基層調(diào)研工作報(bào)告怎么寫

1. 確定調(diào)研目的：在開(kāi)始撰寫基層調(diào)研工作報(bào)告前，首先要明確調(diào)研的目標(biāo)，例如了解基層工作現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、提出改進(jìn)措施等。

2. 描述調(diào)研方法：詳細(xì)說(shuō)明采用的調(diào)研方式，如問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察等，并解釋選擇這些方法的理由。

3. 展示數(shù)據(jù)和事實(shí)：報(bào)告應(yīng)包含收集到的具體數(shù)據(jù)和事實(shí)，以證明調(diào)研的客觀性和真實(shí)性?？梢允褂脠D表、案例等方式呈現(xiàn)。

4. 分析和解讀：對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出其中的規(guī)律和問(wèn)題，但避免過(guò)于復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)分析，保持簡(jiǎn)潔易懂。

5. 提出建議：基于調(diào)研結(jié)果，提出針對(duì)性的改進(jìn)建議，確保建議具體、可行，并與調(diào)研目標(biāo)緊密相關(guān)。

6. 討論局限性：誠(chéng)實(shí)地討論調(diào)研的局限性，如樣本大小、時(shí)間限制、數(shù)據(jù)獲取難度等，這將增加報(bào)告的可信度。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫

開(kāi)頭部分：

1. 引言：簡(jiǎn)要介紹調(diào)研背景，說(shuō)明為什么選擇這個(gè)主題進(jìn)行調(diào)研，以及調(diào)研的重要性。

2. 目標(biāo)闡述：清晰地表達(dá)調(diào)研的目的，讓讀者知道報(bào)告將要探討什么問(wèn)題。

3. 方法概述：簡(jiǎn)要提及采用的調(diào)研方法，為后續(xù)內(nèi)容做好鋪墊。

結(jié)尾部分：

1. 結(jié)果概覽：概括調(diào)研的主要發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵點(diǎn)，但不要重新列舉所有數(shù)據(jù)。

2. 建議重申：再次提及提出的改進(jìn)建議，強(qiáng)調(diào)其對(duì)基層工作的潛在影響。

3. 對(duì)未來(lái)的展望：簡(jiǎn)述這些改進(jìn)建議如果實(shí)施，預(yù)期會(huì)對(duì)基層工作帶來(lái)什么樣的變化。

4. 結(jié)束語(yǔ)：以積極、建設(shè)性的方式結(jié)束報(bào)告，鼓勵(lì)相關(guān)人員采取行動(dòng)，解決基層工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

基層調(diào)研工作報(bào)告范文

第一篇 基層調(diào)研工作報(bào)告1600字

按照全縣“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)的安排部署，我局高度重視，積極動(dòng)員，扎實(shí)組織，努力推進(jìn)“干部到一線，服務(wù)零距離”的干部下基層活動(dòng)深入開(kāi)展。及時(shí)制定出臺(tái)了《城固縣中小企業(yè)局關(guān)于開(kāi)展“干部到一線，服務(wù)零距離” 幫扶活動(dòng)的實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)把調(diào)研幫扶活動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)具體舉措，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路上來(lái)，帶著感情深入企業(yè)調(diào)研，帶著責(zé)任深入企業(yè)幫扶。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展“五幫”服務(wù)(幫助企業(yè)加快創(chuàng)業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)解決融資困難、幫助企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益、幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為)，努力促進(jìn)我縣中小企業(yè)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”。

活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們重點(diǎn)對(duì)縣福盛建材有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)企業(yè)發(fā)展及市場(chǎng)占有情況進(jìn)行了深入調(diào)查，幫助企業(yè)分析當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出了一些建議，對(duì)企業(yè)下一步的發(fā)展做出了明確的規(guī)劃 。

城固縣福盛建材有限公司位于我縣文川鎮(zhèn)文光村石羊寺，緊臨文柳公路。主要生產(chǎn)普通硅酸鹽水泥，年產(chǎn)32.5r水泥4.5萬(wàn)噸，主要生產(chǎn)設(shè)備有2臺(tái)球磨機(jī)、立窯一座、防塵設(shè)備一套。企業(yè)職工134人，20__年全年總產(chǎn)值2500萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)收入2300萬(wàn)元，上繳稅金50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106萬(wàn)元。

通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)水泥行業(yè)及福盛建材有限公司有了一個(gè)全面、深入的了解。目前，陜西全省已獲得許可證的水泥企業(yè)大約有140家，其中新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)45家，機(jī)立窯和普通旋窯35家，粉磨站共計(jì)60家，從整體規(guī)模來(lái)看，在全國(guó)處于中等水平，20__年前，受汶川地震及國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)，水泥市場(chǎng)需求旺盛，福盛建材也在這一時(shí)期內(nèi)得到長(zhǎng)足發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入增幅達(dá)40%，但隨著金融危機(jī)的加劇，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)蕩，企業(yè)生產(chǎn)效益也開(kāi)始下滑，特別是堯柏水泥在洋縣、勉縣生產(chǎn)基地的陸續(xù)投產(chǎn)對(duì)本地三大水泥生產(chǎn)廠家(包括福盛建材)產(chǎn)生很大沖擊，為此企業(yè)多次尋求以多種方式突圍，欲盡快擺脫目前困境但均不理想，無(wú)有效辦法。

在調(diào)研過(guò)程中，我們也看到，企業(yè)在擴(kuò)張過(guò)程中，也存在著諸多的問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

(1)生產(chǎn)規(guī)模較小，20__年我國(guó)水泥企業(yè)的年平均生產(chǎn)能力為25萬(wàn)噸，而該企業(yè)僅有4.5萬(wàn)噸，與平均水平相比仍有較大差距。

(2)生產(chǎn)技術(shù)落后，仍為傳統(tǒng)立窯式生產(chǎn)，原材料利用率低，能耗高，污染重。

(3)競(jìng)爭(zhēng)層次較低，主要體現(xiàn)為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

(4)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)效率低。

(5)能源消耗高，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重。水泥工業(yè)是資源和能源消耗型工業(yè)，應(yīng)朝著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展;

針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營(yíng)方式，立足技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，迅速擺脫目前經(jīng)營(yíng)困局，及早走上良性循環(huán)發(fā)展道路。

(1) 加大技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。更新設(shè)備、改造生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

(2)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極聯(lián)合本地三大水泥生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走規(guī)模化、集團(tuán)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路。

(3)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高資源利用率，降能、降耗、降本增效。

(4)逐步提高熟料占比，加大環(huán)保投入，降低環(huán)境污染壓力。

(5)充分利用國(guó)家對(duì)中小企業(yè)現(xiàn)行扶持政策，爭(zhēng)取更多優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展。

隨著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的大力發(fā)展，我國(guó)水泥行業(yè)的整體復(fù)蘇將為我地水泥企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和條件，企業(yè)必須充分利用這種內(nèi)部因素，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)營(yíng)造和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，擺脫目前發(fā)展緩慢的態(tài)勢(shì)。此外，國(guó)內(nèi)大型水泥企業(yè)的進(jìn)入，必將會(huì)帶來(lái)一股企業(yè)并購(gòu)的熱潮，水泥市場(chǎng)也必定會(huì)經(jīng)歷一次史無(wú)前例的大清洗，一些規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，市場(chǎng)份額小的企業(yè)將會(huì)在市場(chǎng)上消失。但從積極的角度來(lái)看，外來(lái)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇本身就已經(jīng)證明了本地巨大的潛在市場(chǎng)，在新一輪市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，無(wú)形中已經(jīng)加快了本地企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，技術(shù)的更新?lián)Q代及管理和營(yíng)銷理念的升級(jí)。培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)理念，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，走集團(tuán)化發(fā)展道路，是福盛建材在新的環(huán)境下重塑輝煌的關(guān)鍵所在。

基層調(diào)研

第二篇 2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告1700字

齊溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積128.2平方公里，轄16個(gè)行政村，29個(gè)自然村，2024戶，6785人。鎮(zhèn)黨委下屬20個(gè)支部，共有黨員263名，其中農(nóng)村黨支部16個(gè)，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會(huì)16個(gè)，兩委干部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書(shū)記、主任一人兼的1人，女性黨支部書(shū)記2人，女性委員10人。

通過(guò)調(diào)研和座談，齊溪鎮(zhèn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開(kāi)展“先鋒工程”建設(shè)，積極探索一條“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的新路子。但在當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中，也出現(xiàn)不少新問(wèn)題、新現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督機(jī)制黨員和干部素質(zhì)，大膽突破，努力探索，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。

一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。

齊溪是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，不少黨員都外出務(wù)工，做好農(nóng)民工中黨員的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這就需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織?？梢园凑諏俚貫橹?、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系，從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展著眼，改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制，從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨建工作述職制度。

1、建立黨建工作述職制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記在黨建工作述職時(shí)，就自身履行黨建“直接責(zé)任人”職責(zé)的情況，分別公開(kāi)述職，接受領(lǐng)導(dǎo)的綜合點(diǎn)評(píng)、群眾質(zhì)詢以及民主測(cè)評(píng)。切實(shí)履行直接責(zé)任人職責(zé)，唱好“主角”，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的能力和水平。

2、實(shí)行工作量化考評(píng)制度。對(duì)各黨委的黨建工作進(jìn)行“”量化考評(píng)，按考評(píng)得分評(píng)選支部，并對(duì)黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已經(jīng)命名的黨組織如發(fā)生與其稱號(hào)不相稱的問(wèn)題，科學(xué)酌情減星，甚至取消其榮譽(yù)稱號(hào)。

3、實(shí)行黨建工作責(zé)任追究制度。上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)基層和群眾舉報(bào)的基層黨建方面問(wèn)題進(jìn)行直接查處，對(duì)存在的問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任追究。

三、加強(qiáng) “先鋒工程”建設(shè)，豐富創(chuàng)建載體。

1、全面推開(kāi)以黨員個(gè)體或黨員群體為創(chuàng)建主體。以本職崗位在特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)和完成各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)為創(chuàng)建載體，以爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創(chuàng)建目標(biāo)的系列活動(dòng)，進(jìn)一步為黨員崗位奉獻(xiàn)、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為黨員服務(wù)群眾、展示形象搭建平臺(tái)。努力使廣大黨員成為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的先鋒旗幟。

2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不同類型的黨組織和不同崗位的共產(chǎn)黨員，建立目標(biāo)責(zé)任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)。要因地制宜、因人而異，分類指導(dǎo)、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。要找準(zhǔn)黨員發(fā)揮作用和服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)建各級(jí)各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個(gè)崗一面旗、百個(gè)崗帶全局”的基層黨建工作新局面。

3.抓好機(jī)制創(chuàng)新。著眼于全面提高基層組織建設(shè)水平，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。要大力創(chuàng)新實(shí)施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評(píng)機(jī)制，力求有新的突破，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。

四、完善黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。

一是提高補(bǔ)貼。建立了“固定補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的村組干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，將績(jī)效管理引入基層農(nóng)村組織建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)先進(jìn)黨組織的發(fā)展。二是建立了貧困組織幫扶機(jī)制，對(duì)特別貧困的基層黨組織，應(yīng)落實(shí)具體單位幫扶。三是建立年終考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行綜合考核，安排專項(xiàng)資金兌現(xiàn)考核。

第三篇 關(guān)于基層干部作風(fēng)方面問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告4550字

一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

從總體上講，近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)三講教育和三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，廣大干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，絕大多數(shù)干部能夠深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風(fēng)不盡人意，特別是在五風(fēng)方面還程度不同地存在著一定的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是思想作風(fēng)不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進(jìn)取，滿足現(xiàn)狀，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，經(jīng)常處于混日子狀態(tài);有的紀(jì)律松弛，擅離職守，工作三天打漁兩天曬網(wǎng)，想來(lái)就來(lái)，想走就走，無(wú)視紀(jì)律約束，個(gè)別部門下午幾乎無(wú)人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、拐三搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風(fēng)邪氣帶進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部;有的熱衷于評(píng)頭論足，亂發(fā)牢騷，不想事、不謀事、不干實(shí)事;有的爭(zhēng)名、爭(zhēng)功、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利，講關(guān)系，講人情，不講原則。二是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不佳。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，衙門習(xí)氣濃厚，脫離實(shí)際，亂發(fā)號(hào)令，搞瞎指揮;甚至作風(fēng)霸道，一言堂，個(gè)人說(shuō)了算有的相互拆臺(tái)，勾心斗角，搞內(nèi)耗、窩里斗有的對(duì)上級(jí)決策陽(yáng)奉陽(yáng)陰，消極對(duì)待，搞上有政策，下有對(duì)策;有的政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)，患得患失，斤斤計(jì)較，把個(gè)人利益和小團(tuán)體利益看得很重;有的唯書(shū)唯上，只對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)群眾的疾苦置若罔聞;有的放任自流不負(fù)責(zé)任，有的領(lǐng)導(dǎo)走讀現(xiàn)象嚴(yán)重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕得罪人，該管的事不去管，該抓的事沒(méi)抓好，造成內(nèi)部混亂，工作長(zhǎng)期滯后，徘徊不前;有的對(duì)上級(jí)三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業(yè)依然存在著亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，吃拿卡要、排外卡外的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;有的法制觀念不強(qiáng)，不講誠(chéng)信，承諾的事情不兌現(xiàn)，隨意性大，欠帳不還、賴帳現(xiàn)象嚴(yán)重。

三是學(xué)風(fēng)不濃。一些干部坐不下來(lái)，靜不下心，疏于學(xué)習(xí)，忽視理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的提高，對(duì)黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、wto知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，出現(xiàn)了程度不同的知識(shí)空白、本領(lǐng)空缺問(wèn)題;有的理論學(xué)習(xí)與實(shí)際相脫節(jié)，沒(méi)有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對(duì)理論知識(shí)的理解，造成理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐空對(duì)空、兩張皮，缺乏指導(dǎo)工作的理論知識(shí)和政策水平。

四是工作作風(fēng)不實(shí)。有的坐在機(jī)關(guān)的時(shí)間多，深入基層抓落實(shí)的機(jī)會(huì)少;有的下基層晴蜓點(diǎn)水，沒(méi)有真正蹲下來(lái)幫助基層和群眾解決具體困難和問(wèn)題;不善于調(diào)查研究，盲目決策，造成工作隨意性大;有的拈輕怕重，遇見(jiàn)矛盾繞道走，是非面前不開(kāi)口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村、部門基層單位出現(xiàn)了群眾越級(jí)上訪事件;有的在其位不謀其政，對(duì)職責(zé)內(nèi)的事心中無(wú)數(shù)，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動(dòng)性;有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功;對(duì)工作只安排、不檢查，虎頭蛇尾，做樣子、搞形式，應(yīng)付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來(lái)了損失和影響。五是生活作風(fēng)不謹(jǐn)。極少數(shù)干部律己不嚴(yán)，有的在公共場(chǎng)所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個(gè)別的甚至進(jìn)入高檔消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，用公款進(jìn)行娛樂(lè)性消費(fèi)或干一些沒(méi)名堂的事情等等。。在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

二、原因分析

我縣基層干部隊(duì)伍存在的諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

(一)從干部自身角度講。少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)較差，宗旨意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖，缺乏大局觀念，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，不能起到表率作用。個(gè)別干部官本位思想嚴(yán)重，民本位思想淡漠，干工作，想問(wèn)題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾著想，腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事，脫離基層，脫離群眾，脫離實(shí)際，缺乏求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的精神和解決問(wèn)題的能力。這是我縣基層干部作風(fēng)問(wèn)題存在的根本原因。

(二)從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規(guī)定，但執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)，對(duì)違反制度和規(guī)定的干部，有時(shí)該批評(píng)的沒(méi)有批評(píng)，該教育的沒(méi)有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒(méi)有起到應(yīng)有的懲誡作用，這是客觀上助長(zhǎng)了干部隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣。二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。干部缺乏危機(jī)感，沒(méi)有上進(jìn)心，工作消極被動(dòng)，這在一定程度上為不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用。

(三)從干部管理上講。一是選人用人視野不開(kāi)闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來(lái)看，仍然存在著上級(jí)部門選拔多基層選拔少;領(lǐng)導(dǎo)熟悉的選拔多、公開(kāi)選拔的少等問(wèn)題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時(shí)，在干部選拔過(guò)程中，論資排輩的問(wèn)題也比較嚴(yán)重，還沒(méi)有打破年齡、學(xué)歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導(dǎo)致了熬官現(xiàn)象。

二是干部下的渠道不暢通。由于傳統(tǒng)的干部選拔任用和管理制度帶來(lái)的弊端還沒(méi)有得到很好的解決，干部能上不能下的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部終身制還沒(méi)有完全改變，危機(jī)感不強(qiáng)，導(dǎo)致干部下的渠道狹小，下的比重偏少，能上不能下的問(wèn)題比較突出。調(diào)整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對(duì)不勝任干部不是被擱置，就是用批評(píng)教育的方式予以遷就，下不了調(diào)整的決心，甚至平級(jí)調(diào)動(dòng)，一走了之致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當(dāng)太平官，造成干部的心理錯(cuò)位。其次是干部考核評(píng)價(jià)制度不完善。目前推行的崗位目標(biāo)責(zé)任制，普遍存在著定性內(nèi)容多、定量標(biāo)準(zhǔn)少的問(wèn)題，特別是缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次的評(píng)判尺度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中出現(xiàn)德才尺度難掌握、工作政績(jī)難認(rèn)定、群眾公認(rèn)難把握的三難問(wèn)題，客觀上給準(zhǔn)確衡量干部政績(jī)的優(yōu)劣和正確確定干部的升降帶來(lái)了困難。

