第一篇 2024年法院調(diào)查報(bào)告18750字

一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法

（一）基本情況

近年來，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

（二）主要做法

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：1.送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2.詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3.雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。4.庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。5.庭審階段的“庭審調(diào)”。6.發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7.定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導(dǎo)下的“適度社會(huì)化訴訟調(diào)解模式”，擴(kuò)大調(diào)解參與人的范圍，試行專家參與調(diào)解，聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表中聘請(qǐng)調(diào)解員并邀請(qǐng)他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導(dǎo)手冊(cè)》，即在征得當(dāng)事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導(dǎo)到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村民事糾紛案件的特點(diǎn)，咸陽市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)干部擔(dān)任特邀協(xié)調(diào)員，邀請(qǐng)他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關(guān)于調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，各地法院普遍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.要牢固樹立司法為民的理念；2.強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3.要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4.要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)__年9月27日在人民調(diào)解工作會(huì)議上就加強(qiáng)法院調(diào)解工作的講話精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。

調(diào)解能否適用與案件類型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無法進(jìn)行調(diào)解。

適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無須經(jīng)過上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。

三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問題與建議

（一）存在的問題

1.法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷?？梢姡晃兑蟛槊魇聦?shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。

2.法律及司法解釋的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。

3.“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。

4.調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

5.賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。

6.片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。

7.審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

8.檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。

9.“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書或法律文書遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）建議

1.確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。

2.建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對(duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書、舉證通知書、證據(jù)交換、詢問調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。

3.重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。

4.建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。

5.建議簡(jiǎn)化調(diào)解書的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書如何簡(jiǎn)化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書的情形下，制作法律文書時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

6.建議嚴(yán)格掌握對(duì)調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書可以申請(qǐng)?jiān)賹彙徟袑?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對(duì)此類案件的再審有逐漸增多的趨勢(shì)。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，建議對(duì)此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

7.建議采取倡導(dǎo)調(diào)解和鼓勵(lì)調(diào)解的工作機(jī)制，對(duì)以調(diào)解方式結(jié)案的比例要求不得規(guī)定硬性指標(biāo)。另外，建議對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙?，在有特殊情況的前提下，規(guī)定經(jīng)上級(jí)法院批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一次。

關(guān)于秀山法院以來農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于秀山法院以來農(nóng)村土地承包合同糾紛案件審理情況的調(diào)查報(bào)告

一、秀山法院以來，農(nóng)村土地承包合同糾紛審理的基本情況和情況分析

1、案件審理的基本情況

從1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件41件，其中，承包合同糾紛案件10件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛22件，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛4件，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛4件，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛1件。秀山法院共審結(jié)33件，未結(jié)8件。一審判決18件，調(diào)解結(jié)案9件，準(zhǔn)予撤訴5件，裁定駁回起訴1件。上訴案件4件，其中，維持1件，改判3件。

2、情況分析

⑴案件類型及比例：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛占所有案件的53.6%，家庭土地承包合同糾紛占24.3%，征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬轉(zhuǎn)讓糾紛各占9.7%，其余占2.7%。

⑵結(jié)案情況分析

在已結(jié)33件中，判決案件18件，判決率為54.5%，調(diào)解結(jié)案9件，調(diào)解率為27.3%，撤訴案件5件，撤訴率為15.2%，裁定駁回起訴1件，占3%。判決案件中，未上訴案件13件，服判率為72.2%，上訴案件5件，上訴率為27.8%，上訴維持1件，維持率為20%，改判4件，改判率為80%。

二、土地承包案件審理中存在的問題及對(duì)策

1、出嫁女承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)司法保護(hù)的困惑。

《土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婚女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”。該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（七）、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)……”?！锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對(duì)出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在難于解決的問題。比如，秀山法院審理的李躍祥、李鳳銀訴苦竹園組、第三人李宗文土地承包合同糾紛案和周仕英、文妹仙訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案，均存在難于保護(hù)的情況。具體講，前案中，李躍祥、李鳳銀以苦竹園組將其承包地在第二輪承包時(shí)違法調(diào)整給李宗文，請(qǐng)求確認(rèn)苦竹園組與第三人簽訂土地承包合同中違法調(diào)整部分無效，并返還承包地。經(jīng)本院查明，李躍祥系李宗文之父，李宗文系李鳳銀之長(zhǎng)兄，李鳳銀出嫁后未在新居住地分得承包地，回鄉(xiāng)居住。1998年第二輪土地承包時(shí)，在二原告不在家情況下，李宗文代表全家承包了包括二原告在內(nèi)的土地，故本院判決駁回二原告的訴訟請(qǐng)求，并釋明應(yīng)找李宗文要求分配承包地即可。判決生效后，除李躍祥承包份額土地，因李宗文與其有贍養(yǎng)協(xié)議，明確土地由李宗文耕種外，李鳳銀應(yīng)得份額承包地，歷經(jīng)組、村、政府解決至今未果。文妹仙、周仕英訴劉代云土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛一案，1980年，周仕英與劉代云再婚，未辦結(jié)婚證，周攜女文妹仙與劉代云一家共同生活?，F(xiàn)周仕英未提出離婚，要求分割其份額承包地。最高法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三十四條規(guī)定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期間解除婚姻關(guān)系時(shí)，就其承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利義務(wù)未達(dá)成協(xié)議，且雙方均具有承包經(jīng)營(yíng)主體資格的，人民法院在處理其離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照家庭人口、老人的贍養(yǎng)、未成年子女撫養(yǎng)等情況，對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割”。這是截今為止，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分割所作的唯一司法解釋性規(guī)定。周仕英與劉代云屬事實(shí)婚姻，周未主張離婚，提出分割承包地份額，則不屬前述條文規(guī)定情況，且適用該條文的反對(duì)解釋，即理解為，未提出離婚，法院則對(duì)夫妻承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分割不作處理，換言之，截今未將夫妻承包地分割納入法院受案范圍，本院因此裁定駁回了周仕英的起訴。同理，文妹仙作為劉代云之繼女，第一輪土地承包在劉的戶內(nèi)分得了相應(yīng)份額的承包地，第二輪土地承包是對(duì)第一輪土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了與“其夫”的同居關(guān)系，文曾數(shù)次要求其繼父分其承包地未果，與其母同訴至本院，要求分割承包地。亦因家庭成員間分割承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛未納入法院受案范圍，本院亦駁回其起訴。并釋明兩點(diǎn)：其一，若文的承包地仍在劉代云戶內(nèi)，文可向發(fā)包方要求獨(dú)立承包土地，由發(fā)包方按《土地承包法》規(guī)定的程序辦理；其二，發(fā)包方在第二輪土地承包時(shí)，未調(diào)整土地，劉代云之子結(jié)婚分立成戶，劉將文的份額分配給了其子，且其子另行辦理了農(nóng)村土地承包證，文則可以發(fā)包方為被告，劉之子為第三人，請(qǐng)求確認(rèn)將文的份額承包地承包給第三人無效，要求返還承包地。但該建議存在疑點(diǎn)，文是出嫁女，劉代云才是戶主，只有戶主代表承包方才能提起確認(rèn)調(diào)整承包土地?zé)o效的訴訟。劉代云在戶內(nèi)將土地調(diào)整給其子，他不可能提起訴訟的。此類方法存在程序障礙，本案裁定駁回起訴后，文妹仙要求分得相應(yīng)份額承包地的問題亦歷經(jīng)組、居委會(huì)和鎮(zhèn)政府解決，至今未果，出嫁女承包地權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑何在？

《土地承包法》對(duì)出嫁女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)是明確的，但實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的途徑不廣，某戶之女的土地被違法調(diào)整，某戶提起確認(rèn)發(fā)包方與第三人簽訂承包合同中，發(fā)包方違法調(diào)整行為無效，可返還土地，這類問題得到了解決。但本院審理的前述兩案，法律保護(hù)缺乏規(guī)范，至今未解決，究其原因，是審判系統(tǒng)未設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛的準(zhǔn)入制度，未納入法院受案范圍，否則，問題迎刃而解。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬物權(quán)性質(zhì)的話，物權(quán)應(yīng)當(dāng)是可分的，將其納入受案范圍，又何妨呢？只是在一定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范圍而已。

2、司法解釋對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的沖突

《土地承包法》第四十條規(guī)定：“承包方之間為方便耕種或各自需要，可對(duì)屬同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換?！痹撘?guī)定解決了同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶間可互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。但該法未對(duì)不同集體經(jīng)濟(jì)組織間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出規(guī)定。只是最高法院《規(guī)定》第十五條“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物時(shí)，違反《______土地管理法》關(guān)于農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效”作出了規(guī)定。

我縣地處渝、湘、黔三省市交界地帶，不同集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶互換承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，常發(fā)生在組際間、村際間、鄉(xiāng)際間，甚至省際間，由于歷史的原因，村民小組間的地域范圍常相互交叉，給農(nóng)戶耕種土地帶來不便，互換承包地，可一定程度節(jié)省農(nóng)戶的人力和物力，提高生產(chǎn)效率，這無疑是一件好事。

這類糾紛一旦訴諸法院，審理中將存在如下問題：其一、互換土地農(nóng)戶雙方均未按《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理，違反十五條規(guī)定程序；其二、“必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”，是事前同意或是事后追認(rèn)。一般情況，不同組間農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，組長(zhǎng)和其他農(nóng)戶一般不反對(duì)，各農(nóng)戶亦認(rèn)為他人的互換行為未損害自身利益，發(fā)生糾紛后，則對(duì)是否同意互換因可能影響與糾紛雙方的關(guān)系，不發(fā)表意見。是否將該類互換行為一律認(rèn)定無效呢？實(shí)難處理。本院正在審理文紹軍訴周勝學(xué)、周云補(bǔ)確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換協(xié)議無效糾紛一案中，文紹軍之父在第一輪承包后將建有酒房的0.8畝土地與不同組的被告進(jìn)行互換，被告則在互換后的酒房烤酒，第二輪承包時(shí)，則將酒房部分的土地載入原告的土地承包經(jīng)營(yíng)證書，此后，原告外出務(wù)工，被告辦理建房手續(xù)后建房（價(jià)值十萬余元），現(xiàn)原告請(qǐng)求確認(rèn)互換協(xié)議無效。該互換行為違反《規(guī)定》第十五條規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)協(xié)議無效，互相返還承包地。因雙方過錯(cuò)造成被告的建房損失，則應(yīng)由雙方承擔(dān)。假如如此裁判，被告的損失是巨大的，原告亦面臨難于賠償?shù)膯栴}。

法律制度的設(shè)立，就是為了更好地保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利。該案中，被告建房行為經(jīng)組、村、鄉(xiāng)等同意，辦理了相應(yīng)手續(xù)，應(yīng)視為合法，對(duì)建房部分則應(yīng)考慮不予返還。其余土地則應(yīng)予返還。該案審理中，為研究提出以上想法。但建房是經(jīng)互換后的土地所有組組長(zhǎng)、村主任同意的，被告修建此房，舉全家之財(cái)力而為，按無效處理，損失巨大，甚至加劇矛盾，法院必將在上述兩者之間作出取舍性裁判。

針對(duì)該案存在的問題，并結(jié)合《規(guī)定》第十五條，建議增設(shè)：不同集體經(jīng)濟(jì)組織間互換土地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人同意的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定互換行為有效，但不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)。若需改變土地所有權(quán)性質(zhì)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)有效。這樣，以利土地的“流通”，維護(hù)互換雙方的利益?！兑?guī)定》第十五條規(guī)定過于嚴(yán)格，在審理的此類互換糾紛中，無一遵從了該規(guī)定，說明該規(guī)定亦不貼進(jìn)百姓生產(chǎn)生活。如果該類互換土地因此而一律認(rèn)定無效，顯然從制度設(shè)置上就產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素。要想農(nóng)戶遵從你的規(guī)定，就必須要被百姓的普遍接受，否則，規(guī)定的設(shè)置形同虛設(shè)，只有發(fā)生糾紛的此類互換受到了司法審判的調(diào)整，那些大量存在于民間的此類互換仍將繼續(xù)存在。

3、農(nóng)村土地承包合同中存在普遍性問題。

我縣有十四萬余農(nóng)戶，現(xiàn)因農(nóng)村土地承包合同引發(fā)糾紛所占比重極低。但農(nóng)村土地承包合同中存在的問題不容忽視，否則，長(zhǎng)期存在，只不過在不同時(shí)期引發(fā)糾紛罷了。具體講，農(nóng)村土地承包合同中存在以下普遍性問題：

第一、第一輪土地承包發(fā)生在1980年、1981年，雖成為歷史，但當(dāng)時(shí)我國(guó)土地承包處在探索初試階段，我縣農(nóng)村大量的家庭承包，無土地承包分戶清冊(cè)，無土地承包合同。

第二、1998年開展的第二輪土地承包，雖在《土地承包法》公布實(shí)施前發(fā)生的，實(shí)質(zhì)上是對(duì)第一輪承包土地的延包，所簽的家庭土地承包合同，座談會(huì)同仁提出了以下問題：①發(fā)包方是集體經(jīng)濟(jì)組織所在村委會(huì)（或居委會(huì)）安排人員統(tǒng)一填寫的，甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的；②第二輪土地承包時(shí)，承包土地發(fā)生了微量變化，比如第一輪土地承包時(shí)的農(nóng)戶，現(xiàn)分立成兩戶，對(duì)死絕戶土地、婚進(jìn)婚出人口、新增人口的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)政策規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整，但缺乏承包人對(duì)實(shí)際承包土地的確認(rèn)；③第二輪土地承包發(fā)生在1998年，我縣以當(dāng)年7月1日為承包的起點(diǎn)時(shí)間，在填寫承包合同后，頒發(fā)到農(nóng)戶手中的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》遲緩，有的農(nóng)戶在幾年后才拿到證書；④承包合同書在發(fā)包方與承包方訂立后，并未讓農(nóng)戶當(dāng)時(shí)持有，而是在《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》中附有合同，農(nóng)戶持有證書后，才清楚自己承包土地的范圍和權(quán)利義務(wù)；⑤農(nóng)村自留地，未納入承包合同承包土地范圍，自留地、飼料地是農(nóng)村大集體時(shí)分給各家各戶的，第一輪土地承包時(shí)，未納入承包范圍。第二輪土地承包時(shí)亦未作為承包土地進(jìn)行發(fā)包。農(nóng)村自留地糾紛大量存在，因無合同、無證書，此類糾紛的處理難度更大；⑥我縣少量農(nóng)村未簽第二輪土地承包合同書，未頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》。上述因素的存在，將意味著農(nóng)村土地承包糾紛仍大量存在，農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理任務(wù)將是十分繁重的。

4、過境高速公路和其他建設(shè)征地中可能引發(fā)大量的征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛案件。

重慶至長(zhǎng)沙的高速公路秀山過境段長(zhǎng)達(dá)48公里，征地工作已全面展開，有關(guān)部門正在認(rèn)真做好高速公路的征地補(bǔ)償工作。征地補(bǔ)償費(fèi)落實(shí)后，將會(huì)在農(nóng)戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素，引發(fā)征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，這類糾紛甚至?xí)l(fā)生在農(nóng)戶內(nèi)部成員之間，也可能引發(fā)征地補(bǔ)償?shù)男姓讣?/p>

最高法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第二十二、二十三、二十四條對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的性質(zhì)作了明文規(guī)定，但政府部門在操作中很難將上述規(guī)定落到實(shí)處。

按《解釋》規(guī)定的精神，征地補(bǔ)償費(fèi)用有三，其一、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)物的滅失的補(bǔ)償，青苗補(bǔ)償費(fèi)只有是補(bǔ)給承包方或青苗的實(shí)際投入者，附著物補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給附作物的所有者；其二、安置補(bǔ)償費(fèi)，性質(zhì)是對(duì)承包戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，可能出現(xiàn)被發(fā)包方截留的案件；其三，土地補(bǔ)償費(fèi)，性質(zhì)是對(duì)所有權(quán)人的補(bǔ)償，集體所有的土地，則土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸屬集體。在座談中，與會(huì)同志提出了這樣的情況：①支付農(nóng)戶的征地補(bǔ)償費(fèi)用，只慣以土地補(bǔ)償費(fèi)的名稱，未按解釋規(guī)定作三個(gè)層面的劃分；②將土地補(bǔ)償費(fèi)一并支付給農(nóng)戶，誰的承包地被征用，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用一律歸被征用土地的承包戶，將來，可能引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織請(qǐng)求確認(rèn)土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有的案件；③一地雙包或農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書、林權(quán)證有相互交叉部分存在，在征地部門作出補(bǔ)償時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，此類糾紛，應(yīng)以權(quán)屬清楚為前提，意味著，首先存在政府部門對(duì)林地權(quán)、土地使用權(quán)爭(zhēng)議作出處理或承包合同糾紛經(jīng)法院裁判后，再行分配已征地補(bǔ)償費(fèi)用。

糾紛的發(fā)生，常因不遵從規(guī)范、規(guī)則造成的，征地部門和農(nóng)戶必須廣泛宣傳和學(xué)習(xí)政策、法律和解釋規(guī)定，方能遵從，否則，將引發(fā)糾紛。法院應(yīng)加強(qiáng)和政府部門的溝通，加大對(duì)解釋宣傳的力度，力爭(zhēng)防患于未然，將糾紛減少到最低程度。

