礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望（十二篇）

發(fā)布時間：2024-11-29 查看人數(shù)：37

礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望

第1篇礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式展望

1問題的提出

《中華人民共和國礦山安全法》第四條規(guī)定：“國務(wù)院勞動行政主管部門對全國礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”、“縣級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”。法律確定了縣級以上各級勞動行政主管部門是代表國家實(shí)施礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法主體，同時也確定了礦山安全監(jiān)察工作屬地管理的基本屬性。所以勞動行政主管部門是代表國家行使礦山安全監(jiān)察權(quán)，在法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，對礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針和國家礦山安全法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察。而做好礦山安全監(jiān)察工作則是縣級以上人民政府勞動行政主管部門所必須履行的法律職責(zé)，不履行或不能完全履行都是一種失職行為。

根據(jù)《礦山安全法》第三十三條所賦予勞動行政主管部門的具體職責(zé)和任務(wù)，明確施行勞動行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)上下責(zé)權(quán)分明（系統(tǒng)外左右職責(zé)清楚）的分級監(jiān)察基本模式，是目前礦山安全監(jiān)察工作所急需解決的首要問題。從這個意義上講，實(shí)施礦山安全分級監(jiān)察，是勞動行政主管部門作為法定執(zhí)法主體貫徹落實(shí)《礦山安全法》，進(jìn)行自身建設(shè)所必需的一項(xiàng)工作。

2實(shí)施礦山安全分級監(jiān)察勢在必行

2．1實(shí)行礦山安全分級監(jiān)察是強(qiáng)化對礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，控制礦山事故，特別是煤礦重特大傷亡事故的需要。

眾所周知，我國目前有20多萬個礦山企業(yè)，就煤礦企業(yè)來說，有3000多個國有重點(diǎn)和地方國有煤礦，有近8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、聯(lián)辦和個體煤礦。

從目前的現(xiàn)狀看，一是礦井?dāng)?shù)量多；二是生產(chǎn)條件差別大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，生產(chǎn)方式落后，且絕大多數(shù)礦井不具備起碼的安全生產(chǎn)條件；三是監(jiān)察對象隸屬關(guān)系和屬地關(guān)系比較復(fù)雜。如煤礦企業(yè)，從隸屬情況看，既有煤炭部直管企業(yè)，也有省、市、縣所屬的地方國有企業(yè)，還有為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和其他系統(tǒng)的一些煤礦企業(yè)。從企業(yè)分布情況看，大部分企業(yè)屬地關(guān)系比較單一，但部分企業(yè)也存在同一企業(yè)的不同礦井分屬不同的縣、市和地區(qū)的情況；四是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990~1994年全國煤礦發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故283起，死亡5379人，平均每年57起，死亡1076人；1995年全國礦山共發(fā)生職工傷亡事故8204起，死亡10100人，其中煤礦死亡6206起，死亡7975人，發(fā)生一次死亡率10人以上的特大惡性事故68起，死亡1195人；1996年全國礦山共發(fā)生職工傷亡事故8536起，死亡12200人，其中煤礦6702起，死亡10014人，發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故84起，死亡1562人；1997年全國煤礦到6月底已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的特大惡性事故50起，死亡921人。由此可見，礦山傷亡事故，特別是煤礦傷亡事故呈逐年上升的趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山生產(chǎn)狀況不好的被動局面，按照《礦山安全法》的規(guī)定，一方面要求礦山企業(yè)及其主管部門加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)的管理，依法組織礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)，另一面要強(qiáng)化各級勞動部門對礦山安全工作的監(jiān)督，通過加大監(jiān)察和執(zhí)法力度，促進(jìn)《礦山安全法》的貫徹落實(shí)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山，特別是煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。

針對上述情況，在目前的體制和條件下，如何根據(jù)監(jiān)察對象的特點(diǎn)，根據(jù)《礦山安全法》的要求，分清各級勞動部門的職責(zé)，明確工作對象和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮勞動部門礦山安全監(jiān)察力量的作用，促使礦山企業(yè)和主管部門加強(qiáng)對礦山安全工作的管理，檢查和治理事故隱患，努力提高礦山的安全生產(chǎn)水平，也就是施行礦山安全分級監(jiān)察制度，對搞好礦山安全生產(chǎn)工作萬為迫切。

2．2實(shí)施礦山安全分級監(jiān)察是加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察力量，促使礦山安全監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的需要。

目前礦山安全監(jiān)察存在著機(jī)構(gòu)不健全和監(jiān)察人員數(shù)量少的實(shí)際問題。就監(jiān)察工作而言，基本還是處于比較被動的狀態(tài)，即處理隨機(jī)事件所花費(fèi)的精力太大，表現(xiàn)在對具體的礦山安全監(jiān)察工作上的伸縮性和彈性比較大，缺少規(guī)劃性、制度性和責(zé)任性，這十分不利于國家礦山安全監(jiān)督機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

按《礦山安全法》第四條規(guī)定的“對本行政區(qū)域的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督”屬地管理的基本屬性，我國目前的礦山安全監(jiān)察工作，在勞動系統(tǒng)內(nèi)部其上下級的責(zé)任制的落實(shí)、監(jiān)察業(yè)務(wù)的分工，無論從監(jiān)察對象，還是從工作的任務(wù)上，都應(yīng)該予以明確，以避免各級勞動部門礦山監(jiān)察工作上下一樣粗。否則，將導(dǎo)致所履行的監(jiān)察職責(zé)既存在重復(fù)交叉，互相影響，又存在被遺忘的角落，造成人力、物力的浪費(fèi)，甚至是將導(dǎo)致不能全面有效地履行監(jiān)察職責(zé)。如1995年3月26日，河南省平頂山市新華區(qū)焦店鄉(xiāng)三礦發(fā)生了一起瓦斯爆炸事故，死亡41人，勞動部門受到了處分，原因是市（區(qū)）勞動部門職責(zé)不清，新華區(qū)勞動局既沒有礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也沒有配專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，沒有履行《礦山安全法》賦予的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)。因此，只有職責(zé)明確，才能落實(shí)責(zé)任，促使各級勞動部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，有效地發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)察力量，調(diào)動各級礦山安全監(jiān)察部門工作的積極性，在礦山安全監(jiān)察工作中做到科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。因此，明確各級勞動行政主管部門的監(jiān)察任務(wù)，形成規(guī)范化的分級監(jiān)察制度是擺在我們面前的首要任務(wù)。

3礦山安全級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察的基本模式

所謂礦山安全分級監(jiān)察，簡而言之就是在屬地管理的前提下，勞動行政主管部門所履行的礦山安全監(jiān)察職責(zé)的逐級落實(shí)。就是針對各類監(jiān)察對象的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象的特點(diǎn)、性質(zhì)及規(guī)模，明確各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察對象，并按監(jiān)察程序?qū)嵤┮韵鄳?yīng)的監(jiān)察方法等。

考慮到我國各類礦山的頒及其特點(diǎn)，結(jié)合目前各地礦山安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，總結(jié)近幾年勞動部對部分產(chǎn)煤地市實(shí)施的煤礦分級監(jiān)察示范工程的經(jīng)驗(yàn)及做法，下面從監(jiān)察范圍、職責(zé)任務(wù)和工作方法等3個方面對礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察工作的基本模式作以下概括性的表述。

3．1監(jiān)察范圍

3．1．1縣級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由縣級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象主要側(cè)重于縣級礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、縣屬礦山（含國營和集體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，未建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)又無專業(yè)人員分管這項(xiàng)工作的，由市級勞動行政主管部門根據(jù)本地具體情況決定。

3．1．2市級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由高級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象主要側(cè)重于市級礦山行業(yè)主管部門、事業(yè)單位、市屬及以下的礦山企業(yè)。

3．1．3省級及以下的礦山安全監(jiān)察工作由省級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象雖包括省內(nèi)所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于省級礦山行業(yè)主管部門。

3．1．4國務(wù)院勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對全國的礦山安全監(jiān)察工作負(fù)責(zé)，監(jiān)察對象雖包括全國所有礦山企事業(yè)單位及主管部門，但主要側(cè)重于國家級礦山行業(yè)主管部門。

3．2監(jiān)察職責(zé)及任務(wù)

各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作任務(wù)按《礦山安全法》第三十三條的規(guī)定及其《礦山安全法實(shí)施條例》、各省、自治區(qū)、直轄市人大頒的《礦山安全法實(shí)施辦法》等配套法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定執(zhí)行。主要有：檢查礦山企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；檢查礦山勞動條件及安全狀況；檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況；參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)等等。

各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按現(xiàn)有的單行法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特別是各地的礦山安全實(shí)施辦法執(zhí)行。

上級勞動行政主管部門可委托下級勞動行政主管部門執(zhí)行其任務(wù)，但必須出具委托書，其根本目的是上下級分工不分家，有分工有合作，既不留空白，又不至于重復(fù)。

3．3監(jiān)察工作方法

3．3．1縣級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以對各類監(jiān)察對象的巡回監(jiān)察和抽查為主，并及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反映礦山安全情況和動態(tài)。

3．3．2市級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以對各類監(jiān)察對象實(shí)施以定點(diǎn)定人聯(lián)系制度為主，做到隨時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動態(tài)，及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息，向下具體指導(dǎo)和監(jiān)督。

3．3．3省級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察工作除參加監(jiān)察范圍內(nèi)的“三同時”、事故處理等工作外，日常工作以專業(yè)性監(jiān)察和重點(diǎn)監(jiān)察為主，做到隨時掌握本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全生產(chǎn)情況和動態(tài)，及時向上級勞動行政主管部門的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)反饋信息；既要檢查礦山安全管理工作，又要對區(qū)域內(nèi)的礦山安全監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，不斷修訂和完善區(qū)域性的礦山安全法規(guī)，確保礦山安全監(jiān)察工作的社會公正性、法律法規(guī)的權(quán)威性和工作的有效性。

3．3．4國務(wù)院勞動行政主管部門代表國務(wù)院綜合管理全國的安全生產(chǎn)工作，依法代表國家對全國的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。其礦山安全監(jiān)察職責(zé)主要是綜合管理全國的礦山安全監(jiān)察工作，組織指導(dǎo)全國的礦山安全監(jiān)察、監(jiān)察員的培訓(xùn)和檢測檢驗(yàn)工作（雖然不是垂直機(jī)構(gòu)，也應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)全國礦山安全監(jiān)察工作的角度出發(fā)）；調(diào)查全國礦山安全狀況，統(tǒng)計(jì)分析礦山事故的趨勢，組織研究影響礦山安全生產(chǎn)的因素，提出控制防止傷亡事故的對策；研究擬定全國礦山安全監(jiān)察工作規(guī)劃、計(jì)劃及重要的礦山安全措施和對策，并組織實(shí)施；研究制定和修改、完善各類礦山安全法律法規(guī)，特別是制定并發(fā)布規(guī)范國家礦山監(jiān)察工作的規(guī)章制度；組織重點(diǎn)監(jiān)察和隨機(jī)性抽查；履行法律法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)，如特別重大傷亡事故的批復(fù)等。

4礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的煤礦安全監(jiān)察試點(diǎn)情況

4．1試點(diǎn)工作的成效

自1993年以來，原勞動部實(shí)施了煤礦安全分級監(jiān)察試點(diǎn)工作，并且始終得到了部領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定。1993年4月21日，原主管安全的令狐安副部長在《關(guān)于十個重點(diǎn)產(chǎn)煤地（市）進(jìn)行煤礦安全分級監(jiān)察的報告》上批示：“很好，能提前半年完成更好……”，同年9月份，李伯勇部長在《關(guān)于“煤礦傷亡事故查處工作”和進(jìn)行煤礦安全分級監(jiān)察試點(diǎn)工作研討會議有關(guān)情況的報告》上批示：“會議開得很好，煤礦分級監(jiān)察工作抓緊進(jìn)行，取得經(jīng)驗(yàn)后，盡快推廣”。1994年9月14日，王建倫副部長在《煤礦安全分級監(jiān)察工作會議有關(guān)情況的匯報》上批示：“會議開得很好。分級監(jiān)察實(shí)質(zhì)上是規(guī)范監(jiān)察行為，誰監(jiān)察，干什么，干到什么程度，相互關(guān)系是什么，依法監(jiān)察十分必要……”。在這幾年的勞動部重點(diǎn)項(xiàng)目論證會上，綜合計(jì)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志和與會的有關(guān)專家，連續(xù)對該項(xiàng)目都給予了較好的評價和支持。通過對唐山、大同、晉城、焦作、錦西、遼源、淮南、重慶、烏魯木齊等20個重點(diǎn)產(chǎn)煤地市進(jìn)行煤礦安全分級監(jiān)察試點(diǎn)工作，達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，收到了很好的效果。

4．1．1通過近幾年的試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)地區(qū)的地（市）、縣兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有了更明確的職責(zé)劃分，也逐漸探索了不同所有制和不同規(guī)模煤礦的監(jiān)察內(nèi)容和工作方法，初步確定和裝備了地（市）、縣兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對各類煤礦企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查工作所必備的檢查手段，如儀器、儀表等，確定了兩級勞動部門為現(xiàn)場監(jiān)察服務(wù)工作所必須的技術(shù)圖紙、資料等。

4．1．2通過試點(diǎn)工作，使各級勞動行

政部門明確了監(jiān)察范圍和任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，形成了制度，使煤礦的安全監(jiān)察工作更趨于規(guī)范化、制度化，提高了工作效率，對及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效控制煤礦傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。如，重慶市勞動局在分級試點(diǎn)工作中，從明確職責(zé)、理順關(guān)系入手，充分發(fā)揮了各級政府以及市、縣兩級勞動部門礦山安全工作的積極性，在機(jī)構(gòu)改革中，區(qū)（縣）政府根據(jù)勞動部門的工作任務(wù)和職責(zé)，又進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)了勞動部門礦山安全監(jiān)察工作的力量。勞動部門在分工清楚、工作中心突出的基礎(chǔ)上，對煤礦的安全監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，試點(diǎn)工作開展以后，礦產(chǎn)量每年上升11%，年平均死亡人數(shù)下降了5．4%，煤礦的年平均百萬噸死亡率下降了21．75%，煤礦的安全生產(chǎn)面貌有了明顯的好轉(zhuǎn)。河南省焦作市在分清工作任務(wù)，明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓了勞動部門礦山安全機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為安全工作的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)縣礦山安全隊(duì)伍的建設(shè)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比較多的情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)施派駐監(jiān)察，充實(shí)了人員，使該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的事故大幅度下降。烏魯木齊市在做到職責(zé)明確，分工清楚的基礎(chǔ)上，狠抓了市、（縣）區(qū)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的安全檢測、儀器儀表安全裝備建設(shè)，配備了用于煤礦安全檢查所必須的風(fēng)表、瓦斯檢查儀、報警儀、繪圖工具等，解決了工作之急需。錦西市在實(shí)施分級監(jiān)察試點(diǎn)工作中，對監(jiān)察范圍內(nèi)的各類煤礦建檔、建卡，健全和完善礦山安全監(jiān)察工作所需要的圖紙和資料，對重大煤礦事故隱患實(shí)行分析、追查、跟蹤負(fù)責(zé)制，收到了很好的效果。晉城市勞動局礦山安全監(jiān)察室在工作中加強(qiáng)了勞動部門的自身建設(shè)，完善了對國有煤礦和重點(diǎn)煤礦的巡回檢查制度，專門研制了煤礦安全和傷亡事故分析和處理軟件，建立煤礦安全信息分析和反饋處理方法，在此基礎(chǔ)上，建立了安全監(jiān)察人員崗位責(zé)任制等。

總之，近幾年實(shí)施的煤礦安全分級監(jiān)察試點(diǎn)工作取得了明顯的成績，做到了投資少，時間短，見效快。通過試點(diǎn)，一方面在試點(diǎn)的地區(qū)解決了勞動部門“監(jiān)察誰，監(jiān)察什么，怎樣監(jiān)察的”問題，規(guī)范了工作，使煤礦監(jiān)察工作責(zé)任落實(shí)，煤礦安全監(jiān)察工作得到加強(qiáng)；另一方面強(qiáng)化了對本地區(qū)煤礦安全工作的監(jiān)督和墊法力度，出現(xiàn)了煤礦傷亡事故得到控制和下降的良好形勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20多個試點(diǎn)的地市中，大多數(shù)地市的煤礦傷亡事故下降幅度較大。同時，試點(diǎn)地區(qū)的成功做法也值得各地借鑒，在總結(jié)各地煤礦安全分級監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，原勞動部依據(jù)《礦山安全法》和有關(guān)規(guī)定，制度了《礦山安全監(jiān)察工作規(guī)則》（勞部發(fā)[1995]398號），已在全國施行。所以煤礦安全試點(diǎn)工作，既是貫徹《礦山安全法》，規(guī)范各級勞動部門對煤礦安全監(jiān)督工作之必須，也是在當(dāng)前情況下，加強(qiáng)勞動部門的監(jiān)察力量和監(jiān)察手段，強(qiáng)化對煤礦企業(yè)及其主管部門的監(jiān)督，進(jìn)而改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的有效方式。

4．2擴(kuò)大煤礦安全分級試點(diǎn)工作的設(shè)想

為進(jìn)一步推廣分級監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展分級監(jiān)察試點(diǎn)工作，計(jì)劃利用2年左右的時間，在全國的40個重點(diǎn)產(chǎn)煤地市中，再選擇20個（每個地市投入10萬元）不同類型的地市擴(kuò)大和推廣這項(xiàng)工作，爭取覆蓋全國主要產(chǎn)煤省區(qū)。

4．2．1按照《礦山安全監(jiān)察規(guī)則》，在試點(diǎn)的地區(qū)進(jìn)一步施行推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以完善。

4．2．2明確市、縣礦山安全機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、任務(wù)及其現(xiàn)場檢查的程序和方法，形成監(jiān)察制度；進(jìn)一步研究和確立對國有煤礦和重點(diǎn)產(chǎn)煤地市進(jìn)行監(jiān)察的制約手段，研究控制煤礦重大事故，特別是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故的措施。

4．2．3對重點(diǎn)地區(qū)，特別是對煤礦的安全條件差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦又較多的地市，集中探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效方法，研究和制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場安全檢查的制度。

4． 2．4根據(jù)不同監(jiān)察對象和工作任務(wù)，在地市兩級的勞動部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備煤礦現(xiàn)場檢查所必須的安全儀器、儀表，配備必要的安全裝備，使地（市）、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備基本的工作條件。

4．2．5加強(qiáng)地（市）、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)的信息收集、處理及反饋制度，為各類煤礦監(jiān)察工作提供相關(guān)的檔案和有關(guān)圖紙資料，如瓦斯分布圖、礦井水文地質(zhì)、井上下對照圖等，并使之規(guī)范化。

在此基礎(chǔ)上，總結(jié)探索省級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何對煤礦安全起到區(qū)域性運(yùn)籌帷幄的作用，研究和探索如何承上啟下，管什么，怎么管等。

5結(jié)論

綜上所述，在我國礦山安全監(jiān)察工作的任務(wù)十分繁重的情況下，實(shí)行國家礦山安全監(jiān)察工作制度，走礦山安全生產(chǎn)法制化的道路，是實(shí)現(xiàn)我國礦山安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的長治久安之計(jì)，而施行礦山安全分級監(jiān)察是貫徹落實(shí)《礦山安全法》的最根本的保證措施。

不進(jìn)行分級監(jiān)察，礦山安全監(jiān)察工作只能處于大家都管又都不管，大家都有責(zé)任又都沒有責(zé)任的狀態(tài)。只有分級監(jiān)察，才能理順關(guān)系，明確責(zé)任，各司其職，各盡其責(zé)，才能使各級勞動行政主管部門真正履行好國家賦予的礦山安全監(jiān)察職責(zé)。通過分級負(fù)責(zé)，使屬地管理得以實(shí)現(xiàn)，逐步形成條塊結(jié)合、以塊為主的礦山安全監(jiān)察模式。因此，為了使《礦山安全法》真正得以貫徹落實(shí)，施行礦山安全分級監(jiān)察、屬地管理的礦山安全監(jiān)察模式，加強(qiáng)各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，逐級落實(shí)責(zé)任制，必將推動和促進(jìn)我國礦山安全監(jiān)察工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

第2篇露天礦山爆破安全管理

近幾年來，我市露天礦山因違章爆破作業(yè)多次導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。這些事故主要是由于企業(yè)安全管理不到位、爆破工藝落后、職工爆破安全知識和救護(hù)知識缺乏、違章作業(yè)、冒險蠻干、盲目施救等造成的。為切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山爆破安全管理工作，杜絕同類事故的重復(fù)發(fā)生，促進(jìn)全市礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特作如下通知：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)露天礦山爆破安全監(jiān)管工作。我市露天礦山點(diǎn)多面廣，企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理難度大。爆破作業(yè)作為露天礦山生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，工藝性強(qiáng)、技術(shù)性高、危險性大，稍有不慎極易發(fā)生事故，且發(fā)生事故后造成的危害也比較嚴(yán)重。因此，安監(jiān)部門要將爆破作業(yè)作為露天礦山安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，制定具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。要結(jié)合開展非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作和小型露天采石場安全整治活動，督促企業(yè)健全管理制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，全面規(guī)范爆破作業(yè)行為，確保爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)要求，做到萬無一失。

