第一篇 2024年農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告15500字

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，奮斗在城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的各條戰(zhàn)線，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步不可或缺的生力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。在__工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，農(nóng)民工這只龐大的職工隊(duì)伍發(fā)揮著重要的作用。為了深入了解和掌握農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況，進(jìn)一步分析研究維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益面臨的新情況，新問(wèn)題，反映農(nóng)民工的愿望和要求，更好地履行和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，近年來(lái)，我們對(duì)工業(yè)園區(qū)部分企業(yè)進(jìn)行了走訪了解、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，對(duì)農(nóng)民工的基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行了調(diào)查。

一、我縣工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工基本狀況

我縣工業(yè)園區(qū)職工總數(shù)3.76萬(wàn)人，其中農(nóng)民工2.56萬(wàn)人，約占工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工人數(shù)總和的68%，農(nóng)民工已成為我縣工業(yè)園區(qū)的一支不可或缺的主力軍，其基本情況有以下特點(diǎn)：

1、文化水平普遍偏低。農(nóng)民工小學(xué)學(xué)歷以下占7%；初中學(xué)歷占40%、高中、中專(zhuān)學(xué)歷占49%；大專(zhuān)以上學(xué)歷占4%。

2、年齡在17-45歲的居多，男性從事建筑水泥行業(yè)居多，女性從事針織、制衣、餐飲行業(yè)居多。

3、多數(shù)農(nóng)民工從事一線艱苦工作，少部分是技術(shù)、管理工作?！芭K、累、苦、險(xiǎn)”崗位工作90%是農(nóng)民工。

二、工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工生產(chǎn)生活概況

近年來(lái)，我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)繁重而艱巨。為此，縣委、縣政府非常重視農(nóng)民工維權(quán)工作，采取了一系列行之有效的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決了工資拖欠、改善工作環(huán)境和生活條件等問(wèn)題，較好地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一是工資上保證。從調(diào)研情況看，無(wú)論是月工資，還是加班工資，農(nóng)民工都能按月領(lǐng)取。工資能按時(shí)足額支付。

二是生活上照顧，為了豐富農(nóng)民工的精神生活和文化體育活動(dòng)，園區(qū)企業(yè)加大了文化娛樂(lè)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入，免費(fèi)為農(nóng)民工開(kāi)放桌球、乒乓球、健身、影視等活動(dòng)室和圖書(shū)室。如：正旭運(yùn)動(dòng)用品公司每月為職工舉辦慶祝生日晚會(huì)，每年十月開(kāi)展一次職工體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)縣總工會(huì)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)贈(zèng)送體育運(yùn)動(dòng)器材、圖書(shū)資金達(dá)3萬(wàn)多元。

三是困難上幫扶?？h總工會(huì)把困難農(nóng)民工納入了幫扶范圍，建立了困難農(nóng)民工電子檔案，每當(dāng)農(nóng)民工及家庭成員患大病或子女考上大學(xué)，生活發(fā)生困難時(shí)，工會(huì)組織都會(huì)給予幫扶救助。例如：中聲永電子公司農(nóng)民工肖一妹一人收入維持一家四口生活，供兩小孩上學(xué)，丈夫在家務(wù)農(nóng)且身患多種疾病。__年大兒子考上青海師范大學(xué)，縣總工會(huì)給他發(fā)放了1000元助學(xué)金。

這樣的困難農(nóng)民工縣總工會(huì)共救助120多人，共計(jì)發(fā)放救助金8萬(wàn)多元。為農(nóng)民工發(fā)放一卡通__份，農(nóng)民工憑一卡通可享受子女上學(xué)、購(gòu)物、購(gòu)藥、法律援助等優(yōu)惠。

三、農(nóng)民工基本權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民工的社會(huì)保障十分滯后，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面很低。其原因：1.思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。少數(shù)人認(rèn)為，給農(nóng)民工建立社會(huì)保障制度會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響到投資環(huán)境；2.多數(shù)農(nóng)民工思想認(rèn)識(shí)不到位，以工資進(jìn)袋為安，缺乏參保的主動(dòng)性和積極性。

二是現(xiàn)行的社會(huì)保障制度不完善，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)不能順暢銜接。在與農(nóng)民工座談時(shí)，他們最關(guān)心的問(wèn)題是發(fā)生了工傷事故、身患疾病、年老體弱時(shí)有沒(méi)有保障制度。許多農(nóng)民工就是在這種保障制度缺失的情況下，從事著相當(dāng)艱苦的工作，充當(dāng)著“臟、累、苦、險(xiǎn)”崗位勞動(dòng)力的角色。

三是農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)淡薄，多數(shù)農(nóng)民工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同和合同中有沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容，持無(wú)所謂的態(tài)度。有的雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容很簡(jiǎn)單，根本就不把勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)等作為一項(xiàng)必備條款列入其中，還有的甚至是應(yīng)付式的合同，只有一份，以備有關(guān)部門(mén)檢查時(shí)使用。

四是就業(yè)能力問(wèn)題。部分農(nóng)民工技能、技術(shù)素質(zhì)偏低，缺乏崗位競(jìng)爭(zhēng)能力，就業(yè)不穩(wěn)定，隨意性很大。

四、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的建議

一是要提高對(duì)維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的認(rèn)識(shí)。維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)真研究農(nóng)民工問(wèn)題，把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益列入重要議事日程，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益的工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)。

二是制定符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民工這支主力軍來(lái)說(shuō)，存在著缺陷和不適應(yīng)，應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先考慮農(nóng)民工目前最需要解決的問(wèn)題，首先是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三是在組織進(jìn)行各種技能技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)農(nóng)民工的法律常識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)法律援助公眾教育和法律援助異地協(xié)作機(jī)制等創(chuàng)新方法使農(nóng)民工知曉勞動(dòng)者所享有的基本權(quán)利。組織農(nóng)民工參與勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)。

四是切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。加大工資協(xié)商力度、提高農(nóng)民工代表參加工資集體協(xié)商談判的能力，建立農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同制度、工會(huì)代表農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商簽訂集體合同制度以及農(nóng)民工參與民主管理制度。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民工工資的同步增長(zhǎng)。

五是要推動(dòng)建立維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，必須堅(jiān)持在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各界和各個(gè)方面齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，健全完善農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制，形成依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的合力。

中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是被稱(chēng)為農(nóng)民工的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。農(nóng)民工主要是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們雖然尚未成為城市居民，但與農(nóng)民也有很大的不同，生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念已受到城市現(xiàn)代文明的熏陶。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，將長(zhǎng)期存在于現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程中。正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的一個(gè)重大的歷史性課題。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和緊迫性

大量事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工已是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，__年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的68%，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中這一比重達(dá)到50%以上。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？梢哉f(shuō)，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。

___、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，已制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門(mén)做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工面臨的問(wèn)題仍然十分突出。主要是：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差;缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)權(quán)益得不到有效保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問(wèn)題，有著極大的重要性和緊迫性，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有全局性的重大意義。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須實(shí)行有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路。切實(shí)做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。只有妥善解決他們?cè)趧趧?dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿(mǎn)活力、有序安定的社會(huì)局面。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。各國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、進(jìn)度和方式不同，其社會(huì)效果也不一樣。我國(guó)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量也多，又正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市中。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)不是短期的，而必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

__在黨的__屆四中全會(huì)上的講話中，提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”并明確指出，“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的科學(xué)判斷。__總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中明確指出：“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。”提出要“進(jìn)一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策。”這些重要論述和要求，為我們正確認(rèn)識(shí)和高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。我們要從現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)正確解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、緊迫感和長(zhǎng)期性。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好的指導(dǎo)原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。概括地說(shuō)，既要遵循世界上現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，又要堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā);既要積極解決農(nóng)民工面臨的諸多問(wèn)題，又要把握改革發(fā)展穩(wěn)定的大局;既要著力完善政策和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化穩(wěn)步健康發(fā)展。進(jìn)一步地說(shuō)，解決好農(nóng)民工問(wèn)題需要把握好以下幾個(gè)重要原則：

第一，公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。這不僅要體現(xiàn)在涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施中，也要體現(xiàn)在各地方各部門(mén)的日常工作中，還要體現(xiàn)在用人單位的用人觀念和做法中，任何部門(mén)、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