三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級(jí)干部交流，但仍然存在著科級(jí)干部交流面小，一般干部沒(méi)有進(jìn)行交流的問(wèn)題。有不少干部在本單位、本崗位工作時(shí)間太長(zhǎng)，思想松懈，工作沒(méi)有新意，沒(méi)有上進(jìn)心，難以保質(zhì)保量、創(chuàng)造性地完成工作任務(wù)。

三、對(duì)策及建議

市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進(jìn)行基層干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，特提出如下意見(jiàn)：

(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺(jué)性。首先，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和宗旨教育，使廣大干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的三苦精神，真正從思想上親民、從感情上愛(ài)民、從行動(dòng)上幫民，做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為，用自己的實(shí)際行動(dòng)密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。第二，要堅(jiān)持聯(lián)系群眾制度。要在縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中繼續(xù)推行三三制工作制度，保證機(jī)關(guān)干部三分之一時(shí)間處理日常工作，三分之一時(shí)間下基層蹲點(diǎn)，三分之一時(shí)間進(jìn)行調(diào)整研究?？h級(jí)部門干部每年下基層三同時(shí)間不少于30天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年下基層三同的時(shí)間不少于50天。第三，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。除縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓好聯(lián)系點(diǎn)外，全縣所有縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人都要抓好自己的工作聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行五個(gè)一制度，即每人聯(lián)系一個(gè)貧困村、聯(lián)系一個(gè)貧困戶、聯(lián)系一個(gè)貧困企業(yè)、聯(lián)系一個(gè)下崗困難職工、聯(lián)系一個(gè)貧困學(xué)生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要身體力行，勤到點(diǎn)，真駐點(diǎn)，實(shí)抓點(diǎn)，真正把聯(lián)系點(diǎn)辦成各項(xiàng)工作的示范點(diǎn)。第四，要夯實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，要實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在這次活動(dòng)中，廣泛征求各方面的意見(jiàn)、建議進(jìn)行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照檢查，及時(shí)議定改進(jìn)措施，跟蹤檢查，督促落實(shí)，確保干部隊(duì)伍作風(fēng)不斷發(fā)生新的變化，以好的作風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。

(二)加強(qiáng)干部管理，推進(jìn)干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化干部的公仆意識(shí)。教育各級(jí)干部牢固確立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，堅(jiān)決克服官本位思想，消除患得患失的心理，辯證地看待上與下的關(guān)系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對(duì)待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出、能官能民營(yíng)造一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境。

二是健全管理機(jī)制，積極疏通干部能上能下特別是能下的渠道。要根據(jù)縣委《關(guān)于推進(jìn)干部能上能下，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的意見(jiàn)(試行)要求》，要從管理機(jī)制入手，區(qū)別不同情況，積極疏通干部能上又有下的渠道。①實(shí)行末位淘汰制。對(duì)縣委、縣政府部署的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目以及本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的中心工作，制定出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，確定具體的責(zé)任人，把責(zé)任、任務(wù)、時(shí)限、要求細(xì)化、量化到每一個(gè)人頭上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行考核和評(píng)議，依據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行組織處理。對(duì)工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來(lái)一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實(shí)行待崗制。對(duì)工作實(shí)績(jī)較差、群眾反映有問(wèn)題、被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查或因其它原因不宜繼續(xù)擔(dān)任某一職務(wù)的干部，實(shí)行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，縣上拿出一些副科級(jí)崗位，縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以拿出一些重要職位進(jìn)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓相形見(jiàn)絀者下。④實(shí)行談話誡勉制。對(duì)民意測(cè)驗(yàn)基本稱職以上得票率達(dá)不到60%或不稱職票超過(guò)30%的干部，由有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其談話，明確指出存在的問(wèn)題，進(jìn)行批評(píng)教育，并提出要求，責(zé)令其限期整改。對(duì)經(jīng)誡勉教育仍不改者，進(jìn)行降職或免職處理。⑤實(shí)行引咎辭職制。對(duì)問(wèn)題比較突出，在群眾中影響較差、或因?yàn)^職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部，要求其提交辭職申請(qǐng)，主動(dòng)引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對(duì)掌握人、財(cái)、物等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)和一般干部，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流?？傊?，要通過(guò)多渠道、多形式，促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三是完善考核評(píng)價(jià)體系。①要嚴(yán)格按照縣委能上能下《意見(jiàn)》和《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理苦干規(guī)定》、《科級(jí)干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決調(diào)整不稱職干部。②要建立以任期目標(biāo)為主要內(nèi)容的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。以崗位分類為基礎(chǔ)，從定性和定量?jī)煞矫嫒胧?，制定相?yīng)的崗位職責(zé)規(guī)范，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的要求以及具體的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)能夠量化的，進(jìn)行量化評(píng)估;對(duì)難以量化的，采取定性民主評(píng)議來(lái)確定。做到硬化指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，剛化考核。③要改進(jìn)考核方法。堅(jiān)持階段考核與年度考核、單項(xiàng)考核與全面考核、重大事項(xiàng)及時(shí)考核與定期通報(bào)相結(jié)合的辦法，全面考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)。④要強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)經(jīng)考核政績(jī)突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對(duì)考核后認(rèn)定的不勝任者，要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)，決不能一拉平、一鍋煮，失去考核的本來(lái)意義。

(三)加強(qiáng)督促檢查。干部作風(fēng)能否有效轉(zhuǎn)變及這次教育整頓活動(dòng)能否取得實(shí)效，搞好督查十分重要。縣紀(jì)委、組織部、縣人勞局、兩辦督查室等相關(guān)部門，要切實(shí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行好職責(zé)，及時(shí)了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據(jù)。

第四篇 關(guān)于基層信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報(bào)告2200字

為了建立健全法院信訪工作機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，近日，乾縣人民法院對(duì)本院當(dāng)前信訪工作進(jìn)行分析調(diào)研，針對(duì)涉訴信訪案件的特點(diǎn)、原因，特別是對(duì)當(dāng)前已經(jīng)或可能出現(xiàn)的信訪新情況、新問(wèn)題，開(kāi)展信訪聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，并對(duì)該工作機(jī)制進(jìn)行健全完善。

一、當(dāng)前涉訴信訪工作的主要特點(diǎn)

1、信訪總量呈下降趨勢(shì)。__年1---8月上旬接待群眾來(lái)信來(lái)訪人數(shù)較往年相比大幅下降。

2、信訪老戶人數(shù)明顯下降。大多數(shù)信訪老戶經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致做工作已息訴罷訪。

3、信訪案件多為上級(jí)法院指定的執(zhí)行案件。上級(jí)法院按照“屬地原則”，將一些上級(jí)法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執(zhí)行，這些案件大多是被執(zhí)行人被判長(zhǎng)刑或家庭無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，導(dǎo)致這些案件成為信訪案件。

二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種矛盾出現(xiàn)，各種利益關(guān)系此消彼長(zhǎng)的不平衡，人們價(jià)值觀念和價(jià)值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風(fēng)頭浪尖上。有效化解社會(huì)矛盾，無(wú)疑成為人民法院在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重要職能之一和應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

2、信訪人法律知識(shí)貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，便來(lái)到法院要求解決問(wèn)題，并且要求解決的期望值太高，把應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。

3、對(duì)個(gè)別上訪人員一味遷就。當(dāng)上訪人在上訪過(guò)程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無(wú)理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數(shù)上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環(huán)。

三、減少和化解涉訴信訪的對(duì)策

1、明確指導(dǎo)思想，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問(wèn)題，更好的維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)把有可能進(jìn)京赴省去市涉法涉訴上訪問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。努力實(shí)現(xiàn)“一控制，兩下降”目標(biāo)，為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)，為建設(shè)“平安和諧乾縣”做出不懈努力。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實(shí)處，我院成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管副院長(zhǎng)及紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)庭、室、局、隊(duì)、科負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合接訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在立案庭。

3、健全信訪機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，合力化解矛盾

(1)進(jìn)一步健全信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實(shí)行信訪工作首問(wèn)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，包案庭室局負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制。實(shí)行立案庭日常接訪與院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)周一接待相結(jié)合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級(jí)推諉，防止產(chǎn)生新的越級(jí)上訪。

(2)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)涉法涉訴信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政治理論學(xué)習(xí)采取集中學(xué)和個(gè)別學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)___關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要論述，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高做好信訪工作的自覺(jué)性，做到“接待有熱心，答復(fù)有耐心，幫助有誠(chéng)心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠(chéng)服地息訴罷訪，使其合法權(quán)益切實(shí)得到保護(hù)。

(3)創(chuàng)建文明立案信訪窗口，提高案件審判質(zhì)量，加大案件執(zhí)行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強(qiáng)化立案工作“四項(xiàng)業(yè)務(wù)”建設(shè)，既讓群眾告狀有門，又嚴(yán)格依法把好立案關(guān)，對(duì)不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關(guān)部門予以解決，防止因立案不慎產(chǎn)生新的上訪案件。對(duì)各辦案業(yè)務(wù)庭，一是要求加強(qiáng)案件調(diào)解和解工作，把調(diào)解工作貫穿于辦案過(guò)程的始終，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人的思想工作，分清是非，明確責(zé)任，對(duì)當(dāng)事人動(dòng)之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。二是加大案件質(zhì)量評(píng)查及通報(bào)工作力度。今年將評(píng)查關(guān)口前移，由過(guò)去的報(bào)結(jié)后評(píng)查改進(jìn)為報(bào)結(jié)前評(píng)查，對(duì)案件中存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三是提高案件調(diào)撤率和加大案件執(zhí)行力度，從根本上改變因執(zhí)行難而引起上訪案件發(fā)生。我院對(duì)執(zhí)行工作從人力、裝備、經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，通過(guò)執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)和清理執(zhí)行積案活動(dòng)的開(kāi)展，極大地調(diào)動(dòng)了廣大執(zhí)行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對(duì)新收案件窮盡各種執(zhí)行措施“趁熱打鐵”，快速執(zhí)行，力戒產(chǎn)生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發(fā)生。

(4)建立涉法涉訴信訪聽(tīng)證制度。我院堅(jiān)持合法合理、公開(kāi)、公正、及時(shí)、高交的原則，對(duì)涉法涉訴信訪案件實(shí)行分級(jí)管理，歸口負(fù)責(zé)，涉及哪個(gè)部門由該部門負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證，涉及多個(gè)部門參與，實(shí)行聯(lián)合聽(tīng)證，力爭(zhēng)快速解決問(wèn)題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發(fā)生。

總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績(jī)，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問(wèn)題已基本得到解決，但是與上級(jí)和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，尋求多種渠道，早日實(shí)現(xiàn)“零上訪”目標(biāo)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建“平安和諧”新乾縣做出貢獻(xiàn)。

第五篇 基層部隊(duì)軍人心理健康情況調(diào)研報(bào)告2800字

一、心理健康的標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)代社會(huì)中，一旦人們提起心理健康問(wèn)題，馬上把它同精神不正常聯(lián)系在一起，仿佛涉及自己的心理健康與否，就會(huì)把自己歸為“瘋子”、“呆子”一類。其實(shí)，心理愉快是心理健康追求的首要目標(biāo)。心理健康的科學(xué)定義是指?jìng)€(gè)體的心理在本身及環(huán)境許可的范圍內(nèi)所能達(dá)到的最佳功能狀態(tài)。

對(duì)人類心理健康的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在不同的歷史年代、民族、文化經(jīng)濟(jì)條件下是完成不同的，甚至不同的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也各不同。我國(guó)心理學(xué)工作者把心理健康的標(biāo)準(zhǔn)歸納為以下幾個(gè)方面：

1.較好的社會(huì)適應(yīng)性2.性格健全，沒(méi)有缺陷3.感和情緒的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)4.智力正常5.健全的意志和協(xié)調(diào)的行為6.心理特點(diǎn)符合心理年齡7.適度的反應(yīng)能力8.注意的集中度和完好感知能力9.健全的思維

軍人常見(jiàn)心理問(wèn)題是指軍人在學(xué)習(xí)訓(xùn)練、日常生活中經(jīng)常遇到的導(dǎo)致心理適應(yīng)不良的問(wèn)題。它是軍人暫時(shí)的心理失調(diào)，不是心理疾病；它與思想問(wèn)題有聯(lián)系，但不宜籠統(tǒng)地歸于思想問(wèn)題。處理方法以自我調(diào)適為主，基層干部的心理疏導(dǎo)和專業(yè)人員的心理輔導(dǎo)均能起到很好的作用。了解青年軍人常見(jiàn)心理問(wèn)題的一般表現(xiàn)、類型、成因和調(diào)適方法，對(duì)于維護(hù)軍人的心理健康是十分重要的。

二、軍人常見(jiàn)的心理問(wèn)題

（一）適應(yīng)問(wèn)題

從老百姓到軍人，從戰(zhàn)士到班長(zhǎng)、軍官，青年軍人經(jīng)常要面對(duì)新的情況，扮演新的角色，執(zhí)行新的任務(wù)，適應(yīng)新的環(huán)境。在適應(yīng)變化的過(guò)程中，往往會(huì)帶來(lái)許多心理問(wèn)題，包括新兵入營(yíng)后的心理適應(yīng)、服役期間角色變化的心理適應(yīng)、日常行為習(xí)慣的心理適應(yīng)、任務(wù)轉(zhuǎn)化中的心理適應(yīng)、軍人對(duì)社會(huì)環(huán)境的心理適應(yīng)、退役時(shí)的心理適應(yīng)等問(wèn)題。其中以新兵入營(yíng)后一周到兩個(gè)月之間，心理的不適應(yīng)表現(xiàn)得最為集中和明顯。

（二）自我意識(shí)問(wèn)題

青年軍人在自我發(fā)展中，既存在著自我認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)與實(shí)際情況之間的差距，同時(shí)又存在著理想自我與現(xiàn)實(shí)自我的差距。如何協(xié)調(diào)理想自我與現(xiàn)實(shí)自我的關(guān)系，以及如何正確看待自己，將是青年軍人面臨的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

（三）性心理問(wèn)題

軍人常見(jiàn)的性心理問(wèn)題包括性意識(shí)困擾和性行為心理困擾等。常見(jiàn)的性意識(shí)困擾有常想到性問(wèn)題、性幻想及性夢(mèng)等表現(xiàn)。但由于認(rèn)識(shí)的偏差，常常造成青年軍人的性意識(shí)困擾，出現(xiàn)不同程度的心理沖突，表現(xiàn)有焦慮、厭惡及內(nèi)心不安、恐懼、自責(zé)等。嚴(yán)重的可出現(xiàn)失眠、注意力不集中、情緒抑郁、不愿與人（尤其是異性）交往，并常陷入焦慮、矛盾、困惑和苦悶之中，從而影響其日常工作和生活，甚至干擾自我的正常發(fā)展。

三、軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練心理

學(xué)習(xí)訓(xùn)練是軍人日常的基本活動(dòng)，也是部隊(duì)經(jīng)常性的中心工作。軍人通過(guò)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，掌握軍事科學(xué)知識(shí)和技能，發(fā)展智能和創(chuàng)造力，塑造優(yōu)良品德和行為習(xí)慣。當(dāng)前，世界正發(fā)生一場(chǎng)深刻的軍事革命，各種新的軍事理論、高科技武器接踵而至，如何根據(jù)軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的特點(diǎn)和心理規(guī)律，提高學(xué)習(xí)訓(xùn)練效率已成為軍事訓(xùn)練亟待研究和解決的重要課題。

軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的動(dòng)力

一、學(xué)習(xí)訓(xùn)練動(dòng)機(jī)的激發(fā)

軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的動(dòng)機(jī)是直接推動(dòng)軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的內(nèi)部動(dòng)力。它一方面由社會(huì)需要的外力推動(dòng)產(chǎn)生，另一方面來(lái)自于軍人內(nèi)在的成就需要的推動(dòng)。成就動(dòng)機(jī)是推動(dòng)軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練的主要?jiǎng)訖C(jī)，對(duì)軍人的學(xué)習(xí)訓(xùn)練活動(dòng)具有激活、指向和強(qiáng)化的功能。軍人學(xué)習(xí)訓(xùn)練動(dòng)機(jī)的激發(fā)，要從以下方面著手：

（一）進(jìn)行學(xué)習(xí)目的教育

通過(guò)學(xué)習(xí)目的教育，使軍人正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的社會(huì)意義。當(dāng)代社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，科學(xué)技術(shù)日新月異，高新技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)已成為每個(gè)人生存的必要條件。隨著我軍現(xiàn)代化的發(fā)展，要求軍人必須具備高科技知識(shí)和技術(shù)技能，不學(xué)習(xí)就不能掌握手中武器，就不是一個(gè)合格的軍人。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的成就動(dòng)機(jī)

