第1篇 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論的發(fā)展歷史
人類要生存、要發(fā)展，就需要認(rèn)識(shí)自然、改造自然，通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)和科學(xué)研究，掌握自然變化規(guī)律?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，使人類生活越來(lái)越豐富，也產(chǎn)生了威脅人類安全與健康的安全問題。
人類“鉆木取火”的目的是利用火，如果不對(duì)火進(jìn)行管理，火就會(huì)給使用火的人們帶來(lái)災(zāi)難。在公元前27世紀(jì)，古埃及第三王朝在建造金字塔時(shí)，組織10萬(wàn)人花20年的時(shí)間開鑿地下甬道和墓穴及建造地面塔體，對(duì)于如此龐大的工程，生產(chǎn)過(guò)程中沒有管理是不可想像的。在古羅馬和古希臘時(shí)代，維護(hù)社會(huì)治安和救火的工作由禁衛(wèi)軍和值班團(tuán)承擔(dān)。到公元12世紀(jì)，英國(guó)頒布了《防火法令》，17世紀(jì)頒了《人身保護(hù)法》，安全管理有了自己的內(nèi)容。
在我國(guó)，早在公元前8世紀(jì)，周朝人所著m《周易》一書中就有“水火相忌”、“水在火上既濟(jì)” 的記載，說(shuō)明了用水滅火的道理。自秦人開始興修水利以來(lái)，其后幾乎我國(guó)歷朝歷代都設(shè)有專門管理水利的機(jī)構(gòu)。到北宋時(shí)代消防組織已相當(dāng)嚴(yán)密。據(jù)《東京夢(mèng)華錄》一書記載，當(dāng)時(shí)的首都汴京消防組織十分嚴(yán)密，消防管理機(jī)構(gòu)不僅有地方政府，而且由軍隊(duì)擔(dān)負(fù)值勤任務(wù)。
到20世紀(jì)初，現(xiàn)代工業(yè)興起并快速發(fā)展，重大生產(chǎn)事故和環(huán)境污染相繼發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)帶來(lái)了極大危害，使人們不得不在一些企業(yè)設(shè)置專職安全人員，對(duì)工人進(jìn)行安全教育。到了20世紀(jì)30年代，很多國(guó)家設(shè)立了安全生產(chǎn)管理的政府機(jī)構(gòu)，發(fā)布了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)，逐步建立了較完善的安全教育、管理、技術(shù)體系，呈現(xiàn)了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理雛形。
進(jìn)入20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，使人們生活水平迅速提高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改進(jìn)工作條件、公平分配國(guó)民生產(chǎn)總值等問題，引起了越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家和安全工程專家和政治家的注意。工人強(qiáng)烈要求不僅有工作機(jī)會(huì)，還要有安全與健康的工作環(huán)境。一些工業(yè)化國(guó)家，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)，在安全生產(chǎn)方面投入大量的資金進(jìn)行科學(xué)研究，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全管理的制度化建設(shè)，產(chǎn)生了一些安全生產(chǎn)管理原理、事故致因理論和事故預(yù)防原理等風(fēng)險(xiǎn)管理理論，以系統(tǒng)安全理論為核心的現(xiàn)代安全管理方法、模式、思想、理論基本形成。
到20世紀(jì)末，隨著現(xiàn)代制造業(yè)和航空航天技術(shù)的飛躍發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了很大變化，安全生產(chǎn)成本、環(huán)境成本等成為產(chǎn)品成本的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生問題成為非官方貿(mào)易壁壘的利器。在這種背景下，“持續(xù)改進(jìn)”、“以人為本”的安全健康管理理念逐漸被企業(yè)管理者所接受，以職業(yè)安全健康管理體系為代表的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理思想開始形成，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容更加豐富，現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范更成熟?，F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國(guó)的。在20世紀(jì)六七十年代，我國(guó)開始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。20世紀(jì)八九十年代，開始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，我國(guó)一些企業(yè)管理者嘗試安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。在20世紀(jì)末，我國(guó)幾乎與世界工業(yè)化國(guó)家同步，研究并推行了職業(yè)安全健康管理體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)提出了系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論雛形，該理論認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，管理的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理以及應(yīng)急管理，該理論將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理完全融入到了安全生產(chǎn)管理之中。
第2篇 企業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理技術(shù)
(一)綜合安全管理技術(shù)
1．安全生產(chǎn)科學(xué)管理原則
(1)生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的原則：安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一是要求：“‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。在安全生產(chǎn)管理中要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。
(2)“三同時(shí)”的原則：國(guó)家對(duì)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施要求必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的原則。
(3)“五同時(shí)”原則：要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在計(jì)劃、布置、監(jiān)察、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的同時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全生產(chǎn)工作。
(4)“三同步”原則：企業(yè)在規(guī)劃和實(shí)施自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，安全生產(chǎn)方面要相應(yīng)的與之同步規(guī)劃、同步組織實(shí)施、同步運(yùn)作投產(chǎn)。
(5)安全否決權(quán)的原則：安全具有否決權(quán)的原則是指安全工作是衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，該原則要求，在對(duì)企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)考核、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，必須要首先考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全生產(chǎn)指標(biāo)具有一票否決的作用。
2．科學(xué)的安全檢查
科學(xué)的安全檢查方法有如下四種：①經(jīng)常性檢查：是指安全技術(shù)人員、車間和班組干部及職工對(duì)安全工作所進(jìn)行的日查、周查和月查，其目的是辨別生產(chǎn)過(guò)程中物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，并通過(guò)檢查加以控制和整改，以防止事故發(fā)生。②定期安全檢查：使企業(yè)或主管部門根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)情況組織的全面安全檢查，如季節(jié)性檢查、季度檢查、年終或全年監(jiān)察等。③專業(yè)性安全檢查：是根據(jù)設(shè)備和工藝特點(diǎn)進(jìn)行的專業(yè)檢查，如電氣、鍋爐、放火、防爆檢查等。④群眾性檢查：是指發(fā)動(dòng)群眾普遍進(jìn)行的安全檢查。
(二)安全評(píng)價(jià)技術(shù)
1．安全評(píng)價(jià)概論
安全評(píng)價(jià)是采用系統(tǒng)科學(xué)的方法，辨識(shí)和分析系統(tǒng)存在危害性，并根據(jù)其形成事故的風(fēng)險(xiǎn)大小，采取相應(yīng)的安全措施，以達(dá)到系統(tǒng)安全的過(guò)程。
安全評(píng)價(jià)的一般過(guò)程是：辨識(shí)危險(xiǎn)性，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，采取措施，直至達(dá)到安全指標(biāo)。
2．企業(yè)安全評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：
(1)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)：建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目存在的職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的種類和危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對(duì)策，作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中的安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生管理、監(jiān)管和主要依據(jù)。預(yù)評(píng)價(jià)工作應(yīng)在工程可行性研究階段進(jìn)行。
(2)設(shè)備與設(shè)施現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)：企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)在運(yùn)行一段時(shí)間后，要進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)，即對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，以進(jìn)行安全性能控制。危險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括危險(xiǎn)辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)兩部分。
(3)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)：這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)性環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性半定量評(píng)價(jià)方法。它是用于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的三種因素指標(biāo)值之積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小的，這三種因素是：l——發(fā)生事故的可能性大?。籩——人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；c—一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。但是，要取得這三種因素的科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，卻是相當(dāng)繁瑣的過(guò)程。為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過(guò)程，可采取半定量計(jì)值法，給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，在以三個(gè)分支的乘積d來(lái)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性的大小。即：d=lec
d值大，說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大，需要增加安全措施，或改變發(fā)生事故的可能性，或減少人體暴露與危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度，或減輕事故損失，直至調(diào)整到允許范圍。
(三)人因安全管理
1．人的可靠性分析與評(píng)價(jià)
人的可靠性分析(hra)是評(píng)價(jià)人的可靠性的各種方法的總稱。人的可靠性是指使系統(tǒng)可靠或正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的正確活動(dòng)的概率。人的可靠性分析作為一種設(shè)計(jì)方法，使系統(tǒng)中人為失誤的概率，減少到可接受的水平。人為失誤的嚴(yán)重性是根據(jù)可能導(dǎo)致的后果來(lái)劃分的，如損害系統(tǒng)的功能、降低安全性、增加費(fèi)用等。在大型人一機(jī)系統(tǒng)中，人的可靠性分析常作為系統(tǒng)概率危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一部分。
2．行為抽樣技術(shù)
安全性為抽樣理論：行為抽樣技術(shù)是一種通過(guò)局部作業(yè)點(diǎn)或?qū)τ邢蘖?時(shí)間或空間)的職工行為的抽樣調(diào)查，從而判定全局或全體的安全行為水平，客觀上講是具有誤差的調(diào)查方法，但其誤差要符合研究的要求，為此，需要遵循一定的理論規(guī)律。這就是概率理論、正態(tài)分布和隨機(jī)原理。
安全行為抽樣技術(shù)：安全行為的抽樣技術(shù)主要是如下步驟：將要調(diào)查或研究車間、工種或部門操作的不安全行為定義出來(lái)，并列出清單；根據(jù)已有的抽樣結(jié)果或通過(guò)小量的實(shí)驗(yàn)觀測(cè)，初步確定調(diào)查樣本的不安全行為比例尸值；確定抽樣調(diào)查的總觀測(cè)樣本數(shù)ⅳ，其樣本數(shù)取決于不安全行為比例水平，調(diào)查分析的精度；根據(jù)調(diào)查對(duì)象的工作規(guī)律，確定抽樣時(shí)間，即確定每小時(shí)的調(diào)查觀測(cè)次數(shù)和觀測(cè)的具體時(shí)間；根據(jù)隨機(jī)原則，確定觀測(cè)的對(duì)象，通過(guò)進(jìn)行所需次數(shù)的隨機(jī)觀測(cè)，將觀測(cè)到的生產(chǎn)操作行為結(jié)果進(jìn)行分類記錄；測(cè)算出不安全行為的百分比；每月第一周重復(fù)一次以上幾周的抽樣調(diào)查；根據(jù)每次抽樣調(diào)查獲得的不安全行為的比例數(shù)值，進(jìn)行控制圖管理；通過(guò)控制圖的技術(shù)，分析生產(chǎn)一線工人的安全行為規(guī)律，并提出改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況、預(yù)防失誤導(dǎo)致事故的對(duì)策、措施和方法。
3．安全行為“十大禁令”
(1)安全教育和崗位技術(shù)考核不合格者，嚴(yán)禁獨(dú)立項(xiàng)崗操作。
(2)不按規(guī)定著裝或班前飲酒者，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)崗位和施工現(xiàn)場(chǎng)。
(3)不戴好安全帽，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)裝置和檢修、施工現(xiàn)場(chǎng)。
(4)為辦理安全作業(yè)票及不系安全帶者，嚴(yán)禁高處作業(yè)。
(5)未辦理安全作業(yè)票，嚴(yán)禁進(jìn)入塔、容器、罐、反應(yīng)器等都有毒、有害、缺氧場(chǎng)所作業(yè)。
(6)未辦理維修工作票，嚴(yán)禁拆卸與系統(tǒng)連通的管道、機(jī)泵等設(shè)備。
(7)為辦理電氣作業(yè)“三票”，嚴(yán)禁電氣施工作業(yè)。
(8)為辦理施工破土工作票，嚴(yán)禁破土施工。
(9)機(jī)動(dòng)設(shè)備或受壓容器的安全附件、防護(hù)裝置不齊全好用，嚴(yán)禁啟動(dòng)使用。
(10)機(jī)動(dòng)設(shè)備的轉(zhuǎn)動(dòng)部件，在運(yùn)轉(zhuǎn)中嚴(yán)禁擦洗或拆卸。
4．安全文化活動(dòng)
●安全競(jìng)賽活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：企業(yè)組織車間、班級(jí)、崗位進(jìn)行針對(duì)性的安全技能、、班組建設(shè)、查隱患、安全生產(chǎn)建議等安全競(jìng)賽活動(dòng)。
活動(dòng)方式：查現(xiàn)場(chǎng)、問職工、看效果、定量評(píng)比。
活動(dòng)目的：強(qiáng)化觀念、落實(shí)措施、提高事故預(yù)防能力。
活動(dòng)對(duì)象：生產(chǎn)一線。
組織人員：企業(yè)主管負(fù)責(zé)人、安全部門。
關(guān)鍵點(diǎn)：生動(dòng)的形式、明確的目的性。
●安全生產(chǎn)周(月)
內(nèi)容：結(jié)合全國(guó)活動(dòng)主題，組織多種形式的安全宣教活動(dòng)。
活動(dòng)方式：根據(jù)形勢(shì)適時(shí)確定。
目的：提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。
對(duì)象：全員。
組織人員：各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人。
關(guān)鍵點(diǎn)：常規(guī)方式與特殊方式相結(jié)合。
●安全演講比賽
內(nèi)容：安全常識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)、安全生產(chǎn)形勢(shì)、廠情狀況等生動(dòng)活潑演講比賽。
方式：基層選拔、企業(yè)演講參評(píng)。
活動(dòng)目的：深入基層、動(dòng)員全員參與、強(qiáng)化全員意識(shí)、增長(zhǎng)安全知識(shí)。
對(duì)象：視企業(yè)規(guī)模而定。
組織人員：安全、工會(huì)、宣傳、公關(guān)等部門聯(lián)合。
關(guān)鍵點(diǎn)：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視、參與。
●事故祭日活動(dòng)
內(nèi)容：本單位案例或同行業(yè)重大事故案例回顧。
活動(dòng)方式：會(huì)議、報(bào)告、掛黑旗等。
目的：警鐘長(zhǎng)鳴、強(qiáng)化儀式。
對(duì)象：全員。
組織人員：安全專業(yè)部門。
關(guān)鍵點(diǎn)：強(qiáng)化事故造成的痛苦和危害。
●安全賀年活動(dòng)
內(nèi)容：為30年安全生產(chǎn)先進(jìn)工作者慶賀平安人生。
活動(dòng)方式：大家掛彩、獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)。
目的：號(hào)召向榜樣學(xué)習(xí)，激勵(lì)自我安全意識(shí)，強(qiáng)化安全就是效益、安全就是幸福的觀念。
對(duì)象：全員。
組織人員：黨、政、工、安全專業(yè)部門。
關(guān)鍵點(diǎn)：感覺安全給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)的益處。
●安全“信得過(guò)”活動(dòng)
內(nèi)容：在班組和生產(chǎn)基層對(duì)設(shè)備、工藝、操作、紀(jì)律等實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“信得過(guò)”。
方式：落實(shí)“四一”工作程序法：班組一日一考核，一周一匯總；車間一月一檢查，以及一總結(jié)；工廠半年一次檢查驗(yàn)收：公司半年一次聯(lián)合驗(yàn)收。
目的：保障工作環(huán)境安全，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和生活習(xí)慣，達(dá)到提高工作效率和職工安全素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