第二，強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。就是要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會(huì)管理。努力為農(nóng)民工提供就業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件的服務(wù)，提供維護(hù)合法權(quán)益和子女接受教育的服務(wù)。在管理方式上實(shí)現(xiàn)由防范式管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，在公共產(chǎn)品提供上實(shí)現(xiàn)由單純面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織的作用，使農(nóng)民工享受應(yīng)有的公共服務(wù)和權(quán)利，也使農(nóng)民工更好地適應(yīng)在城市工作、生活的新要求。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。我國(guó)國(guó)情決定了和規(guī)定著在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“兩條腿走路”方針，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

第四，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。就是要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性地解決農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題。我們國(guó)家地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，解決農(nóng)民工問(wèn)題也一定要考慮到各地的差異，不搞一個(gè)模式。近些年來(lái)，許多部門(mén)和地區(qū)進(jìn)行了不少的嘗試，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)。輸出地和輸入地都要有針對(duì)性地解決農(nóng)民工問(wèn)題。要積極探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的有效辦法和途徑。

第五，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，可以提出解決問(wèn)題的原則、方向和思路，為各地進(jìn)一步探索和完善措施留有空間。

貫徹以上這些原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。

三、當(dāng)前需要著力研究解決的幾個(gè)問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

第一，著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題。這是農(nóng)民工最直接的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個(gè)方面都做了積極探索，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。同時(shí)，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時(shí)間的工資支付。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

第二，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地方、各部門(mén)要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容;城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;要依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。任何單位都不得違反勞動(dòng)約定損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

第三，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四，改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)。農(nóng)民工輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作;實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制，全面搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

第五，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要深化戶(hù)籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題。當(dāng)然，戶(hù)籍制度改革是一個(gè)十分重要而又相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實(shí)際情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進(jìn)。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

第六，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路，也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90%左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要努力引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加中西部地區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件和增加收入，也利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)。要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。

第七，著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開(kāi)展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能、學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，要遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

__年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就研究解決農(nóng)民工問(wèn)題作出重要批示，要求國(guó)務(wù)院研究室牽頭，組織___、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方以及部分專(zhuān)家，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在研究成熟后為國(guó)務(wù)院制定一個(gè)關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的指導(dǎo)性文件。歷經(jīng)10個(gè)多月的努力，課題組形成了一批調(diào)研成果，并起草了一個(gè)指導(dǎo)性文件;__年1月18日，__總理主持國(guó)務(wù)院第122次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)，并討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的文件，已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。這本《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，匯集了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題作系統(tǒng)調(diào)查研究的豐碩成果。這些研究成果，豐富了對(duì)農(nóng)民工的地位、作用、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和一系列相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工這一新事物還在不斷發(fā)展變化中，請(qǐng)廣大讀者和我們一起繼續(xù)關(guān)注和深入研究農(nóng)民工問(wèn)題，為這支新型勞動(dòng)大軍的可貴精神和重大作用鼓與呼，為從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題作堅(jiān)持不懈的探索與奮斗。

城市農(nóng)民工就業(yè)和社保情況調(diào)研報(bào)告

為了解我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據(jù)，今年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動(dòng)強(qiáng)度大，生活開(kāi)銷(xiāo)大;文化程度低，社會(huì)保障低;工作環(huán)境差，生活條件差;文化娛樂(lè)少，技能培訓(xùn)少。盡管如此，但多數(shù)農(nóng)民工仍認(rèn)可目前生存的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)生活充滿(mǎn)希望。

城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告共分，第為《城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況》，第為《城市農(nóng)民工生活與教育狀況》，第為《農(nóng)民工對(duì)城市生活的評(píng)價(jià)和希望》，第為《農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問(wèn)題及建議》。

一、調(diào)查基本情況

(一)調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容

本次調(diào)查范圍為：全國(guó)各級(jí)城市(含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市)中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。

調(diào)查對(duì)象是：年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)(單位)招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。

調(diào)查采用面訪方式，對(duì)在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶(hù)調(diào)查方式。

調(diào)查的主要內(nèi)容是：城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動(dòng)就業(yè)、獲取報(bào)酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況。

(二)調(diào)查樣本的抽取

1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工樣本的抽取

以省(自治區(qū)、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個(gè)主要行業(yè)中抽取一定數(shù)量的企業(yè)(單位)，然后從中選取一定數(shù)量農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。在抽取農(nóng)民工時(shí)按照該企業(yè)(單位)農(nóng)民工從事的主要職業(yè)，適當(dāng)考慮了農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。

在抽取各省級(jí)農(nóng)民工樣本總量時(shí)，考慮到東部地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個(gè)，其他東部省份抽取的樣本不少于900個(gè)，中部省份不少于650個(gè)，西部省份不少于400個(gè)。

2、靈活就業(yè)的個(gè)體農(nóng)民工樣本的抽取

以城市(包括直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市)為總體從街道社區(qū)中選取靈活就業(yè)的農(nóng)民工，適當(dāng)考慮農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。

4個(gè)直轄市各抽取200名農(nóng)民工，15個(gè)副省級(jí)市各抽取30名農(nóng)民工，各地級(jí)市和縣級(jí)市分別抽取10名和5名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。

(三)調(diào)查的樣本情況

本次共調(diào)查各類(lèi)農(nóng)民工29425人。

1、樣本分布情況

按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農(nóng)民工23880人，流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工為5545人，分別占81.16%和18.84%。

按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他農(nóng)民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。

按從事的職業(yè)分，主要為各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%。

按東中西部劃分，東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工13435人，中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工8980人，西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工7010人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。

2、農(nóng)民工基本情況

在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，男性農(nóng)民工19027人，女性農(nóng)民工10398人，分別占64.66%和35.34%。

從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的61.82%和36.51%。

從年齡上看，16-25歲的農(nóng)民工有8954人，25-35歲的農(nóng)民工有10553人，35-45歲的農(nóng)民工有7516人，45歲以上的農(nóng)民工有2402人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。

從文化程度上看，不識(shí)或識(shí)很少的農(nóng)民工有756人，小學(xué)文化程度的農(nóng)民工有3750人，初中文化程度的農(nóng)民工有15312人，高中文化程度的農(nóng)民工有7848人，大專(zhuān)及以上文化程度的農(nóng)民工有1759人，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

二、城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)情況

(一)農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友

許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒(méi)有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場(chǎng)，招聘會(huì)，報(bào)紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

(二)農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。

從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。

(三)農(nóng)民工工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。

從每天工作時(shí)間看，平均每天工作時(shí)間不足8小時(shí)的占6.85%，每天正常工作8小時(shí)的占53.26%。每天工作9-10小時(shí)的占26.28%，每天工作11-12小時(shí)的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。

從每周工作時(shí)間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間在4天以下。

從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因主要是：私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢(qián)，主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。

三、城市農(nóng)民工社會(huì)保障情況

(一)農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高

據(jù)調(diào)查，29425名農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現(xiàn)工資的占85.14%，提供加班補(bǔ)貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補(bǔ)償?shù)恼?2.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%，有住房補(bǔ)貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。

(二)半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同

在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中，簽訂了勞動(dòng)合同的有15891人，超過(guò)半數(shù)。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無(wú)固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。

在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)民工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農(nóng)民工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時(shí)間超過(guò)兩年。

據(jù)調(diào)查，簽訂過(guò)合同的農(nóng)民工對(duì)合同的認(rèn)知程度相對(duì)較高，很清楚所簽合同詳細(xì)內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%，比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%，一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。

(三)農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)比重較低

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的情況居多，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險(xiǎn)由單位購(gòu)買(mǎi)的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農(nóng)民工個(gè)人自己購(gòu)買(mǎi)的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農(nóng)民工個(gè)人和單位共同購(gòu)買(mǎi)的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

(四)多數(shù)單位能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中，10.93%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，23.74%的農(nóng)民工有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施，51.47%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施，13.86%的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。

調(diào)查結(jié)果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農(nóng)民工自己花錢(qián)采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。