成就動(dòng)機(jī)是由成就需要轉(zhuǎn)化而來(lái)的一種成功意愿和志向。成就動(dòng)機(jī)水平高的人，具有更飽滿的工作熱情、更堅(jiān)強(qiáng)的毅力、更高水平的自律意識(shí)，因而也能取得較大的成績(jī)。增強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練的成就動(dòng)機(jī)是激發(fā)軍人學(xué)習(xí)積極性的重要內(nèi)容。

一是強(qiáng)化成就意識(shí)。

二是消除惰性心理。

（三）利用反饋信息進(jìn)行強(qiáng)化。軍人及時(shí)了解學(xué)習(xí)訓(xùn)練的結(jié)果，可以激發(fā)起進(jìn)一步學(xué)習(xí)訓(xùn)練的動(dòng)機(jī)。在教育訓(xùn)練中應(yīng)當(dāng)對(duì)軍人學(xué)習(xí)的結(jié)果及時(shí)檢查、評(píng)定或評(píng)價(jià)，并巧妙地運(yùn)用表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)、批評(píng)與懲罰。在學(xué)習(xí)訓(xùn)練中，評(píng)價(jià)和不評(píng)價(jià)效果不一樣，及時(shí)的評(píng)價(jià)比不及時(shí)的效果要好。

（四）適當(dāng)開(kāi)展學(xué)習(xí)競(jìng)賽。開(kāi)展競(jìng)賽是激發(fā)軍人努力學(xué)習(xí)訓(xùn)練的有效手段。競(jìng)賽能夠激發(fā)軍人的榮譽(yù)感和自尊心，喚起強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)訓(xùn)練動(dòng)機(jī)。此外，競(jìng)賽帶來(lái)的是爭(zhēng)先恐后、積極緊張、奮發(fā)進(jìn)取的學(xué)習(xí)氣氛，對(duì)良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成有很大影響；學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成反過(guò)來(lái)又促進(jìn)軍人的學(xué)習(xí)。

二、學(xué)習(xí)訓(xùn)練興趣的培養(yǎng)

（一）興趣的概念

“知之者不如好之者，好之者不如樂(lè)之者”。當(dāng)軍人對(duì)某一知識(shí)或技能發(fā)生興趣時(shí)，他就會(huì)把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種樂(lè)趣，主動(dòng)、心情愉快地進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的積極性就能得到充分的發(fā)揮。興趣是軍人力求認(rèn)識(shí)、探究某種事物或從事某種活動(dòng)的心理傾向。軍人一旦對(duì)學(xué)習(xí)訓(xùn)練產(chǎn)生了興趣，就能提高這種活動(dòng)的效率，推動(dòng)他們自覺(jué)地去克服重重困難，排除種種干擾?？傊?，興趣是影響學(xué)習(xí)訓(xùn)練效率的一個(gè)重要的心理因素。

（二）學(xué)習(xí)訓(xùn)練興趣的培養(yǎng)和激發(fā)

興趣的發(fā)展，一般要經(jīng)過(guò)粗趣－樂(lè)趣－志趣三個(gè)階段。有趣是興趣發(fā)展的低級(jí)水平，它往往是由某些外在的新異現(xiàn)象所吸引而產(chǎn)生的直接興趣其特點(diǎn)是：隨生隨滅，為時(shí)短暫。樂(lè)趣是興趣發(fā)展的中級(jí)水平，它是在有趣的基礎(chǔ)上逐步定向而形成起來(lái)的。其特點(diǎn)是：基本定向，持續(xù)增長(zhǎng)。培養(yǎng)軍人的學(xué)習(xí)訓(xùn)練興趣主要從以下幾個(gè)方面入手：

1.合理選擇學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容。

2.精心進(jìn)行課堂設(shè)計(jì)，教學(xué)情境要富有變化性、活動(dòng)性、新奇性，教學(xué)方法應(yīng)以啟發(fā)式、討論式、發(fā)散式、開(kāi)放式為主，努力創(chuàng)造出引人思考的“問(wèn)題情境”。

3.促進(jìn)已有興趣的遷移?？梢岳密娙艘延械呐d趣、愛(ài)好或特長(zhǎng)，使其遷移到學(xué)習(xí)訓(xùn)練中，從而激發(fā)學(xué)習(xí)訓(xùn)練積極性。例如，一名戰(zhàn)士受家庭的影響，對(duì)歷史非常感興趣，經(jīng)常借故不參加訓(xùn)練，偷偷看古今中外的歷史書(shū)籍，如何調(diào)動(dòng)這名戰(zhàn)士的訓(xùn)練積極性？連隊(duì)干部成功地采用了遷移法，先是讓他給全連作了一次中外國(guó)近代史知識(shí)講座，講座很成功，該戰(zhàn)士也很興奮。接著啟發(fā)他認(rèn)識(shí)到一名軍人首先要愛(ài)軍習(xí)武，練就一身本領(lǐng)，要把愛(ài)好歷史與愛(ài)好軍事統(tǒng)一起來(lái)，這種遷移教育使這位戰(zhàn)士改變了學(xué)習(xí)訓(xùn)練態(tài)度。

四、基層中隊(duì)心理健康課的開(kāi)展情況

雖然武警總部早已明確要重視基層官兵的心理健康疏導(dǎo)和教育，也在計(jì)劃中安排了相應(yīng)的課程，但是基層部隊(duì)心理學(xué)人才稀缺，一般都是有政治指導(dǎo)員兼職，在基層中隊(duì)開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)，主要以集體授課的方式向戰(zhàn)士傳授相關(guān)知識(shí)。疏導(dǎo)方式單一，教學(xué)條件有限等等給基層部隊(duì)的心理健康教育開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

總結(jié)：

通過(guò)這次在基層部隊(duì)的調(diào)研，有效的將學(xué)校所學(xué)的心理學(xué)專業(yè)知識(shí)與部隊(duì)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，不僅了解了基層部隊(duì)官兵的心理健康水平和心理健康教育課程的普及情況，同時(shí)也看到了自己將來(lái)在專業(yè)方面的努力方向，如何有效的將自己所學(xué)應(yīng)用于部隊(duì)。

第六篇 農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研報(bào)告1950字

黨的__大提出，要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須下大力氣推進(jìn)公共服務(wù)均等化。直言之，就是要逐步消除城鄉(xiāng)差別，將基本公共服務(wù)覆蓋于農(nóng)村。我市要實(shí)現(xiàn)錦濤___“314”總體部署，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，破解農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重不足的問(wèn)題十分迫切。

按照市局機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一安排，我于10月22日至28日深入__區(qū)鐵鋒鄉(xiāng)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村，開(kāi)展了為期一周的“三進(jìn)三同”黨性作風(fēng)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。通過(guò)與基層干部群眾共同生活、共同勞作、共謀發(fā)展思路，深切地感到廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)欠缺的無(wú)奈和迫切需要。

自XX年1月1日起，我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅后，各地也相繼取消了“三提五統(tǒng)”，基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題隨之凸顯，成為制約農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的首要問(wèn)題。

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》全面規(guī)定了村民委員會(huì)的職能職責(zé)，但沒(méi)有明確確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。根據(jù)第八條“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，和第三十七條“人民政府對(duì)村民委員會(huì)協(xié)助政府開(kāi)展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開(kāi)展工作需要經(jīng)費(fèi)的，由委托部門承擔(dān)”， “村民委員會(huì)辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；經(jīng)費(fèi)確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持”等規(guī)定，法律允許的資金渠道主要有四個(gè)方面：一是是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益的提留，二是政府補(bǔ)助，三是接受政府委托而獲得的經(jīng)費(fèi)資助，四是籌資。但是，在絕大部分地區(qū)，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能給予有限的資助（鐵鋒鄉(xiāng)每年給予每個(gè)村資助3000元）外，其他三個(gè)方面的規(guī)定基本屬于虛設(shè)。

首先，絕大多數(shù)村社沒(méi)有集體企業(yè)。由于效率和管理問(wèn)題，曾經(jīng)存在的集體企業(yè)要么通過(guò)摘“紅帽子”而還原為私營(yíng)企業(yè)，要么因?yàn)楣芾聿簧啤⑵茐沫h(huán)境而改制或關(guān)閉。如我所駐的桐元村，先前曾經(jīng)有一家小煤窯，在市政府關(guān)閉整頓小煤窯的過(guò)程中第一批被關(guān)閉。至于集體土地，牽涉農(nóng)民土地承包權(quán)益，在拆遷中矛盾十分突出，村委會(huì)如要“染指”，勢(shì)必導(dǎo)致穩(wěn)定問(wèn)題；其次除了大型公共工程外，一般的村社難以獲得政府委托。即便獲得委托，也只能是“一過(guò)性”的，難以持續(xù)。第三，《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的籌資籌勞，只限于特定的公益事業(yè)，不能用于日常運(yùn)作。

基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，首先導(dǎo)致基層組織公共服務(wù)

功能弱化。我們?cè)阼F鋒鄉(xiāng)看到，一些先富起來(lái)的村雖然建起了居民新村，戶戶別墅，寬大敞亮，但周邊垃圾遍地，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。據(jù)鐵鋒鄉(xiāng)陶榮鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，鐵鋒民風(fēng)淳樸，治安尚好。但在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分基層組織軟弱渙散，黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力強(qiáng)大，“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的風(fēng)頭一過(guò)，又有抬頭的趨向。正氣不昌，老百姓意見(jiàn)大。而導(dǎo)致基層組織軟弱渙散的重要原因之一，就是日常經(jīng)費(fèi)欠缺，基層組織可支配資源少。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也迫使部分基層組織在國(guó)家的“三農(nóng)”扶持資金上打主意，使國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策效應(yīng)大打折扣。為了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等，國(guó)家每年安排了巨額資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改水改廁、水利設(shè)施和道橋建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)扶持、扶貧濟(jì)困等。這些資金在項(xiàng)目審批過(guò)程中不僅不會(huì)考慮基層組織的運(yùn)行成本，并且往往需要各級(jí)政府和村民拿出配套資金。而區(qū)鄉(xiāng)財(cái)力有限，基層組織向村民籌資極為困難，只能在國(guó)家撥付的資金上做文章。因此，這些資金普遍在使用過(guò)程中被不同程度的擠占。據(jù)陶鄉(xiāng)長(zhǎng)估計(jì)，相當(dāng)一部分資金根本沒(méi)有用于項(xiàng)目，直接變成了基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏，也導(dǎo)致部分基層組織公共性弱化甚至異化。村民委員會(huì)是村民的自治組織，本屬公權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)向全體村民提供公共服務(wù)。而由于缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，村委會(huì)往往仰仗本村的“大戶”、“望族”。如“新農(nóng)合”制度規(guī)定村民參加“農(nóng)合”，需每年繳費(fèi)20元。由于醫(yī)療定價(jià)不合理，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)合”認(rèn)同度不高，催繳成為村干部十分頭疼的事。為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，只好想法籌款墊付。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在發(fā)生糾紛或利益沖突時(shí)難以秉持公正，壓抑弱勢(shì)群體，成為鄉(xiāng)村治安惡化、惡性案件上升重要原因。

如何破解農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)匱缺的問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善制度。我市于XX年7月1日實(shí)施的《市實(shí)施<______村民委員會(huì)組織法>辦法》，保留了“村提留”的表述，但隨著“三提五統(tǒng)”被取消，這一制度名存實(shí)亡。解決基層組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不能走回頭路，不能恢復(fù)提留制度，但可以作必要的修改。

首先，要承認(rèn)村級(jí)組織發(fā)揮作用需要經(jīng)費(fèi)保障，要允許村級(jí)組織以適當(dāng)?shù)姆绞较虼迕窕I資，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)。只要規(guī)定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題不至反彈；其次，明確規(guī)定各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)考慮基層組織的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)列支，專門審計(jì)；第三，規(guī)定村級(jí)組織可以在一定的比例內(nèi)提取村集體企業(yè)利潤(rùn)彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)；第四，規(guī)定政府征用農(nóng)村集體土地后，應(yīng)將一定比例的土地出讓金返還村、社組織，用于善后事宜的處理；第五，明確鄉(xiāng)財(cái)政扶持村級(jí)組織的資金比例。

第七篇 基層治理現(xiàn)代化建設(shè)調(diào)研報(bào)告900字

基層治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基石。當(dāng)前，基層治理正經(jīng)歷由單向管理向多元化、參與式治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與我縣相適應(yīng)的治理體系，確保基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序，針對(duì)基層治理中存在的突出問(wèn)題，研究制定從政策層面加以解決、從業(yè)務(wù)層面加以指導(dǎo)、從經(jīng)費(fèi)層面加以保障的務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)基層社會(huì)治理在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行。

一、基層治理體系建設(shè)的基本情況

（一）完善協(xié)商制度機(jī)制，推動(dòng)基層治理體系創(chuàng)新。

規(guī)范議事范圍及參與主體。凡涉及村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)的重要事項(xiàng)，都要提交村（居）民代表會(huì)議進(jìn)行商議和表決。參會(huì)人員由村（居）民代表、村（居）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、各村（居）民小組組長(zhǎng)組成，普通村（居）民可以自由到會(huì)旁聽(tīng)。涉及外來(lái)人員的議題外來(lái)人員代表列席會(huì)議，確保村（居）民代表會(huì)議的廣泛性和代表性。

（二）加強(qiáng)基層社會(huì)治理，確保協(xié)商決議公開(kāi)。

實(shí)施陽(yáng)光村（居）務(wù)工程，凡協(xié)商決策需要村（居）委會(huì)落實(shí)的事項(xiàng)，均通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)欄第一時(shí)間公開(kāi)，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。隨時(shí)收集村（居）民意見(jiàn)，解答村（居）民疑問(wèn)，對(duì)村（居）民的不同意見(jiàn)作出解釋。設(shè)定每次村（居）民代表會(huì)議的第一項(xiàng)議題為反饋上一次會(huì)議決策的落實(shí)情況，確保協(xié)商決策落實(shí)到位。

（三）重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村（居）建設(shè)，規(guī)范和提升村（居）民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和要求。健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、破解基層“兩張皮”“燈下黑”“吊腳樓”“大呼隆”難題的路徑方法

（一）是建立基層治理工作責(zé)任制。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合

理、權(quán)責(zé)明確的評(píng)估體系，引導(dǎo)基層組織尤其是“一把手”像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓安全生產(chǎn)一樣重視基層治理。同時(shí)，借助問(wèn)責(zé)條例輔以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)辦法，用有力的剛性約束讓基層組織從思想深處和日常工作中把基層治理擺在突出的重要位置。

第八篇 基層綜治部門工作怪狀調(diào)研報(bào)告1700字

如何解決個(gè)別地區(qū)對(duì)綜治工作還存在的“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的怪現(xiàn)象？貴州省委政法委書(shū)記崔亞?wèn)|認(rèn)為，綜合治理寫入黨章更應(yīng)寫入法律———

相當(dāng)一部分人不清楚社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)職能，有人甚至認(rèn)為綜治部門是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，個(gè)別地區(qū)對(duì)綜治工作還存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的怪現(xiàn)象。

說(shuō)起社會(huì)上對(duì)綜治工作的種種“怪現(xiàn)狀”，貴州省委常委、政法委書(shū)記、省公安廳廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|有些“心焦”。

他告訴記者，事實(shí)上，近些年來(lái)，社會(huì)治安綜合治理對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾發(fā)揮了非比尋常的重要作用，已經(jīng)成為具有中國(guó)特色的解決社會(huì)治安問(wèn)題的新路子。

崔亞?wèn)|建議，國(guó)家應(yīng)盡快把社會(huì)治安綜合治理立法工作提上議事日程，通過(guò)立法，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理的體制創(chuàng)新，破解制約工作發(fā)展的體制性障礙。

綜合治理是解決治安問(wèn)題的根本出路

“社會(huì)治安綜合治理是___總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出的正確方針，是解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路。”崔亞?wèn)|說(shuō)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中央對(duì)社會(huì)治安很重視。1981年，中央政法委召開(kāi)了北京、天津、上海、廣州、武漢五大城市治安座談會(huì)，在會(huì)上提出：“搞好社會(huì)治安，必須各級(jí)黨委來(lái)抓，全黨動(dòng)手，實(shí)行全面綜合治理?！边@次會(huì)議首次提出了社會(huì)治安綜合治理這個(gè)概念。

此后，“社會(huì)治安綜合治理”這個(gè)字眼在一系列文件中頻頻出現(xiàn)。1991年2月19日，___、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》。

黨的十四大把“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”寫入了《____章程》的總綱。黨的會(huì)議新修改的《____章程》中進(jìn)一步明確“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法堅(jiān)決打擊各種危害國(guó)家安全和利益、危害社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪活動(dòng)和犯罪分子，保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。”

“黨章和一系列文件多次強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理，應(yīng)盡快立法，從而推動(dòng)綜合治理更好地發(fā)揮作用?！贝迊?wèn)|表示。