活動(dòng)對(duì)象：班組全員。
組織人員：黨政負(fù)責(zé)、企管部門、安全與車間系統(tǒng)聯(lián)合。
關(guān)鍵點(diǎn)：形式與內(nèi)涵相結(jié)合。
5．安全報(bào)告活動(dòng)
●事故報(bào)告會(huì)
內(nèi)容：對(duì)當(dāng)年本企業(yè)或同行業(yè)發(fā)生的事故進(jìn)行報(bào)告。
方式：職工大會(huì)或車間會(huì)議。
目的：吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。
對(duì)象：全體員工。
組織部門：生產(chǎn)和安全部門。
●安全匯報(bào)會(huì)
內(nèi)容：以下級(jí)單位為對(duì)象進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況、隱患、問題、全年工作狀況、來(lái)年的工作重點(diǎn)進(jìn)行報(bào)告。
活動(dòng)方式：中層干部會(huì)議。
目的：總結(jié)工作、分析問題、規(guī)劃目標(biāo)、制定對(duì)策。
活動(dòng)對(duì)象：中層管理人員。
組織部門：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)與安全部門。
(三)安全教育
安全教育是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。它是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動(dòng)條件相輔相成，不可或缺。開展安全教育是掌握各種安全知識(shí)、避免職業(yè)危害的主要途徑，是企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，是適應(yīng)企業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化的需要，是搞好安全管理的基礎(chǔ)性工作，也是發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，把安全生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展的需要。安全教育的內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)思想教育，安全生產(chǎn)方針政策教育，安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生知識(shí)教育，典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)教育等。安全教育中應(yīng)注意教育形式多樣化，教育內(nèi)容規(guī)范化，教育要有針對(duì)性，要充分調(diào)動(dòng)職工的積極性等問題。
1．安全教育的類型
按照教育對(duì)象，可以將安全教育分為對(duì)干部和對(duì)工人兩大類型，具體分類如下：
安全教育：
對(duì)干部的分為領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)干部、行政管理干部、專職安技干部；
對(duì)工人的分為新工人、特種作業(yè)工作、五新作業(yè)工人、復(fù)工人員、調(diào)崗人員。
2．干部的安全教育
(1)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育
主要應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、安全規(guī)章制度、基本安全技術(shù)知識(shí)和基本安全管理知識(shí)的教育。其目的主要是提高他們對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性。使他們懂得并掌握基本的安全技術(shù)和安全管理辦法。促使他們關(guān)心，重視安全生產(chǎn)，積極做好安全管理工作；以身作則遵章守紀(jì)，并能積極支持安技部門的工作，為安全生產(chǎn)提供良好的條件。
(2)對(duì)技術(shù)干部的教育
主要包括：①安全生產(chǎn)方針、政策和法紀(jì)教育。②本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要是對(duì)“三同時(shí)”實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施和五新工作中他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。③典型事故案例剖析④系統(tǒng)安全工程知識(shí)⑤基本的安全技術(shù)知識(shí)。
原來(lái)由于一般工程技術(shù)人員不直接參加生產(chǎn)，不承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往缺乏接受安全教育的迫切性，因此對(duì)他們的安全教育環(huán)節(jié)比較薄弱。事實(shí)證明工程技術(shù)人員與安全生產(chǎn)有著密切的關(guān)系，特別是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制階段，新工藝、新技術(shù)、新材料的研究試用階段，能找出存在的危險(xiǎn)，預(yù)先采取措施加以預(yù)防和消除，就可為生產(chǎn)創(chuàng)造極為有利的條件。
(3)對(duì)行政管理干部的教育
主要內(nèi)容是，安全生產(chǎn)方針政策和法紀(jì)教育、基本安全技術(shù)知識(shí)以及他們本質(zhì)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。使他們提高責(zé)任感和自覺性，主動(dòng)支持安全工作。
(4)對(duì)專職安技干部的教育
包括全面系統(tǒng)的安全知識(shí)，要接受正規(guī)的系統(tǒng)的專門教育，以利于他們從事具體的安全管理和安全技術(shù)工作。
3．工人的安全教育工作
主要有3種形式：三級(jí)教育、特種作業(yè)教育和經(jīng)常性教育。
(1)三級(jí)教育
對(duì)新入場(chǎng)職員和工人進(jìn)行廠級(jí)教育、車問教育及崗位教育，這種企業(yè)安全生產(chǎn)教育制度稱為三級(jí)教育。
廠級(jí)教育是對(duì)新入廠的職工或調(diào)動(dòng)工作的工人以及廠臨時(shí)工、合同工、培訓(xùn)和實(shí)習(xí)人員等在分配到車間和工作地點(diǎn)以前，由廠勞資部門組織、安全部門進(jìn)行的初步安全教育。即國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法令和規(guī)定，本廠安全生產(chǎn)的一般狀況，企業(yè)內(nèi)部特殊危險(xiǎn)部位的介紹，一般的機(jī)械電氣安全知識(shí)，如廠安全須知和預(yù)防事故的基本知識(shí)。經(jīng)考試合格后，再分配到車間。
車間教育事新職工或調(diào)動(dòng)工作的工人在分配到車間后，進(jìn)行韻第二級(jí)安全教育。有車間主管安全的主任負(fù)責(zé)，車間安全員進(jìn)行教育。教育內(nèi)容有：本車間的生產(chǎn)概況，安全生產(chǎn)情況，本車間的勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)規(guī)則，安全注意事項(xiàng)，車間的危險(xiǎn)部位，危險(xiǎn)機(jī)電設(shè)施塵毒作業(yè)情況，以及必須遵守的安全生產(chǎn)規(guī)程等。
崗位教育是由工段、班組長(zhǎng)對(duì)新到崗位工作的工人進(jìn)行的上崗前安全教育。教育內(nèi)容有：工段、班組安全情況，工作性質(zhì)和職責(zé)范圍，應(yīng)知應(yīng)會(huì)，崗位工種的工作性質(zhì)，機(jī)具設(shè)備的安全操作方法，各種安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用，工作地點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生及塵源、毒源、危險(xiǎn)機(jī)件、危險(xiǎn)物的控制方法，以及個(gè)人防護(hù)用品的使用方法，還要講解發(fā)生事故時(shí)的緊急救災(zāi)措施和安全撤退路線。經(jīng)考試合格后，領(lǐng)導(dǎo)安全操作證，方可獨(dú)立進(jìn)行操作。沒有經(jīng)過(guò)三級(jí)教育或考試不合格者絕對(duì)禁止獨(dú)立操作。
(2)特種作業(yè)教育
對(duì)接觸不安全因素較多的特種作業(yè)人員，如電氣、起重、焊接、司機(jī)、鍋爐、壓力容器等工種的工人，要進(jìn)行專門的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，辦脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)班，并經(jīng)嚴(yán)格考試，合格后才能準(zhǔn)許操作。這種培訓(xùn)至少每年一次。另外在新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品投產(chǎn)前也要按新的安全操作規(guī)程，教育和培訓(xùn)參加操作的崗位工人和有關(guān)人員。
(3)經(jīng)常性教育
對(duì)職工要進(jìn)行廣泛的經(jīng)常性安全教育，要在生產(chǎn)全過(guò)程的自始至終堅(jiān)持不斷。堅(jiān)持安全教育的方法是：班前布置、班中檢查、班后總結(jié)，是安全教育制度化。重點(diǎn)設(shè)備或裝置大修，應(yīng)進(jìn)行停車前、檢修前和開車前的專門安全教育，安技部門應(yīng)配合主管部門和檢修單位，以確保安全檢修(企業(yè)在這些項(xiàng)目中應(yīng)集中力量確保安全檢修)。對(duì)重大危險(xiǎn)性作業(yè)，作業(yè)前施工部門和安技部門必須按預(yù)定的安全措施和要求，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，否則不能作業(yè)。另外，還要進(jìn)行必要的“離崗安全教育”、“復(fù)工安全教育”等，以確保職工安全生產(chǎn)。
第3篇 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理分析與對(duì)策措施
當(dāng)前，面臨著化工企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。
一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全管理
1、安全生產(chǎn)管理的根本目的
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是對(duì)企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求；是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，使之能正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使職工的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
2、長(zhǎng)期安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的影響
長(zhǎng)期安全生產(chǎn)為人們帶來(lái)幸福、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的發(fā)展。但不能不注意到在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)過(guò)程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想的現(xiàn)象。因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)掌握安全生產(chǎn)的規(guī)律，意識(shí)到事故條件隨時(shí)可能形成，因此應(yīng)長(zhǎng)期保持高度警惕，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
3、對(duì)工人和干部進(jìn)行安全教育的目的不同
對(duì)企業(yè)工人進(jìn)行安全教育的目的是使其獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按規(guī)程操作，不違章。
對(duì)企業(yè)干部（班組長(zhǎng)以上）教育的目的是獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力。即自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力；在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的能力；在各項(xiàng)工作中對(duì)影響安全因素的預(yù)見能力；在規(guī)章制度無(wú)明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。
4、安全管理的普遍原則
安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過(guò)程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業(yè)干部必須實(shí)施安全管理，這是法律責(zé)任賦予的要求；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個(gè)職工自身利益的需要；領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質(zhì)的表現(xiàn)。有關(guān)安全生產(chǎn)管理的原則、方針、政策等，除少數(shù)情況外，一般需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能顯現(xiàn)優(yōu)劣、成效。安全生產(chǎn)是各方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果，發(fā)生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。
5、如何提高安全管理水平
可通過(guò)直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平。間接實(shí)踐是通過(guò)理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識(shí)。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)來(lái)自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰；是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查；是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。
二、認(rèn)識(shí)規(guī)律，掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，決定安全與否的基本因素主要有以下6項(xiàng)：
1、人員。操作人員按規(guī)程操作；正確方法的使用；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理異?；蛭ｋU(xiǎn)狀態(tài)；及時(shí)巡視檢查；正確使用防護(hù)用品，熟悉避險(xiǎn)方法；準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地提供生產(chǎn)過(guò)程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭(zhēng)。
2、設(shè)備。設(shè)備是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備都有壽命，任何設(shè)備的故障都有其規(guī)律性。
3、物料：生產(chǎn)過(guò)程中使用的原料，材料、備品備件、工具等。
4、環(huán)境（時(shí)間和空間）：空間是指作業(yè)的環(huán)境，作業(yè)的時(shí)間要考慮夜班、節(jié)假日、人的喜怒、悲傷、失意、生物鐘等因素，要百倍警惕事故多發(fā)時(shí)刻。
5、科學(xué)與技術(shù)：任何先進(jìn)技術(shù)都有特殊的安全問題，選擇生產(chǎn)技術(shù)的首要條件是安全可靠，安全技術(shù)研究就是針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的事故開展研究；針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的危險(xiǎn)現(xiàn)象開展研究；針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)現(xiàn)象開展研究；結(jié)合新技術(shù)發(fā)展提出的新問題開展研究。
6、管理：安全生產(chǎn)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，管理就是決策，管理不善是企業(yè)失敗的主要原因，一個(gè)企業(yè)的成敗“七分在管理，三分在技術(shù)”。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。
三、管理者如何抓好安全生產(chǎn)
1、抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀
干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭(zhēng)的核心。 干部要把研究本單位（部門）安全生產(chǎn)基本特征作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓。
2、樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略思想
事故是可以避免和預(yù)防的。事故與安全是一對(duì)永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預(yù)防思想。
3、安全生產(chǎn)管理三原則
（1）方針：“安全第一、預(yù)防為主”，安全是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)的生命線、效益的前提，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、吸引人才和勞動(dòng)力的磁石。
（2）技術(shù)：用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作、設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。
（3）結(jié)果：保證安全生產(chǎn)的必備條件（人員、設(shè)備及管理），時(shí)刻在最佳狀態(tài)。
4、安全生產(chǎn)工作方法
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。
（1）解決認(rèn)識(shí)問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。在化工企業(yè)處于改革的過(guò)程中，正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，企業(yè)效益就無(wú)從談起。
（2）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各級(jí)各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過(guò)與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。
（3）完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系，使之充分發(fā)揮作用。這是安全管理體系中的2個(gè)子系統(tǒng)，企業(yè)的安全生產(chǎn)是由安全保證體系和安全監(jiān)督體系共同努力完成的，不論哪個(gè)體系在系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)問題，都會(huì)影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此要不斷完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系。
（4）積極開展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并對(duì)各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，以明確反事故斗爭(zhēng)的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
（5）積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。狀態(tài)檢修實(shí)行設(shè)備點(diǎn)檢定修制，在許多企業(yè)得到了應(yīng)用。設(shè)備點(diǎn)檢定修制就是以設(shè)備點(diǎn)檢為核心的設(shè)備維修管理體制，是實(shí)現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性，并使上述三方面達(dá)到最佳化管理的體制。點(diǎn)檢定修制從過(guò)去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以“管”為主的思路上來(lái)，變過(guò)去設(shè)備壞了再修或周期到了就修為設(shè)備的預(yù)知檢修，通過(guò)對(duì)設(shè)備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設(shè)備過(guò)維修和欠維修，從而保證設(shè)備的正常運(yùn)行，提高設(shè)備利用率。