二、做好露天爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理。礦山企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》和《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》、《爆破安全規(guī)程》等法律、法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)對露天爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全管理。一要建立健全各級安全責(zé)任制，完善爆破安全管理制度和操作規(guī)程，切實(shí)落實(shí)爆破作業(yè)各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，明確管理制度和操作程序，并做到嚴(yán)格執(zhí)行。二要編制爆破施工作業(yè)規(guī)程并嚴(yán)格按照審批的爆破施工作業(yè)規(guī)程施工。爆破施工作業(yè)規(guī)程必須適合礦山生產(chǎn)實(shí)際，開采過程中的炮孔布置、裝藥量和使用爆炸物品的種類必須符合作業(yè)規(guī)程要求。三要加強(qiáng)對爆破現(xiàn)場的安全管理。鑿巖、裝藥、起爆、避炮、邊坡浮石處理、盲炮處理、爆破警戒等各環(huán)節(jié)都必須達(dá)到安全要求。裝藥前、爆破前、爆破后對作業(yè)現(xiàn)場要進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保達(dá)到安全要求后方可進(jìn)行相關(guān)作業(yè)。相鄰采石場進(jìn)行爆破作業(yè)時，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，約定統(tǒng)一的爆破時間，指定專人負(fù)責(zé)爆破指揮。四要加強(qiáng)爆破后的通風(fēng)工作。要汲取近幾年露天礦山爆破后發(fā)生炮煙中毒事故的教訓(xùn)，克服麻痹思想，切實(shí)加強(qiáng)爆破后的通風(fēng)工作。深凹露天礦要把防止中毒窒息事故作為重中之重，完善通風(fēng)措施，同時，都必須要配備有毒有害氣體檢測儀器儀表并正確使用，因不使用而造成事故的要依法嚴(yán)肅處理。峒室爆破時平峒或小井的掘進(jìn)工作面爆破后，人員進(jìn)入工作面前，必須進(jìn)行充分通風(fēng)，并用水噴灑爆堆，嚴(yán)防炮煙中毒；小井深度超過7米、平峒長度超過20米的，應(yīng)采用機(jī)械通風(fēng)。五要加強(qiáng)對爆炸物品的安全管理。礦山企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)爆炸物品的安全管理，建立管理臺帳，加強(qiáng)對申領(lǐng)、發(fā)放、運(yùn)輸、儲存、使用、清退等各環(huán)節(jié)的管理，防止發(fā)生事故。

三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。安監(jiān)部門要加大對露天礦山安全教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查力度，會同有關(guān)部門做好爆破作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核工作，提高爆破作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)，嚴(yán)禁無爆破安全作業(yè)資格證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)。礦山企業(yè)必須按規(guī)定加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，全面提高職工的安全素質(zhì)，具備必要的自保自救能力和事故救護(hù)知識，防止盲目施救造成事故擴(kuò)大。

四、加快組建專業(yè)爆破隊(duì)伍的工作進(jìn)度。各有關(guān)市區(qū)要充分利用社會資源，發(fā)揮中介優(yōu)勢，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或依靠中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)礦山爆破工程的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、施工等技術(shù)服務(wù)工作，從根本上解決小型露天采石場存在的技術(shù)力量不足、裝備設(shè)施落后的問題。要推廣由專業(yè)化爆破隊(duì)伍承擔(dān)礦山鑿巖爆破工作的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立專業(yè)化爆破隊(duì)伍。專業(yè)化爆破隊(duì)伍作為采掘施工單位，要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省承包非煤礦礦山工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》，加強(qiáng)自身建設(shè)，配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)施設(shè)備，按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證后方可承包爆破施工作業(yè)。要通過建立專業(yè)化爆破隊(duì)伍，加大中深孔爆破、淺孔排炮爆破等開采新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣力度，徹底杜絕不分臺階、擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等落后的開采方法。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各礦山企業(yè)要針對露天爆破作業(yè)的安全特點(diǎn)和可能發(fā)生的事故，編制具有可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)職工應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力，確保發(fā)生事故后能夠得到有效救治，防止事故擴(kuò)大。

六、加大責(zé)任追究力度。各有關(guān)市區(qū)安監(jiān)局要會同國土、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對露天礦山的安全檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為。對制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，無爆破作業(yè)規(guī)程、不按設(shè)計(jì)施工，爆炸物品和爆破現(xiàn)場管理混亂以及爆破作業(yè)人員無證上崗的，要責(zé)令企業(yè)停止爆破作業(yè)，限期進(jìn)行整改。要嚴(yán)格“三證一照”制度，證照不全的，有關(guān)部門不得辦理爆炸物品使用許可證，對有關(guān)證照已到期的，要及時收回其爆炸物品使用許可證，停止供應(yīng)爆炸物品。要按照“四不放過”原則，加大事故查處和責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員。對監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)造成事故的，除追究企業(yè)的責(zé)任外，還要依法追究有關(guān)監(jiān)督管理部門及其他責(zé)任人的責(zé)任。

第3篇礦山礦長安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格考核管理辦法

第一條為保障非煤礦山安全生產(chǎn),提高非煤礦山礦長安全管理水平,根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國礦山安全實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施 <中華人民共和國礦山安全法> 辦法》,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于全省境內(nèi)所有從事礦產(chǎn)資源(煤礦除外)開采活動的各種經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、主要經(jīng)營者和管理者(安全生產(chǎn)第一責(zé)任人)以及主管安全生產(chǎn)技術(shù)工作的副職(以下簡稱礦長)。

第三條全省實(shí)行礦長安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格審查制度,礦長必須經(jīng)過審查、考核,取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的《江西省非煤礦山礦長安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格證書》(以下簡稱《資格證書》),方有資格擔(dān)任,無證不得任職。

第四條礦長安全生產(chǎn)的主要職責(zé):

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),負(fù)責(zé)本單位或分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

2、組織制訂本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度以及各工種的崗位操作規(guī)程,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

3、在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)合理的開采礦山資源,嚴(yán)禁亂掘?yàn)E采、越界開采。

4、制定本單位安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)和年度計(jì)劃,并嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí),定期召開本單位安全生產(chǎn)調(diào)度會,研究、部署和解決本單位安全生產(chǎn)中的重大問題。

5、按照國家和省有關(guān)規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用,確保礦山符合安全生產(chǎn)條件,保證安全生產(chǎn)所需要的器材和防護(hù)用品的及時供應(yīng);

6、按規(guī)定對職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)和教育,提高職工的安全素質(zhì);

7、配備必要的專業(yè)技術(shù)人員,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備必要的安全管理人員,定期組織安全檢查,及時處理事故隱患;

8、接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查;

9、定期向政府有關(guān)部門匯報安全生產(chǎn)情況,及時報告?zhèn)鍪鹿屎推渌鹿省?/p>

第五條礦長資格應(yīng)具備的基本條件:

1、掌握國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)規(guī)章,掌握地方及有關(guān)部門制定的礦山安全生產(chǎn)規(guī)定和規(guī)程;

2、具備礦山安全管理知識,具有較高的安全生產(chǎn)管理水平和經(jīng)驗(yàn);

3、熟悉采礦生產(chǎn)工藝和技術(shù),熟悉礦山的采掘、地質(zhì)、水文、通風(fēng)、供電等基本情況;

4、掌握礦山災(zāi)害預(yù)防措施,具有組織指揮事故搶救和處理能力;

5、投資1000萬元以下礦山的礦長必須具有中專(或相當(dāng)于中專文化程度)、投資1000萬元以上礦山的礦長必須具有大專(或相當(dāng)大專)以上的文化程度,并有三年以上礦山實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn);

6、身體健康,能夠堅(jiān)持經(jīng)常到生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作;

7、經(jīng)審查、考核合格,持有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門簽發(fā)的《資格證書》。

第六條《資格證書》審批發(fā)證程序:

1、《資格證書》申報人所在礦,必須具有礦管部門發(fā)給的《采礦許可證》。

2、國有及投資5000萬元以上的非煤礦山礦長應(yīng)向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)取《礦長安全資格審查登記表》(以下簡稱《登記表》),按要求填寫后,由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查發(fā)證。

3、其他礦山的礦長應(yīng)向礦山所在地設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領(lǐng)取《登記表》,按要求填寫后,由設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查發(fā)證,并報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

4、審查發(fā)證按所屬礦山類別(金屬與非金屬地下開采、露天開采類),依照《礦長安全資格審查培訓(xùn)考核大綱》,由發(fā)證部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)、考核,考核由發(fā)證部門命題,采取理論考試與實(shí)際考核相結(jié)合的方式。

5、登記表一式三份,分別由行業(yè)管理部門、發(fā)證部門和礦山礦長本人收存。

6、經(jīng)審查、考核合格者,發(fā)證部門簽發(fā)《資格證書》,由本人妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

第七條非煤礦山礦長必須從取得《資格證書》的人員中選配,無證者不得任職?，F(xiàn)任礦長必須在本辦法實(shí)施之日起二個月內(nèi)應(yīng)按辦法第六條的規(guī)定申請并取得《資格證書》。否則,不得任職。違反本辦法的,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章予以行政處罰。

第八條凡取得《資格證書》并已任職的礦長,如不履行安全生產(chǎn)職責(zé),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員可以提出批評警告,對情節(jié)嚴(yán)重或因失職造成事故的,發(fā)證部門有權(quán)收回其《資格證書》并建議有關(guān)部門給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。

第九條對已取得《資格證書》的任職礦長,發(fā)證部門每年進(jìn)行一次驗(yàn)證復(fù)審,重點(diǎn)考核其任職期間的安全生產(chǎn)工作業(yè)績,也可進(jìn)行理論考試,對不合格者,收回其《資格證書》。

第十條已取得《資格證書》的任職礦長,在所屬考核區(qū)內(nèi)同類礦山中調(diào)動任職仍然有效,否則必須重新按本辦法辦理資格審批手續(xù)。

第十一條《登記表》、《資格證書》由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制。

第十二條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第4篇現(xiàn)代礦山企業(yè)的安全管理

1) 搞好礦山安全管理是防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生和發(fā)展的根本對策。造成礦山災(zāi)害事故的直接原因概括起來不外乎人的不安全行為和礦山生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)，而這些直接原因的更深層次的本質(zhì)原因，仍然是礦山安全管理原因。為了防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，最大限度地保護(hù)礦工的生命健康、安全，歸根到底應(yīng)從改進(jìn)礦山安全管理做起。

2) 搞好礦山安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針的基本保證。“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全工作的指導(dǎo)方針，是多年來做好勞動保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了貫徹這一方針，一方面需要各級領(lǐng)導(dǎo)具有高度的安全責(zé)任感和自覺性，千方百計(jì)實(shí)施各種防止礦山災(zāi)害事故發(fā)生的對策；另一方面也需要廣大礦工提高安全生產(chǎn)意識，自覺貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，不斷增強(qiáng)自我防護(hù)的能力。所有這些都有賴于良好的礦山安全管理工作。

3) 礦山安全技術(shù)有賴于有效的礦山安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)力量薄弱的情況下，為了實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)，更需要突出安全管理的作用。防止礦山災(zāi)害事故的發(fā)生，有待于礦山災(zāi)害學(xué)理論研究的深入，繼而提高礦山技術(shù)裝備的本質(zhì)安全水平，而技術(shù)裝備的本質(zhì)安全水平有賴于國家經(jīng)濟(jì)和科技的高度發(fā)展，不是在短期內(nèi)能夠辦到的。在這種情況下，就要充分調(diào)動人的安全積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的作用。而人的作用的發(fā)揮離不開有效的礦山安全管理活動。