綜治單位地位虛任務(wù)實(shí)亟需法律“撐腰”

近些年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，廣大人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活的安全要求越來(lái)越高，平安建設(shè)任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治安綜合治理工作由重在整治向重在建設(shè)轉(zhuǎn)變，由側(cè)重于治安領(lǐng)域向社會(huì)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，社會(huì)治安綜合治理工作的任務(wù)越來(lái)越繁重。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦現(xiàn)在不僅是一個(gè)組織、協(xié)調(diào)部門，而且已成為一個(gè)具有具體工作業(yè)務(wù)、不可替代的實(shí)戰(zhàn)部門。”崔亞?wèn)|告訴記者，目前，貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦有十多項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)比較實(shí)，但地位相對(duì)虛。

崔亞?wèn)|舉了一個(gè)例子，20__年貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為一、二、三類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)綜治辦，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選設(shè)綜治辦，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不設(shè)綜治辦。

記者了解到，目前各地綜治部門尤其是基層綜治人員少，隊(duì)伍不穩(wěn)定是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。各地對(duì)于重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的專職副主任和專職工作人員問(wèn)題呼聲較高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，貴州省1545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)僅有477個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了綜治辦副主任，全省平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治干部?jī)H1.37人。

崔亞?wèn)|認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作人員編制序列中，計(jì)劃生育、財(cái)政等崗位都有專門編制，而綜治辦沒(méi)有落實(shí)專門編制，不能從組織上保證綜治隊(duì)伍的穩(wěn)定。

綜治經(jīng)費(fèi)缺口大立法需解決保障機(jī)制

“盡管我們一直在努力增加綜治經(jīng)費(fèi)的投入，但從目前來(lái)看，治安防范經(jīng)費(fèi)、群防群治經(jīng)費(fèi)等缺口仍然較大?！贝迊?wèn)|說(shuō)。

中央多次強(qiáng)調(diào)，各地要把社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！顿F州省社會(huì)治安綜合治理第四個(gè)五年規(guī)范及實(shí)施方案》規(guī)定：市(州、地)按人均不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，縣(區(qū))按人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)將社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

盡管如此，據(jù)20__年統(tǒng)計(jì)。貴州省仍有5個(gè)地(州)、24個(gè)縣(區(qū))沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，有的雖然納入預(yù)算，但標(biāo)準(zhǔn)很低。

“我們現(xiàn)在85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦沒(méi)有配備電腦、傳真機(jī)，95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無(wú)交通工具?！贝迊?wèn)|認(rèn)為，這些都需要立法來(lái)解決群防群治的性質(zhì)，活動(dòng)方式，人力、財(cái)力、物力的保障機(jī)制。

“這么多年社會(huì)綜合治理工作在不斷探索中發(fā)展、完善，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)行歸納總結(jié)，上升為法律規(guī)范?！贝迊?wèn)|表示，社會(huì)治安綜合治理應(yīng)當(dāng)從政策實(shí)施為主向法律實(shí)施為主轉(zhuǎn)變，建議國(guó)家盡快把社會(huì)治安綜合治理立法提上日程，通過(guò)立法破解制約綜治工作發(fā)展的體制性障礙，推動(dòng)綜治工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

第九篇 基層干部培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告12700字

2017基層干部培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告

一、 問(wèn)卷調(diào)研情況

此次問(wèn)卷調(diào)查，是我局20__次提出“問(wèn)需培訓(xùn)”理念以來(lái)，第五次對(duì)基層教育培訓(xùn)工作需求進(jìn)行調(diào)研。也是省局人事處接手這項(xiàng)工作以后，由省局高規(guī)格安排組織、統(tǒng)一制作調(diào)查表、統(tǒng)一推進(jìn)問(wèn)需工作的第一次，得到了我系統(tǒng)21個(gè)縣市區(qū)局的積極響應(yīng)和密切配合。此次問(wèn)卷，全系統(tǒng)在職在崗1681人中，參與調(diào)查人員達(dá)到1426人，調(diào)查面高達(dá)85%。(具體反饋情況見(jiàn)附件)

二、 座談?wù){(diào)研情況

在廣泛發(fā)放、收集問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局、__市國(guó)稅局、__縣國(guó)稅局三個(gè)基層單位進(jìn)行了實(shí)地走訪、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、基層一線等不同層級(jí)代表;稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓(xùn)工作職能劃轉(zhuǎn)情況，和2024年“三基”建設(shè)總體工作思路，強(qiáng)調(diào)各級(jí)對(duì)教育培訓(xùn)工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會(huì)氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，不僅僅起到了調(diào)研的目的，還兼顧了掀起教育培訓(xùn)工作熱潮的發(fā)動(dòng)、動(dòng)員效果。

三、 調(diào)研中收集上來(lái)的培訓(xùn)需求

(一)培訓(xùn)對(duì)象方面

1、按層級(jí)需求分類：大家普遍反映，近些年來(lái)針對(duì)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)一把手的培訓(xùn)較多，科級(jí)副職、股級(jí)干部培訓(xùn)相對(duì)較少;科級(jí)副職中，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)尚且有機(jī)會(huì)參與業(yè)務(wù)口線的培訓(xùn)，但主管政工的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更少;個(gè)別難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，很多科級(jí)副職、股級(jí)干部特別是股級(jí)正職，因工作任務(wù)壓力較重，難以抽出時(shí)間參與，造成多年、甚至十多年不訓(xùn)現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)層面急需要增加科級(jí)副職、股級(jí)干部特別是主管政工方面領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

2、按崗位需求分類：目前稅務(wù)工作關(guān)鍵崗位都需要大規(guī)模的全員培訓(xùn)。比如：稅源管理崗，在國(guó)家稅收政策改革和轉(zhuǎn)型之際，由于很多新政策的傳達(dá)、宣傳、培訓(xùn)不到位，造成執(zhí)行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務(wù)人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開(kāi)展，急需要強(qiáng)化新政策執(zhí)行時(shí)的全員培訓(xùn)。再如：納稅服務(wù)崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務(wù)，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗(yàn)摸索前行，不能達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范的效果。因此，急需要操作流程方面的統(tǒng)一規(guī)范和全員培訓(xùn)。

3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓(xùn)，但培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。老年稅務(wù)干部更需要“微機(jī)操作基礎(chǔ)知識(shí)”和“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)”的培訓(xùn)，使之可以勝任一些微機(jī)操作的簡(jiǎn)單工作任務(wù);中青年干部群體更需要崗位基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)操作技能、處理公務(wù)能力、人際交往能力、競(jìng)爭(zhēng)上崗知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)道德建設(shè)等培訓(xùn)，使之擁有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、逢旗爭(zhēng)雄的精神。在調(diào)研過(guò)程中，老年稅務(wù)干部普遍反映，因?yàn)槟挲g問(wèn)題剝奪他們的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不可取，但針對(duì)他們的培訓(xùn)應(yīng)該立足于普及基礎(chǔ)知識(shí)，提高操作技能，能會(huì)多少算多少，不要采取考試、競(jìng)賽的形式，不要強(qiáng)求成績(jī)。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容方面

1、全員性培訓(xùn)需求：需要會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)普及性的全員培訓(xùn);需要稅收新政策與舊政策了解對(duì)比式的全員培訓(xùn)(例如：營(yíng)改增知識(shí)等);需要微機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用知識(shí)、軟件操作知識(shí)的全員培訓(xùn);需要經(jīng)常不斷的開(kāi)展稅務(wù)干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育、黨風(fēng)廉政教育等方面的全員培訓(xùn);需要舉辦心理調(diào)適減壓、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練等講座或活動(dòng)式的培訓(xùn)。

2、崗位性培訓(xùn)需求：①業(yè)務(wù)崗位普遍需要行業(yè)管理知識(shí)，特別是行業(yè)管理操作實(shí)務(wù)與處理的培訓(xùn)。②稅源管理崗需要對(duì)新政策的出臺(tái)背景、修改目的、操作辦法和問(wèn)題處理等進(jìn)行深入培訓(xùn)(例如：營(yíng)改增知識(shí)、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認(rèn)定辦法、新專用發(fā)票管理辦法、自由裁量權(quán)的使用等);需要對(duì)新稅收管理員平臺(tái)操作實(shí)務(wù)的應(yīng)用培訓(xùn);需要對(duì)檢查、評(píng)估、約談、數(shù)據(jù)分析等技巧進(jìn)行培訓(xùn);需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方式方法、數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)難點(diǎn)反饋等技能進(jìn)行培訓(xùn);需要培訓(xùn)如何寫檢查、評(píng)估、分析報(bào)告等。③納稅服務(wù)崗需要對(duì)實(shí)際操作流程中每一個(gè)操作模塊的正確處理方式進(jìn)行統(tǒng)一和培訓(xùn);需要公務(wù)禮儀、溝通技巧、面對(duì)媒體、應(yīng)急處理等方面知識(shí)的培訓(xùn)。④稅務(wù)稽查崗需要對(duì)最新的稅收政策、稅務(wù)稽查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、相關(guān)涉稅法律知識(shí)等進(jìn)行培訓(xùn)，需要培訓(xùn)如何寫好稽查報(bào)告。⑤政工管理崗需要政務(wù)處理綜合知識(shí)培訓(xùn)，例如：公文寫作、會(huì)務(wù)辦理、政務(wù)接待、公務(wù)禮儀、應(yīng)急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務(wù)文化建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

3、個(gè)性化培訓(xùn)需求：工作人員初任或輪崗時(shí)，需要進(jìn)行工作交接和經(jīng)驗(yàn)交流等崗前培訓(xùn);后備干部需要競(jìng)爭(zhēng)上崗知識(shí)培訓(xùn);報(bào)考注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導(dǎo)。

(三)培訓(xùn)形式方面

1、需要“集中面授”式的培訓(xùn)。調(diào)研過(guò)程中，大家普遍反映，視頻培訓(xùn)效果一般，甚至部分地區(qū)信號(hào)不好根本聽(tīng)不清楚，很難達(dá)到培訓(xùn)目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。

2、需要“巡回講課”式的培訓(xùn)。面對(duì)全員的基礎(chǔ)知識(shí)類培訓(xùn)，集中授課會(huì)產(chǎn)生過(guò)高的培訓(xùn)費(fèi)用，且太多人員離開(kāi)工作崗位也不現(xiàn)實(shí)。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排時(shí)間、統(tǒng)一組織實(shí)施，到各基層單位進(jìn)行“巡回講課”的辦法。

3、需要“點(diǎn)菜定單”式的培訓(xùn)。有些單位根據(jù)工作實(shí)際，需要特殊的培訓(xùn)內(nèi)容，例如：軍轉(zhuǎn)干部較多，需要軍轉(zhuǎn)干部思想政治工作培訓(xùn);新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務(wù)，需要專門針對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)等。但基層單位師資力量相對(duì)薄弱，難以滿足特殊培訓(xùn)需求，面對(duì)這種情況可以采取向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送培訓(xùn)需求，由上級(jí)機(jī)關(guān)幫助尋找?guī)熧Y、研發(fā)課題、送課上門，提供“點(diǎn)菜定單”式的培訓(xùn)。

4、需要“結(jié)業(yè)實(shí)習(xí)”式的培訓(xùn)。一些較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，例如骨干人才、復(fù)合型人才培訓(xùn)，往往培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，涉及不同崗位專業(yè)知識(shí)的方方面面，但培訓(xùn)結(jié)束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，給學(xué)員們提供異地實(shí)習(xí)、異崗位實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，帶著學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，深入不同崗位、不同情境中進(jìn)行實(shí)踐，拓展培訓(xùn)效果。

(四)培訓(xùn)師資方面

1、需要邀請(qǐng)“高級(jí)別”師資講座。在調(diào)研中很多人提到，聆聽(tīng)高級(jí)別教師的課程，一堂課就能受益終生。2024年省局邀請(qǐng)到揚(yáng)州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務(wù)知識(shí)，雖然只是短短半天時(shí)間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來(lái)龍去脈、學(xué)習(xí)所得稅知識(shí)的難點(diǎn)疑點(diǎn)、應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽(tīng)一次，比普通的培訓(xùn)聽(tīng)十天都有用。因此，日后的培訓(xùn)需要多邀請(qǐng)名師、專家來(lái)局講座，或者直接選送學(xué)員到高校深造。

2、需要選派“經(jīng)驗(yàn)型”師資傳授。一些稅務(wù)崗位實(shí)際操作流程、工作方式方法、問(wèn)題處理技巧等實(shí)用性培訓(xùn)，特別需要我們系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際傳授知識(shí)。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們掌握了解更多專業(yè)知識(shí)、占有更多學(xué)習(xí)資源，快速提高業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程研發(fā)能力。

3、需要統(tǒng)一授課標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)效。無(wú)論如何，系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作不能完全依賴上級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)訓(xùn)，仍然要以基層自主培訓(xùn)為主，但基層的自主培訓(xùn)往往不能保證收到好的培訓(xùn)效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進(jìn)一步提高基層自主培訓(xùn)效果，需要盡量做到統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一授課教材、統(tǒng)一設(shè)計(jì)課程、統(tǒng)一制作課件、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

(五)培訓(xùn)時(shí)間方面

業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型人才培養(yǎng)等高、精、尖類培訓(xùn)，需要1-3個(gè)月左右，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的集中封閉式培訓(xùn);針對(duì)性較強(qiáng)的專門業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，內(nèi)容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，內(nèi)容較為廣泛的，需要15天-1個(gè)月的中長(zhǎng)期培訓(xùn);更新知識(shí)、普通基礎(chǔ)知識(shí)類培訓(xùn)，需要3-7天的短期培訓(xùn);心理調(diào)適、團(tuán)隊(duì)管理、拓展訓(xùn)練等思想政治類培訓(xùn)，需要半天或一天的短期培訓(xùn)。

四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它問(wèn)題

(一)重視程度參差不齊。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度不一，領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)重視的單位，教育培訓(xùn)方面的規(guī)章制度就健全，組織管理就規(guī)范，全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的氛圍就濃厚，業(yè)務(wù)骨干、三師人才就多，各項(xiàng)工作也相對(duì)較好。領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位，從上到下，基本都存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”、“學(xué)習(xí)的人不干工作”，造成干部隊(duì)伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。

(二)工學(xué)矛盾解決不力。一方面是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，另一方面是有了培訓(xùn)機(jī)會(huì)需要培訓(xùn)的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開(kāi)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有很大一部分原因是無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急待有關(guān)部門幫助解決。以__縣國(guó)稅局為例，該局現(xiàn)有在職在崗稅務(wù)干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的23.33%;51-54歲9人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲12人，占總?cè)藬?shù)的20%，41-45歲5人，占總?cè)藬?shù)的8.33%，30-40歲17人，占總?cè)藬?shù)的28.33%，30歲以下僅為3人，占總?cè)藬?shù)的5%。隨著平均年齡的不斷增長(zhǎng)，勝任工作的人數(shù)卻越來(lái)越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務(wù)、收入核算、信息中心、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等7個(gè)部門都是一人股室，只有一個(gè)股長(zhǎng)負(fù)責(zé)全部工作。征管、稅政股分別對(duì)上面市局機(jī)關(guān)的8個(gè)業(yè)務(wù)主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、法規(guī)科、大企業(yè)和國(guó)際稅科、進(jìn)出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務(wù)繁重程度。面對(duì)省、市局很多專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因?yàn)閭€(gè)人培訓(xùn)影響工作，所以每次面對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)都只能無(wú)奈錯(cuò)過(guò)。

(三)學(xué)習(xí)資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統(tǒng)收發(fā)文權(quán)限設(shè)定嚴(yán)格，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)編印培訓(xùn)教材工作滯后，購(gòu)買、發(fā)放學(xué)習(xí)用書(shū)、資料等受到經(jīng)費(fèi)制約、認(rèn)識(shí)偏差等局限，很多時(shí)候不能做到人手一本等等原因，致使大家學(xué)習(xí)找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見(jiàn)到了，稅務(wù)部門卻還不知曉，無(wú)法按要求及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

五、 解決問(wèn)題的建議

(一)樹(shù)立嶄新培訓(xùn)發(fā)展理念

觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓(xùn)要在新形勢(shì)下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應(yīng)培訓(xùn)發(fā)展需要的舊思想觀念，樹(shù)立新的培訓(xùn)發(fā)展理念。從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)，打牢“學(xué)習(xí)是為了工作”、“學(xué)習(xí)出創(chuàng)新、學(xué)習(xí)出效益”、“學(xué)習(xí)就是工作”的觀念;從體制上改革，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源管理，有效做到學(xué)用結(jié)合;從制度上強(qiáng)化，建立健全各種培訓(xùn)管理制度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃和具體計(jì)劃，完善師資庫(kù)、人才庫(kù)管理辦法等;從經(jīng)費(fèi)上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓(xùn)上的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須按規(guī)定逐年遞增，及時(shí)、足額定購(gòu)學(xué)習(xí)資料，多提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(二)構(gòu)筑嚴(yán)密培訓(xùn)管理體系