注：職業(yè)中各類(lèi)服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報(bào)員、送水員、洗衣、洗染、搬運(yùn)工、人力車(chē)夫、廢舊物資收購(gòu)人員等，商務(wù)服務(wù)人員包括打、排版、影印、美工人員、快遞員、話務(wù)員、保安員等，家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時(shí)工、護(hù)工等，小攤小販包括賣(mài)菜、賣(mài)報(bào)、賣(mài)煙、推銷(xiāo)員、售貨員等。

法學(xué)院孔一兵 農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工欠薪案件法律援助的調(diào)研報(bào)告

作為一名法律專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門(mén)的話題，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。__年10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的“清欠”大潮。

誠(chéng)然，工資對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是全部的生活寄托，一旦沒(méi)有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，他們沒(méi)有受過(guò)良好的教育、沒(méi)有優(yōu)越的生活條件、沒(méi)有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、農(nóng)民工欠薪個(gè)案調(diào)研

（一）案件介紹

__年4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢(qián)，但對(duì)方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無(wú)著，甚至露宿街頭。

10月25日，沈陽(yáng)市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車(chē)在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無(wú)路的康文泉等人?？偣?huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽(yáng)市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽(yáng)市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專(zhuān)職法律援助律師，共同代理此案。

（二）案件結(jié)果

苦干了5個(gè)多月，23名農(nóng)民工的工錢(qián)卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬(wàn)余元，被告沈陽(yáng)太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)新年了。

二、調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析

1、了解法律援助手段

農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒(méi)有機(jī)會(huì)看電視?？磮?bào)刊雜志，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)也只是在閑暇時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項(xiàng)所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見(jiàn)應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”。

2、法律援助的知曉度

在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。

三、對(duì)策和建議

通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析，結(jié)合社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問(wèn)題，需要全社會(huì)各個(gè)部門(mén)的通力合作。為此，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：

（一）加大普法教育宣傳，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)

由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低。因此相關(guān)部門(mén)有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時(shí)要求在書(shū)面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳___和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。

（二） 要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難

對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門(mén)檻。

（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專(zhuān)門(mén)的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙

我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)法和民事訴訟法在實(shí)現(xiàn)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，但仍有不適應(yīng)形式發(fā)展的地方。首先，應(yīng)在修改民事訴訟法的基礎(chǔ)上解決送達(dá)難的問(wèn)題。通過(guò)了解我們發(fā)現(xiàn)包工頭在拿到農(nóng)民工工資后卷款逃走的案例時(shí)有發(fā)生，而這些包工頭和農(nóng)民工往往都是同鄉(xiāng)，但是卻要到外地訴訟，既給法院的送達(dá)工作帶來(lái)了諸多不便，也不方便原、被告應(yīng)訴，故應(yīng)立法許可法院將此類(lèi)案件在有管轄權(quán)的法院之間轉(zhuǎn)移。第二，勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的界定范圍過(guò)于狹窄，一是對(duì)于個(gè)人雇傭個(gè)人進(jìn)行勞動(dòng)的，不作為勞動(dòng)關(guān)系處理，這在很大程度上限制了勞動(dòng)仲裁的使用范圍，既不能充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也增加了法院的案件壓力；二是建筑企業(yè)將工程分給包工頭，而包工頭再雇傭民工施工的案件中難以確認(rèn)建筑企業(yè)與民工之間存在勞動(dòng)關(guān)系，給司法過(guò)程帶來(lái)了不便。因此，應(yīng)在勞動(dòng)法中明確建筑企業(yè)與民工之間的勞動(dòng)關(guān)系，以利于民工權(quán)益的維護(hù)。

（四）增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿(mǎn)足

針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問(wèn)題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，要加強(qiáng)法律援助工作者值班力量，保證求援民工隨時(shí)給予援助，以方便民工咨詢(xún)和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)制定應(yīng)急機(jī)制，以保證及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。同時(shí)，可以發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的力量，讓他們投入到活動(dòng)中來(lái)。

（五）政府應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)公益律師隊(duì)伍的扶持，并且在政策上給予私人律師接受法律援助案件更大的激勵(lì)

在美國(guó)，從第一代ngo公益律師發(fā)展到今天獲得了完善的激勵(lì)、保障機(jī)制，經(jīng)過(guò)了幾代人的努力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的中國(guó)，尤其在首都北京這個(gè)過(guò)程肯定能縮短，只要政府厘清思路，加大投入和宣傳，降低資質(zhì)認(rèn)證門(mén)檻，并予以稅收上的優(yōu)惠和減免，一定會(huì)有大批私人律師加入到公益隊(duì)伍中來(lái)，為農(nóng)民工“討薪”維權(quán)大開(kāi)方便 之門(mén)。

（六）是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用

為了及時(shí)解決農(nóng)民工的實(shí)際困難。對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦者協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。

（七）行政部門(mén)和司法部門(mén)通力合作，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的力量

我們認(rèn)為，解決農(nóng)民工“欠薪”問(wèn)題，僅靠法律援助、司法救濟(jì)是遠(yuǎn)不夠的，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮事前監(jiān)察、糾錯(cuò)、處罰職能，加大對(duì)違規(guī)用人單位的處罰力度，同時(shí)對(duì)于仲裁案件，應(yīng)提高工作效率和案件的審理質(zhì)量，切實(shí)減輕司法部門(mén)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)兩者還要合作調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論，在全社會(huì)形成理解，關(guān)懷，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。唯有如此，才能?chē)?yán)密法網(wǎng)，為農(nóng)民工的血汗錢(qián)設(shè)立可靠的保障線。

希望可以通過(guò)實(shí)踐報(bào)告的形式，著實(shí)的反映一些社會(huì)問(wèn)題，為國(guó)家、政府解決類(lèi)似問(wèn)題提供一些幫助和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)衷心的希望農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，能夠在我們大家的幫助下解決好自己的困難，不再出現(xiàn)走投無(wú)路，淪落街頭的慘狀，希望農(nóng)民工本身可以強(qiáng)大起來(lái)，充實(shí)自己，拿起有力的武器，捍衛(wèi)自己的尊嚴(yán)和權(quán)利。

最后衷心的希望這個(gè)調(diào)研報(bào)告可以為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，愿我國(guó)的法制更加健全，愿我們可以把馬克思列寧主義___思想運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)，理論聯(lián)系實(shí)際，為我國(guó)人民構(gòu)建一片可以自由飛翔的藍(lán)天！

報(bào)告人：孔一兵

__年9月12日

第二篇 關(guān)于農(nóng)民工工資情況調(diào)研報(bào)告2850字

農(nóng)民工再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，為了更好的解決農(nóng)民工的工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)近年來(lái)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告如下：

一、2024-2024年度農(nóng)民工檢查數(shù)據(jù)分析

2024-2024年度，__區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)按照市發(fā)文件精神，組織多次農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，并將農(nóng)民工工資維權(quán)貫穿落實(shí)在日常巡查中，有效地維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。兩年來(lái)我大隊(duì)共主動(dòng)巡查網(wǎng)格內(nèi)用人單位565戶(hù)，涉及勞動(dòng)者_(dá)___人次，其中農(nóng)民工3255人。下達(dá)調(diào)查詢(xún)問(wèn)書(shū)___份，下達(dá)限期改正指令書(shū)12份，督促用人單位補(bǔ)簽、新簽勞動(dòng)合同____份，兩年來(lái)共接待咨詢(xún)201起，成功調(diào)解簡(jiǎn)單勞資糾紛___起，為職工追回拖欠工資和押金共計(jì)114萬(wàn)元，有效地維護(hù)了轄區(qū)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

__區(qū)農(nóng)民工工資檢查服務(wù)工作以追求服務(wù)手段多樣化為目標(biāo)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，通過(guò)實(shí)施四大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)民工工資檢查服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段，夯實(shí)監(jiān)察基礎(chǔ)。隨著勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人力少、任務(wù)重、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，很多時(shí)候是疲于應(yīng)付。為此，大隊(duì)從完善監(jiān)管手段出發(fā)，變突擊應(yīng)對(duì)為常態(tài)監(jiān)控，利用網(wǎng)格化、書(shū)面審查、分類(lèi)監(jiān)管等手段，充分發(fā)揮監(jiān)察職能，綜合運(yùn)用日常巡察、舉報(bào)專(zhuān)查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和勞動(dòng)年檢等手段，全面掌握用人單位基本情況，進(jìn)一步規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理、保險(xiǎn)繳納、工資支付等行為，從源頭上預(yù)防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

