第1篇 城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)調(diào)研報(bào)告

城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)調(diào)研報(bào)告

從國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換；并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)基于數(shù)據(jù)倉庫、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺(tái)、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。

1 引言

公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來，由于人口持續(xù)增長、城市盲目擴(kuò)張、工業(yè)高度密集，資源環(huán)境破壞，人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小，使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴(yán)峻 。因其具有復(fù)雜性和不確定性，使預(yù)測、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用；潘海東等 提出了構(gòu)建國家級公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路；王平 、杜江等 設(shè)計(jì)了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案；杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細(xì)的闡述，對豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能，促進(jìn)地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型，以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時(shí)期，采用不同軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式，系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換，形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外，這些信息系統(tǒng)存有大量有價(jià)值的歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，如果放棄它們，則需很大的重復(fù)投資，并造成不必要的浪費(fèi)，這與建立節(jié)約型社會(huì)的主題相違背。因此，集成先進(jìn)技術(shù)，整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，消除衛(wèi)生信息孤島，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換，成為當(dāng)前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

基于上述情況，在“十．五” 國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項(xiàng)目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下，通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2．1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下，圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立一個(gè)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確收集、存儲(chǔ)、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對獨(dú)立的操作型系統(tǒng)集成在一起，以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等知識(shí)庫和模型庫；以數(shù)據(jù)上報(bào)一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、仿真預(yù)測、虛擬現(xiàn)實(shí)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

2．2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位

傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)類型單一；公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨(dú)角戲。隨著社會(huì)進(jìn)步，公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學(xué)污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題，也正上升為公共衛(wèi)生問題 。因此設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康與生命財(cái)產(chǎn)安全的需求，除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外，環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表

1)。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外，把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表

2)。

2．3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型

城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公 共衛(wèi)生安全構(gòu)建，在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實(shí)現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖

1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個(gè)層次。

數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和信息管理系統(tǒng)組成。在該層中，信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中，并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用是對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。

應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、面向事件的gis(geographical information system)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個(gè)功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接，為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式，并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。

gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)性服務(wù)及平臺(tái)支撐，能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺(tái)本身具有強(qiáng)大的空間分析功能，并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digital elevation mode

1)分析、疊置分析等屬于此層。

專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上，針對城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求，開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識(shí)管理和決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫和模型庫的管理，并把相應(yīng)的知識(shí)和規(guī)則運(yùn)用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中；突發(fā)事件分析與預(yù)測系統(tǒng)針對事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行多種分析，并根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)及專家知識(shí)對相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進(jìn)行仿真模擬和預(yù)測，為控制事件發(fā)生提供輔助決策；突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫，對發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象發(fā)出預(yù)警；突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度；公共衛(wèi)生信息發(fā)布系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。

用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個(gè)不同需求層次的用戶。整個(gè)系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ)，互相作用。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)

3．1 利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析，但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性，以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題，使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨(dú)立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能，支持綜合性的數(shù)據(jù)分析 。對城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟：首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)(如圖

2)，然后對數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換，并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫，再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市，其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。

3．2 利用中間件技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用集成

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運(yùn)行，同時(shí)還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺(tái)之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖

3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件，它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間，既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián)，又能實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成 。

公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng)，共享不同平臺(tái)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源；外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動(dòng)檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù)，以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)?？紤]城市已有公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、軟硬件支持臺(tái)的特點(diǎn)，及將來系統(tǒng)擴(kuò)展和兼容等因素，在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標(biāo)準(zhǔn)用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺(tái)、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù)；webservices用于系統(tǒng)的信息發(fā)布與獲?。恍畔⒔粨Q中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用 。

3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行可視化顯示

公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空 [5]間分布特點(diǎn)?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強(qiáng)大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實(shí)施平臺(tái)。

根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，gis平臺(tái)采用c／s和b／s混合架構(gòu)。c／s架構(gòu)側(cè)重多角度空間數(shù)據(jù)分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區(qū)分析、插值分析等。b／s架構(gòu)除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強(qiáng)調(diào)對地理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能的支持，并能提供直觀和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)展示。b／s架構(gòu)采用面向接口的設(shè)計(jì)風(fēng)格，無縫集成數(shù)據(jù)提取模塊和數(shù)據(jù)分析模塊，可方便擴(kuò)展到其他、 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

本研究基于消除衛(wèi)生信息孤島，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案的可操作性，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)、能統(tǒng)一管理信息、支持gis訪問、可與其他應(yīng)用系統(tǒng)無縫連接的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，體現(xiàn)了城市公共衛(wèi)生資源的有效整合和先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用。但城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時(shí)，普遍災(zāi)難途徑，即各類突發(fā)事件的一體化管理將成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 。因此，隨著社會(huì)進(jìn)步和對公共安全需求的增加，突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將會(huì)涵蓋整個(gè)城市公共安全領(lǐng)域，其服務(wù)功能也更加全面。本方案盡管在設(shè)計(jì)中充分考慮了系統(tǒng)的擴(kuò)展性和兼容性，但還需在實(shí)際應(yīng)用中不斷完善，以滿足日益發(fā)展的城市公共安全應(yīng)急管理需求。

第2篇 興城市劉臺(tái)子中心小學(xué)體育衛(wèi)生工作自查報(bào)告

劉臺(tái)子滿族鄉(xiāng)中心小學(xué)位于興城市最南端，劉臺(tái)子鄉(xiāng)螞蟻村東北側(cè)。學(xué)校于1991年合校并點(diǎn)后新建的一所小學(xué)，是全市實(shí)施調(diào)整布局合校并點(diǎn)先進(jìn)單位?，F(xiàn)在全鄉(xiāng)共有職工64人，在校學(xué)生232名。

學(xué)校始終堅(jiān)持以黨的教育方針為宗旨，以“管理高效、校風(fēng)優(yōu)良、和諧施教、全面育人”為辦學(xué)目標(biāo)，本著“植根傳統(tǒng)，追求卓越，在繼承中發(fā)展，在常規(guī)中創(chuàng)新，在和諧中進(jìn)取”的工作思路，以生為本，立足實(shí)際，面向全體學(xué)生。學(xué)校本著“xx”期間的“嚴(yán)抓體衛(wèi)藝工作，積極創(chuàng)建活動(dòng)樂園”的工作重點(diǎn)，在各級黨政業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，學(xué)校體育衛(wèi)生工作的各項(xiàng)指標(biāo)基本上達(dá)到了遼寧省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)＜中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系＞（試行）的通知》（教督[xx]3號(hào)）精神，按照《遼寧省教育廳、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)＜遼寧省中小學(xué)校體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）＞的通知》（遼教發(fā)[xx]82號(hào)）等規(guī)定，依據(jù)《遼寧省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收細(xì)則》，我校現(xiàn)將完成體育衛(wèi)生工作指標(biāo)情況自查報(bào)告如下：

一、各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

多年來，在教育行政部門及業(yè)務(wù)部門的主抓指導(dǎo)下，學(xué)校體育衛(wèi)生工作的各項(xiàng)指標(biāo)基本上達(dá)到了省政府督導(dǎo)團(tuán)下發(fā)的《遼寧省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)完成情況如下：

（一）教育管理

我校把體育、衛(wèi)生工作納入學(xué)校整體工作計(jì)劃，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下，專設(shè)一名主任負(fù)責(zé)體育衛(wèi)生工作，體衛(wèi)組具體落實(shí)，學(xué)校少先隊(duì)協(xié)同配合，學(xué)校制定了體育、衛(wèi)生一系列規(guī)章制度，保證學(xué)校體育、衛(wèi)生教育工作的全面落實(shí)，有專項(xiàng)的體育、衛(wèi)生計(jì)劃及工作總結(jié)。

近年來，我校十分重視發(fā)展學(xué)生個(gè)性，培養(yǎng)學(xué)生特長，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高，為了抓好體育、衛(wèi)生教育工作，學(xué)校加大了經(jīng)濟(jì)投入，改善辦學(xué)條件。近三年，投資3萬余元，新建了旱冰場，改建綠化區(qū)，修建了垃圾處理池，每年投入3千余元加大了學(xué)校綠化的力度，添置衛(wèi)生體檢的必須器具，配備了實(shí)施新課程的基本體育器材,建成了乒乓球臺(tái)，改造了籃球架子，大大改善了體育條件與衛(wèi)生工作環(huán)境。

我校把優(yōu)化學(xué)校體育、衛(wèi)生教育師資隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要工作來抓，充實(shí)專職教師隊(duì)伍，通過校本培訓(xùn)和送教師外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，優(yōu)化隊(duì)伍，體育、衛(wèi)生教師除了參加專業(yè)培訓(xùn)之外，還參加了新課程上崗培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)等級、普通話等各類培訓(xùn)，教師大多數(shù)已取得了?？埔陨蠈W(xué)歷文憑，在崗教師整體具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)。

按《遼寧省義務(wù)教育條例》，我校學(xué)生全部投保學(xué)生意外傷害校園方責(zé)任保險(xiǎn)，每年都能夠?qū)W(xué)生進(jìn)行一次健康體檢，對于學(xué)生身體出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，及時(shí)通知家長進(jìn)行預(yù)防或治療。

（二）體育管理和學(xué)生體育活動(dòng)

學(xué)?，F(xiàn)有的體育器材設(shè)備，基本保證滿足了學(xué)校體育工作的需求。

我校能夠開足開好體育課和活動(dòng)課，學(xué)校重視學(xué)生體質(zhì)檢測工作，合格率達(dá)到98.98%，平時(shí)學(xué)校重視學(xué)生“兩操”及“大課間”活動(dòng)的管理，落實(shí)率達(dá)100%。

體育工作堅(jiān)持普及與競技相結(jié)合，體育興趣小組的輔導(dǎo)老師常年堅(jiān)持，其他教師各盡其責(zé)，分工配合，學(xué)校長年開展學(xué)生的體育訓(xùn)練，并能開好田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，召開率100%，促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉和增強(qiáng)體質(zhì)。

學(xué)校為積極配合全民健身的工作，我們常年堅(jiān)持群眾性體育活動(dòng)，提出“每天鍛煉一小時(shí)，幸福生活一輩子”的號(hào)召，鼓勵(lì)師生積極參加各種體育鍛煉，如每年一度的田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、師生文藝演出、教師球類比賽活動(dòng)等，鍛煉了師生身體，活躍了學(xué)校氣氛。

近年來，學(xué)校的體育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，學(xué)生體育鍛煉的態(tài)度和習(xí)慣普遍增強(qiáng)，校內(nèi)自覺進(jìn)行體育活動(dòng)人數(shù)不斷增加，學(xué)生健康狀況明顯改善。

（三）體育設(shè)施器材和體育教師培訓(xùn)

按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校體場地達(dá)標(biāo)率100%,體育器材達(dá)標(biāo)率90%以上，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)設(shè)施免費(fèi)向?qū)W生開放。

體育教師全部接受了崗位培訓(xùn)并全部合格。

（四）體育評價(jià)機(jī)制和學(xué)生體質(zhì)狀況

學(xué)校能夠堅(jiān)持上好健康教育課，開課率100%。實(shí)施了體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試工作，健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率98.98%。

（五）學(xué)校衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，工作有計(jì)劃，有措施，制度落實(shí)到位，校園整潔優(yōu)美。

教室達(dá)標(biāo)率100%，課桌椅配備達(dá)標(biāo)率100%，黑板達(dá)標(biāo)率100%，教室采光達(dá)標(biāo)率100%。學(xué)生飲用的是桶裝純凈水，保證了學(xué)生能夠安全飲用水，并建立了責(zé)任制度。學(xué)生廁所基本符合標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)安全、完整，男女蹲位符合要求。學(xué)校創(chuàng)建了衛(wèi)生保健室，保證了基本的設(shè)備，并建立了學(xué)生健康檔案。學(xué)校歷來把培養(yǎng)學(xué)生自覺的衛(wèi)生意識(shí)和良好的衛(wèi)生習(xí)慣作為抓好文明校風(fēng)的重要內(nèi)容之一。校園管理實(shí)行分片包干，責(zé)任到人，定期檢查與抽查相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)生的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生的教育，將衛(wèi)生教育與檢查考核相結(jié)合，提高學(xué)生的衛(wèi)生意識(shí)，學(xué)校重視學(xué)生用眼衛(wèi)生教育、加強(qiáng)防近視眼，防蛀牙教育，做好常見病、多發(fā)病、傳染病的預(yù)防工作，傳染病高發(fā)季節(jié)，每天對教室及公共場所進(jìn)行消毒。

（六）健康教育與師資培訓(xùn)

積極開展健康教育活動(dòng)，強(qiáng)化健康意識(shí)。健康教育課納入課表正常運(yùn)行，做到有計(jì)劃、有進(jìn)度、授課認(rèn)真，測試規(guī)范。同時(shí)我們做到了有計(jì)劃性、針對性地開展健康教育宣傳，每學(xué)年至少開展健康教育講座1次。我們組織召開了“手足口”病防控工作會(huì)議及教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為“手足口”病的防控與知識(shí)的普及奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一年來沒有學(xué)生感染“手足口”病。日常充分利用晨會(huì)、班會(huì)、家長會(huì)、板報(bào)等深入開展傳染病防治、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等方面的宣傳教育。結(jié)合冬春季節(jié)呼吸道傳染病和夏季腸道傳染病等特點(diǎn)，各班利用健康課開展專題教育活動(dòng)，師生共同開展防病治病措施，有效預(yù)防了全體傳染病疫情的發(fā)生。學(xué)校的少先隊(duì)也能結(jié)合3月3日愛耳日，3月24 日防治結(jié)核病日，12月1日世界艾滋病日等，組織開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)。在三月份學(xué)雷鋒月中，學(xué)校組織三至六年級學(xué)生深入學(xué)校周邊清掃馬路，為校園周邊的居民營造了一個(gè)潔凈的衛(wèi)生環(huán)境。

（七）健康體檢和疾病預(yù)防

學(xué)校每年都能夠開展學(xué)生健康體檢工作。按照衛(wèi)生部、教育部《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》的要求，每年一次定期對學(xué)生進(jìn)行常規(guī)體格檢查，檢查結(jié)果每生一張，反饋到家長手中。同時(shí)，我們還建立了學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度、學(xué)生視力狀況監(jiān)測制度、開學(xué)學(xué)生健康體檢結(jié)果評價(jià)與反饋制度、新生入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)制度。

（八）為學(xué)生服務(wù)相關(guān)部門衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格食品衛(wèi)生，教育學(xué)生不要到無牌無證的食品貨點(diǎn)、小商店購買食品，養(yǎng)成良好的個(gè)人飲食衛(wèi)生習(xí)慣。學(xué)校建立了預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了崗位責(zé)任制，有預(yù)案。學(xué)校的食品點(diǎn)有衛(wèi)生許可證，工作人員有健康體檢證，并有培訓(xùn)活動(dòng)。

二、主要做法和成績

（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)

體育衛(wèi)生教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，我校領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視，每個(gè)學(xué)期初，體育組都能組織體育教師學(xué)習(xí)《學(xué)校體育工作條例》，并通過不斷地學(xué)習(xí)和實(shí)踐，讓教師進(jìn)一步明確，小學(xué)生是打基礎(chǔ)的重要階段，小學(xué)階段打好身心基礎(chǔ)，不僅是孩子們健康生存所必需，更對促進(jìn)他們智力、心理發(fā)展和思想品質(zhì)起著激勵(lì)、凈化和升華的作用，直接影響學(xué)生的情感、氣質(zhì)、性格，并能引發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神。因此全校教師統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，牢固樹立人才培養(yǎng)新理念。

（二）健全制度，開展工作

我校一貫把體育教育工作納入到學(xué)校整體工作計(jì)劃之中，建立校長領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校體育教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分管負(fù)責(zé)制。工作流程為“校長—分管領(lǐng)導(dǎo)—體育組－體育教師”一條線。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)積極學(xué)習(xí)國家體育教育工作政策和法規(guī)。學(xué)校每學(xué)年的工作計(jì)劃和年終工作總結(jié)中，都把體育教育工作的內(nèi)容作為重要的一項(xiàng)。學(xué)校還有專項(xiàng)的體育教育工作計(jì)劃和專項(xiàng)工作總結(jié)，從而為這項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了可靠的保障。

1.嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，確保正常教學(xué)秩序

我校嚴(yán)格執(zhí)行國家教育課程管理計(jì)劃，按要求開足開齊體育課程，并按教學(xué)課標(biāo)的要求進(jìn)行授課，充分發(fā)揮體育課堂的主陣地作用。一、二、三年級體育課每周保證4節(jié)，四、五、六年級體育課每周保證3節(jié)，學(xué)校不以任何理由擠占、挪用體育課時(shí)間，同時(shí)開展大課間操活動(dòng)，保證了學(xué)生每天一個(gè)小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間，確保了陽光體育鍛煉的實(shí)施。

2.開展多種體育活動(dòng)，提高學(xué)生身體素質(zhì)

“強(qiáng)化管理，制定制度，分工協(xié)作、建立良好、高效的工作秩序”，這是我校對體育工作的定位。常規(guī)工作如：上課、早鍛煉、課間操、大課間等活動(dòng)均能有條不紊地開展，如遇重要活動(dòng)，各年級老師團(tuán)結(jié)協(xié)作、一起參與、發(fā)揮特長、相互幫助。新廣播體操推行之初，我校掀起了師生學(xué)習(xí)體操的熱潮，體育教師克服種種的實(shí)際困難，有時(shí)間就帶著師生練，有地方就占。每天從清晨開始，各年級就利用課余時(shí)間按計(jì)劃開展訓(xùn)練活動(dòng)，使校園充滿勃勃生機(jī)和朝氣。我校每個(gè)學(xué)期都舉行規(guī)模盛大的運(yùn)動(dòng)會(huì)，學(xué)生和老師都積極參與其中。運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉行，讓學(xué)生在鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)的同時(shí)，也培養(yǎng)了孩子團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮勇爭先的良好品德。3.設(shè)施設(shè)備逐漸完善，學(xué)生安全得到保障

近幾年來，我校加大了體育衛(wèi)生的硬件投入，學(xué)生活動(dòng)場地正在變寬變好，各種器材逐年添置。學(xué)校食品餐點(diǎn)都有衛(wèi)生許可證，學(xué)校安全飲水達(dá)標(biāo)；廁所基本夠用。我校始終把學(xué)生安全放在第一位，動(dòng)員學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)，給學(xué)生購買了校園方責(zé)任險(xiǎn)，得到了家長和學(xué)生的歡迎。

4.提高學(xué)生體育成績，關(guān)注學(xué)生身體健康

近幾年來，我校學(xué)生全部參加了體育考試，并取得了令人滿意的成績。在縣里舉行的田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上也多次獲獎(jiǎng)，多次受到表揚(yáng)。我校實(shí)施了體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試工作，通過測試得知，學(xué)生的身體狀況良好。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)規(guī)定是抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作根本。我們按照“健康第一”的指導(dǎo)思想和素質(zhì)教育的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了學(xué)校體育衛(wèi)生工作，學(xué)校體育衛(wèi)生工作成績逐年呈上升趨勢，我們先后被評為興城市農(nóng)村辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、葫蘆島市心理健康教育aa學(xué)校、遼寧省學(xué)校體育工作先進(jìn)集體。

三、存在的問題和努力的方向

近年來，學(xué)校體育工作取得了很大的進(jìn)步，這些成績的取得離不開上級主管部門對我們學(xué)校的大力扶植。雖然我校在體育教學(xué)與教育方面做了很多工作，但工作中還存在一些不足，如學(xué)校的硬件條件按照標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，功能室的建設(shè)還不完善，衛(wèi)生保健人員的素質(zhì)還需加強(qiáng)；體育教師教學(xué)水平存在一定的差距；學(xué)生近視現(xiàn)象不容樂觀等。今后，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)體育教師工作的責(zé)任心培養(yǎng)，開展師徒結(jié)對活動(dòng)，進(jìn)一步提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷提高教育教學(xué)水平，積極創(chuàng)造一切條件，克服一切困難，想盡一切辦法，多方籌措資金，盡力解決學(xué)校功能室的困難，讓體育工作不斷向高層次的目標(biāo)邁進(jìn)。