4) 有效的礦山安全管理應(yīng)是主動的超前管理，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是整個礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。也就是說，在按礦井各類災(zāi)害事故發(fā)生規(guī)律進(jìn)行主動治理的礦山安全管理活動過程中，應(yīng)變被動的事故分析與事故處理為主動的事故預(yù)測和安全評價，并用系統(tǒng)分析的方法，針對各類礦山災(zāi)害事故模型進(jìn)行定性定量分析，研究礦山災(zāi)害事故發(fā)生的最小限制因子原因，把礦山災(zāi)害事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。

5) 搞好礦山安全管理，有助于改進(jìn)礦山企業(yè)的管理，最終實(shí)現(xiàn)全面提高礦山企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。礦山安全管理是礦山企業(yè)管理的一部分，二者密切聯(lián)系，互相影響，互相促進(jìn)。礦山安全管理對礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備和人事管理提出了更高的要求，從而推動礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步。而礦山企業(yè)管理的改善和全面工作的進(jìn)步反過來又為改進(jìn)礦山安全管理創(chuàng)造了條件，促使礦山安全管理水平不斷得到提高。

第5篇礦山安全管理基本內(nèi)容

1. 基本要求

對礦山企業(yè)安全管理的基本要求可以概括為以下幾個主要方面:

(1) 組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)法規(guī),樹立遵章守紀(jì)、自覺反對“三違’(即違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律) 的好風(fēng)氣。

(2) 建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實(shí)各部門、各崗位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任和獎懲辦法。

(3) 編制和督促實(shí)施安全技術(shù)措施計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況采用科學(xué)技術(shù)和安全裝備,落實(shí)隱患整改措施,改善勞動條件,不斷提高礦山的抗災(zāi)能力。

(4) 制定防塵措施,定期對井下作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢測,對接塵人員進(jìn)行健康檢查,做好職工的健康管理工作。

(5) 有計(jì)劃地組織職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育,提高職工的技術(shù)素質(zhì)和安全意識。特殊工種要經(jīng)過專門的技術(shù)培訓(xùn),經(jīng)主管部門考試合格發(fā)證后,持證上崗。

(6) 定期組織全礦安全生產(chǎn)檢查,開展群眾性的安全生產(chǎn)競賽活動。

(7) 在實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制或簽定經(jīng)濟(jì)承包合同中應(yīng)有礦山安全生產(chǎn)的近期目標(biāo)和長期規(guī)劃,以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、規(guī)劃的措施和檢查辦法。

(8) 對本礦山企業(yè)發(fā)生的傷亡事故應(yīng)按規(guī)定及時統(tǒng)計(jì)、上報,及時組織調(diào)查、分析和處理,要求做到“三不放過”。

(9) 建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)的記錄和檔案資料。

(10) 根據(jù)礦山實(shí)際情況,建立專門的安全機(jī)構(gòu)或配備相適應(yīng)的專職安全人員,以保證礦山安全工作的正常開展。

2. 基本制度

制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度是礦山企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作。礦山企業(yè)安全管理基本制度主要包括:

(1) 安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是企業(yè)最基本的安全管理制度,是所有安全規(guī)章制度的核心。

(2) 安全技術(shù)措施計(jì)劃。國家要求礦山企業(yè)在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時,必須編制安全技術(shù)措施計(jì)劃,在編制的過程中逐步解決一些重大的安全問題。

(3) 安全技術(shù)教育與培訓(xùn)。這是實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作,其主要內(nèi)容包括:安全思想教育、安全法制教育、勞動紀(jì)律教育、安全知識教育和技術(shù)培訓(xùn)、典型事故案例分析等。通常采取三級安全教育、特殊作業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全教育以及各級管理干部、專職安全員的教育和培訓(xùn)等方式。

(4) 安全檢查制度。礦山企業(yè)定期和不定期的地開展安全生產(chǎn)大檢查,是依靠群眾促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一種有效形式,目的在于發(fā)動群眾揭露安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門采取措施進(jìn)行整改。

(5) 職工傷亡事政管理制度。這是根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定,對本礦山發(fā)生的工傷事故進(jìn)行登記、報告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析和處理的一項(xiàng)制度。

此外,礦山還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,編制采掘工作面作業(yè)規(guī)程、各種安全技術(shù)操作規(guī)程、爆破器材管理制度、瓦斯檢測制度、機(jī)電設(shè)備管理和檢修制度、入井檢身制度、交接班制度、勞保用品發(fā)放制度以及安全獎罰制度等。

第6篇礦山安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員崗位主要職責(zé)

1.組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

2.組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;

3.督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施;

4.組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

5.檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議,檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案;

6.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應(yīng)當(dāng)立即處理,不能處理的,應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人,有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理;

7.在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人,有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時處理的,安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告,接到報告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理;

8.制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

9.對作業(yè)場所的職業(yè)危害進(jìn)行檢查,監(jiān)督勞動防護(hù)用品的配備、發(fā)放和使用;

10.負(fù)責(zé)本單位《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》落實(shí)工作;

11.督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施;

12.參與本單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查和驗(yàn)收;

13.協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故,負(fù)責(zé)傷亡事故、職業(yè)病的統(tǒng)計(jì)、分析和報告,提出防范措施。

第7篇加快推進(jìn)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理改革發(fā)展之管見

作為高危行業(yè)的煤礦和非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在國家安全生產(chǎn)救援指揮中心和總局礦山救援指揮中心的直接指揮協(xié)調(diào)下、在全國煤炭戰(zhàn)線和非煤礦山廣大干部職工的共同努力下，近十幾年來生產(chǎn)事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)取得了大幅度雙下降的成績。但由于隨著礦井開采深度不斷加深、地質(zhì)條件環(huán)境的不斷變化、煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的起伏，以及一些礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入和培訓(xùn)不到位、管理水平不夠高、生產(chǎn)安全技術(shù)不夠先進(jìn)等多方面因素，礦山事故仍時有發(fā)生，較大以上多人事故還沒有得到完全有效遏制，礦山生產(chǎn)事故搶險和應(yīng)急救援任重道遠(yuǎn)，礦山應(yīng)急救援管理體制機(jī)制亟待改革完善，礦山應(yīng)急救援設(shè)備裝備的管理和有效利用需要改進(jìn)，協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急處置能力仍需要加強(qiáng)。

一、當(dāng)前礦山應(yīng)急救援管理體制機(jī)制亟待解決的問題

（一）原地方所屬煤礦（礦山）救護(hù)隊(duì)的生存與發(fā)展問題

近年來響應(yīng)國家資源整合、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政策，許多資源不良、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、難以整改到位的小煤礦被兼并重組或被淘汰關(guān)閉，原來為其服務(wù)的一些地方煤礦救護(hù)隊(duì)因而沒有了服務(wù)對象，有的小煤礦被國有大煤礦企業(yè)兼并，但原有的地方煤礦救護(hù)隊(duì)并沒有被兼并整合，這些隊(duì)伍的生存已成為現(xiàn)實(shí)問題。我們知道，培養(yǎng)一個合格的救護(hù)隊(duì)員時間成本和經(jīng)濟(jì)成本都很高，要經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)鍛煉、摸爬滾打和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，才能培養(yǎng)出一個合格的煤礦井下救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員。如果這些救護(hù)隊(duì)隨著周圍小煤礦的兼并重組或關(guān)閉而自行解散，對于我們礦山應(yīng)急救援體系來說，是一種應(yīng)急救援力量資源的浪費(fèi)，既浪費(fèi)這些隊(duì)伍現(xiàn)有救護(hù)指戰(zhàn)員的人才資源，也會浪費(fèi)這些救護(hù)隊(duì)原有救援裝備和設(shè)備器材。

此外，還有一部分地方礦山（煤礦）救護(hù)隊(duì)因資金投入嚴(yán)重不足，裝備設(shè)備相當(dāng)落后，不能很好的勝任搶險救援任務(wù)，其生存發(fā)展也成為必須面對和考慮解決的問題。

（二）地方非煤礦山事故搶險救援保障的相關(guān)問題

目前一些地方非煤礦山的應(yīng)急救援保障還不夠有力和規(guī)范，有的地方礦山救護(hù)隊(duì)（尤其是非煤礦山救護(hù)隊(duì)），總體來說救援能力不夠強(qiáng)，人員、器材、裝備配備力量達(dá)不到相應(yīng)救護(hù)隊(duì)等級的標(biāo)準(zhǔn)化要求。有的非煤礦山與當(dāng)?shù)兀ǚ敲海┑V山救護(hù)隊(duì)簽有救護(hù)協(xié)議，有的與地方煤礦救護(hù)隊(duì)簽有救護(hù)協(xié)議。但對于非煤礦山救護(hù)協(xié)議，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一要求，協(xié)議價格還沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）礦山救護(hù)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急搶險救災(zāi)的相關(guān)問題

不論是煤礦救護(hù)隊(duì)還是非煤礦山救護(hù)隊(duì)，參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急救災(zāi)是難免的事情。當(dāng)?shù)厣鐣霈F(xiàn)應(yīng)急災(zāi)情，政府在調(diào)動消防、武警力量的同時，有時也會調(diào)動當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)參與應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)。這種跨行業(yè)的社會應(yīng)急救援服務(wù)，按說是社會上所有救護(hù)力量職責(zé)范疇內(nèi)的應(yīng)有之義，當(dāng)然也應(yīng)包括當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)義不容辭的參與。問題是所涉及的一些事情，如救援產(chǎn)生的費(fèi)用問題、一旦發(fā)生救護(hù)隊(duì)員傷亡的治療理賠等問題，缺乏明確的明文規(guī)定和政策。

（四）礦山救護(hù)隊(duì)參與跨地區(qū)遠(yuǎn)程救援的相關(guān)問題

參與跨地區(qū)遠(yuǎn)程救援主要有兩類情況：一類是跨地區(qū)發(fā)生了較嚴(yán)重的當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)隊(duì)難以單獨(dú)勝任的重大以上礦山事故；一類是跨地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害造成人員傷亡情況（比如曾經(jīng)發(fā)生的汶川地震、玉樹地震、九寨溝地震）。救援指揮中心組織協(xié)調(diào)各方救援力量趕赴現(xiàn)場，開展聯(lián)合搶險救災(zāi)行動。而這種跨地區(qū)救援行動，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，涉及每個搶險救護(hù)隊(duì)和隊(duì)員的切身利益和人身安全，因而存在參與搶險救災(zāi)礦山救護(hù)大隊(duì)的具體責(zé)權(quán)利問題、遠(yuǎn)程奔襲過程中道路交通的協(xié)調(diào)問題、救災(zāi)現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度指揮問題。

三、應(yīng)急救援設(shè)備裝備管理和有效利用問題

（一）應(yīng)急救援設(shè)備管理問題

多年來為救護(hù)隊(duì)投入的大量新型救援裝備和大型設(shè)備，存在生產(chǎn)廠家多、型號繁雜、缺乏統(tǒng)一性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏使用操作規(guī)范和安全措施。包括“正壓氧呼吸器”“氣體分析設(shè)備”“惰性滅火設(shè)備”等，這就造成救護(hù)隊(duì)員在使用過程中難免存在某些不安全隱患，或直接影響設(shè)備性能的發(fā)揮和安全保障。

