基層黨組織建設調研報告怎么寫
一、引言 基層黨組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎，對于國家政策的落地實施和社區(qū)治理起著關鍵作用。2024年的基層黨組織建設，需要關注其組織效能、黨員教育、服務群眾及廉潔自律等方面。本報告將圍繞這些主題進行深入調研。
二、組織效能提升
1. 優(yōu)化組織架構：調研各基層黨組織的現(xiàn)有架構，分析其運行效率，提出精簡和優(yōu)化建議，以提高決策速度和執(zhí)行力度。
2. 培訓與發(fā)展：加強黨組織負責人和黨員的培訓，提升他們的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，確保黨組織工作的專業(yè)性和針對性。
3. 創(chuàng)新工作機制：鼓勵基層黨組織探索適應時代發(fā)展的新模式，如數(shù)字化管理、網(wǎng)格化服務等，提高工作效率。
三、黨員教育強化
1. 定期學習：建立常態(tài)化的理論學習機制，定期開展黨課，強化黨員的理想信念和使命意識。
2. 實踐鍛煉：組織黨員參與社區(qū)服務、志愿服務等活動，通過實踐增強黨員的黨性修養(yǎng)。
3. 黨員評價：建立健全黨員考核評價體系，激勵黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用。
四、服務群眾優(yōu)化
1. 深入群眾：基層黨組織應密切聯(lián)系群眾，了解群眾需求，及時解決群眾反映的問題。
2. 提升服務質量：優(yōu)化服務流程，提供便捷高效的服務，增強群眾滿意度。
3. 反饋機制：建立群眾意見收集和反饋機制，確保服務改進的持續(xù)性。
五、廉潔自律建設
1. 廉政教育：定期開展廉政教育活動，提高黨員的廉潔自律意識。
2. 監(jiān)督機制：完善黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度，確保權力在陽光下運行。
3. 問題處理：對違紀行為零容忍，嚴肅查處，維護黨組織的純潔性。
六、案例分析與經(jīng)驗借鑒 分析各地基層黨組織的成功案例，總結其經(jīng)驗，為其他黨組織提供可借鑒的模式和方法。
七、展望與建議 面對未來，基層黨組織應繼續(xù)強化自身建設，適應社會發(fā)展，提升黨組織的凝聚力和影響力。建議加強與其他部門的合作，共同推動基層治理現(xiàn)代化。
開頭結尾怎么寫
開頭：
2024年，我國基層黨組織建設站在新的歷史起點上，面對新時代的新挑戰(zhàn)和新任務，如何提升組織效能、強化黨員教育、優(yōu)化服務群眾以及加強廉潔自律，成為亟待解決的重要課題。本報告旨在通過對全國各地基層黨組織的實地調研，深入剖析現(xiàn)狀，提出切實可行的建議，以推動基層黨組織建設的持續(xù)進步。
基層黨組織建設調研報告范文
第一篇 基層黨組織建設調研報告700字
為進一步加強我區(qū)基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機關企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前，城區(qū)共有基層黨工委11個，黨委10個，黨總支19個，黨支部361個，黨員7475名。近年來，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經(jīng)濟和業(yè)務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強；二是有的基層黨組織負責人對經(jīng)濟和業(yè)務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。
第二篇 基層黨組織建設情況調研報告1100字
近期，為了解我區(qū)黨組織建設情況，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機關企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過入戶走訪和實地考察等方式，對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前，城區(qū)共有基層黨工委__個，黨委__個，黨總支__個，黨支部___個，黨員___名。近年來，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
（一）部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。有的基層黨組織負責人對經(jīng)濟和業(yè)務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點；盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。
（二）少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以XX年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報酬___元，“兩委”委員平均崗位報酬為___元;社區(qū)主干平均崗位報酬家園00元，“兩委”委員平均崗位報酬9600元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
（三）少數(shù)黨員干部的能力素質不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多。
三、加強基層黨組織建設的建議和對策
在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：
（一）圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。
（二）立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。
（三）著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。
（四）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。
（五）健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。
第三篇 2024當前農(nóng)村基層黨組織建設的調研報告2400字
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設工作提出了許多前所未有的新課題，黨的__大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。因此，認真貫徹落實黨的__大精神和三個代表重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務。
一、農(nóng)村基層組織建設現(xiàn)狀
近幾年來，我鄉(xiāng)以三個代表重要思想為指導，大力加強基層黨組織建設，取得了可喜成績。截至__年底，全區(qū)共有黨支部15個，共有黨員400余名。黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)進一步深入開展了三級聯(lián)創(chuàng)活動。在開展三級聯(lián)創(chuàng)活動中，我鄉(xiāng)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構建農(nóng)村基層組織建設新格局，重點落實了三項制度，即:一是落實定期研究制度。鄉(xiāng)黨委每月組織召開黨委會，每季主持召開一次支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告。二是落實黨建工作調研制度。鄉(xiāng)黨委書記和分管副書記，每季逐村具體指導，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。此項工作年終考核實行黨建調研否決制。三是落實考核制度。分檔建制，即好、中、合格三個檔次;分級動作，即鄉(xiāng)考村、村自評;分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實的普查、隨機驗證的辦法;結果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。
在爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我鄉(xiāng)做到了兩個引深。一是引深目標。重點是構筑進度遞增、整體提升的具體目標。鄉(xiāng)、村綜合平衡，統(tǒng)一協(xié)調，制定了嚴格明確的創(chuàng)建進度目標，在規(guī)定時限內(nèi)達標升級，從而實現(xiàn)紅旗支部上臺級，先進支部求發(fā)展、中間支部有突破，后進支部摘帽子的總體目標。二是引深機制。重點是評定機制和獎懲機制。嚴格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定程序;實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標升級的黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報;與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。
(二)抓好三個代表示范實踐工作推進。在實施三個代表實踐工作過程中，層層簽訂了責任書，進一步明確了具體考評過程中的指導思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。
(三)村級規(guī)范化管理進一步強化。第七屆村委會換屆工作結束后，我鄉(xiāng)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學化為目標，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。
(四)農(nóng)村基層組織領導班子和對基層干部隊伍規(guī)范化管理進一步加強。
二、存在問題
在取得成績的同時，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織建設工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是政策領悟能力差。村組干部對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實際工作中的被動局面。
二是思想觀念舊。有的村干部認為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟，是個人顯能耐、露本事的時期，個人英雄主義思想意識比較強，而在工作配合上只希望保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，思想拘泥于傳統(tǒng)思維框架，抓農(nóng)村黨建工作靠老經(jīng)驗辦事情，對市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村黨建工作沒有超前眼光，沒有長遠打算，工作被動應付，得過且過。
三是經(jīng)費投入少。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大部分村村級經(jīng)費困難，各村對各項工作投入較少，影響了農(nóng)村黨的基層組織建設年活動相關工作的開展。
四是思想認識不到位。研究不夠，指導不力，表現(xiàn)在抓農(nóng)村黨建工作思路不清，活動載體不明，組織措施不力，工作中表現(xiàn)為盲目性、應酬性。
五是政策宣傳不夠深入。少數(shù)農(nóng)村黨員干部不深入農(nóng)戶進行廣泛宣傳，加之農(nóng)村干部素質低，很少組織群眾學習，致使群眾對黨的路線、方針、政策知之甚少，甚至一無所知，嚴重的影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的落實。
六是工作方法不夠適應。工作被動適應、管理方式陳舊。
七是工作作風不夠扎實。深入基層調查研究少，與群眾聯(lián)系不緊密，片面追求政績，作風簡單粗暴，疏遠了黨群、干部關系。
三、加強基層黨組織建設，應從以下四個方面入手
要鞏固發(fā)展基層黨組織建設取得的成果，克服當前基層黨組織建設中存在的問題，應當注重抓好以下六方面的工作。
1、以理論學習培訓為手段，提高村領導班子和干部的整體素質。一是提高思想政治素質。使他們切實樹立科學的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用三個代表重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是切實抓好培訓工作，不斷提高理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由經(jīng)驗型向知識型、智能型、復合型轉變。
2、以經(jīng)濟建設為中心，正確處理黨的建設與經(jīng)濟建設的關系。
3、以黨建責任狀為載體，進一步完善和強化農(nóng)村基層組織建設責任制。
4、以提高管理水平為目的，建立健全管理機制。
5、以提高農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力為目標，認真實施建設三強型村黨支部書記工程。要以建設三強(政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾共同致富能力強)型村黨支部書記隊伍為龍頭，認真抓好農(nóng)村基層干部學習培訓工作。
6、以解決有錢辦事為重心，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。要按照農(nóng)村黨支部五個好的目標要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨支部的重要任務，要幫助農(nóng)村黨支部選準項目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質高效，瞄準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以奠定黨支部發(fā)揮____作用的物質基礎，做到有錢辦事，不斷增強農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。
第四篇 縣加強農(nóng)村基層黨組織建設情況調研報告5700字
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是農(nóng)村基層各種組織和各項工作的____，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強農(nóng)村基層黨組織建設，對于推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的____作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治保證和組織保障，按照州委組織部《關于開展<加強農(nóng)村基層黨組織建設，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障>調研的通知》精神，我縣對農(nóng)村基層黨組織建設情況進行了深入調研，并進行了認真思考，形成以下調研報告。
一、加強農(nóng)村基層黨組織建設的做法
(一)基層黨組織設置情況
石屏縣農(nóng)村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。_年末，中共石屏縣委共設15個基層黨委(工委)，147個黨總支，833個黨支部，黨員13148名，平均每個黨支部有黨員15名。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個;機關單位黨委6個，黨總支25個，黨支部109個;企業(yè)單位黨總支3個，黨支部64個;事業(yè)單位黨總支4個，黨支部74個。
(二)合理設置基層黨組織，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用