（6）加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
四、結(jié)論
安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，而企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患。這些工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
第4篇 現(xiàn)代安全管理原理——安全法學(xué)原理
4.1基本法學(xué)原理
4.1.1法的起源
根據(jù)辯證唯物主義觀點(diǎn)和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，法律不是從來(lái)就有的，也不是永遠(yuǎn)存地的。原始社會(huì)沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長(zhǎng)期的共向勞動(dòng)逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來(lái)執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機(jī)關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會(huì)大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財(cái)富，這便是最初的奴隸主，這樣階級(jí)對(duì)抗便出現(xiàn)。奴隸主要?jiǎng)兿髋`，而奴隸則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來(lái)的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來(lái)的氏族習(xí)慣已無(wú)法調(diào)整這種關(guān)系，這時(shí)國(guó)家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國(guó)史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑。”“禹傳子，家天下?！狈傻漠a(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來(lái)逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細(xì)的劃分，也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的時(shí)間。
4.1.2法的概念及本質(zhì)
法律有兩種含義。廣義的法是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說(shuō)，法律專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。
一般來(lái)說(shuō)，法律、法規(guī)具有如下特征：
權(quán)力性。首先法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力而形成的特征。法由國(guó)家制定或認(rèn)可表明法是一種社會(huì)規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。
強(qiáng)制性。法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國(guó)家，國(guó)家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實(shí)行，任何單位和個(gè)人均不得例外。
規(guī)范性。法是一種社會(huì)規(guī)范。所為社會(huì)規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們?cè)谌粘Ｉ钪杏性S多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，不同于一般的社會(huì)規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。規(guī)范性是指，人們?cè)谝欢ㄇ闆r下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律規(guī)范的對(duì)象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測(cè)性是說(shuō)，人們有可能預(yù)測(cè)到國(guó)家對(duì)自己的行為持什么態(tài)度，會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。
4.1.3法的作用
法通過(guò)自身的力量保證人們能夠具有一個(gè)良好的生存環(huán)境，這是基本的作用之一。法的這種作用在不同的歷史階段，不同的社會(huì)體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，法的這一職能將會(huì)逐漸擴(kuò)大和加強(qiáng)。
勞動(dòng)是人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，安全生產(chǎn)是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，運(yùn)用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人都具有重要的作用。
運(yùn)用法律手段保障安全生產(chǎn)是國(guó)家的重要職責(zé)。
4.1.4法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)依賴于法律。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)依賴于法律的維持。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)正常的經(jīng)濟(jì)利益必須要法律來(lái)保護(hù)。(2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的矛盾和糾紛需要法律來(lái)裁決。(3)違法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須靠法律來(lái)懲治。(4)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序必須靠法律來(lái)維護(hù)。因此，現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅離不開法律，而且依賴于法律。為廣適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，也必須建立和健全法律。
法律依賴于經(jīng)濟(jì)。紙上的法律要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾簡(jiǎn)直是不可能的。(1)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)都需要經(jīng)費(fèi)。(2)法律在社會(huì)中的實(shí)施需要很多設(shè)施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對(duì)違法犯罪的立案、偵破、檢察……更是需要經(jīng)費(fèi)的保障。因?yàn)榉傻膶?shí)施是以經(jīng)濟(jì)作基礎(chǔ)的。
經(jīng)濟(jì)影響法律。經(jīng)濟(jì)利益是與每一個(gè)人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊(duì)伍中的每一個(gè)人也不是生活在真空中。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益既影響他們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個(gè)別執(zhí)法人員被腐蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。
所以，經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟(jì)去談法律不僅是不現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)也是違反唯物辯證法的。
4.1.5我國(guó)的主要法律部門
我國(guó)目前法律部門主要包括如下五個(gè)領(lǐng)域。
憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的法律。憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的法律，是規(guī)定國(guó)家的各項(xiàng)制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動(dòng)原則的基本法律，是全體公民特別是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員需要重點(diǎn)熟悉的法律。這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律、地方國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。其中憲法是最根本的法律。憲法是國(guó)家的根本大法，它規(guī)定的是國(guó)家的根本社會(huì)制度、政治制度、國(guó)體政體、國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準(zhǔn)則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。否則是無(wú)效的。目前中國(guó)現(xiàn)行的憲法是1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》。
民事方面的法律。民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進(jìn)行訴訟活動(dòng)等的法律，包括民事實(shí)體法和民事程序法。在民事實(shí)體法中，我國(guó)還未制定民法典，但有一部作為民事基本法的《民法通則》，日前現(xiàn)行的是1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法通則》。同時(shí)，還有一些單行民事法律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、婚姻法、民事訴訟法等。
經(jīng)濟(jì)方面的法律。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，用＂看得見的手＂去彌補(bǔ)＂看不見的手＂的作用之局限，去彌補(bǔ)＂市場(chǎng)失靈＂帶來(lái)的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟(jì)法典，經(jīng)濟(jì)法是由一些單行法律所組成的。經(jīng)濟(jì)法包括：市場(chǎng)主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場(chǎng)運(yùn)行法律，如經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收在法律、銀行法、會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、審計(jì)法等；社會(huì)保障法律，如勞動(dòng)法、職業(yè)教育法等。
其中與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動(dòng)法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。日前現(xiàn)行的是1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。
行政方面的法律。行政法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是調(diào)整行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。包括：公安、安全和司法行政法律；國(guó)防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護(hù)法律；社會(huì)團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。
在這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的有：環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會(huì)團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)方面的法律有：工會(huì)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。
刑事方面的法律。刑事法律簡(jiǎn)稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。廣義的刑法是指一切由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，規(guī)定什么是犯罪及對(duì)罪犯處罰的法律規(guī)范的總和。包括：刑法典，單行刑事法律，有關(guān)刑法的補(bǔ)充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。目前我國(guó)現(xiàn)行的是1979年7月1日由第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法》。1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》作了修訂。刑法中有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。
4.2安全生產(chǎn)法規(guī)理論
4.2.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念
安全生產(chǎn)法規(guī)是保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中安全與健康，以及生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全的法律規(guī)范的總稱。安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律是指我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因?yàn)?，這些法律規(guī)范都是為了保護(hù)國(guó)家利益和勞動(dòng)人民的利益而制定的。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會(huì)和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法律是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程；對(duì)女工和末成年工安全生產(chǎn)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時(shí)間、休息時(shí)間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生產(chǎn)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國(guó)家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國(guó)務(wù)院及其所屬的部、委員會(huì)發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰(shuí)違反了這些法規(guī)，無(wú)論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律上的責(zé)任。
4.2.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征
安全生產(chǎn)法規(guī)是整個(gè)國(guó)家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。
我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。應(yīng)該明確，在過(guò)去法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場(chǎng)合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。這時(shí)，黨的安全生產(chǎn)政策實(shí)際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國(guó)家所賦予的而不是政策本身就具有的。
第5篇 現(xiàn)代安全管理方法及特點(diǎn)
安全管理科學(xué)首先涉及的是常規(guī)安全管理，有時(shí)也稱為傳統(tǒng)安全管理，例如在宏觀管理方面有安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作體制、安全行政管理、安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)備設(shè)施管理、勞動(dòng)環(huán)境及衛(wèi)生條件管理、事故管理等；在微觀的綜合管理方法方面有安全生產(chǎn)“五大原則”、“全面安全管理”、“三負(fù)責(zé)制”、“安全檢查制”、“四查工程”、安全檢查表、“0123管理法”、“01467”全管理法等，還有專門性的管理技術(shù)，如“５ｓ”活動(dòng)、“五不動(dòng)火”管理、審批火票的“五信五不信”、“四查五整頓”、“巡檢掛牌制”、防電氣誤操作“五步操作管理法”、人流物流定置管理、“三點(diǎn)控制”、“八查八提高”活動(dòng)、班組安全活動(dòng)、安全班組建設(shè)等。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)。現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全管理科學(xué)。目前，現(xiàn)代安全管理是安全管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域。
現(xiàn)代安全管理的理論和方法有：安全管理哲學(xué)、安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全協(xié)調(diào)學(xué)、安全思維模式、事故預(yù)測(cè)與預(yù)防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學(xué)、安全法制管理、安全目標(biāo)管理法、無(wú)隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)與方法、安全評(píng)價(jià)、安全行為科學(xué)、安全管理的微機(jī)應(yīng)用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險(xiǎn)分析、故障樹分析、“pdca”循環(huán)法、危險(xiǎn)控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等。
現(xiàn)代安全管理的意義和特點(diǎn)在于：要變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過(guò)去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理(變次要因素為核心事業(yè))。
第6篇 煤礦現(xiàn)代安全管理的五個(gè)方面
(一)制定行之有效的事故預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃
煤礦企業(yè)必須制定事故預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃，這是為了貫徹預(yù)防為主的方針而向煤礦企業(yè)提出的強(qiáng)制性法律要求。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本礦實(shí)際情況，針對(duì)已發(fā)生的事故和可能發(fā)生的事故的類別t性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍，制定事故發(fā)生時(shí)的組織技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。事故預(yù)防及應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)含以下內(nèi)容：
(1)預(yù)估事故，即預(yù)先估計(jì)本礦井存在的自然災(zāi)害因素以及已發(fā)生過(guò)的和可能發(fā)生的各種事故的地點(diǎn)、情況、原因、預(yù)兆等。
(2)預(yù)防各種重大災(zāi)害的措施，包括組織、技術(shù)、物質(zhì)等各方面的預(yù)防措施。