二是轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升監(jiān)察水平。對(duì)接待來(lái)訪咨詢(xún)、投訴人員，__區(qū)人社局注重超前思維，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)建立了心理疏導(dǎo)室，在主動(dòng)做好勞資雙方情緒穩(wěn)定工作的同時(shí)，探索心理疏導(dǎo)法積極調(diào)解勞資糾紛。變被動(dòng)受理為主動(dòng)熱情服務(wù)，按照相關(guān)辦事流程及時(shí)處置，對(duì)于不屬于受理范圍的投訴舉報(bào)，耐心做好解釋工作;定期召開(kāi)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員研討工作中的疑點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)外來(lái)農(nóng)民工維權(quán)實(shí)施綠色通道制度，不斷提高辦案效率和質(zhì)量。2024年1月16日中午，__勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到江蘇淮安來(lái)鎮(zhèn)江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴，反應(yīng)自己在轄區(qū)某服裝廠打工，臨近過(guò)年已買(mǎi)好車(chē)票急著回家，但工資被被老板克扣，請(qǐng)求勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)幫助維權(quán)，接到投訴后監(jiān)察大隊(duì)立即啟用外鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，當(dāng)即立案并及時(shí)安排上門(mén)進(jìn)行調(diào)查，約談服裝廠老板袁某，教育老板要自己遵守勞動(dòng)法律法規(guī)和雙方約定，以及不及時(shí)支付工資的嚴(yán)重性，責(zé)令其按時(shí)足額支付工人工資，經(jīng)過(guò)近3個(gè)小時(shí)的溝通，當(dāng)天下午袁某就到銀行取現(xiàn)支付了拖欠職工的工資34580元，使外鄉(xiāng)的農(nóng)民工于次日安心踏上回家過(guò)年的路。

三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，塑造監(jiān)察形象。全面推行133監(jiān)察執(zhí)法思路，大力推進(jìn)柔性執(zhí)法， 推進(jìn)柔性執(zhí)法，積極打造具有__特色的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)更加和諧。具體說(shuō)就是樹(shù)立一個(gè)意識(shí)、堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變樹(shù)立執(zhí)法服務(wù)優(yōu)先的意識(shí);堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、查處與預(yù)防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;實(shí)現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、執(zhí)法監(jiān)察向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變、單一維權(quán)向維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把剛性的法律與人性化操作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)部分用人單位負(fù)責(zé)人缺少對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，法制觀念淡薄;農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，重口頭協(xié)議，輕簽訂勞動(dòng)合同，給投訴、維權(quán)、執(zhí)法帶來(lái)相應(yīng)難度的實(shí)際，區(qū)人社局堅(jiān)持開(kāi)展以一封信、一張聯(lián)系卡、一本勞動(dòng)保障釋疑手冊(cè)等五個(gè)一為主要內(nèi)容的法律服務(wù)，對(duì)違法行為樹(shù)立以批評(píng)教育為重、整改完善為基的理念，按照幫扶為主，真情服務(wù)的要求，變程序執(zhí)法為柔性執(zhí)法，對(duì)有不規(guī)范的企業(yè)及時(shí)發(fā)出監(jiān)察建議，寓執(zhí)法于指導(dǎo)之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務(wù)之中，做到既嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障監(jiān)察各項(xiàng)程序和要求，又注重維護(hù)用人單位聲譽(yù)和利益。使用人單位和廣大農(nóng)民工變過(guò)去出事找監(jiān)察為現(xiàn)在事前問(wèn)監(jiān)察。__區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察堅(jiān)持柔性執(zhí)法，努力把勞資糾紛解決在企業(yè)家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)解決一個(gè)爭(zhēng)議，教育一片的目的，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，這一做法經(jīng)《中國(guó)組織人事報(bào)》、中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)、市級(jí)新聞媒體等宣傳后，有效提升了__區(qū)監(jiān)察執(zhí)法的知名度。

四是轉(zhuǎn)變監(jiān)控模式，創(chuàng)新監(jiān)察思路。平時(shí)，區(qū)人社局充分利用勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化這一新型監(jiān)管平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)基層監(jiān)察力量的工作積極性，通過(guò)網(wǎng)格實(shí)時(shí)采用企業(yè)信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時(shí)，通過(guò)電話、短信、致轄區(qū)用人單位公開(kāi)信等形式對(duì)用人單位經(jīng)常進(jìn)行提醒及常用勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展，引導(dǎo)用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2024年1月27日，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到基層網(wǎng)格報(bào)告轄區(qū)閩鎮(zhèn)建材廠可能在春節(jié)前出現(xiàn)工資拖欠的事件后，積極協(xié)助蔣喬鎮(zhèn)政府、秀山村級(jí)組織，地方公安派出所，通過(guò)向閩鎮(zhèn)建材廠負(fù)責(zé)人林某宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，并現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拖欠工資發(fā)放全過(guò)程，幫助來(lái)自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來(lái)農(nóng)民工拿到老板欠他們的23.5萬(wàn)元工資，讓外鄉(xiāng)農(nóng)民工在風(fēng)雪之夜里踏上回家過(guò)年的路?！舵?zhèn)江日?qǐng)?bào)》、《京江晚報(bào)》對(duì)此都進(jìn)行了正面報(bào)道。

三、目前存在的問(wèn)題

一是農(nóng)民工要求維權(quán)缺乏有力工作證據(jù)。目前，大多數(shù)農(nóng)民工在知道自己權(quán)益受到侵害時(shí)，都知道找勞動(dòng)保障部門(mén)，可是他們往往都缺少證據(jù)(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動(dòng)維權(quán)工作帶來(lái)很在困難，有時(shí)也只能因?yàn)樾挠杏喽Σ蛔恪?/p>

二是農(nóng)民工要求簽訂勞動(dòng)合同，按月支付工資的意識(shí)有待增強(qiáng)。對(duì)于一些較復(fù)雜、棘手的案件，由于職工只能提供口頭協(xié)議，至使自己許多的權(quán)益不能得到法律的保障。

三是勞動(dòng)監(jiān)察的裝備設(shè)施配套不足。隨著人們的法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求維權(quán)的案件、爭(zhēng)議呈現(xiàn)日益增多的態(tài)勢(shì)，但目前我區(qū)從事專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察的工作人員只有6人，在外執(zhí)法檢查服務(wù)時(shí)分為2個(gè)工作組，但由于經(jīng)費(fèi)不足，只有一輛舊面包車(chē)用于執(zhí)法，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作人力少、任務(wù)重、裝備差、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來(lái)，很多時(shí)候還只是發(fā)揮消防員的作用，疲于應(yīng)付。

四、解決問(wèn)題的方法

一是加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度。雖然__區(qū)人社局每年開(kāi)展以五個(gè)一為主要內(nèi)容的法律宣傳工作，用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的意識(shí)得到了一些提升，但整個(gè)社會(huì)的法制環(huán)境，人民群眾依法辦事的意識(shí)提升不是一朝一夕就能完成的，還需要全社會(huì)的共同努力。

二是建議對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察增加投入，改善現(xiàn)有條件。雖然《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。但對(duì)經(jīng)費(fèi)要求并沒(méi)有強(qiáng)制性，經(jīng)濟(jì)條件好的地方可能多一點(diǎn)，但就__目前的情況投入到勞動(dòng)監(jiān)察的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還非常有限。致使目前從事勞動(dòng)監(jiān)察人員的服裝、裝備、車(chē)輛都無(wú)法適應(yīng)工作的要求。希望全社會(huì)能共同呼吁，為_(kāi)_勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法配備必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設(shè)備，以便更加有效地推進(jìn)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察。建議把勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需的辦公費(fèi)、辦案費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)全額納區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的正常開(kāi)展，以更好地維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

第三篇 農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告1950字

縣農(nóng)民工外出務(wù)工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況淺析

一、基本情況

(一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?6.6萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口有40.8萬(wàn)人，主要是以養(yǎng)殖業(yè)為主，因農(nóng)村人均耕地面積不足一畝，人多地少的矛盾十分突出。在有限的土地上，農(nóng)村勞動(dòng)者主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)脫貧致富。導(dǎo)致農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工，極少數(shù)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年12月底我縣外出農(nóng)民工達(dá)61293人。截止2024年12月，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)為3563人。