近年來，隨著新經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，石屏縣非公企業(yè)和個體工商不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的黨建工作點。為加強對非公企業(yè)等新社會階層黨建工作領導，石屏縣積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新途徑，切實加強對非公經(jīng)濟組織黨建工作的管理。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡員，指導非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織;二是在個體工商戶比較集中的地區(qū)，按照黨組織設置原則，在黨員的生產(chǎn)和生活所在地，采取建立聯(lián)合黨支部的形式，設置個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部，加強對個體工商戶黨員的教育管理。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個，全部為黨支部，個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部1個;三是按照“五好五帶頭”目標要求，對后進黨組織進行整頓。圍繞思想建設、組織建設、作風建設和制度建設四個重點，先后對43個后進黨支部進行整頓，建立健全各項制度，使基層黨支部做到有人管事、有章理事、有錢辦事，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過實施“云嶺先鋒”工程和開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，全縣基層黨組織設置更加合理，黨組織建設不斷加強，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)，逐步適應了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，有效推進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
(三)創(chuàng)新基層黨組織活動方式，豐富活動內(nèi)容
為充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和“雙帶”作用，我縣緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內(nèi)容。一是按照各地的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走“支部+協(xié)會”、“支部+協(xié)會+公司”、“黨員+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，在黨總支(支部)的領導下建立各種農(nóng)產(chǎn)品民間協(xié)會。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會、青棗協(xié)會、甘蔗協(xié)會、竹編協(xié)會等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并在會員之間積極開展技術交流，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務，保障農(nóng)戶的權益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作;二是以實施“云嶺先鋒”工程為契機，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的熱點、難點問題，按照因地制宜、因事設崗、明確職責、量才定位的原則，在全縣50歲以下的農(nóng)村無職務黨員中開展設崗定責活動，分別設置了經(jīng)濟發(fā)展、政策宣傳、村務監(jiān)督、技術服務、科技示范、環(huán)境衛(wèi)生、治安管理、扶貧幫困、民事調解等多種崗位。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，占無職務黨員的60.5%，使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)建設。同時，在黨員工作崗位上設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等崗位，共設立“黨員責任崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”1122個，以此來增強農(nóng)村黨員的責任感和使命感;三是實行“云嶺先鋒”星級掛牌管理，建立和完善群眾監(jiān)督黨員的有效機制。以“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”為“五星”標準，明確考核評議內(nèi)容、標準和方法，每年開展一次評星活動，對星級黨員戶實行動態(tài)管理。并把星級考核評定結果作為各類評先評優(yōu)和獎懲的重要依據(jù)。目前，全縣共有6148戶黨員戶參加評星，占農(nóng)村黨員戶總數(shù)的85.37%，其中，“五星”級黨員戶855戶，占13.91%。
(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主
我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。一是在_年，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長試點工作，由選民直選選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。在此基礎上，XX年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內(nèi)民主;二是在村“兩委”換屆選舉工作中，認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，采取10人聯(lián)名推薦和“海選”的方式，堅持“兩推一選”，精心組織換屆選舉工作，擴大基層民主，提高群眾參與面，選準和配強村黨組織領導班子;三是建立村帳鎮(zhèn)管的長效機制，規(guī)范村級財務管理，堵塞開支漏洞，有效防止集體資產(chǎn)流失。堅持村務、政務定期公開制度，增加村級債務管理的透明度，給群眾一個明白，還干部一個清白，進一步密切了黨群、干群關系;四是建立健全“一事一議”制度，對所有的村集體大事均召開群眾會或群眾代表會共同協(xié)商決定，不搞“一言談”和個人說了算，進一步擴大村民委員會的自我教育、自我管理，實行科學的民主管理。
(五)改革干部選拔任用制度，培養(yǎng)復合型村干部
一是在村“兩委”換屆選舉中，在堅持“兩推一選”基礎上，在部分村委會實行黨總支書記、村主任“一肩挑”和村“兩委”委員交叉任職，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調各方作用，解決班子人員分工重疊問題。在_年村級換屆中，全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，占村黨總支總數(shù)的37.39%;二是按照實施“云嶺先鋒”工程提出的把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，以大中專畢業(yè)、退伍返鄉(xiāng)人員為黨員發(fā)展重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部，為農(nóng)村干部選拔任用提供保障;三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質教育”工程。采取黨課教育、素質教育、電化教育等多種形式，定期對黨員、干部進行教育培訓，特別是對農(nóng)村黨員、干部進行教育培訓，使每一位農(nóng)村黨員、干部都能熟練掌握2門以上農(nóng)村實用技術，不斷提高農(nóng)村基層干部的理論水平、政治素質和種植技能，提高黨員、干部的領導能力，培養(yǎng)復合型村干部。
(六)創(chuàng)新黨建工作機制，加強農(nóng)村基層黨建工作
一是在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我縣緊緊圍繞“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的總體目標，積極探索黨建工作新機制，在56個縣級機關黨總支(支部)與45個農(nóng)村黨支部間深入開展以“四村”建設為主體的“支部共建、黨員互幫、永葆先進、建設小康”活動，以支部為龍頭、黨員為骨干，帶領、帶動廣大人民群眾逐步推進生態(tài)村、文明村、小康村、和諧村建設。建立組織建設長效機制，形成了機關黨員經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠、黨員長期保持先進性的長效工作機制。
二是實施縣級部門掛鉤“云嶺先鋒”工程黨建聯(lián)系點和先進性教育黨建聯(lián)系點制度，指導基層黨組織開展“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動，定期深入到掛鉤聯(lián)系點幫助基層黨組織解決工作中的困難和問題，指導掛鉤聯(lián)系點開展黨建工作，把掛鉤聯(lián)系點建成“云嶺先鋒”工程和先進性教育活動示范點，以點帶面，全面加強農(nóng)村基層黨建工作。
三是實行困難黨員互助金制度。_年，哨沖鎮(zhèn)實施黨員互助金取得成功后，在全縣各基層黨委(工委)中進行推廣，各基層黨委結合實際，在農(nóng)村黨員、在職黨員和社會各界人士中多渠道籌集資金，設立困難黨員互助金，用于對困難黨員幫扶救濟、看望生病老黨員、慰問病故老黨員家屬和重大節(jié)慶日對困難老黨員進行慰問。以互助的形式幫助困難老黨員解決生活中遇到的困難，增強老黨員的榮譽感，增強基層黨組織的凝聚力、向心力。目前，全縣9個基層黨委(工委)設立了黨員互助金，共籌集互助資金6.2萬元。
四是制定農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定額補助制度。_年10月牛街鎮(zhèn)黨委出臺措施，對農(nóng)村無固定收入、年齡在60歲以上的老黨員實行生活定額補助，取得了良好效果。為擴大對農(nóng)村困難黨員的補助面，同年第四季度，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面推廣實施農(nóng)村60歲以上無固定收入老黨員定補制度，對農(nóng)村60歲以上、無固定收入的老黨員每人每月給予20元補助，年補助困難老黨員1600多人，占農(nóng)村老黨員總數(shù)的50%以上，補助資金近40萬元，使農(nóng)村老黨員能夠安度晚年，充分體現(xiàn)黨組織對老黨員的關懷。
二、農(nóng)村基層黨組織建設面臨的問題
一是農(nóng)村基層黨組織建設和黨員教育管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是非公有制企業(yè)黨建工作薄弱，黨建工作經(jīng)費難以保證。_年，全縣共有136家非公有制企業(yè)，其中，建立黨組織的13家，占9.6%，大部分非公企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)職工大部分為當?shù)剞r(nóng)民，黨員流動性大，黨員組織關系不順，給組織建設、黨員管理帶來不便。
二是農(nóng)村黨員隊伍年齡、知識結構不盡合理。_年末，全縣35歲以下的黨員2890名，占黨員總數(shù)的21.98%，而60歲以上老黨員3644名，占黨員總數(shù)的27.72%;大專以上文化程度的黨員1847名，占黨員總數(shù)的14.05%，而初中及以下文化程度黨員8773名，占黨員總數(shù)的66.73%。從總體上看，全縣黨員隊伍年齡結構稍顯偏大，總體素質不高，主要原因是：近年來，我黨加大對農(nóng)村老黨員的關心和支持，建立健全各項農(nóng)村困難黨員幫扶救濟制度，像對農(nóng)村老黨員實行按月定額補助制度落實執(zhí)行等，增強了農(nóng)村干部、群眾入黨的愿望，積極向黨組織靠攏。新發(fā)展的黨員中農(nóng)村黨員占多數(shù)，_年新發(fā)展的443名黨員中，僅農(nóng)村黨員就有379名，占新發(fā)展黨員的85.55%。
三是村集體經(jīng)濟普遍薄弱，相當一部分村無集體經(jīng)濟來源和積累，無錢辦事問題突出，黨員教育經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不強。據(jù)統(tǒng)計，僅異龍鎮(zhèn)25個行政村，負債的村就有 12 個，占行政村總數(shù)的 48 %，負債總額為269萬元，負債面大，負債數(shù)額大。
四是部分農(nóng)村基層黨組織領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強，存在軟弱渙散現(xiàn)象，形不成堅強的____。部分村黨總支和村委會關系處理不當，工作職責不明確，一部分村黨總支事無巨細統(tǒng)包統(tǒng)攬，不注重發(fā)揮村委會的作用;而一部分村委會干部又片面認為民主選舉產(chǎn)生村委會，以村民自治說了算，事事包攬，未體現(xiàn)村黨總支的領導地位。
三、加強農(nóng)村基層黨組織建設的思路和著力點
(一)積極探索新經(jīng)濟組織黨建工作新方法，構建黨建工作新格局。按照“擴大履蓋面、增強凝聚力”的要求，進一步加強對基層黨建工作的研究，從保持黨的先進性要求出發(fā)，研究、制定和完善各類基層黨組織發(fā)揮作用、體現(xiàn)成效的工作評價體系和責任落實體系，把基層黨建工作的“軟任務”變成硬指標，推動基層黨建工作整體水平的提高。繼續(xù)加強和改進農(nóng)村基層黨組織、國有、集體、私營企業(yè)黨組織和機關事業(yè)單位黨組織建設，鞏固黨對傳統(tǒng)領域的領導
，同時大力開拓新領域黨組織建設。比如，在城市社區(qū)，要圍繞服務群眾這一重點，在完善黨組織自身功能的基礎上，切實形成有利于整合資源、共駐共建的黨建工作新機制;在非公有制經(jīng)濟組織，要明確黨建工作領導責任，合理設置黨組織，探索開展黨的活動的方式方法和工作規(guī)律;在流動人員中黨員比較集中、發(fā)展比較穩(wěn)定的“兩新”組織中組建黨組織，開展黨的工作;在社會團體中介組織，要確定科學有效的黨建管理體制，加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面，形成適應新形勢、新階段、新發(fā)展要求的基層黨組織構架。
(二)切實加強農(nóng)村基層黨組織和領導班子建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這一建設社會主義新農(nóng)村的目標任務要求，配強農(nóng)村基層黨組織和領導班子，制定村“兩委”工作規(guī)范，建立村“兩委”聯(lián)席會議制度，進一步理順村“兩委”關系，明確村“兩委”職能，強化黨總支的____作用，提高基層黨員干部的綜合素質，不斷增強黨組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，為建設社會主義新農(nóng)村提供組織保障。繼續(xù)加強軟弱渙散的基層黨組織的教育整頓，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的好黨員選拔到農(nóng)村基層黨組織的領導班子中來。按照“三培養(yǎng)”的要求，加強班子后備力量的儲備和培養(yǎng)，選好配強農(nóng)村黨支部書記，通過培訓提高他們思想政治覺悟、綜合素質和工作能力，充分發(fā)揮他們在村黨支部中的主心骨作用。
(三)積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村黨建和基層政權物質基礎。農(nóng)村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，關鍵是集體經(jīng)濟要有實力。加強基層黨組織的建設，必須強化對“發(fā)展”這一第一要務的認識，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項重要的任務來抓，夯實農(nóng)村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用村級土地、礦產(chǎn)、河流等資源優(yōu)勢，不斷開拓發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路子，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。認真落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質服務，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟基礎的發(fā)展環(huán)境，加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜和扶持力度。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，解決好有錢辦事、集中資金辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，強化村級組織的服務功能，切實幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的熱點、難點、焦點問題，真正為民排憂解難。同時要進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強村級集體生產(chǎn)增值，逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展的軌道。