(3)礦井一旦發(fā)生事故應(yīng)立即采取的搶救和保護(hù)人員安全撤退避災(zāi)的必要措施。
(4)處理各種事故的指導(dǎo)原則和具體措施，處理事故所必須的工程、設(shè)備、材料、工具的數(shù)量、使用地點(diǎn)和使用方法。
(5)處理事故的組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員名單，通知方法和順序。
(6)處理各種事故必備的技術(shù)資料。例如，礦井通風(fēng)系統(tǒng)，反風(fēng)試驗(yàn)報(bào)告以及在反風(fēng)p9保證反風(fēng)設(shè)施完好可靠的措施；礦井供電系統(tǒng)圖，通訊系統(tǒng)圖和井下電話安裝地點(diǎn)；井下消防、排水、壓風(fēng)管路系統(tǒng)圖；地面和井—卜消防材料廓狡絲，儲(chǔ)存的材料、設(shè)備、工具的清冊(cè)；井上下對(duì)照?qǐng)F(tuán)、團(tuán)中注明井口位盟和地面鐵路、公路、鉆z1—水泥以及其他可供處理事故用的材料、設(shè)備存放的地點(diǎn)。
(二)制定發(fā)現(xiàn)和消除隱總的措施及其落實(shí)
及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱恩、防止事故的重要措施，也是為了貫徹以預(yù)防為主的方針而向煤礦企業(yè)提出的法律要求。煤礦企業(yè)應(yīng)針對(duì)本礦自然因素、設(shè)備及技術(shù)狀況、人員素質(zhì)及管理水平等條件，制訂出消除冒頂、瓦斯及煤塵爆炸、瓦斯突出、礦井火災(zāi)、水害等項(xiàng)隱患的措施。
(三)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、設(shè)置安全機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章的核心，它是按照安全生產(chǎn)方針和管生產(chǎn)必須管安全的原則，將企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員、各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任做出了明確的規(guī)定。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和執(zhí)行情況、各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況以及煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)人員配備情況。
(四)依法提取和使用安全技術(shù)措施專用費(fèi)
煤礦企業(yè)必須從煤炭銷售額中按國(guó)家規(guī)定提取安全措施專項(xiàng)費(fèi)用。這是向礦山企業(yè)提出的法律要求，強(qiáng)制企業(yè)拿出一定的資金用于改善安全生產(chǎn)條件，采取防止工傷事故和職業(yè)危害的技術(shù)措施，從而提高礦井抗災(zāi)能力，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
按《礦山安全法實(shí)施條例》規(guī)定，安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用由礦山企業(yè)按礦山維檢費(fèi)的20％列支；沒有礦山維檢費(fèi)的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％列支，并從產(chǎn)品銷售收入中提取。
安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須實(shí)行專項(xiàng)存儲(chǔ)、專項(xiàng)核算、統(tǒng)籌安排、保證重點(diǎn)。必須全部用于企業(yè)改善勞動(dòng)條件、防止工傷事故、預(yù)防職業(yè)危害為主要目的技術(shù)措施項(xiàng)目，不得挪作他用。
(五)向職工發(fā)放所需的勞動(dòng)防護(hù)用品
煤礦企業(yè)向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)保護(hù)用品是保障煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重大措施，煤礦企業(yè)必須按企業(yè)安全生產(chǎn)和防止職業(yè)危害的需要，向職工發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品。
根據(jù)國(guó)家關(guān)于發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品的有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，勞動(dòng)防護(hù)用品必須堅(jiān)持按照以下原則選用和發(fā)放：
(1)勞動(dòng)保護(hù)用品的選擇，首先應(yīng)考慮對(duì)生產(chǎn)有害因素的防護(hù)功能，同時(shí)考慮作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度以及有害因素的存在形式、性質(zhì)、濃度(或強(qiáng)度)、勞動(dòng)者自身健康狀況等因素。
(2)所選的勞動(dòng)防護(hù)用品必須保證質(zhì)量、安全可靠，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，穿戴要舒適方便，不影響工作。
(3)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和防止職業(yè)危害的需要，按照不同工種、不同勞動(dòng)條件發(fā)放給職工。
(4)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，行業(yè)或地方?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以制定標(biāo)淮，報(bào)告上級(jí)主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
(5)勞動(dòng)防護(hù)用品的采購(gòu)、保管、發(fā)放工作由企業(yè)行政或供應(yīng)部門負(fù)責(zé)，并由安全管理部門和工會(huì)組織進(jìn)行督促檢查。
(6)對(duì)于生產(chǎn)中必不可少的安全帽、安全帶、絕緣防護(hù)品、防毒面具、防塵口罩等特殊防護(hù)用品，必須根據(jù)特殊工種的要求配備齊全，并保證質(zhì)量。對(duì)待特殊用品應(yīng)建立定期檢查制度，不合格的或失效的，一律不準(zhǔn)使用。
(7)對(duì)于在易燃、易爆、燒灼及有靜電發(fā)生場(chǎng)所的作業(yè)人員，禁止發(fā)放、使用化纖性防護(hù)用品。
第7篇 發(fā)電企業(yè)現(xiàn)代安全管理探討
01 發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)安全管理上存在的不合理性
發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)品--電能作為一種特殊的商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成，在電力供不應(yīng)求時(shí)期，電力生產(chǎn)中的任意故障引起少發(fā)電都會(huì)對(duì)電能質(zhì)量：電壓和頻率產(chǎn)生影響，并可能引起對(duì)電力用戶--顧客的少供電而使顧客造成直接經(jīng)濟(jì)損失，因此強(qiáng)調(diào)電力生產(chǎn)中的安全始終是第一位的，只有電力生產(chǎn)的安全可靠，才能帶來(lái)全社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)。
隨著電力體制改革的不斷深入，電力供需矛盾日趨緩和，電力供應(yīng)已初步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力法明確規(guī)定電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（調(diào)度）和發(fā)電企業(yè)是兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即廠、網(wǎng)不再是同一行業(yè)的經(jīng)濟(jì)共同體，而是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的企業(yè)行為，作為發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益許可條件下，首先要確保自身安全許可，依靠發(fā)電企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)競(jìng)價(jià)爭(zhēng)取多發(fā)電；而電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)則應(yīng)有足夠備用容量，在電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與安全許可范圍內(nèi)允許某些發(fā)電企業(yè)在某一時(shí)段多發(fā)電或少發(fā)電，直至不發(fā)電（調(diào)停），這是市場(chǎng)機(jī)制下，合同約束的企業(yè)行為。
隨著我國(guó)關(guān)貿(mào)體制改革，加入wto所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)一體化加快，國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步開放，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)電企業(yè)如何走向世界，如何與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式接軌，并能得到國(guó)際國(guó)內(nèi)各類企業(yè)認(rèn)可或認(rèn)同，是關(guān)心安全生產(chǎn)的當(dāng)代賢士探討的課題。
電力供應(yīng)不足時(shí)期，發(fā)電企業(yè)應(yīng)盡可能多發(fā)無(wú)功來(lái)滿足監(jiān)控點(diǎn)電壓，隨著電網(wǎng)容量的不斷壯大和特高壓、超長(zhǎng)遠(yuǎn)距離輸電線路的投運(yùn)，電網(wǎng)在輕負(fù)荷時(shí)，發(fā)電企業(yè)必須吸收無(wú)功，進(jìn)相運(yùn)行來(lái)確保監(jiān)控點(diǎn)電壓質(zhì)量；發(fā)電企業(yè)因設(shè)備可維修性（設(shè)備異常）隨時(shí)可能引起10%的少發(fā)電數(shù)小時(shí)；電力設(shè)備的保護(hù)正確動(dòng)作是確保安全（電網(wǎng)或設(shè)備本身）切除故障，發(fā)生上述情況傳統(tǒng)意義上是不安全的，是事故。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)隨時(shí)能讓這一發(fā)電企業(yè)的負(fù)荷突變30--50%（agc投運(yùn)），直至調(diào)停一臺(tái)機(jī)組，后者是正常的市場(chǎng)行為，在合同約束范圍內(nèi)，則仍是安全的。前者無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)目前的“一流發(fā)電企業(yè)”發(fā)出合格質(zhì)量的電能（電壓和頻率仍能滿足要求），恰是不安全的企業(yè)（調(diào)規(guī)規(guī)定），毫無(wú)疑問，傳統(tǒng)安全管理不能確切地反映一個(gè)發(fā)電企業(yè)的安全管理水平，傳統(tǒng)意義上的安全，很難獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)及其它行業(yè)的安全管理認(rèn)同，這不能不引起發(fā)電企業(yè)決策者的警覺，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式，提高發(fā)電企業(yè)的安全管理水平是當(dāng)務(wù)之急。
02 企業(yè)安全與事故的致因分析
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso）把安全定義為：將傷害對(duì)人或損壞（對(duì)物）的風(fēng)險(xiǎn)限制在可接受的水平狀態(tài)。顯然，根據(jù)這一定義，表明發(fā)電企業(yè)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平狀態(tài)即是不安全的，反之是安全的，由此可知，不同的發(fā)電企業(yè)接受風(fēng)險(xiǎn)水平的能力不同，它與發(fā)電企業(yè)規(guī)模和在電網(wǎng)中位置有關(guān)。安全是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，對(duì)于一個(gè)發(fā)電企業(yè)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，分析風(fēng)險(xiǎn)源或事故危險(xiǎn)源（點(diǎn)），確定了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的安全技術(shù)措施，將不可接受的風(fēng)險(xiǎn)降低至可容許的程度，使得人和物避免遭受到不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害，從而提高了安全管理水平。
iso定義事故為造成死亡、職業(yè)相關(guān)病癥、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事故，造成或可能造成事故的事件。事故是意外事件，它是出乎人們的意料之外，不希望看到的事情，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是事故的致因因素，事故致因的因果分析原理、方法有多種形式，最能反映現(xiàn)代安全原理、觀點(diǎn)的事故因果連鎖如博德的事故因果連鎖（多米諾骨牌）
發(fā)電企業(yè)發(fā)生事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（俗稱設(shè)備異常、設(shè)備缺陷），具體到每個(gè)人，則個(gè)人原因和工作條件對(duì)不安全行為的出現(xiàn)和處理設(shè)備缺陷、異常的能力不同，發(fā)生事故的機(jī)率不相同，圖中，強(qiáng)調(diào)安全管理對(duì)每個(gè)員工的事故起因至關(guān)重要，管理失誤，安全管理處于松懈狀態(tài)，失去對(duì)人的安全管理控制，無(wú)疑將增加事故發(fā)生的概率。
許多工業(yè)企業(yè)，在現(xiàn)代安全系統(tǒng)（系統(tǒng)是指相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一組要素）工程中采用“人失誤”這一術(shù)語(yǔ)，按照系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，人在發(fā)電企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中也是構(gòu)成系統(tǒng)的一種元素，當(dāng)人作為一種系統(tǒng)元素發(fā)揮功能時(shí)，會(huì)發(fā)生失誤。人失誤表明人的行為結(jié)果偏離了規(guī)定的目標(biāo)或超出了可接受的階限，并產(chǎn)生了不良的后果。安全管理就是要使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)處于受控狀態(tài)，從而減少多米諾骨牌倒牌的可能性，使事故連鎖中斷，減少事故的發(fā)生，避免傷亡和損失。
03 發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理
iso對(duì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的成功運(yùn)作指明了企業(yè)需要采用的一種系統(tǒng)透明的方式進(jìn)行管理，針對(duì)所有相關(guān)方的需求，實(shí)施并保持持續(xù)改進(jìn)其業(yè)績(jī)的管理體系，最高管理者可以遵守管理八項(xiàng)原則（顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過(guò)程方法，管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、互利的供方關(guān)系）來(lái)指導(dǎo)工作，現(xiàn)代科學(xué)管理的重要特征是公開透明的，就是依法管理，管理有依據(jù)，有準(zhǔn)則；在管理的執(zhí)行、實(shí)施中能提供符合性的證據(jù)；并進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查；對(duì)查出的異常、不安全、不符合甚至出現(xiàn)的事故，有糾正、糾正措施、預(yù)防措施，避免出現(xiàn)已出現(xiàn)的不符合和故障，并防止出現(xiàn)潛在的不符合，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。iso定義滿足規(guī)定的要求稱為符合（或合格）。
傳統(tǒng)的管理模式存在著有理就管，管就有理的人治傾向，人治管理的特征是“上一級(jí)”說(shuō)了算，難以發(fā)揮企業(yè)全員作用，不能發(fā)揮集體智慧，容易造成違章指揮。而現(xiàn)代化的大生產(chǎn)僅靠個(gè)人智慧是難以想象的，也是不現(xiàn)實(shí)的。
發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有現(xiàn)代科學(xué)管理的特征，同時(shí)又是中國(guó)特色的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了“安全第一、預(yù)防為主”的方針政策，安全第一責(zé)任人明確了企業(yè)的最高管理者的作用和職能，從中國(guó)特色的傳統(tǒng)管理中包含著管理生產(chǎn)必須首先管安全、管安全必須首先管人的這一點(diǎn)出發(fā)，發(fā)電企業(yè)主管生產(chǎn)者必須是最高管理者安全管理的當(dāng)然（管理者）代表。
發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代科學(xué)系統(tǒng)管理如圖1所示。企業(yè)的安全生產(chǎn)委員會(huì)依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等，進(jìn)行依法管理，在“安全第一、預(yù)防為主”的方針、政策下制定安全管理目標(biāo)，委托（安全生產(chǎn)）管理者代表組織、實(shí)施、落實(shí)和目標(biāo)分解，分解到各生產(chǎn)、職能部門，則有各部門安全第一責(zé)任人進(jìn)行（安全）目標(biāo)分解，并制定各部門計(jì)劃、措施，運(yùn)用企業(yè)的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)措施來(lái)規(guī)范、約束員工的行為（班組管理略）。 3．1控制人為失誤
著名的安全學(xué)專家皮特森（petersen）在人失誤致因分析中提出了決策失誤、過(guò)負(fù)荷、人機(jī)學(xué)方面存在問題是發(fā)生事故的致因重要因素，并提出了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)企業(yè)的員工（具體工作的執(zhí)行層），肯定員工的個(gè)人價(jià)值和存在價(jià)值，同事互相幫助、關(guān)心、督促，并有穩(wěn)定的工作崗位，減輕同事間的互存壓力，能使員工的邏輯決策正確率提高；員工個(gè)人的性情、精神得到輕松、釋放，也能減少下意識(shí)發(fā)生失誤的傾向，提高決策的正確性；對(duì)從事的崗位工作進(jìn)行超前的事故預(yù)想，有事故前的思想準(zhǔn)備，同樣也減少?zèng)Q策失誤。
人的過(guò)負(fù)荷失誤具體反映在人的身體健康、精神狀態(tài)；工作壓力和疲勞、藥物和酒的作用；作業(yè)的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、興奮程度和生物節(jié)律；對(duì)完成任務(wù)的信息、擔(dān)心和危險(xiǎn)性的考慮等所產(chǎn)生的生理心理上的過(guò)負(fù)荷能力，人過(guò)負(fù)荷容易引起人的失誤而造成事故。
人的才能應(yīng)適應(yīng)崗位職業(yè)的能力，但能力過(guò)強(qiáng)或過(guò)低都能引起人失誤而造成事故，這是因?yàn)槟芰Φ陀趯?shí)際崗位要求，他沒有能力正確處理崗位上可能出現(xiàn)的各種信息而不能勝任工作產(chǎn)生失誤；而能力過(guò)高時(shí)，精神松滯緊張度過(guò)低，產(chǎn)生對(duì)崗位工作的厭倦情緒，粗心大意、沒有工作責(zé)任心，同樣容易發(fā)生人的失誤。這里強(qiáng)調(diào)了能力過(guò)低的人要加強(qiáng)培訓(xùn)和能力強(qiáng)的人必須有較高的責(zé)任心。
發(fā)電企業(yè)的人失誤主要表現(xiàn)為決策失誤和過(guò)負(fù)荷失誤兩類，控制人失誤的具體措施為規(guī)范人的行為規(guī)范，制定各項(xiàng)工作的管理標(biāo)準(zhǔn)和各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)上崗、持證上崗；管理職能部門加強(qiáng)安全點(diǎn)檢、質(zhì)量點(diǎn)檢的工作力度，增強(qiáng)人的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作環(huán)境和良好的干群、員工間的人際關(guān)系，使員工為樹立企業(yè)形象保安全作貢獻(xiàn)，有榮譽(yù)感、使命感、責(zé)任感，保持員工有最良好的精神狀態(tài)，為所做工作作出正確的判斷，減少工作中的失誤，避免生產(chǎn)中不安全的事件發(fā)生，確保企業(yè)的整體利益不受損害。