總之，我校體育工作的開展，給學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供了必要的條件和有力的保障。今后我們還將在這方面工作中不斷努力，促進(jìn)師生綜合素質(zhì)的提高，為教育事業(yè)的成功和學(xué)生的終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

xx.10.28后附《遼寧省中小學(xué)體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收細(xì)則》自查賦分表

附件二：

遼寧省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收細(xì)則（試行）

（學(xué)校用表）

市 別

縣（市、 區(qū)）

學(xué) 校 名 稱

驗(yàn) 收 時(shí) 間

中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收細(xì)則“學(xué)校用表”說明

1.“學(xué)校用表”中，“一級指標(biāo)”共有8項(xiàng)，“二級指標(biāo)”共有23條，“三級指標(biāo)”共有53條；2. 中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收滿分100分，達(dá)到總分的80%，即80分為基本合格。

學(xué)校設(shè)有a8 為學(xué)生服務(wù)相關(guān)部門衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（10分）中二項(xiàng)的，合計(jì)總分為110分，達(dá)到總分的80%，即88分為基本合格；具有1項(xiàng)的，按合計(jì)總分作為滿分，得分達(dá)到總分80％為基本合格。

3.評估驗(yàn)收時(shí)（包括自評）采用扣分法，用總分?jǐn)?shù)減去總扣分?jǐn)?shù)為最后得分?jǐn)?shù)。

中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收自查扣分總表 一級指標(biāo)

a1

a2

a3

a4

a5

a6

a7

a8

合計(jì)

滿分

20

18

12

15

16

8

11

10

110

扣分

2

6

1.5

1

4

14.5

遼寧省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作督導(dǎo)評估驗(yàn)收細(xì)則（學(xué)校用表）

一級指標(biāo)

二級指標(biāo)

三級指標(biāo)

分值

評估方法及計(jì)算公式

評分

a1教育管理

（20分）

b1 建立專題會(huì)議制度

（3分）

c1 學(xué)校是否將體育衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，定期研究體育衛(wèi)生工作，每年有工作計(jì)劃和工作總結(jié)

3

是/否

3

b2 納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)

（3分）

c2 是否將學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)予以保障

3

是/否（比例多少）

3

b3 體育衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和學(xué)校衛(wèi)生安全防控工作

（4分）

c3 學(xué)校應(yīng)成立體衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，24個(gè)班以上學(xué)校應(yīng)設(shè)立體衛(wèi)處，24個(gè)班以下的學(xué)校應(yīng)由一名校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)體衛(wèi)工作

2

是/否

2

c4 建立學(xué)校公共衛(wèi)生安全防控體系

2

建立領(lǐng)導(dǎo)小組，有規(guī)章制度和預(yù)案，層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，建立快速反應(yīng)機(jī)制

2

b4 體育衛(wèi)生人員設(shè)置

（6分）

c5 體育教師配備率

小學(xué)1-2年級5-6個(gè)班，3-6年級6-7個(gè)班，初中6-7個(gè)班，高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8-9個(gè)班應(yīng)配備1名體育教師。

農(nóng)村200名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師

3

是/否

3

c6 學(xué)校衛(wèi)生（保健）人員配備率

寄宿制學(xué)?；?00名學(xué)生以上的非寄宿制學(xué)校應(yīng)至少配備1名專職衛(wèi)生技術(shù)（保?。┤藛T。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持有衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書。

600名學(xué)生以下的非寄宿制學(xué)校，應(yīng)配備衛(wèi)生技術(shù)人員或兼職保健教師，保健教師由現(xiàn)任具有教師資格的教師擔(dān)任。

3

寄宿制或600名以上學(xué)生的學(xué)校沒配備專職衛(wèi)生技術(shù)人員或保健教師不符分

3

b5 學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)和健康體檢

（4分）

c7 按《遼寧省義務(wù)教育條例》投保學(xué)生意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)

2

是/否

2

c8 按《遼寧省義務(wù)教育條例》承擔(dān)義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次的健康體檢經(jīng)費(fèi)

2

是/否

2

a2體育管理和學(xué)生體育活動(dòng)

（18分）

b6 學(xué)生體育

活動(dòng)情況

（14分）

c9 體育課開課率

4

實(shí)際開設(shè)的體育課時(shí)數(shù)/國家規(guī)定應(yīng)開設(shè)的體育課時(shí)數(shù)

4

c10每天 一小時(shí)課外活動(dòng)落實(shí)率

4

實(shí)際組織開展的一小時(shí)課外活動(dòng)次數(shù)/國家規(guī)定應(yīng)組織開展的一小時(shí)課外活動(dòng)次數(shù)

4

c11 大課間活動(dòng)落實(shí)率

4

大課間活動(dòng)安排次數(shù)/教學(xué)天數(shù)

4

c12 學(xué)生長跑活動(dòng)及寄宿制學(xué)校建立每天做早操制度

2

是/否

2

b7建立定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)制度（4分）

c13 建立定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)制度

2

是/否

2

c14 運(yùn)動(dòng)會(huì)召開率

2

年度召開運(yùn)動(dòng)會(huì)次數(shù)/2

2

a3 體育設(shè)施器材和體育教師培訓(xùn)

（12分）

b8 體育設(shè)施設(shè)備使用情況

（10分）

c15 體育場地達(dá)標(biāo)率

4

學(xué)校實(shí)際體育場地面積/《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》

4

c16 體育器材達(dá)標(biāo)率

4

學(xué)校實(shí)際體育器材數(shù)量/教育部《中學(xué)/小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》

2

c17 公共體育場館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和學(xué)生開放

2

免費(fèi)開放率=免費(fèi)開放數(shù)/公共體育場館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施總數(shù)

優(yōu)惠開房率=優(yōu)惠開放數(shù)/公共體育場館和運(yùn)動(dòng)設(shè)施總數(shù)

2

b9 體育教師崗位培訓(xùn)情況（2分）

c18 體育教師接受崗位培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書的比例

2

接受體育教學(xué)崗位培訓(xùn)并取得培訓(xùn)證書教師數(shù)/體育教師總數(shù)

2

a4 體育評價(jià)機(jī)制和學(xué)生體質(zhì)狀況

（15分）

b10 升學(xué)體育健康考試情況

（7分）

c19 實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育與健康教育考試制度

3

是/否

----c20 有健康教育考試內(nèi)容

2

是/否

2

c21中考體育與健康教育考試分值不低于60分并計(jì)入中考總分

2

是/否

----

b11 學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)情況

（8分）

c22 實(shí)施體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試工作

4

是/否

4

c23 國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率

4

當(dāng)年測試及格學(xué)生數(shù)/學(xué)生總數(shù)

3

當(dāng)年測試良好學(xué)生數(shù)/學(xué)生總數(shù)

當(dāng)年測試優(yōu)秀學(xué)生數(shù)/學(xué)生總數(shù)

a5 學(xué)校衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

（16分）

b12 教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

（5分）

c24 教室達(dá)標(biāo)率

教室人均使用面積：不低于1.15平方米，教室課桌前緣與黑板應(yīng)有2米以上距離，課桌間縱向和教室后應(yīng)設(shè)不小于0.6米的通道

1

是/否

1

c25 課桌椅配備達(dá)標(biāo)率

每間教室內(nèi)至少應(yīng)設(shè)2種不同高低型號(hào)的課桌椅

1

是/否

1

c26 黑板達(dá)標(biāo)率

黑板應(yīng)完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭，黑板下緣與講臺(tái)的距離：小學(xué)為0.8-0.9米，中學(xué)為1-1.1米，講臺(tái)桌面距地面的高度為1.2米

1

是/否

1

c27 教室采光達(dá)標(biāo)率

教室光線應(yīng)從學(xué)生座位左側(cè)射入，教室墻壁應(yīng)淺色，教室玻地比（窗面積與室內(nèi)地面之比）不低于1：6

1

是/否

1

c28 教室采光照明達(dá)標(biāo)率

課桌面和黑板照度分別不低于150lx和200lx，教室照明應(yīng)配備40瓦熒光燈9盞以上，燈具距桌面高度為1.7-1.9米，黑板照明應(yīng)設(shè)2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。

1

是/否

0.5

b13 學(xué)生飲水與學(xué)生廁所基本標(biāo)準(zhǔn)

（4分）

c29 保證學(xué)生能安全飲用水，并建立責(zé)任制

2

是/否

2

c30 學(xué)生廁所標(biāo)準(zhǔn)

廁所與飲用水源距離應(yīng)超過30米以上，女生應(yīng)每15人設(shè)一蹲位，男生應(yīng)每30人設(shè)一蹲位，男生每40人設(shè)1米長的小便槽，廁所結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、完整，應(yīng)有頂、墻、門、窗和人工照明

2

是/否

2

b14 學(xué)校衛(wèi)生（保?。┦一緲?biāo)準(zhǔn)

（5分）

c31 衛(wèi)生室面積應(yīng)大于40平方米，保健室應(yīng)大于15平方米。

2

是/否

2

c32保健室設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計(jì)、課桌椅測量尺、血壓計(jì)、聽診器、體溫計(jì)、急救箱、壓舌板、觀察床、診察桌、診察凳、止血帶、污物桶等。

衛(wèi)生室除上述設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有注射器、敷料缸、方盤、鑷子、藥品柜、紫外線燈、高壓滅菌鍋等。

3

衛(wèi)生（保?。┦移鞑呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)按實(shí)際配備數(shù)，分別符1-3分

2

b15衛(wèi)生（保?。┦夜ぷ饕螅?分）

c33 建立學(xué)生健康檔案、學(xué)生健康統(tǒng)計(jì)圖表上墻

2

是/否

2

a6 健康教育與師資培訓(xùn)

（8分）

b16 健康教育基本要求

（7分）

c34 健康教育（不包括心理健康教育）教學(xué)計(jì)劃

九年義務(wù)教育階段的健康教育課，按教育部《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》要求在《體育與健康》課時(shí)安排，小學(xué)和初中每學(xué)期7課時(shí)，列入教學(xué)計(jì)劃（每雙周安排一節(jié)）及課表。

高中階段健康教育課，按教育部普通高中《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》在高中一年級安排18課時(shí)（健康教育為必修課上、下學(xué)期各安排9課時(shí)，并列入課表），考核合格按1學(xué)分計(jì)入高中階段考試總成績

3

是/否

3

c35 健康教育課程教學(xué)要求

有年度、單元教學(xué)計(jì)劃，有教案、教具或使用多媒體教學(xué)，授課知識(shí)點(diǎn)科學(xué)、準(zhǔn)確，語言通俗易懂。

2

是/否

2

c36 健康教育傳播活動(dòng)

校內(nèi)要設(shè)有健康教育宣傳板，根據(jù)不同季節(jié)利用廣播式電視宣傳防病知識(shí)

2

是/否

2

b17 衛(wèi)生保健人員培訓(xùn) （1分）

c37 衛(wèi)生保健人員（健康教育教師）定期接受專業(yè)培訓(xùn)率

1

是/否

1

a7 健康體檢和疾病預(yù)防

（11分）

b18 中小學(xué)生健康體檢

（3分）

c38 能每年開展學(xué)生健康體檢

2

是/否

2

c39 中小學(xué)生健康體檢項(xiàng)目

按衛(wèi)生部、教育部《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》要求：

1．病史詢問

2．體檢項(xiàng)目

內(nèi)可常規(guī)檢查：心、肺、肝、脾、血壓

眼科檢查：視力、沙眼、結(jié)膜炎、口腔檢查：牙齒、牙周

外科檢查：頭、頸、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結(jié)

形態(tài)指標(biāo)：身高、體重

小學(xué)、初中入學(xué)新生檢查：結(jié)核菌素試驗(yàn)

寄宿制學(xué)生必要時(shí)檢查肝功能（谷丙轉(zhuǎn)氨酶、膽紅素）1

是/否

1

b19 體質(zhì)健康監(jiān)測制度（1分）

c40 開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測

1

是/否

1

b20 學(xué)生視力監(jiān)測制度（1分）

c41學(xué)生視力狀況監(jiān)測率

1

年度進(jìn)行學(xué)生視力監(jiān)測次數(shù)/4

1

b21 疾病預(yù)防

（6分）

c42 開學(xué)學(xué)生健康體檢結(jié)果評價(jià)與反饋。開展學(xué)校傳染病、常見病的預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理

2

是/否

2

c43 新生入學(xué)預(yù)防接種證查驗(yàn)率

1

查驗(yàn)小學(xué)入學(xué)新生預(yù)防接種證數(shù)/新生總數(shù)

1

c44 視力不良率

3

當(dāng)年視力不良小學(xué)學(xué)生數(shù)/小學(xué)學(xué)生總數(shù)

2

當(dāng)年視力不良初中生數(shù)/初中學(xué)生總數(shù)

當(dāng)年視力不良高中生數(shù)/高中學(xué)生總數(shù)

a8 為學(xué)生服務(wù)相關(guān)部門衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

（10分）

b22學(xué)校食品衛(wèi)生情況

（7分）

c45 建立預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行崗位責(zé)任制，有預(yù)案，有衛(wèi)生許可證

1

是/否

1

c46 炊管人員持有有效健康體檢證，并有培訓(xùn)活動(dòng)

1

是/否

1

c47 建立食品留樣、索證制度，食品在冷藏情況下存放48小時(shí)

1

是/否

1

c48 有消毒設(shè)施，用于原料、半成品、成品的工具和容器有明顯的區(qū)分標(biāo)志，并分開使用

1

是/否

1

c49 食堂實(shí)施量化分級管理

2

是/否

1

c50 自備水源有衛(wèi)生許可證，設(shè)施符合衛(wèi)生要求

1

是/否

1

b23 學(xué)生宿舍衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)

（3分）

c51 學(xué)生宿舍與教學(xué)用房分開，人均使用面積不低于3平方米

1

是/否

----

c52 保證學(xué)生一人一床，上鋪設(shè)有防護(hù)欄，消防設(shè)施齊全，并保證用電安全

1

是/否

----

c53 學(xué)生宿舍應(yīng)設(shè)廁所、盥洗設(shè)施，室外廁所距離宿舍不超過30米，并有路燈和廁所燈

1

是/否

----

第3篇 城市衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)的調(diào)研報(bào)告

從國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換；并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)基于數(shù)據(jù)倉庫、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺(tái)、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)

系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。

1 引言

公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來，由于人口持續(xù)增長、城市盲目擴(kuò)張、工業(yè)高度密集，資源環(huán)境破壞，人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小，使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴(yán)峻 。因其具有復(fù)雜性和不確定性，使預(yù)測、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用；潘海東等 提出了構(gòu)建國家級公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路；王平 、杜江等 設(shè)計(jì)了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案；杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)；李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細(xì)的闡述，對豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能，促進(jìn)地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型，以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時(shí)期，采用不同軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式，系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換，形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外，這些信息系統(tǒng)存有大量有價(jià)值的歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，如果放棄它們，則需很大的重復(fù)投資，并造成不必要的浪費(fèi)，這與建立節(jié)約型社會(huì)的主題相違背。因此，集成先進(jìn)技術(shù)，整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，消除衛(wèi)生信息孤島，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換，成為當(dāng)前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

基于上述情況，在“十．五” 國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項(xiàng)目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下，通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2．1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下，圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立一個(gè)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確收集、存儲(chǔ)、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對獨(dú)立的操作型系統(tǒng)集成在一起，以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等知識(shí)庫和模型庫；以數(shù)據(jù)上報(bào)一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、仿真預(yù)測、虛擬現(xiàn)實(shí)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

2．2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位

傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)類型單一；公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨(dú)角戲。隨著社會(huì)進(jìn)步，公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學(xué)污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題，也正上升為公共衛(wèi)生問題 。因此設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康與生命財(cái)產(chǎn)安全的需求，除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外，環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表1)。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外，把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表2)。

2．3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型

城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公()共衛(wèi)生安全構(gòu)建，在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實(shí)現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個(gè)層次。

數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和組成。在該層中，信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各

業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中，并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用是對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。

應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、面向事件的gis(geographical information system)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個(gè)功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接，為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式，并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。

gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)性服務(wù)及平臺(tái)支撐，能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺(tái)本身具有強(qiáng)大的空間分析功能，并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬于此層。

專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上，針對城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求，開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識(shí)管理和決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫和模型庫的管理，并把相應(yīng)的知識(shí)和規(guī)則運(yùn)用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中；突發(fā)事件分析與預(yù)測系統(tǒng)針對事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行多種分析，并根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)及專家知識(shí)對相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進(jìn)行仿真模擬和預(yù)測，為控制事件發(fā)生提供輔助決策；突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫，對發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象發(fā)出預(yù)警；突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度；公共衛(wèi)生信息發(fā)布系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。

用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個(gè)不同需求層次的用戶。整個(gè)系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ)，互相作用。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)

3．1 利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析，但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性，以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題，使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨(dú)立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能，支持綜合性的數(shù)據(jù)分析 。對城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟：首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)(如圖2)，然后對數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換，并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫，再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市，其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。

3．2 利用中間件技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用集成

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運(yùn)行，同時(shí)還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺(tái)之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件，它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間，既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián)，又能實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成 。

公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng)，共享不同平臺(tái)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源；外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動(dòng)檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù)，以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。考慮城市已有公共衛(wèi)生、軟硬件支持臺(tái)的特點(diǎn)，及將來系統(tǒng)擴(kuò)展和兼容等因素，在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標(biāo)準(zhǔn)用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺(tái)、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù)；webservices用于系統(tǒng)的信息發(fā)布與獲?。恍畔⒔粨Q中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用 。

3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行可視化顯示

公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空 [5]間分布特點(diǎn)?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強(qiáng)大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實(shí)施平臺(tái)。

根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，gis平臺(tái)采用c／s和b／s混合架構(gòu)。c／s架構(gòu)側(cè)重多角度空間數(shù)據(jù)分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區(qū)分析、插值分析等。b／s架構(gòu)除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強(qiáng)調(diào)對地理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能的支持，并能提供直觀和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)展示。b／s架構(gòu)采用面向接口的設(shè)計(jì)風(fēng)格，無縫集成數(shù)據(jù)提取模塊和數(shù)據(jù)分析模塊，可方便擴(kuò)展到其他、 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

本研究基于消除衛(wèi)生信息孤島，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案的可操作性，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)、能統(tǒng)一管理信息、支持gis訪問、可與其他應(yīng)用系統(tǒng)無縫連接的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，體現(xiàn)了城市公共衛(wèi)生資源的有效整合和先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用。但城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時(shí)，普遍災(zāi)難途徑，即各類突發(fā)事件的一體化管理將成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 。因此，隨著社會(huì)進(jìn)步和對公共安全需求的增加，突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將會(huì)涵蓋整個(gè)城市公共安全領(lǐng)域，其服務(wù)功能也更加全面。本方案盡管在設(shè)計(jì)中充分考慮了系統(tǒng)的擴(kuò)展性和兼容性，但還需在實(shí)際應(yīng)用中不斷完善，以滿足日益發(fā)展的城市公共安全應(yīng)急管理需求。

第4篇 小學(xué)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作自查報(bào)告

衛(wèi)生是人類健康生活的前提，健康是人類生命存在的正常狀態(tài)，是民族興旺發(fā)達(dá)的保證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。為了進(jìn)一步貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，落實(shí)西寧市城中區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市有關(guān)文件精神，促進(jìn)師生樹立“健康第一”和“依法治衛(wèi)”的思想，全面推動(dòng)學(xué)校衛(wèi)生工作深入開展，確保廣大師生身心健康，積極開展市級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，在深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)未來人才中，我校做了大量的工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。