(四)是抓好黨員隊伍建設，改善黨員結構。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標，堅持發(fā)展黨員“十六”字方針，嚴格發(fā)展黨員程序，以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象，重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡、文化結構。
第五篇 農(nóng)村基層黨組織建設調研報告1900字
農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的____，是農(nóng)村經(jīng)濟建設、精神文明建設的組織和領導者。近幾年來，大地鄉(xiāng)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和領導水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉型、科學發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。通過農(nóng)村基層組織建設的調研，從中也反應出基層組織在
不同程度上存在了的問題：
一、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設的實際情況
(一)、農(nóng)村基層組織干部培訓機制缺乏。建立農(nóng)村基層組織干部培訓長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質，同時也是基層工作新的嘗試與探索，這對于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力，鞏同黨的執(zhí)政地位，推進基層工作不斷向縱深發(fā)展，當前村級基層組織隊伍缺乏干部的執(zhí)政、素質的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊伍的建設和完善。
(二)、基層組織干部后備隊伍機制難以穩(wěn)定。我鄉(xiāng)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結構比例失調，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設。
(三)、基層組織建設的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關系沒有完全理順，部分干部缺乏服務農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關系理得不順、工作相互拆臺、相互指責，鬧不團結的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。
(四)農(nóng)村基層黨員年齡結構偏高，文化程度偏低。農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結構和年輕化、知識化，但從總體上看，當前村級組織干部隊伍的素質狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及村干部當中，即便發(fā)展了一部分素質較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質偏低的狀況嚴重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設的任務要求不相適應。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。
二、解決農(nóng)村基層組織建設困難的對策和措施
農(nóng)村基層組織建設面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，成就中的不足，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎。
(一)把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位。
俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當前組織建設難題的關鍵。摸清調查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設置模式，擴大組織工作面。
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設置模式，打破按區(qū)域設置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結構老化等方面的難題。
(三)建立科學合理的培訓教育體制，實行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓教育常態(tài)化。
農(nóng)村黨組織建設中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，復雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學合理的培訓教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓。建立一套及時、科學的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。
第六篇 學生黨員發(fā)展工作和基層黨組織建設情況的調研報告8850字
全國第十二次高校黨建工作會議結束后，我校積極組織各級干部認真學習宣傳會議精神，廣泛深入開展動員，在調查研究基礎上，緊密結合學校實際采取了一系列富有實效的措施。經(jīng)過全校各級黨組織和黨務干部的努力，我校學生黨建工作在以往工作基礎上不斷進步，取得了重要的階段性成績。
為了進一步推動學生黨建工作再上新臺階，我校于今年6月份就學生黨建工作進行了及時總結和自查，并開展了一次有關研究生黨建工作的問卷調查。近期，我校根據(jù)教社政司函168號文件精神和要求，由組織部、學工部、研工部聯(lián)合，組織召開了各學院學生工作負責同志座談會和各學院學生黨支部書記座談會，并通過正常工作渠道，以及采取與學院黨組織負責人、學生黨建工作一線干部個別訪談等方式，結合部函所列調研提綱進行了認真調研?，F(xiàn)將有關情況整理匯報如下。
一、我校認真貫徹落實全國第十二次高校黨建工作會議精神，學生黨建工作取得可喜成績。
（一）認真研究部署
全國第十二次高校黨建工作會議結束后，我校黨委即就貫徹落實會議精神召開有關會議進行分析研究。經(jīng)過反復議定，黨委提出了以構建學生黨建工作新體系為主題落實會議精神的總體指導思想。這一體系的主要構架包括：三個工作體系、三級責任機構和一個工作機制。其中：
“三個工作體系”指作為基礎工作的培養(yǎng)教育體系、作為重點方面的組織發(fā)展體系和作為工作關鍵的支部建設體系。這是學生黨建工作運行的基礎。
“三級責任機構”指學校黨委、院系黨組織、學生黨支部。這是學生黨建工作運行的保障。
“一個工作機制”指黨委統(tǒng)一領導、組織部與學工部及研工部聯(lián)合部署和檢查、院系黨組織貫徹落實的工作機制。這是學生黨建工作運行的核心。
這一體系相比原來的學生黨建工作體系，提出了更高的目標，拓展了工作范圍，突出了工作重點，增強了組織力量，優(yōu)化了工作環(huán)境，提高了工作的系統(tǒng)性，特別有利于為學生黨員發(fā)展工作提供廣闊平臺和充足動力，有利于大力加強和改進學生黨員發(fā)展工作，從而切實有效地貫徹落實會議精神。
（二）精心組織實施
圍繞學生黨建工作新體系的建立，我校做了大量組織實施工作，切實有力地促進了這一工作新體系的建立和形成。
首先，黨委以學生黨建工作新體系的建立為中心思想，在調查研究基礎上起草了《中共蘭州大學委員會關于加強和改進學生黨建工作的實施意見》，在經(jīng)過多次反復和廣泛征求意見后，由黨委常委會討論通過，下發(fā)實施。
其次，為了進一步統(tǒng)一思想和行動，黨委在多次會議上都反復闡明大力加強和改進學生黨員發(fā)展工作的重要意義，分析我校學生黨員發(fā)展工作面臨的實際和形勢，論證我校所采取措施的必要性和可行性，并就此專門組織開展了一次主題性的黨委工作例會，使各級黨務干部、特別是各學院中層黨組織負責人提高了認識，統(tǒng)一了思想。
再次，黨委根據(jù)《實施意見》陸續(xù)出臺了有關的規(guī)章制度和配套文件，例如頒布了《中共蘭州大學委員會發(fā)展黨員工作暫行細則》、《蘭州大學入黨積極分子黨校培訓條例》，下發(fā)了了《蘭州大學學生黨支部建設指導意見》、《蘭州大學黨支部建設基本標準》。
第四，黨委還舉行了一系列全校性的黨建活動，促進了《實施意見》的落實，例如在全校開展了黨支部建設達標評議活動和先進黨支部與優(yōu)秀黨員評選表彰活動等。
（三）取得可喜成績
通過學生黨建工作新體系的實施，我校學生黨員發(fā)展工作等各項學生黨建工作都邁上了新的臺階，取得了可喜的階段性成績。具體表現(xiàn)在：
1、在培養(yǎng)教育方面。形成了“一個格局、五個結合”的入黨積極分子培養(yǎng)教育體系。一個格局即以學生黨建工作為核心和龍頭的學生思想政治教育格局。五個結合即組織發(fā)展所要求的黨建教育與思想政治教育相結合、課堂教育（“兩課”教育）與課外活動相結合、理論學習（黨校培訓與黨課學習）與社會實踐相結合、普遍教育與重點教育（重點培養(yǎng)對象教育考察）相結合、黨內(nèi)教育與黨外教育相結合。入黨積極分子的培養(yǎng)教育從組織力量到工作體系，從工作環(huán)境到培養(yǎng)質量，都有所加強和提高。今年上半年，學生入黨積極分子數(shù)量達到4744人，比增長了41%；黨校入黨積極分子培訓1418人，達到了全年培訓人數(shù)水平，是以前幾年培訓人數(shù)的總和。
2、在組織發(fā)展方面。出臺了《中共蘭州大學委員會發(fā)展黨員工作暫行細則》，規(guī)范了發(fā)展黨員工作的流程體系和具體要求。初步形成了“一年級積極培養(yǎng)發(fā)展、二三年級重點發(fā)展”的本科生黨員發(fā)展工作態(tài)勢和“各年級大力培養(yǎng)發(fā)展”的研究生黨員發(fā)展工作態(tài)勢。學生黨員發(fā)展工作的“三抓”措施，即抓早（在培養(yǎng)、早發(fā)展、早發(fā)揮作用）、抓大（擴大入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象、發(fā)展對象數(shù)量）、抓公（公開、公示），得到了切實貫徹執(zhí)行。發(fā)展黨員比例有了明顯提高，今年上半年，共發(fā)展學生黨員655名，比全年發(fā)展的學生黨員數(shù)增加了49.5%；學生黨員比例達到13.9%，比年底的9.4%增長了4.5%，其中研究生黨員達到29%，本科生黨員達到9.3%。如果除取畢業(yè)班黨員畢業(yè)因素，這些數(shù)字比同期也有比較明顯的增長。由于對培養(yǎng)教育和支部建設的加強，發(fā)展黨員的質量也得到了有力的保證。
3、在支部建設方面。學生黨支部按照黨委提出的總體目標，即本科生三四年級按班級建立學生黨支部，研究生按教學科研基層組織和縱向班級建立學生黨支部，進行了初步調整。學生黨支部建設的三個環(huán)節(jié)，即支部設置、自身建設、開展工作，都得到了加強。學生黨支部按照黨的建設的總目標，從思想、組織、作風和制度上得到了全面加強，黨支部作為貫徹“____”重要思想的組織者、推動者和實踐者，作為青年學生成長成才、團結進步的核心的作用逐步體現(xiàn)出來。學生黨支部按照黨的基層組織的職責開展工作，取得了比較良好的成效。學生黨支部普遍建立了包括“三會一課”制度、組織生活會制度、民主生活會制度、聯(lián)系學生制度、請示匯報制度、黨員教育管理制度、入黨積極分子聯(lián)系人與入黨介紹人負責制度、信息反饋制度、檔案管理制度等在內(nèi)的一整套支部制度。今年上半年，我校共調整和建立了85個學生黨支部，占全校黨支部總數(shù)的42.3%，比年底有很大幅度的增長。
4、在工作力量與機制方面。學校黨委、學院黨組織、學生黨支部三級責任機構建立健全，各負其責，形成了黨委抓方向、抓環(huán)境、抓服務，學院黨組織抓計劃、抓指導、抓監(jiān)督，學生黨支部抓執(zhí)行、抓具體、抓人頭的體制格局。黨委統(tǒng)一領導、組織部與學工部及研工部聯(lián)合部署和檢查、院系黨組織貫徹落實的工作機制已經(jīng)建立。黨委還專門成立了學生黨建工作領導小組。全校各級黨組織班子健全，工作有力。其中學校黨委有23名委員，10名常委，4名書記副書記；學院黨組織有21 個，約120名委員，40多名書記副書記；學生黨支部85個，約250名委員，100多名書記副書記。全校共計有160多名專職學生工作人員，其中大部分已經(jīng)投身于學生黨建工作中，其他大量兼職人員中也有相當一部分人員參與進來；近130名“兩課”專兼職教師在學生黨建教育中發(fā)揮著重要作用。黨校建設得到進一步加強。以各級黨組織____各級共青團組織、學生會組織、學生社團組織通過大量思想教育活動、社會實踐活動和校園文化活動為學生黨建工作提供了有益補充。學生黨建工作經(jīng)費依靠黨委職能部門業(yè)務費、專項經(jīng)費和學生思想政治工作經(jīng)費等得到有效保障。
上述這些成績和進展也為今后學生黨建工作進一步開創(chuàng)新局面奠定了良好基礎。
二、我校加強和改進高校學生黨員發(fā)展工作的總體認識和工作思路。
我校貫徹落實第十二次全國高校黨建工作會議精神，是在整體設計基礎上，按照一盤棋的方法和思路來進行的。因此，本調研首先從宏觀角度對我校開展的工作進行簡要介紹。
（一）總體認識
發(fā)展黨員工作是每一個黨支部的工作職責之一，是支部自身建設的內(nèi)容之一。對于學生黨員發(fā)展工作來說，其特殊性主要表現(xiàn)在：
1、時效性。即相當部分的學生要在學習期間完成被發(fā)展的過程。而且，由于必須先要在發(fā)展一定數(shù)量的學生黨員后，才能成立學生黨支部；必須要有更多的學生黨員進入學生黨支部，才有充足的力量去做大力加強和改進學生黨員發(fā)展工作。這就進一步強化了時效性。時效性要求必須加快學生入黨積極分子的培養(yǎng)和學生黨員的發(fā)展。
2、中心性。即學生黨員發(fā)展工作實際上是學生黨支部的主要工作職責和主要建設任務。這是由高校的特點決定的。學生黨支部將隨著學生黨員的畢業(yè)而撤消或另行設立。學生黨支部在存續(xù)期間大量的工作是擴大入黨積極分子隊伍、教育入黨積極分子和按照程序辦理發(fā)展手續(xù)。學生黨支部的自身建設，在很大程度上也可以看作是為了做好學生黨員發(fā)展工作而進行的保證能力建設。中心性要求必須突出學生黨員發(fā)展工作主題，把學生黨員發(fā)展作為工作重點。
3、關聯(lián)性。一方面，學生入黨積極分子能否被發(fā)展為黨員，取決于該學生的素質，進一步講，是取決于學生思想政治教育的力度和成效。另一方面，發(fā)展學生黨員的工作主要是要通過學生黨支部來完成，是由黨支部的工作給予保證的，因而工作的成效在很大程度上依賴于黨支部的建設狀況。關聯(lián)性要求必須大力加強學生的思想政治教育，必須高度重視和加強學生黨支部的自身建設。
4、系統(tǒng)性。學生黨員發(fā)展工作不僅僅是對一名入黨積極分子履行發(fā)展手續(xù)的事務性工作，而是包含了通過思想政治教育擴大入黨積極分子隊伍，對入黨積極分子進行培養(yǎng)教育，通過支部建設和黨員教育管理為支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供保證等各方面的工作內(nèi)容。系統(tǒng)性要求必須從推進整個學生黨建工作的角度來加強和改進學生黨員發(fā)展工作。
5、交叉性。即學生黨員發(fā)展工作是高校黨的建設的重要組成部分，同時也是高校培養(yǎng)人才工作或思想政治教育工作的重要組成部分。交叉性要求必須將學生黨員發(fā)展工作與學生思想政治工作緊密結合起來，同時將學生黨建工作和學生黨員發(fā)展工作作為高校黨建工作的重要主題來對待。
因此，大力加強和改進學生黨員發(fā)展工作問題的實質，是要大力加強和改進高校學生黨建工作，是要推進整個學生黨建工作不斷前進。
（二）思路設計
基于上述認識，我校提出和遵循以下思路來落實第十二次全國高校黨建工作會議精神：
1、構建整體的學生黨建工作新體系。這一體系主要包含三個方面，一是培養(yǎng)教育體系，一是支部建設體系，一是黨員發(fā)展體系。其中，培養(yǎng)教育是基礎，支部建設是關鍵，黨員發(fā)展是重點。三者互為條件，相輔相成，互相促進，同時也互相滲透。
2、將上述三個體系進一步轉化為操作系統(tǒng)。各操作系統(tǒng)都有自己的主要工作任務與目標，具備自己的工作組織力量，建立自己的工作體制和工作機制，在黨委統(tǒng)一領導下、在學生黨建工作的總框架中進行運轉。