干部教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一級(jí)、哪一個(gè)部門可以獨(dú)立完成的任務(wù)，因此需要各級(jí)、各部門樹(shù)立“大教育、大培訓(xùn)”理念，明確分工，加強(qiáng)合作。省局：應(yīng)該立足于培訓(xùn)的管理部門、監(jiān)督部門、考核部門這個(gè)定位，著力完成制定培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃、工作計(jì)劃、管理辦法等;匯總下級(jí)培訓(xùn)需求，按需求下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，嚴(yán)格考核;組織領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓(xùn)，為基層培訓(xùn)起到示范作用，并按基層培訓(xùn)需求幫助提供師資、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等。市局：應(yīng)該立足于承上啟下這個(gè)定位，對(duì)上是工作任務(wù)的落實(shí)、組織、實(shí)施部門，對(duì)下是工作任務(wù)的安排、管理、考核部門，著力完成上級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，收集匯報(bào)基層培訓(xùn)需求，組織本級(jí)的分級(jí)、分類、分崗培訓(xùn)，為全員培訓(xùn)、全員學(xué)習(xí)、全員提高打牢基礎(chǔ)，并為縣局提供“點(diǎn)菜定單”、“送課上門”式的培訓(xùn)服務(wù)?？h局：應(yīng)該立足于既是教育培訓(xùn)的組織者，又教育培訓(xùn)的最大受眾這個(gè)定位，及時(shí)、準(zhǔn)確結(jié)合工作需要，提出具體培訓(xùn)需求，上報(bào)各種培訓(xùn)定單，由省市局組織實(shí)施，并同時(shí)組織好基層自主培訓(xùn)，匯總培訓(xùn)效果、評(píng)價(jià)等。

(三)健全硬性培訓(xùn)任務(wù)約束

組織的行政推動(dòng)力往往依賴于制度的建設(shè)、完善和落實(shí)，設(shè)定明確的硬性考量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是強(qiáng)化執(zhí)行力的最有效辦法。一是嚴(yán)格對(duì)個(gè)人參加培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)，制定教育培訓(xùn)考試、評(píng)估細(xì)則，對(duì)每個(gè)學(xué)員在學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)和實(shí)績(jī)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，建立干部教育個(gè)人培訓(xùn)檔案，增進(jìn)干部自動(dòng)自發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。二是強(qiáng)化對(duì)單位組織培訓(xùn)工作進(jìn)行考核。根據(jù)培訓(xùn)需求設(shè)定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確各單位必須完成的自主培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員和形式等，按規(guī)定進(jìn)行量化、細(xì)化，科學(xué)考核、評(píng)價(jià)工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實(shí)施質(zhì)效。三是加大對(duì)個(gè)人和單位的激勵(lì)引導(dǎo)力度。運(yùn)用精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)單位和個(gè)人組織培訓(xùn)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，出臺(tái)學(xué)習(xí)成果與個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職、考評(píng)等相掛勾的優(yōu)惠政策，營(yíng)造全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的良好氛圍，并及時(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，服務(wù)中心工作開(kāi)展。

(四)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)完善學(xué)習(xí)的平臺(tái)

一是開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資料網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)資料網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，制定相應(yīng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法，但凡國(guó)稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個(gè)新知識(shí)點(diǎn)，有專門師資設(shè)計(jì)的培訓(xùn)課件，便于大家查閱和學(xué)習(xí)。二是開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件模擬操作平臺(tái)。目前新稅收管理員平臺(tái)、征管信息系統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳工作平臺(tái)等，沒(méi)有真實(shí)的初始學(xué)習(xí)模擬環(huán)境，很難進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和操作培訓(xùn)，很多操作必須在實(shí)際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)摸索辦理。建議每出臺(tái)一個(gè)操作平臺(tái)，就建立一個(gè)真實(shí)的模擬環(huán)境，先規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)行培訓(xùn)，再上崗工作。三是組建學(xué)習(xí)練習(xí)題庫(kù)。供大家邊學(xué)邊練和考試測(cè)驗(yàn)。

六、20__育培訓(xùn)工作設(shè)想

(一)繼續(xù)完善教育培訓(xùn)各項(xiàng)規(guī)章制度。依據(jù)省局教育培訓(xùn)工作新思路和“三基”建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合《__市國(guó)家稅務(wù)局教育培訓(xùn)三年規(guī)劃》，制定《2024年教育培訓(xùn)實(shí)施方案》和具體的《培訓(xùn)計(jì)劃》，修訂完善《人才庫(kù)入庫(kù)辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓(xùn)檔案管理辦法》等。

(二)繼續(xù)搭建好干部教育培訓(xùn)網(wǎng)頁(yè)。在落實(shí)既往網(wǎng)頁(yè)運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布新政策、新知識(shí)?！懊咳找活}、每周一課、每月一考”欄目的運(yùn)行維護(hù)工作，要依據(jù)省局上半年集中學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、下半年集中學(xué)習(xí)稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)的要求，組織全系統(tǒng)輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。

(三)繼續(xù)做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)培訓(xùn)。年內(nèi)不但要完成去年因作風(fēng)紀(jì)律整頓和十八大召開(kāi)等特殊情況，未按時(shí)完成的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)培訓(xùn)班一至兩期(包括：市局機(jī)關(guān)正副科長(zhǎng)，縣市區(qū)局一把手)，還要有計(jì)劃的組織基層副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、股級(jí)干部進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)。其中，業(yè)務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)以培訓(xùn)專業(yè)的稅收知識(shí)為主，輔之普及性的政工知識(shí)內(nèi)容;政工類領(lǐng)導(dǎo)以培訓(xùn)專業(yè)的政工知識(shí)為主，輔之普及性的稅收知識(shí)內(nèi)容。

(四)分崗位組織專門業(yè)務(wù)類培訓(xùn)。年初，由人事教育部門負(fù)責(zé)收集整合市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室全年培訓(xùn)意向，制訂全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)培訓(xùn)。各科室組織培訓(xùn)時(shí)，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請(qǐng)、選派、培訓(xùn)師資，利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)添加愛(ài)崗敬業(yè)教育等政工培訓(xùn)內(nèi)容，教育培訓(xùn)資源共享等方面，加強(qiáng)合作。

(五)分基礎(chǔ)組織會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。按照“零基礎(chǔ)”和“提高班”兩類人員分別組織培訓(xùn)。培訓(xùn)前先做好需求調(diào)研，有意愿參加集中面授的人員，會(huì)計(jì)知識(shí)“零基礎(chǔ)”的和需要提高深造的人員，分別填報(bào)參加培訓(xùn)申請(qǐng)表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓(xùn)。不愿參加集中面授的單位和個(gè)人，可以不參加培訓(xùn)，但省局要求全員學(xué)習(xí)全員考試，在集中考試環(huán)節(jié)不得低于平均分，否則進(jìn)行相應(yīng)處罰。

(六)分年齡組織實(shí)用性知識(shí)培訓(xùn)。提前征求老同志的意見(jiàn)，有愿意參加 “微機(jī)操作基礎(chǔ)知識(shí)”和“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)”培訓(xùn)的，視人數(shù)多少，決定是否組織培訓(xùn)。借鑒省局中青年干部培訓(xùn)形式與內(nèi)容，開(kāi)展全系統(tǒng)中青年后備干部綜合知識(shí)培訓(xùn)班。

2017基層干部培訓(xùn)需求調(diào)研報(bào)告

按照省局干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研通知要求，結(jié)合__國(guó)稅工作實(shí)際，我們于20__年1月5日至11日，通過(guò)局域網(wǎng)面向全系統(tǒng)發(fā)放《20__年教育培訓(xùn)需求調(diào)查表》，又于1月10日至11日，對(duì)基層一區(qū)兩縣三個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地走訪、座談，基本了解和掌握了當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作的各種需求，對(duì)制定《20__年教育培訓(xùn)實(shí)施方案》和《工作計(jì)劃》具有很好的借鑒意義與參考價(jià)值?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、 問(wèn)卷調(diào)研情況

此次問(wèn)卷調(diào)查，是我局2024年首次提出“問(wèn)需培訓(xùn)”理念以來(lái)，第五次對(duì)基層教育培訓(xùn)工作需求進(jìn)行調(diào)研。也是省局人事處接手這項(xiàng)工作以后，由省局高規(guī)格安排組織、統(tǒng)一制作調(diào)查表、統(tǒng)一推進(jìn)問(wèn)需工作的第一次，得到了我系統(tǒng)21個(gè)縣市區(qū)局的積極響應(yīng)和密切配合。此次問(wèn)卷，全系統(tǒng)在職在崗1681人中，參與調(diào)查人員達(dá)到1426人，調(diào)查面高達(dá)85%。(具體反饋情況見(jiàn)附件)

二、 座談?wù){(diào)研情況

在廣泛發(fā)放、收集問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局、__市國(guó)稅局、__縣國(guó)稅局三個(gè)基層單位進(jìn)行了實(shí)地走訪、座談。參與座談人員包括：局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、基層一線等不同層級(jí)代表;稅源管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、行政管理等不同崗位代表;老、中、青年不同年齡代表等。每到一處，我們都著重介紹了省局教育培訓(xùn)工作職能劃轉(zhuǎn)情況，和20__年“三基”建設(shè)總體工作思路，強(qiáng)調(diào)各級(jí)對(duì)教育培訓(xùn)工作的重視程度和信心決心，激發(fā)同志們參與討論的激情熱情。座談會(huì)氣氛熱烈，大家暢所欲言，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，不僅僅起到了調(diào)研的目的，還兼顧了掀起教育培訓(xùn)工作熱潮的發(fā)動(dòng)、動(dòng)員效果。

三、 調(diào)研中收集上來(lái)的培訓(xùn)需求

(一)培訓(xùn)對(duì)象方面

1、按層級(jí)需求分類：大家普遍反映，近些年來(lái)針對(duì)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)一把手的培訓(xùn)較多，科級(jí)副職、股級(jí)干部培訓(xùn)相對(duì)較少;科級(jí)副職中，主管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)尚且有機(jī)會(huì)參與業(yè)務(wù)口線的培訓(xùn)，但主管政工的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)會(huì)更少;個(gè)別難得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，很多科級(jí)副職、股級(jí)干部特別是股級(jí)正職，因工作任務(wù)壓力較重，難以抽出時(shí)間參與，造成多年、甚至十多年不訓(xùn)現(xiàn)象。因此，領(lǐng)導(dǎo)層面急需要增加科級(jí)副職、股級(jí)干部特別是主管政工方面領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。

2、按崗位需求分類：目前稅務(wù)工作關(guān)鍵崗位都需要大規(guī)模的全員培訓(xùn)。比如：稅源管理崗，在國(guó)家稅收政策改革和轉(zhuǎn)型之際，由于很多新政策的傳達(dá)、宣傳、培訓(xùn)不到位，造成執(zhí)行之初，企業(yè)掌握的情況比稅務(wù)人員還早、還熟、還透，非常不利于工作開(kāi)展，急需要強(qiáng)化新政策執(zhí)行時(shí)的全員培訓(xùn)。再如：納稅服務(wù)崗，為了給納稅人提供更加方便、快捷的服務(wù)，操作流程不斷變化和更改，但宣傳培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，致使很多工作只能依靠經(jīng)驗(yàn)摸索前行，不能達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范的效果。因此，急需要操作流程方面的統(tǒng)一規(guī)范和全員培訓(xùn)。

3、按年齡需求分類：老、中、青年干部群體都需要培訓(xùn)，但培訓(xùn)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。老年稅務(wù)干部更需要“微機(jī)操作基礎(chǔ)知識(shí)”和“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)”的培訓(xùn)，使之可以勝任一些微機(jī)操作的簡(jiǎn)單工作任務(wù);中青年干部群體更需要崗位基礎(chǔ)知識(shí)、業(yè)務(wù)操作技能、處理公務(wù)能力、人際交往能力、競(jìng)爭(zhēng)上崗知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)道德建設(shè)等培訓(xùn)，使之擁有愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、逢旗爭(zhēng)雄的精神。在調(diào)研過(guò)程中，老年稅務(wù)干部普遍反映，因?yàn)槟挲g問(wèn)題剝奪他們的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不可取，但針對(duì)他們的培訓(xùn)應(yīng)該立足于普及基礎(chǔ)知識(shí)，提高操作技能，能會(huì)多少算多少，不要采取考試、競(jìng)賽的形式，不要強(qiáng)求成績(jī)。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容方面

1、全員性培訓(xùn)需求：需要會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)普及性的全員培訓(xùn);需要稅收新政策與舊政策了解對(duì)比式的全員培訓(xùn)(例如：營(yíng)改增知識(shí)等);需要微機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用知識(shí)、軟件操作知識(shí)的全員培訓(xùn);需要經(jīng)常不斷的開(kāi)展稅務(wù)干部思想理論教育、道德素質(zhì)教育、政策法規(guī)教育、黨風(fēng)廉政教育等方面的全員培訓(xùn);需要舉辦心理調(diào)適減壓、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練等講座或活動(dòng)式的培訓(xùn)。

2、崗位性培訓(xùn)需求：①業(yè)務(wù)崗位普遍需要行業(yè)管理知識(shí)，特別是行業(yè)管理操作實(shí)務(wù)與處理的培訓(xùn)。②稅源管理崗需要對(duì)新政策的出臺(tái)背景、修改目的'、操作辦法和問(wèn)題處理等進(jìn)行深入培訓(xùn)(例如：營(yíng)改增知識(shí)、新增值稅管理辦法、新一般納稅人認(rèn)定辦法、新專用發(fā)票管理辦法、自由裁量權(quán)的使用等);需要對(duì)新稅收管理員平臺(tái)操作實(shí)務(wù)的應(yīng)用培訓(xùn);需要對(duì)檢查、評(píng)估、約談、數(shù)據(jù)分析等技巧進(jìn)行培訓(xùn);需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方式方法、數(shù)據(jù)分析、疑點(diǎn)難點(diǎn)反饋等技能進(jìn)行培訓(xùn);需要培訓(xùn)如何寫檢查、評(píng)估、分析報(bào)告等。③納稅服務(wù)崗需要對(duì)實(shí)際操作流程中每一個(gè)操作模塊的正確處理方式進(jìn)行統(tǒng)一和培訓(xùn);需要公務(wù)禮儀、溝通技巧、面對(duì)媒體、應(yīng)急處理等方面知識(shí)的培訓(xùn)。④稅務(wù)稽查崗需要對(duì)最新的稅收政策、稅務(wù)稽查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、相相關(guān)涉稅法律知識(shí)等進(jìn)行培訓(xùn)，需要培訓(xùn)如何寫好稽查報(bào)告。⑤政工管理崗需要政務(wù)處理綜合知識(shí)培訓(xùn)，例如：公文寫作、會(huì)務(wù)辦理、政務(wù)接待、公務(wù)禮儀、應(yīng)急處理、思想政治工作、人力資源管理、稅務(wù)文化建設(shè)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

3、個(gè)性化培訓(xùn)需求：工作人員初任或輪崗時(shí)，需要進(jìn)行工作交接和經(jīng)驗(yàn)交流等崗前培訓(xùn);后備干部需要競(jìng)爭(zhēng)上崗知識(shí)培訓(xùn);報(bào)考注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師等資格考試的人員，需要考前輔導(dǎo)。

(三)培訓(xùn)形式方面

1、需要“集中面授”式的培訓(xùn)。調(diào)研過(guò)程中，大家普遍反映，視頻培訓(xùn)效果一般，甚至部分地區(qū)信號(hào)不好根本聽(tīng)不清楚，很難達(dá)到培訓(xùn)目的。集中面授，特別是封閉式集中面授，效果最好。

2、需要“巡回講課”式的培訓(xùn)。面對(duì)全員的基礎(chǔ)知識(shí)類培訓(xùn)，集中授課會(huì)產(chǎn)生過(guò)高的培訓(xùn)費(fèi)用，且太多人員離開(kāi)工作崗位也不現(xiàn)實(shí)。因此，可以采取省、市局提供優(yōu)秀師資，由上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排時(shí)間、統(tǒng)一組織實(shí)施，到各基層單位進(jìn)行“巡回講課”的辦法。

3、需要“點(diǎn)菜定單”式的培訓(xùn)。有些單位根據(jù)工作實(shí)際，需要特殊的培訓(xùn)內(nèi)容，例如：軍轉(zhuǎn)干部較多，需要軍轉(zhuǎn)干部思想政治工作培訓(xùn);新增加涉外企業(yè)管理業(yè)務(wù)，需要專門針對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)等。但基層單位師資力量相對(duì)薄弱，難以滿足特殊培訓(xùn)需求，面對(duì)這種情況可以采取向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送培訓(xùn)需求，由上級(jí)機(jī)關(guān)幫助尋找?guī)熧Y、研發(fā)課題、送課上門，提供“點(diǎn)菜定單”式的培訓(xùn)。