3．2控制物的不安全狀態(tài)
發(fā)電企業(yè)物的不安全狀態(tài)具體表現(xiàn)為運(yùn)行中的設(shè)備異常和設(shè)備缺陷，而加強(qiáng)運(yùn)行管理、嚴(yán)格執(zhí)行巡回檢查制度和設(shè)備定期切換、試驗(yàn)、維護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整參數(shù)，把不安全狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)，抑制物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。設(shè)備異常和存在的缺陷要及時(shí)聯(lián)系檢修修復(fù)，質(zhì)量點(diǎn)檢要把好檢修質(zhì)量關(guān)，三級(jí)點(diǎn)檢起重要作用，做到小缺陷不過(guò)班，大缺陷不過(guò)日，重大缺陷輪崗換班檢修不離崗，緊急缺陷隨叫隨到，并利用機(jī)組節(jié)假日、調(diào)停進(jìn)行設(shè)備的重點(diǎn)檢查與治理，確保運(yùn)行設(shè)備完好率達(dá)到100%。由此可知，控制物的不安全狀態(tài)的發(fā)生，人是重要的影響因素。
3．3安全生產(chǎn)檢查與安全點(diǎn)檢
企業(yè)制定安全目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門和各班組，并制定相應(yīng)的實(shí)施措施來(lái)保證，這些部門和班組在執(zhí)行和實(shí)施中效果如何，是否真正落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)日常工作中去，必須進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。
發(fā)電企業(yè)的安全檢查應(yīng)注意效果，傳統(tǒng)的安全大檢查頻次多，流于形式，走過(guò)場(chǎng)。安全檢查重點(diǎn)應(yīng)做好日常工作中的安全點(diǎn)檢，根據(jù)各專業(yè)、季節(jié)特性、節(jié)假日前后進(jìn)行不定期抽查，檢查的重點(diǎn)對(duì)象是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中物的不安全因素和人的不安全行為，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全因素，以便采取糾正和糾正措施。
安全點(diǎn)檢主要有安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)成員負(fù)責(zé)進(jìn)行，對(duì)于職能部門的專責(zé)安全點(diǎn)檢員，日常檢查應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有周期進(jìn)行，而針對(duì)具體項(xiàng)目必須是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的檢查，有依據(jù)、有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，檢查必須設(shè)置安全檢查表，它是規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要標(biāo)志，例如按周期對(duì)部門安全工作的符合性檢查時(shí)，檢查表中表明有哪些安全工作符合性的證據(jù)，檢查表編制有安全點(diǎn)檢人員、專業(yè)管理人員和實(shí)際作業(yè)人員共同進(jìn)行，以使檢查依據(jù)、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)得到共同認(rèn)可。發(fā)電企業(yè)自身?xiàng)l件各不相同，但通常應(yīng)規(guī)定檢查項(xiàng)目（內(nèi)容）、檢查方法或評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果確認(rèn)、評(píng)分（或是否來(lái)打分）以及其它關(guān)注的事件。
針對(duì)季節(jié)性的安全檢查，應(yīng)查明是否有具體措施以及員工對(duì)這些措施的認(rèn)知熟悉程度，而不是停留在檔案保存上，應(yīng)敷檢查上。
3．4安全評(píng)價(jià)
發(fā)電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是借助國(guó)外先進(jìn)的安全管理“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”模式進(jìn)行的，是與國(guó)際先進(jìn)的安全管理接軌的具體體現(xiàn)。貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，就是要在預(yù)防上下功夫，注重安全基礎(chǔ)就是要對(duì)事故進(jìn)行超前控制，安全基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面的基本條件，即人、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。
發(fā)電企業(yè)安全評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全管理、勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行查評(píng)診斷，對(duì)安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量評(píng)估，查出可能引發(fā)的危險(xiǎn)因素，評(píng)估出發(fā)電企業(yè)安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平，揭示預(yù)知和掌握客觀存在的危險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)糾正、預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，尋求最低的事故率和最小的事故損失，達(dá)到最優(yōu)的安全投資效益。
發(fā)電企業(yè)安全評(píng)價(jià)的最佳方式應(yīng)是結(jié)合安全檢查的自查自評(píng)與外來(lái)專家相結(jié)合，自查自評(píng)的目的是發(fā)動(dòng)群眾，全員參與，提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)，同時(shí)又能看到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀存在的不足，為糾正、整改、預(yù)防工作打下基礎(chǔ)，提高企業(yè)自身的安全管理水平。為防止“當(dāng)局者迷，旁觀者清”和本企業(yè)上下級(jí)存在情面以及老大難問題的特點(diǎn)，引入外來(lái)和尚--（外來(lái)專家）好念經(jīng)的事實(shí)，比較公正、公平，而外來(lái)專家具有權(quán)威性，見多識(shí)廣，檢查認(rèn)真，深入細(xì)致，不會(huì)影響實(shí)際評(píng)價(jià)的公平、公正性，這在許多發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)引入第三方認(rèn)證是相近的，目前許多先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)和我國(guó)的部分企業(yè)已開始實(shí)施ohsas 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，發(fā)電企業(yè)的安全評(píng)價(jià)年度不宜過(guò)多，一次為宜，在安全生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡時(shí)可適當(dāng)增加安評(píng)的次數(shù)。
3．5發(fā)電企業(yè)的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）評(píng)估
評(píng)估發(fā)電企業(yè)的事故危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)點(diǎn)是客觀存在的，避免這些危險(xiǎn)源完全不發(fā)生事故的可能性也是不現(xiàn)實(shí)的，但對(duì)可能發(fā)生的事故必須制定相應(yīng)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案，以便即使發(fā)生事故，能有組織有條不紊地進(jìn)行事故處理，以防止事故擴(kuò)大，減少事故發(fā)生的損失。
應(yīng)急措施和事故預(yù)案應(yīng)包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作小組，應(yīng)急突擊人員、通訊聯(lián)系、醫(yī)療衛(wèi)生保健、應(yīng)急物資準(zhǔn)備、交通運(yùn)輸?shù)?，發(fā)電企業(yè)的應(yīng)急措施和事故預(yù)案主要有：防風(fēng)、防凍、防滑、防汛、防小動(dòng)物、防火、防震、防暴、防高低溫、防全廠停電、防大軸彎曲、防超速以及計(jì)算機(jī)防病毒、防干擾等，應(yīng)急措施、預(yù)案是安全學(xué)習(xí)和活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是安全檢查工作的重點(diǎn)。 3．6安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審
安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審是由安全生產(chǎn)管理者代表領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組，進(jìn)行全面審核發(fā)電企業(yè)的安全質(zhì)保體系、安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量點(diǎn)檢網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)及危險(xiǎn)點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò)的安全工作業(yè)績(jī)，審核依據(jù)為國(guó)家的法律法規(guī)，主管行業(yè)的規(guī)定、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)以及本企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度等，對(duì)全年安全工作管理、安全措施，各種預(yù)防措施、糾正措施、應(yīng)急預(yù)案、安全評(píng)價(jià)和安全大檢查中查出問題的整改等作全面的審核評(píng)定，評(píng)審前從發(fā)電企業(yè)各職能管理中收集大量的信息，信息來(lái)源于企業(yè)的質(zhì)量點(diǎn)檢、安全監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督、可靠性管理等，對(duì)全年發(fā)電企業(yè)發(fā)生的重大不安全情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，找出發(fā)電企業(yè)安全工作中的不足和差距或未能實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理的原因或提高安全目標(biāo)管理水平的潛力所在，審核結(jié)論或?qū)徍税l(fā)現(xiàn)匯總至發(fā)電企業(yè)的最高管理者，為一下年度安全生產(chǎn)目標(biāo)制定提供可靠依據(jù)和正確決策，進(jìn)入新的一輪pdca循環(huán)的起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)，從而不斷提高發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審在多數(shù)發(fā)電企業(yè)實(shí)際安全管理工作中存在，但缺少這一管理程序并很難提供這一方面的符合性證據(jù)，這必須引起重視。
04 現(xiàn)代安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理綜述
安全生產(chǎn)是人類進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的客觀需要，是文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是企業(yè)管理永恒的主題；安全是企業(yè)的生命線，是企業(yè)爭(zhēng)取效益的前提，也是企業(yè)素質(zhì)、形象的綜合反映。
博德的事故因果連鎖表明了誘發(fā)事故的直接原因是人的不安全行為和（物）機(jī)的不安全狀態(tài)及環(huán)境的不安全因素，而在安全系統(tǒng)工程中，強(qiáng)調(diào)管理必須到位，安全管理不到位是缺陷，也是事故隱患，如安全管理到位，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。
現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，把安全管理的重點(diǎn)放在激勵(lì)員工的士氣和發(fā)揮其能動(dòng)作用方面，就是為了人和人的管理，人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍最能起決定性作用的因素，安全生產(chǎn)就是要保障員工的生產(chǎn)安全，也是事故預(yù)防的首要任務(wù)，為了人的管理就是要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓員工人人都愿意參與安全管理，只有員工的全員參與，才能從真正意義達(dá)到系統(tǒng)安全，才能實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、會(huì)方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。
第8篇 現(xiàn)代安全管理原理——安全系統(tǒng)科學(xué)理論
系統(tǒng)科學(xué)是研究系統(tǒng)一般規(guī)律、系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)優(yōu)化的科學(xué)，它對(duì)于管理也具有一般方法論的意義。因此，系統(tǒng)科學(xué)最最本的理論，即系統(tǒng)論、控制論和信息論，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的安全管理了具有基本的理論指導(dǎo)意義。從系統(tǒng)科學(xué)基本原理出發(fā)，用系統(tǒng)論來(lái)指導(dǎo)認(rèn)識(shí)安全管理的要素、關(guān)系和方向；用控制論來(lái)論證安全管理的對(duì)象、本質(zhì)、目標(biāo)和方法；用信息論來(lái)指導(dǎo)安全管理的過(guò)程、方式和策略。通過(guò)安全系統(tǒng)理論和原理的認(rèn)識(shí)和研究，將能提高現(xiàn)代企業(yè)安全管理的層次和水平。
3.1安全系統(tǒng)論原理
系統(tǒng)原理就是運(yùn)用系統(tǒng)理論對(duì)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，以達(dá)到科學(xué)管理的優(yōu)化目標(biāo)。系統(tǒng)原理的掌握和運(yùn)用對(duì)提高管理效能有重大作用。掌握和運(yùn)用系統(tǒng)原理必須把握系統(tǒng)理論和系統(tǒng)分析。
3.1.1系統(tǒng)基本理論
系統(tǒng)理論是指把對(duì)象視為系統(tǒng)進(jìn)行研究的一般理論。其基本概念是系統(tǒng)、要素。系統(tǒng)是指由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素所構(gòu)成的有特定功能與目的的有機(jī)整體。系統(tǒng)按其組成性質(zhì)，分為自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、思維系統(tǒng)、人工系統(tǒng)、復(fù)合系統(tǒng)等，按系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。系統(tǒng)具有六方面的特性：
整體性。是指充分發(fā)揮系統(tǒng)與系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的制約作用，以達(dá)到系統(tǒng)的整體效應(yīng)。
穩(wěn)定性。即系統(tǒng)由于內(nèi)部子系統(tǒng)或要素的運(yùn)動(dòng)，總是使整個(gè)系統(tǒng)趨向某一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。其表現(xiàn)是在外界相對(duì)微小的干擾下，系統(tǒng)的輸出和輸入之間的關(guān)系，系統(tǒng)的狀態(tài)和系統(tǒng)的內(nèi)部秩序（即結(jié)構(gòu)）保持不變，或經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)控制而保持不變的性質(zhì)。
有機(jī)聯(lián)系性。即系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在著相互聯(lián)系、相互作用。
目的性。即系統(tǒng)在一定的環(huán)境下，必然具有的達(dá)到最終狀態(tài)的，特性，它貫穿于系統(tǒng)發(fā)展的全過(guò)程。
動(dòng)態(tài)性。即系統(tǒng)內(nèi)部各要素間的關(guān)系及系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系是時(shí)間的函數(shù)，即隨著時(shí)間的推移而轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)決定功能的特性。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)指系統(tǒng)內(nèi)部各要素的排列組合方式。系統(tǒng)的整體功能是由各要素的組合方式?jīng)Q定的。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，但一個(gè)系統(tǒng)的屬性并不只由要素決定，它還依賴于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。
3.1.2系統(tǒng)基本分析
系統(tǒng)分析是就如何確定系統(tǒng)的各組成部分及相互關(guān)系，使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化而對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的研究。它包括六個(gè)方面：了解系統(tǒng)的要素，分析系統(tǒng)是由哪些要素構(gòu)成的；分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，研究系統(tǒng)的各個(gè)要素相互作用的方式是什么；弄清系統(tǒng)的功能；研究系統(tǒng)的聯(lián)系；把握系統(tǒng)歷史；探討系統(tǒng)的改進(jìn)。
3.1.3安全系統(tǒng)的構(gòu)成
從安全系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特性出發(fā)，人類的安全系統(tǒng)是人、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成的大協(xié)調(diào)系統(tǒng)。無(wú)論從社會(huì)的局部還是整體來(lái)看，人類的安全生產(chǎn)與生存需要多因素的協(xié)調(diào)與組織才能實(shí)現(xiàn)。安全系統(tǒng)的基本功能和任務(wù)是滿足人類安全的生產(chǎn)與生存，以及保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，因此安全活動(dòng)要以保障社會(huì)生產(chǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低事故和災(zāi)害對(duì)人類自身生命和健康的影響為目的的。為此，安全活動(dòng)首先應(yīng)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科學(xué)技術(shù)背景和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)。安全活動(dòng)的進(jìn)行需要經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等資源的支持，安全活動(dòng)既是一種消費(fèi)活動(dòng)（為生命與健康安全為目的），也是一種投資活動(dòng)（以保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展為目的）。
從安全系統(tǒng)的靜態(tài)特性看，安全系統(tǒng)論原理要研究?jī)蓚€(gè)系統(tǒng)對(duì)象，一是事故系統(tǒng)，二是安全系統(tǒng)。
事故系統(tǒng)涉及四個(gè)要素，通常稱＂4ｍ＂要素，即：