所謂培養(yǎng)教育體系，主要指對學生入黨積極分子的培養(yǎng)教育。這實際上是學生思想政治教育問題或學生教育管理問題。這就要求要構建以學生黨建為核心和龍頭的學生思想政治教育格局。其工作的機制以學生工作機制為主。同時，這一格局也結合和體現(xiàn)組織發(fā)展所要求的黨建教育措施與方法。
所謂支部建設體系，主要內(nèi)容是學生黨支部的思想、組織、作風和制度建設。其中發(fā)展學生黨員是主要的任務。
所謂黨員發(fā)展體系，這里主要指程序性的工作體系，即在嚴格執(zhí)行中央關于發(fā)展黨員的工作規(guī)定的前提下，結合學生特點和學校實際，采取加強性措施和開展扎實細致的工作，發(fā)展優(yōu)秀學生入黨并提高學生黨員的比例。
三、我校加強入黨積極分子培養(yǎng)教育、將組織發(fā)展與強化教育管理相結合的思路、措施與建議。（調研提綱5、6）
我校各級黨組織普遍認為，對入黨積極分子的培養(yǎng)教育關系到學生黨員的發(fā)展質量，關系到整個學生黨員發(fā)展工作的成敗。學生入黨積極分子教育應當遵循學生思想政治教育的規(guī)律，同時體現(xiàn)黨建的要求。在此思想指導下，我校各級黨組織積極完善入黨積極分子培養(yǎng)教育體系，采取了多種措施加強入黨積極分子的培養(yǎng)教育，努力提高入黨積極分子思想政治道德素質，切實保證了學生黨員發(fā)展的質量。
（一）思路
我校入黨積極分子培養(yǎng)教育工作主要是通過構建以學生黨建為核心和龍頭的學生思想政治教育格局來落實。從黨建方面看，構建這一格局，可以充分利用學生思想政治工作的隊伍、機制、渠道等資源，在短時間內(nèi)就將學生黨建工作推上正規(guī)。在這一格局中體現(xiàn)和結合組織發(fā)展所要求的黨建教育措施和方法，是完全可行的。從學生思想政治工作方面看，構建這一格局，可以利用學生黨建來帶動整個學生思想政治工作。兩者相互促進，相得益彰。
（二）措施
1、在工作機制方面，全校入黨積極分子培養(yǎng)教育工作在黨委統(tǒng)一領導下，一是宏觀的和主要的培養(yǎng)教育由黨委學生工作部門來指導，由學院黨組織通過學生工作渠道來執(zhí)行和落實，各級團學組織進行協(xié)助配合；二是組織發(fā)展所要求的培養(yǎng)教育由黨委組織部來指導，由學院黨組織通過學生黨支部來執(zhí)行和落實。
2、在措施體系方面，我校各級黨組織實施了下列“五個結合”：
（1）組織發(fā)展所要求的黨建教育與思想政治教育相結合。前者指培養(yǎng)聯(lián)系人的培養(yǎng)教育、黨課學習小組的培養(yǎng)教育等。后者指整個學生思想政治教育。
（2）課堂教育與課外活動相結合。課堂教育即“兩課”教育。課外活動即各級黨組織、團學組織、學生社團經(jīng)常性組織開展的大量思想政治教育活動和校園文化活動；
（3）理論學習與社會實踐相結合。理論學習即兩級黨校培訓、黨課學習小組的學習等。社會實踐活動即學生入黨積極分子為活動主體的“三自”活動、專題實踐活動、學生干部工作等；
（4）普遍教育與重點教育相結合。普遍教育即對一般入黨積極分子進行的培養(yǎng)教育。重點教育即對部分表現(xiàn)相對優(yōu)秀的入黨積極分子進行重點培養(yǎng)；
（5）黨內(nèi)教育與黨外教育相結合。主要指通過發(fā)揮學生黨員和學生黨支部的典型帶動作用來培養(yǎng)教育入黨積極分子。
3、在組織發(fā)展與強化教育管理相結合方面，我校主要采取了以下措施：
（1）分別設置了入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象和發(fā)展對象三個不同的培養(yǎng)教育考察階段。每個階段都對工作對象的培養(yǎng)教育狀況和思想行為表現(xiàn)提出了具體性要求。特別各個學院將入黨積極分子的學習成績、遵守校紀校規(guī)、在社會實踐和擔任學生干部中的表現(xiàn)情況等作為能否確立為重點培養(yǎng)對象、發(fā)展對象的條件；
（2）思想政治教育與對工作對象的考察緊密結合起來，由學生黨支部定期對工作對象的培養(yǎng)教育情況和效果進行檢驗。在培養(yǎng)教育過程中廣泛采取民主推薦、公示等手段。這些措施既促進了培養(yǎng)教育，又履行了黨員發(fā)展的程序要求。
（3）將入黨積極分子的黨校培訓教育作為組織發(fā)展的必須環(huán)節(jié)和條件。黨校培訓嚴格按照中央的要求，每期培訓班進行40個學時的理論培訓，并組織討論、舉行結業(yè)考試和評選優(yōu)秀學員。
（三）建議
從我校的實際工作狀況來看，有些問題需要在更高層面采取措施加以解決。主要有：
1、大力加強學生思想政治工作，進一步突出學生思想政治道德素質的建設，強化學生人格、品德等在人才培養(yǎng)工作中的比重。
2、迅速組織力量制作適合學生特點、富有時代意義和教育意義的音像資料制品，緩解學生黨建教育優(yōu)質資源嚴重缺乏的矛盾。
3、進一步大力加強學生思想政治工作隊伍建設，特別在提高隊伍素質、保持隊伍穩(wěn)定、擴充隊伍數(shù)量三個方面出臺有力的措施。
4、進一步開展學生思想政治工作研究，從深層次了解學生思想狀況，為更好開展學生思想政治教育提供科學決策依據(jù)。
四、我校加強學生黨支部建設，創(chuàng)新學生黨支部工作方法與活動方式，增強學生黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力的思路、措施和建議。（調研提綱2、7、9）
我校各級黨組織積極探索學生黨支部的建設規(guī)律，按照中央對支部建設的一般要求，緊密結合學校的實際，采取了許多措施來加強支部建設。
（一）思路
我校各級黨組織對學生黨支部建設的思路主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、學生黨支部建設要抓住支部設置、自身建設和開展工作三個環(huán)節(jié)。其中支部設置是前提，自身建設是基礎，開展工作是關鍵。學校提出，學生黨支部的設置在遵循實事求是、科學合理的原則下，本科生三四年級按班級設立學生黨支部，研究生按縱向班級（按學科點，依托教學科研基層組織建立）建立學生黨支部。
2、學生黨支部建設要從思想、組織、作風和制度建設入手。其中思想建設是根本，組織建設是關鍵，作風建設是基礎，制度建設是保證。學校提出，今后一個時期學生黨支部建設的任務是：按照黨的建設的總目標，從思想、組織、作風和制度上全面加強學生黨支部的建設，不斷提高學生黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮學生黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和學生黨員的先鋒模范作用，使學生黨支部成為貫徹“____”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為青年學生成長成才、團結進步的核心。
3、學生黨支部建設要結合學生黨支部的特點進行。最主要的特點有兩個：
一是學生黨支部的工作任務對支部建設提出了很高要求。學生黨員發(fā)展工作作為學生黨支部的主要工作職責，本身具有思想性和綜合性等特點。同時，支部開展工作的對象是學生，具有思維活躍多變、思想上不成熟、性格上不穩(wěn)定等特點。這就對支部建設提出了很高的思想性、政治性和政策性要求。
二是學生黨支部建設的內(nèi)在基礎比較薄弱，但建設潛力很大。學生黨支部的成員以學生黨員為主，學生黨員也難免帶有學生單純而不成熟、理想而不穩(wěn)定等特點。但同時，在強化建設基礎上，學生黨員則可能在短時期內(nèi)較快提高思想政治覺悟，整個支部建設也能較快邁上新臺階。
這些特點使得學校各級黨組織高度重視支部建設，并在支部建設的具體方法措施體現(xiàn)了這些要求。
4、學生黨支部建設要著重把握三個重點環(huán)節(jié)：一是高度重視支部班子配備和班子建設問題；二是特別突出學生黨員再教育和讓學生黨員掌握如何做學生黨員發(fā)展工作；三是突出工作方式和活動形式的創(chuàng)新。
（二）措施
1、調整和設置學生黨支部。各學院按照學校的要求，結合自身實際，普遍調整設立了學生黨支部。例如，將原來教工黨員與學生黨員在一個支部的，分設出了學生黨支部；原來本科生黨員與研究生黨員在一個支部的，分設出了本科生黨支部和研究生黨支部；原來研究生黨員按年級設立黨支部的，改按縱向班級設立黨支部；原來學生黨員跨校區(qū)的學生黨支部，改為在一個校區(qū)內(nèi)成立學生黨支部。學生工作專職干部一般歸入學生黨支部。
2、采取多種措施和方式加強學生黨支部的思想、組織、作風和制度建設。各學生黨支部按照黨委和各學院黨組織的要求，嚴格組織生活，舉行大量黨員活動，建立健全和執(zhí)行各類支部制度。
3、加強對支部建設的領導和指導。黨委組織部專門制定了《蘭州大學學生黨支部建設指導意見》，指導學生黨支部的建設。各學院黨組織特別注意把好支部書記選任關，對支部內(nèi)能夠產(chǎn)生合適的支部書記人選的，則由支部自行產(chǎn)生；對支部內(nèi)不能產(chǎn)生合適支部書記人選的，一般要視情況選派有關老師作為學生黨支部書記。各學院黨組織普遍加強了對支部工作的領導和指導，例如監(jiān)督檢查學生黨支部工作計劃的落實，參與學生黨支部的活動等。
4、舉行黨支部建設達標評優(yōu)活動，全面促進學生黨支部建設。學校制定了《蘭州大學黨支部建設基本標準》，并于今年上半年舉行了全校性的支部建設達標評優(yōu)活動。這一活動通過黨員集中學習、支部自評自建、學院黨組織指導整頓和評議等具體工作，有力地促進了學生黨支部的建設。在此基礎上，學校還舉行了全校先進黨支部評選表彰活動。
（三）我校創(chuàng)新學生黨支部工作方式方法的經(jīng)驗與意見
學生黨支部的工作方式和活動形式對于支部建設和發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的影響。我校十分重視學生通過方式方法創(chuàng)新來推進支部建設及做好支部工作。例如，學工部開設了公寓樓學生黨員形象展示欄，并定期組織開展“做一名成績優(yōu)秀的學生、做一名品德高尚的青年，做一名群眾信任的黨員”學生黨員活動。各支部在此方面也積極探索，取得了良好的進展。例如，化學化工學院應化與化工研究生支部選擇舒適幽雅的室外地點舉行組織生活，在黨員傾心交流中學習提高；新聞與傳播學院本科生榆中校區(qū)黨支部以支部名義策劃組織豐富多彩的校園文化活動，在工作實踐中加強自身建設；文學院本科生榆中校區(qū)黨支部組織黨員到附近農(nóng)村小學進行義務支教活動，在社會實踐中了解國情、提高素質；物理科學與技術學院本科生第二黨支部舉行優(yōu)秀革命影視片展播，充實歷史教育和加強革命傳統(tǒng)教育；數(shù)學與統(tǒng)計學院研究生黨支部舉行“黨員就是旗幟，黨員就是模范”活動，形成了學生監(jiān)督黨員、黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的局面；歷史文化學院本科生黨支部建立了自己的網(wǎng)頁“紅色網(wǎng)站”，開辟了網(wǎng)上活動空間；哲學與社會學院第二學生黨支部實施黨員“風采工程”，實行黨員宿舍掛牌，有力地促進了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；信息科學與工程學院計算機專業(yè)級本科生黨支部建立“支部風采”信箱，詳細答復大量來信，既做了對外宣傳和思想政治工作，也提高了黨員的思想理論素質，等等。
我校創(chuàng)新學生黨支部工作方式方法的主要體會有以下幾點：
1、突出學生主體性。即學生黨支部建設和開展工作注意符合學生的需要，把握學生的特點。
2、堅持支部自主性。即主要通過發(fā)揮學生黨支部自身的主觀能動性去進行探索和推動工作方式方法創(chuàng)新。
3、提升活動思想性。即開展學生黨支部活動注意具有高雅的文化品位，促進深刻的思想探索。
4、強化活動社會性。即開展學生黨支部活動注意面向社會，關注社會熱點，把握社會動態(tài)，注重社會實踐。
5、鼓勵形式多樣化。即鼓勵學生黨支部采取多種多樣的方式和形式來開展工作，推進支部建設。
（四）建議
主要建議有以下幾點：
1、應當加強適合學生黨建的專兼職結合的組織員隊伍建設。
2、應當制定有關保障學生黨支部建設經(jīng)費及投入的政策，努力促進學生黨支部建設上水平、上臺階。
3、加強研究，建立學生黨員評價體系，以更有力地教育和引導學生入黨積極分子與黨員。
五、我校積極慎重推進學生黨員發(fā)展工作，努力提高學生黨員比例的思路、措施與建議。（調研提綱3）
我校各級黨組織在加強培養(yǎng)教育和支部建設基礎上，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針開展學生黨員發(fā)展工作，在工作中嚴格遵守執(zhí)行了中央的有關規(guī)定，也通過有力的措施使學生黨員比例有了較大幅度的提高。
（一）思路
要實現(xiàn)學生黨員比例有較大增長的目標，就必須把學生黨員發(fā)展工作作為整個學生黨建工作的重點，采取切實有力的措施，開展扎實細致的工作，才能完成。在加強培養(yǎng)教育和支部建設的基礎上，可以通過下列三個方法提高學生黨員比例：
1、加快發(fā)展學生黨員工作的節(jié)奏和力度，例如將各年級的發(fā)展步伐靠緊一些。
2、早培養(yǎng)、早發(fā)展。
3、擴大發(fā)展對象的來源范圍。
第七篇 2024服務型基層黨組織建設調研報告8750字
根據(jù)市委組織部、市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室《關于在學習實踐科學發(fā)展觀活動中深入開展基層黨建工作調查研究的通知》（渝學組辦〔2024〕45號）要求，江津區(qū)委組織部成立了以區(qū)委常委、組織部長夏沛同志為組長的深入學習實踐科學發(fā)展觀課題調研組。調研組從今年5月初開始，分服務型鎮(zhèn)村黨組織、服務型機關黨組織、服務型學校黨組織、服務型“兩新”組織黨組織建設等4個子課題，對江津區(qū)內(nèi)27個鎮(zhèn)（街）、45個區(qū)級部門進行了深入調查走訪，共向機關黨員干部、村（社區(qū)）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發(fā)放調查問卷1200多份，召開座談會22場，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國內(nèi)多個省市相關資料，就建設服務型鎮(zhèn)村黨組織問題研究形成了本報告。
一、建設服務型基層黨組織的現(xiàn)實意義
黨的__大報告指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國各地進行了積極探索：江蘇省無錫市委在__大的次年就提出了打造“服務型”黨組織創(chuàng)建意見；浙江省寧波奉化市委在2024年開展了以“三服務”____“服務型黨組織”建設活動；貴州省遵義市委在2024年3月提出了以構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務科學發(fā)展等“五大體系”為主要內(nèi)容的服務型黨組織創(chuàng)建工作。從重慶的情況看，在全國各地大力開展服務型組織創(chuàng)建活動風起云涌的同時，我市也在2024年底提出，在基層黨組織中落實聯(lián)系服務群眾“三項制度”，建立構建服務型基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作的新體系，以改革創(chuàng)新精神推動基層黨的建設。
問卷調查中，476位干部群眾認為，聯(lián)系服務黨員群眾是各級基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認為，聯(lián)系服務黨員群眾是各級基層黨組織的重要職責，分別占被調查對象的39.7%和56.7%。在調研座談和隨機走訪中，大家普遍認為，建設服務型基層黨組織，具有以下三大現(xiàn)實意義。
（一）建設服務型基層黨組織是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要
被調查對象認為，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是各級黨委政府在體制和制度設計、機制建設以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權利，充分保障人民群眾在生產(chǎn)、生活、發(fā)展，以及物質文化精神需求等方面的需要，切實發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務”的宗旨在本質上是一致的。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結構和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務需求也在不斷調整和變化，特別是在當前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務功能，提高服務水平，更好地服務群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。
（二）建設服務型基層黨組織是深化法治服務型政府建設的需要