為了加強(qiáng)衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，副校級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室，由專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生城市創(chuàng)建的日常工作。學(xué)校的創(chuàng)建工作由校長親自抓，分管副校長總負(fù)責(zé)，各處室積極配合，學(xué)校按學(xué)生人數(shù)配置了一名兼職衛(wèi)生保健教師，做到了衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作處處有人管，事事有人做。牢固樹立“健康第一”的思想，為師生創(chuàng)設(shè)良好的衛(wèi)生健康環(huán)境。

二、開展全員培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

為了使創(chuàng)衛(wèi)和健康教育理念根植于每個(gè)參與者的心中，學(xué)校多形式、多渠道、多方位地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高實(shí)踐能力。

一是專門培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)校一方面安排分管領(lǐng)導(dǎo)和保健教師參加市區(qū)教育和衛(wèi)生部門組織的培訓(xùn)，一方面還經(jīng)常與兄弟學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

二是集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合。學(xué)校一方面利用升旗儀式、集體晨會(huì)、專題講座、教工大會(huì)、紅領(lǐng)巾廣播臺(tái)等形式，組織師生進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；另一方面還要求師生充分利用校園網(wǎng)、宣傳畫廊、衛(wèi)生健康傳單等資源進(jìn)行自學(xué)。

三是校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合。學(xué)校除了對教師和學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)外，還通過召開家長會(huì)、發(fā)放家長信等形式對家長進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

三、規(guī)章制度健全，保障體系完善。

為了使學(xué)校的創(chuàng)建工作有規(guī)可依、有章可循，學(xué)校健全、完善了一系列的衛(wèi)生和健康教育規(guī)章制度，努力構(gòu)建創(chuàng)建工作順利開展的政策保障體系。

①合理安排課表。學(xué)校工作計(jì)劃中包括了衛(wèi)生和健康教育的內(nèi)容。學(xué)校從符合學(xué)生身心健康發(fā)展需要的角度出發(fā)，科學(xué)、合理地安排課程表和作息時(shí)間表，確保學(xué)生每天在校參加體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。

②切實(shí)制訂制度。根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和上級文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，健全、完善了一系列的健康教育規(guī)章制度。包括師生體檢制度、學(xué)生體質(zhì)健康檔案管理制度、控?zé)熤贫?、衛(wèi)生室工作制度、文明教室評比制度、學(xué)生行為規(guī)范評比制度、環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度、學(xué)生常見病傳染病防治制度。

③健全應(yīng)急機(jī)制。為確保教師和學(xué)生的人身安全，學(xué)校建立了一系列的工作預(yù)案，包括學(xué)校傳染病和食物中毒工作預(yù)案、學(xué)生傷害事故及其它事件工作預(yù)案等。

四、檔案資料齊全。

學(xué)校衛(wèi)生和健康工作有計(jì)劃，有反映工作動(dòng)態(tài)或工作經(jīng)驗(yàn)的簡報(bào)，做到年終總結(jié)。每年4月愛國衛(wèi)生月，學(xué)校均要開展全校性的活動(dòng)，將衛(wèi)生和健康教育工作引向深入。學(xué)校還對各處室、各年級、各班的衛(wèi)生情況作了詳細(xì)的檢查，并作為期末評選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)之一。

五、優(yōu)化辦學(xué)條件，美化校園環(huán)境。

學(xué)校擁有一定的辦學(xué)條件。擁有多媒體教室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、自然（科學(xué)）實(shí)驗(yàn)室，開通了校園城域網(wǎng)。學(xué)校的建筑和設(shè)施符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，教室室內(nèi)環(huán)境整潔，做到了門窗壁地整潔，無蛛網(wǎng)、無塵跡、無痰跡、無煙頭、紙屑，物品整潔，通風(fēng)、采光、隔音情況良好，通風(fēng)課桌椅按照國家標(biāo)準(zhǔn)定做，黑板無反光，教室照明符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無裂縫、無眩光。廁所衛(wèi)生良好，有專人負(fù)責(zé)打掃和沖洗，學(xué)校還給清潔工發(fā)放潔廁工具和化學(xué)藥品,確保廁所的清潔衛(wèi)生。學(xué)校在教學(xué)樓每班安放了一臺(tái)純凈水飲水機(jī)，隨時(shí)有足夠的飲用水和生活用水。并且純凈水符合國家標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校積極開展消滅鼠、蠅、蚊、蟑螂的工作，除四害設(shè)施齊全、用藥規(guī)范，有專人負(fù)責(zé)，四害孽生場所和孽生物得到有效控制。學(xué)校院內(nèi)道路平整、校園綠化率40%以上，校園內(nèi)綠樹成蔭，綠草如茵，郁郁蔥蔥，鳥語花香。，每周一次大掃除。校園內(nèi)無廢水、廢氣、廢渣、黑煤煙，無噪聲污染。

第5篇 市城市衛(wèi)生創(chuàng)建成果報(bào)告

全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室：

一是愛國衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)健全，工作管理法規(guī)和規(guī)范性文件完善；

二是城市生活垃圾及糞便無害化處理率為94%；

三是城市生活污水集中處理率為85%；

四是城市建成區(qū)綠化覆蓋率為36.8%，綠地率為31.44%，人均公共綠地面積為9.15平方米；

六是我市每年4月和9月開展病媒生物防制消殺活動(dòng)，鼠、蚊、蠅、蟑螂達(dá)到全國愛衛(wèi)會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

七是3年來無重大食品安全事故發(fā)生；

八是中心城區(qū)內(nèi)無煙草廣告；

九是近3年我市中心城區(qū)無院內(nèi)感染引發(fā)的傳染病暴發(fā)疫情和死亡事故，無甲、乙類傳染病疫情；

十是根據(jù)我市統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，全市居民對環(huán)境衛(wèi)生狀況的滿意率達(dá)到了90.5%。

在創(chuàng)建過程中，我市各級各部門、各單位緊扣國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，健全組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化分解任務(wù)，理順管理體制，狠抓責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持人人創(chuàng)衛(wèi)、科學(xué)創(chuàng)衛(wèi)、和諧創(chuàng)衛(wèi)，主要做了以下幾方面的工作：

一、精心組織，建立創(chuàng)衛(wèi)工作的強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制

二、廣泛宣傳，營造全民共建的濃厚工作氛圍

三、加大投入，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

四、綜合整治，努力改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌

五、標(biāo)本兼治，全面抓好環(huán)境保護(hù)工作

六、關(guān)注健康，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平

七、積極探索，建立完善長效管理機(jī)制

通過持續(xù)深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，使我市社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了顯著的變化，不僅改善了我市群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升了城市綜合實(shí)力和競爭力，而且凝聚了人心，鼓舞了士氣，鍛煉了隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，黨和政府的號(hào)召力、公信力得到增強(qiáng)，以人為本，和諧發(fā)展的理念更加牢固，廣大干部群眾投入 發(fā)展的熱情和干勁更加高漲，對 經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了巨大的助推作用。幾多耕耘，幾多收獲。我市六年來的創(chuàng)建活動(dòng)，取得了明顯的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為今后深入推進(jìn)創(chuàng)建工作奠定了基礎(chǔ)，啟發(fā)了思路。我們有頗多的體會(huì)和感受，一是搞好創(chuàng)建工作，就要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為永恒主題。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市涉及到我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市民素質(zhì)、社會(huì)風(fēng)尚等方方面面，是 城市發(fā)展的必然趨勢。實(shí)踐證明，創(chuàng)建工作既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的民心工程，也是改善群眾生產(chǎn)生活和居住環(huán)境的德政工程，切合 實(shí)際，代表廣大民意，深受群眾歡迎和支持，具有強(qiáng)大的聚合力和號(hào)召力，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。二是搞好創(chuàng)建工作，就要堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)為衡量標(biāo)尺。創(chuàng)建工作中，市委、市政府始終堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，既符合評定標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn) 特色；既著眼當(dāng)前，又放眼長遠(yuǎn)；既考慮創(chuàng)建成本，又注重實(shí)際效果。一切從實(shí)際出發(fā)，適時(shí)決策，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，使創(chuàng)建工作走上了科學(xué)、有序、高效的軌道。三是搞好創(chuàng)建工作，就要堅(jiān)持以廣泛動(dòng)員，全民參與為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)建過程中，市委、市政府始終圍繞“創(chuàng)建為了群眾，創(chuàng)建依靠群眾，創(chuàng)建成果群眾共享”的宗旨，注重所有單位和集體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，注重全體市民的支持和參與，努力構(gòu)筑全民共創(chuàng)的工作格局，廣大干部群眾沒有畏難，沒有松懈，始終以高度的使命感和飽滿的熱情，細(xì)致扎實(shí)地開展工作，經(jīng)受住了磨練和考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的目標(biāo)。四是搞好創(chuàng)建工作，就要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)借鑒、吸收經(jīng)驗(yàn)為不懈動(dòng)力。我市的創(chuàng)建工作得到了省委、省政府和省愛衛(wèi)會(huì)、省衛(wèi)生廳的重視關(guān)心和大力支持，特別是得到了衛(wèi)生部陳竺部長、國家愛衛(wèi)辦白呼群主任的高度重視和親切關(guān)懷。省愛衛(wèi)會(huì)還經(jīng)常組織專家、學(xué)者進(jìn)行理論講解和示范操作，為我們提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和技術(shù)支持。同時(shí)，我們先后組織專業(yè)人員赴西安、寶雞、咸陽、渭南學(xué)習(xí)考察，吸取和借鑒兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，不斷創(chuàng)新工作方式和手段，確保了我市創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)。

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是我市堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是全市人民的共同愿望。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市以來，雖然我市創(chuàng)建工作取得了一定成績，并且通過模擬自查達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。我們將在以后的創(chuàng)建工作中，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府、省愛衛(wèi)會(huì)及各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的指示精神和具體要求，鞏固和提高省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，全面深入推進(jìn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，為我市早日成為國家衛(wèi)生城市而努力奮斗！

第6篇 創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作自查報(bào)告

區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦：

根據(jù)區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦關(guān)于印發(fā)（黃州城區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市指標(biāo)任務(wù)分解及評分標(biāo)準(zhǔn)表）的通知》（黃州創(chuàng)衛(wèi)辦發(fā)[2022]6號(hào)）的文件精神，汪家沖社區(qū)結(jié)合文件精神和實(shí)際情況積極準(zhǔn)備，克服困難，認(rèn)真落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將目標(biāo)的完成情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

為確保黃州城區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市第一次自查（以下簡稱“衛(wèi)生城市自查”）工作的順利實(shí)施，汪家沖社區(qū)成立了“衛(wèi)生城市自查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由社區(qū)黨工委書記佘艮華擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨工委副書記戴漢山擔(dān)任，成員由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)“衛(wèi)生城市自查”工作的組織和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組將“衛(wèi)生城市自查”工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到單位，企事業(yè)單位建立和實(shí)施了工作責(zé)任制，明確職責(zé)，做到了有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合汪家沖社區(qū)實(shí)際情況制定了衛(wèi)生管理制度，有專門的社區(qū)人員和兼職人員，制定了年度愛國衛(wèi)生工作計(jì)劃，同時(shí)把愛國衛(wèi)生健康教育工作納入了社區(qū)目標(biāo)管理，實(shí)行同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比的“五同時(shí)”的管理措施。

社區(qū)做好宣傳動(dòng)員,積極開展健康教育活動(dòng)，利用各種會(huì)議、宣傳標(biāo)語、板報(bào)、文藝節(jié)目以及印發(fā)宣傳小冊子等形式向居民宣傳愛國衛(wèi)生，同時(shí)深入到轄區(qū)的建筑工地進(jìn)行《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等集中宣傳活動(dòng)共6次，發(fā)放宣傳資料600余份、宣傳冊30余本、健康知識(shí)壁畫80余份。此外，社區(qū)各小組結(jié)合實(shí)際開展了一系列的愛國衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，如成立文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍、志愿者宣傳隊(duì)隊(duì)伍，開展了各種工作。

大力開展形式多樣、適合不同人群的健康教育活動(dòng)（如：義診、宣傳欄、發(fā)放健康教育宣傳資料、放電影及錄像等）。做到有計(jì)劃、有安排、有效果。社區(qū)服務(wù)中心利用每一個(gè)環(huán)節(jié)，不失時(shí)機(jī)地向群眾宣傳愛國衛(wèi)生方針和政策。大力開展群眾性的“禁煙”活動(dòng)，利用咨詢活動(dòng)和發(fā)放宣傳資料等形式向群眾宣傳吸煙的危害，并在公共場所設(shè)置禁煙標(biāo)志，還做到了轄區(qū)內(nèi)無煙草廣告。

社區(qū)內(nèi)學(xué)校將健康教育課納入教學(xué)計(jì)劃，全部開設(shè)健康教育課，通過多種形式的活動(dòng)，讓學(xué)生能夠掌握基本的健康和衛(wèi)生防病知識(shí)，并形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

社區(qū)成立了環(huán)境整治督查小組、保潔隊(duì)伍、志愿者和文明勸導(dǎo)員。落實(shí)了人力、物力、財(cái)力，制定了工作計(jì)劃和整治方案。社區(qū)和單位衛(wèi)生狀況良好,在社區(qū)服務(wù)中心門口建有健康教育專欄,定期更換宣傳內(nèi)容。

社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、餐飲店鋪，按照屬地管理的原則開展了藥物滅鼠、滅蟑螂、滅蠅工作；二是做好滅鼠、滅蟑螂、滅蠅的宣傳工作，廣泛張貼滅鼠、滅蟑螂宣傳資料。三是嚴(yán)格執(zhí)行市創(chuàng)衛(wèi)辦的要求，正確投放鼠藥，清除室內(nèi)外衛(wèi)生死角，堵塞鼠洞，斷絕鼠糧，完善防鼠設(shè)施。今年全年開展兩次鼠藥發(fā)放共發(fā)放鼠藥416公斤、發(fā)放滅蟑螂藥1060盒。使“四害”孽生地得到有效控制，確保除“四害”工作達(dá)到市創(chuàng)衛(wèi)辦的標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題

（一）、汪家沖社區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，衛(wèi)生設(shè)施設(shè)立不夠完善、環(huán)衛(wèi)人員人手不夠，在處理生活垃圾過程中有一定的堆積；社區(qū)內(nèi)務(wù)農(nóng)人口比例過大，庭院綠化美化不是很完善，望市創(chuàng)衛(wèi)辦可以根據(jù)汪家沖社區(qū)實(shí)際情況酌情處理。

第7篇 創(chuàng)建衛(wèi)生城市自查報(bào)告

創(chuàng)建衛(wèi)生城市自查報(bào)告1

5月22日，我局參加縣愛衛(wèi)辦組織創(chuàng)國衛(wèi)動(dòng)員會(huì)，會(huì)后我局高度重視，按照縣委縣府關(guān)于創(chuàng)國衛(wèi)的要求標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真進(jìn)行梳理，結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)實(shí)際，進(jìn)行安排部署。現(xiàn)將近期我局關(guān)于創(chuàng)國衛(wèi)工作匯報(bào)如下：

一、及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)創(chuàng)國衛(wèi)工作標(biāo)準(zhǔn)。

5月22日上午參加會(huì)議后，下午，我局組織干部職工召開專項(xiàng)會(huì)議，聯(lián)合縣工商局召開整個(gè)縣城八大農(nóng)貿(mào)市場整治動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，局長要求全局機(jī)關(guān)干部高度重視創(chuàng)國衛(wèi)工作，這既是形象升級工程，也是一項(xiàng)民生工程。同時(shí)指出我局對創(chuàng)國衛(wèi)工作中的主要問題，針對農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”的現(xiàn)象進(jìn)行綜合執(zhí)法整治。

二、檢查督導(dǎo)，做好基礎(chǔ)。

按照市場管理“管辦分離”的規(guī)定，縣工商局主要負(fù)責(zé)市場管理，商務(wù)局負(fù)責(zé)市場規(guī)劃建設(shè)，為了做好創(chuàng)國衛(wèi)工作，我局主動(dòng)與工商、城管執(zhí)法等部門聯(lián)系，做好農(nóng)貿(mào)市場的管理工作。5月25日，配合縣工商局對城南綜合市場、城北水府市場、金龍市場等進(jìn)行了檢查。針對檢查中出現(xiàn)的問題，督促市場業(yè)主及時(shí)進(jìn)行整改。

三、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好創(chuàng)國衛(wèi)的日常工作。

我局專門成立相應(yīng)的創(chuàng)國衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，副局長喻進(jìn)任副組長，成員有辦公室主任、市場秩序股科長、市場體系股科長，日常辦公室設(shè)在市場體系股，增加王琳、作為工作人員，負(fù)責(zé)日常信息搜集、通知會(huì)議、總結(jié)等，同時(shí)做好城區(qū)街道包街工作，包括大道至的清潔和秩序。

四、創(chuàng)國衛(wèi)工作中存在的問題。

通過幾次開會(huì)討論和檢查，主要的問題仍然是農(nóng)貿(mào)市場的“臟亂差”現(xiàn)象，還有是市場建設(shè)中出現(xiàn)的先天不足現(xiàn)象。一則是市場管理需要規(guī)范的問題，一則是市場建設(shè)中因以前改制而出現(xiàn)的市場所有權(quán)分散，各自為政，統(tǒng)一建設(shè)難度大，導(dǎo)致市場先天不足。

五、需要縣委縣府解決的具體問題。

主要是在綜合整治市場中執(zhí)法權(quán)限問題，市場中屬于市場業(yè)主范圍內(nèi)的衛(wèi)生和秩序問題可以由工商、市場業(yè)主進(jìn)行管理，對市場內(nèi)周圍門面業(yè)主，由于所有權(quán)屬于各個(gè)小商販，很多時(shí)候不遵守規(guī)定，帶頭違反，影響惡劣，而工商局因權(quán)限而無法實(shí)施處罰，所以建議將市場內(nèi)的門面管理納入城管執(zhí)法管理范圍，才能真正的實(shí)現(xiàn)座商歸店，極大的促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的管理，才能給創(chuàng)國衛(wèi)打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)建衛(wèi)生城市自查報(bào)告2

小學(xué)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市自查報(bào)告衛(wèi)生是人類健康生活的前提，健康是人類生命存在的正常狀態(tài)，是民族興旺發(fā)達(dá)的保證，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。為了進(jìn)一步貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，落實(shí)西寧市城中區(qū)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市有關(guān)文件精神，促進(jìn)師生樹立“健康第一”和“依法治衛(wèi)”的思想，全面推動(dòng)學(xué)校衛(wèi)生工作深入開展，確保廣大師生身心健康，積極開展市級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，在深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)未來人才中，我校做了大量的工作。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。

為了加強(qiáng)衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，副校級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)創(chuàng)衛(wèi)工作辦公室，由專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生城市創(chuàng)建的日常工作。學(xué)校的創(chuàng)建工作由校長親自抓，分管副校長總負(fù)責(zé)，各處室積極配合，學(xué)校按學(xué)生人數(shù)配置了一名兼職衛(wèi)生保健教師，做到了衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作處處有人管，事事有人做。牢固樹立“健康第一”的思想，為師生創(chuàng)設(shè)良好的衛(wèi)生健康環(huán)境。

二、開展全員培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。

為了使創(chuàng)衛(wèi)和健康教育理念根植于每個(gè)參與者的心中，學(xué)校多形式、多渠道、多方位地組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提高實(shí)踐能力。一是專門培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)校一方面安排分管領(lǐng)導(dǎo)和保健教師參加市區(qū)教育和衛(wèi)生部門組織的培訓(xùn)，一方面還經(jīng)常與兄弟學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。二是集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合。學(xué)校一方面利用升旗儀式、集體晨會(huì)、專題講座、教工大會(huì)、紅領(lǐng)巾廣播臺(tái)等形式，組織師生進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；另一方面還要求師生充分利用校園網(wǎng)、宣傳畫廊、衛(wèi)生健康傳單等資源進(jìn)行自學(xué)。三是校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合。學(xué)校除了對教師和學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)外，還通過召開家長會(huì)、發(fā)放家長信等形式對家長進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。