幾年來，秀山法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、《規(guī)定》和《解釋》規(guī)定的精神，充分運(yùn)用審判職能，對(duì)涉案農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包地流轉(zhuǎn)糾紛和征地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛等案件進(jìn)行積極干預(yù)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地承包戶權(quán)利、婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和同集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。案件不多、談不上有何經(jīng)驗(yàn)，但審判實(shí)踐遇到的問題不少，其中，外出務(wù)工農(nóng)戶土地被發(fā)包方收回，現(xiàn)農(nóng)戶回鄉(xiāng)要地，一般均存在訴訟時(shí)效問題，最高院辛正郁老師所講不存在訴訟時(shí)效的理解，因無具體司法解釋，審理中存在難度，希盡快上報(bào)最高法院作出司法解釋，以利操作。本文擬就審判實(shí)踐中遇到的部分問題和一些土地承包相關(guān)的問題，嘗試性提出一些解決問題的思路和方法，報(bào)告高院，寄希望得到更高層面的解決。

（秀山法院 楊勇勝）

萬州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告

武隆法院關(guān)于農(nóng)民犯罪問題的調(diào)查報(bào)告

我院審結(jié)的刑事案件中，農(nóng)民犯罪220人，涉及危害公共安全犯罪、侵害公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序犯罪等四大類型。

其犯罪特點(diǎn)：1、犯罪人數(shù)的比例大，占犯罪總?cè)藬?shù)291人的76.5%；2、犯罪類型不涉及破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、職務(wù)犯罪兩大類型；3、在危害公共安全犯罪中，以非法持有、買賣槍支（火藥槍）和在生產(chǎn)生活中非法買賣、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件居多；4、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪突出，尤其以盜竊為最，犯罪人數(shù)近100人，占所有農(nóng)民犯罪人數(shù)的45.5%；5、農(nóng)民犯交通肇事，窩藏、轉(zhuǎn)移、收購或銷售贓物，尋釁滋事及介紹賣淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪人數(shù)有所增加。

農(nóng)民犯罪主要原因是貪財(cái)，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪突出就能說明，且在非法持有、買賣槍支（火藥槍）和在生產(chǎn)生活中非法買賣、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件中，農(nóng)民不愿上繳火藥槍以及制造用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥也有貪圖小便宜因素。其次是文化低，法制觀念淡漠，在非法持有、買賣槍支（火藥槍）和在生產(chǎn)生活中非法買賣、制造爆炸物（炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥）的案件中，在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能體現(xiàn)出來。第三，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后走上犯罪道路。許多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不順，又不愿意再回家勞動(dòng)，在其他誘惑下，走上犯罪道路。盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪以及尋釁滋事及介紹賣淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪中多有體現(xiàn) 。

對(duì)策。打擊不是防止犯罪的根本手段，要靠綜合治理。同樣，針對(duì)農(nóng)民犯罪問題，也是要靠綜合治理。如解決農(nóng)民教育問題，加_法制宣傳力度，提高農(nóng)民自身素質(zhì)；提高農(nóng)民的收入，改善其生活狀況；妥善處理農(nóng)民工問題，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展，都是有力防止農(nóng)民犯罪的最根本保證。

武隆法院 刑庭萬州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告

今年5月1日實(shí)施的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是我國(guó)第一部關(guān)于陪審制度的專門法律。萬州法院和全國(guó)法院一樣把貫徹落實(shí)好人民陪審員制度作為司法改革的大事來抓，緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好人民陪審員的遴選、任免、培訓(xùn)、管理等項(xiàng)工作。從目前調(diào)查研討情況看，這項(xiàng)制度在司法實(shí)踐中已初見成效。人民陪審員的專業(yè)知識(shí)、大眾思維與法官的法律素養(yǎng)、職業(yè)思維形成有效互補(bǔ)，縮短了法官與民眾之間的距離，提高了裁判的社會(huì)公信力。如何在程序和操作上進(jìn)一步規(guī)范化、具體化，使這項(xiàng)制度更好地發(fā)揮作用，還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。

一、我院落實(shí)人民陪審員制度的簡(jiǎn)要回顧

新中國(guó)成立以來，1954年的《憲法》規(guī)定：“人民法院審判案件，依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度。”同年制定的第一部《人民法院組織法》也規(guī)定了人民法院審判第一審案件，實(shí)行人民陪審員陪審的制度?！癬__”時(shí)期，人民陪審員制度遭到了徹底破壞。1982年修改《憲法》時(shí)，則未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定，此后人民陪審員制度一直沒再寫進(jìn)《憲法》。1983年修改《人民法院組織法》時(shí)，將“人民法院審判第一審案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”，修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。此后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》都作出了基本同樣的規(guī)定。在這個(gè)時(shí)期，法院主要是通過法院任命的方式，選任了一批人民陪審員參加一審案件的審理。至90年代后期，由于機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)、審判方式改革等諸多因素的制約，部分法院落實(shí)人民陪審員制度有所弱化，有陪審員參與審理的案件數(shù)量減少。

（一）我院人民陪審員的構(gòu)成情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我院共有人民陪審員65人。從政治面貌上看，中共黨員，44人，占總?cè)藬?shù)的67%；民主黨派4人占6%；團(tuán)員、群眾17人，占總?cè)藬?shù)的27%。從部門分布看，黨政機(jī)關(guān)19人，占總?cè)藬?shù)的29%；企事業(yè)單位25人，占總?cè)藬?shù)的39%；社會(huì)團(tuán)體7人，占總?cè)藬?shù)的10%；其他14人，占總?cè)藬?shù)的22%。從年齡構(gòu)成看，35歲至40歲的37人，占總?cè)藬?shù)的57%；41歲至50歲的26人，占總?cè)藬?shù)的40%；55歲以上的2人，占總?cè)藬?shù)的3%。從學(xué)歷層次看，本科學(xué)歷的21人，占總?cè)藬?shù)的34%；?？茖W(xué)歷的42人，占總?cè)藬?shù)的63%；?？埔韵聦W(xué)歷的2人，占總?cè)藬?shù)的3%。65名陪審員中，男性為44人，占總?cè)藬?shù)的66%；女性為21人，占總?cè)藬?shù)的34%。專業(yè)技術(shù)人員為7人，占總?cè)藬?shù)的20%?？梢钥闯?，中共黨員在人民陪審員中占有絕大多數(shù)，行業(yè)分布相對(duì)平衡，年齡大部分在40歲以下，?？埔陨蠈W(xué)歷人員相對(duì)較多，技術(shù)人員相對(duì)較少。

（二）人民陪審員參與案件審理的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止12月份，我院人民陪審員共參加審理各類一審案件659件，占同期全部一審普通程序案件的35%。其中，刑事案件120件，占同期全院刑事一審普通程序案件的18%；民事案件329件，占全院同期民事一審普通程序案件的40%；行政案件67件，占全院同期行政一審普通程案件的33%?？梢钥闯?，人民陪審員參審的案件類型主要是民事案件，行政案件及各類參審案件數(shù)量相對(duì)平穩(wěn)，但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查，人民陪審員參加審理的民事案件多是社會(huì)影響較大的案件及“三農(nóng)”群體性案件。

（三）人民陪審員的產(chǎn)生和使用情況。從調(diào)查了解的情況看，全院人民陪審員產(chǎn)生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。原有人民陪審員中，是由人民法院自行任命的。今年，依法由人大任命的，具有任命手續(xù)，比較規(guī)范。對(duì)于人民陪審員的使用，主要有兩種方式：一是“固定”使用，即相對(duì)固定使用一些人民陪審員或由人民陪審員參加固定類型案件的審理；二是“臨時(shí)”使用，即根據(jù)案件具體情況，對(duì)于法院認(rèn)為需要人民陪審員陪審或引起黨委、政府及社會(huì)關(guān)注的案件，臨時(shí)請(qǐng)人民陪審員參加。

（四）人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障及管理培訓(xùn)情況。為人民陪審員參加陪審支出的費(fèi)用主要為誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等，這些費(fèi)用大都是由法院從自身辦公經(jīng)費(fèi)中支出，萬州所處三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，陪審經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)政府財(cái)政支出。對(duì)于人民陪審員的管理，制定了關(guān)于人民陪審員管理方面的規(guī)章制度，做到以制度管人；并在政治部門設(shè)立了人民陪審員辦公室，具體辦理人民陪審員的協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作。從調(diào)查情況看，今年以來，對(duì)人民陪審員培訓(xùn)主要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容主要是庭審急需的程序、實(shí)體法及相關(guān)司法解釋；還購買相關(guān)法律書籍資料分發(fā)給人民陪審員。

二、落實(shí)人民陪審員制度過程中存在的問題

在落實(shí)人民陪審員制度方面經(jīng)驗(yàn)不夠，該制度的運(yùn)行狀況也不盡人意，預(yù)期價(jià)值和應(yīng)用作用沒有得到充分發(fā)揮。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的《決定》已經(jīng)通過，并于今年5月1日起施行，研究現(xiàn)行問題，對(duì)于更好地落實(shí)《決定》是大有裨益的。

（一）人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”，參與意識(shí)不強(qiáng)。一是人民陪審員大部分由單位推薦，多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)干部，許多人把陪審當(dāng)成法院分配的一項(xiàng)工作任務(wù)，自身主動(dòng)性和積極性不高，對(duì)陪審持無所謂態(tài)度；二是由于人民陪審員的選任標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資格條件缺乏法律明確規(guī)定，導(dǎo)致人民陪審員素質(zhì)參差不齊，陪審員的陪審能力需要進(jìn)一步提高；三是參與陪審的陪審員往往由辦案法官來決定，陪審員對(duì)審判員有明顯的依附傾向。庭審中，陪審員或開庭時(shí)坐一坐，只陪不審；或根據(jù)審判長(zhǎng)的要求做些調(diào)解、協(xié)調(diào)工作。實(shí)踐中出現(xiàn)了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象，使得人民陪審員制度有待完善。

（二）人民陪審員陪審案件的范圍不明確。過去法律對(duì)人民陪審員的陪審范圍沒有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中哪些案件需要人民陪審員參加審理，完全由法官自行決定，這就增大了法官的隨意性，實(shí)際工作中也不好操作。為解決這一問題，規(guī)定了人民陪審員的參審案件范圍和數(shù)量，主要限于專業(yè)性較強(qiáng)的案件、婚姻家庭案件、青少年犯罪案件及社會(huì)影響大的案件等，但實(shí)際上是于法無據(jù)的。

（三）人民陪審員履行職責(zé)期間的待遇問題難以落實(shí)。《人民法院組織法》沒有對(duì)人民陪審員的補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)來源等做出具體的規(guī)定，使得法院對(duì)陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掌握難度大，再加法院經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)人民陪審員補(bǔ)助較少。如果這一問題持續(xù)得不到解決，將難以調(diào)動(dòng)人民陪審員的工作積極性，難以吸引高素質(zhì)的陪審員參與審判活動(dòng)，最終將使人民陪審員制度落實(shí)不夠。

（四）人民陪審員的監(jiān)督管理機(jī)制不健全。各法院普遍缺少對(duì)人民陪審員進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)人民陪審員的選任、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等工作程序、日常管理、經(jīng)濟(jì)待遇等方面也多是空白，沒有章程。當(dāng)前，對(duì)人民陪審員存在“實(shí)用主義”思想，招之即來，揮之即去。由于對(duì)陪審員在案件審理中缺少明確的監(jiān)督管理措施，導(dǎo)致陪審員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的陪審員以工作較忙不能出庭陪審，不認(rèn)真參加庭審和合議。由于目前錯(cuò)案追究制度還沒有完全規(guī)范化，對(duì)因陪審員的原因造成的錯(cuò)案如何處理尚無法律規(guī)定，這樣容易出現(xiàn)陪審員的“暗箱操作”問題，不利于司法公正和法院形象。

三、落實(shí)和完善人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議：

最高法院和司法部為落實(shí)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，先后出臺(tái)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于人民陪審員的管理辦法》，對(duì)人民陪審員的選任、培訓(xùn)、考核和管理提出了具體意見。要按照《決定》及最高法院、司法部有關(guān)規(guī)范性意見，抓好“五個(gè)機(jī)制”，把人民陪審制度真正落實(shí)到實(shí)處。

（一）要建立和完善人民陪審員的管理機(jī)制?！稕Q定》規(guī)定了人民陪審員的任免、案件審理、培訓(xùn)、考核表彰等內(nèi)容，因此必須對(duì)人民陪審員進(jìn)行全方位的管理。一是建立陪審員的管理機(jī)構(gòu)、選任、培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、參與審理案件的范圍、待遇及獎(jiǎng)懲等作出明確的規(guī)定，既要明確人民陪審員的權(quán)利、保障其權(quán)利的行使，又要明確其負(fù)有的職責(zé)，制定人民陪審員行為規(guī)范和詳細(xì)的工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。二是要在政工部門設(shè)立專門的人民陪審員管理辦公室，作為人民陪審員工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人民陪審員的選任、日常管理和培訓(xùn)工作。要為每一名人民陪審員建立人民陪審員檔案，詳細(xì)記錄其個(gè)人履歷、申請(qǐng)或推薦、任命、參加審判活動(dòng)及獎(jiǎng)懲情況，定期進(jìn)行檢查、考核，表現(xiàn)突出的要進(jìn)行表彰。三是為方便人民法院審理案件的需要，可以對(duì)人民陪審員實(shí)行“集中管理、分類使用”。對(duì)人民陪審員的使用應(yīng)由立案庭負(fù)責(zé)。原則上，使用人民陪審員應(yīng)由案件承辦人或相關(guān)當(dāng)事人提出申請(qǐng)，由人民陪審員辦公室采取隨機(jī)抽取的方式確定，但也應(yīng)當(dāng)考慮陪審員的專業(yè)特長(zhǎng)和案件性質(zhì)。特別是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的、涉及婦女兒童權(quán)益的及特殊情況的案件，可根據(jù)人民陪審員的不同分類，從相關(guān)大類中隨機(jī)抽取。如對(duì)于醫(yī)療糾紛案件，可從懂醫(yī)的人民陪審員抽取；姻婚家庭、婦女維權(quán)案件，則可從女性人民陪審員的選任、培訓(xùn)、表彰等都需要司法行政機(jī)關(guān)的配合、支持，可以采取設(shè)立聯(lián)席會(huì)議、成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的配合。

（二）要建立和完善人民陪審員的培訓(xùn)機(jī)制。人民陪審員在案件審理過程中，具有與法官同等的權(quán)利，既可以認(rèn)定事實(shí)，也可以適用法律。因此，必須要有一支較為知法、懂法，熟悉人民法院審判工作的人民陪審員隊(duì)伍。加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)十分必要，而且意義重大。要建立人民陪審員的培訓(xùn)制度，對(duì)人民陪審員進(jìn)行初任培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。人民陪審員的崗位培訓(xùn)，要納入法院的年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)。人民陪審員的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括審判制度、法律法規(guī)、司法解釋、證據(jù)規(guī)則、審判道德和審判紀(jì)律等，重點(diǎn)是提高人民陪審員的法律素質(zhì)和參審能力。

（三）要建立和完善人民陪審員的程序保障機(jī)制。人民陪審員的主要任務(wù)是參加庭審、采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律。因此，人民陪審員制度的具體運(yùn)作應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)庭審方式和程序保障。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范法官對(duì)人民陪審員的引導(dǎo)，對(duì)人民陪審員既要釋明法律，又不能對(duì)陪審員進(jìn)行暗示或誘導(dǎo)。法官應(yīng)向人民陪審員說明證據(jù)采信、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則，示明證據(jù)事實(shí)和法律爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，并對(duì)選擇的利害關(guān)系、后果作客觀說明，但不能侵犯陪審員的獨(dú)立判斷，不能強(qiáng)制陪審員聽從法官的意見。人民陪審員參與開庭、調(diào)查、調(diào)解，并根據(jù)內(nèi)心確認(rèn)的證據(jù)、事實(shí)發(fā)表意見。根據(jù)《決定》規(guī)定，人民陪審員在對(duì)案件的裁判存在較大分歧的情況下，可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。當(dāng)一名法官與兩名人民陪審員的意見不一致的情況下，也可以啟動(dòng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定的程序。

（四）要建立和完善人民陪審員的監(jiān)督制約機(jī)制。人民陪審員是法院工作的監(jiān)督者，對(duì)陪審員的監(jiān)督是對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。為確保監(jiān)督的權(quán)威性，應(yīng)由人民法院與人大、司法行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施。對(duì)陪審員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)同對(duì)法官的管理銜接。一是應(yīng)當(dāng)列入人大的監(jiān)督檢查范圍。人民陪審員由人大任免，因此人大應(yīng)當(dāng)對(duì)人民陪審員進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、評(píng)議，定期聽取人民陪審員的工作報(bào)告，既要切實(shí)保障人民陪審員在審理案件時(shí)不受外界的干擾，同時(shí)又要對(duì)故意錯(cuò)誤裁判的人民陪審員進(jìn)行懲處。二是要明確人民法院對(duì)人民陪審員的管理權(quán)限。人民陪審員執(zhí)行審判職務(wù)雖與法官權(quán)利相同，但畢竟不是法院工作人員，對(duì)人民陪審員的監(jiān)督應(yīng)以事前監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。人民陪審員在執(zhí)行審判職務(wù)過程中，如果出現(xiàn)違規(guī)行為，經(jīng)人民法院批評(píng)教育拒不改正的可建議取消其選任陪審員資格；嚴(yán)重違背職責(zé)的，可以建議所在單位或黨組織給予行政或黨紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，則交由司法機(jī)關(guān)處理。