（二）礦山應(yīng)急救援裝備的有效利用和系統(tǒng)配置問題

在應(yīng)急救援中如何利用好各種裝備設(shè)備器材，如何在實(shí)施救災(zāi)中合理配置各種裝備設(shè)備，使這些裝備尤其是新裝備更好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮中特別需要注意的問題。

四、解決問題的參考思路和建議

（一）原地方所屬煤礦（礦山）救護(hù)隊(duì)的生存與發(fā)展問題

建議可由總局救援指揮中心發(fā)出呼吁和倡議，然后由省級煤礦安全監(jiān)察局和省級安監(jiān)局的救援指揮中心分別去搭橋。

一是可由省級煤礦安全監(jiān)察局救援中心出面搭橋，提議國有大煤礦企業(yè)救護(hù)隊(duì)對面臨生存發(fā)展困難的地方煤礦救護(hù)隊(duì)進(jìn)行有選擇的收編，對其原有救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員，本著雙方自愿的原則簽訂相關(guān)協(xié)議收編入隊(duì)，并按國有礦救護(hù)隊(duì)的隊(duì)規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)訓(xùn)練調(diào)配使用人員。對原地方救護(hù)隊(duì)的可用裝備，可同時考慮一并接收。如國有煤礦企業(yè)同意此意向，經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察局救援中心搭橋，經(jīng)國有大煤礦企業(yè)和地方救護(hù)隊(duì)所屬上級雙方，就收編人員和接收裝備統(tǒng)籌考慮協(xié)商一并解決。

二是由省級安全監(jiān)督管理局救援指揮中心出面搭橋，提議地方政府部門或所屬救護(hù)隊(duì)對面臨生存困難的地方煤礦救護(hù)隊(duì)進(jìn)行有選擇性的收編，包括其指戰(zhàn)員和可用裝備，統(tǒng)籌考慮一并協(xié)商解決，以加強(qiáng)保留的地方救護(hù)隊(duì)的人員與裝備力量，這不論是對礦山搶險救援還是對當(dāng)?shù)厣鐣岆U救災(zāi)，都是一支更有力量的隊(duì)伍。

三是解決目前地方礦山救護(hù)隊(duì)資金投入不足問題的思路，建議從三個渠道分別投入：一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在應(yīng)急處置方面為當(dāng)?shù)厮鶎俚V山救護(hù)隊(duì)列入專項(xiàng)資金，專門用于應(yīng)急救援裝備和人員技術(shù)培訓(xùn)，這也是政府為救護(hù)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急救災(zāi)所給予的一種保障性投入；二是礦山救護(hù)隊(duì)所屬企業(yè)的資金投入；

三是救護(hù)隊(duì)自身與附近煤礦和非煤礦山簽訂救護(hù)協(xié)議所得。當(dāng)然簽訂這種救護(hù)協(xié)議的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由上級進(jìn)一步明確規(guī)范。

四是建議總局層面對各地政府提出對礦山救護(hù)隊(duì)合理布局的倡議和要求。按照目前《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定和救援實(shí)際需要，礦山救援隊(duì)的設(shè)立應(yīng)以100km 以內(nèi)為服務(wù)半徑，最好在30 分鐘之內(nèi)能趕到事發(fā)礦井。為達(dá)到這樣的要求，各地方政府應(yīng)通盤考慮礦山救護(hù)隊(duì)的合理布局問題。實(shí)在滿足不了要求的，應(yīng)考慮設(shè)置駐礦救護(hù)隊(duì)。

（二）地方非煤礦山事故搶險救援保障的相關(guān)問題

建議不論地方非煤礦山與煤礦救護(hù)隊(duì)還是非煤礦山救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議，要建立健全嚴(yán)格相對統(tǒng)一的要求和協(xié)議價格規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保雙方責(zé)任和權(quán)利相對合理。對于非煤礦山救護(hù)隊(duì)的救援能力不夠，人員、裝備力量達(dá)不到相應(yīng)救護(hù)隊(duì)等級標(biāo)準(zhǔn)化要求的問題，按上面所建議的三個渠道，建立資金投入保障機(jī)制。

（三）礦山救護(hù)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急搶險救災(zāi)相關(guān)問題

建議政府在對當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)列有專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，對礦山救護(hù)隊(duì)參與社會應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)服務(wù)，應(yīng)專門制定明文規(guī)定或政策，對救援產(chǎn)生費(fèi)用明確超過某個額度由政府給予超額補(bǔ)貼，對救護(hù)指

戰(zhàn)員為搶險救災(zāi)而發(fā)生傷亡的治療理賠費(fèi)用給予明確的說明。

（四）礦山救護(hù)隊(duì)參與跨地區(qū)遠(yuǎn)程救援的相關(guān)問題

因?yàn)檫@種跨地區(qū)救援行動，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，涉及每個參與搶險救護(hù)隊(duì)和隊(duì)員的切身利益和人身安全。建議一是由總局救援指揮中心與公安交通等部門協(xié)商，專門建立“跨地區(qū)遠(yuǎn)程搶險救援機(jī)制”，為救護(hù)隊(duì)遠(yuǎn)程奔襲過程中的道路交通，提供便利通行相關(guān)規(guī)定；二是制定明文明確“參與跨地區(qū)搶險救災(zāi)礦山救護(hù)隊(duì)的責(zé)權(quán)利”；三是明確規(guī)定搶險救災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)度指揮權(quán)限，以便高效協(xié)調(diào)各救護(hù)隊(duì)分工合作提高搶險救災(zāi)效能。

（五）礦山救護(hù)裝備設(shè)備器材市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)

用制度相關(guān)問題

建議國家總局層面建立“礦山救護(hù)裝備設(shè)備器材市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)用制度”，并為此建立實(shí)行“礦山救護(hù)設(shè)備裝備器材安全監(jiān)督管理制度”建立健全監(jiān)管機(jī)制，對礦山救護(hù)設(shè)備裝備器材進(jìn)入市場采取行政許可制，從設(shè)計(jì)、制造、維修、維護(hù)保養(yǎng)、具體使用等各個環(huán)節(jié)確保其安全性，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)用制度及操作規(guī)范，建立監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，從而加強(qiáng)對礦山應(yīng)急救援設(shè)備的安全規(guī)范管理和使用，消除設(shè)備器材本身和使用過程的各種不安全因素。

（六）礦山應(yīng)急救援裝備的有效利用和系統(tǒng)配置問題建議

在應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮實(shí)施救災(zāi)中，要結(jié)合所用各種設(shè)備器材的特點(diǎn)。一是要考慮各類設(shè)備裝備的有效使用范圍（技術(shù)參數(shù)、有效時間等）。二是要有相應(yīng)的措施和其他裝備合理配套使用，通過系統(tǒng)配置，

才能使關(guān)鍵設(shè)備更好地發(fā)揮作用。如在使用正壓氧呼吸器實(shí)施救災(zāi)時，根據(jù)正壓氧呼吸器面罩可視度低的問題，必須配套使用照明設(shè)備、氣體檢測儀器、通信設(shè)備、自救設(shè)備。再如用二氧化碳發(fā)生器滅火和抑爆時，必須配套使用色譜化驗(yàn)設(shè)備，隨時檢測滅火和抑爆效果，以便調(diào)整滅火方案。再比如雖然《礦山救護(hù)規(guī)程》中明確規(guī)定了各級救護(hù)隊(duì)必須配備的“最低救援裝備”，但不能教條、機(jī)械地認(rèn)為按《礦山救護(hù)規(guī)程》中的“最低救援裝備”配備就能滿足搶險救災(zāi)需要，就可以開展救援行動?！兜V山救護(hù)規(guī)程》中之所以說是“最低救援裝備”，就是表明救護(hù)隊(duì)還要根據(jù)自己所服務(wù)的礦山地面地下具體條件和事故具體情況，系統(tǒng)的配備“最低救援裝備”之外的所需裝備，做到每一個救災(zāi)細(xì)小環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)裝備性能的空白點(diǎn)，確保安全施救和成功施救。

第8篇礦山工程設(shè)備管理科安全產(chǎn)生責(zé)任制

礦山工程公司設(shè)備管理科安全產(chǎn)生責(zé)任制

一、定期組織對各種機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、車輛的安全檢查,對不符合安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用,應(yīng)采取措施,消除隱患。

二、搞好鍋爐登記、建檔和軟化水的工作。隨時提供鍋爐和受壓容器的技術(shù)資料,并組織司爐工培訓(xùn)工作。

三、組織設(shè)備大、中、小修時要簽定安全協(xié)議,落實(shí)安全措施,根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置安全通道和臨時圍欄。

四、負(fù)責(zé)組織對各種機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)考核,對考試合格者簽發(fā)合格證,嚴(yán)格執(zhí)行專人專機(jī)制。

第9篇非煤礦山企業(yè)安全管理存在的問題及對策建議

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)的大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)的管理水平也體現(xiàn)在企業(yè)“主體”責(zé)任的落實(shí)上；各級政府監(jiān)管部門、安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強(qiáng)，防止重特大事故，保障職工、群眾的生命安全和利益。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域也是屬于高危行業(yè)，有必要采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力提高其安全生產(chǎn)保障能力，才能減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

非煤礦山企業(yè)主要是金屬與非金屬礦山企業(yè)，是指除了煤礦企業(yè)以外礦產(chǎn)資源開采的企業(yè)。如開采金、錳、磷、鉛鋅、鐵、鋁土礦、硅石礦和水泥用石灰?guī)r等品種的企業(yè)。2003年至2023年，我省非煤礦山安全生產(chǎn)事故大幅度下降，整體實(shí)現(xiàn)了“雙降”目標(biāo)，但事故總量仍然偏大，較大以上事故依然呈多發(fā)勢頭。

為了促進(jìn)礦山生產(chǎn)安全和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非煤礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，筆者就多年來參與非煤礦山安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)體會，針對非煤礦山安全管理存在的問題進(jìn)行了一些分析探討，并提出規(guī)范礦業(yè)安全管理的一些措施建議，僅供安全監(jiān)管部門和同行們參考。

一、非煤礦山安全管理存在的主要問題

非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)?。去年和今年國?wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了一定成果。但從今年下半年我省開展的安全大檢查和發(fā)生的事故情況來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。

前幾年非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和富民興黔奔小康起到了不可估量的促進(jìn)作用，但部分礦業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，不依法辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，違規(guī)施工、開采，四處亂挖濫采（如金礦、鉛鋅礦礦區(qū)），存在嚴(yán)重安全隱患和資源浪費(fèi)的違法行為，這些采礦點(diǎn)大部分分布在公路沿線（砂礦）、田間山地、河道周邊（金礦）、高壓輸電路、通訊光纜線路等地段，嚴(yán)重威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，具體地說存在以下方面問題：