三、規(guī)章制度健全，保障體系完善。

為了使學(xué)校的創(chuàng)建工作有規(guī)可依、有章可循，學(xué)校健全、完善了一系列的衛(wèi)生和健康教育規(guī)章制度，努力構(gòu)建創(chuàng)建工作順利開展的政策保障體系。

①合理安排課表。學(xué)校工作計(jì)劃中包括了衛(wèi)生和健康教育的內(nèi)容。學(xué)校從符合學(xué)生身心健康發(fā)展需要的角度出發(fā)，科學(xué)、合理地安排課程表和作息時(shí)間表，確保學(xué)生每天在校參加體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)。

②切實(shí)制訂制度。根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和上級文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，健全、完善了一系列的健康教育規(guī)章制度。包括師生體檢制度、學(xué)生體質(zhì)健康檔案管理制度、控?zé)熤贫?、衛(wèi)生室工作制度、文明教室評比制度、學(xué)生行為規(guī)范評比制度、環(huán)境衛(wèi)生檢查評比制度、學(xué)生常見病傳染病防治制度。

③健全應(yīng)急機(jī)制。為確保教師和學(xué)生的人身安全，學(xué)校建立了一系列的工作預(yù)案，包括學(xué)校傳染病和食物中毒工作預(yù)案、學(xué)生傷害事故及其它事件工作預(yù)案等。

四、檔案資料齊全。

學(xué)校衛(wèi)生和健康工作有計(jì)劃，有反映工作動(dòng)態(tài)或工作經(jīng)驗(yàn)的簡報(bào)，做到年終總結(jié)。每年4月愛國衛(wèi)生月，學(xué)校均要開展全校性的活動(dòng)，將衛(wèi)生和健康教育工作引向深入。學(xué)校還對各處室、各年級、各班的衛(wèi)生情況作了詳細(xì)的檢查，并作為期末評選先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的依據(jù)之一。

五、優(yōu)化辦學(xué)條件，美化校園環(huán)境。

學(xué)校擁有一定的辦學(xué)條件。擁有多媒體教室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、自然（科學(xué)）實(shí)驗(yàn)室，開通了校園城域網(wǎng)。學(xué)校的建筑和設(shè)施符合國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，教室室內(nèi)環(huán)境整潔，做到了門窗壁地整潔，無蛛網(wǎng)、無塵跡、無痰跡、無煙頭、紙屑，物品整潔，通風(fēng)、采光、隔音情況良好，通風(fēng)課桌椅按照國家標(biāo)準(zhǔn)定做，黑板無反光，教室照明符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，無裂縫、無眩光。廁所衛(wèi)生良好，有專人負(fù)責(zé)打掃和沖洗，學(xué)校還給清潔工發(fā)放潔廁工具和化學(xué)藥品，確保廁所的清潔衛(wèi)生。學(xué)校在教學(xué)樓每班安放了一臺(tái)純凈水飲水機(jī)，隨時(shí)有足夠的飲用水和生活用水。

并且純凈水符合國家標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校積極開展消滅鼠、蠅、蚊、蟑螂的工作，除四害設(shè)施齊全、用藥規(guī)范，有專人負(fù)責(zé)，四害孽生場所和孽生物得到有效控制。學(xué)校院內(nèi)道路平整、校園綠化率40%以上，校園內(nèi)綠樹成蔭，綠草如茵，郁郁蔥蔥，鳥語花香。，每周一次大掃除。校園內(nèi)無廢水、廢氣、廢渣、黑煤煙，無噪聲污染。

創(chuàng)建衛(wèi)生城市自查報(bào)告3

區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦：

根據(jù)區(qū)創(chuàng)衛(wèi)辦關(guān)于印發(fā)（黃州城區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市指標(biāo)任務(wù)分解及評分標(biāo)準(zhǔn)表）的通知》（黃州創(chuàng)衛(wèi)辦發(fā)[20xx]6號(hào)）的.文件精神，汪家沖社區(qū)結(jié)合文件精神和實(shí)際情況積極準(zhǔn)備，克服困難，認(rèn)真落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將目標(biāo)的完成情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

為確保黃州城區(qū)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市第一次自查（以下簡稱“衛(wèi)生城市自查”）工作的順利實(shí)施，汪家沖社區(qū)成立了“衛(wèi)生城市自查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由社區(qū)黨工委書記佘艮華擔(dān)任，副組長由社區(qū)黨工委副書記戴漢山擔(dān)任，成員由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)“衛(wèi)生城市自查”工作的組織和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組將“衛(wèi)生城市自查”工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到單位，企事業(yè)單位建立和實(shí)施了工作責(zé)任制，明確職責(zé)，做到了有部署、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合汪家沖社區(qū)實(shí)際情況制定了衛(wèi)生管理制度，有專門的社區(qū)人員和兼職人員，制定了年度愛國衛(wèi)生工作計(jì)劃，同時(shí)把愛國衛(wèi)生健康教育工作納入了社區(qū)目標(biāo)管理，實(shí)行同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同評比的“五同時(shí)”的管理措施。

社區(qū)做好宣傳動(dòng)員，積極開展健康教育活動(dòng)，利用各種會(huì)議、宣傳標(biāo)語、板報(bào)、文藝節(jié)目以及印發(fā)宣傳小冊子等形式向居民宣傳愛國衛(wèi)生，同時(shí)深入到轄區(qū)的建筑工地進(jìn)行《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等集中宣傳活動(dòng)共6次，發(fā)放宣傳資料600余份、宣傳冊30余本、健康知識(shí)壁畫80余份。此外，社區(qū)各小組結(jié)合實(shí)際開展了一系列的愛國衛(wèi)生宣傳活動(dòng)，如成立文明勸導(dǎo)員隊(duì)伍、志愿者宣傳隊(duì)隊(duì)伍，開展了各種工作。

大力開展形式多樣、適合不同人群的健康教育活動(dòng)（如：義診、宣傳欄、發(fā)放健康教育宣傳資料、放電影及錄像等）。做到有計(jì)劃、有安排、有效果。社區(qū)服務(wù)中心利用每一個(gè)環(huán)節(jié)，不失時(shí)機(jī)地向群眾宣傳愛國衛(wèi)生方針和政策。大力開展群眾性的“禁煙”活動(dòng)，利用咨詢活動(dòng)和發(fā)放宣傳資料等形式向群眾宣傳吸煙的危害，并在公共場所設(shè)置禁煙標(biāo)志，還做到了轄區(qū)內(nèi)無煙草廣告。

社區(qū)內(nèi)學(xué)校將健康教育課納入教學(xué)計(jì)劃，全部開設(shè)健康教育課，通過多種形式的活動(dòng)，讓學(xué)生能夠掌握基本的健康和衛(wèi)生防病知識(shí)，并形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

社區(qū)成立了環(huán)境整治督查小組、保潔隊(duì)伍、志愿者和文明勸導(dǎo)員。落實(shí)了人力、物力、財(cái)力，制定了工作計(jì)劃和整治方案。社區(qū)和單位衛(wèi)生狀況良好，在社區(qū)服務(wù)中心門口建有健康教育專欄，定期更換宣傳內(nèi)容。

社區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、餐飲店鋪，按照屬地管理的原則開展了藥物滅鼠、滅蟑螂、滅蠅工作；二是做好滅鼠、滅蟑螂、滅蠅的宣傳工作，廣泛張貼滅鼠、滅蟑螂宣傳資料。三是嚴(yán)格執(zhí)行市創(chuàng)衛(wèi)辦的要求，正確投放鼠藥，清除室內(nèi)外衛(wèi)生死角，堵塞鼠洞，斷絕鼠糧，完善防鼠設(shè)施。今年全年開展兩次鼠藥發(fā)放共發(fā)放鼠藥416公斤、發(fā)放滅蟑螂藥1060盒。使“四害”孽生地得到有效控制，確保除“四害”工作達(dá)到市創(chuàng)衛(wèi)辦的標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題

（一）、汪家沖社區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，衛(wèi)生設(shè)施設(shè)立不夠完善、環(huán)衛(wèi)人員人手不夠，在處理生活垃圾過程中有一定的堆積；社區(qū)內(nèi)務(wù)農(nóng)人口比例過大，庭院綠化美化不是很完善，望市創(chuàng)衛(wèi)辦可以根據(jù)汪家沖社區(qū)實(shí)際情況酌情處理。

（二）、市移動(dòng)公司建成后一直無門前四包，每年社區(qū)在進(jìn)行衛(wèi)生大掃除時(shí)，社區(qū)每次代其清理門前垃圾。今年市移動(dòng)公司門口又多了一大土堆，社區(qū)無法代其處理，社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次與市移動(dòng)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，均不見成效，望區(qū)有關(guān)部門可以協(xié)調(diào)解決這個(gè)“老大難”問題。

（三）、社區(qū)內(nèi)部分單位在黃州城區(qū)多個(gè)社區(qū)都有上級單位，在統(tǒng)一購買滅四害藥物時(shí)存在上級單位代其在其他社區(qū)購買（如：市血防所和移動(dòng)公司都是其上級單位代其購買）。望區(qū)去創(chuàng)衛(wèi)辦可以根據(jù)這一實(shí)際情況調(diào)整汪家沖社區(qū)購買滅四害藥量。

三、下一步工作安排

（一）通過各項(xiàng)愛國衛(wèi)生活動(dòng)宣傳，轄區(qū)衛(wèi)生明顯改善，我們將在明年繼續(xù)加大愛國衛(wèi)生的宣傳力度克服一切困難，確保轄區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，確保我市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市工作順利開展。

（二）繼續(xù)抓好健康教育，抓衛(wèi)生工作堅(jiān)持迎檢和迎檢后一個(gè)樣，通過教育居民充分認(rèn)識(shí)到要保持一個(gè)健康的身體，就必須講究衛(wèi)生，堅(jiān)持身體鍛煉，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，提高自我修養(yǎng)的素質(zhì)。

（三）繼續(xù)完善各類愛國衛(wèi)生制度，堅(jiān)持與各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)同計(jì)劃、同布置、同檢查、同總結(jié)、同獎(jiǎng)罰的“五同時(shí)”制度。

第8篇 創(chuàng)建衛(wèi)生城市和旅游縣城工作報(bào)告

xx縣自xx年實(shí)施創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市和國家級旅游縣城以來，雙創(chuàng)xx區(qū)牽頭單位xx縣總工會(huì)，帶領(lǐng)組織縣紀(jì)檢委、縣機(jī)關(guān)工委、汞銻公司、康美建司和馨安物業(yè)等五個(gè)責(zé)任單位，緊扣縣雙創(chuàng)辦的各項(xiàng)工作要求，圍繞“和諧創(chuàng)衛(wèi)，依法創(chuàng)衛(wèi)，齊抓共管”的創(chuàng)衛(wèi)工作方針，努力打造干凈整潔、秩序井然、健康和諧的衛(wèi)生環(huán)境，促使片區(qū)面貌煥然一新，取得了顯著成效?，F(xiàn)將基本情況匯報(bào)如下：

一、主要成績

(一)調(diào)查摸底，掌握情況，制定方案，建章立制，四自一包，上門服務(wù)，做到家喻戶曉。

縣總工會(huì)組織召開會(huì)議，實(shí)地考察，將十五片區(qū)衛(wèi)生清潔區(qū)合理劃分給各單位負(fù)責(zé);通過會(huì)議，征求各責(zé)任單位的建議和意見，每年制定《創(chuàng)衛(wèi)工作實(shí)施意見》，建立和完善了《創(chuàng)衛(wèi)工作值班制度》、《創(chuàng)衛(wèi)巡查督查制度》、《創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任追究制度》、《雙創(chuàng)工作人員日簽到制度》等工作制度，安排各責(zé)任單位會(huì)同社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶著“四自一包”責(zé)任書和宣傳單挨家挨戶發(fā)放、宣傳并簽訂“四自一包”責(zé)任書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后舉辦健康教育宣傳欄21期，固定宣傳標(biāo)語18幅、禁煙標(biāo)志牌10幅、防蚊鼠工具20個(gè)，發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳資料5000余份，簽訂“四自一包”責(zé)任書400余份。

(二)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，循序漸進(jìn)，逐步到位，定期檢查，跟蹤督查，做到日新月異。

縣總工會(huì)帶領(lǐng)片區(qū)工作人員，察看現(xiàn)場，召開片區(qū)會(huì)議，對照雙創(chuàng)辦要求，梳理出片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)中存在的共性和個(gè)性問題，及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于第十五片區(qū)雙創(chuàng)工作整改意見書》，提出共性問題24條，個(gè)性問題62條。實(shí)行了“日查周評通報(bào)”制度，要求各責(zé)任單位片區(qū)每天工作要有新內(nèi)容、新變化，讓居民切實(shí)感受到有“不一樣”的地方，真正達(dá)到日新月異的效果。經(jīng)集體討論，科學(xué)制定整改意見，下發(fā)了《關(guān)于對后進(jìn)責(zé)任單位創(chuàng)衛(wèi)工作的整改意見書》4份和《第十五片區(qū)雙創(chuàng)工作整改意見書》6份。對商戶、居民戶的“四自一包”工作下發(fā)《整改通知書》26份。片區(qū)工作人員和居民齊心協(xié)力，齊抓共管，定期檢查，跟蹤督查，將每份整改意見夯實(shí)到位。

(三)組織職工，召集居民，全員參與，深入社區(qū)，進(jìn)入死角，清潔盲區(qū)，做到面貌一新。

針對雙創(chuàng)辦通報(bào)的死角死面，縣總工會(huì)組織各責(zé)任單位干部職工親臨現(xiàn)場，集思廣益，出謀劃策，共同研究解決死面死角問題。對于比較容易處理的垃圾，發(fā)動(dòng)干部職工一起動(dòng)手清理，對于一時(shí)難以清除干凈的“老垃圾”(聽居民說20多年沒人清理)，采取共同出資的辦法，承包給專業(yè)清潔工程隊(duì)來完成。在下菜灣社區(qū)的大力支持下，集中組織動(dòng)員社區(qū)低保戶和附近居民、干部職工加入清潔隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共開展5次“集體大清潔活動(dòng)”，籌集萬余元資金，清除了從二小路以下以南區(qū)域至宋家?guī)X森林公園界坡面共100余畝，清除垃圾近50噸，義務(wù)投勞220個(gè)，促使片區(qū)衛(wèi)生環(huán)境面貌渙然一新。

(四)違章建筑，重點(diǎn)治理，嚴(yán)明紀(jì)律，一視同仁，口徑一致，步調(diào)統(tǒng)一，做到應(yīng)拆盡拆。

經(jīng)過摸底調(diào)查，轄區(qū)汞銻公司下崗困難職工多，大部分職工購不起商品房，幾世同堂聚居在破爛不堪的老房里，困難職工們在公路邊、房檐下、房后溝違章搭建衛(wèi)生間、廚房、庫房、雞圈，亂搭亂建亂堆亂放現(xiàn)象普遍，臟亂不堪，嚴(yán)重影響片區(qū)整體環(huán)境形象。十五片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮袁文勇主席，帶領(lǐng)大家，集思廣益，共同商議，制定合理科學(xué)的整治方案。一是違章建筑必須限期拆除，不留后患;二是拆除程序要合情、合理、合法;三是盡量降低拆除成本，自建自拆，不留后患;四是先領(lǐng)導(dǎo)后職工，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，示范引領(lǐng);五是要求所有參與拆除工作人員，一視同仁，一把尺子量到底。在拆除過程中口徑統(tǒng)一，行動(dòng)一致;六是嚴(yán)明工作紀(jì)律，實(shí)行責(zé)任追究制度。若因行動(dòng)不一，動(dòng)作遲緩，導(dǎo)致拆除任務(wù)完不成的，由領(lǐng)導(dǎo)小組將其退回原單位重新?lián)Q人。經(jīng)過周密部署，廣泛動(dòng)員，拆房行動(dòng)順利進(jìn)行。在短短4天時(shí)間內(nèi)，共拆除違章建筑17處，其中，家屬樓后溝衛(wèi)生間5處，后溝廚房5處，后溝雞圈3處，房檐下廚房2處，老房房頭雞圈1處，集貿(mào)市場房頭理發(fā)店1處。

拆了“民房”拆“官房”?？h雙創(chuàng)辦給責(zé)任單位林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于拆除違章建筑的任務(wù)交辦函》(旬創(chuàng)辦函字【xx】)28號(hào))，林業(yè)局以旬林函字【xx】6號(hào)(《關(guān)于旬創(chuàng)辦函字【xx】》28號(hào)交辦任務(wù)落實(shí)情況的復(fù)函》)回復(fù)，但遲遲未動(dòng)。面對高家溝居民的觀望和已被拆除違章建筑戶的監(jiān)督，無形的壓力，考驗(yàn)著雙創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組每一位成員，經(jīng)請示雙創(chuàng)辦，由十五片區(qū)組織工作人員“強(qiáng)行拆除”。xx年4月17日(周日)早9點(diǎn)按指令強(qiáng)行拆除了林業(yè)局違章建筑車棚，近百余名圍觀群眾拍手叫好。

(五)墻體刷新，圍墻整修，路面補(bǔ)修，清理排污管道，拆除電桿，梳理電線，做到“洗心革面”。

縣總工會(huì)協(xié)助各責(zé)任單位縣紀(jì)檢委、縣機(jī)關(guān)工委、汞銻公司和振旬公司李啟年工地等地域做到“洗心革面”，全面整修。紀(jì)檢委整修、刷新了長30米、平均高為3米的石坎墻，花費(fèi)3萬1千多元;機(jī)關(guān)工委整修、刷新了4處石坎墻體約60平方米，砌筑、整修了垃圾臺(tái)1個(gè)，花費(fèi)資金7千余元;汞銻公司整修死角四面地面近4處近300平方米、補(bǔ)修公路80平方米，共花費(fèi)資金3萬余元;李啟年工地整修、補(bǔ)修后溝擋墻100余米，修建與工商局家屬樓圍墻70米，清理、整修下水管道6處，整修道沿3處，共投資5萬余元。共同拆除了各類廢舊電線桿8根，移走閑置電線桿4根，同時(shí)梳理空中凌亂的電線200余米，使片區(qū)空中“五線譜”整齊劃一。經(jīng)過艱苦卓絕的努力工作，十五片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改觀，環(huán)境顯著改觀。