（五）要建立和完善人民陪審員的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是落實(shí)人民陪審員制度的前提和基礎(chǔ)，沒有經(jīng)費(fèi)的保障，人民陪審員制度就會(huì)流于形式。因此，人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，應(yīng)由人民法院給予補(bǔ)助。要確定交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)等，便于執(zhí)行。對(duì)于人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間，所在單位阻撓其參加審判工作，克扣或者變相克扣其工資、獎(jiǎng)金等勞動(dòng)待遇的，人民法院可以提出司法建議書或接照《民訴法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。同時(shí)，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)助和實(shí)施陪審員制度所需的開支，列入人民法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)人民政府保障每年按預(yù)算足額撥付。為切實(shí)從法院范圍內(nèi)解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)問題，建議法院向同級(jí)人大報(bào)告同意后，由政府下發(fā)規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生的合理的交通費(fèi)、食宿費(fèi)予以實(shí)報(bào)實(shí)銷，誤工費(fèi)按規(guī)定支付；對(duì)于參與案件審理的人民陪審員還應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)可由各地生活水平根據(jù)實(shí)際情況制定。

(李富文)

法院實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：8月29日—9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:__年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；__年上升為206件，增幅56.1%；__年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與__年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類案件比重很大。

四、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，

職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費(fèi)，無力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問題，下一個(gè)供暖季到來時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實(shí)的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

一、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機(jī)制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無法交納時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政給付，給困難戶一定的補(bǔ)助。特別是對(duì)于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫保障對(duì)象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)交納取暖費(fèi)，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時(shí)對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時(shí)供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請(qǐng)他們來測(cè)

量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營(yíng)不善還是職工過多，總之取暖費(fèi)是單位對(duì)職工的福利，在國(guó)家沒有出臺(tái)新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價(jià)格調(diào)整等情況及時(shí)通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)的情況

第二篇 2024年大學(xué)生基層法院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告1100字

這一次的暑期社會(huì)實(shí)踐確實(shí)讓我增長(zhǎng)了不少見識(shí)，讓我認(rèn)識(shí)到了社會(huì)的一面，認(rèn)識(shí)到了自己的渺小，短短的兩個(gè)星期對(duì)我來說真是受益匪淺啊。

我所實(shí)踐的單位是我家鄉(xiāng)的一個(gè)濱湖區(qū)人民法院所屬的一個(gè)基層法院——太湖人民法庭。在實(shí)踐老師的教導(dǎo)下，讓我深深感到作為一民法官是多么的令人驕傲，在這里我不僅找到學(xué)術(shù)理論體現(xiàn)和驗(yàn)證，更能找到一種神圣的使命感。

實(shí)踐期間我主要對(duì)以下案件進(jìn)行了深入研究，參加了一些案件立案審判的過程，并提出了自己的一些意見。

一、買賣合同起用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?/p>

這是我第一次看見簡(jiǎn)易程序在審理案件中的具體運(yùn)用。這個(gè)案件案情清晰，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭(zhēng)議不大，太湖人民法庭屬基層法院，符合簡(jiǎn)易程序的條 件。在整個(gè)審理過程中，只有一名審判員，我們趁之為法官，原告和被告的當(dāng)事人都沒有到場(chǎng)，雙方都由各方的代理律師出席，法庭還有一名書記員，負(fù)責(zé)記錄法庭審理整個(gè)案件過程。我便出席了這一場(chǎng)法庭審理。先讓我敘述一下案件的梗概。

原告：制造機(jī)動(dòng)車公司(公司名稱不是記得很清楚，下面只好用原告被告來代替了)

被告：代理銷售機(jī)動(dòng)車公司

原告與被告系合作伙伴關(guān)系，在去年就將原告公司制造的機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸給被告，被告訴稱資金周轉(zhuǎn)不靈，希望原告能晚些要求付清貨物的全部貨款，可是直至今年，被告還未將貨款付清，幾經(jīng)原告的追討，被告仍然沒有全部?jī)斶€，還有

1萬6千元的貨款，原告認(rèn)為被告沒有合作誠意，便提起訴訟。

雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，被告曾還了2000元給原告，原告稱沒有收到。被告還提出原告的貨物不符合雙方訂立合同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以才遲遲未將貨款付清。

經(jīng)過法庭的審理：被告所稱曾匯款給原告2000元，事實(shí)上，收款人的姓名不是原告并且是一個(gè)與原告素不相識(shí)的人，可見被告提供的證據(jù)并不符實(shí)。第二個(gè)焦點(diǎn)是產(chǎn)品的質(zhì)量問題，在這件事情上，被告拿出了許多信件稱是客戶反映質(zhì)量出現(xiàn)問題，要求退在整個(gè)審理過程中，審理時(shí)限很短，而且感覺開庭審理只是走下 過場(chǎng)，法官對(duì)于此案如何判早有結(jié)論。

通過這起適用簡(jiǎn)易程序的刑事案的審理，我看到雖然審理時(shí)限很短，必備的程序卻很完備的，法院在這方面控制得很好。但是，另一方面了我認(rèn)為法院在庭審 制度方面還是存在一些缺陷的，就拿這起案件來說，被告拿出的證據(jù)并不充分，法官亦認(rèn)為如此，這樣的民事經(jīng)濟(jì)案件很大程度上是可以雙方調(diào)解的，并不必弄得要上法庭，在場(chǎng)的兩為律師也希望雙方當(dāng)事人能夠各退一步。盡管這次法官?zèng)]有作出判決，但是后來的一些場(chǎng)面上的事情還要繼續(xù)下去，也就是我上面所說的走下過 場(chǎng)。不過從案件的側(cè)面來說，我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的人都懂得用法律的武器來維護(hù)自己的利益，說明現(xiàn)代社會(huì)的文明程度高了啊。

第三篇 法院實(shí)習(xí)調(diào)查報(bào)告2100字

調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因

調(diào)查時(shí)間：XX年8月29日—XX年9月23

調(diào)查地點(diǎn)：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭

調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長(zhǎng)最為迅速的一類。供暖作為一項(xiàng)社會(huì)公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對(duì)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步完善，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的供暖模式。因此，通過對(duì)供暖糾紛的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。

調(diào)查結(jié)果：在實(shí)習(xí)期間我有針對(duì)性的對(duì)在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進(jìn)行了資料匯總:XX年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；XX年上升為206件，增幅56.1%；XX年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與XX年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長(zhǎng)，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個(gè)方面的原因：

一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費(fèi)。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。

二、業(yè)主個(gè)人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟(jì)原因而無力支付取暖費(fèi)，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費(fèi)、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。

三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費(fèi)。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費(fèi)。此類案件比重很大。

四、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費(fèi)成本的逐年上升，單位的采暖費(fèi)用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費(fèi)，無力交費(fèi)或者不愿意交費(fèi)的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費(fèi)困難，致使供熱單位被欠費(fèi)拖累的難以為繼。

五、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接交納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動(dòng)合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時(shí)與供暖方就職工供暖費(fèi)的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，又拒絕為該部分職工支付供暖費(fèi)，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費(fèi)用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費(fèi)的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費(fèi)糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點(diǎn)，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費(fèi)用，不能從根本上解決問題，下一個(gè)供暖季到來時(shí)往往會(huì)再次產(chǎn)生新的大量糾紛。

為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實(shí)的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

一、政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機(jī)制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而無法交納時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政給付，給困難戶一定的補(bǔ)助。特別是對(duì)于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫保障對(duì)象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。同時(shí)，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)交納取暖費(fèi)，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時(shí)對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時(shí)供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請(qǐng)他們來測(cè)量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營(yíng)不善還是職工過多，總之取暖費(fèi)是單位對(duì)職工的福利，在國(guó)家沒有出臺(tái)新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價(jià)格調(diào)整等情況及時(shí)通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費(fèi)的情況。

第四篇 人民法院對(duì)選調(diào)生的調(diào)查報(bào)告1450字

近年來，隨著大學(xué)畢業(yè)生的日漸增多，選調(diào)生隊(duì)伍也不斷壯大，這些從各地方院校中挑選的優(yōu)秀學(xué)生黨、團(tuán)員，學(xué)生干部，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的新鮮血液，不僅為機(jī)關(guān)工作充實(shí)了力量，也帶來了生機(jī)與活力。我院在選調(diào)生工作中牢牢把握管理、培養(yǎng)和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加大工作力度，使我院選調(diào)生工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。自年以來，我院從省組織部、人事廳每年選調(diào)一名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，共選調(diào)名?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、選調(diào)生的現(xiàn)狀

我院兩名選調(diào)生都是男性，均為法律專業(yè)的大學(xué)本科生，年齡都在歲以下，兩名都已加入____黨員，其中，一名在研究室工作，一名在人民法庭工作。

二、選調(diào)生的特點(diǎn)

⒈整體素質(zhì)高，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大

來我院工作的兩名選調(diào)生都是經(jīng)過組織嚴(yán)格挑選，整體素質(zhì)高、具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力和較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，他們能很快進(jìn)入角色，擺正位置，適應(yīng)工作崗位，努力向組織需要的方向發(fā)展。一是政治素質(zhì)高。在校時(shí)他們一名是學(xué)生黨員，另一名是學(xué)生干部，政治敏銳性和鑒別力都比較強(qiáng)。二是學(xué)歷層次較高。他們都是大學(xué)本科學(xué)歷，具有較為扎實(shí)的理論知識(shí)功底，學(xué)習(xí)成績(jī)都在良好以上。三是工作適應(yīng)能力較強(qiáng)。他們年輕好學(xué)，接受和消化新知識(shí)快，適應(yīng)新環(huán)境、新工作崗位的能力較強(qiáng)，立足本職崗位，干一行愛一行。四是特別能吃苦。由于基層法院條件較為艱苦，經(jīng)過實(shí)踐鍛煉，他們鍛造了較強(qiáng)的意志和品格，已具備了適應(yīng)較為艱苦的工作環(huán)境。

⒉綜合素質(zhì)好，公認(rèn)程度高

選調(diào)生作為特殊的年輕干部，已越來越被我院干部群眾熟悉和認(rèn)同。一是綜合素質(zhì)好，實(shí)干精神強(qiáng)，他們有較強(qiáng)的事業(yè)心，端正的政治觀和人生觀，從而在各種工作中，都能最大限度的發(fā)揮自己的知識(shí)和才能，很快成為我院的業(yè)務(wù)骨干。二是工作業(yè)績(jī)比較明顯。選調(diào)生在各自的崗位上刻苦實(shí)踐，扎實(shí)工作，取得了可喜的成績(jī)，年選調(diào)的大學(xué)生同志連續(xù)兩年被評(píng)為先進(jìn)工作者，年選調(diào)的另一名大學(xué)生也多次受到領(lǐng)導(dǎo)和干警們的一致好評(píng)。三是禹城市委機(jī)關(guān)積極借用，評(píng)價(jià)較高。今年春天，由于工作需要市委組織部從我院借調(diào)一名選調(diào)生到組織部幫忙工作，在幾個(gè)月的工作中，選調(diào)生憑其強(qiáng)業(yè)的責(zé)任心和敬業(yè)精神，贏得了組織部領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。我院在今年黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把選調(diào)生吸收為先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室成員，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。近幾年，我院的選調(diào)生扎根基層思想穩(wěn)定，進(jìn)取心強(qiáng)，已經(jīng)顯示出了其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)。

三、法院黨組高度重視選調(diào)生工作

近年來，我院黨組積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺(tái)，選調(diào)生經(jīng)過組織的重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)使用，成長(zhǎng)進(jìn)步較快，總體發(fā)展勢(shì)頭良好。一是高度重視選調(diào)生，并把選調(diào)生列入全院培養(yǎng)選拔年輕干部的總體規(guī)劃，有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，參與重要工作，鍛煉他們的才干。二是對(duì)選調(diào)生在政治上關(guān)懷，思想上嚴(yán)要求，生活上關(guān)心照顧。院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找他們談心，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，理順情緒、溝通感情、獲得信息，督促他們講政治、講學(xué)習(xí)，增強(qiáng)組織觀念和法制觀念。同時(shí)，對(duì)選調(diào)生采取優(yōu)先政策，即學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先參加、生活困難優(yōu)先解決等，保證他們能夠優(yōu)先得到組織照顧，安心本職工作，促進(jìn)他們工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。三是積極給選調(diào)生創(chuàng)造條件，使之早日脫穎而出。工作中，院黨組本著縮短成長(zhǎng)周期，提高成才率的原則，從基礎(chǔ)性工作抓起，積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)和施展才華的條件，激勵(lì)他們立志成才。通過實(shí)踐鍛煉，選調(diào)生磨練了意志，增長(zhǎng)了才干，提高了素質(zhì)，成為干部隊(duì)伍中一支鮮活的力量，在各自的工作崗位上正發(fā)揮著重要的作用。

第五篇 關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報(bào)告3550字

根據(jù)縣人大常委會(huì)年初工作安排，我們于4月上旬至5月中旬，先后到縣法院、縣檢察院、縣政法委、縣司法局、部分律師事務(wù)所及巴川街道、舊縣鎮(zhèn)等有關(guān)單位，對(duì)縣人民法院民商事審判工作情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、縣法院民商事審判工作的基本情況

近年來，縣人民法院緊密圍繞“公正與效率”主題，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)的基本方略，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極開展民商事審判工作。XX年以來，全院共受理民商事案件8926件，審結(jié)8266件，解決訴訟標(biāo)的額3.72億元。為平安銅梁、法治銅梁、和諧銅梁建設(shè)提供了有力的司法保障。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來，縣人民法院在民商事審判中，始終將保障、服務(wù)和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為民商事審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，依法妥善審理各種權(quán)屬侵害糾紛案件和婚姻家庭糾紛案件，注重化解人民內(nèi)部矛盾。三年來共審結(jié)涉侵權(quán)責(zé)任糾紛、婚姻家庭、繼承贍養(yǎng)等傳統(tǒng)民事案件4459件，涉合同、房地產(chǎn)、金融、公司等商事案件3807件。其中，涉勞務(wù)糾紛案件773件、涉企業(yè)債務(wù)案件1587件、涉農(nóng)案件75件。有效維護(hù)了誠信法治的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了銅梁的和諧與穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，辦案質(zhì)效不斷提高。公正高效的審判制度，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求?？h人民法院把創(chuàng)新辦案機(jī)制，深化審判改革作為提高民商事案件辦理質(zhì)量和效率的重要途徑，確保了案件審理的公正與高效。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化院、庭長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)，通過擔(dān)任審判長(zhǎng)辦案、旁聽庭審、列席合議庭評(píng)議、抽查案件等方式，監(jiān)督指導(dǎo)合議庭工作，對(duì)有重大社會(huì)影響、敏感性較強(qiáng)的案件嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部請(qǐng)示制度，確保內(nèi)部有效監(jiān)督。二是落實(shí)和規(guī)范公開審判制度，圍繞立案、庭前準(zhǔn)備、庭審中舉證質(zhì)證認(rèn)證、裁判以及法律文書等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高了民商事審判的透明度。同時(shí)，認(rèn)真發(fā)揮人民陪審員參審和監(jiān)督作用，三年來有人民陪審員881人次參加了881件案件的審理。三是大力推行民商事案件繁簡(jiǎn)分流審判模式，建立健全簡(jiǎn)易案件速裁機(jī)制，將事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大、法律關(guān)系明確的案件通過速裁機(jī)制及時(shí)予以解決。四是建立健全了案件質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)民商事案件審判的監(jiān)督力度。逐步健全審判質(zhì)量考評(píng)體系，制定了《庭審行為規(guī)范》，出臺(tái)了關(guān)于案件文書質(zhì)量管理的規(guī)定，完善對(duì)差錯(cuò)案件責(zé)任督查和追究。加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查工作，把案件質(zhì)效指標(biāo)與崗位責(zé)任制考核掛鉤，提高干警審判責(zé)任意識(shí)，有力地督促了案件審判質(zhì)量的提高。

（三）積極探索、勇于實(shí)踐，調(diào)解機(jī)制逐步完善?？h人民法院在民商事審判工作中高度重視司法調(diào)解職能的發(fā)揮，不斷探索和完善調(diào)解機(jī)制。一是將調(diào)解貫穿于民商事審判的全過程。探索將人民調(diào)解組織引入訴前調(diào)解，建立協(xié)助調(diào)解員制度，與司法行政部門聯(lián)合出臺(tái)“訴調(diào)”對(duì)接和委托人民調(diào)解等工作意見。在立案前積極開展訴前調(diào)解，調(diào)解不成的及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序。在訴訟中堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的調(diào)解原則，妥善化解矛盾。三年來近60%的案件以調(diào)解或經(jīng)調(diào)解后撤訴結(jié)案。二是注重訴訟調(diào)解與社會(huì)調(diào)解的對(duì)接。一方面積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，整合社會(huì)調(diào)解資源，共同調(diào)處糾紛；另一方面充分發(fā)揮了基層調(diào)解組織的作用，加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)的工作指導(dǎo)力度，組織人民調(diào)解員觀摩、培訓(xùn)，切實(shí)提高了民調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解能力。通過借助社會(huì)各種力量，有效地促成當(dāng)事人以和解的方式解決了一批糾紛。