江津區(qū)于2024年2月起，在全市率先實施法治服務型政府建設試點，著力通過政府職能重新定位、重組鎮(zhèn)街二級機構、創(chuàng)新崗位人事管理、改進工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務和社會管理，努力實現(xiàn)“小政府大服務”。事實上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機關黨員干部來實現(xiàn)。在村（社區(qū)），“村（社區(qū)）黨委”與“村（社區(qū)）居民委員會”融合度就更高。以江津為例，全區(qū)264個村（社區(qū)）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個村（社區(qū)）為書記主任“一肩挑”，村（社區(qū)）居民委員會的自治行為，實際與村（社區(qū)）黨委的管理服務行為是一致的。由此看出，黨委的堅強領導和積極參與，對法治服務型政府建設起到了強大的保障和推動作用。建設服務型基層黨組織，就江津區(qū)而言，實際是實現(xiàn)基層黨組織在職能定位上的自動調適，是對進一步加強服務型政府建設的領導，是深化鞏固服務型政府建設的必要手段。
（三）建設服務型基層黨組織是服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市建設的需要
江津是重慶市規(guī)劃建設的6個區(qū)域性中心大城市之一，目前正以“千億工業(yè)強區(qū)”和“一江兩岸”城市建設為引擎，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市，必須要有一個安定祥和的社會環(huán)境，一個蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，一個風清氣正的政治環(huán)境。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎的基層黨組織，必須發(fā)揮貼近群眾、深入群眾的優(yōu)勢，為此提供堅強的組織保障。調研座談和走訪中，被調查人員普遍表示，“基礎不牢，地動山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發(fā)揚聯(lián)系服務群眾的優(yōu)良作風，不履行全心全意為人民服務的宗旨，群眾的民主、權利和發(fā)展就得不到很好的保障和引導，各種矛盾和問題就會積聚爆發(fā)，影響江津“加快”和“率先”發(fā)展，阻礙和延緩區(qū)域性中心大城市建設步伐。
二、建設服務型基層黨組織的主要差距
從全國各地的做法看，建設服務型黨組織重點在于建立上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調研中發(fā)現(xiàn)，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。
（一）上級黨組織服務下級黨組織存在保障“軟化”問題
一是經(jīng)費保障不足。在一切“以經(jīng)濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設工作雖然建立了工作責任制，重慶也強調黨建是各級黨組織負責人的“主業(yè)”，但經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯，特別是當前在國際金融危機的巨大沖擊下，各級黨建經(jīng)費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一方面，財政投入明顯不足。2024年，江津區(qū)除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動經(jīng)費，以及保障必要的區(qū)級黨建工作經(jīng)費外，未向鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）劃撥其它專項黨建工作經(jīng)費。村（社區(qū)）黨組織由于服務聯(lián)系黨員的半徑較大，內(nèi)容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)費十分緊張，無力對黨建工作進行補貼。從待遇上看，村級黨組織除書記外，一般委員并未納入務工補貼保障。另一方面，村（社區(qū)）黨組織集體經(jīng)濟十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數(shù)村（社區(qū)）還存在農(nóng)稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務。比如，李市鎮(zhèn)林家嘴社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）集體負債就近10萬元。同時，村（社區(qū)）干部和社（組）長務工補貼標準過低，2024年，江津農(nóng)民人均純收入為5411元，而社組長務工補貼全年僅600元，村（社區(qū)）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補貼。
二是人員保障不足。由于鎮(zhèn)街黨組織對黨員群眾的服務大多經(jīng)由了村（社區(qū)）黨組織這個中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在村（社區(qū)）。幾經(jīng)建制調整后，江津區(qū)由1047個村（社區(qū)）調整為現(xiàn)在的264個，村（社區(qū)）規(guī)模成倍擴大，而村級黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區(qū)）黨組織服務黨員群眾數(shù)量也成倍增長。以我區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，總人口14萬人，村級黨委（總支）委員人均聯(lián)系服務黨員為31人，聯(lián)系服務群眾達8人，均是1993年時的5倍以上，聯(lián)系服務群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區(qū)）黨組織“干委員”無務工補貼、社組長補貼太低與其“脫產(chǎn)”、“半脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，也導致村（社區(qū)）干部職務對群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區(qū)）干部的青黃不接。
三是設施保障不足。雖然經(jīng)兩年來的努力，全區(qū)新建了120個村級公共服務中心，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設施仍然配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。
（二）黨組織服務黨員存在機制“虛化”問題
一是服務學習機制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村（社區(qū)）。由于黨建經(jīng)費的投入不足和務工補貼的無保障，導致有的村（社區(qū)）黨組織服務黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統(tǒng)的“三會一課”、教條式的文件學習方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當代黨員的學習需求，有的黨員多年未參加過學習，未過組織生活。
二是黨內(nèi)幫扶機制不健全。江津區(qū)有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區(qū)已進行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶上下聯(lián)動機制、資金籌措長效機制、幫扶效益評估機制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。
三是教育管理機制不健全。當前，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，計劃經(jīng)濟時代的“單位人”逐漸轉變?yōu)椤吧鐣恕?，基層黨員的獨立性大大增強；隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市聚集，黨員流動性增強。江津區(qū)目前流動黨員達4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區(qū)）黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。
（三）黨組織和黨員共同服務群眾存在能力“弱化”問題
歷經(jīng)1993年撤縣設市以來的三次建制調整，江津區(qū)由114個區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調整為現(xiàn)在的27個鎮(zhèn)街、 由1047個村（社區(qū)）調整為現(xiàn)在的264個，“一鎮(zhèn)如一區(qū)、一村如一鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出。如，我區(qū)白沙鎮(zhèn)人口達到14萬人，是全市人口第二大鎮(zhèn)；石門鎮(zhèn)永安村人口12646人，是全區(qū)人口第一大村；四面山管委會洪洞村幅員面積98平方公里，是全區(qū)面積第一大村。鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）規(guī)模的成倍擴大，使得基層政府服務半徑隨之成倍延伸，行政管理服務往往“鞭長莫及”，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）黨組織、黨員服務群眾的能力不足。調研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾主要面臨五個突出困難。
一是表達難。國家大政方針、惠民政策、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務了解上存在一定的“盲區(qū)”；鎮(zhèn)街黨委和村（社區(qū)）黨組織成員的相對減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。
二是訴求難。當前，社會深刻變革，各種利害關系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會保障、入學醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。
三是辦事難。由于鎮(zhèn)村規(guī)模過大，多數(shù)群眾遠離中心鎮(zhèn)和村（社區(qū)），加之城市化進程中“386199”部隊、“弱病殘貧”留守農(nóng)村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設、換取戶口簿、兌現(xiàn)種糧和機插秧直補、辦理準生證等各種行政審批手續(xù)和證件的辦理地點和辦事程序。
四是生活難。當前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發(fā)自然災害事故，也會產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補助等方式進行幫助。
五是致富難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術、缺資金、缺土地，農(nóng)村溝凼渠池路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。
三、服務型基層黨組織建設的實現(xiàn)途徑
建設服務型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機制上保障，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局，讓聯(lián)系服務黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。
（一）抓住關鍵，構建三大聯(lián)系服務工作體系
一是建立“以城帶鄉(xiāng)”的上級黨組織服務下級黨組織工作體系。在上級黨組織服務下級黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識，發(fā)揮自身在人、財、物上的優(yōu)勢服務于下級黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導、在組織設置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強對下級黨組織建設的指導和管理，健全落實黨建工作責任制，實施好“強人治鎮(zhèn)、能人治村”，選好配強下級黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級黨組織培養(yǎng)黨建人才的方式。要善于突破傳統(tǒng)的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉(xiāng)結對共建的組織設置模式，推行部門黨組織與鎮(zhèn)街黨組織、與村（社區(qū)）黨組織結對共建，在管理服務和工作目標要求上以城帶鄉(xiāng)。要通過財政劃撥、捐助、引導社會投入等方式，積極為基層黨組織提供財物保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的互通共享。江津區(qū)近年來實施“精鎮(zhèn)強村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進一步選好配強了基層黨組織班子，特別是在2024年村（社區(qū)）換屆中，以“公推直選”方式產(chǎn)生了260多名新的村級黨組織書記，9名“雙帶”能力強的書記“異地上崗”，48名德才兼?zhèn)涞臋C關黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記），基層黨組織人才隊伍建設得到加強。在城鄉(xiāng)結對共建“三聯(lián)工程”中，82個區(qū)級部門黨組織、47個企業(yè)黨組織、16個社區(qū)黨組織與145個農(nóng)村黨組織結對共建，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉(xiāng)”黨建工作格局。
二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務黨員工作體系。黨組織聯(lián)系服務黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學習求知、權利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓一遍”的要求，制定并落實黨員輪訓規(guī)劃，充分發(fā)揮各級黨校、行政教育學校、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)的作用，以深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動載體，黨員自主選擇學習方式，以走進課堂學、網(wǎng)絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，滿足黨員在學習求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結合的分層級談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長談話、黨小組長要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導黨員思想。要擴大黨內(nèi)民主制度，切實保障黨員的知情權、表達權、選舉權、被選舉權、監(jiān)督權等權利，擴大黨務公開范圍，定期公開黨內(nèi)事務。要面向困難黨員、老黨員開展黨內(nèi)關懷和互助幫扶，建立幫扶臺帳，有針對性地選擇幫扶方式，建立幫扶長效機制。江津區(qū)自2024年起實施“手拉手黨內(nèi)互助工程”，在黨內(nèi)互助幫扶上積極探索。在資金的籌集上，探索出“財政劃撥一點、黨費注入一點、社會捐助一點”的長效辦法，每年籌集黨內(nèi)互助幫扶資金達150萬元；在幫扶方式上，3500多名黨員干部與2000余名困難黨員結成幫扶對子，針對黨員的困難類型，分別開展扶學、扶智、扶技、扶業(yè)和送醫(yī)療、送資金、送崗位、送技術等“四扶四送”活動，增強幫扶實效性。在幫扶效果上，正在探索建立評估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學性。