(六)信息暢通，上通下達(dá)，聯(lián)席會(huì)議，集思廣益，檔案管理，嚴(yán)格規(guī)范，做到有據(jù)可查。

縣總工會(huì)為了進(jìn)一步搞好信息宣傳和檔案整理工作，增派副主席陳儀清同志負(fù)責(zé)片區(qū)宣傳報(bào)道和收集整理檔案工作，加強(qiáng)了片區(qū)與雙創(chuàng)辦宣教組的聯(lián)絡(luò)，真實(shí)記錄了十五片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)過程和創(chuàng)衛(wèi)成果。及時(shí)上報(bào)我片區(qū)需要上級部門協(xié)調(diào)解決的突出問題，給各責(zé)任單位及時(shí)下發(fā)整改意見。反饋信息后，及時(shí)利用康美會(huì)議室召開片區(qū)會(huì)議，把所有創(chuàng)衛(wèi)信息公布后上報(bào)，做到認(rèn)認(rèn)真真創(chuàng)衛(wèi)，明明白白報(bào)道，不瞞報(bào)、漏報(bào)和誤報(bào)。截至目前，在工會(huì)網(wǎng)站、xx宣傳網(wǎng)和政府網(wǎng)站報(bào)道片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)信息共20余篇，整理《群眾來信來訪》、《問題整改意見書》、《健康教育培訓(xùn)》、《病媒防治資料》、《片區(qū)圖片資料》等檔案16盒，全面記錄了十五片區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)歷程。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視?？h總工會(huì)主席袁文勇高度重視創(chuàng)衛(wèi)工作，把此項(xiàng)工作列入工會(huì)的一件大事來抓，凡是牽扯到創(chuàng)衛(wèi)的事，都是第一時(shí)間高度關(guān)注，及時(shí)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各責(zé)任單位和相關(guān)職能部門，狠抓落實(shí)。率先垂范，親自帶領(lǐng)縣總會(huì)全體人員深入片區(qū)撿拾垃圾，并多次深入片區(qū)指導(dǎo)雙創(chuàng)工作。委派縣總工會(huì)紀(jì)檢組長李學(xué)智具體包抓創(chuàng)衛(wèi)工作，副主席陳儀清協(xié)助李學(xué)智搞好創(chuàng)衛(wèi)工作。在縣總工會(huì)主席辦公會(huì)上逢會(huì)必講，傾注大量的人力、精力、財(cái)力全方位支持創(chuàng)衛(wèi)工作，使創(chuàng)衛(wèi)工作人員能夠頭上有責(zé)任，手中有權(quán)錢，有的放矢，全力抓好創(chuàng)衛(wèi)工作。

(二)宣傳到位。雙創(chuàng)工作過程是提升城市品味和提高城市居民的整體素質(zhì)過程，而人們的思想和習(xí)慣不是一下子能夠接受和適應(yīng)，必須經(jīng)過創(chuàng)衛(wèi)工作人員大量卓有成效的宣傳、教育、引導(dǎo)，必須進(jìn)行思想的“革命”和洗禮，而新的思想、新的行為在有限時(shí)段內(nèi)促使其改變，必須經(jīng)過硬性的“灌輸”和強(qiáng)力的宣傳教育，營造愛干凈、愛整潔、講衛(wèi)生的良好的行為習(xí)慣的濃厚氛圍。十五片區(qū)發(fā)放宣傳單、書寫標(biāo)語、廣播電視、雜志報(bào)刊等宣傳工具和手段來引導(dǎo)市民懂得雙創(chuàng)的目標(biāo)和做法，使他們從被動(dòng)接受到自覺行動(dòng)。先后發(fā)放宣傳單5千余份，創(chuàng)衛(wèi)知識(shí)手冊500余冊，發(fā)放門前四自一包責(zé)任書400多份，創(chuàng)辦健康教育專欄10期，書寫創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)語18余幅，在各網(wǎng)站、報(bào)刊、電視臺(tái)刊發(fā)消息20余條。

(三)全員參與。創(chuàng)衛(wèi)工作量大面廣，剛性條件多，要求嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)極高，很難過關(guān)?？陀^上要求必須全民動(dòng)員，全員參與。只有全員參與，才能不留死角死面;只有全員參與，才能清潔保潔;只有全員參與，才能形成共識(shí);只有全員參與，才能達(dá)到目的?？h總工會(huì)廣泛聯(lián)系各責(zé)任單位和片區(qū)各商戶、企業(yè)、公司、個(gè)體戶、社區(qū)居民，全民動(dòng)員，分片分區(qū)域清理建筑和生活垃圾、拆除違章建筑，同時(shí)組織社區(qū)困難居民和低保戶多次集中清理山坡上的陳年垃圾，最大限度的調(diào)動(dòng)了片區(qū)人員的積極性。

(四)現(xiàn)場整改。不創(chuàng)衛(wèi)不知道，一創(chuàng)衛(wèi)嚇一跳。原來在我們身邊存在著很多陋習(xí)，不衛(wèi)生的現(xiàn)象。人們對已經(jīng)習(xí)以為常的壞習(xí)慣早已學(xué)會(huì)“等會(huì)再說”、“明天再說”等等推諉和潛移默化的認(rèn)可，致使所有的壞習(xí)慣和不衛(wèi)生也就不了了之，久而久之，積少成多，不可收拾。因此，“現(xiàn)場整改”、“現(xiàn)在就做”已經(jīng)成為15片區(qū)工作人員的口頭禪。無論大事小事，馬上做馬上啟動(dòng)是我們創(chuàng)衛(wèi)整改的主要經(jīng)驗(yàn)，做到小事不過夜，大事不過周，事半功倍，效果明顯。

(五)簡化程序。行政工作程序繁雜，中間環(huán)節(jié)多，多頭管理，多頭請示，容易貽誤工作時(shí)機(jī)，既增加行政成本又不能按時(shí)把工作做到位，扯皮、推諉、刁難、責(zé)怪現(xiàn)象頻發(fā)，不適應(yīng)創(chuàng)衛(wèi)決戰(zhàn)工作。在我們拆除城建監(jiān)察大隊(duì)幾年沒有拆掉的違章建筑中可以看到，‘人民的眼睛是雪亮的’，那些該建那些不該建是清楚的，沒有必要討價(jià)還價(jià)。在拆除過程中，如果考慮到違章建筑的“七大姨八大姑”是永遠(yuǎn)無法拆除的，只有公開、公正、公平地去做事，最終會(huì)得到違章建設(shè)者的理解和支持的。在拆除過程中，我們嚴(yán)格按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)和簡要程序，達(dá)到了整治目的。

(六)正視問題。創(chuàng)衛(wèi)工作必須要發(fā)現(xiàn)問題，以問題為抓手，要正視問題，面對問題，才能找到解決問題的辦法。我們的具體做法：一是針對個(gè)性問題，要求由各責(zé)任單位早安排、早動(dòng)手、早完成。對能在短時(shí)間完成的，要立即完成;對能夠自己投入人力和適當(dāng)財(cái)力完成的，要盡快完成;對能夠協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助完成的，請主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)完成;對一時(shí)完成不了的，而人民群眾亟待解決的問題，要想方設(shè)法努力完成。二是針對共性問題，召集十五片區(qū)所有責(zé)任單位集思廣益、群策群力、協(xié)作完成。采取的實(shí)施方法：一是組織集體勞動(dòng)。動(dòng)員和帶領(lǐng)各責(zé)任單位全體工作人員(包括主要領(lǐng)導(dǎo))到片區(qū)現(xiàn)場參加集體性勞動(dòng)，進(jìn)行創(chuàng)衛(wèi)大會(huì)戰(zhàn)，用實(shí)際行動(dòng)影響和教育廣大市、居民共同參與雙創(chuàng)工作，迅速掀起創(chuàng)衛(wèi)熱潮。二是督察組定期督查。督察組針對片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作存在的問題，對單位、商戶、住戶及時(shí)送達(dá)《整改通知書》，在整改時(shí)限內(nèi)定期逐個(gè)整改督查，并做好督查記錄，以便連續(xù)跟蹤查究，直至整改到位。三是巡查經(jīng)?；?。十五片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組專門聘請兩名責(zé)任心強(qiáng)的下崗職工為片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)巡查員。巡查員高度負(fù)責(zé)，時(shí)刻注意檢查片區(qū)內(nèi)發(fā)生的一切衛(wèi)生事件，隨時(shí)提醒市、居民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺履行維護(hù)衛(wèi)生責(zé)任。大膽訓(xùn)誡市、居民不良衛(wèi)生習(xí)慣，割除陋習(xí)。對屢教不改，執(zhí)迷不悟的市、居民，巡查員及時(shí)作好巡查記錄，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交名單，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取一定方式進(jìn)行健康教育和心理疏導(dǎo)，曉之以理，動(dòng)之以情，以教育為主，處罰為輔地開展創(chuàng)衛(wèi)工作。

(七)創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)衛(wèi)工作是一項(xiàng)艱巨的革命工程。既要有硬性的嚴(yán)格管理措施，又需要柔性的人文關(guān)懷，做到關(guān)懷備至。十五片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員創(chuàng)新機(jī)制，對片區(qū)困難職工和困難黨員夏季送涼爽，難時(shí)送溫暖，節(jié)日開展慰問活動(dòng)。在夏季高溫季節(jié)，縣總工會(huì)時(shí)刻掛念?yuàn)^戰(zhàn)在創(chuàng)衛(wèi)一線的建筑工人，環(huán)衛(wèi)工人和工作人員，常務(wù)副主席田元新親臨一線，及時(shí)為職工送去白糖、綠豆、毛巾等防暑物品，讓工人們感受到領(lǐng)導(dǎo)的重視、信賴和工作的光榮?？h機(jī)關(guān)工委書記馬治新在汞銻公司困難黨員危難之時(shí)，給5名困難黨員送去1千多元慰問金，黨員感受到黨的關(guān)懷和作為一名黨員的自豪，更加踴躍的支持創(chuàng)衛(wèi)工作。在八月十五中秋節(jié)來領(lǐng)之際，縣總工會(huì)又組織片區(qū)各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人、參加雙創(chuàng)工作的人員20多人歡聚在一起，歡度中秋，慰問片區(qū)工作及服務(wù)人員。敞開心扉，暢談工作心得，凝聚心智，讓每位參加片區(qū)服務(wù)和工作的人員感受到創(chuàng)衛(wèi)工作的偉大和光榮。

(八)長效管理。創(chuàng)衛(wèi)工作絕對不能是為了創(chuàng)衛(wèi)而創(chuàng)衛(wèi)，更不能為了驗(yàn)收拿牌而創(chuàng)衛(wèi)，當(dāng)老百姓看到街道干凈整潔、市場盡然有序、群眾安居樂業(yè)時(shí)總希望保持保持再保持，對過去的臟、亂、差嗤之以鼻，甚至深惡痛絕，思想上渴求政府繼續(xù)做好創(chuàng)衛(wèi)工作，生怕政策有所變化，工作有所下滑，不希望“反彈”。客觀上要求我們，在總結(jié)過去好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成制度性的東西，形成長效機(jī)制并發(fā)揚(yáng)光大。因此，只有建立創(chuàng)衛(wèi)工作長效機(jī)制，使其常態(tài)化，唯有如此，才能讓老百姓放心，讓人民群眾滿意。

三、整改提高

創(chuàng)衛(wèi)工作取得階段性顯著成效。十五片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組不敢懈怠，唯有加倍努力，再謀新略，把創(chuàng)衛(wèi)工作向更高標(biāo)準(zhǔn)更深層次推進(jìn)。

下一步創(chuàng)衛(wèi)工作將分三步走，全面完成既定目標(biāo)。第一步，搞好調(diào)查研究，制定《實(shí)施方案》，大力宣傳創(chuàng)衛(wèi)工作的內(nèi)容、要求和目的，形成片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)的高壓態(tài)勢，再掀創(chuàng)衛(wèi)熱潮，沖刺創(chuàng)衛(wèi)應(yīng)驗(yàn)。第二步，梳理整改內(nèi)容，發(fā)放《整改方案》，檢查督查《整改通知》，以點(diǎn)帶面點(diǎn)全面落實(shí)整改工作，形成創(chuàng)衛(wèi)工作的強(qiáng)大合力，有條不紊地開展工作。第三步，先外后內(nèi)，先易后難，由表及里，逐步由公共場所向院落推進(jìn)，由院落向住戶推進(jìn)。一是整修、刷新林業(yè)局家屬樓圍墻;二是加緊整修衛(wèi)校路，下水道、路燈的附屬設(shè)施全部到位，鋪設(shè)好衛(wèi)校路。衛(wèi)校路是縣總工會(huì)的責(zé)任地段，此路路面坑坑洼洼，下水管道堵塞，糞水外溢，臭氣熏天?？h總工會(huì)主席袁文勇急居民之所急，多次和住建局主要領(lǐng)導(dǎo)電話聯(lián)系，請求重修道路，縣總工會(huì)紀(jì)檢組長和副主席陳儀清多次去住建局機(jī)關(guān)找分管領(lǐng)導(dǎo)，請求盡快修整道路，在縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)竭力爭取下，終于得到改造，縣市政公司派出得力人員施工，高標(biāo)準(zhǔn)改造，共投入資金近20萬元。日前，修整一新的道路基本完工，得到鄰近居民的高度贊譽(yù)，成為十五片區(qū)創(chuàng)衛(wèi)工作的亮點(diǎn)工程。三是逐個(gè)規(guī)范各樓盤，重點(diǎn)整治無主管樓盤;四是打造一到兩個(gè)樓盤和一到兩個(gè)住戶作為規(guī)范化創(chuàng)衛(wèi)的樣板工程，組織居民參觀學(xué)習(xí)，美化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，爭做創(chuàng)衛(wèi)樣板片區(qū)。五是加強(qiáng)高家溝馨安市場的協(xié)助管理。馨安市場是十五片區(qū)整改提高的難點(diǎn)和重點(diǎn)。市場房屋結(jié)構(gòu)、下水設(shè)施、燈光設(shè)備等基礎(chǔ)性設(shè)施均沒有按照標(biāo)準(zhǔn)市場進(jìn)行設(shè)置，群眾沒有習(xí)慣在高家溝市場采買，菜農(nóng)更不愿意在交通不便、衛(wèi)生設(shè)施較差的環(huán)境里售菜。工商、住建、城管、環(huán)衛(wèi)和社區(qū)曾經(jīng)聯(lián)合辦公也沒有任何效果，菜農(nóng)亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭菜棚、亂搶攤位等混亂現(xiàn)象頻發(fā)，菜農(nóng)市場外溢上街叫賣屢禁不止。針對以上情況，十五片區(qū)及時(shí)召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，制定《治理馨安市場工作方案》、張貼《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范馨安市場的緊急通知》，設(shè)立了“雙創(chuàng)十五片區(qū)執(zhí)勤點(diǎn)”、“綜合執(zhí)法崗”，制作了《馨安市場綜合執(zhí)法崗位職責(zé)》，制定了《領(lǐng)導(dǎo)帶班制度》、《全日制值班制度》、《亮證上崗制度》、《馬上就辦制度》和《交接班制度》等市場管理制度。依據(jù)既定制度嚴(yán)格履行職責(zé)。經(jīng)過嚴(yán)格的巡查、值班、督查、整改后，馨安市場已經(jīng)基本規(guī)范，但還需要傾注大量精力加強(qiáng)治理和維持市場秩序。

以上是雙創(chuàng)十五片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組近3年來的工作業(yè)績。雖然取得了顯著成效，但離創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。我們將不遺余力，再接再厲，全力打拼，爭取高分通過創(chuàng)衛(wèi)驗(yàn)收。

第9篇 國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理技術(shù)的調(diào)研報(bào)告

從國內(nèi)城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的研究和應(yīng)用現(xiàn)狀出發(fā)，指出城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)是集成現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)、消除衛(wèi)生信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與交換;并提出了城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集類型和業(yè)務(wù)支持部門。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)基于數(shù)據(jù)倉庫、以gis為應(yīng)急響應(yīng)支持平臺(tái)、能統(tǒng)一管理信息、可與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互連互通的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)，并詳細(xì)闡述了各業(yè)務(wù)模塊的基本功能和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)方法。

1 引言

公共衛(wèi)生事件是一種極具破壞力的自然或人為災(zāi)害。近年來，由于人口持續(xù)增長、城市盲目擴(kuò)張、工業(yè)高度密集，資源環(huán)境破壞，人與人的安全衛(wèi)生距離不斷縮小，使預(yù)防公共衛(wèi)生事件的形勢日趨嚴(yán)峻 。因其具有復(fù)雜性和不確定性，使預(yù)測、預(yù)警與應(yīng)急管理成為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍關(guān)注。如熊光魁 等研究了救災(zāi)防病應(yīng)急反應(yīng)專家管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用;潘海東等 提出了構(gòu)建國家級公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)的思路;王平 、杜江等 設(shè)計(jì)了基于web gis的公共衛(wèi)生安全監(jiān)督與控制系統(tǒng)方案;杜鵬等 基于模型分析規(guī)劃了公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè);李琦等 在北京市傳染性非典型肺炎分析決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提出了城市突發(fā)公共衛(wèi)生疫情分析與決策系統(tǒng)的構(gòu)建方法。這些思路和方案從不同角度對系統(tǒng)功能模塊、體系結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模型等做了較為詳細(xì)的闡述，對豐富公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用功能，促進(jìn)地區(qū)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)有積極作用。但有關(guān)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、系統(tǒng)需要的數(shù)據(jù)類型，以及系統(tǒng)支持部門等問題尚未明確提出，特別是如何處理公共衛(wèi)生領(lǐng)域各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)長期以來一直被忽視。這些信息系統(tǒng)建于不同時(shí)期，采用不同軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式，系統(tǒng)之間的衛(wèi)生數(shù)據(jù)無法共享和交換，形成大量的衛(wèi)生信息孤島。另外，這些信息系統(tǒng)存有大量有價(jià)值的歷史和現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，如果放棄它們，則需很大的重復(fù)投資，并造成不必要的浪費(fèi)，這與建立節(jié)約型社會(huì)的主題相違背。因此，集成先進(jìn)技術(shù)，整合城市現(xiàn)有衛(wèi)生信息資源，消除衛(wèi)生信息孤島，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)的共享與交換，成為當(dāng)前城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的核心要?jiǎng)?wù)。

基于上述情況，在“十.五” 國家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究與示范》延續(xù)項(xiàng)目“中小城市公共安全應(yīng)急系統(tǒng)技術(shù)集成” 的支持下，通過調(diào)查和分析廣州市公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，本研究從新的視角提出了建設(shè)基于城市的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的技術(shù)方案。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)是在城市現(xiàn)有公共衛(wèi)生安全體系下，圍繞城市公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)、人工智能、數(shù)據(jù)倉庫、中間件、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立一個(gè)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確收集、存儲(chǔ)、處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和其他相關(guān)信息，并以超媒體(文字、聲音、影像等)方式顯示各類信息和分析結(jié)果，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)是將現(xiàn)有公共衛(wèi)生領(lǐng)域各業(yè)務(wù)部門相對獨(dú)立的操作型系統(tǒng)集成在一起，以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立集中統(tǒng)一的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫和相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案等知識(shí)庫和模型庫;以數(shù)據(jù)上報(bào)一采集一管理一分析一決策一展示為主線，建立具有公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、仿真預(yù)測、虛擬現(xiàn)實(shí)、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等專業(yè)應(yīng)用功能的各子系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

2.2 系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)類型與支撐單位

傳統(tǒng)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域以傳染病防治為主要內(nèi)容，數(shù)據(jù)類型單一;公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理也主要由衛(wèi)生部門唱獨(dú)角戲。隨著社會(huì)進(jìn)步，公共衛(wèi)生安全的范圍變得越來越廣泛。因不合理飲食結(jié)構(gòu)、不良生活方式引發(fā)的慢性非傳染性疾病，因空氣、水源、噪聲、化學(xué)污染等環(huán)境危害引發(fā)的健康問題，也正上升為公共衛(wèi)生問題 。因此設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康與生命財(cái)產(chǎn)安全的需求，除衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)等基本數(shù)據(jù)類型外，環(huán)境衛(wèi)生數(shù)據(jù)、食品藥品衛(wèi)生數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素?cái)?shù)據(jù)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)等一并列為系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)類型(見表1)。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)支持單位除醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)各部門外，把與數(shù)據(jù)供給和應(yīng)急管理有關(guān)的如環(huán)境監(jiān)測、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督及公安、消防、交通等部門也列入系統(tǒng)支持單位(見表2)。

2.3 系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)模型

城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)圍繞城市公共衛(wèi)生安全構(gòu)建，在體系結(jié)構(gòu)上采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間都能容易地實(shí)現(xiàn)互連互通。其概念模型(如圖1)從底層至頂層分為數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)層和用戶層3個(gè)層次。

數(shù)據(jù)層有分布數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)、信息采集和信息管理系統(tǒng)組成。在該層中，信息采集系統(tǒng)利用etl工具把存放在各業(yè)務(wù)部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)采集到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)中，并建立面向公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的專業(yè)數(shù)據(jù)集市。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫中存有大量基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括影像、地圖、氣候、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)等。城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用是對公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的資源支持。