（四）拓展思路、延伸職能，全面構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民商事審判工作提出了更高的要求。為此，縣法院積極拓展思路，多措并舉，延伸民商事審判職能。一是加強(qiáng)便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建立了“三面向、兩方便” 為原則，“五化法庭、民生法庭”為平臺(tái)，“庭、站、點(diǎn)、員”為支撐的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。全縣建成便民訴訟站22個(gè)、便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)269個(gè)，聘任便民聯(lián)絡(luò)員326名。二是嚴(yán)格落實(shí)便民訴訟措施。采取在非法庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)巡回辦案站、邊遠(yuǎn)村設(shè)立巡回辦案點(diǎn)等做法方便群眾訴訟，規(guī)定各民商事審判庭每人每年到便民訴訟站開展工作不得少于20天，每人每年到訴訟聯(lián)系點(diǎn)開展工作不得少于12天，為當(dāng)事人參加訴訟活動(dòng)提供了方便。三是加強(qiáng)與基層各單位的協(xié)作，形成了聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、信息通報(bào)制度、協(xié)同工作制度，切實(shí)解決群眾“告狀難”問題，努力滿足廣大群眾訴訟需求。同時(shí)，通過訴訟費(fèi)用的減免和司法救助等措施，加大了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助和扶持力度。

（五）以人為本，一以貫之，隊(duì)伍素質(zhì)普遍提升。民商事審判工作繁重而復(fù)雜，對(duì)法官的司法能力要求很高?？h法院始終堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，確保了民商事審判任務(wù)的完成。一是規(guī)范司法行為，維護(hù)司法形象。深入開展社會(huì)主義法治理念教育和社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，民商事審判人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高司法能力。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上投入較大，使民商事審判人員適用法律、駕馭庭審、解決疑難糾紛和法律文書制作的能力不斷提升，案件質(zhì)量不斷提高。

二、民商事審判工作中存在的問題

（一）司法環(huán)境有待改善。一是個(gè)別部門和基層組織對(duì)發(fā)生在本部門和本地區(qū)的民商事糾紛，缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)，沒有形成調(diào)解工作合力。二是有的當(dāng)事人訴訟能力和法律意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)自己的主張得不到完全滿足時(shí)，到處纏訴上訪，對(duì)法院審判工作造成負(fù)面影響。

（二）審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。一是個(gè)別法官?zèng)]有很好地將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫穿到民商事案件審判中，調(diào)解的意識(shí)不夠強(qiáng)，調(diào)解方式方法有待進(jìn)一步改進(jìn)。二是個(gè)別案件質(zhì)量不高，社會(huì)效果不好。三是個(gè)別案件辦案周期過長(zhǎng)，影響了審判效率的提升。

（三）民商事審判案多人少，矛盾較為突出。XX年以來，縣人民法院共受理民商事案件8926件，每年平均2975件，從事民商事審判工作的法官29人，每個(gè)法官人均每年辦案102件，法官工作任務(wù)重、壓力大，一定程度上也影響了民商事案件的快審快結(jié)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。縣人民法院要從維護(hù)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下民商事審判工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。緊密聯(lián)系民商事審判工作和法官隊(duì)伍的思想建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，克服畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步端正司法理念，認(rèn)真履行法定職責(zé)，公正高效地做好民商事審判工作。對(duì)事關(guān)全縣發(fā)展、事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，應(yīng)主動(dòng)提供司法服務(wù)。

（二）加大宣傳力度，進(jìn)一步優(yōu)化民商事審判司法環(huán)境。要充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)民商事審判工作及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。要建立邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)有針對(duì)性地適時(shí)組織群眾旁聽典型案件的庭審，通過以案說法的形式，提高人民群眾的法律意識(shí)，擴(kuò)大民商事審判的社會(huì)影響力，讓社會(huì)各界更多地了解和理解民商事審判工作，進(jìn)一步關(guān)心和支持民商事審判，為法院營(yíng)造良好而獨(dú)立的司法環(huán)境。

（三）加強(qiáng)審判管理，進(jìn)一步提升審判工作的質(zhì)量與效率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的考核與監(jiān)督，健全和完善保證審判質(zhì)量的評(píng)估體系，認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，為提高辦案質(zhì)量提供保障。著力提高裁判文書的質(zhì)量，做到邏輯嚴(yán)密，辨法嚴(yán)謹(jǐn)，析理透徹，增強(qiáng)裁判的可接受性，提高息訴服判率，力爭(zhēng)在民商事審判工作中實(shí)現(xiàn)法律公平與社會(huì)公平的統(tǒng)一，法律事實(shí)與客觀事實(shí)的統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。同時(shí)，在全面落實(shí)審判公開制度上加大力度，積極加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督員的作用，自覺把民商事審判的全過程置于社會(huì)的監(jiān)督之下。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，努力提高民商事審判工作整體水平。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治教育和廉政建設(shè)，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力推進(jìn)審判作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉潔司法，牢固樹立“為人民司法，為大局服務(wù)”的理念，切實(shí)增強(qiáng)法官嚴(yán)格、公正、文明辦案的意識(shí)和水平。強(qiáng)化法官職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的管理監(jiān)督，著力構(gòu)建隊(duì)伍監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)崗位練兵，切實(shí)提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書的實(shí)際能力。要加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題、新類型案件的研究探討，豐富和培養(yǎng)法官的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高法官化解社會(huì)矛盾，處理各類糾紛的能力。要合理配置人才資源，重視對(duì)青年法官的培養(yǎng)，注重專業(yè)人才的引進(jìn)，加強(qiáng)后備力量的儲(chǔ)備，防止出現(xiàn)法官隊(duì)伍的斷層。面對(duì)案多人少的矛盾和困難，要在保持現(xiàn)有法官隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，合理分配，堅(jiān)持向?qū)徟幸痪€傾斜，確保民商事審判工作順利開展。

（五）認(rèn)真落實(shí)陪審制度，充分發(fā)揮人民陪審員在審判工作中的作用。對(duì)新選任的人民陪審員，要及時(shí)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們的法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的技巧，充分發(fā)揮人民陪審員在審判中的積極作用。

第六篇 縣法院青少年維權(quán)崗典型材料調(diào)查報(bào)告3550字

青少年是祖國(guó)的未來和民族的希望，關(guān)心、愛護(hù)、保障青少年的健康成長(zhǎng)，維護(hù)青少年合法權(quán)益，是法院義不容辭的責(zé)任。基層法院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在青少年維權(quán)鏈上占有著重要的地位，擔(dān)負(fù)著神圣的使命。近年來，因一些未成年人受社會(huì)不良影響，犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，犯罪率逐年上升，犯罪呈現(xiàn)集團(tuán)化，低齡化，殘忍化，后果嚴(yán)重化等特點(diǎn)，給社會(huì)帶來很大危害和不安定因素。這不僅影響未成年罪犯自身的前途和未來，而且涉及到家庭，直接關(guān)系到邊疆社會(huì)穩(wěn)定?？h人民法院為維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，教育、感化、挽救每一位失足青少年，結(jié)合多年的審判工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究認(rèn)為，認(rèn)為導(dǎo)致未成年人犯罪的主要原因包含以下幾方面：

(一)家庭因素。

家庭是青少年的第一課堂，父母是第一任老師，家庭教育培養(yǎng)，深刻影響著子女的人生觀，道德觀的形成。影響未成年人健康成長(zhǎng)得主要因素有：家庭過分寵溺子女;父母的教育方法簡(jiǎn)單粗暴;父母不注重自己的形象，對(duì)孩子產(chǎn)生極壞的影響;夫妻不合、爭(zhēng)吵或離異，致使子女性格扭曲;家境貧寒，孩子過早涉足于社會(huì)，缺乏正常的家庭生活和文化教育，給社會(huì)危害性。

(二)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)及社會(huì)不良文化的影響。

青少年正處于人生觀，世界觀形成階段，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和明辨是非的能力，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響、一些青少年往受不住各種物質(zhì)享樂的誘惑，在一定條件和某種因素的作用下，就有可能走上犯罪的道路。加上目前在文化市場(chǎng)上，圖書報(bào)刊，音像制品，文化娛樂等充斥大量的封建迷信，兇殺暴力，淫穢色情以及其它有損人民群眾健康的內(nèi)容、對(duì)社會(huì)文化環(huán)境造成了一定程度污染，對(duì)涉世不深的青少年產(chǎn)生極大的消極影響。

(三)學(xué)校缺乏給學(xué)生一個(gè)全面發(fā)展的良好環(huán)境。

學(xué)校法制教育流于形式，不注重實(shí)際效果，學(xué)校缺乏與家長(zhǎng)的聯(lián)系，溝通，沒有及時(shí)掌握學(xué)生的心理，情緒變化，無法及時(shí)對(duì)學(xué)生不良苗頭性問題進(jìn)行抑制。

(四)青少年自身的生理、心理特點(diǎn)，較易走上人生歧途。

青少年犯罪最根本的原因在于青少年本身的素質(zhì)，青少年正處于心理、生理發(fā)育階段、辨別是非，區(qū)分良莠和抵制外界影響的能力差自控力弱，行為不穩(wěn)，模仿力強(qiáng)，如沖動(dòng)，易被誘惑實(shí)施犯罪，有的家庭經(jīng)濟(jì)方面與高收入的盲目攀比，產(chǎn)生心理不平衡，甚至萌發(fā)不良企圖。還有對(duì)社會(huì)不良風(fēng)氣各種誘惑，以及一些低級(jí)趣味的文化，有一種神秘感，想試試的心理。再有學(xué)習(xí)成績(jī)差，受老師，同學(xué)的歧視，自尊心受挫，產(chǎn)生強(qiáng)烈的逆反心理和報(bào)復(fù)心理。

針對(duì)以上這種實(shí)際情況，該院采取了一些措施，摸索出一條行之有效又獨(dú)具特色的青少年審判工作新路子。對(duì)于這些未成年犯罪的審理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)《______未成年人保護(hù)法》和《______預(yù)防未成年人犯罪法》，始終本著教育、感化和挽救的方針，對(duì)他們進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，因人施教，曉之以理，幫助他們認(rèn)識(shí)自己違法犯罪的表現(xiàn)及產(chǎn)生的根源，否定過去的自我，使他們樹立正確的理想、信念、人生觀、價(jià)值觀，啟發(fā)他們的感情與態(tài)度，滿腔熱情地進(jìn)行幫助與教育，對(duì)點(diǎn)滴進(jìn)步給予及時(shí)地表揚(yáng)與鼓勵(lì)，使他們感受人與人之間的溫馨、親切與誠摯。形成了打擊與維權(quán)并重，在打造青少年健康成長(zhǎng)的大環(huán)境中起到了應(yīng)有的作用，取得了較好的成績(jī)。

一、建章立制，健全創(chuàng)建管理機(jī)制

_____縣人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)喀什中院、縣委、縣團(tuán)委有關(guān)創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗的精神，把參與創(chuàng)建作為提升司法服務(wù)的重要方式，提出要確保創(chuàng)建活動(dòng)有條不紊，并取得實(shí)效的奮斗目標(biāo)。為此，院創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組把創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作目標(biāo)化、責(zé)任化、制度化，致力于用合理的制度促管理，用科學(xué)方法創(chuàng)建，力爭(zhēng)做到以一流的管理創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)。

(一) 從維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保護(hù)青少年成長(zhǎng)、讓人民滿意的高度，充分認(rèn)識(shí)青少年維權(quán)的重要意義。不斷提高審判人員在庭審職能中做好教育、感化、挽救工作的自覺性和主動(dòng)性。由于條件所限，我院沒有設(shè)立專門的青少年法庭，法院與縣團(tuán)委合作，設(shè)立了青少年維權(quán)崗，抽調(diào)審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官專門審理青少年犯罪案件。要求審判少年犯的法官有特殊的事業(yè)心、特殊的責(zé)任感、特殊的感召力;即是一名優(yōu)秀的法官，還必須是一名合格的教師。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)建機(jī)制。為確保創(chuàng)建工作有序開展，我們專門成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名分管副院長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)創(chuàng)建事宜，建立了以刑庭為主體，院政工科、團(tuán)支部等黨政工團(tuán)齊抓共管、相互配合的創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)青少年維權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(三)完善創(chuàng)建制度。經(jīng)過精心調(diào)研，制定了符合法院審判實(shí)際的《關(guān)于開展青少年維權(quán)崗創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》，把青少年維權(quán)工作納入法院日常工作考核中，與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同考核，制作了規(guī)范的服務(wù)卡，建立了規(guī)范完整的創(chuàng)建檔案及電子臺(tái)帳。

( 四)建立人民陪審員學(xué)習(xí)、座談制度。即每年組織人民陪審員學(xué)習(xí)與青少年法罪案件審判有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和其他知識(shí)，聽取他們對(duì)少年刑事審判工作的意見和建議，使他們真正起到了既陪又審，即審又教，起到真正維護(hù)青少年合法權(quán)益的作用。

二、挖掘?qū)徟匈Y源，突出庭審效果，探索懲教結(jié)合新路子，把維權(quán)活動(dòng)貫穿于刑事、民事、執(zhí)行等各個(gè)職能部門，全方位的開展維權(quán)工作

在民事審判工作中，針對(duì)離婚案件中最大的受害者是未成年人的特點(diǎn)，對(duì)子女撫育問題的處理， 一方面充分尊重未成年人的選擇，另一方面也從保證未成年人健康成長(zhǎng)角度出發(fā)幫助解決實(shí)際困難。

在執(zhí)行工作中，_____縣法院更是注重維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行工作，法院執(zhí)行局從不含糊，不僅在時(shí)間上，能做到隨到隨執(zhí)行，而且執(zhí)行到位率力爭(zhēng)達(dá)到100%，不打折扣。同時(shí)，對(duì)其他涉及未成年人利益案件的執(zhí)行，也是想方設(shè)法，極盡所能。

三、著眼預(yù)防和減少未成年人罪犯，鞏固庭審成果，矯正問題少年的人生坐標(biāo)

懲治犯罪只是手段，而教育、挽救才是最終目的，_____縣人民法院針對(duì)青少年犯罪居高不下的趨勢(shì)，著重研究探討如何預(yù)防犯罪，減少社會(huì)不安定因素，轉(zhuǎn)化教育青少年，以及進(jìn)行司法保護(hù)的最佳途徑，把對(duì)未成年人犯罪的教育、挽救工作延伸到法庭之外，積極加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，共同做好未成年罪犯的教育和挽救工作，共同做好預(yù)防和減少青少年罪犯的法制宣傳教育綜合治理工作。多年來，縣人民院對(duì)于未成年人犯罪案件并未一判了之，而是把工作延伸到審判工作之外，延生到刑罰執(zhí)行的各階段。

一是向?qū)W校、社區(qū)延伸。組織巡回教育，就地以案講法。預(yù)防犯罪不僅是預(yù)防犯罪青少年再犯罪，而且還包括防止沒有犯罪的人犯罪，這就是一般預(yù)防和特殊預(yù)防。為了達(dá)到審判一案教育一片的效果，法院七名法制副校長(zhǎng)先后到縣一中、二中、三中就縣二中學(xué)生_____故意傷害案的審理情況，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，使廣大青少年學(xué)生激發(fā)了學(xué)習(xí)法律的熱情和興趣。同時(shí)，法院先后8次指導(dǎo)一中、二中、三中的學(xué)生開展模擬法庭活動(dòng)。指導(dǎo)中法官將如何駕馭庭審，如何成為一名富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官，如何在庭審中體現(xiàn)出法官的威嚴(yán)都手把手地教給了學(xué)生們，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)中享受樂趣，在樂趣中把握知識(shí)。三年以來，法院在全縣各類學(xué)校中上法制課24次，召開法制報(bào)告會(huì)和家長(zhǎng)師生座談會(huì)各11次，受教育青少年學(xué)生達(dá)二萬余人次。特別是案例評(píng)析活動(dòng)，使學(xué)生們學(xué)到了在課堂上沒有涉及到的法律知識(shí)，學(xué)生們對(duì)一個(gè)具體犯罪有了更深入細(xì)致的了解，正如一位學(xué)生發(fā)言中講到的那樣今天法院的叔叔阿姨到我們這里，就發(fā)生在我們的身邊的案件對(duì)我們進(jìn)行教育，使我們感到真實(shí)，感受深刻、它就像警鐘一樣，當(dāng)我們面臨著是非邊緣的時(shí)候及時(shí)敲響，它就像利劍一樣，當(dāng)我們將要觸及法律禁區(qū)的時(shí)候刺痛我們。巡回教育取得了非常好的效果，這不僅使我們認(rèn)識(shí)到廣大青少年對(duì)這種形式的法律教育是急需的，同時(shí)也使我們感受到減少青少年犯罪勢(shì)在必行，且應(yīng)成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作方針。

二是向緩刑犯延伸。法院組織青少年緩刑犯參加每年的愛國(guó)衛(wèi)生月等活動(dòng)，對(duì)判處緩刑的未成年罪犯進(jìn)行嚴(yán)格遵章守法的法制教育，同時(shí)強(qiáng)化判處緩刑的未成年罪犯家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)職。把司法工作向后延伸，為浪子回頭創(chuàng)造條件。

三是向監(jiān)獄延伸。我院通過多種形式與未成年人罪犯服刑場(chǎng)所建立聯(lián)系，了解未成年罪犯的改造情況，協(xié)助做好幫教、改造工作，對(duì)正在服刑的未成年罪犯進(jìn)行回訪考察。近三年來，_____縣法院經(jīng)常走訪正在服刑的未成年人，有重點(diǎn)的回訪犯罪青少年10余人。有效促使犯罪的未成年人放下思想包袱，正視人生規(guī)跡，重返學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。杜絕了未成年人因惡習(xí)不改而重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