三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作體系。黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾，必須發(fā)動全體黨員特別是基層黨員干部的服務主體作用，當好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發(fā)展。近年來，江津區(qū)相繼探索出了“民情日記”、“五群活動”、“一線工作法”等貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的新路子，特別是目前正在全區(qū)推行的“五員村官”行動，收到了良好實效，受到群眾普遍好評。其基本做法是引導全區(qū)近3000名村（社區(qū)）社（組）黨員干部、鎮(zhèn)街機關駐村黨員干部、大學生村官當好“五員村官”，積極化解當前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實現(xiàn)群眾“五有五能”新需求。即：引導當好群眾的“思想引領員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農(nóng)民道德評議等方式，暢通表達渠道，化解群眾表達難，使群眾有話能說；引導當好“民事調解員”，通過坐班“定點接訪”和定期走訪，調處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導當好“全程代辦員”，通過“定點服務”（設立三級為民辦事點，區(qū)設立“行政服務大廳”，27個鎮(zhèn)街設立“一站式便民利民服務中心”，在行政村設立380個便民利民“全程代辦點”）+“流動衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導當好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協(xié)助辦理低保、優(yōu)撫等民政事務，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導當好“助農(nóng)工作員”，通過“理思路、強技術、籌資金、壯產(chǎn)業(yè)、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業(yè)能扶。
（二）突出重點，健全三類聯(lián)系服務制度體系
一是建立聯(lián)系服務的信息公開制度。信息公開是實現(xiàn)聯(lián)系服務的前提。就服務主體與客體之間的信息交流需求看，需重點建立聯(lián)系信息、服務反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯(lián)系信息公開制度，即上級黨組織要向下級黨組織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯(lián)系方式，保證聯(lián)系暢通。比如，江津區(qū)在“五員村官”行動中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發(fā)了近20萬份“黨群連心卡”，公開姓名、職務、聯(lián)系方式，并親切提示“如果有需要，請您聯(lián)系我”；在接訪群眾時，向群眾公開接訪時間、接訪地點、接訪干部等信息。建立服務反饋制度，就是要及時把為民辦理事務、辦理群眾意見建議等情況及時通過書面或口頭的方式反饋當事人，增加服務透明度。建立情況通報制度，就是要針對聯(lián)系服務過程中出現(xiàn)的重大情況、重大事件、重要問題建立通報制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級黨組織改進聯(lián)系服務方式、制定聯(lián)系服務對策提供決策參考。
二是建立聯(lián)系服務的內(nèi)容規(guī)范制度。規(guī)范內(nèi)容是服務落到實處的保障。要善于根據(jù)上述“三大工作體系”中聯(lián)系服務的范圍和內(nèi)容，制定相關的制度規(guī)范。在上級黨組織服務下級黨組織工作中，需重點建立黨建工作責任制、下級黨組織人財物保障制、黨建工作激勵考核制等制度；在黨組織聯(lián)系服務黨員工作中，要重點建立黨員教育管理制、黨員權利保障制、黨內(nèi)服務幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作中，則要對聯(lián)系服務的方法途徑、標準要求等作出相應制度性規(guī)定。比如，我區(qū)在“五員村官”行動中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調解”、“辦理反饋”、“評官評事”、“考核督導”等五項工作制度，每項制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規(guī)定，“思想引領員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計生殯葬土地等相關法律法規(guī)必宣、農(nóng)村發(fā)展或社區(qū)建設的重大政策必宣、農(nóng)村醫(yī)療低保等惠民措施必宣、村（社區(qū)）重大決策事項必宣、村級材務情況必宣；群眾反映問題必訪、發(fā)生群體性事件必訪、出現(xiàn)傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負面宣傳必談、群眾違法違規(guī)必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標語、發(fā)放了近萬份資料、召開3000多場院壩座談會開展宣傳，走訪群眾15萬戶，收集社情民意10多萬條，談心群眾近8萬人次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4100多個，消除萌芽性矛盾80多起。
三是建立聯(lián)系服務的考核評價制度?？己嗽u價是撬起服務質量的杠桿。要針對聯(lián)系服務的內(nèi)容、效果制定相應的評價制度。問卷統(tǒng)計顯示，838名干部群眾認為，基層黨組織聯(lián)系服務黨員群眾干得好不好，應該由所在地廣大黨員干部和群眾來評價，占調查對象的69.8%。江津區(qū)順應這一民意，修改制定了區(qū)級部門黨組織業(yè)績考評辦法，建立部門實績集中考評制，由群眾代表、重點企業(yè)負責人、區(qū)級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及區(qū)級領導、鎮(zhèn)街負責人、離退休老同志代表這8類人員在考評大會上對部門工作實績現(xiàn)場評分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業(yè)代表和群眾代表占參評人員總數(shù)的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區(qū)創(chuàng)新性地建立了“評官評事”制度，由各村（社區(qū)）根據(jù)幅員面積和群眾戶數(shù)的實際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區(qū)）“戶代表”評官評事委員會（“五員村官”有擔任戶代表），每半年對“五員村官”工作進行一次評定，連續(xù)2次評價結果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務；屬村（居）民委員會班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務。
（三）完善機制，形成三級聯(lián)系服務保障體系
一是加強隊伍建設，實現(xiàn)服務主體三級聯(lián)動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。當前，區(qū)級層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬名干部到村任職”、“萬名技術人員支醫(yī)支教支農(nóng)”、“選派萬名大學生村官”等“三萬工程”和“千名組工干部下基層”等活動契機，積極選派村（社區(qū)）急需的專業(yè)型人才、“雙帶”能力強的領導型人才到村（社區(qū)）工作。鎮(zhèn)級層面要繼續(xù)鞏固和深化“精鎮(zhèn)強村”工程，深化機關干部駐村（社區(qū)）工作、優(yōu)秀機關黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記）工作，把聯(lián)系服務的工作重心下移、關口前移。力爭通過以上方式，每個村（社區(qū)）新增3-5個工作人員。要積極探索村（社區(qū)）黨組織服務隊伍“自我擴充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“在職黨員進社區(qū)”等模式，增加工作力量。江津區(qū)在社區(qū)黨組織中推行“無職黨員認崗領責”活動，發(fā)動無職黨員積極認領“樓長”、“區(qū)長（小區(qū)負責人）”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”等公益職務。有條件的地方，要積極探索村（社區(qū)）干部隊伍“專業(yè)化”之路，認定其身份為“準公務員”或事業(yè)類別，使其身份與所擔任的聯(lián)系服務和行政事務職責，與其“脫產(chǎn)干部”繁重的工作相匹配。
二是夯實服務基礎，實現(xiàn)經(jīng)費保障多方聯(lián)動。要建立基層黨組織建設經(jīng)費財政保障機制，各級財政都應為下級黨組織劃撥一定的財政經(jīng)費，以保障基層黨組織工作和活動開展、設施配置之需，并應自上而下形成一種財政保障機制，夯實執(zhí)政黨的建設基礎。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應的勞資關系，擴大基層干部務工的財政補貼范圍，把村（社區(qū)）黨組織委員全部納入補貼，并建立補貼資金與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的增長調節(jié)機制，使之達到或基本達到當?shù)仄骄杖胨?。要依托中介組織或產(chǎn)業(yè)載體，積極壯大村級集體經(jīng)濟，增強村（社區(qū)）黨組織經(jīng)濟的調控力。比如，我區(qū)支坪街道花鋪村黨委充分發(fā)揮____和政治核心作用，發(fā)揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優(yōu)勢，因地制宜建立了“蔬菜協(xié)會”，通過產(chǎn)業(yè)傳帶服務黨員群眾，同時也通過收取“會費”的方式，積累黨組織工作經(jīng)費，又反過來增強服務群眾能力。又如，我區(qū)石門鎮(zhèn)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，先后成立了花椒、運輸、漁業(yè)3個產(chǎn)業(yè)支部，依托黨員業(yè)主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經(jīng)費，目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)型支部已有80多個。
第八篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設情況調研報告5300字
為切實加強農(nóng)村黨組織建設，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設情況進行了全面調研。
一、基層黨組織的基本概況
馬橋鎮(zhèn)黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機關事業(yè)黨支部個、農(nóng)村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個，占總數(shù)的%;較好的個，占總數(shù)的%;一般的個，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數(shù)的%，總體較好，略有問題。
二、基層黨組織建設的主要做法和成效
幾年來，鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，按照中央、市委的總體要求和部署，結合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，大力推進黨的基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。
⒈堅持抓黨建與抓發(fā)展相結合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務和大局，把黨建工作目標和經(jīng)濟建設的中心任務緊密結合起來，明確加強黨的建設的總體思路和目標，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成，把黨建工作做到了實處。
⒉堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設新領域。鎮(zhèn)黨委適應經(jīng)濟和社會結構的重大調整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側重、分類指導。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領域，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領導和組織領導，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。
3、扎實開展教育培訓活動，提高黨員隊伍整體素質。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質作為一項硬性任務，從教育培訓入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質和科技文化素質。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟知識，科學技術知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質，不斷增強他們“帶頭富、帶領富”的本領。
⒋建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務和政務公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設整體水平有較大提高。
⒌實行鎮(zhèn)領導掛鉤責任制，加強對基層黨建工作的領導和指導。駐村鎮(zhèn)領導通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調查匯報檢查制度，對指導不到位的及時提出批評和指導意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領導責任，并及時總結不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領導掛鉤負責黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因
近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關于加強農(nóng)村基層黨組織建設的要求，結合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設取得了明顯成效。但是從調查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設和黨員隊伍建設上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
⒈“兩個作用”發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾?？偟膩碇v，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質、技術能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。
⒉個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴重缺額，特別是主要負責人配備長期不到位;馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴重影響和制約了基層黨組織建設的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結，尤其是個別村兩委班子嚴重不協(xié)調，各唱各的調，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。