應(yīng)用服務(wù)層由面向事件的數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)、面向事件的gis(geographical information system)應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)三個(gè)功能子層組成。數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)是系統(tǒng)各子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)集成的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，它以靈活的方式與數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)連接，為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)組織形式，并設(shè)有系統(tǒng)與其他應(yīng)用系統(tǒng)對接的公共數(shù)據(jù)接口。

gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急管理過程中所需的各種基礎(chǔ)性服務(wù)及平臺(tái)支撐，能為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供通用的功能模塊，還可以在其上方便地構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)。該平臺(tái)本身具有強(qiáng)大的空間分析功能，并能把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的分析結(jié)果展示出來。緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析、dem(digital elevation mode1)分析、疊置分析等屬于此層。

專業(yè)應(yīng)用分析子系統(tǒng)在繼承g(shù)is通用功能層的基礎(chǔ)上，針對城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和決策需求，開發(fā)出多種專業(yè)應(yīng)用模塊。其中知識(shí)管理和決策支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫和模型庫的管理，并把相應(yīng)的知識(shí)和規(guī)則運(yùn)用到信息采集、信息管理、監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、指揮調(diào)度等系統(tǒng)中;突發(fā)事件分析與預(yù)測系統(tǒng)針對事件特點(diǎn)和應(yīng)急管理需求對衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行多種分析，并根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)及專家知識(shí)對相關(guān)突發(fā)事件的危害程度進(jìn)行仿真模擬和預(yù)測，為控制事件發(fā)生提供輔助決策;突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)事先定義好的邏輯關(guān)系定期掃描檢查衛(wèi)生數(shù)據(jù)倉庫，對發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象發(fā)出預(yù)警;突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)通過gis應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門分散資源的統(tǒng)一調(diào)度;公共衛(wèi)生信息發(fā)布系統(tǒng)主要向公眾公布已經(jīng)或正在發(fā)生的公共衛(wèi)生事件的各類信息。

用戶層主要將下層數(shù)據(jù)的分析結(jié)果以友好直觀的方式反饋給各個(gè)不同需求層次的用戶。整個(gè)系統(tǒng)從下到上互為基礎(chǔ)，互相作用。

3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)

3.1 利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)中心建設(shè)

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)需要對分散在各部門異構(gòu)系統(tǒng)中的衛(wèi)生數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析，但由于各異構(gòu)系統(tǒng)的分散性、數(shù)據(jù)類型的不一致性，以及一些歷史數(shù)據(jù)的離線等問題，使目前這種以事務(wù)處理為主體的數(shù)據(jù)環(huán)境難以滿足公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析要求，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)需要建立獨(dú)立于應(yīng)用的數(shù)據(jù)環(huán)境和相應(yīng)的技術(shù)支持。數(shù)據(jù)倉庫是一種面向數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理技術(shù)，它提供集成化、歷史化的數(shù)據(jù)管理功能，支持綜合性的數(shù)據(jù)分析 。對城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)倉庫可為公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警、分析與預(yù)測、決策支持等子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的分析與處理創(chuàng)造良好的條件。

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉庫的創(chuàng)建過程遵循以下步驟：首先從各分布數(shù)據(jù)源系統(tǒng)中抽取有用的公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)(如圖2)，然后對數(shù)據(jù)準(zhǔn)備區(qū)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換，并通過元數(shù)據(jù)映射后裝入數(shù)據(jù)倉庫，再根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理的具體需要建立專業(yè)數(shù)據(jù)集市，其結(jié)果由前端各專業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)經(jīng)過多種分析后展現(xiàn)。

3.2 利用中間件技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用集成

城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)要在不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、硬件平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等組成的異構(gòu)環(huán)境中運(yùn)行，同時(shí)還需支持多種應(yīng)用軟件和管理多種應(yīng)用系統(tǒng)。因此系統(tǒng)內(nèi)部各軟、硬件平臺(tái)之間、系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)之間要有可靠和高效的信息傳遞與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持。中間件(如圖3)是基于分布式處理技術(shù)的一類軟件，它介于應(yīng)用軟件和系統(tǒng)軟件之間，既能解決客戶與服務(wù)器方的互聯(lián)，又能實(shí)現(xiàn)不同技術(shù)組件之間的集成 。

公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用集成分為系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)集成和系統(tǒng)外部服務(wù)集成，它們因功能不同對中間件的要求也不同。內(nèi)部服務(wù)集成需要整合長期形成的大量遺留系統(tǒng)，共享不同平臺(tái)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)資源;外部服務(wù)集成要求系統(tǒng)能自動(dòng)檢索到其他電子政務(wù)系統(tǒng)提供的相關(guān)服務(wù)，以構(gòu)成更為廣泛的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)?？紤]城市已有公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)、軟硬件支持臺(tái)的特點(diǎn)，及將來系統(tǒng)擴(kuò)展和兼容等因素，在城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程中，將j2ee、web services、xml信息交換中間件集成應(yīng)用。其中j2ee標(biāo)準(zhǔn)用來解決服務(wù)器端應(yīng)用間跨平臺(tái)、數(shù)據(jù)異構(gòu)的集成及數(shù)據(jù)挖掘任務(wù);webservices用于系統(tǒng)的信息發(fā)布與獲取;信息交換中間件在內(nèi)外集成系統(tǒng)之間起到信息及功能的橋接作用 。

3.3利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行可視化顯示

公共衛(wèi)生事件不僅具有自身的屬性特征，更具有空 [5]間分布特點(diǎn)?；诘乩硇畔⑾到y(tǒng)技術(shù)的公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是gis和其他各功能子系統(tǒng)的無縫集成，是地圖和空間分析在公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理中的具體應(yīng)用。gis強(qiáng)大的空間分析功能(如緩沖區(qū)分析、疊置分析、路徑分析、網(wǎng)絡(luò)分析等)以其可視化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化等直觀的表現(xiàn)形式可廣泛應(yīng)用于隔離區(qū)設(shè)置(以傳染病為例)、疫區(qū)定位、疫情顯示、空問傳播分析等方面 ，為管理部門迅速了解疫情傳播態(tài)勢，進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案生成、衛(wèi)生資源配置等提供實(shí)施平臺(tái)。

根據(jù)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，gis平臺(tái)采用c/s和b/s混合架構(gòu)。c/s架構(gòu)側(cè)重多角度空間數(shù)據(jù)分析，包括各種專題圖展示、路徑分析、緩沖區(qū)分析、插值分析等。b/s架構(gòu)除支持矢量地圖基本操作(如放大、縮小、平移、量測、圖元選擇、圖元查詢等)以外，還強(qiáng)調(diào)對地理相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析功能的支持，并能提供直觀和實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)展示。b/s架構(gòu)采用面向接口的設(shè)計(jì)風(fēng)格，無縫集成數(shù)據(jù)提取模塊和數(shù)據(jù)分析模塊，可方便擴(kuò)展到其他、 務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

本研究基于消除衛(wèi)生信息孤島，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理水平和應(yīng)急預(yù)案的可操作性，構(gòu)建了以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)、能統(tǒng)一管理信息、支持gis訪問、可與其他應(yīng)用系統(tǒng)無縫連接的城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，體現(xiàn)了城市公共衛(wèi)生資源的有效整合和先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用。但城市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。同時(shí)，普遍災(zāi)難途徑，即各類突發(fā)事件的一體化管理將成為應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展趨勢 。因此，隨著社會(huì)進(jìn)步和對公共安全需求的增加，突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍將會(huì)涵蓋整個(gè)城市公共安全領(lǐng)域，其服務(wù)功能也更加全面。本方案盡管在設(shè)計(jì)中充分考慮了系統(tǒng)的擴(kuò)展性和兼容性，但還需在實(shí)際應(yīng)用中不斷完善，以滿足日益發(fā)展的城市公共安全應(yīng)急管理需求。

第10篇 關(guān)于城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局黨委關(guān)于“在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要結(jié)合各自主管工作進(jìn)行一次認(rèn)真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運(yùn)管理所、城市燃?xì)夤芾硭M(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個(gè)部份，作個(gè)簡要報(bào)告：

一、基本情況

目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補(bǔ)助事業(yè)單位2家（城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人）。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收??；綠化維護(hù)面積28萬平方米。

4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營、使用和燃?xì)馄骶叩匿N售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專班。從實(shí)施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強(qiáng)客運(yùn)市場管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺(tái)“麻木”進(jìn)行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運(yùn)市場?！敖椤焙?，我們采取調(diào)整公汽營運(yùn)時(shí)間、新開第9路公交線路、新增公交運(yùn)營車輛15臺(tái)（公汽共計(jì)95臺(tái)）、新增出租車36（出租車共計(jì)250臺(tái)）、督促出租車提高運(yùn)行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺(tái)，行政拘留2人，公安留置1人；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場，對非法載客黑車進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強(qiáng)戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強(qiáng)制拆除行動(dòng)以來，累計(jì)組織行動(dòng)21天（次），城區(qū)拆除或強(qiáng)制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

4、加強(qiáng)專項(xiàng)綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一是突出重點(diǎn)街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強(qiáng)管理；早中晚時(shí)段，組織機(jī)動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門一道，突出加強(qiáng)了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營秩序整治。特別是對出店經(jīng)營和亂寫辦證號(hào)碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對那些釘子戶、難點(diǎn)戶，依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營者頓_____、蓮二塘路早餐經(jīng)營戶姚_，因違章占道經(jīng)營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點(diǎn)部位的整治。對城區(qū) 7 個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營攤點(diǎn)，我們通過聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅(jiān)持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強(qiáng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的督辦落實(shí)；對清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負(fù)責(zé)，城南實(shí)行清掃保潔權(quán)公開競標(biāo)拍賣，新的運(yùn)營管理模式，讓職工增添了危機(jī)感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時(shí)，在上級主管部門和國家來動(dòng)內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會(huì)基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設(shè)的空白。

6、加強(qiáng)城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環(huán)境、體制、機(jī)遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識(shí)未形成。市民對城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有 70 多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護(hù)方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補(bǔ)栽行道樹 xx 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識(shí)方面，有人認(rèn)為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責(zé)。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴(yán)了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認(rèn)為浠水大不了是個(gè)縣城，沒必要管理那么嚴(yán)，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。

二是管理機(jī)制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機(jī)制名存實(shí)亡，職能部門齊抓共管的責(zé)任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經(jīng)營、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門出力，車輛運(yùn)營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

三是管理設(shè)備難保障。目前，城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所等承擔(dān)城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設(shè)備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺(tái)垃圾壓縮車和一臺(tái)東風(fēng)灑水車已到報(bào)廢階段，長期超負(fù)荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實(shí)際，在萬般無奈的情況下，建設(shè)局?jǐn)D出5萬元資金支持城管大隊(duì)購買了一臺(tái)面包車，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法巡邏的需要；園林所急需一臺(tái)高空修枝作業(yè)車也無法落實(shí)。

四是管理創(chuàng)新難進(jìn)行。創(chuàng)新不是一個(gè)單位一個(gè)部門能夠進(jìn)行的，如創(chuàng)辦專業(yè)市場、特色街，單靠城管一家很難實(shí)現(xiàn)。對多年來想解決的流動(dòng)攤點(diǎn)劃行歸市的問題，專

第11篇 創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市調(diào)研報(bào)告

全國文明城市，簡稱文明城市，是指在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明、舉止文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。下面是小編為您推薦的創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的調(diào)研報(bào)告，供您參考。

創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市調(diào)研報(bào)告

近兩年來，xxxx縣的城市建設(shè)步伐不斷加快，xxxx城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)道路里程、交通流量和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長，道路交通管理壓力越來越大。自xxxx年以來開始了大規(guī)模的城市建設(shè)，xxxx城區(qū)東拓北進(jìn)，改造舜水河沿河風(fēng)光帶，打造科技化工業(yè)園，擴(kuò)建新建城市道路5條，從硬件上提高xxxx縣的城市品位。在此基礎(chǔ)之上，xxxx大隊(duì)積極履行職能，以壓事故，保暢通、創(chuàng)衛(wèi)城為目標(biāo)，確保城區(qū)道路交通安全有序。但是，對照縣委、縣政府創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的要求和人民群眾的期望，城區(qū)道路交通管理還存在許多不足的地方，特別是城區(qū)高峰時(shí)段交通擁堵還比較突出，交通秩序還不盡如人意，本文結(jié)合交管工作實(shí)際淺談一下對解決我縣交通安全管理工作存在的問題、困難及對策，確保創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作的順利進(jìn)行。

一、xxxx城區(qū)道路交通管理存在的主要問題

xxxx城區(qū)道路交通管理問題的存在不是一朝一夕一方面形成的，而是多方面的因素共同造成的，總結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn):

(一)xxxx城區(qū)交通設(shè)施功能布局失衡。由于xxxx縣主城區(qū)是由原商業(yè)街道改造而來，商業(yè)、醫(yī)療、教育等城市功能區(qū)過于集中，加之農(nóng)村郊區(qū)群眾進(jìn)城活動(dòng)習(xí)慣，造成城區(qū)部分區(qū)域交通流量集中，交通擁阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如塔峰中路、湘粵路北、環(huán)城路、城東路，道路通行能力與實(shí)際交通流量很不匹配。

(二)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是交通安全科技設(shè)施嚴(yán)重欠缺。隨著機(jī)動(dòng)車輛的增加，科技管理設(shè)施明顯滯后。一些主要路段和街口沒有安裝xxxx綠燈，街道兩旁未安置人行隔離柵欄，導(dǎo)致人車混行，極易造成交通堵塞和交通事故的發(fā)生。

二是城區(qū)停車資源不足且利用不充分。雖然近年來在塔峰西路、湘粵路規(guī)劃了一些停車位，但沒有一所大型停車場，對照實(shí)際停車需求仍顯得捉襟見肘。按照《道路交通安全法》規(guī)定，大型商業(yè)、居民小區(qū)必須配建停車場并向社會(huì)開放，但目前我縣的主要商業(yè)場所供銷超市及仰東超市及其他單位并無停車場，造成塔峰路、城東路高峰期經(jīng)常性擁堵，交通秩序混亂。

(三)市民、群眾的文明交通意識(shí)普遍不強(qiáng)。一些群眾交通安全意識(shí)、文明意識(shí)淡薄，騎自行車逆向行駛、隨意橫穿道路、駕駛車輛亂停亂放的現(xiàn)象較為突出。特別是闖xxxx燈屢見不鮮，嚴(yán)重影響交通秩序，危及交通安全。同時(shí)，部分群眾對交通民警的依法管理不理解、不支持、不配合，甚至阻礙、對抗交通民警依法執(zhí)行公務(wù)。

(四)基層交警部門勤務(wù)管理模式不完善與城區(qū)交通動(dòng)態(tài)管理要求不適應(yīng)。很久以來，雖然交警大隊(duì)在城區(qū)采取高峰站點(diǎn)、平峰巡線的勤務(wù)方式，但由于工作時(shí)間長、管理任務(wù)重，少數(shù)崗位的執(zhí)勤民警重定點(diǎn)指揮疏導(dǎo)、輕動(dòng)態(tài)巡邏管理，沒有實(shí)現(xiàn)城區(qū)交通管理全覆蓋，導(dǎo)致一些路段交通違法得不到及時(shí)查處，特別是在城郊結(jié)合部、部分新建的、交通流量不大的路段，巡邏管理不到位。

(五)管理手段不豐富與依法嚴(yán)格管理的要求不適應(yīng)。對一些即逝性交通違法，取證、查處工作不力。如對壓黃線行駛、隨意變更車道等交通違法，由于交通違法行為時(shí)間短，一線民警及路面尚未配備足夠的監(jiān)控設(shè)備，不能及時(shí)取證，使一些違法行為得不到有力查處，導(dǎo)致一些路段、路口交通秩序較亂。又如對出租車違反臨時(shí)停車規(guī)定上下客或停車滯留帶客的問題，由于法律規(guī)定對此沒有處罰措施，交警部門也未及時(shí)研究、采取相應(yīng)的管理手段，導(dǎo)致管理力度不足，一些出租車隨意停車現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了城區(qū)的道路交通秩序。

(六)城區(qū)警力不足與城區(qū)管理任務(wù)加重的形勢不適應(yīng)。拿城區(qū)中隊(duì)來說，城區(qū)中隊(duì)現(xiàn)有正式警力4人，協(xié)管員18人，但隨著xxxx城區(qū)面積和道路里程的倍數(shù)增加，管理任務(wù)明顯加重，但中隊(duì)警力基本沒變，雖然通過安裝道路監(jiān)控設(shè)施、電子警察等措施提高了xxxx城區(qū)交通管控能力，但在高峰時(shí)段一些路口、路段難以安排足夠力量進(jìn)行現(xiàn)場疏導(dǎo)，少數(shù)路段的交通狀況還不夠理想。

二、當(dāng)前工作中存在的主要困難

(一)交通秩序管理難度大，事故難處理。我縣交通管理現(xiàn)狀很不理想，道路秩序混亂，縣城街道交通擁擠，無牌無證車輛、報(bào)廢車輛上路行駛、農(nóng)用三輪拖拉機(jī)、三輪摩托車等非客運(yùn)車輛載人載客等違法行為仍然十分突出，整治難度較大。道路交通安全形勢十分嚴(yán)峻，道路交通事故高發(fā)不斷。交通事故處理難，宗族勢力介入造成非法扣車、扣人、堵路、堵政府大門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，事故索賠漫天要價(jià)，甚至毆打辦案民警和沖擊政府機(jī)關(guān)，執(zhí)法環(huán)境極差，執(zhí)法民警工作勞動(dòng)強(qiáng)度極大。

(二)警力嚴(yán)重不足，工作管理難度大。我大隊(duì)現(xiàn)有民警、職工60多人，協(xié)管員48人，管轄著全縣1000多公里道路，管理機(jī)動(dòng)車輛3.5萬多輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.5萬人。每年接處警2500多起，開展道路集中整治100余起，非警務(wù)任務(wù)保衛(wèi)50余起，工作強(qiáng)度非常大。

(三)工作壓力過大，導(dǎo)致民警心理失衡，敬業(yè)精神減退。一是警力不足，年齡老化，民警常年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，身心疲憊。特別是少數(shù)一線民警感覺政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒想頭，工作上沒盡頭，精神不在狀態(tài)，甚至產(chǎn)生逆反心理，消極怠工。二是執(zhí)法環(huán)境越來越差，執(zhí)法阻力加大，民警常年處于受氣挨罵、忍辱負(fù)重，群眾不諒解、領(lǐng)導(dǎo)不理解、家庭不寬解的心理壓力之下，厭倦職業(yè)，心理失衡，進(jìn)而工作作風(fēng)漂浮，畏難情緒大，整天盼輕松事，油水崗位，追求舒適安逸。三是公務(wù)員工資套改后，民警工作實(shí)績與工資收入考核脫鉤，上班不上班，拿一樣多，少數(shù)民警心態(tài)轉(zhuǎn)變，工作不求上進(jìn)，追求個(gè)人實(shí)惠，一心想著撈外快，搞第二職業(yè)。

三、進(jìn)一步提升xxxx縣品位，打造良好交通環(huán)境，為創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

交警部門作為交通管理的職能部門，要認(rèn)真研究探索加強(qiáng)城區(qū)交通管理的新舉措，改造管理手段，加大管理力度，強(qiáng)化綜合治理，努力優(yōu)化城區(qū)交通秩序，為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)突出政府職能，加強(qiáng)各部門協(xié)作?？h委、縣政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市管理各部門，成立專門的城市管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理，具體職能不僅要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃城市交通，保證決策的前瞻性、連續(xù)性、實(shí)效性，還要強(qiáng)化檢查督辦功能，明確各部門在城市交通管理的職權(quán)、任務(wù)和聯(lián)動(dòng)運(yùn)作方式，推進(jìn)道路交通突出問題治理措施的落實(shí)，并實(shí)施責(zé)任倒查，從而確保交通管理的決策、實(shí)施、責(zé)任追究都在有序、規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