四是向宣傳方面延伸。法院政工科與刑庭在工作上密切配合，及時(shí)宣傳報(bào)道法院對(duì)青少年刑事犯罪典型案件審理的情況以及少年法庭工作經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)形成保護(hù)未成年人的社會(huì)輿論氛圍。

以上是我院在審判過程中維護(hù)青少年權(quán)益的一些做法，我們將在審判實(shí)踐中不斷汲取兄弟法院有關(guān)預(yù)防幫教青少年犯罪的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于青少年犯罪的治理工作中，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第七篇 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告1550字

在內(nèi)地，由于改革開放力度不夠，那些經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，其人才流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，并已經(jīng)引起最高層的關(guān)注。今年，最高人民法院將內(nèi)地法院人才流失問題作為重點(diǎn)調(diào)研課題之一?！痢潦凶鳛閮?nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，法院人才流失情形較為突出，并已經(jīng)成為影響該地區(qū)法院深化改革和向前發(fā)展的一個(gè)緊迫性問題。為了確保法院改革和發(fā)展進(jìn)一步順利進(jìn)行，××中院組成了專門課題組，對(duì)全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)流失原因和隊(duì)伍現(xiàn)狀提出一些防治措施和建議?，F(xiàn)將調(diào)查研究的情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、調(diào)查經(jīng)過和主要方法

為了搞好本次調(diào)研，××中院高度重視，動(dòng)用二級(jí)法院的力量共同完成。首先，成立專門課題調(diào)查小組，進(jìn)行專門調(diào)研；其次，動(dòng)員全市9縣3區(qū)共12個(gè)基層法院初步進(jìn)行摸底調(diào)查，以便全面掌握全市法院人才流失情況及隊(duì)伍現(xiàn)狀的第一手資料；最后，進(jìn)行深入調(diào)查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通過仔細(xì)分析隊(duì)伍的現(xiàn)狀，研究出一些對(duì)策，最終形成了此調(diào)查報(bào)告。

一是成立課題調(diào)研小組，研究出調(diào)查的總體思路、范圍和方向。課題組由中院黨組成員、政治部主任＃＃＃任組長(zhǎng)，研究室主任為副組長(zhǎng)，并在一基層法院挑選一名調(diào)研專干為成員。課題組確定了調(diào)查提綱，設(shè)置出統(tǒng)計(jì)表格和問卷，從調(diào)查人才流失的時(shí)間、范圍、方向、原因、隊(duì)伍現(xiàn)狀及人才流失現(xiàn)象對(duì)當(dāng)前在崗中青年法官的心理影響等六個(gè)方面著手調(diào)研。

二是在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的調(diào)查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基層法院按設(shè)計(jì)的表格正確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后對(duì)全院三十五歲以下青年在崗法官進(jìn)行不記名問卷調(diào)查，并要初步形成調(diào)查匯報(bào)材料，于4月18日前，將所有材料上報(bào)中院。

三是4月下旬，課題組將各基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面匯總，爾后，又深入到人才流失現(xiàn)象較為典型、極具代表性的一個(gè)基層法院進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。

四是通過采取表格統(tǒng)計(jì)分析、問卷調(diào)查及點(diǎn)面結(jié)合等方法，進(jìn)行調(diào)查研究，終于較為準(zhǔn)確地找出了當(dāng)前內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)象的主要原因，以及應(yīng)當(dāng)如何解決這些不利因素，進(jìn)而提升目前法院人才素質(zhì)，提出一些建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院人才流失現(xiàn)狀及思考

（一）人才流失情況統(tǒng)計(jì)與分析。

全市共12個(gè)基層法院，其中有9個(gè)上報(bào)了數(shù)據(jù)和材料。首先，我們對(duì)9個(gè)基層法院上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，1999年至2003年共5年時(shí)間，法院共流失人員55人（不含離、病、退休及辭退人員），其中具有法官資格者42人，其他人員13人。在流失的法官人員中，全日制法律本科成員9人，其他學(xué)歷者33人。通過上述數(shù)字顯示，我們可以得出：法院的人才流失，主要是高素質(zhì)法官隊(duì)伍的流失。

然后，我們從流失的主要方向上來看：流向黨政機(jī)關(guān)31人，其中法官25人；流向沿海地區(qū)7人，其中法官6人；考取碩士研究生7人，均為法官；流向高薪企、事業(yè)單位2人，其中法官1人；流向律師行業(yè)1人，為法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6個(gè)方面中，法院人才流失的主要方向依序?yàn)辄h政機(jī)關(guān)、沿海地區(qū)及考取研究生。

其次，我們從流失年份上來看：1999年流失人員12人，均為法官；2000年流失人員15人，其中法官6人；2001年流失人員8人，其中法官7人；2002年流失人員6人，均為法官；2003年流失人員14人，其中法官11人。在5個(gè)年份中，以1999年、2000年、2003年流失幅度較大，其中1999年與2003年法官流失人數(shù)均超過10人。然而2000、2001、2002三年法官流失數(shù)量基本持平，均在6－7人左右，但到2003年流失又忽然增至11人，可見當(dāng)前法官流失量又呈上升趨勢(shì)。

最后，我們從流失率方面看：9個(gè)基層法院現(xiàn)有在崗人員共計(jì)728人，其中法官397人，全日制法律本科成員23人，由此，我們可以得出法院人才流失率為7%，其中法官人才流失率為11%，其他人員流失率為4%，而全日制法律本科人員流失率高達(dá)28%。很顯然，法院人才流失的總體趨勢(shì)，是人才素質(zhì)越高，流失量越大。

第八篇 新苑社區(qū)法院宿舍環(huán)境調(diào)查報(bào)告850字

為了創(chuàng)建和諧社會(huì)，營(yíng)造更和諧的社區(qū)氣氛，特對(duì)安徽省廬江縣廬城鎮(zhèn)繡溪新苑社區(qū)法院宿舍就環(huán)境情況進(jìn)行了調(diào)查，作如下的調(diào)查報(bào)告：

一、小區(qū)現(xiàn)狀

法院宿舍共兩幢住宿樓，區(qū)內(nèi)總體衛(wèi)生環(huán)境良好，地面衛(wèi)生情況尚可，自行車、摩托車擺放相對(duì)整齊，區(qū)內(nèi)噪音少，安靜，環(huán)境理想，安全工作良好，治安情況尚可；但社區(qū)綠化不夠理想，公共設(shè)施維護(hù)較差。

二、主要問題

1、沒有指定的倒垃圾地點(diǎn)，居民倒垃圾較隨便。

由于小區(qū)內(nèi)沒有指定的垃圾倒放點(diǎn)，所以各個(gè)樓梯口常常出現(xiàn)隨意堆放垃圾的現(xiàn)象。近來由于小區(qū)內(nèi)多了一輛垃圾車，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有個(gè)別居民為圖方便，將垃圾隨便扔在路邊或樓道口。

2、綠化不夠，且管理缺乏力度。

小區(qū)內(nèi)綠化面積較小，且草地稀疏，管理較松弛，導(dǎo)致日常生活中居民隨意破壞樹木的現(xiàn)象較嚴(yán)重。除此之外，原先一部分的綠化地被一些居民擅自改為菜地，占用了小區(qū)綠化面積的65。7‰，嚴(yán)重破壞了小區(qū)的綠化環(huán)境。

3、樓道的感應(yīng)燈多壞，長(zhǎng)期無人修理。

兩幢宿舍樓，共6個(gè)單元，所有一樓樓梯口的樓道感應(yīng)燈都已壞掉，住戶在夜晚上下樓時(shí)有很多不便，卻一直無人修理，無人問津。

4、自行車、摩托車的安全得不到保障。

小區(qū)居民停放在樓梯口的自行車、摩托車時(shí)有丟失，有38‰的居民反映發(fā)生過此類現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1、增添指定的垃圾倒放點(diǎn)，并在小區(qū)內(nèi)張貼宣傳布告，對(duì)倒垃圾一事進(jìn)行明文規(guī)定：居民倒垃圾時(shí)要倒到指定地點(diǎn)，禁止隨便亂扔垃圾；日常生活中不許隨便亂扔果皮紙屑等。除此之外，還可增設(shè)分類垃圾桶，加強(qiáng)垃圾分類回收。

2、加大對(duì)小區(qū)綠化帶的管理力度，保證現(xiàn)有綠化帶不被人為破壞。同時(shí)，應(yīng)對(duì)小區(qū)內(nèi)的草地進(jìn)行精心照料，另可種植一些花卉植物，增添小區(qū)的生機(jī)。

3、請(qǐng)社區(qū)相關(guān)管理人員盡快解決樓道感應(yīng)燈的問題，將壞掉的6個(gè)感應(yīng)燈全部換新，以確保居民安全、正常的生活。

4、加大相關(guān)方面的治安管理力度，對(duì)進(jìn)出小區(qū)的陌生人員提高警惕，保護(hù)小區(qū)的財(cái)產(chǎn)安全。

5、多進(jìn)行宣傳，提高居民的環(huán)保意識(shí)，普及環(huán)保觀念。

第九篇 法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報(bào)告7850字

目前，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，對(duì)改善工作模式，提高工作效率起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也直接反映了應(yīng)用單位的現(xiàn)代化管理水平。本課題組將本著積極推進(jìn)我院信息化建設(shè)的想法，針對(duì)目前信息技術(shù)在法院審判、執(zhí)行工作中的具體運(yùn)用情況進(jìn)行匯總，將問題進(jìn)行整理歸納，提出法院近期開展信息化建設(shè)，更好地服務(wù)審判、執(zhí)行工作的一些建議和要求，使信息管理工作更加具體，軟件應(yīng)用更加深入，在日后的工作實(shí)際中迅速、高效的予以完善和提升整個(gè)司法信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的目的。

一、前言

眾所周知，信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對(duì)社會(huì)的變革和發(fā)展產(chǎn)生著廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法信息的網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展和融入社會(huì)的客觀趨勢(shì)。

近年來，隨著我國(guó)改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，同時(shí)，案件數(shù)量也在逐年增加，新型案件更是層出不窮，這樣的客觀事實(shí)要求我們的法官除了要不斷提高自身法學(xué)理論素質(zhì)外，還必須有足夠的精力應(yīng)對(duì)大量的案件壓力，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)手工模式處理案件審理過程中的相關(guān)事宜，辦案速度和效率根本無法保障，法官們會(huì)感到力不從心，筋疲力盡。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，以前，僅就法院審理案件中的裁判文書制作，傳統(tǒng)方式完成撰寫、核稿、簽批、印發(fā)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，效率不高，反反復(fù)復(fù)，擠占了法官大量的辦案時(shí)間，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)，文書的撰寫、審批和分發(fā)工作均在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，節(jié)省大量時(shí)間和辦公費(fèi)用，自然工作效率也提高了。還有，以前法院辦理的案件數(shù)量較少，沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)軟件，完成每月的司法統(tǒng)計(jì)工作都是統(tǒng)計(jì)員手工完成，不僅工作量大，而且準(zhǔn)確度也不高，目前，法院全年審理的案件成百上千件，手工操作根本無法想象，而且核對(duì)表與表之間的關(guān)系非常困難，報(bào)表的準(zhǔn)確度更是無法保障，現(xiàn)在有先進(jìn)的司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件使得這一工作變得輕松多了。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到信息化在提高審判效率，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)法院管理，踐行司法為民等方面所發(fā)揮的重要作用。

二、信息技術(shù)對(duì)法院工作的影響

具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)案件審理高效、公正

目前我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)也在不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)需要我國(guó)制訂和修訂完善了很多的法律條文，出臺(tái)了很多新的法律法規(guī)，要求法官盡快消化這些新的法律知識(shí)，提高駕馭庭審，處理疑難案件的能力。

依據(jù)有關(guān)的訴訟程序，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)設(shè)計(jì)的案件信息管理系統(tǒng)軟件，在該系統(tǒng)中我們將在案件審理過程中的所有訴訟活動(dòng)全部記錄下來，包括立案、分案、排期開庭、主要證據(jù)材料(圖片格式)、裁判文書、宣判情況、上訴情況、結(jié)案和案卷歸檔等信息，相關(guān)人員通過瀏覽電子卷宗可以全面了解案件流轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)格控制審理期限，規(guī)范法官審判活動(dòng)，是案件流程管理強(qiáng)有力的監(jiān)督工具，通過設(shè)置審限預(yù)警機(jī)制，杜絕超審限案件發(fā)生，確保審理案件程序公正，法官將主要精力用在審理案件上。利用案件質(zhì)量評(píng)查體系，監(jiān)督法官辦案質(zhì)量，通過證據(jù)展示、庭審筆錄、庭審錄像等技術(shù)手段，規(guī)范了庭審行為，提高了庭審效率。異地辦案，法官可通過專有網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)法律文書簽批和授權(quán)電子簽章，方便快捷審理案件，及時(shí)將法律文書送達(dá)到當(dāng)事人手中，減少來回奔波，勞頓之苦，基層法院審理的案件，如當(dāng)事人上訴，通過內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)即可自動(dòng)向上級(jí)法院提交電子卷宗等，重大疑難案件提交審委會(huì)，可以在通知召開審委會(huì)的同時(shí)，將案件的電子卷宗和相關(guān)信息發(fā)送給每位審委會(huì)成員，便于提前了解案情和查閱相關(guān)法律，提高審委會(huì)對(duì)案件的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。通過隨機(jī)搖號(hào)程序產(chǎn)生的評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，規(guī)范對(duì)外委托工作，這些都讓當(dāng)事人切實(shí)感受到法院司法行為公正高效。

(二)信息服務(wù)多樣化，全面落實(shí)司法為民

我們這里講到的信息主要指非保密的法院審理案件的相關(guān)信息，包括：開庭公告、送達(dá)公告等，以前這些信息多以報(bào)紙、法院(法庭)外的公告欄、電話或直接送達(dá)等形式實(shí)現(xiàn)，目前，除上述方式外，法院可通過多媒體技術(shù)(觸摸屏)、網(wǎng)站(互聯(lián)網(wǎng)上)等面向大眾的公共信息服務(wù)平臺(tái)將這些信息發(fā)布出去，方便當(dāng)事人查詢，同時(shí)，網(wǎng)站上還可向訴訟當(dāng)事人和社會(huì)公布與訴訟有關(guān)的其他信息，如：訴訟指南、法院審判流程、生效裁判文書等。這些信息窗口都拓展了法院公布信息的渠道，擴(kuò)大了法制宣傳的范圍，同時(shí)讓社會(huì)更加了解法院工作、監(jiān)督法院司法行為，使當(dāng)事人體會(huì)到方便、快捷、公開、公正。

(三)信息資源共享

應(yīng)該說，法院審理案件形成的卷宗是非常寶貴的檔案資料，是進(jìn)行法學(xué)研究的一個(gè)重要資源，是能反映一定歷史時(shí)期法院審判活動(dòng)的重要資料。

法院審理訴訟案件，包括一審、二審、再審程序，每一訴訟過程在卷宗中都有記載，同時(shí)也形成與實(shí)際卷宗完全一致的電

子卷宗，卷宗數(shù)字化管理就更加便于信息資源的共享，首先我們要求已經(jīng)審結(jié)的案件向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，還有就是在實(shí)現(xiàn)法院上下級(jí)之間互聯(lián)互通的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院法官直接調(diào)取下級(jí)法院審理案件的電子卷宗，減少案件移送的時(shí)間，提前了解案件的一些情況，再有，對(duì)于審理生效歸檔的案件，我們可以通過技術(shù)手段對(duì)電子卷宗信息進(jìn)行分類整理，對(duì)這些案件信息資源進(jìn)行加工分析，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法院審判信息資源庫，供相關(guān)人員調(diào)閱和研究。

通過調(diào)閱法院審理的案件信息，可以形成反映法院工作的綜合指標(biāo)體系，這里面包括：收結(jié)案情況，案由分布情況，結(jié)案方式，法官辦案效率等信息，作為法院領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，對(duì)法院下一步重點(diǎn)工作具有很好的參考價(jià)值。這也是信息共享給法院工作帶來的好處。

(四)改變傳統(tǒng)庭審模式

遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)模式下各方訴訟參與人必須同處一個(gè)物理空間的束縛，目前正在探索運(yùn)用的遠(yuǎn)程開庭模式，正是借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、證據(jù)展示技術(shù)而進(jìn)行的一種全新的開庭審理方式。所謂遠(yuǎn)程視頻庭審是指依托法院與法院之間的專用數(shù)字通訊線路，利用視頻會(huì)議技術(shù)，采用數(shù)字音視頻系統(tǒng)支持，實(shí)現(xiàn)法官和各方訴訟參與人同處一個(gè)邏輯法庭空間內(nèi)，通過雙向可視系統(tǒng)進(jìn)行開庭審理的一種庭審方式。特別是在最高法院收回死刑復(fù)核和二審案件開庭審理中尤為有用，可節(jié)省大量的人力、時(shí)間和奔波勞頓以及差旅費(fèi)用。辦理案件異地庭審的案件平均審限33天，而本地庭審的案件平均審限僅為17天。另一方面也會(huì)增大了辦案成本，浪費(fèi)大量的人力資源，辦案數(shù)量比較低，但人均出差達(dá) __天，支付差旅費(fèi)就多達(dá)__多萬元。利用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)審理案件仍然是通過公開開庭的方式進(jìn)行，這種通過網(wǎng)絡(luò)搭建起來的審判平臺(tái)，并不違背公開開庭審理和直接、言詞原則，所有的審理程序包括法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等都是在所有庭審主體要素同時(shí)參與下進(jìn)行的。只要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和硬件設(shè)備合理配套，全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只是時(shí)間問題。同時(shí)，我們可以通過實(shí)時(shí)庭審直播進(jìn)行庭審考評(píng)工作以及重、大要案件的遠(yuǎn)程觀摩。