⒊部分基層組織班子事業(yè)心不強、責任目標不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎，肩負著貫徹黨的路線方針政策的重要職責，直接關系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關系。通過調查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質能力較差，加上責任目標不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責任感，政治上不思進取，工作上被動應付，沒有干一番事業(yè)的精神，導致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領致富”更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。
⒋一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務作為推動工作的動力及有利條件，反而當成工作負擔。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結合起來深入討論，解決實際問題，學習缺乏針對性、目的性，學習深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務工作會，失去了應有的政治性、思想性和嚴肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生，原因是復雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到主要有以下幾個原因。
⒈基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應。當前經(jīng)濟建設全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應。有些黨員、特別是黨員領導干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴重，缺乏主動進取和創(chuàng)新的精神。二是領導方式和工作方法不適應。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機關化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質不適應。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負責人具備多方面的能力和素質，成為復合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。
⒉部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務和黨的建設“兩張皮”，有的是職能錯位，履行黨務職責較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務滔滔不絕，說黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強農(nóng)村基層組織建設認識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。
⒊部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，不能從傳統(tǒng)種植結構中解脫出來，帶領農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。
⒋黨員整體素質偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結構不合理。經(jīng)過調研分析，目前農(nóng)村黨員隊伍結構出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴重，學歷層次偏低。由于年齡結結構老化，導致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應有的生機和活力;由于文化知識素質低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應：一是獨立駕馭市場經(jīng)濟和帶領農(nóng)民致富的本領，與群眾盼望致富迫切心情不適應;二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應;三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應。
⒌個別村干部更換頻繁，財務交接不清。調查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務制度混亂、交接不清。導致遺留問題年復一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責任感，短期行為嚴重，根本無干事業(yè)的長遠打算。財務交接和財務公開都沒搞好，財務監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財務制度形同虛設，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導致財務收支失去監(jiān)管，難免負債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。
四、對策和措施
(一)健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設打好基礎。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應建未建”的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負責人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領導能力的，要及時調整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負責人人選導致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設的整體水平。我鎮(zhèn)將結合黨員先進性教育活動，開展好以“爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員”的“雙爭”活動和以“學理論、學技能，比黨性、比貢獻”為主要內(nèi)容的“雙學雙比”活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風建設、學習能力等方面的素質，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們“帶頭富、帶領富”的本領，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機關干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調查研究后決定從機關選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結構的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟來強班子，帶隊伍。
(四)認真抓好后進村財務整治工作，有效保障基層黨組織建設的順利開展。在抓班子建設、制度建設的同時，注重抓村級財務整治工作。財務不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村財務管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務、政務公開和財務公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務，要制訂具體措施加以消化。要嚴格控制支出，嚴格管理，有效遏制財務制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設的順利開展提供有效保障。
第九篇 2024年基層黨組織建設調研報告4150字
近幾年來，在盟委的領導下，__地區(qū)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學發(fā)展觀的能力和領導水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉型、科學發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
一、__地區(qū)基層黨建工作基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
(一)基本情況
___現(xiàn)有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機關黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農(nóng)牧民黨員85名。
(二)今年以來黨建工作總體進展情況
按照全盟“基層組織建設創(chuàng)新提升年”主題活動的要求，以落實先進性教育四個長效機制文件為載體，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、國有企業(yè)“五個一”、“三創(chuàng)一落實”等系列活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一是以提升黨員干部整體素質為核心，全面加強黨員干部隊伍建設。在干部教育培訓上，__地區(qū)黨委從中心組學習入手，健全了學習培訓、理論研究、缺席補課等制度，堅持每月安排兩個集中學習日，安排專人備課，提高學習質量和效果，為各級領導干部樹立了表率。在科級干部及后備干部培養(yǎng)上，出臺了《___干部教育培訓辦法》、《___后備干部管理辦法》，建立健全了領導干部教育培訓的各項制度，并實行“一人一檔”，引入考學、評學制度。同時，每年安排不少于30萬元的專項培訓經(jīng)費，用于對干部進行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識的全方位培訓，并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去，參與招商引資，參加上級組織的培訓，多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來，__地區(qū)先后組織60余人次，分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進行了學習考察，選派2名年輕科級后備干部到沈陽、溫州進行為期一年的駐地招商。培訓中，注重發(fā)揮黨校為主體，組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓資源。年內(nèi)，投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期，培訓黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次，培訓1500余人次。
在領導班子和干部隊伍建設上，加大了干部人事制度改革實施力度，改進了干部初始提名方式，年初，在__地區(qū)范圍內(nèi)，首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級領導干部和后備干部，并通過公開選拔形式選拔科級領導和后備干部，進一步拓寬選人用人視野，做到了多渠道選賢任能。同時，通過實施縣處級領導、直屬科局、領導干部聯(lián)系幫扶基層制度，強化領導干部為基層群眾辦實事能力，通過落實日常跟蹤考核，建立實績登記簿制度等，有效促進了干部作風的整體轉變。
二是以機制載體創(chuàng)新為目標，全面加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級領導聯(lián)系社區(qū)機關責任制和黨建工作分析通報問責制，加大對城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導力度。年內(nèi)，將社區(qū)的辦公經(jīng)費由原來每年的3000元提高到5000元，將社區(qū)人員工資由每人每月450元，提高到每人每月520元，并適當提高了社區(qū)人員在計生、就業(yè)保障服務方面的補助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設備，通過推行無職黨員設崗定責、黨員服務承諾、黨員掛牌服務等一系列制度，強化了社區(qū)黨支部的服務功能。同時，在__年已實現(xiàn)每個社區(qū)200平米活動陣地的基礎上，今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠程教育，并利用網(wǎng)絡舉辦遠程培訓7次，培訓黨員干部400余人次。機關黨建工作主要以“三創(chuàng)一落實”活動為抓手，按照年初有目標、年終有結果的要求，著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領導水平。
非公有制企業(yè)黨建方面，我們按照“屬地管理”原則，在__地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調查摸底工作，并采取“掛、靠、聯(lián)、派、建”的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。年內(nèi)，對暫時不具備建立黨組織條件7個經(jīng)濟實體選派了13名黨建指導員，并明確9名處級領導為聯(lián)絡員，負責指導、協(xié)調黨務工作。對在__地區(qū)周邊的企業(yè)，如大青山肉業(yè)有限責任公司，采取與經(jīng)濟局成立聯(lián)合支部形式進行管理。對黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責任公司，年初進行了摸底排查后，出臺了組建黨委工作方案。擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級黨委。預計年內(nèi)，所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。
三是以推動“兩轉雙贏”為目標，全面推進農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。結合鎮(zhèn)、嘎查村班子換屆工作，有計劃地配強配齊了基層領導班子。在鎮(zhèn)一級領導班子中，大專以上學歷達到100%，配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中，注重將“三向”培養(yǎng)對象選入班子，嘎查村黨支部班子平均年齡40歲，較上屆下降1歲，“兩委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子總數(shù)的72%。實行“一村一名大學生”工程，公開選拔大學生村官配備率達到100%。注重基層陣地的改善，在資金有限的情況下，今年投入10萬元啟動了烏蘭哈達陣地建設，并通過財政預算10萬元用于遠程教育的前期投入。同時，不斷提高基層干部的工作待遇，將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元，辦公經(jīng)費由每年5000元提高到__0元，實行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學習，極大地調動了基層干部的積極性。今年4月，組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設等進行了學習考察。在考察過程中，與相關地區(qū)簽訂了5.8萬只鵝雛的購買合同，在吉林省伊通滿族自治縣成功引進西門塔爾牛196頭。至目前，嘎查村農(nóng)牧民共投資266萬元，引進西門塔爾牛458頭、大鵝64000只，有力地推動和加快了走結構調整發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的步伐。
注重強化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導作用，將基層黨組織建設與__地區(qū)經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來，__地區(qū)圍繞服務大項目、黃牛改良、烏羊提純復壯、生態(tài)移民等內(nèi)容，選樹典型示范戶46戶，捆綁投入扶持資金480萬余元，并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。在典型的帶動下，目前，__地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實現(xiàn)了轉移或轉產(chǎn)。