(二)嚴(yán)格城區(qū)交通秩序管理，進(jìn)一步提升道路通行能力。以基層交警部門為主力軍，扎實(shí)開展城區(qū)道路交通綜合整治，進(jìn)一步改善交通秩序，緩解交通擁阻。一是優(yōu)化城市交通管理勤務(wù)機(jī)制。組織機(jī)關(guān)警力上路執(zhí)勤，最大限度地推動(dòng)警力上路上線，優(yōu)化勤務(wù)機(jī)制，落實(shí)勤務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化績效考核。加強(qiáng)早、晚高峰時(shí)段城區(qū)交通管理，切實(shí)提高見警率和管控能力。二是強(qiáng)化交通秩序整治。加大對重點(diǎn)交通違法行為的查處力度，堅(jiān)持見違必究，對公交車、出租車、施工車實(shí)行重點(diǎn)管理，始終保持嚴(yán)管嚴(yán)處的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)巡邏檢查和電子監(jiān)控設(shè)備的作用，采取動(dòng)靜結(jié)合的方法，強(qiáng)化對交通違法突出路段、時(shí)段的監(jiān)管，規(guī)范交通秩序，凈化交通環(huán)境。

(三)科學(xué)研判城市交通，實(shí)施科學(xué)管理。一是加強(qiáng)城市交通組織研究，根據(jù)流量、流向特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)渠化交叉路口，合理設(shè)置交通信號(hào)燈、調(diào)整信號(hào)配時(shí);在塔峰西路口、仰東超市、招商轉(zhuǎn)盤設(shè)立xxxx綠燈，對農(nóng)行路口xxxx綠燈增加一組直行通道，更加高效地提高道路通行能力。二是強(qiáng)化交通安全設(shè)施巡查，及時(shí)調(diào)整更新不科學(xué)、不規(guī)范、不齊全、不實(shí)用的交通設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)輕微交通事故自行協(xié)商處理，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場快速撤除，最大限度地減少交通擁堵。

(四)強(qiáng)化綜合治理。會(huì)同城市規(guī)劃部門進(jìn)一步挖掘xxxx城區(qū)城市停車資源，在湘粵南路、南平路合理增加停車泊位，規(guī)范停車秩序管理，切實(shí)解決城區(qū)停車秩序亂的問題。并會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)部門加強(qiáng)大型項(xiàng)目審批把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí) 三同時(shí)制度，努力從根本上、源頭上解決新建道路交通組織不科學(xué)、交通設(shè)施不完善的問題。不間斷地開展聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)手整治占道設(shè)攤、堆物、停車等違法違規(guī)行為，真正還道路于交通。

(五)加強(qiáng)協(xié)作配合，科學(xué)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展，將城市配套設(shè)施向新城區(qū)傾斜，增強(qiáng)副中心城市功能，重點(diǎn)解決商業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源過度集中于中心城區(qū)的問題，均衡交通流，緩解城區(qū)中心交通壓力。根據(jù)城市發(fā)展趨勢，重新修編城市總體規(guī)劃和交通綜合規(guī)劃，合理降低老城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，使土地開發(fā)強(qiáng)度與交通承載能力相協(xié)調(diào)、道路規(guī)劃建設(shè)與交通實(shí)際需求相適應(yīng)，從而解決當(dāng)前存在的城市交通吸引點(diǎn)過于集中、人口密度過大的問題。

(六)規(guī)范新建道路設(shè)施建設(shè)。在新建、改建道路時(shí)，要將交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、監(jiān)控系統(tǒng)、電子警察等交通管理設(shè)施從方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就納入道路建設(shè)總規(guī)劃，資金納入建設(shè)總預(yù)算，保證與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，改變目前交通安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于道路建設(shè)的局面，防止交通安全設(shè)施滯后建設(shè)給道路帶來的新破壞，杜絕一邊建道路、一邊留隱患的現(xiàn)象。

(七)采取合理、規(guī)范的交通限制措施，優(yōu)化城區(qū)交通結(jié)構(gòu)，緩解交通壓力，促進(jìn)道路暢通。一是嚴(yán)格控制城區(qū)通行車輛種類。重點(diǎn)限制城區(qū)工程車、渣土車通行時(shí)間、線路。鑒于高峰時(shí)段執(zhí)勤民警難以現(xiàn)場查處的實(shí)際，在不放松路面管理的同時(shí)，要更多地倚重與主管部門的協(xié)作源頭監(jiān)管和用車單位的自律管理。二是依法規(guī)范電動(dòng)車管理。目前，xxxx縣電動(dòng)車無序發(fā)展并有越演越烈之勢，已經(jīng)成為影響城區(qū)交通的毒瘤。對此，建議由縣政府牽頭，組織工商、公安、等部門進(jìn)行專題調(diào)研，借鑒其他城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從電動(dòng)車銷售、領(lǐng)證上牌、路面通行等方面實(shí)施綜合治理，迅速改變當(dāng)前電動(dòng)車失管失控的現(xiàn)狀。三是大力發(fā)展公共交通。進(jìn)一步加大公交發(fā)展政策扶持和資金投入，逐步實(shí)現(xiàn)票價(jià)優(yōu)惠、線路優(yōu)化、車輛優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，并結(jié)合城市建設(shè)改造，合理建設(shè)公交換乘樞紐，科學(xué)規(guī)劃公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，超前規(guī)劃建設(shè)公交專用車道和港灣式站臺(tái)，適時(shí)應(yīng)用公交專用車位，保障公交優(yōu)先通行，提高公交運(yùn)行效率和服務(wù)水平，吸引更多的群眾選擇公交出行，最大限度地提高公交分擔(dān)率。

(八)加大宣傳教育力度，進(jìn)一步倡導(dǎo)文明交通行為。宣傳部門要在進(jìn)一步加大文明交通宣傳的同時(shí)，增加對現(xiàn)代城市交通理念的解讀，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)車輛、交通流井噴態(tài)勢下的交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，培育平和理性的駕駛心態(tài)，養(yǎng)成和諧禮讓的駕駛習(xí)慣，造足造濃文明交通社會(huì)氛圍。教育部門要將交通安全教育納入學(xué)生日常德育教育內(nèi)容，達(dá)到教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的效果。各職能部門協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)上下學(xué)高峰時(shí)段教師值日制度，指揮引導(dǎo)學(xué)生有序通行，并協(xié)助開展接送車輛交通秩序管理，共同維護(hù)學(xué)校周邊道路交通順暢，有效改變高峰時(shí)段學(xué)校周邊交通擁阻現(xiàn)狀。

(九)、突出打擊交通違法行為。下一步，我們將把貨車重點(diǎn)違法行為、無牌無證車輛上路行駛，三輪車、農(nóng)用車載客，非校車接送學(xué)生車輛以及因交通事故群體性堵橋堵路堵政府等違法行為作為重點(diǎn)打擊整治對象，通過對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段，重點(diǎn)人物和事件的打擊整治，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(十)、增加警力，加大縣城行車秩序管控力度。目前，縣交警大隊(duì)只有正式民警、職工和協(xié)警118人，管理著數(shù)萬機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)耍ぷ鲃趧?dòng)強(qiáng)度大，管理不到位。建議政府給予增加20名協(xié)警編制，以解決燃眉之急。

為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用，按照市愛國衛(wèi)生委員會(huì)的具體要求，受市xx局委托，我處迅速組織力量，文秘部落 于2023年8月24日至26日對城區(qū)范圍內(nèi)的26個(gè)商品市場進(jìn)行了為期3天的調(diào)查，總的來看，環(huán)境衛(wèi)生工作有喜有憂，但形勢不容樂觀，

創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、 城區(qū)商品市場環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，我市目前共有各類商品市場26個(gè)，總營業(yè)面積 130762㎡。其中大中型商品市場4個(gè)(xx大市場、xx大市場、xx大市場、xx大市場)、農(nóng)貿(mào)市場11個(gè)。城區(qū)商品市場共有管理人員200余人，其中，專職清潔員120人。從性質(zhì)上看，事業(yè)性管理的商品市場有8家，占30.8%;民營型商品市場16家，占61.5%;股份制商品市場1家，占3.8%。空殼市場1家，占3.8%。4個(gè)商品市場配有垃圾站，5個(gè)商品市場配有垃圾桶，9個(gè)商品市場對廁所每天進(jìn)行沖洗，9個(gè)商品市場有污水管并與市政污水管連接，13個(gè)商品市場有公廁，3個(gè)商品市場建立了綠化帶，15個(gè)商品市場聘有保潔員，9個(gè)商品市場由環(huán)衛(wèi)部門代運(yùn)垃圾，11個(gè)商品市場每天進(jìn)行衛(wèi)生清掃，6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場有家禽宰殺場地，并每天進(jìn)行沖洗，1個(gè)商品市場對生鮮經(jīng)營場地每天沖洗，1個(gè)商品市場有肉食類保鮮設(shè)施，1個(gè)商品市場熟食飲食經(jīng)營人員辦有健康證，5個(gè)商品市場有專門的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。特別值得一提的是：南貿(mào)西街(區(qū)xx局南側(cè))馬路市場(未計(jì)入全市26個(gè)商品市場內(nèi))，該馬路市場既無專門的管理機(jī)構(gòu)，也無固定的管理人員，但見有人收費(fèi)，卻無人進(jìn)行管理和清掃，致使市場內(nèi)臭氣熏天，污水橫流，垃圾成堆。環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。

近年來，城區(qū)各商品市場管理機(jī)構(gòu)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓;采取了一系列措施和辦法，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境衛(wèi)生條件。如xx市場、xx市場、xx市場等，在環(huán)境衛(wèi)生整治方面做了大量工作，相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施配備齊全，每年從收取的門面、攤位和衛(wèi)生費(fèi)中拿出部分資金用于環(huán)境衛(wèi)生的整治。聘請了專門的保潔員，并做到每天對場地、廁所、排水溝、家禽屠宰場地等衛(wèi)生角落進(jìn)行清理，確保了垃圾及時(shí)得到清運(yùn)。xx區(qū)市場服務(wù)中心為改變市場環(huán)境衛(wèi)生，先后對xxx市場、xxx市場進(jìn)行大規(guī)模的改造，使市場環(huán)境衛(wèi)生工作得到全面升級。但也有少量商品市場由于沒有人員管理，也沒有相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施，業(yè)主自發(fā)組織請人打掃衛(wèi)生。如xxx農(nóng)貿(mào)市場，該市場已整體拍賣，正在改建，原來業(yè)主自發(fā)組織對市場內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清掃。還有xxx建材市場，該市場原屬區(qū)農(nóng)委管轄，由于建筑商離開，致使物業(yè)無人管理，業(yè)主也是自發(fā)組織請人對場地衛(wèi)生進(jìn)行打掃。

二、存在的主要問題

一是少數(shù)商品市場對衛(wèi)生工作重視不夠;二是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多;三是商品市場周邊發(fā)展不平衡，易受影響;四是周邊環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范;五是綠化率普遍低下，大多數(shù)商品市場沒有綠化帶;六是個(gè)別商品市場環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)工作走過場、標(biāo)準(zhǔn)低、人員素質(zhì)有待提高;七是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠;八是熟食飲食經(jīng)營人員辦理健康證的不多;九是多個(gè)商品市場防塵防蠅設(shè)施為零;十是治安問題比較嚴(yán)重，經(jīng)常有被盜現(xiàn)象。

三、對策及建議

(一)、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。商品市場環(huán)境衛(wèi)生好壞，關(guān)系到我市省級衛(wèi)生文明城市的創(chuàng)建，有關(guān)部門要通力合作，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把市委市政府有關(guān)文件精神落到實(shí)處。

(二)、積極服務(wù)，建立綠色通道。環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)部門要對商品市場熟食、飲食經(jīng)營人員進(jìn)行督查，對沒有辦理健康證的經(jīng)營人員，采取上門辦證服務(wù)，不符合條件的堅(jiān)決取締。

(三)、繼續(xù)完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度。對商品市場的環(huán)境衛(wèi)生保持24小時(shí)清潔，積極加大環(huán)境衛(wèi)生的投入，建立健全環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)章制度。

(四)、建立綠化帶。對有條件的商品市場要逐步進(jìn)行改造或創(chuàng)建綠化帶和公共綠地，提高商品市場的綠化覆蓋率。

(五)、切實(shí)加強(qiáng)市場內(nèi)的治安管理。建立群防群治、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為經(jīng)營者和消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境。

(六)、建議有關(guān)部門對南貿(mào)西街馬路市場堅(jiān)決予于取締。徹底清除城區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生死角，同時(shí)就近規(guī)劃興建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，以方便這一帶的居民生活。

(七)、建議市政府從每年的城市建設(shè)配套費(fèi)中拿出一部分資金用于城區(qū)商品市場環(huán)境衛(wèi)生的改造和建設(shè)。使我市商品市場環(huán)境衛(wèi)生真正有一個(gè)徹底的改觀。

第12篇 有關(guān)城市管理及其衛(wèi)生環(huán)境的調(diào)研分析報(bào)告

根據(jù)局黨委關(guān)于“在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要結(jié)合各自主管工作進(jìn)行一次認(rèn)真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股(局城管辦公室)的同志一道，先后深入到城管監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運(yùn)管理所、城市燃?xì)夤芾硭M(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個(gè)部份，作個(gè)簡要報(bào)告：

一、基本情況

目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補(bǔ)助事業(yè)單位2家(城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所)，其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人)，前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人)。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收取;綠化維護(hù)面積28萬平方米。

4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營、使用和燃?xì)馄骶叩匿N售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專班。從實(shí)施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強(qiáng)客運(yùn)市場管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區(qū)1168臺(tái)“麻木”進(jìn)行集中收購處置，使經(jīng)營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運(yùn)市場?！敖椤焙螅覀儾扇≌{(diào)整公汽營運(yùn)時(shí)間、新開第9路公交線路、新增公交運(yùn)營車輛15臺(tái)(公汽共計(jì)95臺(tái))、新增出租車36(出租車共計(jì)250臺(tái))、督促出租車提高運(yùn)行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺(tái)，行政拘留2人，公安留置1人;同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場，對非法載客黑車進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選;對公汽候車站(亭)建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強(qiáng)戶外廣告管理，廣告市場初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強(qiáng)制拆除行動(dòng)以來，累計(jì)組織行動(dòng)21天(次)，城區(qū)拆除或強(qiáng)制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

第13篇 衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審工作自查情況報(bào)告

我市自上世紀(jì)九十年代開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作以來，在省和_____市愛衛(wèi)會(huì)的關(guān)心指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過歷屆市委、市政府和全市人民的共同努力，創(chuàng)衛(wèi)工作取得了長足進(jìn)步，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了新臺(tái)階，城市衛(wèi)生管理上了新水平，并于1994年創(chuàng)建成了省級衛(wèi)生城市、1995年創(chuàng)建成了全國衛(wèi)生城市，推進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展。我市先后獲得全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)、全國綠色能源示范市、全國最具區(qū)域帶動(dòng)力中小城市百強(qiáng)、中國優(yōu)秀旅游城市、全國文化建設(shè)先進(jìn)市、全省十大文化強(qiáng)縣、省級園林城市等數(shù)榮譽(yù)。近年來，我市更加重視創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作，把其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，大力度投入，全方位建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，取得了明顯成效。對照《_____省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過自查，我市各項(xiàng)主要指標(biāo)已達(dá)到省級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求。具體自查情況為：

1、我市垃圾處理場建成運(yùn)行以來，堅(jiān)持以提高垃圾處理率、充分發(fā)揮城市垃圾處理設(shè)施治污作用為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，以改善群眾生活環(huán)境質(zhì)量為目的，扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理工作。截止目前，共處理生活垃圾19萬余噸，衛(wèi)生填埋處理率達(dá)到95%。城市糞便經(jīng)化糞池?zé)o害化處理，無害化處理率達(dá)76%以上。

4、2023年以來，我市的環(huán)境保護(hù)工作年度環(huán)保目標(biāo)排名連續(xù)三年位居_____各縣市第一名。城市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)311天，城市飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，四個(gè)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，道路交通噪聲平均值70分貝，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上，建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)80%以上，有效保障了全市環(huán)境安全。

5、我市堅(jiān)持以環(huán)境治理為主的方針，堅(jiān)持在每年的冬春季開展滅鼠活動(dòng)，在春夏秋季開展滅蠅、滅蚊、滅蟑活動(dòng)，采取以治理病媒生物孳生地為主，化學(xué)、生物防治消殺相結(jié)合的方法，鞏固了我市滅鼠、滅蟑、滅蚊三項(xiàng)先進(jìn)城區(qū)的成果，并使蠅密度控制在國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

6、我市重視愛國衛(wèi)生工作，先后修訂頒布了《_____市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等地方性法規(guī)，并高度重視愛衛(wèi)辦的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前我市愛衛(wèi)辦編制7人，正科級建制，在辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)上都給予了較大的改善和投入。

7、積極開展控?zé)熁顒?dòng)，取締了市區(qū)所有煙草廣告，并鞏固了治理成果。

8、認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》，積極推行餐飲業(yè)量化分級管理，加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴(yán)格市場準(zhǔn)則和檢驗(yàn)索證制度、衛(wèi)生許可證制度，開展各種重大節(jié)日食品衛(wèi)生安全大檢查及專項(xiàng)食品相關(guān)產(chǎn)品整治活動(dòng)，確保食品安全、衛(wèi)生。四年來，未發(fā)生重大食品安全事故。

9、認(rèn)真貫徹《傳染病防治法》，始終將重大疾病預(yù)防控制工作放在衛(wèi)生工作首位，采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)密監(jiān)測，加大控制力度，積極預(yù)防各種季節(jié)性傳染病。認(rèn)真開展預(yù)防接種，兒童計(jì)劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率均在98%。有重點(diǎn)地對計(jì)劃免疫、醫(yī)院消毒管理、艾滋病防治、結(jié)核病防治、腸道門診建設(shè)及傳染病管理工作進(jìn)行執(zhí)法檢查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%。四年來，未發(fā)生甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情。

10、我市在城市建設(shè)和城市管理中，始終堅(jiān)持以人為本的原則，廣泛開展優(yōu)化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量工作，城市衛(wèi)生管理基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)健全、法規(guī)完善，市容環(huán)境整潔、街道路面平整，清掃保潔有序、建筑工地文明施工，集貿(mào)市場劃行規(guī)市、文明經(jīng)營，夜景照明普及，市民生活方便。經(jīng)過隨機(jī)抽樣調(diào)查，本市居民對衛(wèi)生狀況的滿意率已達(dá)到95%。

對照新修訂的《_____省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》，我市在愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境保護(hù)公共場所和生活飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、傳染病防治、病媒生物防制度、社區(qū)和單位衛(wèi)生以及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生等方面，經(jīng)自查，均已達(dá)到_____省衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

第14篇 城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告

城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告范文

隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要?jiǎng)?chuàng)建“環(huán)保模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時(shí)，他們往往卻忽視了創(chuàng)建這些“城市名牌”的基礎(chǔ)——城市市容環(huán)境衛(wèi)生的投入。

為了較準(zhǔn)確地掌握我省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置的狀況，以及各地財(cái)政對市容環(huán)衛(wèi)的投入情況，我會(huì)對本會(huì)環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位所在市、縣、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)狀況、環(huán)衛(wèi)投入等進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

本次調(diào)研內(nèi)容主要有（1)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備情況；（2)財(cái)政對環(huán)衛(wèi)投入情況以及衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)與垃圾處理費(fèi)收繳情況；（3)環(huán)衛(wèi)職工工資、福利及社會(huì)保障情況；（4)生活垃圾處理設(shè)施情況。

調(diào)研采取表格調(diào)查與走訪調(diào)查相結(jié)合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制了《環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查表》、《環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查表》、《環(huán)衛(wèi)職工待遇情況調(diào)查表》和《垃圾處理設(shè)施調(diào)查表》四個(gè)調(diào)查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位進(jìn)行問卷調(diào)查。

實(shí)地調(diào)研走訪了揭陽地區(qū)的揭陽市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來縣；茂名地區(qū)的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣；清遠(yuǎn)地區(qū)的清遠(yuǎn)市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣；以及珠三角的深圳市。并對126個(gè)環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位進(jìn)行了問卷調(diào)查，回收調(diào)查表格113份，回收率89.7%。

調(diào)查結(jié)果按調(diào)查項(xiàng)目要求采用ecel系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，并按《“十一五”廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的廣東省片區(qū)劃分進(jìn)行片區(qū)比較分析。

片區(qū)的劃分按照各城市的地理位置、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)及人口規(guī)模，分為以下四個(gè)片區(qū)：珠江三角洲片區(qū)、粵北片區(qū)、粵西片區(qū)、粵東片區(qū)。

珠江三角洲片區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)地級以上市整個(gè)行政區(qū)域以及江門、惠州、肇慶等3個(gè)地級市的市區(qū)及其周邊地區(qū)，土地面積約5.45萬平方公里，占廣東省面積的30.62%.