人(men)─人的不安全行為是事故的最直接的因素；
機(jī)(machine)─機(jī)的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素；
環(huán)境(medium)─生產(chǎn)環(huán)境的不良影響人的行為和對(duì)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用，因此是構(gòu)成事故的重要因素；
管理(management)─管理的欠缺是事故發(fā)生的間接，但是是重要的因素，因?yàn)楣芾韺?duì)人、機(jī)、境都會(huì)產(chǎn)生作用和影響。
認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)因素，使我們對(duì)防范事故有了基本的目標(biāo)和對(duì)象。
重要和更具現(xiàn)實(shí)意義的系統(tǒng)對(duì)象是安全系統(tǒng)，其要素是：人─人的安全素質(zhì)（心理與生理；安全能力；文化素質(zhì)）；物─設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性（設(shè)計(jì)安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生產(chǎn)過(guò)程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分發(fā)揮）是安全的基礎(chǔ)保障。認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)要素，對(duì)指導(dǎo)我們從打破事故系統(tǒng)來(lái)保障人類的安全具有實(shí)際的意義，這種認(rèn)識(shí)帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義，因此，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更具有理性的意義，更符合科學(xué)性原則。
3.1.4安全系統(tǒng)的優(yōu)化
可以說(shuō)，安全科學(xué)、安全工程技術(shù)學(xué)科的任務(wù)就是為了實(shí)現(xiàn)安全系統(tǒng)的優(yōu)化。特別是安全管理，更是控制人、機(jī)、環(huán)境三要素，以及協(xié)調(diào)人、物、能量、信息四元素的重要工具。
其中一個(gè)重要的認(rèn)識(shí)是，不僅要從要素個(gè)別出發(fā)，研究和分析系統(tǒng)的元素，如安全教育、安全行為科學(xué)研究和分析人的要素；安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生研究物的要素。更有意義的是要從整體出發(fā)研究安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和運(yùn)行過(guò)程等，安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全科學(xué)管理等則能實(shí)現(xiàn)這一要求和目標(biāo)。
3.2安全信息論原理
3.2.1信息的概念
當(dāng)代信息科學(xué)技術(shù)發(fā)展異常迅速，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，引起世界各國(guó)的普遍關(guān)注?？茖W(xué)家預(yù)言，未來(lái)的世紀(jì)，信息科學(xué)將與材料科學(xué)、能源科學(xué)并駕齊驅(qū)，成為三大主要科學(xué)之一。
信息是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其概念有多種。有的認(rèn)為信息是具有新內(nèi)容、新知識(shí)的消息，有的認(rèn)為信息，是關(guān)于環(huán)境事實(shí)可通信的知識(shí)；也有的認(rèn)為信息是一種資料或情報(bào)，用于溝通企業(yè)組織機(jī)構(gòu)相互的意見，交流人員思想，反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)情況等。這些給予信息的定義，雖然具有一定的道理，但是并沒有揭示出信息的本質(zhì)，只是對(duì)信息的外延現(xiàn)象和作用，用了一些表述，用于指導(dǎo)人們對(duì)自然界、社會(huì)中存在的所有信息的認(rèn)識(shí)，尚不涌滿足應(yīng)用的客觀要求。例如，在自然界中存在的地球運(yùn)動(dòng)、植物生長(zhǎng)、動(dòng)物生存等各種自然信息；在社會(huì)中存在的人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品流通、生產(chǎn)安危等各種社會(huì)信息，不管它是不是可通信的新內(nèi)容、新知識(shí)，但都是客觀存在的，而且需要加以認(rèn)識(shí)和利用。
信息論應(yīng)用于企業(yè)管理之后，人們?yōu)槭裁茨墚a(chǎn)生上述大致相同的認(rèn)識(shí)呢？主要是因?yàn)槿藗儗?duì)信息的認(rèn)識(shí)，沒有超出信息論的研究范圍，停留在局限于對(duì)通訊本質(zhì)的研究水平。因此，要想揭示信息的本質(zhì)，必須跳出通訊的范圍，只有廣泛聯(lián)系社會(huì)中各種信息的產(chǎn)生及應(yīng)用的實(shí)際，才能從中找出規(guī)律性的東西。
在探索信息的內(nèi)在聯(lián)系及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律中認(rèn)識(shí)到：信息存在于一切事物之中，每一事物的發(fā)展過(guò)程始終存在著信息；事物的發(fā)展變化的事實(shí)是信息的本質(zhì)，事物發(fā)展的表現(xiàn)形式是信息的外延現(xiàn)象。世界上沒有無(wú)信息的事物。但中如何獲取信息，必須依據(jù)事物之間存在的差異所具有的表現(xiàn)形式（如物質(zhì)行為，以及用來(lái)反映事物變化的文字，數(shù)量、符號(hào)、圖像、信號(hào)等形式）才能獲知。也就是說(shuō)，信息是由事物發(fā)展變化的事實(shí)和能被人們認(rèn)識(shí)的表現(xiàn)形式，即是由信息的內(nèi)涵本質(zhì)與外延現(xiàn)象構(gòu)成的。
依據(jù)任何事物均處于永恒運(yùn)動(dòng)的變化之中，而且事物之間的變化存在著差異，加之人們認(rèn)識(shí)與運(yùn)用信息需要借助其表現(xiàn)形式，進(jìn)而把信息的概念歸結(jié)為：信息是反映事物之間的差異及其變化的一種形式。其中，事物之間的差異及其變化，是信息的本質(zhì)；反映差異及變化的形式，是信息的外延現(xiàn)象。
第9篇 供電企業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理分析
[摘 要] 分析了供電企業(yè)安全生產(chǎn)的根本目的及生產(chǎn)過(guò)程中決定安全的6項(xiàng)基本因素，并對(duì)供電企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方法進(jìn)行了闡述，對(duì)供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的發(fā)展方向進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。
[關(guān)鍵詞] 安全；管理；分析
在新的生產(chǎn)形勢(shì)下，如何采用現(xiàn)代的安全生產(chǎn)管理方法來(lái)提高供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，是當(dāng)前供電企業(yè)必須思考和解決的問題。以下是筆者對(duì)供電企業(yè)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的一些分析和看法。
1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理
1．1 安全生產(chǎn)管理的根本目的
安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命安全與健康，保證設(shè)備的安全運(yùn)行，從而提高企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
1．2 長(zhǎng)期安全生產(chǎn)對(duì)供電企業(yè)的影響
供電企業(yè)長(zhǎng)期安全生產(chǎn)將為人們帶來(lái)幸福，保證社會(huì)穩(wěn)定，大力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，同時(shí)保證供電企業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。但在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)過(guò)程中，人們也可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產(chǎn)的思想，因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并掌握供電企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律，長(zhǎng)期保持高度警惕。
1．3 對(duì)職工和干部進(jìn)行安全教育的目的不同
對(duì)供電企業(yè)職工進(jìn)行安全教育的目的是使其獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的安全操作技能，做到按規(guī)程操作，不違章。
對(duì)供電企業(yè)干部(班組長(zhǎng)以上)教育的目的是獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力，即自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力，在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的能力；在各項(xiàng)工作中對(duì)影響安全因素的預(yù)見能力：在日常工作中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)習(xí)慣性違章等不安全行為的能力；在規(guī)章制度無(wú)明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策能力。
1．4 現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的普遍原則
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理應(yīng)全方位、全天候、全過(guò)程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。安全生產(chǎn)是各方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果，發(fā)生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的總暴露。
1．5 如何提高供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平
可通過(guò)直接和間接實(shí)踐提高安全生產(chǎn)管理水平。間接實(shí)踐是通過(guò)理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識(shí)，直接實(shí)踐是從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
2 管理員如何抓好安全生產(chǎn)
2．1 抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀
干部處于決策地位，應(yīng)把研究本單位(部門)安全生產(chǎn)基本特征作為一項(xiàng)非常重要的工作來(lái)抓。
2．2樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)戰(zhàn)略思想
事故是可以避免和預(yù)防的。事故與安全是一對(duì)永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預(yù)防思想。
2．3 安全生產(chǎn)管理三原則
(1)“安全第一，預(yù)防為主”。安全是企業(yè)興亡的基石，是企業(yè)效益的前提，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、吸引人才和勞動(dòng)力的磁石。
(2)用高科技、新技術(shù)解決安全生產(chǎn)中存在的問題，做到即使發(fā)生誤操作也保證不發(fā)生事故，即使設(shè)備有缺陷也要保證不發(fā)生事故。
(3)保證安全生產(chǎn)的必備條件(人員、設(shè)備及管理)時(shí)刻處在最佳狀態(tài)。
2．4安全生產(chǎn)工作方法
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和方式方法，對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制，使之達(dá)到“可控和在控”。
2．4．1 突出安全工作的基礎(chǔ)地位
在供電企業(yè)處于改革的過(guò)程中，正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，企業(yè)效益就無(wú)從談起。
2．4．2 認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實(shí)。通過(guò)與各級(jí)各類人員、各單位層層簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。
2．4．3 完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系
這是安全管理體系中的兩個(gè)子系統(tǒng)，不論哪個(gè)系統(tǒng)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)問題，都會(huì)影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此要不斷完善安全保證體系和安全監(jiān)督體系。
2．4．4 積極開展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，即對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并對(duì)各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，以明確反事故斗爭(zhēng)的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。
2．4．5 積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修
狀態(tài)檢修已在許多供電企業(yè)得到了應(yīng)用。它是以設(shè)備檢修為核心的設(shè)備維修管理體制，是實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行可靠性、維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性，并使上述三方面達(dá)到最佳化管理的體制。定期檢查檢修制度從過(guò)去傳統(tǒng)的以“修”為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以“管”為主的思路上來(lái)，變過(guò)去設(shè)備壞了再修或周期到了就修轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)備的預(yù)知檢修，通過(guò)對(duì)設(shè)備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設(shè)備過(guò)維修和欠維修，從而保證設(shè)備的正常運(yùn)行，提高設(shè)備利用率。
2．4．6 加強(qiáng)安全技術(shù)教育和培訓(xùn)工作
提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是供電企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工的個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使供電企業(yè)管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
3 結(jié)束語(yǔ)
安全生產(chǎn)是供電企業(yè)的頭等大事，而供電企業(yè)的管理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多，這些工作如何進(jìn)行才是合理的、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。
第10篇 推行現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理創(chuàng)建煤礦生產(chǎn)本質(zhì)安全
安全生產(chǎn)是一個(gè)需要年年講、月月講、天天講、時(shí)時(shí)講的重大課題。不繃緊這根弦，稍有放松，就可能釀成千古恨。但安全生產(chǎn)又不是成年累月的專項(xiàng)檢查與整治所能徹底解決的，這就需要建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。需要我們?cè)趥鹘y(tǒng)安全管理方法的基礎(chǔ)上不斷應(yīng)用現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法。本文通過(guò)與傳統(tǒng)安全管理方法的對(duì)比來(lái)揭示我們推行現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理的必要性。
傳統(tǒng)安全管理方法基本上是縱向分科、單向業(yè)務(wù)保安、事后追查處理、側(cè)重操作者責(zé)任安全、與生產(chǎn)脫節(jié)、憑經(jīng)驗(yàn)和感覺處理安全問題、從宏觀方面查找危險(xiǎn)因素，其特點(diǎn)主要是依靠方針、政策、法規(guī)、制度，憑經(jīng)驗(yàn)，靠強(qiáng)制人管人，工作以“事后”為主。這種管理方法雖能總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但有其局限性、事后性和表面性。而現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法是把系統(tǒng)科學(xué)引入安全工作領(lǐng)域，它是從性能、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等整體出發(fā)，針對(duì)系統(tǒng)生命周期的所有階段，實(shí)施綜合性安全分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)可能性的事故，采取措施，以獲得最佳的安全生產(chǎn)綜合指標(biāo)。其主要特點(diǎn)是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，注重系列化、整體化、橫向綜合化，運(yùn)用現(xiàn)代新科技和系統(tǒng)工程原理、方法來(lái)進(jìn)行安全管理工作的完善系統(tǒng)，“事前”為主。它是從危險(xiǎn)源的識(shí)別人手，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)本身的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)問題，從而采取相應(yīng)措施，消除控制危險(xiǎn)因素，使系統(tǒng)優(yōu)化，達(dá)到最佳安全程度。
(1)從安全的屬性看：傳統(tǒng)管理方法中，安全附屬于生產(chǎn)，是為了生產(chǎn)才要安全。所以必然導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常發(fā)生在沒有安全保障的條件下進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致發(fā)生重大事故。我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)中較普遍地存在以產(chǎn)量為主。質(zhì)量、安全為輔的思想，他們對(duì)當(dāng)班當(dāng)日的產(chǎn)量一般對(duì)答如流，但對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)定、作業(yè)規(guī)程要求卻知之甚少或一無(wú)所知。究其原因，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求早巳超過(guò)了對(duì)安全的重視，而現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理特別強(qiáng)調(diào)“安全指導(dǎo)生產(chǎn)，安全第一”，它要求一切經(jīng)濟(jì)部門必須高度重視安全，把安全第一作為本企業(yè)一切工作的指導(dǎo)思想和每個(gè)人的行為準(zhǔn)則，樹立了“安全第一”的思想意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)好壞的一項(xiàng)基本的內(nèi)容指標(biāo)，并具有否決權(quán)。