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)

一是平均年齡小，16至28歲占50%，28至55歲占50%。二是文化程度底，初高中文化程度占90%，高中以上文化占10%。三是返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要從事加工制造、建筑、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中，積累了一定資金，學(xué)習(xí)到了相應(yīng)的技能，更新了觀念，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的行業(yè)有汽車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)、家電維修、種植業(yè)(主要種植反季節(jié)蔬菜、水果等)、養(yǎng)殖業(yè)(主要養(yǎng)殖雞、鴨、魚(yú)、生豬等)、加工業(yè)(主要加工米粉、蘿卜干、米酒等)、服務(wù)業(yè)(只要是農(nóng)村客貨運(yùn)輸、美容美發(fā)、飲食店等)。但目前大多規(guī)模小，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要模式

我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要是成立合作社方式，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的模式，由公司采取委托的方式，有機(jī)地將農(nóng)民合作社串聯(lián)起來(lái)，形成一體化運(yùn)作體系。如平樂(lè)鄉(xiāng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社為“助推器”，加快種植業(yè)發(fā)展，目前已成立金銀花專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)，中藥材公司1個(gè)，并成立了中藥材合作社，注冊(cè)資金達(dá)100萬(wàn)余元，會(huì)員85戶(hù)，聯(lián)系會(huì)員372人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收入80萬(wàn)元。

二、主要做法

一是積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、縣域中小型企業(yè)、鄉(xiāng)村特色餐飲、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

二是培訓(xùn)提升農(nóng)民工就業(yè)技能。對(duì)有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民工，全部納入“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，將農(nóng)民工參加就業(yè)技能培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，為培訓(xùn)者免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，發(fā)放職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)。

三是加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持力度。為拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資渠道，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，我縣20__年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款82戶(hù)，每戶(hù)貸款金額為5萬(wàn)元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工有21戶(hù);20__年共發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款344戶(hù)，每戶(hù)8萬(wàn)元，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工婦女有86戶(hù);20__年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3220萬(wàn)元、424戶(hù)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工81戶(hù);2024年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4155萬(wàn)元、537戶(hù)，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工168戶(hù)。

四是營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，政府從政策、資金、技術(shù)上給予扶持。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

(一)就業(yè)問(wèn)題

我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化技能水平本身不高，更缺乏就業(yè)的知識(shí)和技能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握不多，有些農(nóng)民工雖有就業(yè)意愿，但往往不知道如何就業(yè)、從哪里著手創(chuàng)業(yè)和怎么管理企業(yè)等等。

(二)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題

1、后續(xù)投入資金不足。一些農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中雖然積累了一定資金，但資金量不大，創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，將有限的資金一次性投入到項(xiàng)目中，發(fā)展到一定階段時(shí)，后續(xù)資金缺乏，貸款十分困難，項(xiàng)目難以為繼。

2、管理知識(shí)匱乏，技術(shù)力量不足。農(nóng)民工外出打拼，一般在所從事的行業(yè)有一技之長(zhǎng)，但是回鄉(xiāng)辦企業(yè)，往往缺乏全面的綜合性的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)采取家族式管理，影響了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，往往進(jìn)入的并不是自己十分熟悉的行業(yè)，對(duì)生產(chǎn)性技術(shù)不太精通，又缺乏技術(shù)人員和相關(guān)部門(mén)的技術(shù)支持，經(jīng)常造成企業(yè)損失。如20__年__縣普坪鎮(zhèn)鴨子井姜春元飼養(yǎng)的一千只肉雞，由于防疫不當(dāng)，發(fā)生雞瘟后，損失達(dá)三萬(wàn)元，只得再次走上打工的路。

3、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣由于缺少師資力量和相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校，目前還沒(méi)有舉辦關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的培訓(xùn)。

四、建議事項(xiàng)

1、建議加大宣傳，營(yíng)造環(huán)境。建議省、州、縣新聞媒體加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和先進(jìn)典型的宣傳力度，加強(qiáng)市場(chǎng)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)秩序的組織引導(dǎo)，營(yíng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2、建議加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。有針對(duì)性地組織有關(guān)專(zhuān)家到__縣指導(dǎo)工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。建立掛幫機(jī)制，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)技術(shù)人員建立常態(tài)化聯(lián)系，向企業(yè)推薦有關(guān)技術(shù)人才，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。

3、建議加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息采集力度?？h就業(yè)局建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息交流、溝通平臺(tái)，提供政策指引、引導(dǎo)就業(yè)方向。建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享機(jī)制，收集農(nóng)民工就業(yè)和企業(yè)用工信息，科學(xué)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握農(nóng)民工和企業(yè)用工總量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢(shì)方面的信息，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)公共管理和服務(wù)。扶貧、農(nóng)業(yè)、民政、人社等部門(mén)根據(jù)創(chuàng)業(yè)的需要提供種養(yǎng)殖業(yè)在病蟲(chóng)害、牲畜疫情防治等技術(shù)服務(wù);信息部門(mén)要根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的需要提供市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

第四篇 新生代農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告2650字

農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和先到化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年乃以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，目前全國(guó)約1億人。他們不再是暫居在城市，而是傾向于長(zhǎng)期居住。他們是一群朝氣蓬勃的追夢(mèng)，是我國(guó)的正要力量源泉，這些年輕人將決定中國(guó)未來(lái)十幾年，幾十年的發(fā)展方向與成果。本文就新生代農(nóng)民工在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，地位以及面臨的問(wèn)題做了以下報(bào)告。

20__年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。

新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年乃以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口，目前全國(guó)約1億人。這些新生代農(nóng)民工幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，對(duì)城市的認(rèn)同超過(guò)了對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同。他們?cè)谛膽B(tài)和各方面都有了新的要求，從而形成了這個(gè)新的群體。與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們更注重自我，更注重權(quán)益保護(hù)，更注重發(fā)展前途嗎„„作為改革開(kāi)放以后成長(zhǎng)起來(lái)的新生代農(nóng)民工，他們既和過(guò)去的農(nóng)民工面臨共同的問(wèn)題，同時(shí)具有自身的新特征和新訴求。

一、新生代農(nóng)民工的五個(gè)現(xiàn)狀：

1、 受教育時(shí)間較長(zhǎng)，但專(zhuān)業(yè)技能較欠缺。

新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%比較傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專(zhuān)(中技、職高)、大專(zhuān)(或職高)、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過(guò)去農(nóng)民工的1.6倍、2倍、2.3倍。盡管受教育年限普遍更長(zhǎng)，但絕大多數(shù)仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。

2、 過(guò)半未婚，生活經(jīng)歷簡(jiǎn)單。

處于30歲一下的新生代農(nóng)民工59.9%尚未結(jié)婚，而傳統(tǒng)的農(nóng)民工中已婚比例為93%;武功恰那他們的生活經(jīng)歷更簡(jiǎn)單，74.1%外出務(wù)工前“在校讀書(shū)”。

3、 多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈。

七成新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，高于農(nóng)民工的整體水平。42.3%的外出務(wù)工動(dòng)機(jī)是為了“尋找發(fā)展機(jī)會(huì)”，出來(lái)見(jiàn)世面的比重為6%;而傳統(tǒng)的農(nóng)民工中55.1%的人是為了“掙錢(qián)養(yǎng)家”。

4、 多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

81.7%的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)。近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從行業(yè)分布來(lái)看，73，9%的新生代農(nóng)民工聚集在制造業(yè)。

5、 絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國(guó)企就業(yè)比重近期有所攀升。

新生代農(nóng)民工在外商投資企業(yè)中聚集度最高，為58.2%從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，20__年外商投資企業(yè)，國(guó)有企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸納能力較2024年有所增強(qiáng)，分別上升了17.9和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

和老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在個(gè)體價(jià)值上，不是一般意義上的提升，這種人才素質(zhì)上的進(jìn)步，未來(lái)將最終決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的新天地和新成績(jī)。這個(gè)趨勢(shì)國(guó)家的主管部門(mén)也敏銳的捕捉到了，在20__年將有近600萬(wàn)農(nóng)民工能得到技能培訓(xùn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)民工也將發(fā)生重大的變化。