(三)黨建工作問責制履行情況
深入落實旗縣市(區(qū))黨委有關領導抓基層組織建設責任目標，實行__地區(qū)黨委書記為第一責任人、場鎮(zhèn)黨委書記為直接責任人、嘎查村、分場支部書記為具體責任人的“三級黨組織”一把手負責制，制定完善了__地區(qū)、場鎮(zhèn)兩級基層黨委主要領導抓基層組織建設責任目標，將責任目標細化、量化、逐級分解到相關部門，層層簽訂責任狀，落實到具體責任人。建立了處級領導、直屬科局聯(lián)系嘎查村、分場制度。目前，__地區(qū)9名黨政領導、32個直屬科局及100多名科級領導干部在9個嘎查村和16個牧業(yè)支部都建立了幫扶聯(lián)系點。同時，健全和完善了領導小組例會、問責匯報、分析調研以及聯(lián)席會議等制度。至目前，__地區(qū)黨委書記先后主持召開2次黨委會、3次黨建工作領導小組會議、1次基層黨建匯報會議，專題聽取了基層組織建設創(chuàng)新提升年、嘎查村活動陣地利用、基層領導班子教育培訓管理、遠程教育等方面的匯報。并就提高社區(qū)干部待遇和經(jīng)費等問題，形成了專題紀要，對近期基層組織建設工作進行了安排部署。與此同時，建立完善基層組織建設黨委定期問責，組織部經(jīng)常督查和場鎮(zhèn)黨委日常督促的逐級督查責任制，每年由__地區(qū)黨委組織部牽頭，有關部門配合，對基層黨組織建設工作督查不少于4次。結合實績考核和基層組織建設半年匯報，對基層組織建設工作開展情況及時進行通報、點評。各基層黨委結合推進重點工作，對所屬嘎查村、分場進行日常督促。通過逐級督查，掌握實情，尋找差距，督促推進，形成了一級抓一級、一級促一級的領導機制和工作格局。
二、當前__地區(qū)基層黨建工作面臨的困難和問題
一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶領農(nóng)牧民群眾致富的本領有待于進一步提高。
二是黨建與經(jīng)濟工作不能很好地融合促進，一些黨員領導干部思想認識仍有差距，一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。
三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇，按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應的問題，上級對口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權一制”的落實，農(nóng)牧民居住高度分散，如何提高活動陣地利用率等問題，還需要進一步研究探索。對此我們在今后工作中，要按照盟委的部署，全面貫徹落實此次會議精神，進一步抓好黨建責任制的落實，以增強黨建工作實效性為目標，強化黨建機制載體創(chuàng)新，全面推動__地區(qū)基層黨建工作再上一個新臺階，為實現(xiàn)__地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。
三、有效推進__地區(qū)基層黨建工作的幾點建議
一是在抓任務落實上，要進一步健全完善黨建工作目標責任機制，按照年初責任狀，嚴格落實目標、分析、問責、通報四項制度，充分發(fā)揮基層黨建工作例會、聯(lián)席會議的作用，強化各級黨員干部的責任意識，及時研究解決人員、經(jīng)費、場地等基層黨組織建設面臨的實際問題，確保全面完成各項任務目標。
二是在黨員干部隊伍建設上，進一步在選好配強領導班子特別是嘎查領導班子上下功夫，采取“走出去”、“請進來”、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術培訓，不斷提高黨員干部的領導水平和執(zhí)政能力，尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時，采取公開選聘方式，繼續(xù)做好大學生村官聘用工作，充實基層工作力量，切實解決“有人辦事”的問題。
三是在基層黨組織建設上，進一步加大基層活動陣地的投入和使用力度。年內(nèi)，力爭高標準完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達陣地建設，并配備配齊各項設施，解決“有場地辦事”的問題。對國營農(nóng)牧場黨組織，在切實抓好目標任務落實的同時，多方爭取籌措資金，著力解決活動陣地缺乏和陣地利用率不高等問題，并逐步理順所屬關系，使其發(fā)揮應有的作用。
四是在機關黨建方面，要以先進性建設為主線，著力落實四個長效性機制，強化黨員干部的黨員意識和黨建意識，促進黨建工作和業(yè)務工作的有機融合。
第十篇 城區(qū)基層黨組織建設調研報告5300字
為進一步加強我區(qū)基層黨組織建設，近期，我們組成調研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機關企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設情況進行了專題調研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認識，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前，城區(qū)共有基層黨工委__個，黨委__個，黨總支__個，黨支部___個，黨員____名。近年來，在區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)基層黨組織建設的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務、新要求，還有不適應的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準，把基層黨組織建設同經(jīng)濟和業(yè)務工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強;二是有的基層黨組織負責人對經(jīng)濟和業(yè)務工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設緊貼中心、服務大局的切入點和著力點;三是有的盡管能夠把基層黨組織建設同中心工作結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。
(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農(nóng)村，由于沒有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級債務負擔比較重，據(jù)統(tǒng)計在__個村(菜場)中，年集體收入少于__萬元的_個，入不敷出的村__個，年收入達到___萬元的村僅有_個，集體經(jīng)濟薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無力去辦，村級公共設施建設舉步艱難;同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區(qū)，基本沒有集體收入，而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅____元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經(jīng)費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前__個社區(qū)中還有_個社區(qū)沒有辦公場所，辦公場所面積不足___米的有__個，__-___米的__個，陣地建設步伐仍較緩慢，如和濟社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員___名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足___米，嚴重影響了組織活動的開展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以__年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報酬_____元，“兩委”委員平均崗位報酬為____元;社區(qū)主干平均崗位報酬_____元，“兩委”委員平均崗位報酬____元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平，同時醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
(三)少數(shù)黨員干部的能力素質不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強，責任意識淡化，群眾威信不高，帶領群眾增收致富辦法不多，在當前實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉變，突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊伍建設方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務工，發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的__名大學生村(社區(qū))干部黨員中有__名因參加公務員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結構老化。截止__年底，全區(qū)____名農(nóng)村黨員中，__歲以上___名，占__%;__歲以下黨員___名，僅占__%;全區(qū)____名社區(qū)黨員中，__歲以上____名，占__%;__歲以下黨員___名，僅占__%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調研中發(fā)現(xiàn)，__街道__社區(qū)有1名__年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認同等問題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負責人，因身兼數(shù)職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領導觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔心發(fā)揚民主不利于集中;三是黨建考核機制不完善，多數(shù)黨建目標責任制考核因指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。
三、加強基層黨組織建設的建議和對策
當前，我區(qū)正處于轉型跨越發(fā)展的關鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務大局中的作用更顯得至關重要。因此，應重點抓好以下幾個方面工作：
(一)圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐__建設的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的____作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結合學習型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學習科學發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務工作結合起來，層層落實工作責任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng)新組織設置，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。
(二)立足夯實基礎，下大力氣抓好基層組織建設。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領導班子，切實加強基層黨務培訓，不斷提高支委會的整體素質和領導水平，切實提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設成為堅強領導集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟。要結合實際，找準突破點，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，做活工農(nóng)結合文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈;通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設;利用自然條件優(yōu)勢，構建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動旅游沿線村的經(jīng)濟發(fā)展;三是抓好活動陣地建設。要加大區(qū)財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題，改善社區(qū)辦公條件。同時，要落實黨組織活動經(jīng)費，建立黨建活動經(jīng)費列入財政預算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。
(三)著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術手段相結合的方式，通過組織培訓、示范點建設、大學生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風。一是要加強思想建設，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉變觀念，在市場經(jīng)濟的摔打中增長知識和才干;二是要加強作風建設，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞;三是要加強能力建設，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓班，對黨員干部進行政策法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代技術、產(chǎn)業(yè)調整等方面的培訓教育，培養(yǎng)他們適應和駕馭市場經(jīng)濟的能力;有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓，現(xiàn)場學習，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領。
(四)創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強學習培訓，提高綜合素質。充分利用基層黨校、遠程教育、網(wǎng)絡媒體等教育教學資源，組織黨員進行市場經(jīng)濟知識、科學技術知識的學習和就業(yè)技能的培訓，提高黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務工人員、大學生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學習文件、了解上級精神與學現(xiàn)代知識、學業(yè)務、學法律、計算機知識等結合起來，增加廣泛性;在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力;在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進一步理順組織關系，按黨員居住地、工作單位為準，及時合理接轉組織關系，解決人戶分離問題;要創(chuàng)新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、實用技能培訓、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強認同感、歸屬感、責任感。
(五)健全工作制度，為全面推進黨的建設提供有力保障。進一步完善黨組織建設的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應有作用。一是建立和完善黨建目標責任制考核機制，以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結合，進一步細化工作任務，量化考核指標，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調機制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機制、以黨務公開、村(居)務公開和財務公開的監(jiān)督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。