近年來，隨著科技技術(shù)的快速發(fā)展，人民法院使用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所進(jìn)行的信息化建設(shè)也得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，相當(dāng)數(shù)量的法院已經(jīng)初步完成了局域網(wǎng)建設(shè)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用與實(shí)踐，我們的法官們已經(jīng)開始運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理大量案件信息，切身體會(huì)到信息技術(shù)給審判活動(dòng)帶來的方便快捷的好處。司法信息的電子化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在人民法院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中日益體現(xiàn)出了實(shí)時(shí)、高效、科學(xué)管理的優(yōu)勢(shì)。

法院信息化建設(shè)同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)公正與效率工作主題，全面落實(shí)司法為民要求所必需的現(xiàn)代化科技手段。然而我們應(yīng)當(dāng)看到，信息化不是簡(jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)，也不是將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，而是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等，進(jìn)行全面而深刻的革命。

三、法院信息管理運(yùn)用現(xiàn)狀

成鐵中院運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)審判、執(zhí)行工作起步較早，但是由于受當(dāng)時(shí)的硬件條件和技術(shù)力量等諸多原因的限制，其高效、快捷的優(yōu)勢(shì)一直未能在法院工作中體現(xiàn)出來，但是這些年我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)運(yùn)用上始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新和實(shí)事求是的原則，在省院和院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，不斷實(shí)踐，搭建內(nèi)部局域網(wǎng)和兩級(jí)法院專網(wǎng)，全面推廣使用省院指定的統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有案件的審查、立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔、查閱全過程網(wǎng)絡(luò)處理。

自我院正式啟用四川__軟件開發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》，我們對(duì)其進(jìn)行了功能完善，在網(wǎng)上成功實(shí)現(xiàn)辦公、辦案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的流程化管理，提高了辦案效率。

1、公文流轉(zhuǎn)電子化、程序化

我院在使用上堅(jiān)持全員培訓(xùn)和個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，普及計(jì)算機(jī)知識(shí)，熟悉操作要領(lǐng)，院長(zhǎng)和部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭使用，做到人人會(huì)用，除保密信息外，所有公文信息及簽批手續(xù)均通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。

公文流轉(zhuǎn)模塊主要包括：收文管理、發(fā)文管理。通過自定義流程圖和處理人員，實(shí)現(xiàn)了將公文從撰稿、審核、簽發(fā)、格式審定、承辦和歸檔等環(huán)節(jié)順序流轉(zhuǎn)，完全符合日常公文簽發(fā)的流程，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)解決了時(shí)間和人員等問題，使其流轉(zhuǎn)過程全部電子化、網(wǎng)絡(luò)化、程序化，無紙化，同時(shí)，對(duì)目前我院正在使用的各類公文格式模式化，直接套用，方便了撰稿人員后期排版操作。

2、后勤管理現(xiàn)代化

這主要包括車輛管理、辦公用品管理等。申請(qǐng)車輛不再像以前拿著單據(jù)到處簽字，也不會(huì)為駕駛員出車情況統(tǒng)計(jì)犯愁了，網(wǎng)上申請(qǐng)用車，用車記錄統(tǒng)計(jì)輕松實(shí)現(xiàn)，通過車輛修理記錄、加油和出車記錄全面了解車輛狀況;申請(qǐng)辦公用品只需點(diǎn)擊需要的物品，在完成必要的簽批手續(xù)后，發(fā)放人員就會(huì)在申請(qǐng)人的桌面顯示領(lǐng)用物品的信息，你可以領(lǐng)到辦公用品了，同時(shí)，如果庫存不足，也會(huì)自動(dòng)提示庫管員及時(shí)補(bǔ)充，物品的進(jìn)出都有準(zhǔn)確記載，方便查詢統(tǒng)計(jì)。

3、案件流程規(guī)范化

案件自立案登記開始，即自動(dòng)生成與原始卷宗完全一致的電子卷宗，通過授權(quán)，相關(guān)人員可以在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控案件流轉(zhuǎn)的具體位置，掌握了每個(gè)流程環(huán)節(jié)停留的時(shí)間，查看案件材料，必要時(shí)提示承辦人完成審理、結(jié)案操作，實(shí)現(xiàn)了立案登記---案件審查---立案審批---編號(hào)---分案到庭----庭長(zhǎng)分案----承辦人辦案----審結(jié)----結(jié)案----歸檔等環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化操作和管理，引入審限預(yù)警機(jī)制，避免超審限案件的發(fā)生，保證了案件審理的公正和高效，同時(shí)我們要求將每個(gè)環(huán)節(jié)收集和產(chǎn)生的案件信息都添加到電子卷宗內(nèi)，包括掃描材料，可通過審查電子卷宗完成案件質(zhì)量評(píng)查工作。通過計(jì)算機(jī)管理案件，減輕了法官管理大量案件的壓力，計(jì)算機(jī)可以清楚顯示每件案子的開庭時(shí)間、地點(diǎn)和案件臨近審限的期限。裁判文書和執(zhí)行案款的簽批直接通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，財(cái)務(wù)根據(jù)執(zhí)行案款審批表(有相關(guān)人員電子簽名)退還當(dāng)事人案款，同時(shí)，案件審限管理、對(duì)外委托鑒定也通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。

案件流程動(dòng)態(tài)管理，以及案件監(jiān)督部門實(shí)時(shí)參與，有效地改變了承辦法官被動(dòng)集中錄入卷宗信息的現(xiàn)象，電子卷宗成為能實(shí)時(shí)反映案件審理過程的窗口，引入了案件審限管理和中止、延期審批制度，有效控制審限，避免了隨意性，規(guī)范了辦案人員操作。

4、司法統(tǒng)計(jì)智能化

法院司法統(tǒng)計(jì)工作是法院一項(xiàng)非常重要的工作，通過報(bào)表反映法院審理案件的情況，要求準(zhǔn)確、及時(shí)，運(yùn)用智能的司法統(tǒng)計(jì)軟件，隨時(shí)都可以生成報(bào)表數(shù)據(jù)，只要各部門嚴(yán)格按照軟件設(shè)計(jì)要求及時(shí)錄入案件信息，就能保證報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，目前，我院每月都是通過該系統(tǒng)自動(dòng)完成報(bào)表的匯總、打印、上報(bào)工作。

5、綜合信息系統(tǒng)輔助辦案

我院及其基層法院案件管轄范圍覆蓋四川、重慶、貴陽等地，出差是常有的事，交通工具自然以火車為主，異地開庭必須根據(jù)火車的始發(fā)、終到時(shí)間合理安排開庭時(shí)間，在網(wǎng)上及時(shí)更新最新的火車時(shí)刻表信息，大大方便了辦案人員的出行。法官在審理案件自然會(huì)查閱相關(guān)的法律條文，通過安裝的網(wǎng)絡(luò)版中國(guó)法律應(yīng)用支持系統(tǒng)，包括基層法院法官在內(nèi)的所有法院工作人員都可以直接將查閱相關(guān)條文并復(fù)制到電子文檔中，不再像以前逐字錄入，方便、準(zhǔn)確、省時(shí)。還有，在法院干警的主頁上設(shè)有公告欄，張貼通知和注意事項(xiàng)，電子郵件系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)院內(nèi)和院際之間的信息互通，改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式和交流溝通方式，在內(nèi)網(wǎng)上還能查閱各類文件和部門信息以及大事記、院務(wù)會(huì)等，及時(shí)了解法院工作，通過授權(quán)可以查詢各類案件信息。

6、其他

法院網(wǎng)頁上還設(shè)有：法官論壇，法院干警登錄后可發(fā)帖，回帖，對(duì)某一論題展開網(wǎng)上討論，是一個(gè)很好的信息發(fā)布、共享平臺(tái);外出留言及工作委托，可以讓你外出期間仍然可以實(shí)現(xiàn)文件簽發(fā)和處理，不影響法院工作正常進(jìn)行。通過專網(wǎng)可以直接點(diǎn)擊瀏覽其他法院的信息(包括省院、其他中級(jí)法院、基層法院)

四、信息管理及應(yīng)用中存在的問題

(一)軟件應(yīng)用存在不連續(xù)性

近年來，我們?cè)趦杉?jí)法院推行使用四川省高級(jí)人民法院指定的由四川邁維公司開發(fā)的《法院綜合信息管理系統(tǒng)》，這套軟件對(duì)于目前法院的各項(xiàng)審判工作，應(yīng)該說功能齊全，運(yùn)行比較穩(wěn)定，符合最高人民法院的技術(shù)規(guī)范要求，我們要求使用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案，目的也是為了實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院與省院數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致，便于今后信息交換，但從使用的情況來看，層次不一，效果不是很好，個(gè)別法院案件信息只是停留在立案階段，更談不上案件流程管理，軟件使用上要有連續(xù)性，要盡量使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來管理大量的案件信息，并且要達(dá)到錄入信息及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

(二)異地開庭中問題

中院經(jīng)常到異地開庭，部分案件都是當(dāng)庭宣判，但是一般為口頭宣判，裁判文書五日內(nèi)送達(dá)，也有將單位公章帶到案件審理法庭的情況，但這樣增加了攜帶公章的危險(xiǎn)，非常不便，我們可以通過完善異地案件審理軟件，配置遠(yuǎn)程登錄參數(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)簽批法律文書，使用授權(quán)電子簽章軟件，達(dá)到異地辦案的需要，使得法律文書及時(shí)送達(dá)，從目前技術(shù)難度上看是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

(三)軟件完善不足

軟件公司開發(fā)的這套法院信息管理軟件，具有一般性，各院要根據(jù)自身的特點(diǎn)，提出更改需求，盡可能地通過這套軟件實(shí)現(xiàn)案件流程管理，這些年從使用情況來看，使用較好的法院反映的問題較多，軟件更新較頻繁，反之則法院使用情況一般。

(四)部分實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成

目前，除中院、成都院利用邁維公司開發(fā)的司法統(tǒng)計(jì)軟件直接生成報(bào)表外，其他的法院仍然采用手工方式，錄入的案件信息沒有得到充分利用，只有將法院審理的所有案件都準(zhǔn)確錄入到計(jì)算機(jī)，并完成所有必填信息卡的填寫工作，才能自動(dòng)生成準(zhǔn)確的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表，漏填或誤填信息都會(huì)影響報(bào)表的準(zhǔn)確度。

(五)網(wǎng)絡(luò)管理模式落后

通過這次調(diào)查活動(dòng)。我們了解到大多數(shù)法院對(duì)于網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)還處于比較低的水平，停留在普通用戶組管理的模式下，采用先進(jìn)的域模式管理計(jì)算機(jī)和用戶，設(shè)置不同用戶訪問資源的權(quán)限，通過管理安全策略完成權(quán)限設(shè)置，可有效保障核心數(shù)據(jù)庫的安全和網(wǎng)絡(luò)的安全。

(六)數(shù)據(jù)安全意識(shí)不強(qiáng)

法院案件信息是反映法院工作的重要的電子文檔，平常都存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，兩級(jí)法院中除中院對(duì)數(shù)據(jù)庫采用異地雙機(jī)備份外，其他法院沒有配備備份數(shù)據(jù)的服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫存在嚴(yán)重安全問題，一旦系統(tǒng)崩潰，硬盤損壞，數(shù)據(jù)根本無法恢復(fù)，同時(shí)，按照最高法院《全國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)方案》的要求，單一數(shù)據(jù)保存方案也是不可行的，建議各院重視數(shù)據(jù)安全問題，盡快完善數(shù)據(jù)備份方案。

(七)人員培訓(xùn)

軟件應(yīng)用中常見的問題是操作問題，操作人員不知道該從哪里入手和不知道下一步該如何操作，經(jīng)常不使用的功能就會(huì)比較生疏，操作培訓(xùn)非常有必要，而且應(yīng)是經(jīng)常性的，特別是安裝了新的功能以后，通過舉辦講座、開展討論和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，讓辦案人員更加了解軟件，發(fā)現(xiàn)其中的問題，及時(shí)反饋給相關(guān)職能部門(負(fù)責(zé)單位信息化建設(shè)的部門)，然后由他們將需求與軟件公司開發(fā)人員及時(shí)溝通，盡快解決問題，職能部門的人員要充分發(fā)揮紐帶作用，自身就要熟悉軟件，學(xué)會(huì)基本的軟件調(diào)試技能。應(yīng)該說，人員培訓(xùn)工作滯后影響了軟件的應(yīng)用。

五、信息管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)成鐵兩級(jí)法院在使用《信息管理軟件》和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中反映出的問題，我們對(duì)法院近期信息化建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)解決認(rèn)識(shí)問題

在2024年8月召開的全國(guó)法院信息化工作會(huì)議上明確指出深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民法院信息化工作的極端重要性和緊迫性，法院全體人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法院信息化建設(shè)與法院整體工作之間的關(guān)系，信息化建設(shè)就是一把手工程，它不是可有可無的工作，而是必須現(xiàn)在就開始抓，長(zhǎng)期堅(jiān)持抓，認(rèn)真抓的工作，需要領(lǐng)導(dǎo)親自參與從而帶動(dòng)全員參加。

目前，兩級(jí)法院基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)(內(nèi)部局域網(wǎng)和專網(wǎng))已經(jīng)完成，軟件系統(tǒng)平臺(tái)也得到統(tǒng)一，關(guān)鍵在于運(yùn)用上，要求通過使用，使其達(dá)到有效管理案件的功能，提高法院信息管理的整體水平。

(二)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，保障信息安全

網(wǎng)絡(luò)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)，搭建起為審判應(yīng)用系統(tǒng)提供高性能的支撐平臺(tái)，確保應(yīng)用軟件安全正常運(yùn)行，確保法院信息資源安全，完善信息備份方案，將域管理模式應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)管理中，堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分布實(shí)施，全面推廣使用的原則，發(fā)揮法院專網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立起與省高院信息互通的高速信息通道。

(三)加大軟件應(yīng)用力度

積極全面推廣使用統(tǒng)一的《法院信息管理系統(tǒng)》，使其更好地服務(wù)審判、執(zhí)行工作和行政事務(wù)工作，信息化建設(shè)我們投入了不少的資金，開發(fā)的軟件如果不能有效使用，那么我們損失的不光是資金投入，還有時(shí)間和法官的辛勤勞動(dòng)，大力加強(qiáng)在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查的功能，規(guī)范案件信息錄入工作，確定信息卡片中必填項(xiàng)目;增加必要的掃描設(shè)備，實(shí)現(xiàn)原始卷宗和電子卷宗完全一致，要求信息錄入及時(shí)、準(zhǔn)確;加強(qiáng)承辦法官操作培訓(xùn)工作，同時(shí)學(xué)習(xí)其他法院現(xiàn)代化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我院的實(shí)際，開發(fā)適應(yīng)辦案需求的軟件;堅(jiān)持司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表自動(dòng)生成的做法，取消手工統(tǒng)計(jì)，并將其納入年度目標(biāo)考核;公文流轉(zhuǎn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理，取消紙質(zhì)公文流轉(zhuǎn);增加電子簽章系統(tǒng)，提供異地辦案的軟硬件條件，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程庭審觀摩、案件信息錄入和裁判文書的簽發(fā)工作。

同時(shí)，要加大軟件運(yùn)用調(diào)研力度，各部門都可以根據(jù)自身工作特點(diǎn)，提出科學(xué)的需求方案，利用信息技術(shù)手段管理日常工作，完善該系統(tǒng)的功能。

(四)拓展信息服務(wù)范圍

法院信息化建設(shè)的最終目的除了提高法院管理水平外，另一個(gè)重要的功能就是面向公眾的信息服務(wù)，利用快捷的網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)時(shí)公布相關(guān)的案件信息，向當(dāng)事人提供必要的司法救助和服務(wù)，如：訴訟指南、風(fēng)險(xiǎn)指南、網(wǎng)上立案、裁判文書查閱、留言咨詢、公布舉報(bào)電話等，我們要讓當(dāng)事人感受到到法院除了參與訴訟，而且還能增加法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，這也是司法服務(wù)的目的所在，應(yīng)該加大信息公布的范圍和力度，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作

我們要大力加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，包括操作人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，要將信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)納入法院干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)范疇，計(jì)算機(jī)操作技能列為法官綜合測(cè)評(píng)的一項(xiàng)指標(biāo)，要讓每位干警熟練掌握計(jì)算機(jī)。

信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用離不開參與法院信息化建設(shè)的軟、硬件技術(shù)公司的鼎力支持，而且是長(zhǎng)期的支持。信息化建設(shè)不僅需要技術(shù)型人才，同時(shí)也需要懂審判、懂管理的復(fù)合型人才，不斷鉆研技術(shù)、熟悉操作流程，開拓創(chuàng)新，將成熟的信息技術(shù)與法院管理有機(jī)的結(jié)合起來，整合技術(shù)和應(yīng)用，提出合理的需求。

六、結(jié)束語

在新的歷史時(shí)期，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)公正司法，一心為民的指導(dǎo)方針，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)公正與效率的工作主題，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)依法治院，改革興院，科技強(qiáng)院的發(fā)展思路，為建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度提供科技支持和保障，是實(shí)現(xiàn)人民法院信息化跨越式發(fā)展的總體要求。從實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，不斷開拓進(jìn)取，有利地拓展了法院信息化建設(shè)的新局面，為審判、執(zhí)行工作和法院各項(xiàng)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持和保證。