4、需要“結(jié)業(yè)實(shí)習(xí)”式的培訓(xùn)。一些較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，例如骨干人才、復(fù)合型人才培訓(xùn)，往往培訓(xùn)內(nèi)容廣泛，涉及不同崗位專業(yè)知識(shí)的方方面面，但培訓(xùn)結(jié)束回到自身崗位，很多東西用不著就容易忘。遇此情況，是否可以延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，給學(xué)員們提供異地實(shí)習(xí)、異崗位實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，帶著學(xué)到的專業(yè)知識(shí)，深入不同崗位、不同情境中進(jìn)行實(shí)踐，拓展培訓(xùn)效果。

(四)培訓(xùn)師資方面

1、需要邀請(qǐng)“高級(jí)別”師資講座。在調(diào)研中很多人提到，聆聽(tīng)高級(jí)別教師的課程，一堂課就能受益終生。20__年省局邀請(qǐng)到揚(yáng)州稅院的陳玉琢老師傳授所得稅業(yè)務(wù)知識(shí)，雖然只是短短半天時(shí)間，但老師站位高、技巧好、占用資源豐富，把所得稅改革的來(lái)龍去脈、學(xué)習(xí)所得稅知識(shí)的難點(diǎn)疑點(diǎn)、應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題與解決方法，講的一清二楚，收獲特別大。這樣的課聽(tīng)一次，比普通的培訓(xùn)聽(tīng)十天都有用。因此，日后的培訓(xùn)需要多邀請(qǐng)名師、專家來(lái)局講座，或者直接選送學(xué)員到高校深造。

2、需要選派“經(jīng)驗(yàn)型”師資傳授。一些稅務(wù)崗位實(shí)際操作流程、工作方式方法、問(wèn)題處理技巧等實(shí)用性培訓(xùn)，特別需要我們系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手、骨干，依靠自身工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際傳授知識(shí)。這些師資在上崗之前，最好能夠多給他們提供參與總局、省局 “示范”培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓他們掌握了解更多專業(yè)知識(shí)、占有更多學(xué)習(xí)資源，快速提高業(yè)務(wù)能力、教學(xué)水平和課程研發(fā)能力。

3、需要統(tǒng)一授課標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)效。無(wú)論如何，系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作不能完全依賴上級(jí)機(jī)關(guān)的調(diào)訓(xùn)，仍然要以基層自主培訓(xùn)為主，但基層的自主培訓(xùn)往往不能保證收到好的培訓(xùn)效果，主要原因是師資水平的參差不齊、良莠有別。為了進(jìn)一步提高基層自主培訓(xùn)效果，需要盡量做到統(tǒng)一調(diào)配師資、統(tǒng)一授課教材、統(tǒng)一設(shè)計(jì)課程、統(tǒng)一制作課件、統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

(五)培訓(xùn)時(shí)間方面

業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型人才培養(yǎng)等高、精、尖類培訓(xùn)，需要1-3個(gè)月左右，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的集中封閉式培訓(xùn);針對(duì)性較強(qiáng)的專門業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，內(nèi)容比較單一的，需要7-10天或者10-15天的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，內(nèi)容較為廣泛的，需要15天-1個(gè)月的中長(zhǎng)期培訓(xùn);更新知識(shí)、普通基礎(chǔ)知識(shí)類培訓(xùn)，需要3-7天的短期培訓(xùn);心理調(diào)適、團(tuán)隊(duì)管理、拓展訓(xùn)練等思想政治類培訓(xùn)，需要半天或一天的短期培訓(xùn)。

四、 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其它問(wèn)題

(一)重視程度參差不齊。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度不一，領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)重視的單位，教育培訓(xùn)方面的規(guī)章制度就健全，組織管理就規(guī)范，全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的氛圍就濃厚，業(yè)務(wù)骨干、三師人才就多，各項(xiàng)工作也相對(duì)較好。領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位，從上到下，基本都存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”、“學(xué)習(xí)的人不干工作”，造成干部隊(duì)伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。

(二)工學(xué)矛盾解決不力。一方面是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，另一方面是有了培訓(xùn)機(jī)會(huì)需要培訓(xùn)的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。拋開(kāi)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有很大一部分原因是無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急待有關(guān)部門幫助解決。以__縣國(guó)稅局為例，該局現(xiàn)有在職在崗稅務(wù)干部60人，平均年齡48歲，其中55歲以上14人，占總?cè)藬?shù)的23.33%;51-54歲9人，占總?cè)藬?shù)的15%，46-50歲12人，占總?cè)藬?shù)的20%，41-45歲5人，占總?cè)藬?shù)的8.33%，30-40歲17人，占總?cè)藬?shù)的28.33%，30歲以下僅為3人，占總?cè)藬?shù)的5%。隨著平均年齡的不斷增長(zhǎng)，勝任工作的人數(shù)卻越來(lái)越少，造成很多重要工作崗位一人多崗。征管、稅政、納稅服務(wù)、收入核算、信息中心、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等7個(gè)部門都是一人股室，只有一個(gè)股長(zhǎng)負(fù)責(zé)全部工作。征管、稅政股分別對(duì)上面市局機(jī)關(guān)的8個(gè)業(yè)務(wù)主管部門：市局貨勞稅科、所得稅科、征管科、數(shù)據(jù)監(jiān)控中心、法規(guī)科、大企業(yè)和國(guó)際稅科、進(jìn)出口稅收管理科、票證中心等，可想而知他們的業(yè)務(wù)繁重程度。面對(duì)省、市局很多專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因?yàn)閭€(gè)人培訓(xùn)影響工作，所以每次面對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)都只能無(wú)奈錯(cuò)過(guò)。

(三)學(xué)習(xí)資源供求不睦。由于辦公電腦不能做到互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，公文處理系統(tǒng)收發(fā)文權(quán)限設(shè)定嚴(yán)格，各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)編印培訓(xùn)教材工作滯后，購(gòu)買、發(fā)放學(xué)習(xí)用書(shū)、資料等受到經(jīng)費(fèi)制約、認(rèn)識(shí)偏差等局限，很多時(shí)候不能做到人手一本等等原因，致使大家學(xué)習(xí)找不到資料，甚至工作用得著的新政策、新文件、新辦法，企業(yè)已經(jīng)見(jiàn)到了，稅務(wù)部門卻還不知曉，無(wú)法按要求及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行。

五、 解決問(wèn)題的建議

(一)樹(shù)立嶄新培訓(xùn)發(fā)展理念

觀念決定行為，思路決定出路。干部教育培訓(xùn)要在新形勢(shì)下有所發(fā)展，關(guān)鍵是要破除不適應(yīng)培訓(xùn)發(fā)展需要的舊思想觀念，樹(shù)立新的培訓(xùn)發(fā)展理念。從認(rèn)識(shí)上扭轉(zhuǎn)，打牢“學(xué)習(xí)是為了工作”、“學(xué)習(xí)出創(chuàng)新、學(xué)習(xí)出效益”、“學(xué)習(xí)就是工作”的觀念;從體制上改革，變?nèi)耸鹿芾頌槿肆Y源管理，有效做到學(xué)用結(jié)合;從制度上強(qiáng)化，建立健全各種培訓(xùn)管理制度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃和具體計(jì)劃，完善師資庫(kù)、人才庫(kù)管理辦法等;從經(jīng)費(fèi)上支持，再窮不能窮教育，用在教育培訓(xùn)上的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須按規(guī)定逐年遞增，及時(shí)、足額定購(gòu)學(xué)習(xí)資料，多提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(二)構(gòu)筑嚴(yán)密培訓(xùn)管理體系

干部教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是哪一級(jí)、哪一個(gè)部門可以獨(dú)立完成的任務(wù)，因此需要各級(jí)、各部門樹(shù)立“大教育、大培訓(xùn)”理念，明確分工，加強(qiáng)合作。省局：應(yīng)該立足于培訓(xùn)的管理部門、監(jiān)督部門、考核部門這個(gè)定位，著力完成制定培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃、工作計(jì)劃、管理辦法等;匯總下級(jí)培訓(xùn)需求，按需求下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，嚴(yán)格考核;組織領(lǐng)導(dǎo)干部、骨干人才、兼職教師、初任、任職等培訓(xùn)，為基層培訓(xùn)起到示范作用，并按基層培訓(xùn)需求幫助提供師資、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等。市局：應(yīng)該立足于承上啟下這個(gè)定位，對(duì)上是工作任務(wù)的落實(shí)、組織、實(shí)施部門，對(duì)下是工作任務(wù)的安排、管理、考核部門，著力完成上級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，收集匯報(bào)基層培訓(xùn)需求，組織本級(jí)的分級(jí)、分類、分崗培訓(xùn)，為全員培訓(xùn)、全員學(xué)習(xí)、全員提高打牢基礎(chǔ)，并為縣局提供“點(diǎn)菜定單”、“送課上門”式的培訓(xùn)服務(wù)?？h局：應(yīng)該立足于既是教育培訓(xùn)的組織者，又教育培訓(xùn)的最大受眾這個(gè)定位，及時(shí)、準(zhǔn)確結(jié)合工作需要，提出具體培訓(xùn)需求，上報(bào)各種培訓(xùn)定單，由省市局組織實(shí)施，并同時(shí)組織好基層自主培訓(xùn)，匯總培訓(xùn)效果、評(píng)價(jià)等。

(三)健全硬性培訓(xùn)任務(wù)約束

組織的行政推動(dòng)力往往依賴于制度的建設(shè)、完善和落實(shí)，設(shè)定明確的硬性考量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是強(qiáng)化執(zhí)行力的最有效辦法。一是嚴(yán)格對(duì)個(gè)人參加培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)定科學(xué)的考核指標(biāo)，制定教育培訓(xùn)考試、評(píng)估細(xì)則，對(duì)每個(gè)學(xué)員在學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)和實(shí)績(jī)進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，建立干部教育個(gè)人培訓(xùn)檔案，增進(jìn)干部自動(dòng)自發(fā)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。二是強(qiáng)化對(duì)單位組織培訓(xùn)工作進(jìn)行考核。根據(jù)培訓(xùn)需求設(shè)定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確各單位必須完成的自主培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)人員和形式等，按規(guī)定進(jìn)行量化、細(xì)化，科學(xué)考核、評(píng)價(jià)工作完成情況，提高各單位重視程度和組織實(shí)施質(zhì)效。三是加大對(duì)個(gè)人和單位的激勵(lì)引導(dǎo)力度。運(yùn)用精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，鼓勵(lì)單位和個(gè)人組織培訓(xùn)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，出臺(tái)學(xué)習(xí)成果與個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職、考評(píng)等相掛勾的優(yōu)惠政策，營(yíng)造全員崇學(xué)、尚學(xué)、勤學(xué)的良好氛圍，并及時(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，服務(wù)中心工作開(kāi)展。

(四)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)完善學(xué)習(xí)的平臺(tái)

一是開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資料網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)資料網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，制定相應(yīng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法，但凡國(guó)稅工作用得著的政策、文件、辦法、資料，上網(wǎng)查尋，隨找隨有。特別是新政策、新文件，盡量做到有總局、省局的政策解讀，或者每一個(gè)新知識(shí)點(diǎn)，有專門師資設(shè)計(jì)的培訓(xùn)課件，便于大家查閱和學(xué)習(xí)。二是開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件模擬操作平臺(tái)。目前新稅收管理員平臺(tái)、征管信息系統(tǒng)、辦稅服務(wù)廳工作平臺(tái)等，沒(méi)有真實(shí)的初始學(xué)習(xí)模擬環(huán)境，很難進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和操作培訓(xùn)，很多操作必須在實(shí)際工作中經(jīng)歷到，才能依靠經(jīng)驗(yàn)與直覺(jué)摸索辦理。建議每出臺(tái)一個(gè)操作平臺(tái)，就建立一個(gè)真實(shí)的模擬環(huán)境，先規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)行培訓(xùn)，再上崗工作。三是組建學(xué)習(xí)練習(xí)題庫(kù)。供大家邊學(xué)邊練和考試測(cè)驗(yàn)。

六、20__年教育培訓(xùn)工作設(shè)想

(一)繼續(xù)完善教育培訓(xùn)各項(xiàng)規(guī)章制度。依據(jù)省局教育培訓(xùn)工作新思路和“三基”建設(shè)工作重點(diǎn)，結(jié)合《__市國(guó)家稅務(wù)局教育培訓(xùn)三年規(guī)劃》，制定《20__年教育培訓(xùn)實(shí)施方案》和具體的《培訓(xùn)計(jì)劃》，修訂完善《人才庫(kù)入庫(kù)辦法》、《師資管理辦法》、《干部教育培訓(xùn)檔案管理辦法》等。

(二)繼續(xù)搭建好干部教育培訓(xùn)網(wǎng)頁(yè)。在落實(shí)既往網(wǎng)頁(yè)運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布新政策、新知識(shí)。“每日一題、每周一課、每月一考”欄目的運(yùn)行維護(hù)工作，要依據(jù)省局上半年集中學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、下半年集中學(xué)習(xí)稅收基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)的要求，組織全系統(tǒng)輪值，集中發(fā)布相關(guān)試題、課件、試卷等。

(三)繼續(xù)做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)培訓(xùn)。年內(nèi)不但要完成去年因作風(fēng)紀(jì)律整頓和十八大召開(kāi)等特殊情況，未按時(shí)完成的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更新知識(shí)培訓(xùn)班一至兩期(包括：市局機(jī)關(guān)正副科長(zhǎng)，縣市區(qū)局一把手)，還要有計(jì)劃的組織基層副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、股級(jí)干部進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)。其中，業(yè)務(wù)類領(lǐng)導(dǎo)以培訓(xùn)專業(yè)的稅收知識(shí)為主，輔之普及性的政工知識(shí)內(nèi)容;政工類領(lǐng)導(dǎo)以培訓(xùn)專業(yè)的政工知識(shí)為主，輔之普及性的稅收知識(shí)內(nèi)容。

(四)分崗位組織專門業(yè)務(wù)類培訓(xùn)。年初，由人事教育部門負(fù)責(zé)收集整合市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室全年培訓(xùn)意向，制訂全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)培訓(xùn)。各科室組織培訓(xùn)時(shí)，與人事教育科聯(lián)合行文，盡量在外請(qǐng)、選派、培訓(xùn)師資，利用業(yè)務(wù)培訓(xùn)添加愛(ài)崗敬業(yè)教育等政工培訓(xùn)內(nèi)容，教育培訓(xùn)資源共享等方面，加強(qiáng)合作。

(五)分基礎(chǔ)組織會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)班。按照“零基礎(chǔ)”和“提高班”兩類人員分別組織培訓(xùn)。培訓(xùn)前先做好需求調(diào)研，有意愿參加集中面授的人員，會(huì)計(jì)知識(shí)“零基礎(chǔ)”的和需要提高深造的人員，分別填報(bào)參加培訓(xùn)申請(qǐng)表，然后按照具體需求和人員多少，分期分批組織培訓(xùn)。不愿參加集中面授的單位和個(gè)人，可以不參加培訓(xùn)，但省局要求全員學(xué)習(xí)全員考試，在集中考試環(huán)節(jié)不得低于平均分，否則進(jìn)行相應(yīng)處罰。

(六)分年齡組織實(shí)用性知識(shí)培訓(xùn)。提前征求老同志的意見(jiàn)，有愿意參加 “微機(jī)操作基礎(chǔ)知識(shí)”和“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)”培訓(xùn)的，視人數(shù)多少，決定是否組織培訓(xùn)。借鑒省局中青年干部培訓(xùn)形式與內(nèi)容，開(kāi)展全系統(tǒng)中青年后備干部綜合知識(shí)培訓(xùn)班

第十篇 基層央行電子化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告3150字

隨著金融電子化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，中央銀行各級(jí)分支行的金融信息化程度得到了很大提高，基本建立了方便、安全、高效的金融電子化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了基層央行業(yè)務(wù)處理、信息傳遞的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。信息化理念深入人心，電子化應(yīng)用已滲透到人行業(yè)務(wù)的方方面面，極大地提升了中央銀行業(yè)務(wù)處理效率。然而業(yè)務(wù)信息化受基層央行自身科技應(yīng)用能力和管理水平的制約，在其發(fā)展過(guò)程中也顯現(xiàn)出很多問(wèn)題，從不同程度上制約了金融電子化的發(fā)展。

一、基層央行業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本情況。

目前縣級(jí)人民銀行運(yùn)行的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括：會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、同城票據(jù)清算系統(tǒng)、貨幣發(fā)行信息管理系統(tǒng)、金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等8個(gè)。一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、人事勞資管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、現(xiàn)金管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)幾乎涵蓋縣級(jí)支行90%以上的業(yè)務(wù)工作量。

二、基層央行電子化建設(shè)存在的問(wèn)題。

基層央行的電子化建設(shè)存在的問(wèn)題主要分為“軟件”和“硬件”兩個(gè)部分?！败浖眴?wèn)題包括：職工學(xué)識(shí)水平，支行科技管理制度，科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)等?！坝布眴?wèn)題包括：設(shè)備配置和調(diào)配問(wèn)題，維修問(wèn)題等。