粵北片區(qū)包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)等2個(gè)地級市整個(gè)行政區(qū)域，土地面積約3.70萬平方公里，占廣東省面積的20.79%。

粵西地區(qū)包括茂名、湛江、陽江、云浮等4個(gè)地級市整個(gè)行政區(qū)域，江門市所轄的臺(tái)山、開平、鶴山、恩平4個(gè)縣級市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開、懷集4個(gè)縣，土地面積面積約3.85萬平方公里，占廣東省面積的22.63％。

粵東地區(qū)包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽等6個(gè)地級市整個(gè)行政區(qū)域和惠州市所轄的龍門縣，占廣東省面積的4.80萬平方公里，占廣東省面積的26.97%。

現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。

一、市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀

1、環(huán)衛(wèi)管理體制

目前我省城市的市容環(huán)衛(wèi)管理部門除廣州市為政府行政部門外，地級市的多為政府行政部門屬下的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。21個(gè)地級市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽江和清遠(yuǎn)有全市的環(huán)衛(wèi)專職管理部門，其余的由城市管理局（或市政局、建設(shè)局等）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門負(fù)責(zé)（或兼管）。其它市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)管理部門基本為事業(yè)單位，這些部門多數(shù)管干一手抓。

2、環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式

我省環(huán)衛(wèi)現(xiàn)有的運(yùn)作模式可分為幾大類型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要求政府要有足夠的財(cái)力投入城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，同時(shí)管理部門有較強(qiáng)的管理和監(jiān)督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底（包括內(nèi)街）的模式，它適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要求管理部門有較強(qiáng)的內(nèi)部管理統(tǒng)籌能力，這種模式以清遠(yuǎn)市為代表。還有一種就是分級管理模式，市（區(qū)）、縣環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運(yùn)輸處理，街道（鎮(zhèn)）辦事處負(fù)責(zé)街巷、居住區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級之間要有明確的責(zé)任劃分和環(huán)衛(wèi)主管部門要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區(qū)域相互扯皮、協(xié)調(diào)難的問題。這種模式在省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)普遍存在。

3、環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

我省環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀可分為兩部份：其中環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造、物業(yè)清潔服務(wù)基本已企業(yè)化、市場化；但城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原因是以事業(yè)單位（或企業(yè)化管理）運(yùn)作，比以企業(yè)方式運(yùn)作費(fèi)用相對要低些。

二、市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)

我省城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的來源主要有兩部份，一是政府的財(cái)政投入，包括地方政府的日常投入和上級政府的補(bǔ)助；二是居民、單位交納的清潔服務(wù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等專項(xiàng)費(fèi)用。

在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前也引入了社會(huì)資金和國外資金，投資的主要方向是建設(shè)并運(yùn)營大型的垃圾處理設(shè)施。

1、政府對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入

環(huán)衛(wèi)投入指的是城市政府對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生投入的經(jīng)費(fèi)。

調(diào)查顯示對環(huán)衛(wèi)投入受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，以及政府政策導(dǎo)向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現(xiàn)在政府對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，另一方面表現(xiàn)在城市市容環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)方面。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，應(yīng)該肯定珠三角片區(qū)比其它片區(qū)大，尤其是城市里的設(shè)施建設(shè)規(guī)格高，設(shè)備裝備充足。其它片區(qū)地級市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進(jìn)，出于“民心工程”的考量，對可作為其標(biāo)志物的環(huán)衛(wèi)設(shè)施如公廁等的建設(shè)正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對于其它環(huán)衛(wèi)設(shè)備、生活垃圾處理設(shè)施的關(guān)注則相對較差。

在生活垃圾處理方面，除珠三角片區(qū)已建成有規(guī)模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區(qū)暫時(shí)沒有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區(qū)建有符合國家衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的填埋場11個(gè)，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調(diào)研珠三角片區(qū)填埋場只有5個(gè)達(dá)到、1個(gè)基本達(dá)到國家無害化處理要求；粵北片區(qū)填埋場只有2個(gè)基本達(dá)到國家無害化處理要求；粵東片區(qū)只有3個(gè)基本達(dá)到國家無害化處理要求；粵西片區(qū)無一基本達(dá)到國家無害化處理要求（根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全國生活垃圾填埋場無害化處理檢查情況的通報(bào)》建城[]32號(hào)）。

目前我省21個(gè)地級市中尚有個(gè)別城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。云浮、珠海、韶關(guān)、陽江市的填埋場在內(nèi)建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛(wèi)生填埋場預(yù)計(jì)可投入使用，茂名的生活垃圾衛(wèi)生填埋場已進(jìn)入規(guī)劃環(huán)評階段，汕尾的生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)暫時(shí)還沒有起動(dòng)。部分地級市的填埋場擴(kuò)建工程也存在經(jīng)費(fèi)困難的問題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無害化處理目標(biāo)確實(shí)還需下大功夫。

一般地說，城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護(hù)主要包括的城市道路、公共場所的清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸，這是環(huán)衛(wèi)日常工作的主要項(xiàng)目，占了日常經(jīng)費(fèi)支出的大部份。如果從環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中刪除設(shè)施、設(shè)備和生活垃圾處理費(fèi)用，剩下的作為日常費(fèi)用，按清掃保潔、生活垃圾收集運(yùn)輸和其它費(fèi)用開支的權(quán)重分別為0.45、0.4和0.15計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)各地投入清掃保潔的平均費(fèi)用最高不超過7元／平方米&8226;年，最低僅為0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范圍。珠三角片區(qū)的投入明顯高于其它片區(qū)，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、市容環(huán)境衛(wèi)生要求高有關(guān)。在生活垃圾收集清運(yùn)費(fèi)用方面，珠三角片區(qū)城市的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用顯然比其它地區(qū)高，其中以佛山地區(qū)的平均費(fèi)用最高，這些大概與珠三角的城市化擴(kuò)大，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。見表1。

表1我省不同片區(qū)清掃保潔和生活垃圾清運(yùn)單位費(fèi)用比較

數(shù)據(jù)顯示我省大多數(shù)城市在清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸方面的投入是不足的。建設(shè)部發(fā)布的《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》（城建[1994]238號(hào)）第四條規(guī)定“城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)把城市道路和公共場所的清掃、保潔所需經(jīng)費(fèi)納入城市維護(hù)建設(shè)資金使用計(jì)劃，并根據(jù)需要，每年適當(dāng)增加或調(diào)整。”一些城市市區(qū)范圍擴(kuò)大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴(kuò)大，生活垃圾量不斷增加，可相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投入?yún)s沒有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況維持在較低水平。

我省許多城市的政府并沒有真正認(rèn)識(shí)、或有意回避城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護(hù)是一項(xiàng)政府必須為市民提供的公益性、社會(huì)性服務(wù)事業(yè)，沒有實(shí)事求是地按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立起環(huán)衛(wèi)成本核算管理、人力管理等制度，因而在環(huán)衛(wèi)日常維護(hù)的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛(wèi)體制改革，有的政府官員就盲目地認(rèn)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化可以減少政府的投入，而從沒有分析過當(dāng)這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品市場化時(shí)，政府可能減少的是哪些投入，可能會(huì)增加什么費(fèi)用，它們的平衡點(diǎn)在哪里。因此不少地方在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)中無根據(jù)地采用“價(jià)低者得”，結(jié)果城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平上不去，出現(xiàn)市民投訴多，環(huán)衛(wèi)工人上訪的尷尬現(xiàn)象。

2、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)

環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)指的是城市環(huán)衛(wèi)管理部門按規(guī)定程序，經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)對城市居民和單位收取的垃圾處理費(fèi)和衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)。

我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進(jìn)程，對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高，但因財(cái)政收入欠佳，對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、日常維護(hù)費(fèi)用的投入往往不足，靠環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)補(bǔ)充。由此可見，環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)在維護(hù)城市市容環(huán)衛(wèi)中占有十分重要的地位。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明：超過40%的城市，市容環(huán)衛(wèi)支出的30％以上來自環(huán)衛(wèi)收費(fèi)（其中約19%的城市甚至超過50%）。這既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，也有經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市。

雖然環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)有法律依據(jù)，并經(jīng)各地物價(jià)管理部門批準(zhǔn)收取，但環(huán)衛(wèi)收費(fèi)難，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一直是困擾各地基層環(huán)衛(wèi)部門的難題。

基層環(huán)衛(wèi)部門費(fèi)了很大的力氣開展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)工作：主動(dòng)配合政府及物價(jià)管理部門調(diào)研，制定一個(gè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏取市民對環(huán)衛(wèi)收費(fèi)的支持；加強(qiáng)與職能部門、媒體、社區(qū)、相關(guān)單位溝通，爭取支持和配合，開展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)宜傳、收費(fèi)代理等；聘請常年法律顧問指導(dǎo)依法收費(fèi)，與法院做好溝通工作，將收取衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)的法律依據(jù)提交給法院，爭取法院支持環(huán)衛(wèi)部門通過法律途經(jīng)解決個(gè)體工商戶、居民住戶、甚至個(gè)別單位惡意欠費(fèi)問題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環(huán)衛(wèi)收費(fèi)是合理合法的，增強(qiáng)了繳費(fèi)自覺性；二是給欠費(fèi)的單位和個(gè)人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費(fèi)的現(xiàn)象；三是提高了收費(fèi)率，保證了環(huán)衛(wèi)工作順利開展。各地環(huán)衛(wèi)基層往往把法院作為是環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)依靠的最后一招。

然而11月25日，《廣東省高級人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛(wèi)所與曾雪泉城市衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)糾紛一案的批復(fù)》指出“五華縣環(huán)衛(wèi)所依法取得《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)許可證》，根據(jù)縣政府的規(guī)定和縣物價(jià)局核發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務(wù)費(fèi)，五華縣環(huán)衛(wèi)所作為五華縣市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理單位，可根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》的規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。本案爭議不是平等主體之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍。”廣東省高級人民法院的這個(gè)批復(fù)已成為各地法院受理環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)糾紛的一個(gè)案例。這也提醒了我們的政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門，環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)糾紛依法是可以通過行政處罰解決的。但正如南雄市環(huán)衛(wèi)所的法律顧問指出的，行政處罰必須有詳細(xì)的規(guī)定，如果只是根據(jù)國務(wù)院101號(hào)令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》，根本無法執(zhí)行。

盡管我國政策法令早有對污染物“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”的法定原則，但對環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的帶有強(qiáng)制性的規(guī)范性文件?？v觀我省的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的相關(guān)法規(guī)，沒有一個(gè)對拒交環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)作出行政處罰的詳細(xì)規(guī)定。因此各地的收費(fèi)操作基本上是繳費(fèi)義務(wù)人自覺的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對自覺繳費(fèi)主體來說，也是一種社會(huì)不公的反映。

三、市容環(huán)衛(wèi)職工待遇

1、環(huán)衛(wèi)職工待遇

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中，人員的費(fèi)用占了很大的比例，見表2。

表2人員費(fèi)用占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出的比例

據(jù)統(tǒng)計(jì)80%的環(huán)衛(wèi)部門，人員費(fèi)用（指工資、社保）占日常經(jīng)費(fèi)支出的60%以上。而一般制造業(yè)，人員費(fèi)用大約占制造成本的19～23％。由此可見：

(1)環(huán)衛(wèi)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場所的保潔仍舊是以人工為主。

(2)由于在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)開支中人員經(jīng)費(fèi)占的比例過高，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響到工人的收入。經(jīng)費(fèi)投入不足意味著工人勞動(dòng)價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值。

從全國范圍看，環(huán)衛(wèi)工人工資偏低是一個(gè)普遍性問題。以我省各地政府頒布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，本項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12％的地方臨工、合同工收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。結(jié)果見表3。

表3一線環(huán)衛(wèi)工人工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比值

根據(jù)中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部《最低工資規(guī)定》（第21號(hào)令）第十二條的規(guī)定“在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：（一）延長工作時(shí)間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；（三）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等。”如果以此要求來衡量，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。

與廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的各地級市城鎮(zhèn)集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內(nèi)的大部分地區(qū)環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當(dāng)?shù)仄骄降?.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區(qū)等少數(shù)城市達(dá)到0.8倍。

除工資收入低以外，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購買足額社會(huì)保險(xiǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有43%的基層環(huán)衛(wèi)部門沒有為一線環(huán)衛(wèi)工人（含臨工、合同工）購買任何保險(xiǎn)，25%的為部分工人購買了社會(huì)保險(xiǎn)（部分附加人身意外險(xiǎn)），只有22%的為全部工人購買了社會(huì)保險(xiǎn)（部分附加人身意外險(xiǎn)），另有約10%的只為工人購買人身意外傷害險(xiǎn)。從表4可見，未買保險(xiǎn)的主要集中在我省一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在珠三角未買社保的也是一些經(jīng)濟(jì)相對較差的縣市。

表4一線環(huán)衛(wèi)工人購買社保比例統(tǒng)計(jì)

據(jù)調(diào)查，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購買保險(xiǎn)的主要原因有：

(1)地方財(cái)政較差，環(huán)衛(wèi)資金投入不足，無力購買。這些地方從干部、正式工到臨工都沒有購買任何保險(xiǎn)。

(2)大多數(shù)地方的財(cái)政撥款只能滿足編制內(nèi)人員（甚至少部分人員）購買社保，其余的必須由基層環(huán)衛(wèi)部門自籌，這是導(dǎo)致大多數(shù)地方?jīng)]有為臨工購買社保的主要原因。

(3)由于環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，工資低，人員流動(dòng)性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費(fèi)，于是一些單位采取將單位應(yīng)繳的社保費(fèi)發(fā)給職工，由職工自行購買社保。

由上述可見，如果政府只注重?cái)U(kuò)大城市區(qū)域，卻不同步增加對城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的投入，那么最直接損害的就是環(huán)衛(wèi)工人的利益。另一方面環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的不足也直接影響了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量，市容環(huán)境質(zhì)量下降，造成市民對公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的不滿，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質(zhì)疑政府的管理能力，同時(shí)也極易誘發(fā)市民拒付環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的心理。

2、環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額

勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部頒發(fā)的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》（建人[1996]606號(hào)）提出道路人工清掃標(biāo)準(zhǔn)為：

本次調(diào)研的市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)基層單位，道路清掃保潔區(qū)域均為所在地一、二級道路。根據(jù)各地城市規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)量、道路清掃機(jī)械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環(huán)衛(wèi)職工總數(shù)的平均值為63%，最大值為72.5%，地級市清掃保潔工比率按平均值63%計(jì)，市縣街道按最大值72.5%計(jì)，測算清掃保潔工的工作定額，結(jié)果顯示75%的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積超過5000平方米，其中有40%甚至達(dá)到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮(zhèn)人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮(zhèn)主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

按片區(qū)統(tǒng)計(jì)珠三角清掃保潔工人均勞動(dòng)定額是最高的（見表5）。我們在對數(shù)據(jù)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，總的來說城市化進(jìn)程較快的城市，環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積一般都大于6000平方米／人日。創(chuàng)“名牌”多的城市環(huán)衛(wèi)工人的人均清掃面積也大。

表5各片區(qū)人均清掃保潔面積（一、二級道路）比較

環(huán)衛(wèi)工人這種超勞動(dòng)定額的原因主要有：

（1)經(jīng)費(fèi)不足。城市擴(kuò)大了，政府對環(huán)衛(wèi)的投入不足，環(huán)衛(wèi)部門無法增加人力，只能不斷提高原有環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)定額。

(2)環(huán)衛(wèi)招工難。環(huán)衛(wèi)作業(yè)以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對的是又臟又臭的垃圾，勞動(dòng)強(qiáng)度大，待遇差。隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級換代和部分工業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同等的收入在別的行業(yè)（如服務(wù)業(yè)）干比環(huán)衛(wèi)輕松干凈，同樣的辛苦（如工廠）比環(huán)衛(wèi)掙得多。因此目前無論珠三角或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)都出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)招工難的現(xiàn)象。

(3)各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門忽視勞動(dòng)定額管理。勞動(dòng)定額是控制環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)人工成本的關(guān)鍵，在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，它對保護(hù)工人利益、監(jiān)管企業(yè)運(yùn)作起著重要的作用。

目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)使用的是1996年建設(shè)部頒發(fā)的《全國城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》，1997年1月1日開始執(zhí)行，歷時(shí)十年之久。隨著我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平的提高，作業(yè)方式的變化等因素，原來的勞動(dòng)定額應(yīng)進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

四、建議

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議省政府有關(guān)部門在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政策、法令的同時(shí)，加強(qiáng)對各地貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，為我省市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的環(huán)境，使市容環(huán)境衛(wèi)生與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。具體建議：

1、省建設(shè)廳督促尚無生活垃圾無害化處理場的地級市盡快采取措施解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)、用地等關(guān)鍵問題，按程序開展各項(xiàng)工作。針對部分城市政府財(cái)政對建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施“不堪重負(fù)”的問題，除了給予“治污保潔”資金的補(bǔ)助外，應(yīng)建立一個(gè)鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、外資等多元投資主體進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并切實(shí)落實(shí)，從而加快我省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的步伐。

2、針對部分地方政府不重視（或不清楚）對城市建設(shè)維護(hù)資金中“城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用”的落實(shí)和根據(jù)需要每年適當(dāng)增加的問題，省政府相關(guān)職能部門應(yīng)督促各地政府切實(shí)落實(shí)城建維護(hù)費(fèi)中用于城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，而且隨著城市擴(kuò)大、要求提高而適當(dāng)增加。

3、針對各地環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)難、收費(fèi)率低的問題，建議省建設(shè)廳制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)征收工作的意見，從費(fèi)用收繳渠道、經(jīng)費(fèi)管理、使用等方面規(guī)范，指導(dǎo)各地環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的工作。同時(shí)建議省人大、省政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定拒繳環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的行政處罰法規(guī)，推動(dòng)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的公民責(zé)任落實(shí)，解決國家財(cái)源流失的問題。

4、各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)逐步建立起環(huán)衛(wèi)成本核算制度（包括環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等），改變事業(yè)單位不計(jì)成本、政府工程不計(jì)成本的陋習(xí)，使政府主管部門對環(huán)衛(wèi)這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品的投入心中有數(shù)，實(shí)事求是。避免環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)中“低價(jià)者得”的現(xiàn)象發(fā)生。

5、根據(jù)我省的情況，制定我省的市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)及費(fèi)用定額，使各地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門有一個(gè)更切實(shí)可行的依據(jù)，強(qiáng)化勞動(dòng)定額管理。