(2)從管理類型看：傳統(tǒng)安全管理方法的主要類型是事后追查----事故分析型。當(dāng)前在煤礦生產(chǎn)執(zhí)行層、管理層中仍存在“干煤礦事故難免”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，工人也認(rèn)為“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福”，遇到偶然性事故是難免的，等到事故發(fā)生之后，才對(duì)事故加以分析，雖收到“亡羊補(bǔ)牢”之效，但其損失是巨大的，其局限性也是顯而易見的。與它不同的是現(xiàn)代系統(tǒng)管理方法的主要類型是事先預(yù)測(cè)型----安全評(píng)價(jià)型。從事故的特征看，似乎是防不勝防，無(wú)規(guī)律可言，無(wú)法控制的。其實(shí)不然，事故的普遍規(guī)律是存在的，從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)分析，事故的發(fā)生均取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、以及環(huán)境和管理這四因素的制約。據(jù)此可以進(jìn)行安全預(yù)測(cè)預(yù)控，即依據(jù)歷史資料和調(diào)研資料對(duì)事故隱患進(jìn)行事先分析估計(jì)，確定事故發(fā)生之前的潛在危險(xiǎn)，對(duì)危險(xiǎn)性因素進(jìn)行定性和定量分析評(píng)價(jià)，制定消除或控制危險(xiǎn)的管理措施，最終通過(guò)落實(shí)敲幫問頂制度、加強(qiáng)設(shè)備檢查制度、確保安全運(yùn)行制度、強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)管理制度等來(lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“出了事再說(shuō)”到現(xiàn)代的“有把握再干”的轉(zhuǎn)變。一些已經(jīng)應(yīng)用了這一“事先預(yù)測(cè)型”方法的企業(yè)，提出了“隱患就是事故”的觀念，把工作關(guān)口前移，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從而取得了令人可喜的安全工作成績(jī)。這一切說(shuō)明安全生產(chǎn)向零進(jìn)軍是能夠?qū)崿F(xiàn)的，再輔以通過(guò)開展安全評(píng)價(jià)工作，在一定程度上賦予企業(yè)以壓力、動(dòng)力及活力，鼓勵(lì)各企業(yè)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)上等級(jí)、上水平，使煤礦生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
(3)從管理實(shí)質(zhì)看：傳統(tǒng)安全管理方法是一種“強(qiáng)制安全--被動(dòng)的事故管理—治表之策”；在煤礦安全生產(chǎn)中，人、機(jī)、環(huán)、法是4個(gè)主要因素，但環(huán)境與條件是客觀因素，而主要的主觀因素是人，法規(guī)、規(guī)程的貫徹與實(shí)施靠人，設(shè)備的操作使用靠人，生產(chǎn)管理也靠人，所以人是決定的因素，“人的素質(zhì)問題”也就成為煤礦安全管理的最重要問題。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，“三違”現(xiàn)象往往屢禁不止，各種傷亡事故、非傷亡事故不斷發(fā)生，惡性重大事故也沒有從根本上得到遏制，究其原因，很多都是屬于職工安全意識(shí)淡薄，頭痛醫(yī)頭．腳痛醫(yī)腳，對(duì)事物不做過(guò)多過(guò)細(xì)的分析，常見的是給以經(jīng)濟(jì)或行政上的處罰而不了了之。而現(xiàn)代系統(tǒng)管理方法則追求“本質(zhì)安全化--主動(dòng)的條件管理--治本之道”，也就是培養(yǎng)安全工作中的“自控人”。安全工作最根本的任務(wù)是激發(fā)每一個(gè)人的主觀意識(shí)，喚起人內(nèi)在的安全意識(shí)，培養(yǎng)出大量的“自控人”，即企業(yè)內(nèi)所從事勞動(dòng)的人員應(yīng)具有熟練的勞動(dòng)技能，能嚴(yán)格遵守操作規(guī)程及制度，有強(qiáng)烈的自我安全思想意識(shí)，在突發(fā)事件中有應(yīng)變自救能力，能出色完成本職任務(wù)。為此，這種方法要求把培養(yǎng)“自控人”的工作和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來(lái)，在企業(yè)內(nèi)部抓人的行為和安全意識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。用以保證安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了提高人的素質(zhì)之外，系統(tǒng)管理方法還要求能夠積極主動(dòng)地進(jìn)行安全投入，以科技手段促進(jìn)安全，改善工作環(huán)境，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的客觀條件；要求正確處理好投入與安全、生產(chǎn)與效益、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要求對(duì)安全技措項(xiàng)目，要以計(jì)劃、資金、技術(shù)方案、組織措施等各方面予以落實(shí)，使其真正發(fā)揮作用，提高礦井的抗災(zāi)能力。
(4)從工作重點(diǎn)看：傳統(tǒng)的安全管理方法是以抓好已發(fā)生事故的統(tǒng)計(jì)分析，即事物本身為重點(diǎn)的。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，總是不斷地發(fā)生著這樣或那樣的事故，且事故紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)的安全管理方法是靠經(jīng)驗(yàn)直觀地判斷事故本身來(lái)采取預(yù)防措施，這具有很大的片面性和盲目性。隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)安全問題提出越來(lái)越高的要求。為了保證安全生產(chǎn)，事先了解與控制可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素是必要且關(guān)鍵的一環(huán)。其次，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤地判斷出事故發(fā)生的原因，對(duì)避免類似事故的發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)也至關(guān)重要。這就要求我們要對(duì)可能發(fā)生的事故或已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行科學(xué)地、系統(tǒng)地分析和評(píng)價(jià)，采取預(yù)防措施，杜絕事故的發(fā)生或把事故的發(fā)生控制在最低限度。
當(dāng)然傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種安全管理方法，它們?cè)跈C(jī)能、具體做法等方面有許多不同，我們今后應(yīng)繼續(xù)研究探討。但值得一提的是現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法風(fēng)靡世界已20多年，而我們煤礦企業(yè)對(duì)它的研究和應(yīng)用還很膚淺，特別是在具體工作中總是或多或少受到傳統(tǒng)管理方法的制約。所以只有不斷加強(qiáng)使用現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理方法，才能促使集團(tuán)公司安全生產(chǎn)再上新臺(tái)階，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
第11篇 現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)管理綜合措施
(一)狠抓“三違”,從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),但是我認(rèn)為最根本的原因是人的不安全行為導(dǎo)致事故的發(fā)生,因?yàn)榘踩到y(tǒng)的三大要素是人、機(jī)、環(huán)境,而人是第一位的。人的因素在事故的發(fā)生過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用:機(jī)器是人操作的,安全裝置是人維護(hù)的,只有當(dāng)人的操作、維護(hù)出現(xiàn)失誤或差錯(cuò)時(shí),機(jī)器、安全裝置才會(huì)出現(xiàn)故障。因此,各類因?yàn)槿撕臀锵嗷プ饔枚霈F(xiàn)的事故,主要還是人的因素造成的事故,在某種意義上可以說(shuō),大多事故的發(fā)生都是人為的結(jié)果,之所以人們說(shuō)“車禍、車禍,都是人禍”也證明了這個(gè)道理。在煤礦事故中,由于其工作環(huán)境的特殊,人為因素引起的事故是舉不勝舉,據(jù)統(tǒng)計(jì)無(wú)論是國(guó)有煤礦,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,人為因素所引起的事故高達(dá)88.3%。對(duì)煤礦事故而言,人為事故主要表現(xiàn)在“三違”現(xiàn)象方面,職工存在僥幸心理,省能心理,利益欲望,所以要杜絕事故的發(fā)生,必須要狠反“三違”,在對(duì)人的管理上下大功夫,從源頭上杜絕事故。
一是狠抓兵頭將尾的安全管理,加大對(duì)違章指揮人員查處力度,對(duì)帶頭違章蠻干的管理人員,堅(jiān)決按制度處理,決不姑息;
二是加大對(duì)操作過(guò)程中“三違”的查處,職工在違章的同時(shí),及時(shí)制止,并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行教育,讓職工知道錯(cuò)在哪,為什么錯(cuò)
三是加強(qiáng)“三違”人員教育,尤其是基層黨支部書記,要善于做好“三違”人員思想轉(zhuǎn)化工作,不能單純的處罰和學(xué)習(xí),要讓“三違”人員真正認(rèn)上帳,認(rèn)識(shí)到“三違”的危害,同時(shí)讓“三違”人員知道怎樣規(guī)范操作,下步工作中如何杜絕“三違”再次發(fā)生。
(二)采取強(qiáng)有力安全管理措施,強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理
煤礦井下作業(yè)工人,其工作環(huán)境艱苦惡劣,文化知識(shí)水平有限,安全意識(shí)淡薄,事故頻繁發(fā)生。為此,要采取強(qiáng)有力的安全管理措施,目的也在于強(qiáng)化職工安全意識(shí),確保安全生產(chǎn),要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作力度:
1、在安全管理中實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。因?yàn)樵诿旱V防保條件還不十分完善,職工技術(shù)素質(zhì)還比較低的情況下,重獎(jiǎng)重罰是強(qiáng)化安全管理工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段之一。
2、端正管理意識(shí)。把安全工作擺在首位,要捋順安全和生產(chǎn)的關(guān)系,安全和生產(chǎn)不是對(duì)立的,縱觀基層單位,只要安全質(zhì)量好的單位,生產(chǎn)完成的也較好,反之,亦然;
3、狠抓班隊(duì)長(zhǎng)建設(shè),增強(qiáng)他們的落實(shí)力、執(zhí)行力,從體制上落實(shí)安全;
4、建立健全區(qū)隊(duì)管理制度,嚴(yán)格管理,公平公正,對(duì)所有違反制度的人和事,不厚此薄彼,從制度上保證安全;
5、抓好均衡生產(chǎn),解決撇溝延點(diǎn),每月計(jì)劃會(huì)后,單位要將任務(wù)詳細(xì)分解,每天要做哪些,怎么做到怎么在8小時(shí)時(shí)間內(nèi)完成,需要什么保障措施不能月頭不抓月尾急,越急越出事。
6、正式施工前,外部系統(tǒng)環(huán)境要按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求高標(biāo)準(zhǔn)整治,解決環(huán)境安全問題。
(三)查處隱患,落實(shí)整改
“隱患勝于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”。事故的發(fā)生往往是從一個(gè)一個(gè)的隱患中發(fā)展而來(lái)的,隱患是事故發(fā)生的導(dǎo)火線,一旦查出隱患,并馬上落實(shí)整改,我們會(huì)把事故消滅于萌芽狀態(tài),否則,必遭滅頂之災(zāi)。所以對(duì)待隱患不要“以善小而不為”。要真正的查并及時(shí)落實(shí)整改措施,確保安全生產(chǎn)。
(四)超前防控,預(yù)防事故發(fā)生
1、開好班前會(huì),班前會(huì)上要排查險(xiǎn)人險(xiǎn)員,不能下井的就不要安排下井了,能下井的安排工作要注意勝任什么樣的工作,怎么做好互聯(lián)保,到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)后帶班人員還需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的具體條件,詳細(xì)安排工作并講清講透施工過(guò)程中應(yīng)該注意的及可能出現(xiàn)的安全問題,應(yīng)該采取哪些措施保證安全。
2、落實(shí)好礦“三薄弱”管理制度。薄弱時(shí)間段不干大活,薄弱地點(diǎn)及薄弱時(shí)間,加強(qiáng)干部跟班盯班,跟班人員要多走、多看、多講、多盯。對(duì)薄弱人員的管理,基層單位要模清人員狀況,對(duì)職工不尋常表現(xiàn)要敏感,確?！叭∪酢迸挪楣芾碇贫仁盏搅己眯Ч?。
3、安全意識(shí)淡薄的“薄弱人”主要分為以下幾類人:
1)手忙腳亂、粗枝大葉的粗心人:這些人對(duì)工作環(huán)境、工作設(shè)備、工作流程不熟或平時(shí)不用心學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程等,臨時(shí)抱佛腳;緊急情況下不知如何處理,往往因?yàn)槊y錯(cuò)誤、粗心的操作導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
2)工作投機(jī)取巧圖省事怕麻煩的懶惰人:這些人在工作中不能吃苦,能躺著就不坐著,能坐著就不站著,經(jīng)常耍一些自認(rèn)為比別人聰明的小伎倆,往往聰明反被聰明誤,不但害了自己還害了他人。
3)違章作業(yè)的僥幸人:這些人與第二類人相似,他們也是圖省事,不按操作規(guī)程操作,對(duì)違章作業(yè)不以為然。自認(rèn)為只要按自己的思路完成工作就可以,而且心存僥幸,想著安全事故不一定發(fā)生在自己頭上,更可怕的是這類人往往不止違過(guò)一次章,且越違章越助長(zhǎng)他們的僥幸心理,釀成的后果越可怕。
4)盲目蠻干的大膽人:這些人自恃膽識(shí)超群,自以為是,我行我素,不聽從他人勸阻,工作也出得力氣,只知道憑借自己的所思所想去做,但他們很少想到因此造成的不良后果。
5)睡不醒的迷糊人:這些人往往一下班就精神,一上班就睜不開眼,迷迷糊糊就要進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)。他們上夜班時(shí),下班可以不睡覺,吃喝玩樂一整天;上早班時(shí),下班可以玩到深夜不睡覺;這樣的人很難做到上班時(shí)精神十足,迷糊的大腦很可能會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤的指令,導(dǎo)致錯(cuò)誤的行為,此類事故伸手可數(shù)。
6)什么都不在乎的馬虎人:這些人平時(shí)做事就馬馬虎虎,心不在焉,工作也是如此,安全的概念在他們心中根本不占一席之地。
7)當(dāng)然除了以上六類人外,還有精神不佳的疲憊人、情緒不穩(wěn)定的反常人、心事重重的心神不定的心煩人、剛剛上班不久的安全知識(shí)欠缺人、身體本身有病的人等等都可歸納為安全意識(shí)淡薄的“薄弱人”,他們是煤礦安全生產(chǎn)中的人為隱患,這一隱患一旦發(fā)作,后果不堪設(shè)想,這里不一一列舉。
4、安全意識(shí)淡薄心理分析:
安全意識(shí)淡薄的“薄弱人”人群不安全行為的發(fā)生,有著他的不安全心理,這種不安全心理是不安全行為的指揮部,隨時(shí)可以發(fā)生錯(cuò)誤的指揮,釀成事故的發(fā)生。安全意識(shí)淡薄心理可以分為以下幾類:
1)僥幸心理:總認(rèn)為安全事故只會(huì)落在那些“傻瓜”頭上,自己不會(huì)碰上;睡會(huì)覺打個(gè)盹不會(huì)影響什么;違章不會(huì)造成什么后果。
2)懶惰心理:怕麻煩,圖省事或者投機(jī)取巧,總想著只要干完活混到下班就萬(wàn)事大吉。
3)疏忽心理:心中無(wú)安全概念,工作前、工作中根本不會(huì)想到這樣干安不安全,應(yīng)采取什么措施等,想到的只是如何把工作完成。
4)無(wú)知心理:特別是那些剛剛參加工作的人或新招農(nóng)民工,不知安全是什么,對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。
5)遲鈍心理:當(dāng)安全事故即將發(fā)生時(shí),反應(yīng)遲鈍,不知如何是好,無(wú)安全避難技巧。
6)習(xí)慣心理:對(duì)安全的口號(hào)已習(xí)以為常,不以為然,認(rèn)為經(jīng)常這樣干不會(huì)發(fā)生安全事故。
4、安全薄弱人員應(yīng)對(duì)措施。既然人的安全思想意識(shí)支配人的安全操作行為,那么就應(yīng)以人為本,以安全思想意識(shí)為根,強(qiáng)化職工安全思想意識(shí)。這種強(qiáng)化不是單一的大會(huì)小會(huì)的喊安全,而是需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是基層領(lǐng)導(dǎo)深入現(xiàn)場(chǎng)、深入職工中間,了解掌握每一個(gè)人的內(nèi)心世界和性格特點(diǎn),觀察他們的工作表現(xiàn)、了解他們的生活學(xué)習(xí)情況,了解掌握哪些人是安全意識(shí)“薄弱人”,是什么樣的安全意識(shí)“薄弱人”,做到心中有數(shù),對(duì)癥下藥,區(qū)分對(duì)待,通過(guò)不同形式的教育引導(dǎo)及時(shí)把安全操作隱患消除在萌芽狀態(tài)。
1)針對(duì)手忙腳亂、粗枝大葉的粗心人:要耐心說(shuō)服教育,要把人用在適合的崗位上。
2)針對(duì)工作投機(jī)取巧圖省事怕麻煩的懶惰人:要嚴(yán)厲批評(píng)并講明這樣做將會(huì)造成的嚴(yán)重后果,要寫檢查反省保證以后不再犯。
3)針對(duì)違章作業(yè)的僥幸人:要發(fā)現(xiàn)一次給予一次重罰,輕者停工,重者調(diào)離工作崗位,要讓其深刻認(rèn)識(shí)到違章可能造成的嚴(yán)重后果,絕不能姑息。
4)針對(duì)盲目蠻干的大膽人:要耐心說(shuō)服教育,使之克服盲目蠻干的思想。
5)針對(duì)睡不醒的迷糊人:要加強(qiáng)查崗力度,發(fā)現(xiàn)一次處罰一次,不能講人情。
6)針對(duì)什么都不在乎的馬虎人:下崗,讓他去找他所在乎的工作。
7)各種安全意識(shí)淡薄的“薄弱人”所犯的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)不同,根據(jù)不同情況、不同方式處理,使其意識(shí)到安全的重要性,徹底吸取教訓(xùn),但更重要是要早發(fā)現(xiàn),早治療,及早消除潛在的人為隱患,才是預(yù)防事故的根本。
8)嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。現(xiàn)場(chǎng)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)要全部排查出來(lái),制定針對(duì)性的安全措施,并嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)施工有變化時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也就變化了,老的風(fēng)險(xiǎn)可能就不存在了,但出現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn),這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也就要及時(shí)變化,才能保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度起到作用。
9)加強(qiáng)安全教育和安全培訓(xùn),強(qiáng)化工人的安全意識(shí),具體做就是抓好班前一日一題教育,教職工真正用的上的,普及基本安全生產(chǎn)及操作知識(shí);抓好技能培訓(xùn),包括技能等級(jí)培訓(xùn)、技術(shù)比武、周四群安活動(dòng)日,進(jìn)一步提高技能水平;抓好實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)工作,鞏固提升操作水平。
五、推廣機(jī)械化,加大創(chuàng)新
能上機(jī)械的不要用人,人的體力是有限的,一疲勞對(duì)什么三違了,危險(xiǎn)了,都就不顧了,同時(shí),我們說(shuō)職工自保意識(shí),但是智者千慮,終有一失,何況我們普通人,少用職工出蠻力,既能提高出勤率,還讓職工保持清醒的頭腦,增加對(duì)危險(xiǎn)的感知度,對(duì)安全生產(chǎn)能起到一定的保證作用。
第12篇 安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段
安全性評(píng)價(jià)工作與危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控、分析工作都是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過(guò)程閉環(huán)管理的方法。