二、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資欠缺、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。

1、 工資收入水平較低，務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，阻礙新生代農(nóng)民工的城市長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)和生活。按照自身收入水平，同時(shí)對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，新生代農(nóng)民工中最終能實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定局夢(mèng)想的比例不超過(guò)10%。

2、 新生代農(nóng)民工大多剛邁出學(xué)校的大門(mén)，過(guò)多的期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚未清晰，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足。

3、 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低，欠薪和工傷事故時(shí)有發(fā)生。共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣都是農(nóng)民工的身份，使新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益上雖然比老一代農(nóng)民工有所提高，但是總體環(huán)境相似，仍舊普遍面臨這些基本問(wèn)題。

4、 新生代農(nóng)民工正處于交友戀愛(ài)的黃金時(shí)期，由于剛踏上社會(huì)，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)，由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸較窄、工資較低，使他們普遍面臨交友沒(méi)時(shí)間，戀愛(ài)沒(méi)人選，想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境。

可能正是因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，才造成了富士康13跳的警示與教訓(xùn)。年輕的生命還沒(méi)來(lái)得及享受人生的美好，就這樣早早的結(jié)束，我們?cè)谕锵н@些年輕的生命的同時(shí)，也不得不深深的思考現(xiàn)存的社會(huì)現(xiàn)狀。新生代農(nóng)民工的價(jià)值觀和人生觀還沒(méi)有完全形成，他們的發(fā)展與進(jìn)步還需要全社會(huì)的引導(dǎo)和關(guān)注。新生代農(nóng)民工多為獨(dú)生子女，在相對(duì)富裕的物質(zhì)環(huán)境中成長(zhǎng)，人生經(jīng)歷比較順利，挫折教育相對(duì)缺失，所以要積極培育他們應(yīng)對(duì)挫折和解決困難問(wèn)題的能力。除了社會(huì)制度需要完善外，與此同時(shí)用人單位及社會(huì)團(tuán)體也應(yīng)該對(duì)新生代農(nóng)民工的心理健康給予更多的關(guān)注，幫助他們形成積極向上健康發(fā)展的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

天行健君子以自強(qiáng)不息。新生代農(nóng)民工應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德，不畏困難，不畏艱險(xiǎn)，以自強(qiáng)不息的偉大精神，繼續(xù)生活前進(jìn)的步伐，兢兢業(yè)業(yè)完成好自己的本職工作。我相信新一代農(nóng)民工一定會(huì)憑借自己勤勞的的雙手創(chuàng)造出更加美好的未來(lái)。

隨著時(shí)間的推移，第一代農(nóng)民工逐漸退出城市，返回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，新生代農(nóng)民工慢慢成為農(nóng)民工的主力軍，在市場(chǎng)的占有率比重呈遞增態(tài)勢(shì)，這意味著幾年以后，新生代農(nóng)民工將取代第一代農(nóng)民工，完全貢獻(xiàn)城市的建設(shè)和發(fā)展，按照前十年的發(fā)展速度，新生代農(nóng)民工將創(chuàng)造中國(guó)三分之一的貢獻(xiàn)值。總之，新生代農(nóng)民工是未來(lái)我國(guó)的有生力量源泉。

在這個(gè)由鋼筋混凝土構(gòu)架的中國(guó)我們習(xí)慣了讓農(nóng)民工兄弟來(lái)給城市蓋高樓大廈，習(xí)慣了讓他們來(lái)干苦活干累活，習(xí)慣了讓他們來(lái)支撐中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在情況改變了：受計(jì)劃生育政策、高等教育普及、更多然選擇創(chuàng)業(yè)等因素的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在數(shù)量上存在逐漸遞減的可能。我們的人口還能吃多久？隨著農(nóng)民工更多的分享社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的成果，他們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)變了身份，他們?cè)谔岣呱绫４?、增加工資過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了更多的權(quán)利訴求，這是一個(gè)時(shí)代發(fā)展的必然。但在 這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)也正在告別靠低成本優(yōu)勢(shì)維持中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的時(shí)代。在去年深圳等沿海地區(qū)竟然有勞動(dòng)人員供不應(yīng)求的情況，農(nóng)民工不再是中國(guó)可以任意揮霍得到資源。

去年6月份，___總理召開(kāi)新一代農(nóng)民工代表座談會(huì)，要求“政府以及社會(huì)各界都應(yīng)該像對(duì)待自己的孩子一樣對(duì)待年輕的農(nóng)民工”引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響。新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工群中的中堅(jiān)力量，他們對(duì)社會(huì)，對(duì)將來(lái)的發(fā)展，都有著不可估量的作用。

新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告

第五篇 關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告5150字

××村位于××縣城以西13公里處，境內(nèi)山大溝深、土地瘠薄，大多數(shù)群眾分布在沿河兩岸的高山上，是漢中市確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，也是我的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。全村共3個(gè)村民小組138戶(hù)535人，有成年勞力266人、其中富余勞力160人，20__年農(nóng)民人均純收入1640元。由于沒(méi)有村辦企業(yè)和村級(jí)積累，以生豬養(yǎng)殖、石料開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)剛剛起步，所以勞務(wù)輸出是該村唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工人員常年保持在100人左右，收入占到全村農(nóng)民人均純收入的60%。去年5?12汶川特大地震使這個(gè)村子遭受了嚴(yán)重災(zāi)害，世界金融危機(jī)又迫使該村外出務(wù)工人員年前陸續(xù)返鄉(xiāng)。現(xiàn)在我縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，已經(jīng)過(guò)了外出務(wù)工的高峰期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況到底如何？對(duì)此我深入該村進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

沉重的打擊

20__年初，全村外出務(wù)工人員達(dá)到126人，其中縣外97人，縣內(nèi)29人。5?12汶川特大地震災(zāi)害和全球金融危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)潮，不可避免地對(duì)以勞務(wù)輸出為支柱產(chǎn)業(yè)的××村造成了沉重的打擊。

——負(fù)擔(dān)加重。5?12特大地震，使該村138戶(hù)全部受災(zāi)，其中倒塌房屋31戶(hù)130間，嚴(yán)重危房10戶(hù)38間，一般受損75戶(hù)211間，需重建41戶(hù)172人163間，重建戶(hù)和維修戶(hù)占到了72.5%。經(jīng)測(cè)算，重建戶(hù)戶(hù)均需支出重建費(fèi)用7—8萬(wàn)元，除去各方援助，不但花光了所有積蓄，而且戶(hù)均貸款2.5萬(wàn)元；一般受損戶(hù)除去各方補(bǔ)助外，戶(hù)均也需支出1000多元，使許多剛剛走出貧困陰影的家庭又背上了沉重負(fù)擔(dān)，面臨再次返貧的危險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)村群眾管理范文網(wǎng)的其它支出仍在不斷增加，比如因?yàn)橹行W(xué)校撤并，農(nóng)村小學(xué)一年級(jí)就開(kāi)始住校，每月生活費(fèi)用最少在二百元以上，而高中、初中每月則在三百元以上，一戶(hù)一個(gè)學(xué)生每年就要二、三千元；再比如，婚喪嫁娶、修房造屋送禮本無(wú)可厚非，但近年來(lái)農(nóng)村禮金水漲船高，一般最少50元，多則100元至數(shù)百元不等，普通家庭因此陋習(xí)去年平均就要送出20__元左右，加上看病花錢(qián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入等，使農(nóng)民花錢(qián)的項(xiàng)目增多，負(fù)擔(dān)加重。

——收入減少。20__年，××村務(wù)工總收入有望達(dá)到 120萬(wàn)元、人均近1萬(wàn)元，但突如其來(lái)的地震和嚴(yán)重金融危機(jī)使大家的發(fā)財(cái)夢(mèng)破碎。地震當(dāng)月，全村就有50名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，年底前全村126名農(nóng)民工全部返鄉(xiāng)。20__年實(shí)際務(wù)工總收入34萬(wàn)元，人均才3000元，與20__年相比人均少4000元，與期望相差6000元，收入銳減。返鄉(xiāng)后，勞力主要投入到災(zāi)后重建中，無(wú)重建任務(wù)的大多數(shù)都在為親戚朋友幫忙，沒(méi)有收入或收入很少。年底重建任務(wù)基本完成后，許多人自發(fā)外出找“活”，卻發(fā)現(xiàn)工作極其難找，有也是收入較低且無(wú)保障，大多數(shù)花了冤枉錢(qián)、跑了冤枉路，卻沒(méi)有著落，不得不返鄉(xiāng)。