總之，信息管理技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，需要法院的每位干警都參與進(jìn)來，共同推動(dòng)法院信息化建設(shè)。

第十篇 2024年10月大學(xué)生法院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告2100字

暑期期間，為響應(yīng)學(xué)校號(hào)召，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，我前往__市__區(qū)人民法院民一庭開展了為期一個(gè)多月的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)期間，我參加了法院里的各項(xiàng)活動(dòng)，努力 將自己在學(xué)校所學(xué)的理論知識(shí)向?qū)嵺`方面轉(zhuǎn)化，盡量做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，內(nèi)容主要涉及的是民事法律文書的寫作、制作庭審筆錄和詢問筆錄、民事案件訴訟材料的送達(dá)，以及熟悉法院書記員的案件跟進(jìn)工作等。在實(shí)踐期間能夠遵守工作紀(jì)律，不遲到、早退，認(rèn)真完成法官交辦的工作，得到法院領(lǐng)導(dǎo)及全體法官的較好評(píng)價(jià)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了自己的許多不足之處。此次實(shí)踐活動(dòng)，源城區(qū)人民法院對(duì)此給予了大力支持，現(xiàn)將本次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)有關(guān)開庭前準(zhǔn)備工作的各項(xiàng)活動(dòng)，制作并送達(dá)相關(guān)的民事訴訟法律文書，具體包括了民事判決書、及各類民事裁定書、舉證通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票，合議庭組成通知書等，將在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識(shí)融入到社會(huì)實(shí)踐工作當(dāng)中。

2、旁聽案件，通過對(duì)案件的旁聽，學(xué)習(xí)法官在法庭上對(duì)庭審過程的指揮，了解法庭審理民事案件各個(gè)階段，進(jìn)一步加深對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法律規(guī)范的了解，和具體的適用情況。

3、學(xué)習(xí)有關(guān)書記員的跟案工作，移送有關(guān)案卷材料，了民事判決生效后的執(zhí)行工作。并且比較研究了民事訴訟法修改前后的執(zhí)行情況。

4、通過在法院的暑期社會(huì)實(shí)踐工作，了解法院的部門設(shè)置，熟悉各部門的基本工作，初步知悉法院現(xiàn)行的工作模式。

二、實(shí)踐總結(jié)與建議

在實(shí)踐中，我參加了幾起案件的開庭審理，認(rèn)真學(xué)習(xí)了正當(dāng)而標(biāo)準(zhǔn)的司法程序，真正從課本中走到了現(xiàn)實(shí)中，從抽象的理論回到了多彩的實(shí)際生活，細(xì)致的了解了民事案件開庭前準(zhǔn)備的全過程及法庭庭審的各環(huán)節(jié)，認(rèn)真觀摩一些律師的整個(gè)舉證、辯論過程，并掌握了一些法律的適用及適用范圍。實(shí)踐期間，我利用此次難得的機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和法官求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)法學(xué)理論在實(shí)踐中的運(yùn)行，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識(shí)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，為以后真正走上工作崗位打下基礎(chǔ)。

在實(shí)踐過程中，也發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要。我國(guó)政府為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行的多年的普法教育活動(dòng)，取得了很大成就。人們的法律的信仰得到了時(shí)顯的提高，至少在實(shí)際的生活中，開始思考 更多地運(yùn)用法律手段去解決爭(zhēng)議，使得司法真正成為我國(guó)民事權(quán)利的最后一道防線。

在實(shí)踐期間，也發(fā)現(xiàn)了一些法院工作當(dāng)中較為集中的問題，雖然人們開始更多地利用法律的手段去解決爭(zhēng)議，但是判決只是法官基于法律的一種判斷，是一種依證據(jù)而為的行為，在很多的情況下，并不能徹底地解決民事爭(zhēng)議，所以法院應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中，更多運(yùn)用庭外調(diào)解的方法，以最小的司法資源的消耗，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧。在提高法院的工作效率的同時(shí)，也節(jié)約司法資源。

第二個(gè)比較突出的矛盾，也是我國(guó)現(xiàn)在基層法院都基本上存在的問題，基層法院法官人數(shù)上的瓶頸制約，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜性已大不同與前，而在我國(guó)的基層法院方面，法官的人數(shù)的不足，也是造成基層法院工作壓力過大，效率低的一個(gè)原因，在案件較為多的地區(qū)，甚至可能會(huì)造成案件的積壓。所以在法院的改革當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把增加基層法院的法官人數(shù)提上日程。

第三個(gè)比較突出的矛盾，依法是執(zhí)行的問題，在新的民事訴訟法頒行后，為我國(guó)法院的執(zhí)行工作開辟了全新的局面，但是由于基層法院的公信力，法官的的素質(zhì)，以及公民的法律素養(yǎng)等方面的原因，執(zhí)行工作依然是法院工作的一個(gè)難點(diǎn)，民事判決生效后，申請(qǐng)執(zhí)行的案件仍不在少數(shù)。執(zhí)行工作依然是令人堪憂。正如上述所言，判決只是法官基于證據(jù)而為的一種法律上的判斷，因此要想真正較為徹底地解決爭(zhēng)議，除了需要提高法官素質(zhì)、法院的公信力外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)事人的作用，也許在實(shí)踐中更有利于當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的解決。

在短暫的實(shí)踐過程中，我深深的感覺到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和在實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏，剛開始的一段時(shí)間里，對(duì)一些工作感到無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常的難過。但也同是激發(fā)了我對(duì)法學(xué)的熱情，為我以后的學(xué)習(xí)提明一個(gè)方向標(biāo)。

三、實(shí)踐體會(huì)

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)我們直出校門，走向社會(huì)，接解社會(huì)實(shí)際，了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，抽身社會(huì)的良好形式;是促進(jìn)我們投身社會(huì)改革，向社會(huì)群眾學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鍛煉的良好渠道，是提升思想，提高自己專素質(zhì)的有效途徑，通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有助于我們更新觀念，了解社會(huì)對(duì)人才的需求面。

一個(gè)多月的社會(huì)實(shí)踐一晃而過，卻讓我從中領(lǐng)悟到了很多的東西，使我更加珍惜自己來之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，明白了學(xué)習(xí)的可貴。同時(shí)拉近了我與社會(huì)的距離，也開闊了自己的社會(huì)視野。對(duì)于學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，接解到更多的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，了解當(dāng)事人的心態(tài)特征，也可以避免走入理論的極端，反映社會(huì)的需求。

社會(huì)實(shí)踐，讓我明白了自己和別人存在的差距，也更加明確了自己的一份責(zé)任 ，不管是對(duì)于社會(huì)，或是對(duì)于家庭都好，感受社會(huì)的生活百態(tài)，而我也將會(huì)以此為契機(jī)，努力學(xué)習(xí)自己的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，拓展自己的綜合才能。為社會(huì)對(duì)自己的期望，為家人對(duì)自己的支持與厚望，送上最為滿意的答卷。

第十一篇 基層法院法官職業(yè)化路徑探討調(diào)查報(bào)告1350字

實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，法院需要職業(yè)化的法官來滿足人民對(duì)訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實(shí)現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應(yīng)從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認(rèn)為，基層法院法官職業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標(biāo)，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。

筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：

一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。

二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識(shí)的人未必能力強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開，即不以行政化的模式來管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會(huì)職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長(zhǎng)聯(lián)席制度（也可稱為審判長(zhǎng)會(huì)審制度），可由分管院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)主持，全體審判長(zhǎng)參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由外部向內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長(zhǎng)職責(zé)，發(fā)揮審判長(zhǎng)的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長(zhǎng)傾斜，并加強(qiáng)審判長(zhǎng)的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。

四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院減員與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞一刀切，應(yīng)在充分的競(jìng)爭(zhēng)和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ?，法官助理在法官的指?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡(jiǎn)易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學(xué)歷、審判技能表現(xiàn)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，長(zhǎng)期、短期考核相結(jié)合，并進(jìn)行一定的檔次評(píng)定，以促進(jìn)人員的合理調(diào)配，為人員的獎(jiǎng)懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實(shí)力提到充分量化?？山梃b其他國(guó)家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)施知名法官精品案工程。在基層法院審判工作任務(wù)繁重的情況下，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)從提高審判質(zhì)量和更好地完成審判任務(wù)出發(fā)。為此，應(yīng)加大力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領(lǐng)域內(nèi)各培養(yǎng)出若干名專家型知名法官；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全保障機(jī)制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，從而使基層法院的審判質(zhì)量水平整體得到提升。

第十二篇 縣法院人民陪審員工作的調(diào)查報(bào)告7700字

人民陪審員制度是審判機(jī)關(guān)吸收非專業(yè)法官參加審判的制度，是人民司法工作依靠群眾的重要形式，是群眾路線在人民司法工作中的具體貫徹，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義司法民主和司法公開的重要方式和途徑。近幾年來，各級(jí)法院對(duì)人民陪審工作都進(jìn)行了深入的研究、大膽的嘗試，推進(jìn)了人民陪審工作的進(jìn)展。近年來我院也對(duì)陪審工作進(jìn)行了積極地探索，取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

一、我院人民陪審員的組成情況及參與審理案件情況

1、人民陪審員的組成情況

我院現(xiàn)有人民陪審員37人，其中男25人，占68%，女12人，占32%;30歲以下2人，占5%，30-40歲16人，占43.5%，40-50歲16人，占43.5%，50-60歲3人，占8%；年齡最小28歲，最大56歲；高中學(xué)歷2人，占5%，大專學(xué)歷21人，占57%，本科學(xué)歷14人，占38%；待業(yè)6人，占16%，農(nóng)民5人，占14%，職工9人，占24%，干部17人，占46%。

2、人民陪審員參與審理案件情況其中20__年，我院陪審員共參與陪審各類案件872件，參與調(diào)解各類案件426件，參與審理、調(diào)解案件超百件的4人，所參與審理案件的服判息訴率和參與調(diào)解案件的調(diào)撤率均超過85％以上。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力。

二、關(guān)于我院人民陪審工作的幾點(diǎn)做法

1、推上前臺(tái)，確保三個(gè)參與。

一是嚴(yán)格落實(shí)《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員工作的決定》。對(duì)于涉及專業(yè)性強(qiáng)的醫(yī)療事故糾紛、金融合同糾紛等案件，以及案件影響較大、矛盾尖銳、有信訪風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)法律規(guī)定不明確的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解醫(yī)療事故糾紛75件，金融合同糾紛951件。

二是無論是民商案件、刑附民案件、行政案件、執(zhí)行案件，只要有條件調(diào)解和協(xié)調(diào)可能的，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解刑附民案件138件，行政案件107件，參與執(zhí)行和解120件。

三是對(duì)涉及未成年人案件、農(nóng)民工案件軍人權(quán)益保護(hù)等特殊人群案件，要求必須邀請(qǐng)相關(guān)陪審員參與審理、調(diào)解。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件83件，農(nóng)民工案件51件，軍人權(quán)益保護(hù)案件13件。從而提高當(dāng)事人對(duì)案件公正性的信賴度，確保服判息訴案結(jié)事了。

陪審員楊福安，在其老家楊樓、小史店德高望重，家喻戶曉，20__年參審案件197件，調(diào)解解決了大量矛盾尖銳的案件。其中，小史店鎮(zhèn)寺門村23戶村民在__縣郵政局?jǐn)垉?chǔ)員付德成處共存款40余筆20余萬元，2024年2月，付德成因車禍死亡，其全家外出。村民向郵政局索要存款，但郵政局以付德成所開具的憑證為存款憑條而非正規(guī)存單、存款并未上交郵政局為由拒不兌付。為此，這些村民多次到縣委上訪，并數(shù)次圍堵郵政局大門，在社會(huì)上造成了極為惡劣的影響。由于該案在當(dāng)?shù)赜绊憳O大，稍有不慎，就可能導(dǎo)致集體上訪。為了調(diào)查案情，他頂著烈日，冒著酷暑，到案發(fā)地調(diào)查10余次，走訪當(dāng)?shù)厝罕?、村干部和郵政局工作人員60余人，組織調(diào)解10余次。終于在8月底使雙方達(dá)成了調(diào)解意向，雙方關(guān)系一度緩和。但在具體磋商過程中，雙方關(guān)系僵化，20余名群眾情緒激動(dòng)，揚(yáng)言上訪。為了妥善化解矛盾，楊福安同志一邊做郵局工作，讓他們進(jìn)一步作出讓步，一邊奔赴原告所在村子作協(xié)調(diào)工作。為了抓住時(shí)機(jī)，防止發(fā)生意外，他兩天時(shí)間吃住在當(dāng)?shù)?，逐戶做調(diào)解工作。經(jīng)過艱苦細(xì)致的說服教育，23戶村民最終接受了一攬子調(diào)解方案，使這起重大群體性糾紛得以妥善化解。

2、延伸舞臺(tái)，發(fā)揮三個(gè)功效。

一是發(fā)揮矛盾化解功效。充分發(fā)揮人民陪審員來自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，熟悉社情和熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，對(duì)鄰里糾紛、婚姻家庭等糾紛從立案階段就邀請(qǐng)轄區(qū)人民陪審員全程、全方位參與調(diào)解，確保矛盾糾紛消除于萌芽狀態(tài)。在全院37名陪審員中，有7名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。其中陪審員王朝霞參與121件，楊福安197件，李曉鋒105件，陳壯平105件。

二是發(fā)揮監(jiān)督功效。除在審判活動(dòng)中，確保陪審員在庭前、庭上、庭中的案件情況知曉權(quán)、獨(dú)立表決權(quán)、裁判文書審核等權(quán)利外，并且在審理案件評(píng)查、信訪案件評(píng)查、五除活動(dòng)等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督整改中，積極邀請(qǐng)陪審員參與其中，從而推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效，各項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處。五年來陪審員共參與評(píng)查一審案件3400件，信訪案件104件，發(fā)還、改判案件51件。

三是發(fā)揮對(duì)青年干警傳幫帶功效。邀請(qǐng)長(zhǎng)期在基層法庭從事陪審工作和調(diào)解工作突出的陪審員，對(duì)剛從校門進(jìn)院的青年法官，就如何做好群眾工作和調(diào)解技能等方面知識(shí)，進(jìn)行一對(duì)一和手把手的幫教，提高青年法官做群眾工作的能力。

陪審員李貞林，____河人，擔(dān)任__河鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)辦主任多年，人際關(guān)系廣泛，熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，辦事公道，擔(dān)任陪審員以來，為法院化解了多起信訪案件。上世紀(jì)九十年代，__河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻(xiàn)與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛，先后打民事、行政官司，其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審，兩家官司打了10多年，近鄰變成了仇敵，雙方打官司同時(shí)不停地進(jìn)行上訪，給法院施加壓力。20__年，兩家又因?yàn)閮H30公分寬的宅基地發(fā)生糾紛，并糾集人員大打出手，隨后李云獻(xiàn)起訴孫榮卿，要求孫榮卿拆除已經(jīng)做好的混凝土地基，退還其侵占的30公分土地，而孫榮卿認(rèn)為該30公分土地的使用權(quán)屬于自己所有，不予拆除。因兩家積怨較深，雙方的證據(jù)都不是很充足，如果簡(jiǎn)單的根據(jù)證據(jù)下判，必定引發(fā)當(dāng)事人信訪，如果調(diào)解解決效果最好，但是兩家均不接受調(diào)解，承辦法官一時(shí)陷入了困境。后來經(jīng)過了解，原被告都認(rèn)識(shí)陪審員李貞林，法庭隨即通知李貞林參與調(diào)解該案，李貞林到庭了解情況后，先是以個(gè)人身份把原被告分別批評(píng)一頓，然后以陪審員身份苦口婆心向原被告講述各種利害關(guān)系及相關(guān)法律法規(guī)，最后原被告同意陪審員提出的調(diào)解方案，原告同意被告繼續(xù)建房，被告支付原告500元補(bǔ)償。但是，就在制作調(diào)解筆錄時(shí)，雙方又因一詞之爭(zhēng)，反悔剛剛達(dá)成的協(xié)議，被告不同意調(diào)解書上關(guān)于被告占用原告30公分土地中占用一詞的表述，原告堅(jiān)持必須這樣表述，即將平息的紛爭(zhēng)看來要功虧一簣，李貞林看情況馬上將原被告分開，分別進(jìn)行調(diào)解，以免雙方情緒激動(dòng)時(shí)某一方說話過分影響調(diào)解。經(jīng)過反復(fù)的推敲、協(xié)商，最后將其表述為位于……30公分土地，原由原告李云獻(xiàn)管理使用，現(xiàn)歸被告孫榮卿管理使用……原被告均予以接受，并表示從此息訴罷訪，雙方將近20年的反復(fù)訴訟，經(jīng)過這次調(diào)解，徹底畫上了句號(hào)，達(dá)到了案結(jié)事了。

3、搭建平臺(tái)，提升三項(xiàng)能力。

一是通過要求陪審員參與社會(huì)主義法治理念再教育，參加發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民等主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民陪審員對(duì)法治的信仰和把握大局能力的提高。

二是通過參加上級(jí)教育培訓(xùn)和院內(nèi)部法官夜校，為陪審員購置專業(yè)法律工具書等方式，加大對(duì)陪審員適用法律能力的提高，確保在陪審中準(zhǔn)確理解適用法律。近年來，共為陪審員購置法律書籍300余套，舉辦7期專業(yè)技能培訓(xùn)，每期培訓(xùn)前均精心準(zhǔn)備教案，提前邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士做好授課準(zhǔn)備。20__年秋季，我院邀請(qǐng)__中院專家型法官何志同志作為主講，對(duì)我院陪審員進(jìn)行為期3天的第七期專業(yè)技能培訓(xùn)，有效的提升了陪審員的參審能力。