（一）部分礦山不按開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案進(jìn)行開采，甚至沒有開采設(shè)計(jì)和方案就開采，小打小敲遍地開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的以探代采，有的取得采礦權(quán)后自己不投入開采，有的將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，非煤礦山生產(chǎn)管理秩序較為混亂。

（二）礦山布局不夠合理，缺少科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格控制，大礦小開問題比較突出，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。雖然這些年經(jīng)過專項(xiàng)整治，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)和開采條件的礦山，但非煤礦山開采點(diǎn)總數(shù)仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數(shù)開采不規(guī)范，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來；雖然目前采取了整合小礦為大礦，但礦業(yè)權(quán)單位與生產(chǎn)、開采業(yè)主不統(tǒng)一，整合難度較大，造成形式整合而實(shí)際仍是各自為政，各自開采的局面。

（三）部分非煤礦山業(yè)主，對礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識不清，他們以服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒚撠氈赂坏葹槔碛?，不辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，導(dǎo)致非煤礦山管理阻力重重，環(huán)境損壞。

（四）由于申請辦理采礦許可證和安全許可證程序較復(fù)雜，資料組織時間較長，導(dǎo)致礦業(yè)主邊申報邊開采，礦山生產(chǎn)處于合法與不合法之間。

（五）一些非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，“三同時”制度沒有很好的貫徹落實(shí)；建立礦山和設(shè)置尾礦庫，未進(jìn)行預(yù)評價就開工生產(chǎn)，給后期生產(chǎn)埋下隱患；生產(chǎn)期間未進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價，未按照要求開展安全生產(chǎn)檢查和隱患治理，使生產(chǎn)帶病運(yùn)行（如尾礦庫的整改力度不夠）；生產(chǎn)結(jié)束未對環(huán)境補(bǔ)償處理，而是一走了之，留下不良環(huán)境給當(dāng)?shù)厝藗兂惺堋?/p>

（六）個別地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員力量較薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，影響了對企業(yè)安全監(jiān)督工作的深入開展。有些基層執(zhí)法單位安全宣傳不到位，動態(tài)巡查不落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，造成一些非煤礦山監(jiān)管失控。

（七）礦山企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，具體表現(xiàn)在：為生活所迫無法或不能行使安全權(quán)力，被動接受礦老板的違章指揮和違法指揮；員工文化素質(zhì)較低、操作技能弱，外出打工難找活路，只好忍受礦山提供的不安全環(huán)境工作等。

（八）礦山救援隊(duì)建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，在有的事故災(zāi)難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機(jī)制不健全等突出問題。

二、強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全管理的建議與對策

為了鞏固非煤礦山專項(xiàng)整治成果，防止關(guān)閉礦山的死灰復(fù)燃，使非煤礦山管理工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。筆者就今后強(qiáng)化非煤礦山管理工作提出以下對策或建議：

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理?？茖W(xué)發(fā)展觀既是礦產(chǎn)資源管理工作必須長期堅(jiān)持的重要思想，又是解決當(dāng)前實(shí)踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃研究，搞好宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，研究新的工作思路，出臺政策措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識資源問題，保障發(fā)展，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，不斷加強(qiáng)開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)礦業(yè)工作，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制與機(jī)制。明確礦產(chǎn)資源管理部門的職責(zé)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國情、省情和法制教育，提高礦產(chǎn)資源國家所有的認(rèn)識，堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)保、節(jié)約并重，把環(huán)保、節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源管理制度?？茖W(xué)的發(fā)展觀關(guān)系礦產(chǎn)資源管理全局的問題，必須實(shí)行科學(xué)民主決策，要建立礦產(chǎn)資源管理重大問題的集體決策制度、專家咨詢制度、內(nèi)部會審制度、社會公示與聽證制度、責(zé)任追究制度等。涉及有關(guān)審批、許可、處罰等事項(xiàng)，必須經(jīng)過內(nèi)部會審，共同把關(guān)，與管理相對人密切相關(guān)的要實(shí)行公示和聽證。做到?jīng)Q策科學(xué)、民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督公正透明。

（二）結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，加快推進(jìn)安全發(fā)展。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)、密不可分的，通過不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)管理水平。

（三）探索、培育和規(guī)范采礦權(quán)市場，大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)，拍賣，掛牌出讓，嚴(yán)格規(guī)范采礦申辦程序。安監(jiān)部門和國土資源局要會同基層工作人員一道深入生產(chǎn)、施工現(xiàn)場調(diào)查研究，認(rèn)真制定資源開采規(guī)劃，控制礦產(chǎn)開采點(diǎn)數(shù)量。凡不按規(guī)劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權(quán)審批制度為前提，完善制度，規(guī)范礦權(quán)市場。凡新設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協(xié)議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)審批發(fā)證工作管理，對審批發(fā)放的采礦許可證逐個進(jìn)行清理，重點(diǎn)對發(fā)證程序、發(fā)證資料和檔案進(jìn)行檢查，對越權(quán)發(fā)證、違規(guī)發(fā)證和不符合審批程序發(fā)證等問題，進(jìn)行責(zé)任追究，建立和完善采礦審批制度和有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，防止礦產(chǎn)資源無償流失，力爭非煤礦山生產(chǎn)管理上規(guī)模，上檔次，形成保安全、保環(huán)境、保發(fā)展、保建設(shè)、增效益的大氣候。

（四）開展安全生產(chǎn)隱患排查整治活動，并強(qiáng)化隱患整改效果。按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查治理的通知、規(guī)定，企業(yè)應(yīng)針對本礦山的生產(chǎn)實(shí)際，制定隱患排查治理的實(shí)施方案或工作制度，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急救援預(yù)案“五到位”；實(shí)行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。要求企業(yè)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，并建立預(yù)警機(jī)制。

（五）執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中地下礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班的，將按照國家規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）堅(jiān)持動態(tài)巡查，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查和管理。按照全省安全生產(chǎn)電視電話會議的精神，做到重心下移、關(guān)口前移，基層監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立非煤礦山動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，建立礦山管理登記臺帳和礦業(yè)主經(jīng)營檔案，做到一季度一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止冒險作業(yè)；同時要加大執(zhí)法監(jiān)察專項(xiàng)整治力度，每年由政府統(tǒng)一部署，安監(jiān)部門牽頭，國土、環(huán)保、公安、電力、監(jiān)察、工商等部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等條件的采礦點(diǎn)，停供爆破物資，切斷電源，強(qiáng)行關(guān)停，限期搬遷。

（八）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)工作。搞好安全教育培訓(xùn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是礦山企業(yè)特殊需要，是提高礦山企業(yè)職工安全素質(zhì)，增強(qiáng)職工安全觀念的有力途徑。目前礦山企業(yè)面臨金融危機(jī)的影響和市場競爭的壓力，同時事故處理賠償增大到60萬元/人左右，所以安全生產(chǎn)的意識必須增強(qiáng)。只有認(rèn)真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。另一方面是要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，鼓勵進(jìn)一步擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)，以技術(shù)能力增強(qiáng)安全技術(shù)管理。

（九）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，做到崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，并通過嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的管理，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（十）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)人員，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。

（十一）嚴(yán)格限定對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時”規(guī)定和安全培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定的等，要依法加重處罰。

（十二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究當(dāng)?shù)丶耙陨险ú块T）領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)的地方責(zé)任。

（十三）積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護(hù)和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工和民工監(jiān)督舉報各類重大安全隱患。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全管理工作，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，采取“綜合治理”的措施，安全監(jiān)管部門需會同國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察、工商等部門和各駐礦安監(jiān)員聯(lián)合執(zhí)法、共同努力，形成長抓不懈的安全監(jiān)管理長效機(jī)制；同時，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作納入議事日程并堅(jiān)決實(shí)施，加強(qiáng)職工和民工等從業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)干部職工全員安全意識；加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查和隱患整治，加大投入，有效防范，將安全生產(chǎn)的事故風(fēng)險降低到可以容忍的程度，非煤礦山安全生產(chǎn)工作才能取得本質(zhì)改變。

第10篇非煤礦山企業(yè)安全管理要求

一、全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析

1、非煤礦山總量

截至2007年底,全國共有非煤礦山94753座,其中:金屬礦山8395座,非金屬礦山83431座,其他礦山2927座。2007年,全國共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座,另有8919座在建礦山。

2、事故基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年,全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人,同比分別減少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分別增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;發(fā)生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%;未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大,重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制,非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢

2006年,全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故118起,死亡138人(全年控制指標(biāo)137人),其中:持證礦山事故107起、死亡122人,非法采礦事故11起、死亡16人;地下礦山事故53起、死亡63人,露天礦山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。

2007年,廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故163起,死亡167人(全年控制指標(biāo)133人),同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中,柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數(shù)已突破全年控制指標(biāo)。采石場事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計(jì),廣西小型采石場(含建筑型材開采)2004年死亡人數(shù)達(dá)97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石場事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%,采石場事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年,全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人,分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%,約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。

二、事故分析

1、從事故發(fā)生時段分析

從全國范圍看:1月、2月重大事故最少,3月份以后開始逐月增加,8月份達(dá)到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降;2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平;3月、7月事故起數(shù)同比持平,死亡人數(shù)同比上升。

2、從事故發(fā)生地區(qū)分析

2007年79起重大事故,發(fā)生在云南、貴州、四川等21個省(區(qū)),其中:云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起,死亡132人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個地區(qū)(北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團(tuán))沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。

3、從經(jīng)濟(jì)類型分析

79起重大事故中,有52起發(fā)生在私營企業(yè),共造成207人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%;有14起發(fā)生在國有或國有控股企業(yè),共造成48人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%;有6起發(fā)生在集體企業(yè),共造成20人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外,非法開采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法開采導(dǎo)致的,共造成26人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。

4、從行業(yè)分析

重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦,共發(fā)生34起,死亡134人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%;其次是有色金屬礦,共發(fā)生31起,死亡117人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。

5、從事故類別分析

重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故,共發(fā)生53起,死亡201人,分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外,2007年還發(fā)生重大事故2起,死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人。其中:內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人;遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。

三、事故原因分析

1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

從事故總量、事故地區(qū)分布情況看,非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時,又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對從業(yè)者培訓(xùn)不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問題,這是造成事故總量偏大的重要原因。

2、礦業(yè)秩序還沒有得到根本改善

近年來各類礦產(chǎn)品價格上漲,礦業(yè)開采利潤空間很大,在高額利潤的驅(qū)動下,一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險,在沒有安全保障的情況下,盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生,造成多起重大事故。

3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

業(yè)主法律意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),短期行為嚴(yán)重,違反設(shè)計(jì)組織施工生產(chǎn),導(dǎo)致了重大事故的多發(fā)。采石場重大事故多發(fā)就說明了這個問題,尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故,多是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。

4、企業(yè)應(yīng)急處置不當(dāng),導(dǎo)致次生事故多發(fā)

尤其是一些地下礦山企業(yè),對炮煙中毒的危害性認(rèn)識不足,沒有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣,沒有對職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn),也沒有組織演練,職工缺乏應(yīng)急救援常識,不熟悉救護(hù)的基本方法,致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴(kuò)大的情況多發(fā)。