1、職工學(xué)識(shí)水平。

基層人行人員老化，很多時(shí)候都是對(duì)科技工作學(xué)習(xí)不夠，基層沒(méi)有形成良好的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)氛圍，造成支行員工對(duì)計(jì)算機(jī)使用和安全知識(shí)了解甚少。

2、支行科技管理制度問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，人民銀行對(duì)信息技術(shù)普遍存在著重應(yīng)用輕管理的現(xiàn)象，對(duì)信息管理的安全性認(rèn)識(shí)不足，制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)?；鶎友胄杏捎陔娮釉O(shè)備不斷增多，大部分科室已將電子設(shè)備長(zhǎng)期擺放辦公桌操作，既存在安全隱患，又不利于管理。

3、科技人才問(wèn)題。

基層央行科技人員匱乏，難以適應(yīng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?？h級(jí)人行平均1人，占其人員總數(shù)的3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人總行規(guī)定的6%的標(biāo)準(zhǔn)。科技人員都是身兼多職，業(yè)務(wù)量大，一個(gè)人對(duì)應(yīng)中支3個(gè)科室甚至更多，科技工作與業(yè)務(wù)工作不能兼顧?？萍既藛T素質(zhì)的高低是提高基層科技水平的瓶勁問(wèn)題，科技人員年齡偏大，知識(shí)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)差。平均年齡在35歲左右，30歲以下的科技人員寥寥無(wú)幾，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，新知識(shí)和新技術(shù)掌握不多，科技人員疲于應(yīng)付各種日常業(yè)務(wù)工作，無(wú)暇顧及較深層次的電子化應(yīng)用學(xué)習(xí)。只能適應(yīng)基層的推廣和維護(hù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上金融電子化的發(fā)展?？萍既瞬殴芾頇C(jī)制不健全。

目前人民銀行系統(tǒng)對(duì)支行科技人員的重視程度較低，雖然名稱是科技專管員，但實(shí)際上是科技兼管員?？萍既藛T每年的工作量要比其他員工多一倍，薪酬卻與其他員工沒(méi)有區(qū)別。中支在科技方面的培訓(xùn)少，培訓(xùn)只限于新系統(tǒng)上馬和升級(jí)的安裝培訓(xùn)，沒(méi)有專門的計(jì)算機(jī)知識(shí)提高培訓(xùn)。支行的電子化管理任務(wù)越來(lái)越繁重，而支行只有一名兼職的科技管理人員，僅靠現(xiàn)有的技術(shù)力量已不能適應(yīng)全行電子化管理的需要，特別是會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)等業(yè)務(wù)處理正越來(lái)越多的使用uni_操作系統(tǒng)，學(xué)習(xí)難度較大，維護(hù)系統(tǒng)相當(dāng)困難。支行缺乏有關(guān)電子化教育培訓(xùn)的環(huán)境和氛圍，員工在信息安全知識(shí)方面獲得的教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，造成支行科技后備人員匱乏?？萍既藛T如果不在，大家都束手無(wú)策。

4、硬件配置和管理問(wèn)題。

支行科技人員沒(méi)有權(quán)力對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備進(jìn)行調(diào)配。某些支行領(lǐng)導(dǎo)忽視業(yè)務(wù)用機(jī)緊張的現(xiàn)狀，在調(diào)配計(jì)算機(jī)設(shè)備的時(shí)候，首先考慮配置給行領(lǐng)導(dǎo)。直接造成一線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)缺乏。設(shè)備的購(gòu)置、折舊、報(bào)廢、升級(jí)、更換等沒(méi)有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理辦法嚴(yán)格管理，缺乏統(tǒng)一調(diào)配。某些支行為了爭(zhēng)取上級(jí)行在調(diào)配計(jì)算機(jī)設(shè)備時(shí)的政策傾斜，隱瞞自行購(gòu)置的計(jì)算機(jī)設(shè)備。影響了上級(jí)行科技部門對(duì)轄內(nèi)計(jì)算機(jī)設(shè)備使用情況的掌握。基層行配備的ups不間斷電源達(dá)不到要求。隨著金融電子化的進(jìn)程不斷深入，計(jì)算機(jī)設(shè)備大量增加。現(xiàn)有的ups不間斷電源已經(jīng)不能滿足要求，有的ups設(shè)備陳舊、性能差，有的只能穩(wěn)壓、不能穩(wěn)頻；有的抗干擾能力差；有的ups不能蓄電。此類情況經(jīng)常影響業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的穩(wěn)定，甚至影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和安全維穩(wěn)。機(jī)房等硬件設(shè)施不配套。目前支行所使用的機(jī)房是上世紀(jì)90年代初期所建，機(jī)房設(shè)施已明顯陳舊落后，衛(wèi)生條件、防靜電、防輻射能力不符合要求，缺乏綜合布線設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的可擴(kuò)展空間有限。

三、對(duì)基層行金融信息化建設(shè)中存在問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

1、加強(qiáng)管理，明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。

科技工作已滲透到人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，科技服務(wù)工作與央行各項(xiàng)業(yè)務(wù)已密不可分，必須強(qiáng)化對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確基層央行第一把手為支行金融電子化建設(shè)的第一責(zé)任人，確保金融電子化建設(shè)工程的效用得到最大發(fā)揮。由中支科技部門制定詳細(xì)明確的績(jī)效考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督基層行因地制宜的建立、健全支行電子化管理各項(xiàng)責(zé)任制。給支行以適當(dāng)?shù)膲毫?，迫使支行領(lǐng)導(dǎo)重視計(jì)算機(jī)安全管理問(wèn)題重要性和緊迫性。

2、建立良好的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)氛圍和科技人員激勵(lì)機(jī)制。

“以科技強(qiáng)行為口號(hào)，加強(qiáng)全員電子化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高基層行整體科技應(yīng)用水平。開(kāi)展不同形式的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高全體員工的信息化業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是由上級(jí)行組織，對(duì)基層人行科技人員進(jìn)行新的實(shí)用信息化應(yīng)用和安全技術(shù)以及相關(guān)央行基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)、流程等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使技術(shù)人員既掌握科技管理技能又充分了解業(yè)務(wù)部門的工作需要，提高解決實(shí)際信息化應(yīng)用和安全管理問(wèn)題的能力。

二是根據(jù)人民銀行要建立一支學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實(shí)型和開(kāi)拓型人才隊(duì)伍的需要，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)員工實(shí)際，由基層支行制定可靠的培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)基層支行全體員工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)培訓(xùn)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息安全應(yīng)用和操作基礎(chǔ)知識(shí)，促使其樹(shù)立計(jì)算機(jī)信息安全意識(shí)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)與科技知識(shí)相互融合，最終培養(yǎng)出一支既懂業(yè)務(wù)又精通技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為提高基層支行計(jì)算機(jī)信息安全管理和推動(dòng)基層支行信息化、電子化建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建立健全必要的激勵(lì)機(jī)制，為人才的培養(yǎng)創(chuàng)造有利條件，妥善解決工資福利、職稱晉級(jí)等實(shí)際問(wèn)題，改變以前單憑工作年限來(lái)論資排輩的做法，按業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)來(lái)確定其應(yīng)具有的職稱及生活待遇。

3、合理配置現(xiàn)有的設(shè)備資源。

明確基層行科技人員的權(quán)力，使科技人員能根據(jù)基層行的實(shí)際情況，有效調(diào)動(dòng)和利用現(xiàn)有的科技資源，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配，優(yōu)先解決業(yè)務(wù)部門用機(jī)緊張的問(wèn)題。把高配置的機(jī)器配用到繁雜的業(yè)務(wù)一線，以滿足運(yùn)行龐大業(yè)務(wù)程序及存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。在現(xiàn)有的辦公環(huán)境下，盡量做好計(jì)算機(jī)設(shè)備的保養(yǎng)工作，禁止在計(jì)算機(jī)設(shè)備上堆放報(bào)表材料等易燃物品。積極與保衛(wèi)部門協(xié)調(diào)，防止計(jì)算機(jī)設(shè)備防盜工作。經(jīng)常性的檢查供電線路和網(wǎng)絡(luò)線，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)更換。

4、強(qiáng)化設(shè)備管理，挖掘設(shè)備潛力，定期檢查電子設(shè)備，做好備份，避免重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障。

基層行必須制定電子設(shè)備定期檢查制度，避免計(jì)算機(jī)設(shè)備帶故障運(yùn)行。淘汰或閑置不用的計(jì)算機(jī)設(shè)備，經(jīng)檢修無(wú)故障的，可作為重要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)用機(jī)的備份機(jī)，做好系統(tǒng)和重要數(shù)據(jù)的雙重備份，以便應(yīng)付突發(fā)情況。

5、強(qiáng)化安全意識(shí)，完善計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全機(jī)制。

確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)重要數(shù)據(jù)和電子設(shè)備的安全計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作，必須堅(jiān)持制定制度規(guī)范，建立一套完整的、可操作性強(qiáng)的制度體系，對(duì)基層行信息化應(yīng)用體系所有的環(huán)節(jié)都能夠?qū)嵤┯行У囊?guī)范和約束。包括管理人員、操作人員安全管理、應(yīng)用軟件安全管理、運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、計(jì)算機(jī)病毒防范、數(shù)據(jù)與資料的安全管理、運(yùn)行環(huán)境的安全管理、應(yīng)急計(jì)劃和保障體系等。嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度逐項(xiàng)落到實(shí)處，才能有效保障基層支行信息化安全體系的建立。例如加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)聯(lián)的管理，避免銀行絕密數(shù)據(jù)泄露。嚴(yán)格微機(jī)室管理制度，做好電子設(shè)備使用登記。重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作人員必須定期更換登錄密碼?？萍紝９軉T定期進(jìn)行檢查，對(duì)不按要求登記使用情況或不及時(shí)更換密碼的人員進(jìn)行教育，嚴(yán)重的按有關(guān)制度進(jìn)行處罰。

第十一篇 基層黨組織調(diào)研報(bào)告17800字

根據(jù)縣委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好基層黨組織分類定級(jí)和晉位升級(jí)工作的實(shí)施方案》，結(jié)合豆村鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委精心組織，廣泛宣傳，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，拓寬評(píng)議范圍，使基層黨組織分類定級(jí)工作達(dá)到分類科學(xué)、定級(jí)客觀、目標(biāo)明確、措施得力、全面提升的效果。現(xiàn)將近期的工作的各方面情況分析研究如下。

一、基本情況

豆村鎮(zhèn)位于五臺(tái)縣東北，距縣城23公里。地處五臺(tái)山腳下，豆村盆地，居泗陽(yáng)河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中，北與繁、代兩縣為界，南與茹村鄉(xiāng)相接，東與靈境鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)接壤，西與東雷鄉(xiāng)毗鄰，全鎮(zhèn)總面積329平方公里。境內(nèi)交通方便，五繁公路，忻臺(tái)公路穿境而過(guò)，是西上五臺(tái)山的必經(jīng)之地，全鎮(zhèn)轄68個(gè)行政村，1個(gè)黨委，58個(gè)黨支部，其中農(nóng)村支部53個(gè)，黨員1303名。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，豆村鎮(zhèn)戶籍人口28380人。總耕地面積69160畝，其中退耕還林2.4萬(wàn)畝。

二、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位。

為及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開(kāi)展黨的基層組織年建設(shè)活動(dòng)的部署精神，我鎮(zhèn)于3月23日上午，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉新宇主持召開(kāi)黨委會(huì)議，研究我鎮(zhèn)基層黨組織分類定級(jí)工作相關(guān)事宜，并成立以書(shū)記為組長(zhǎng)，黨務(wù)副書(shū)記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類定級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨委辦。同時(shí)，做到層層細(xì)化、責(zé)任到人，確保工作有序開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化指標(biāo)，突出重點(diǎn)

按照《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見(jiàn)》（中組發(fā)〔〕6號(hào)）提出的基層組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和“一個(gè)好的支部，一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動(dòng)陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責(zé)任務(wù)，確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績(jī)、群眾反映”等七項(xiàng)分類定級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合各行業(yè)基層黨組織的特點(diǎn)，對(duì)七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解，結(jié)果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。分類定級(jí)按百分制評(píng)分的方式進(jìn)行，分別賦予七項(xiàng)指標(biāo)分值，總分為100分，四個(gè)等級(jí)，90分以上為“好”，80-89分為“較好”，60-79分為“一般”，60分以下為“較差”。在工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)，針對(duì)村黨組織、社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨支部定級(jí)過(guò)程中，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，不回避問(wèn)題，不降低標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持規(guī)范易行，合理確定工作步驟、程序和要求，不太細(xì)太繁瑣，保證分類定級(jí)推進(jìn)有序、操作簡(jiǎn)便。

（三）廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施

一是充分利用各工作片深入各村、深入群眾的有利時(shí)機(jī)，廣泛征求隊(duì)員群眾的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們對(duì)開(kāi)展好基層黨組織分類定級(jí)工作的意見(jiàn)和建議。二是根據(jù)豆村鎮(zhèn)實(shí)際設(shè)計(jì)了《豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類定級(jí)黨員群眾測(cè)評(píng)表》，細(xì)化各類評(píng)議指標(biāo)，有的放矢，為不同類型的黨組織開(kāi)展評(píng)議做好充分準(zhǔn)備。三是認(rèn)真組織好評(píng)議工作，首先由各支部召開(kāi)不同形式的黨員群眾評(píng)議會(huì)議，填寫測(cè)評(píng)表，測(cè)評(píng)結(jié)果以支部各自匯總得出綜合得分，上報(bào)初始定級(jí)自評(píng)報(bào)告，然后各工作片初審，最后鎮(zhèn)黨委根據(jù)各支部特點(diǎn)進(jìn)行綜合考評(píng)，為最終定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其次是分類定級(jí)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受黨員群眾監(jiān)督，包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督自評(píng)和下評(píng)，各支部之間互評(píng)和上評(píng)。經(jīng)過(guò)近一周的評(píng)議，累計(jì)召開(kāi)評(píng)議會(huì)59場(chǎng)，4200人次，發(fā)放不同類型的測(cè)評(píng)表4200張，經(jīng)鎮(zhèn)黨委綜合評(píng)定，全鎮(zhèn)59個(gè)黨組織90分以上的有10個(gè)，評(píng)定為“好”黨組織；80-89分的有38個(gè)，評(píng)定為“較好”黨組織；60-79分的有8個(gè)，評(píng)定為“一般”黨組織；60分以下的3個(gè)，評(píng)定為“較差”黨組織。

三、存在的不足和下一步的找算

存在的不足：一是黨組織近些年來(lái)黨的活動(dòng)開(kāi)展較少，個(gè)別黨員工作積極性不高、先鋒模范作用不明顯；二是流動(dòng)黨員難于管理，黨員老化嚴(yán)重，個(gè)別支部和個(gè)別黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力；三是在開(kāi)展貧困幫扶中，資金有限，幫扶面不大，黨內(nèi)關(guān)懷不夠，效果不明顯。

下一步打算：一是把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位；二是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大組織工作面； 三是加強(qiáng)制度建設(shè)，解決基層組織建設(shè)存在的“突出”問(wèn)題；四是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制，實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書(shū)記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化；五是加強(qiáng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化有地議事和辦事；六、明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織，是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的協(xié)會(huì)型新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多樣性、分散性問(wèn)題日益突顯，以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作開(kāi)展了一次調(diào)研，并形成本調(diào)研報(bào)告。

一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織的必要性

（一）傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性

近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，村級(jí)黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式，已與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是基層黨組織設(shè)置模式過(guò)于單一，農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織，縱向?qū)蛹?jí)少，橫向覆蓋面不寬，與當(dāng)前社會(huì)多元化的形勢(shì)不相適應(yīng)，尤其是對(duì)一些新經(jīng)濟(jì)組織的輻射力、滲透力不強(qiáng)。二是由于黨組織設(shè)置模式不活，導(dǎo)致黨組織對(duì)黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動(dòng)、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進(jìn)行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書(shū)記年齡老化，工作方式習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理和命令式的手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不濃，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織有現(xiàn)實(shí)需求

根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀，黨員隊(duì)伍可劃分為三個(gè)類型，分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動(dòng)黨員、以個(gè)體經(jīng)營(yíng)或以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主的縣內(nèi)流動(dòng)黨員。在這三個(gè)類型的黨員隊(duì)伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應(yīng)該予以高度重視。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)流動(dòng)黨員剝離出來(lái)，使之有效地凝聚起來(lái)，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用，這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)工作需要，凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是__大有要求。__大提出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！币虼耍谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，既是貫徹落實(shí)__大精神的有力舉措，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容，因此，搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織作用突出

在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，具有以下幾個(gè)方面的作用：

一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動(dòng)黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問(wèn)題，黨員難以參加組織生活，嚴(yán)重影響了黨組織活動(dòng)的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立支部后，能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式，黨組織架構(gòu)由過(guò)去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式，黨組織開(kāi)展活動(dòng)更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力，調(diào)動(dòng)黨員隊(duì)伍的積極性。

二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。否則，在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢(shì)資源，并通過(guò)“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”，把看得見(jiàn)、信得過(guò)、學(xué)得會(huì)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上，組織群眾開(kāi)展聯(lián)片種養(yǎng)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；⒓s化；另一方面，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)與黨組織具有的動(dòng)員組織千家萬(wàn)戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳配置，使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了組織保證。