——心理失衡。面對(duì)沉重的還債壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，本想下功夫掙錢(qián)，卻不料遭遇經(jīng)濟(jì)寒冬，突然沒(méi)有了來(lái)錢(qián)門(mén)路，往年出縣務(wù)工近100人，今年春節(jié)期間才外出10余人，許多群眾對(duì)此憂(yōu)心忡忡，唉聲嘆氣，對(duì)以后干啥心里沒(méi)底。一些人甚至對(duì)生活失去了信心，變得空虛煩躁、彷徨不安，使得本來(lái)平靜祥和的村莊出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素，家庭矛盾增多，鄰里糾紛多發(fā)。特別是一些本就游手好閑的人整日游逛，無(wú)事可干，農(nóng)村酗酒、賭博之風(fēng)開(kāi)始抬頭，治安案件有所上升。

積極的變化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管特大地震和金融危機(jī)給××村造成了沉重打擊，使農(nóng)民增收更為困難，維穩(wěn)壓力更加沉重，但在鎮(zhèn)村組織的努力下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)觀念、就業(yè)形式等方面呈現(xiàn)出了一些可喜的積極變化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止3月底，全村160名富余勞力除去從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外已就業(yè)122名，其中縣外務(wù)工28人，縣內(nèi)務(wù)工52人，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)42人。

——技術(shù)工從“徒有虛名”變?yōu)椤皬?qiáng)勢(shì)群體”。去年之前，泥瓦工、木工、駕駛員等技術(shù)工用工價(jià)格較低，一般為50至60元一天，而從事煤礦、金礦等井下作業(yè)的體力勞動(dòng)者日工資達(dá)到200元左右，因此許多技術(shù)工都放棄了所從事的專(zhuān)業(yè)，轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)、大強(qiáng)度、高收入的井下體力勞動(dòng)，呈現(xiàn)“腦體倒掛”的現(xiàn)象，也使大力推開(kāi)的技能培訓(xùn)無(wú)人參與。去年“5?12”地震以后，技術(shù)工非常緊俏，工價(jià)大幅提高，日工資可達(dá)120元。今年赴縣外務(wù)工的無(wú)一例外是技術(shù)工或熟練工，在縣內(nèi)周邊找到相對(duì)固定工作的有70%是技術(shù)工或熟練工。有一技之長(zhǎng)的勞力在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下依然能夠找到工作，勞動(dòng)環(huán)境相比于井下作業(yè)更加安全穩(wěn)定，收入相對(duì)較高且有保障，對(duì)此，許多務(wù)工人員意識(shí)到了技能的重要性，開(kāi)始紛紛主動(dòng)找政府參加培訓(xùn)或“拜師”學(xué)藝，謀一技之長(zhǎng)，為今后就業(yè)打下基礎(chǔ)。

——農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從“不敢著手”變?yōu)椤按竽憼?zhēng)取”。農(nóng)民工在外出務(wù)工的過(guò)程中開(kāi)闊了眼界，掌握了一些技術(shù)技能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有了一定了解，具備了創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和愿望 。但過(guò)去由于打工容易、掙錢(qián)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)熱情不是很高，但現(xiàn)在外出務(wù)工越來(lái)越困難，創(chuàng)業(yè)也就成為當(dāng)前不錯(cuò)的選擇?！痢链鍙娜ツ晗掳肽甑浆F(xiàn)在，就新建了1個(gè)免燒磚廠，新開(kāi)了1個(gè)規(guī)模較大的石場(chǎng)，新增21臺(tái)汽車(chē)，新增餐飲、維修、商店等個(gè)體戶(hù)4戶(hù)，共安置了40多個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從“被動(dòng)接受”變?yōu)椤爸鲃?dòng)發(fā)展”。過(guò)去農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民思想上普遍存在投資大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的顧慮，畏難情緒嚴(yán)重，主動(dòng)性不強(qiáng)，盡管行政全力推動(dòng)，但效果很不明顯。而今年，由于外出務(wù)工無(wú)好門(mén)路，大部分從事體力勞動(dòng)的群眾賦閑在家，加上近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上揚(yáng)，有利可圖，促使群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的積極性空前高漲。目前，××村新增5頭以上養(yǎng)豬戶(hù)21戶(hù)，100只以上烏雞養(yǎng)殖戶(hù)4戶(hù)，蔬菜種植大戶(hù)5戶(hù)，養(yǎng)蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)7戶(hù)，還有12戶(hù)計(jì)劃明年種植烤煙50畝，40多戶(hù)正在建設(shè)圈舍準(zhǔn)備養(yǎng)豬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“消極對(duì)待”變?yōu)椤胺e極參與”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資有限，往往需要發(fā)動(dòng)農(nóng)民義務(wù)投工投勞，但由于青壯年勞力多數(shù)外出務(wù)工，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很難推進(jìn)到位?，F(xiàn)在大部分勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，計(jì)劃在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但苦于交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約而無(wú)法實(shí)施，因此，“要想富先修路”成為農(nóng)民的主流思想，許多農(nóng)戶(hù)開(kāi)始強(qiáng)烈要求修建道路、水、電等設(shè)施。該村去年到現(xiàn)在，已新修村組道路1.5公里，農(nóng)電改造800米，修建沼氣池85個(gè)，年內(nèi)計(jì)劃還要修建、改建道路2.7公里，修建灌溉水渠650米。

有效的做法

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮出現(xiàn)之后，鎮(zhèn)村兩級(jí)組織就開(kāi)始關(guān)注此事，主動(dòng)采取措施，通過(guò)本地企業(yè)“擴(kuò)容”、重建項(xiàng)目“消化”、增收產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”等方式主動(dòng)安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，取得了不錯(cuò)的效果。

一是建立幫促機(jī)制，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)農(nóng)民工的擇業(yè)觀念。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，鎮(zhèn)村首先在全村開(kāi)展了摸底調(diào)查，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)、擇業(yè)意向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、家庭困難等方面的基本情況進(jìn)行登記造冊(cè)，在此基礎(chǔ)上建立幫促機(jī)制，采取分片包抓、結(jié)對(duì)幫扶的形式，將提供就業(yè)信息、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決具體困難等責(zé)任細(xì)化落實(shí)到了村干部和無(wú)職黨員的人頭。同時(shí)村“兩委”采取召開(kāi)村民會(huì)議、上門(mén)入戶(hù)、田間地頭等靈活多樣的形式開(kāi)展宣傳教育，為農(nóng)民工分析金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策、新措施，引導(dǎo)他們適應(yīng)形勢(shì)、看到機(jī)遇，積極就近擇業(yè)或者發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增加收入，改變了群眾的擇業(yè)觀念，增強(qiáng)了發(fā)展信心。

二是搶抓重建機(jī)遇，擴(kuò)張本地企業(yè)，積極拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)空間。地震發(fā)生后，××村“兩委”就敏銳地看到了重建帶來(lái)的機(jī)遇，依托村內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材資源，由村支書(shū)帶頭、村民入股創(chuàng)辦了一家年產(chǎn)值1300萬(wàn)元的石料加工企業(yè)，主要為重建工程和縣水泥廠、略鋼公司等工業(yè)企業(yè)供應(yīng)石料，目前石料廠經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好，除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員外還吸納本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工6人，帶動(dòng)發(fā)展村內(nèi)27戶(hù)會(huì)駕駛技術(shù)的群眾購(gòu)車(chē)輛、跑運(yùn)輸。村上還利用閑置場(chǎng)地招商新建了一家年產(chǎn)值600萬(wàn)元的免燒磚廠，不僅低價(jià)供應(yīng)當(dāng)?shù)刂亟ㄓ么u，還吸納了本村5名農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)了7、8臺(tái)汽車(chē)跑運(yùn)輸。同時(shí)，村上抓住重建機(jī)遇，選擇有頭腦、懂技術(shù)的人有組織地在本地鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬工程，帶動(dòng)20余名農(nóng)民工增加了收入。