三是通過舉辦各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)解技能競(jìng)賽、庭審觀摩等形式，著力培養(yǎng)和提高陪審員做群眾工作的能力，從而讓人民陪審員以堅(jiān)定的信念、優(yōu)良的作風(fēng)、過硬的能力，贏得群眾的理解和信任。

4、當(dāng)好后臺(tái)，解除三個(gè)后顧之憂。

一是建立人民陪審員績(jī)效檔案，從德能勤績(jī)廉方面加強(qiáng)管理，對(duì)優(yōu)秀的人民陪審員提請(qǐng)人大予以連續(xù)聘用和表彰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)和責(zé)任感，解除陪審員政治上無前景的后顧之憂。

二是成立陪審員辦公室，在法院辦公房間緊張的情況下，為陪審員配置三間辦公室，購置6套辦公桌椅，3臺(tái)聯(lián)網(wǎng)電腦，300余套法律工具書，解除了陪審員到法院無處辦公，無條件辦公的后顧之憂。

三是申請(qǐng)專項(xiàng)資金，對(duì)陪審員每月進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以及積極協(xié)調(diào)兼職陪審員陪審期間本職工作的待遇和時(shí)間沖突等問題，加大對(duì)陪審員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和生活關(guān)心，解除陪審員生活工作方面的后顧之憂。5年來共籌措陪審經(jīng)費(fèi)21萬元，其中20__年，籌措資金6萬元，為陪審員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、鼓勵(lì)拆臺(tái)，發(fā)揮三個(gè)兼職作用。

一是發(fā)揮監(jiān)督員作用。我院明確規(guī)定陪審員必須參審的案件類型及案件數(shù)量，同時(shí)賦予陪審員監(jiān)督權(quán)，規(guī)定其在履職中發(fā)現(xiàn)審判程序違法、審判人員私自接待當(dāng)事人或接受吃請(qǐng)或其他違法違紀(jì)行為的，可直接向監(jiān)察室反映或報(bào)告院長(zhǎng)，同時(shí)每年還以專會(huì)形式聽取陪審員的意見和建議，有力地促進(jìn)審判紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。

二是發(fā)揮信訪員作用。該院根據(jù)案件信訪戶所在社區(qū)、村街等實(shí)際情況，聯(lián)系社區(qū)附近的陪審員，為信訪戶提供法律釋疑，爭(zhēng)取息訴罷訪；同時(shí)邀請(qǐng)幾名經(jīng)驗(yàn)豐富、法律精通的陪審員參與法院信訪接待工作，對(duì)與可能存在問題的案件，鼓勵(lì)陪審員站在信訪戶的立場(chǎng)為其說話，通過陪審員共同處理信訪案件，收到了良好的社會(huì)效果。

三是發(fā)揮宣傳員作用。我院不僅通過各種途徑提高陪審員自身的法律意識(shí)，而且還注重發(fā)揮其在法制宣傳中的作用，鼓勵(lì)他們向所在單位及周圍群眾普及宣傳法律知識(shí)，鼓勵(lì)陪審員在法制宣傳的過程中深入接觸打過官司的當(dāng)事人，對(duì)于發(fā)現(xiàn)可能存在司法不公的案件，予以大膽揭露，可以向院長(zhǎng)直接報(bào)告，以便贏得群眾對(duì)法院工作的理解和支持，增強(qiáng)司法的社會(huì)公信力。

三、存在的問題及原因

1、人民陪審員來源不夠廣泛。目前，在我院人民陪審員隊(duì)伍的組成中，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的黨員干部、職工所占的比例較大，其它領(lǐng)域的人員很少，在審理具體案件，特別是一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的案件時(shí)，可選擇的余地不大。其中有很多陪審員有自己的工作，不能做到隨機(jī)抽取立即到達(dá)參審的效果。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是公民參政意識(shí)不高，積極報(bào)名申請(qǐng)選任人民陪審員的人極少，沒有遴選的余地。

二是推薦人民陪審員的單位或基層組織多數(shù)是人民法院根據(jù)工作需要確定，大多為工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、武裝部、法院所在地和人民法庭所在地就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)人員，人民陪審員的代表性受到一定程度的制約。

2、陪審員專業(yè)素質(zhì)欠缺。

一是人民陪審員法律知識(shí)普遍缺乏，履職能力不高?！蛾P(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）第五條規(guī)定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的工作人員和執(zhí)業(yè)律師等人員，不得擔(dān)任人民陪審員。且最高人民法院對(duì)人民陪審員工作的實(shí)施意見中對(duì)法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定，大大地限制了法律職業(yè)者的入選，人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者，大部分缺乏法律知識(shí)，他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán)，但是法律知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的陪審員們，害怕自己的觀點(diǎn)不夠?qū)I(yè)、沒有說服力，往往信服于法官的判決，在案件合議時(shí)閉口靜聽的多，分析案情的少；評(píng)議表決時(shí)隨聲附和的多，發(fā)表不同意見的少。從而自然地產(chǎn)生一種相信權(quán)威的心理，沒有充分發(fā)揮出陪審員應(yīng)有的作用。

二是部分人民陪審員對(duì)陪審工作的重大意義認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)不夠，參審案件積極性不高，甚至個(gè)別在職人民陪審員，將陪審員工作當(dāng)成額外的負(fù)擔(dān)，遇到開庭案件多有推諉。我院選任的人民陪審員在任期內(nèi)從未參審過案件的有8人，占人民陪審員總數(shù)的21%。

3、管理上存在缺陷。

一是人民陪審員的經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位?！稕Q定》雖然明確了陪審員工作的經(jīng)費(fèi)保障，但在實(shí)施過程中很難落實(shí)，為保證陪審員參數(shù)案件，只得擠占辦公經(jīng)費(fèi)開支，導(dǎo)致管理上的困難和尷尬。

二是上崗培訓(xùn)不夠規(guī)范。人民陪審員的續(xù)職培訓(xùn)未納入規(guī)劃。我院組織的對(duì)陪審員的自主培訓(xùn)，雖然經(jīng)過精心準(zhǔn)備，但因?yàn)闆]有統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱，且經(jīng)費(fèi)困難，只得根據(jù)其工作實(shí)際和特點(diǎn)，開展訴訟實(shí)務(wù)培訓(xùn)、廉潔司法教育和司法禮儀知識(shí)培訓(xùn)，時(shí)間較短，內(nèi)容粗略，甚至以會(huì)代訓(xùn)，很難達(dá)到人民陪審員上崗培訓(xùn)的要求。由于沒有續(xù)職培訓(xùn)一說，人民陪審員常常對(duì)新頒布的法律法規(guī)一無所知，極大地影響了他們的履職能力。

三是人民陪審員參加陪審案件的確定方式不盡科學(xué)。我院目前的實(shí)際情況是：37名人民陪審員中有三分之二為在職公務(wù)員，由于在職公務(wù)員工作都比較繁忙，能夠參加陪審案件的時(shí)間少，審判業(yè)務(wù)庭為確保開庭時(shí)間，通常會(huì)優(yōu)先選擇有閑余時(shí)間、積極性高的陪審員，其余不常參加陪審案件的人民陪審員則淡出了陪審案件工作，這在客觀上背離了國(guó)家設(shè)立人民陪審員制度的初衷，弱化了人民陪審員制度的重大意義。

四是法院對(duì)人民陪審員的管理無法律依據(jù)?！稕Q定》雖然對(duì)人民陪審員的產(chǎn)生方式、任免程序、權(quán)利、義務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障等作出了相應(yīng)規(guī)定，但未明確其管理關(guān)系。通常的做法是，人民陪審員在法院參加審理案件時(shí)，參照法官法的規(guī)定管理，但審判結(jié)束，則管理中止。陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)與審判員有同等的權(quán)利，同樣也應(yīng)與審判員有同等的義務(wù)，其在審理案件時(shí)違法違紀(jì)也應(yīng)按審判員違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法處理。但目前對(duì)陪審員的管理制度不完善，陪審員出現(xiàn)違法審判的無相應(yīng)的責(zé)任追究辦法和追究程序，特別是人民法院無權(quán)對(duì)其進(jìn)行黨政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰，在一定程度上弱化了陪審員陪審義務(wù)。法院對(duì)人民陪審員的管理除選任、培訓(xùn)及發(fā)放陪審案件補(bǔ)貼外，沒有更多的內(nèi)容，導(dǎo)致部分人民陪審員認(rèn)為陪審案件差不多就是在法院干計(jì)件小工，抹殺了人民陪審員的榮譽(yù)感，使人民陪審員逐步喪失了工作的原動(dòng)力和熱情。

五是人民陪審員的激勵(lì)機(jī)制不健全。雖然《決定》第十六條規(guī)定對(duì)于在審判工作中有顯著成績(jī)或者有其他突出事跡的人民陪審員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。但該規(guī)定過于原則，應(yīng)當(dāng)由哪級(jí)法院或機(jī)關(guān)表彰，幾年表彰一次未規(guī)定。我院在20__年工作總結(jié)、表彰大會(huì)上，嘗試將優(yōu)秀陪審員納入了表彰范圍，共有4名陪審員受到了表彰。

4、法官對(duì)人民陪審員工作認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)法官對(duì)人民陪審員制度的重大意義理解不到位，把人民陪審員當(dāng)成審判員不足的補(bǔ)充，內(nèi)心尊重不夠，案前溝通少，案后不交流，這也是導(dǎo)致陪審員參審質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。

5、陪審員參與執(zhí)行案件有待規(guī)范。目前，對(duì)陪審員工作的理解就是參與審理，很少有嘗試讓陪審員參與執(zhí)行工作的。對(duì)陪審員工作的理解，不應(yīng)局限于陪審一詞的字面意思，而應(yīng)從構(gòu)建司法民主的高度予以認(rèn)識(shí)。陪審員參與執(zhí)行工作。

一是可以強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，能夠有效監(jiān)督案件執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，起到排除地方干擾、增加執(zhí)行透明度、保證執(zhí)行廉潔的作用。

二是促成和諧執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行，因其來自群眾。熟悉社情民意，更容易被老百姓接受，其協(xié)助執(zhí)行法官說服教育，可以使被執(zhí)行人從心理上減少抵觸情緒，從而積極配合法院執(zhí)行，提高執(zhí)行和解率和自動(dòng)履行率。

三是壯大執(zhí)行力量。案多人少、一線執(zhí)行法官壓力大是困擾法院工作的司法難題，法院執(zhí)行工作引入人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參與案件討論、執(zhí)行和解等作用，間接壯大執(zhí)行隊(duì)伍，有利于提高法院執(zhí)行效率。四是化解執(zhí)行信訪。一些案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率低、執(zhí)行到位率不高是法院涉訪的重要原因，影響司法的社會(huì)認(rèn)同。人民陪審員參與執(zhí)行，可以結(jié)合自身體會(huì)向社會(huì)宣傳執(zhí)行工作，消除外界對(duì)執(zhí)行的誤解，增強(qiáng)司法的權(quán)威。

四、幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，明確地位，提高認(rèn)識(shí)?！稕Q定》雖對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)作了簡(jiǎn)要陳述，但對(duì)人民陪審員的地位仍處于一種不明確的狀態(tài)。許多人對(duì)參與陪審員工作的態(tài)度不積極，擔(dān)任陪審員后，本職工作和陪審工作若有沖突，必將推脫陪審職責(zé)。甚至有些人把陪審員當(dāng)作一種榮譽(yù)，沒有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)。這些都說明法院對(duì)陪審員制度的宣傳還不到位，普通公民沒有深刻認(rèn)識(shí)到身為陪審員的神圣使命和重要性。因此在明確陪審員地位的同時(shí)，必須不斷加大宣傳力度，大力宣揚(yáng)人民陪審員中的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，可以結(jié)合法院的各種主題實(shí)踐活動(dòng)，將有陪審員參加的案件帶入群眾中去，形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注，積極支持；人民群眾熱情報(bào)名，踴躍參與的氛圍。

2.從嚴(yán)選任，強(qiáng)化培訓(xùn)。完善人民陪審員選任機(jī)制，從源頭上引進(jìn)一批熱愛陪審事業(yè)的人民陪審員隊(duì)伍，是充分發(fā)揮我國(guó)人民陪審制度價(jià)值的關(guān)鍵因素。在對(duì)人民陪審員選任時(shí)，要制定科學(xué)的選任程序，明確選任標(biāo)準(zhǔn)，把道德標(biāo)準(zhǔn)﹑社會(huì)閱歷﹑文化素質(zhì)﹑法律素養(yǎng)等作為選任的重要內(nèi)容。在基層人民法院，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭可以適當(dāng)?shù)慕档臀幕瘶?biāo)準(zhǔn)和法律素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，選任一批在當(dāng)?shù)赝擤p道德品質(zhì)好的公民擔(dān)任人民陪審員。選任過程中兼顧合法性和合理性，在符合任職標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)選一些了解社區(qū)民情的基層組織工作者。定期對(duì)陪審員進(jìn)行教育培訓(xùn)。定期組織陪審員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加開庭觀摩、專題講座、座談等活動(dòng)，讓陪審員學(xué)習(xí)掌握新頒布的法律法規(guī)，并對(duì)人民陪審員進(jìn)行必要的考核，持證上崗，不斷提高陪審員的素質(zhì)，提高其履行職責(zé)的能力，從而保障人民陪審員在陪審過程中真實(shí)發(fā)揮作用。

3.建立人民陪審員考核機(jī)制。同級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)陪審員的監(jiān)督，由人大機(jī)構(gòu)（如法工委）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理或者設(shè)立對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)人民陪審員在審判活動(dòng)中未盡職責(zé)或違法行為，由受到其行為損害的訴訟當(dāng)事人提出舉報(bào)，然后由人民陪審員監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)查和處分。人民陪審員因?yàn)E用職權(quán)、徇私枉法、玩忽職守或有其他違法行為造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)與職業(yè)法官一樣處理。人民法院的職能部門應(yīng)定期會(huì)同業(yè)務(wù)庭對(duì)每位人民陪審員的陪審工作情況、思想品德、工作態(tài)度、審判紀(jì)律和審判作風(fēng)等情況進(jìn)行考核。并及時(shí)將考核結(jié)果報(bào)人大常委會(huì)，并提出批評(píng)或表彰的建議。

4.建立人民陪審員專管機(jī)構(gòu)?？梢詤⒄章蓭焻f(xié)會(huì)的方式方法，建立人民陪審員專門管理機(jī)構(gòu)，達(dá)到管理、監(jiān)督、保障一體化的職能地位，輔助人大從事人民陪審員審批工作，監(jiān)管法院聘任陪審員，保障陪審員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，監(jiān)督陪審員參審權(quán)利的行使。專管機(jī)構(gòu)還可以定期舉行專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范對(duì)陪審員的教育，在減輕了法院培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也增強(qiáng)了陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，使整個(gè)陪審員管理模式駛?cè)胝?guī)化軌道。

5.調(diào)動(dòng)人民陪審員的積極性。法院應(yīng)當(dāng)提高人民陪審員的辦公條件，我院雖然為陪審員提供了辦公室、辦公桌椅，基本達(dá)到了法官的辦公條件，但在很多方面做的還不夠。為使陪審員真__心履行陪審義務(wù)，法院還應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)合議庭少數(shù)服從多數(shù)的原則，以及人民陪審員與審判員同等權(quán)利的原則，對(duì)陪審員在合議庭中的發(fā)言，給予充分的尊重，邀請(qǐng)陪審員參與案件的調(diào)查、閱卷等。這樣做使陪審員有責(zé)有權(quán)，有利陪審員責(zé)任心的增強(qiáng)和積極性的提高。

6、構(gòu)建人民陪審員參與執(zhí)行工作的機(jī)制。一是加強(qiáng)立法。通過完善立法，明確人民陪審員參與執(zhí)行的權(quán)利，單獨(dú)從人民陪審員參與執(zhí)行的角度選任人民陪審員、規(guī)定人民陪審員的義務(wù)和權(quán)利；明確人民陪審員參與案件的范圍，比如規(guī)定在涉訪案件、可能引發(fā)群體性糾紛的案件、符合聽證條件的案件、涉及專業(yè)技術(shù)類等執(zhí)行案件中，應(yīng)邀請(qǐng)人民陪審員參與執(zhí)行，以解決人民陪審員參與執(zhí)行的隨意性。二是建立健全相關(guān)配套機(jī)制。要完善人民陪審員參與執(zhí)行的保障機(jī)制，根據(jù)人民陪審員的職業(yè)特點(diǎn)、調(diào)解能力，充分發(fā)揮其能力和優(yōu)勢(shì)，提高人民陪審員參與執(zhí)行的效果。對(duì)于執(zhí)行異議等裁決案件符合公開聽證條件時(shí)，確保人民陪審員的參與，確保人民陪審員參加執(zhí)行的獨(dú)立性。

總之，人民陪審員制度作為一項(xiàng)富有鮮活生命力的法律制度，有其重要而現(xiàn)實(shí)的意義。如何落實(shí)人民陪審員制度，真正地發(fā)揮其積極的作用，需要各級(jí)法院與社會(huì)各界的共同努力。如今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人民群眾對(duì)司法公開、司法公正有了更高的要求，這需要我們不斷挖掘和拓展人民陪審員的職能，進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正上作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。