四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級(jí)黨員干部的特長(zhǎng)，把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)積極開(kāi)展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動(dòng)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服，實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Ｗヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。

二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的條件和建議

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到14個(gè)，大體形成了龍頭帶動(dòng)型、技術(shù)服務(wù)型、市場(chǎng)集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)分別是：新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、陡山河林果業(yè)協(xié)會(huì)、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、八里畈茶葉協(xié)會(huì)、卡房天麻種植協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會(huì)、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會(huì)、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會(huì)和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)。14個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共有會(huì)員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會(huì)有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè)，分別是新縣板栗銀杏協(xié)會(huì)、新縣畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、新縣中藥材協(xié)會(huì)、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、新縣綠色食品協(xié)會(huì)、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)；其余7個(gè)協(xié)會(huì)皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會(huì)。目前，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中黨員人數(shù)均在3人以上，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)會(huì)監(jiān)管和引導(dǎo)，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過(guò)去沒(méi)有在跨鄉(xiāng)社會(huì)組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性，應(yīng)暫時(shí)緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織面臨的問(wèn)題

多年來(lái)，各類協(xié)會(huì)積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織還面臨一些問(wèn)題：

一是協(xié)會(huì)作用不很明顯。目前全縣正式注冊(cè)的協(xié)會(huì)共有34個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)14個(gè)，它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段，會(huì)員管理松散；有部分協(xié)會(huì)僅僅是掛名而已，無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)工作機(jī)構(gòu)，沒(méi)有真正發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。

二是會(huì)員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中，有7個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，會(huì)員流動(dòng)性大，隸屬關(guān)系復(fù)雜；大多數(shù)會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)是臨時(shí)的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會(huì)，會(huì)員只是在產(chǎn)品上市期間開(kāi)展一些促銷活動(dòng)，在其它季節(jié)很少有聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對(duì)會(huì)員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會(huì)都存在缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，如何籌措必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會(huì)組織急需解決的問(wèn)題。

四是思想認(rèn)識(shí)不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會(huì)的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在協(xié)會(huì)中建立黨組織“沒(méi)有必要”；有的人認(rèn)為在協(xié)會(huì)中建立黨組織會(huì)與協(xié)會(huì)的“獨(dú)立自主”相沖突，會(huì)給協(xié)會(huì)發(fā)展帶來(lái)約束和障礙。

（三）在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織工作建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建立黨組織，優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置，可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，達(dá)到“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)?，F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，各級(jí)黨組織要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、走訪座談、展開(kāi)討論等形式，大力宣傳在協(xié)會(huì)建立黨組織的方式、目的和意義，統(tǒng)一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導(dǎo)協(xié)會(huì)中的黨員和廣大會(huì)員積極參與支持。

二是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會(huì)數(shù)量、會(huì)員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表，對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)有的協(xié)會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門主管等實(shí)際，綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會(huì)發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協(xié)會(huì)的組織管理；引導(dǎo)協(xié)會(huì)把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員正當(dāng)權(quán)益；支持協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平；引導(dǎo)協(xié)會(huì)黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強(qiáng)黨在協(xié)會(huì)組織中的影響力。

四是典型引路，適時(shí)推進(jìn)。目前，有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)制比較健全、活動(dòng)比較規(guī)范，可把這些協(xié)會(huì)作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過(guò)先行試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟，逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí)，還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)中率先組建。這7個(gè)協(xié)會(huì)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協(xié)會(huì)會(huì)員大多來(lái)自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農(nóng)民，黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤鄬?duì)而言易于操作。

五是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)組建。對(duì)協(xié)會(huì)主管部門人員、協(xié)會(huì)骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn)，明確組建方法和目標(biāo)要求，使大家對(duì)黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念；可通過(guò)向協(xié)會(huì)下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員，幫助抓好黨組織組建工作；對(duì)一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以建立黨小組，跨村經(jīng)營(yíng)的協(xié)會(huì)可以直接建立黨支部；對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會(huì)也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級(jí)涉農(nóng)黨委。

三、幾點(diǎn)思考

創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)上建立黨組織，要力求做到以下幾個(gè)方面：

一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會(huì)黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會(huì)發(fā)展的前景，客觀分析實(shí)際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí)，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質(zhì)量保證數(shù)量，從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步保持同步。

二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，變革黨員管理模式，使會(huì)員黨員在主要接受協(xié)會(huì)黨支部管理的同時(shí)，能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)會(huì)在合作方式、組織管理、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和辦會(huì)宗旨上的引導(dǎo)和管理，正確處理對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外贏利的關(guān)系，切實(shí)把協(xié)會(huì)辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，確保基層組織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，就必須在加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會(huì)組織對(duì)協(xié)會(huì)黨員、致富帶頭人的培訓(xùn)，不斷提高協(xié)會(huì)組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，將協(xié)會(huì)中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員，不斷壯大協(xié)會(huì)黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過(guò)“雙強(qiáng)”黨員示范帶動(dòng)，促進(jìn)協(xié)會(huì)更好發(fā)揮科技服務(wù)作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶，謀求勞動(dòng)力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務(wù)工作，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協(xié)會(huì)發(fā)展壯大，才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

＊＊縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

中共＊＊縣委

根據(jù)市委要求，近日，縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研，本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)村，經(jīng)過(guò)二個(gè)多月的集中調(diào)查，初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問(wèn)題。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀

＊＊縣是一個(gè)擁有98萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬(wàn)名，全縣共有1909個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來(lái)，縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，先后開(kāi)展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級(jí)規(guī)范化建設(shè)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等活動(dòng)。以黨建促經(jīng)濟(jì)，使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是，經(jīng)過(guò)這次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長(zhǎng)期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來(lái)，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。

（一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我縣現(xiàn)有村干部4900人，且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒(méi)有什么特長(zhǎng)的人，35歲以下的只占三分之一左右，36—50歲的占到60%以上，個(gè)別地方的村支部書(shū)記已達(dá)64歲，仍無(wú)合適人選接班，造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，75％以上的村干部工資不能當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)于政治意識(shí)，個(gè)人意識(shí)強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識(shí)，外出打工闖天下意識(shí)強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識(shí)。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針，中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，需要做大量深入細(xì)致的工作，由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會(huì)吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當(dāng)干部，當(dāng)干部的沒(méi)能人”的現(xiàn)如，即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心，如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書(shū)記一年最多寫過(guò)5次辭職書(shū)，有的甚至不辭而別長(zhǎng)年外出打工經(jīng)商，基本上是“矬子里面選將軍，選來(lái)選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部，“不是張三就是王五，誰(shuí)當(dāng)干部都不服”，甚至相互拆臺(tái)，搞對(duì)立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。面對(duì)各種新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，對(duì)黨的基本路線貫徹不力，對(duì)廣大黨員教育、培訓(xùn)不力，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力，工作放不開(kāi)手腳，邁不開(kāi)步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動(dòng)性差，不安心農(nóng)村基層工作。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，有的基層干部認(rèn)為“回天無(wú)術(shù)”，思想上產(chǎn)生動(dòng)搖；有的猶豫觀望，“做一天和尚撞一天鐘”；有的牢騷滿腹，怨天尤人，動(dòng)不動(dòng)就向黨委政府施壓，提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解，全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問(wèn)題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來(lái)學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識(shí)的不多，能夠?qū)W深學(xué)透，靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開(kāi)闊，工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后，工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化，經(jīng)驗(yàn)老化，管理老化。我們這次在與村干部座談時(shí)發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營(yíng)這些現(xiàn)代知識(shí)的基本術(shù)語(yǔ)都不懂，在生產(chǎn)指導(dǎo)上，習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”，“照葫蘆畫瓢”；表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場(chǎng)，為群眾提供服務(wù)；有的雖有能力，但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)，只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書(shū)記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會(huì)治安以及上級(jí)交辦的工作，而沒(méi)有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過(guò)硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上，不能一碗水端平，搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利，在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上，為自己撈取好處，對(duì)群眾則不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要，失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學(xué)習(xí)，個(gè)人私欲膨脹，如＊＊鎮(zhèn)顓臾一村原村支書(shū)馬付賢侵吞公款54500元，在群眾中影響極壞，最終受到了法律的嚴(yán)懲。

（三）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，農(nóng)村基層工作無(wú)錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意，原來(lái)有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，由于不能安期償還債務(wù)，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺(tái)高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為：一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級(jí)負(fù)債總額為3000多萬(wàn)元，每個(gè)村平均負(fù)債在4萬(wàn)元左右，有的村負(fù)債額甚至超過(guò)100多萬(wàn)元。三是收入來(lái)源少，收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬(wàn)元，如＊＊鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元，村干部的工資都不能兌現(xiàn)，村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無(wú)從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場(chǎng)、荒山的承包費(fèi)，有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目，辦了一些企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展，但由于受市場(chǎng)、人才、資金、信息及自然條件的制約，這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多，辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，修路、架橋等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支無(wú)法正常支出，什么事也辦不成，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，認(rèn)為村支部的話不能聽(tīng)，從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，拓寬用人視野，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才，培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職，指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責(zé)備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強(qiáng)村級(jí)班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門別類，分期分批輪訓(xùn)，通過(guò)上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計(jì)劃，采取換屆后集中培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，使村干部聽(tīng)得進(jìn)、坐得住、用得上。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部?jī)?nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（二）因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好農(nóng)村工作“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個(gè)大問(wèn)題。農(nóng)村一些矛盾和問(wèn)題的解決，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，各級(jí)黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來(lái)。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和金融部門要在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開(kāi)發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。同時(shí)要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實(shí)干，自強(qiáng)不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源，如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多途徑增加集體收入。

（三）建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”村黨支部的總體目標(biāo)，認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，立足實(shí)際，因村制宜，量力而行，合理確定各村每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)和落實(shí)措施。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行細(xì)化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)支部工作目標(biāo)，合理細(xì)化分工，分解到人，從支部書(shū)記到村兩委成員，都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)，使兩委成員在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，人人頭上有任務(wù)，個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立嚴(yán)格合理的考核機(jī)制，并合理運(yùn)用考核結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲分明，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對(duì)穩(wěn)定。

（四）健全和完善黨支部村委會(huì)的工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則，制定和完善村務(wù)管理規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制：一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊(duì)伍”在決策中的重要作用，使村級(jí)決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，作到民主公開(kāi)，使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無(wú)序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)如的發(fā)生。

（五）大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級(jí)工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對(duì)村級(jí)“統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死”的問(wèn)題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅(jiān)決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議，民主評(píng)議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

城區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層黨組織建設(shè)，近期，我們組成調(diào)研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對(duì)全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，城區(qū)共有基層黨工委__個(gè)，黨委__個(gè)，黨總支__個(gè)，黨支部___個(gè)，黨員____名。近年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢(shì)從總體上來(lái)講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì)，特別近兩年來(lái)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng);二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對(duì)大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn);三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。一是“無(wú)錢辦事”問(wèn)題突出，在農(nóng)村，由于沒(méi)有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，據(jù)統(tǒng)計(jì)在__個(gè)村(菜場(chǎng))中，年集體收入少于__萬(wàn)元的_個(gè)，入不敷出的村__個(gè)，年收入達(dá)到___萬(wàn)元的村僅有_個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無(wú)力去辦，村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難;同時(shí)群眾由于得不到實(shí)惠，對(duì)干部缺乏信任感，普遍存在“個(gè)人顧個(gè)人”思想。在社區(qū)，基本沒(méi)有集體收入，而區(qū)財(cái)政下拔的辦公經(jīng)費(fèi)一年僅____元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開(kāi)展一些活動(dòng)，或獎(jiǎng)勵(lì)一些工作成績(jī)突出的黨員，都苦于經(jīng)費(fèi)無(wú)法保證和落實(shí)，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無(wú)地方辦事”問(wèn)題突出，這點(diǎn)在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前__個(gè)社區(qū)中還有_個(gè)社區(qū)沒(méi)有辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所面積不足___米的有__個(gè)，__-___米的__個(gè)，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟(jì)社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員___名，而借用的辦公場(chǎng)所中黨員活動(dòng)室面積不足___米，嚴(yán)重影響了組織活動(dòng)的開(kāi)展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在，盡管近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力，但整體來(lái)看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以__年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬_____元，“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為_(kāi)___元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬_____元，“兩委”委員平均崗位報(bào)酬____元，明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平，同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢(shì)下，村級(jí)組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級(jí)黨組織和村干部還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒(méi)有把工作重心定位到研究市場(chǎng)、招商引資、發(fā)展項(xiàng)目上來(lái)，同時(shí)，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，不善于或不會(huì)運(yùn)用民主和法治的方法來(lái)解決群眾工作中的問(wèn)題，缺乏解決群眾問(wèn)題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊(duì)伍建設(shè)方面主要存在以下問(wèn)題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊(duì)伍年齡老化。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來(lái)未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的__名大學(xué)生村(社區(qū))干部黨員中有__名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止__年底，全區(qū)____名農(nóng)村黨員中，__歲以上___名，占__%;__歲以下黨員___名，僅占__%;全區(qū)____名社區(qū)黨員中，__歲以上____名，占__%;__歲以下黨員___名，僅占__%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動(dòng)形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因?yàn)楣ぷ髅蛉藛T外出不易集中而減少活動(dòng)次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個(gè)別支部?jī)H在每年“七一”組織一次活動(dòng)，還有部分支部，為了保證參會(huì)率采取發(fā)放5-50元“書(shū)報(bào)補(bǔ)貼”、“誤工費(fèi)”的辦法，但“三會(huì)一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動(dòng)黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費(fèi)，個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，__街道__社區(qū)有1名__年無(wú)法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費(fèi)的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒(méi)有在服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)管理中充分體現(xiàn)出來(lái)。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動(dòng)就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對(duì)社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問(wèn)題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

(五)部分基層黨組織工作運(yùn)行不順暢，機(jī)制優(yōu)勢(shì)未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)。有的正副書(shū)記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中;三是黨建考核機(jī)制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策

當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級(jí)黨組織要高度重視，切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐__建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，充分發(fā)揮黨組織的____作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強(qiáng)先鋒意識(shí)。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。二是樹(shù)好大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯，要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用，切實(shí)把上級(jí)的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)推動(dòng)“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實(shí)施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新組織設(shè)置，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中組建黨組織的工作力度，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

(二)立足夯實(shí)基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī)，進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會(huì)的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢(shì)，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;通過(guò)廣泛招商用活外來(lái)資源，盤活閑置資源，拉動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);利用自然條件優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建集旅游觀光、購(gòu)物消費(fèi)、娛樂(lè)休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)旅游沿線村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是抓好活動(dòng)陣地建設(shè)。要加大區(qū)財(cái)政投入力度，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，改善社區(qū)辦公條件。同時(shí)，要落實(shí)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建立黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制，提高黨組織自主活動(dòng)和自我解決問(wèn)題的能力。

(三)著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過(guò)組織培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的摔打中增長(zhǎng)知識(shí)和才干;二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹(shù)立群眾觀念，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，真抓實(shí)干，吃苦耐勞;三是要加強(qiáng)能力建設(shè)，要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對(duì)黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力;有計(jì)劃地組織黨員干部外出參觀考察，實(shí)地培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開(kāi)放意識(shí)和開(kāi)拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

(四)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對(duì)退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級(jí)精神與學(xué)現(xiàn)代知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計(jì)算機(jī)知識(shí)等結(jié)合起來(lái)，增加廣泛性;在教育形式上，要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、請(qǐng)專家教授大課、到愛(ài)國(guó)主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強(qiáng)吸引力;在教育時(shí)間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開(kāi)展。同時(shí)，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制，使黨員的言行自覺(jué)落實(shí)到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹(shù)立良好形象。特別是對(duì)接收的改制企業(yè)黨員，要進(jìn)一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時(shí)合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問(wèn)題;要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，分類進(jìn)行幫扶，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

(五)健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，以區(qū)委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭(zhēng)”黨員品牌活動(dòng)考核細(xì)則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)健全完善以黨建聯(lián)席會(huì)為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法和社區(qū)“三議兩公開(kāi)一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制，以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

第十二篇 基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告1100字

近期，為了解我區(qū)黨組織建設(shè)情況，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對(duì)全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，城區(qū)共有基層黨工委__個(gè)，黨委__個(gè)，黨總支__個(gè)，黨支部___個(gè)，黨員___名。近年來(lái)，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢(shì)從總體上來(lái)講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢(shì)，特別近兩年來(lái)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識(shí)不強(qiáng)，政治優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對(duì)大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，工作成效不明顯。

（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，組織優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。村、社區(qū)干部工作積極性不高的問(wèn)題仍然存在，盡管近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力，但整體來(lái)看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以XX年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬___元，“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為_(kāi)__元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬家園00元，“兩委”委員平均崗位報(bào)酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平，同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

（三）少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對(duì)策

在新的歷史條件下，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。

（二）立足夯實(shí)基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。

（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。

（四）創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。

（五）健全工作制度，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。