5、企業(yè)超能力生產(chǎn),未嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度

從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看,一些地方對項(xiàng)目立項(xiàng)審查把關(guān)不嚴(yán),企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車等相關(guān)規(guī)定,未能按照規(guī)定履

行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”,以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足,給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患,造成新建和在建項(xiàng)目發(fā)生重、特大事故。

6、安全監(jiān)管工作缺位

有些地市、縣級安全監(jiān)管力量相對薄弱,人員數(shù)量少,具備相關(guān)專業(yè)知識的人員更少,特別是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴(yán)重短缺,加上經(jīng)費(fèi)和裝備不足,現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配,工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題,這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

四、安全生產(chǎn)管理的對策

針對上述分析,我們必須從非煤礦山企業(yè)的實(shí)際出發(fā),以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)(試行)》為依據(jù),把全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來,建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。因此,必須認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作:

1、認(rèn)真學(xué)習(xí),提高認(rèn)識,增強(qiáng)工作的自覺性

由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,責(zé)任措施不到位,規(guī)章制度不健全,從業(yè)人員安全意識淡薄等,致使各類事故多發(fā)。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一種有效方法。是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展,使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。要提高對開展這項(xiàng)活動重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。

2、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想主要是認(rèn)真落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”,全面加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量工作,促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制,提高本質(zhì)安全水平,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導(dǎo)思想,企業(yè)要依據(jù)規(guī)定,制定當(dāng)前和今后一段時間的工作目標(biāo),使企業(yè)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng),安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

3、構(gòu)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo);要分解落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任,把工作目標(biāo)層層分解,落實(shí)到企業(yè)的各個崗位,形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)全員參與的責(zé)任體系;要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中遇到的各項(xiàng)問題,做到處處有人抓、事事有人管,使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài);要完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度,要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度;

4、堅(jiān)持“三個結(jié)合”促使各方面工作同步發(fā)展

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合;要與深化安全專項(xiàng)整治相結(jié)合;要與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合,要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

五、結(jié)語

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一種有效方法,是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,促使企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是保證企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。

第11篇巖金地下礦山安全管理

一、概述

當(dāng)今安全生產(chǎn)工作得到空前重視，特別是礦山企業(yè)安全更是企業(yè)的生命線，礦山安全工作始終是礦山管理工作的重要內(nèi)容。地下礦山由于其作業(yè)環(huán)境的特殊性，固有的危險性大，必須通過加強(qiáng)安全管理來降低事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的條件。一個礦山的安全管理是否合理，人員的安全素質(zhì)如何，現(xiàn)場安全管理是否到位，崗位作業(yè)工人是否認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定，開采設(shè)計(jì)是否合理，直接關(guān)系到礦山能否符合安全生產(chǎn)的條件、有效控制事故的發(fā)生，本文僅對安全管理中的幾個方面進(jìn)行評述。

二、巖金地下礦山通風(fēng)安全管理

礦山通風(fēng)系統(tǒng)是否合理不僅關(guān)系到井下工人的身體健康，而且對井f施工進(jìn)度影響很大，不合理的通風(fēng)系統(tǒng)其改造費(fèi)用和防治矽肺病所發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)大于建設(shè)初期通風(fēng)系統(tǒng)的一次性投入費(fèi)用，因此通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)對地采礦山企業(yè)非常重要。

1.通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

巖金地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容有：擬定礦井通風(fēng)方式和通風(fēng)系統(tǒng)；計(jì)算和分配礦井總風(fēng)量；計(jì)算礦井通風(fēng)總阻力；選擇礦井通風(fēng)設(shè)備；確定局部通風(fēng)方式。

以星溪金礦為例，介紹通風(fēng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容。星溪金礦采用平硐開拓方式，通風(fēng)方式為兩翼對角抽山式，礦井總風(fēng)量為各工作面的所需有效風(fēng)量和各條風(fēng)路上的漏風(fēng)量的總和，所配給的風(fēng)量必須符合關(guān)于氧氣、沼氣、二氧化碳和其他有毒有害氣體安個濃度的規(guī)定；關(guān)于最高風(fēng)速和最低風(fēng)速的規(guī)定；關(guān)于空氣中粉塵安全濃度的規(guī)定等。井巷通風(fēng)阻力的計(jì)算宜選擇達(dá)產(chǎn)后通風(fēng)容易和通風(fēng)困難兩個時期通風(fēng)阻力最大的風(fēng)路，沿著這兩條風(fēng)路，分別計(jì)算各段井巷的通風(fēng)阻力，得出這兩個時期井巷通風(fēng)總阻力。通風(fēng)設(shè)備的選擇包括主扇和局扇，所選用的主扇必須既能滿足通風(fēng)困難時的要求，又能做到在通風(fēng)容易時使用合理。

2.通風(fēng)系統(tǒng)改造

隨著礦山生產(chǎn)的不斷進(jìn)行，通風(fēng)系統(tǒng)會出現(xiàn)各種問題，影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，因此在礦山生產(chǎn)過程中有必要對原通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造。仍以星溪金礦為例，原通風(fēng)系統(tǒng)存在以下問題；供風(fēng)量不足；風(fēng)量分配不合理，有漏風(fēng)現(xiàn)象；深部作業(yè)供風(fēng)不足炮煙難以及時排出；系統(tǒng)風(fēng)流不穩(wěn)定，有污風(fēng)串聯(lián)現(xiàn)象。針對上述問題采用下列技術(shù)措施：增加礦井總供風(fēng)量；增設(shè)通風(fēng)構(gòu)筑物，調(diào)節(jié)風(fēng)量分配；采場及獨(dú)頭巷道用局扇輔助通風(fēng)；淺部作業(yè)中段采用小分區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)。采用以上技術(shù)措施后通風(fēng)效果得到極大改善。特別是采用小分區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)后礦井總通風(fēng)阻力大大減少，深部中段供風(fēng)量增加，通風(fēng)效果等到很大的改善。

三、巖金地下礦山粉塵防治

井下作業(yè)產(chǎn)生的粉塵如不能及時排出、排凈，會影響井下作業(yè)人員的健康，嚴(yán)重的會引起矽肺病，因此地下礦山除加強(qiáng)通風(fēng)管理的同時應(yīng)采取其他防塵、除塵措施。以星溪金礦為例介紹防塵措施。

1.通風(fēng)除塵

通風(fēng)除塵是稀釋和排出工作地點(diǎn)懸浮粉塵，防止過量積累的有效措施。井下必須采用機(jī)械通風(fēng)，并保證各工作面有貫穿風(fēng)流，通風(fēng)困難的作業(yè)點(diǎn)采用局扇輔助通風(fēng)。盡量將風(fēng)速控制在1.5～2.0rn/s之間，此時粉塵濃度將降到最低值，風(fēng)速再增高時將揚(yáng)起沉降的粉塵，使風(fēng)流中含塵濃度增高。

2.濕式作業(yè)

濕式作業(yè)簡單易行，費(fèi)用小，效果好是礦井防塵的重要技術(shù)措施。濕式作業(yè)主要以濕式鑿巖和灑水防塵為主，鑿巖是井下產(chǎn)塵的主要環(huán)節(jié)，是防塵工作的重點(diǎn)，因此井下必須堅(jiān)持濕式鑿巖，同時裝卸礦(巖)時和爆破后，必須對礦(巖)和作業(yè)面幫、頂進(jìn)行噴霧灑水。此外，“水炮泥”和水封爆破加工簡單，操作方便，降塵效果顯著值得推廣?！八谀唷本褪怯檬⑺乃芰洗娌糠峙谀喑涮钣谂谘蹆?nèi)，經(jīng)驗(yàn)表明水炮泥爆破比泥封爆破工作面粉塵濃度降低40～70%，同時還能減少爆破產(chǎn)生的有毒有害氣體。水封爆破是將炮眼內(nèi)的炸藥先用一小段炮泥填好，再給炮眼口填一小段炮泥，兩段炮泥之間的空間用水注滿，其作用和“水炮泥”相同。

3.個體防護(hù)

采取以上防塵措施后，仍有少量的粉塵懸浮于空氣中，甚至不能達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，所以加強(qiáng)個體防護(hù)是綜合防塵措施的一個重要方面。個體防護(hù)的主要工具是防塵口罩，井下所有接塵作業(yè)人員必須佩戴防塵口罩，而且防塵口罩阻塵率應(yīng)達(dá)到i級標(biāo)準(zhǔn)。

第12篇礦山外包施工安全生產(chǎn)管理安全辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)礦業(yè)公司(以下簡稱公司)對外包礦點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理,明確公司和承包方的安全生產(chǎn)責(zé)任,預(yù)防外包采礦點(diǎn)安全生產(chǎn)事故,在安全的前提下保障采礦點(diǎn)正常生產(chǎn),依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》和《非煤礦山外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法(送審稿)》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條公司對采礦權(quán)范圍內(nèi)以承包的形式從事礦山建設(shè)、生產(chǎn)的采礦點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的,適用本辦法。

采礦場范圍以外包項(xiàng)目的安全管理不適用本辦法。

如國家《非煤礦山外包項(xiàng)目安全管理暫行辦法》正式文件和云南省對應(yīng)政策出臺以后,要及時對本辦法進(jìn)行重新修訂。

第三條公司對采礦點(diǎn)原則上以總承包的形式進(jìn)行發(fā)包,公司負(fù)安全監(jiān)督、管理主體責(zé)任、承包單位對承包采礦點(diǎn)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé);如果以分項(xiàng)承包的形式進(jìn)行發(fā)包的,公司負(fù)安全管理主體責(zé)任,承包單位對本單位承包分項(xiàng)全面負(fù)責(zé),政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對公司與承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條與公司外包采礦點(diǎn)相關(guān)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位,按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,履行相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條公司應(yīng)當(dāng)建立外包采礦點(diǎn)安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制,采取多種獎勵辦法和懲處措施,提升外包采礦點(diǎn)安全管理水平。

第二章公司對外包礦點(diǎn)的安全管理措施:

第六條公司必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu)并配備專職安全管理人員對外包采礦點(diǎn)安全生產(chǎn)依法監(jiān)督和管理,不得違章指揮;在正式生產(chǎn)之前,公司應(yīng)當(dāng)依法取得發(fā)包采礦點(diǎn)的安全生產(chǎn)許可證等各項(xiàng)生產(chǎn)許可證照。在建設(shè)和生產(chǎn)過程中,公司發(fā)現(xiàn)承包單位有違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為,應(yīng)當(dāng)要求承包單位限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的,公司有權(quán)停止外包采礦點(diǎn)各項(xiàng)現(xiàn)場作業(yè)直至終止外包合同。

第七條公司在礦點(diǎn)發(fā)包前應(yīng)當(dāng)對承包單位的相應(yīng)的施工資質(zhì)進(jìn)行審查,并根據(jù)公司對礦點(diǎn)外包的需要設(shè)定相關(guān)安全生產(chǎn)條件(如繳納安全生產(chǎn)保證金、安全管理人員資格證、特種作業(yè)人員操作證;)進(jìn)行招標(biāo),確定外包單位。對不符合要求的,不得向其發(fā)包。