1 安全性評(píng)價(jià)工作
1.1 安全性評(píng)價(jià)工作的必要性
開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)，以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑，但該項(xiàng)工作也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為了認(rèn)真開展好這項(xiàng)工作，要求全體職工統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展安全性評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒和應(yīng)付了事的想法。
1.2 健全組織，制定計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)
要搞好安全性評(píng)價(jià)工作，首先是組織落實(shí)。安全性評(píng)價(jià)工作是“一把手工程”，各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政正職必須親自抓，就是說(shuō)要在各項(xiàng)工作中擺正安全性評(píng)價(jià)工作的地位，全面協(xié)調(diào)，從人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)安全性評(píng)價(jià)工作給予保證。為此，各單位應(yīng)成立以安全第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和以主管生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為主任的安全性評(píng)價(jià)辦公室，并成立相應(yīng)的專業(yè)組。明確分工，落實(shí)責(zé)任，使每個(gè)科室的管理人員和每個(gè)班組的職工明確安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施程序和自己在安全性評(píng)價(jià)中所要做的工作。安全性評(píng)價(jià)辦公室是具體的辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)研究《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》和《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)查評(píng)依據(jù)》，并對(duì)照近幾年所頒發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》和其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以及各電力集團(tuán)公司、省電力公司、本單位的有關(guān)制度和反事故措施補(bǔ)充到查評(píng)依據(jù)中，編印成本單位的安全性評(píng)價(jià)查評(píng)表。安全性評(píng)價(jià)辦公室要經(jīng)常了解基層單位評(píng)價(jià)工作開展的情況和存在的問題，及時(shí)研究并給予指導(dǎo)。
為了順利開展評(píng)價(jià)工作，必須制訂安全性評(píng)價(jià)的實(shí)施計(jì)劃。各單位開展安全性評(píng)價(jià)工作一般分為4個(gè)階段：第1階段——宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)；第2階段——工區(qū)、班組自查、自評(píng)、自改；第3階段——基層單位自查、自評(píng)、整改；第4階段——對(duì)基層單位進(jìn)行復(fù)查、匯總材料、總結(jié)上報(bào)。
開展安全性評(píng)價(jià)的一個(gè)重要步驟是抓好培訓(xùn)。
各單位和基層單位應(yīng)分別舉辦安全性評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，各單位培訓(xùn)班培訓(xùn)對(duì)象是基層單位的負(fù)責(zé)人和各專業(yè)組正、副組長(zhǎng)、安全性評(píng)價(jià)辦公室成員和各專業(yè)組的成員。各基層單位培訓(xùn)班培訓(xùn)的對(duì)象是各部門的負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、班組長(zhǎng)和班組安全員。培訓(xùn)的內(nèi)容是：安全性評(píng)價(jià)的目的、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)對(duì)安全性評(píng)價(jià)的理解，熟悉查評(píng)過(guò)程，掌握查評(píng)方法，從而使安全性評(píng)價(jià)工作有目的、科學(xué)地開展。開展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全體職工在參與這項(xiàng)工作的過(guò)程中，通過(guò)深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度、各項(xiàng)反事故技術(shù)措施及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的狀況和性能。
1.3 認(rèn)真開展查評(píng)工作，積極落實(shí)整改
安全性評(píng)價(jià)工作采用定量的方法按設(shè)定的項(xiàng)目進(jìn)行查評(píng)，必須發(fā)動(dòng)全體職工參與這一工作，從基層班組查起，科學(xué)地、客觀地按項(xiàng)目表逐個(gè)逐項(xiàng)進(jìn)行。對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、安全用具，各班組應(yīng)根據(jù)運(yùn)行、檢修等職責(zé)分別按各自分工進(jìn)行查評(píng)、填表，對(duì)公用設(shè)施部分和公用安全用具，要求各基層單位指定部門和班組進(jìn)行檢查、填表，不得遺漏。對(duì)于不需要本班組查評(píng)的項(xiàng)目或本班組無(wú)此項(xiàng)設(shè)備、工器具時(shí)，在查評(píng)相應(yīng)項(xiàng)目的“評(píng)價(jià)項(xiàng)目”和“品名、型號(hào)、規(guī)格”的欄內(nèi)填寫“無(wú)”字。各基層單位在開展安全性評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，將評(píng)價(jià)項(xiàng)目層層分解，落實(shí)到各部門、工區(qū)、班組，使各級(jí)人員明確各自應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法。單位領(lǐng)導(dǎo)要做到有布置、有檢查、有標(biāo)準(zhǔn)，安全性評(píng)價(jià)工作要把管理因素作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，對(duì)有些環(huán)節(jié)沒有到位的，要重新補(bǔ)課，要杜絕突擊式、運(yùn)動(dòng)式的查評(píng)方法。要實(shí)事求是、深入細(xì)致、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展評(píng)價(jià)工作，查評(píng)是不分主客觀原因的，貴在真實(shí)。工區(qū)、班組只按查評(píng)項(xiàng)目檢查，不進(jìn)行評(píng)分。各基層單位在工區(qū)、班組自查的基礎(chǔ)上要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自評(píng)、整改，這次查評(píng)質(zhì)量要高于工區(qū)、班組的查評(píng)，仍要檢查所有的設(shè)備、工器具。然后，抽調(diào)各職能科室專業(yè)技術(shù)人員和專家組成員對(duì)各基層單位進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)復(fù)查，復(fù)查時(shí)按規(guī)定的比例抽查設(shè)備、工器具，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一打分。安全性評(píng)價(jià)結(jié)果不與單位的獎(jiǎng)金掛鉤、不與評(píng)比掛鉤、不與單位的領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，單位之間不搞評(píng)價(jià)得分的橫向比較。但對(duì)各單位安全性評(píng)價(jià)工作開展情況、計(jì)劃實(shí)施、整改完成情況要與單位的獎(jiǎng)金、評(píng)比和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，建立起安全性評(píng)價(jià)責(zé)任考核機(jī)制。
開展安全性評(píng)價(jià)工作，重要的是通過(guò)對(duì)查出問題的整改，提高設(shè)備的健康水平和安全管理水平，實(shí)現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達(dá)到減少和消滅事故的目的。在開展安全性評(píng)價(jià)工作過(guò)程中要貫徹“邊查評(píng)、邊整改”的原則，對(duì)已查出的缺陷和隱患能整改的就應(yīng)立即整改，暫時(shí)無(wú)法整改的，各單位也要制訂整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、資金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，基層單位無(wú)法解決或需研究的問題應(yīng)匯總及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位的職能部門。要通過(guò)人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對(duì)查評(píng)出來(lái)的問題，若危及安全和容易解決的問題應(yīng)及時(shí)整改，要求各職能科室按職責(zé)劃分明確各自的任務(wù)，制訂出解決這些問題的指導(dǎo)意見，各單位分別制訂出整改計(jì)劃。將安全性評(píng)價(jià)查出的問題列入各單位的“反措”、“安措”和年度檢修計(jì)劃中，在日常維護(hù)、大修、固改工程中整改。對(duì)一些得分率較低，即危險(xiǎn)度較高的項(xiàng)目應(yīng)特別關(guān)注。在進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)整改時(shí)，要防止邊整改邊犯的傾向。
2 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作
2.1 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控是“安全第一，預(yù)防為主”的具體措施
第1，危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控體現(xiàn)了安全第一的要求。堅(jiān)持危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控是在工作前分析和找出該項(xiàng)工作中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，并且采取有效措施加以控制和防范。危險(xiǎn)點(diǎn)查找不準(zhǔn)，防范措施沒有落實(shí)就不能開始工作。第2，危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的主動(dòng)安全思想。發(fā)生事故后吸取教訓(xùn)不再重演類似悲劇，不如預(yù)防在先避免事故的發(fā)生，把危險(xiǎn)點(diǎn)控制在發(fā)生事故之前。第3，危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控充分體現(xiàn)依靠群眾抓安全。危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控一是要對(duì)設(shè)備和工作中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)，二是要對(duì)這些危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行事先控制和防范。要做好這兩方面的工作僅靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員是不夠的，必須發(fā)動(dòng)廣大職工參與。
危險(xiǎn)點(diǎn)是事故的易發(fā)點(diǎn)、多發(fā)點(diǎn)，設(shè)備隱患所在點(diǎn)和人的失誤潛伏點(diǎn)等，開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控就是要根據(jù)設(shè)備狀況和每項(xiàng)工作的內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的危險(xiǎn)點(diǎn)即不安全因素，再根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度研究控制和防范措施，避免事故的發(fā)生。危險(xiǎn)點(diǎn)是誘發(fā)事故的重要因素，許多事故的發(fā)生一般與對(duì)存在的危險(xiǎn)點(diǎn)沒有分析和發(fā)現(xiàn)；或者雖然發(fā)現(xiàn)但對(duì)其有可能造成的嚴(yán)重后果估計(jì)不足；或者雖然采取了一些措施但缺乏針對(duì)性、有效性相關(guān)。
2.2 要做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控必須反習(xí)慣性違章
危險(xiǎn)點(diǎn)是引發(fā)事故的客觀因素，習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素，兩者結(jié)合很容易發(fā)生事故。第1，習(xí)慣性違章會(huì)掩蓋工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的存在。第2，習(xí)慣性違章往往會(huì)使工作中危險(xiǎn)點(diǎn)演變成事故。第3，習(xí)慣性違章會(huì)使工作中危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。要避免事故就要反違章，特別要反習(xí)慣性違章。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，電力系統(tǒng)82%以上的人身事故和人員責(zé)任事故是由于習(xí)慣性違章造成的。習(xí)慣性違章是指固守舊有的不良做法和工作習(xí)慣而違反安全工作規(guī)程的行為，習(xí)慣性違章的主要原因是工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意；職工之間相互關(guān)心、提醒不夠；對(duì)規(guī)程和規(guī)章制度不熟悉或?qū)W習(xí)、理解得不深；以為自己技術(shù)熟練盲目自信；貪圖省事的僥幸心理。因此，要做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，避免發(fā)生事故，必須徹底鏟除習(xí)慣性違章行為，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。
2.3 危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作的做法
進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作首先要分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)，就是要對(duì)每個(gè)崗位的工作及所管轄的設(shè)備和即將開始工作的危險(xiǎn)點(diǎn)狀況進(jìn)行分析、判斷和推測(cè)，有針對(duì)性地制定控制、防范措施，保證設(shè)備和工作全過(guò)程的安全。一般說(shuō)危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類：一類是明顯的危險(xiǎn)點(diǎn)；另一類是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)。要以科學(xué)的態(tài)度分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一臺(tái)設(shè)備、每一條線路、每一件工器具進(jìn)行全面檢查，對(duì)危及設(shè)備和人身安全的情況進(jìn)行分析。要收集有關(guān)資料，特別是發(fā)生的事故教訓(xùn)，對(duì)將要開始的工作與以往同類工作相比較，根據(jù)地點(diǎn)、環(huán)境、工作條件、使用的工器具和人員情況等，預(yù)測(cè)工作中何時(shí)、何處可能出現(xiàn)危險(xiǎn)點(diǎn)，這些危險(xiǎn)點(diǎn)可能帶來(lái)哪些危害，如何采取措施加以控制和防范。分析、預(yù)測(cè)危險(xiǎn)點(diǎn)的工作要從班組和每個(gè)人做起。
工區(qū)對(duì)班組查找出的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制、防范措施要進(jìn)行確認(rèn)并加以補(bǔ)充和完善?，F(xiàn)在處于電力體制改革階段，有些職工家屬下崗等問題可能會(huì)影響到職工的情緒，所以要及時(shí)做好思想工作，避免事故的發(fā)生。另外對(duì)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、過(guò)程較復(fù)雜的工作，除了對(duì)整個(gè)工作的危險(xiǎn)點(diǎn)作粗略的預(yù)測(cè)外，還應(yīng)把整個(gè)工作過(guò)程分為若干個(gè)小階段，對(duì)每個(gè)小階段的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的預(yù)測(cè)。階段分得越細(xì)，預(yù)測(cè)越可靠。在工作之前預(yù)測(cè)到的危險(xiǎn)點(diǎn)還有不確定性，隨著工作的展開，新的危險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)隨之出現(xiàn)，因此，必須結(jié)合工作的進(jìn)程隨時(shí)開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控。
對(duì)已查找出來(lái)的危險(xiǎn)點(diǎn)要輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，制定危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控管理制度，不完善的規(guī)章制度要立即制定或補(bǔ)充，能整改的應(yīng)限期整改，對(duì)動(dòng)態(tài)性的危險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)進(jìn)行修改。由于工作和設(shè)備原因形成的危險(xiǎn)點(diǎn)，在該項(xiàng)工作和設(shè)備工作時(shí)，用工作票的安全措施或現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全措施來(lái)控制，對(duì)工作過(guò)程中的危險(xiǎn)點(diǎn)一般可用安措票來(lái)控制，這些安全措施、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)安全措施和安措票的內(nèi)容也要輸入計(jì)算機(jī)與危險(xiǎn)點(diǎn)一起管理，并在開工會(huì)上向工作班全體成員講清工作中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的安全措施。
要加強(qiáng)對(duì)《安規(guī)》的學(xué)習(xí)，深刻理解其含義，熟練掌握《安規(guī)》對(duì)分析、預(yù)控危險(xiǎn)點(diǎn)是非常重要的，特別是帶有“嚴(yán)禁”、 “不應(yīng)”、“不得”、“不宜”和“必須”、“應(yīng)”、“宜”等詞的語(yǔ)句，嚴(yán)格遵守《安規(guī)》能遏制工作中危險(xiǎn)點(diǎn)的生成、擴(kuò)大和發(fā)展，從而避免人身事故和人員責(zé)任事故的發(fā)生。
安全性評(píng)價(jià)工作和危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控工作都是安全生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理手段，安全性評(píng)價(jià)側(cè)重對(duì)整個(gè)單位的生產(chǎn)設(shè)備、安全工器具和安全管理方面，需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間；危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控側(cè)重生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和人的行為等方面的安全，適用于每次工作和每個(gè)人。只要在平時(shí)工作中堅(jiān)持開展安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析、預(yù)控，就能把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。 （戴克銘）