公司必須在礦點(diǎn)開工前對承包單位的項(xiàng)目部相關(guān)情況進(jìn)行審查。對不符合承包合同、安全協(xié)議及相關(guān)規(guī)定的,不得開工。

第八條公司必須與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確雙方的安全管理職責(zé)和各自的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)安全投入和資金保障;

(二)安全設(shè)施和施工條件;

(三)隱患排查與治理;

(四)安全教育與培訓(xùn);

(五)事故應(yīng)急救援;

(六)違反協(xié)議的責(zé)任。

協(xié)議簽訂的具體內(nèi)容,在法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)中有明確要求的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行、無明確要求的由雙方協(xié)商簽訂,也可在承包合同中一并體現(xiàn)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式如果有國家和行業(yè)范本的應(yīng)參照執(zhí)行,沒有則自行擬定。

第九條公司是外包采礦點(diǎn)安全生產(chǎn)投入的責(zé)任主體,必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為外包項(xiàng)目施工提供安全建設(shè)資金保障,以確保安全設(shè)施達(dá)到“三同時”的要求,公司應(yīng)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》和合同約定明確安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目、金額和使用范圍,監(jiān)督外包承包單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的具體使用情況,安全生產(chǎn)費(fèi)用要專款專用,優(yōu)先建設(shè)安全必須的基礎(chǔ)設(shè)施(如礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)等)不得挪作他用。

第十條實(shí)行總發(fā)包的外包采礦點(diǎn),公司應(yīng)當(dāng)對其承包單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)對承包單位備案情況、施工資質(zhì)、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、現(xiàn)場施工過程,以及承包單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和履行承包合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督并做好記錄。

第十一條實(shí)行工程分項(xiàng)發(fā)包的外包采礦點(diǎn),公司應(yīng)當(dāng)將承包單位納入本單位的安全管理體系,實(shí)行統(tǒng)一管理,重點(diǎn)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特種作業(yè)、民用爆炸物品管理、隱患排查與治理、職業(yè)健康防護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理,并對外包作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督管理并做好記錄。

第十二條公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包單位提供與外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和重大風(fēng)險評估、事故應(yīng)急處置辦法等資料,對外包項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)交底,監(jiān)督承包單位按照法律、法規(guī)及合同約定和工程設(shè)計(jì)組織施工。

第十三條如果承包合同中對生產(chǎn)細(xì)節(jié)有約定的,公司應(yīng)當(dāng)按照合同條款,對外包采點(diǎn)的礦石產(chǎn)量和品位等進(jìn)行考核和監(jiān)控,合作中無明細(xì)條款的,公司應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況在每月開始前協(xié)商下達(dá)月度生產(chǎn)任務(wù)并進(jìn)行考核。

第十四條公司建立和完善對承包單位的獎懲考核制度,每季度安委會安全工作會議對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)、評比;年終進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合評估,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對安全業(yè)績突出的承包單位應(yīng)當(dāng)給予獎勵;對安全管理不到位或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的承包單位應(yīng)當(dāng)給予懲處,直至解除承包合同。

第十五條公司組織內(nèi)部安全教育培訓(xùn)時,外包礦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)派人參加,不收取任何費(fèi)用;公司組織參加外部取證培訓(xùn)和其它培訓(xùn)時要求外包礦點(diǎn)人員參加的,相關(guān)手續(xù)可由公司統(tǒng)一辦理但費(fèi)用由外包礦點(diǎn)自理。。

第十六條公司必須建立急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,組織承包單位參與并完成應(yīng)急救援預(yù)案編制工作,將外包礦點(diǎn)納入公司應(yīng)急救援范疇,適時組織外包礦點(diǎn)人員參加應(yīng)急培訓(xùn)和演練。外包礦點(diǎn)發(fā)生事故時,公司應(yīng)積極組織搶救,采取有效措施防止事故擴(kuò)大。

第十七條外包采礦點(diǎn)發(fā)生事故時,公司在接到事故報告后應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案要求,立即開展應(yīng)急救援工作,防止事故擴(kuò)大;并按照有關(guān)規(guī)定及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故情況,積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門開展事故調(diào)查工作。

外包采礦點(diǎn)發(fā)生的事故,事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按照國家要求應(yīng)當(dāng)納入公司的事故統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)。

公司根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果事故發(fā)生的主要原因在承包方的,由承包方承擔(dān)事故造成的全部經(jīng)濟(jì)損失和各類相關(guān)賠償,如果主要原因不在承包方的則根據(jù)責(zé)任的劃分進(jìn)行分擔(dān),政府的經(jīng)濟(jì)處罰則根據(jù)雙方承包形式和合同協(xié)議內(nèi)容另行商議。

第三章對外包礦點(diǎn)承包單位的安全管理要求

第十八條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定,接受公司安全監(jiān)督和管理,遵守公司的安全管理制度,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作,按計(jì)劃組織建設(shè)和生產(chǎn),做好與承包工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作。

第十九條承包單位應(yīng)具備相應(yīng)的工程施工資質(zhì):可參照云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)規(guī)定,并符合公司設(shè)定的相關(guān)安全生產(chǎn)條件(如足額繳納安全生產(chǎn)保證金;項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員資格證、特種作業(yè)人員操作證持證率100%)等。

第二十條總承包單位對承包采礦點(diǎn)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé);分項(xiàng)承包單位對本單位承包分項(xiàng)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

第二十一條總承包方必須按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定將安全建設(shè)資金和安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用,優(yōu)先建設(shè)安全必須的基礎(chǔ)設(shè)施,嚴(yán)禁挪作他用,必須同時建立安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)賬目,接受公司和上級的檢查;分項(xiàng)承包商的安全生產(chǎn)費(fèi)用由公司統(tǒng)一管理使用。

第二十二條未經(jīng)公司同意,承包單位或個人不得將所承包的礦點(diǎn)進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包;承包單位或個人不得將所承包的礦點(diǎn)分包和轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的單位和個人。承包單位或個人按照規(guī)定對工程進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)與分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議,并將分包情況報送公司和負(fù)責(zé)工程外包備案的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十三條現(xiàn)場管理:

承包單位必須依照法律法規(guī)的要求,配備相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員,并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓(xùn),取得相應(yīng)的資格證書,并配置相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)。保證特殊工種持證率應(yīng)達(dá)到100%,根據(jù)生產(chǎn)需要配備有采礦、地質(zhì)測量、現(xiàn)場管理人員。

承包單位應(yīng)當(dāng)制定施工組織方案、并報公司審查和備案,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和公司審查批準(zhǔn)的施工組織方案施工;加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理,督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,正確佩帶勞動防護(hù)用品。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即整改,不能立即整改的應(yīng)當(dāng)及時書面報告公司協(xié)商解決,消除事故隱患。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)做好生產(chǎn)過程中經(jīng)常性的安全巡查工作,及時糾正、制止違章行為,排查事故隱患。督促、指導(dǎo)員工按章操作,識別危險、危害因素,及早處理事故隱患,如發(fā)生危及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全隱患時,必須及時采取相應(yīng)措施,組織人員、機(jī)械撤離到安全地點(diǎn),及時向上級匯報。同時,做好防范事故發(fā)生。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)服從公司安全管理,按公司安全例會制度組織召開礦點(diǎn)安全工作會議和參加公司安全工作會議。專(兼)職安全員跟班進(jìn)行生產(chǎn)安全管理,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)督促安全員做好安全管理各種記錄臺賬;相關(guān)人員服從公司生產(chǎn)組織和統(tǒng)一規(guī)劃如開采順序、采場、排土場布置、臺階三要素、防排水設(shè)施等。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)根據(jù)礦點(diǎn)人員的素質(zhì)、技能、意識等情況,合理安排工作,根據(jù)人員安排、工作環(huán)境、工作易與難、現(xiàn)場危險點(diǎn)、危害點(diǎn)、事故多易發(fā)點(diǎn)等情況,每班工作前分別做好安全交底工作,提出事故防范措施和注意事項(xiàng),對所管轄內(nèi)員工人身安全,機(jī)械設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

承包單位或個人應(yīng)執(zhí)行公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程,按公司要求進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、考核執(zhí)行情況,并作好記錄。

作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程,杜絕違章操作、違反勞動紀(jì)律。

承包單位有權(quán)拒絕公司違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。

公司領(lǐng)導(dǎo)及安全環(huán)保部人員對外包礦點(diǎn)進(jìn)行安全檢查時、發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)現(xiàn)場不安全因素、管理的缺陷時有權(quán)按照公司《安全獎懲制度》進(jìn)行處罰。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員對公司提出的整改要求必須按期完成整改。

第二十四條除公司組織的培訓(xùn)外,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)做好新進(jìn)礦點(diǎn)成員崗位安全教育工作和在職員工每年的再教育培訓(xùn),并做好記錄。新進(jìn)礦點(diǎn)成員未達(dá)到崗位要求的、不能安排上崗,在未熟悉工作環(huán)境前,指定素質(zhì)好、技能好、安全意識強(qiáng)的人負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)工作。

第二十五條承包單位或個人應(yīng)當(dāng)與公司共同制定應(yīng)急救援預(yù)案,參加公司組織的事故應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練;發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案要求迅速開展事故應(yīng)急搶險救援工作。

第二十六條當(dāng)外包采礦點(diǎn)發(fā)生安全事故時,承包單位或個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向公司及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門報告,并積極配合有關(guān)部門和公司開展事故調(diào)查工作。承包單位或個人根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

承包方根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果事故發(fā)生的主要原因在承包方的,由承包方承擔(dān)事故造成的全部經(jīng)濟(jì)損失和各類相關(guān)賠償,如果主要原因不在承包方的則根據(jù)責(zé)任的劃分進(jìn)行分擔(dān),政府的經(jīng)濟(jì)處罰則根據(jù)雙方承包形式和合同協(xié)議內(nèi)容另行商議。

第二十七條承包單位或個人因未履行好自己安全管理職責(zé),被政府有關(guān)部門處罰的、除根據(jù)合同協(xié)議繳納罰金外,公司將按政府部門罰額的20%~50%進(jìn)行內(nèi)部處罰,罰金劃入公司安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行專款專用。

第四章附則

第二十八條 (有關(guān)定義)本辦法下列用語的含義:

公司:本文中指**業(yè)公司。

分項(xiàng)承包:只承包采礦點(diǎn)生產(chǎn)或建設(shè)活動的某個單項(xiàng)(例如只負(fù)責(zé)機(jī)械施工、運(yùn)輸、土地復(fù)墾等),仍需要公司對該采點(diǎn)提供現(xiàn)場管理和總體負(fù)責(zé)。

總承包:整體承攬采礦點(diǎn)生產(chǎn)或建設(shè)活動,直接提供相應(yīng)的礦產(chǎn)品或完成建設(shè)項(xiàng)目,只接受公司生產(chǎn)任務(wù)和相應(yīng)的各項(xiàng)監(jiān)督,不需要公司對該采礦點(diǎn)提供現(xiàn)場管理和總體負(fù)責(zé)。