三是落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化組織服務(wù)，有效推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。為鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，村“兩委”一方面狠抓龍頭帶動(dòng)，以位于該村的榮源生豬養(yǎng)殖公司為龍頭，成立了××村養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，建立了10萬(wàn)元的發(fā)展基金，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的互動(dòng)發(fā)展模式，帶動(dòng)村內(nèi)5頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)25戶(hù)，年內(nèi)計(jì)劃發(fā)展到70戶(hù)，占全村總戶(hù)數(shù)的半數(shù)以上。同時(shí)利用我縣獨(dú)一無(wú)二的國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)品種烏雞，正在新建一家年養(yǎng)殖能力5000只的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，可帶動(dòng)周邊30余戶(hù)群眾。另一方面圍繞戶(hù)均有1—2個(gè)增收項(xiàng)目的總體思路，積極創(chuàng)建黨員干部示范戶(hù)，并利用示范戶(hù)對(duì)群眾情況清、底子明、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目選擇、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)上進(jìn)行示范引導(dǎo)，帶動(dòng)58戶(hù)以務(wù)工收入為主的農(nóng)民工家庭確立了新的增收項(xiàng)目。

深刻的啟示

××村的情況是××縣乃至西部貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題的一個(gè)縮影。正確理解地震和金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工的沖擊，解決他們的就業(yè)和增收致富難題，不僅是調(diào)整農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次難得機(jī)遇，也必將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要起點(diǎn)。作為地方黨委政府，必須站在貫徹十七屆三中全會(huì)精神的高度，提高認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌解決。

啟示之一：強(qiáng)化基層組織是解決農(nóng)民工問(wèn)題的基本前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織在破解農(nóng)民工問(wèn)題中的作用非常明顯，大有可為。特別是村組干部具有農(nóng)民和干部的雙重身份，他們大多數(shù)能力強(qiáng)、點(diǎn)子稠、路子寬、威信高，又最了解務(wù)工群眾的情況，在農(nóng)民工心理疏導(dǎo)、思想教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移安置工作上的親和力強(qiáng)、辦法操作性強(qiáng)。要建立健全工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，促使村組干部和優(yōu)秀黨員積極發(fā)揮好參謀、推手和示范帶動(dòng)作用，更多地將農(nóng)民工的就業(yè)安置問(wèn)題在村一級(jí)消化。要發(fā)揮好基層綜治、調(diào)解、司法、公安機(jī)構(gòu)的作用，宣傳法制，調(diào)解矛盾，化解糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定。要發(fā)揮好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、基金組織、專(zhuān)業(yè)合作社、互助團(tuán)體等中介社團(tuán)組織的作用，精心呵護(hù)好這一新生事物，給予必要的政策、資金、技術(shù)扶持，進(jìn)行有益的引導(dǎo)和管理，促其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為。

啟示之二：擴(kuò)大扶貧扶持是解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵因素。作為西部地區(qū)的國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作得到了省委、省政府的充分肯定，“三捆綁、四結(jié)合、五到位”的扶貧經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，多年的努力也取得了不錯(cuò)的成效。但由于立地環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件限制，扶貧的步伐跟不上外界發(fā)展的步伐，農(nóng)民脫貧致富的底子很薄，僅5?12地震一場(chǎng)災(zāi)難就使成千上萬(wàn)的家庭花光了家底，背上了沉重負(fù)擔(dān)。因此，必須適時(shí)調(diào)高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大對(duì)山區(qū)貧困縣的扶持力度，在政策、資金等方面給予傾斜，增強(qiáng)造血功能。特別是對(duì)這次遭受?chē)?yán)重地震災(zāi)害的地方，應(yīng)特別增加扶持資金，幫助恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，減免或代償農(nóng)民建房貸款，解除農(nóng)民沉重負(fù)擔(dān)，防止因?yàn)?zāi)返貧。同時(shí)，應(yīng)建立針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體、特殊困難家庭的救助幫扶基金，擴(kuò)大和提高農(nóng)村低保，增加醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，提高農(nóng)村中小學(xué)寄宿生補(bǔ)助金額，較大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

啟示之三：拓寬就業(yè)渠道是破解農(nóng)民工問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須改變外出務(wù)工獨(dú)大的現(xiàn)狀，利用災(zāi)后重建機(jī)遇和國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，盤(pán)活本地用工需求，將外出務(wù)工、本地用工、自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等就業(yè)形式結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬就業(yè)渠道。要加強(qiáng)用工信息的交流，組織農(nóng)民工有目的地外出務(wù)工，提高保障；要出臺(tái)導(dǎo)向性政策，對(duì)聘用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予各種優(yōu)惠，促其更多地使用本地農(nóng)民工；要下功夫研究鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拿出專(zhuān)門(mén)資金予以扶持，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保多渠道化解農(nóng)民工就業(yè)難題。

啟示之四：培育新型農(nóng)民是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要有一大批有文化、有素質(zhì)、懂技術(shù)、懂政策的新型農(nóng)民作為中堅(jiān)力量。從20__年下半年開(kāi)始，我縣就在全縣逐步推行了以素質(zhì)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，取得了不錯(cuò)的效果。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題，必須繼續(xù)深入推進(jìn)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，一方面深入學(xué)習(xí)宣講黨的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)行思想教育、素質(zhì)教育、法制教育，提高村民的政策水平、道德水平和法制水平；另一方面，要結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)愿望和村情實(shí)際，制定長(zhǎng)期的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，整合各渠道的補(bǔ)助政策和培訓(xùn)項(xiàng)目，突出市場(chǎng)急需的專(zhuān)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)，切實(shí)加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，從根本上提升務(wù)工人員的整體素質(zhì)，達(dá)到一人有一技、一家有一業(yè)的良好效果。

啟示之五：壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民工問(wèn)題的必由之路。農(nóng)村發(fā)展的方向是城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是工業(yè)化。解決農(nóng)民工的問(wèn)題，關(guān)鍵是要繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，一方面要抓住災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇，興辦配套企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，更多地吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；另一方面，必須利用勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，按照發(fā)展綠色、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)的要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持一批龍頭農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會(huì)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，力爭(zhēng)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上取得重大突破，解決好農(nóng)民工長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的問(wèn)題。

第六篇 農(nóng)民工入工會(huì)的調(diào)研報(bào)告5550字

10月24日，唐縣民工邸玉龍?jiān)谝环荨豆?huì)會(huì)員登記表》上簽上了自己的姓名，從此邸玉龍正式成為了___市第一建筑公司工會(huì)的一名成員。據(jù)___市建設(shè)工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：從10月13日至今半個(gè)月時(shí)間里，省會(huì)像邸玉龍這樣加入工會(huì)組織的民工總共有16832名。民工加入工會(huì)，標(biāo)志著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，成為了工人階級(jí)的一個(gè)重要組成部分。

為了落實(shí)中國(guó)工會(huì)十四大提出的最大限度發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的要求，更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，___市總工會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，決定首先從進(jìn)城務(wù)工人員較多的建筑行業(yè)入手，要求所有在___登記注冊(cè)的建筑單位組建工會(huì)、發(fā)展民工會(huì)員，并在11月中旬之前建立健全職工代表大會(huì)制度和集體合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。

10月13日，___市總工會(huì)召開(kāi)了建筑企業(yè)組建工會(huì)發(fā)展民工會(huì)員的動(dòng)員大會(huì)。之后的半個(gè)月時(shí)間里，省會(huì)107家登記注冊(cè)的建筑單位共新建了23個(gè)工會(huì)組織，吸收了16832名民工入會(huì)。目前組建工會(huì)組織、發(fā)展民工入會(huì)的工作已經(jīng)接近尾聲，建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

據(jù)___市建設(shè)工會(huì)主席張建銳介紹：發(fā)展民工加入工會(huì)，一方面有利于調(diào)動(dòng)民工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面民工加入工會(huì)后，一旦遇到欠薪或其他危害職工合法權(quán)益的事情，工會(huì)將出面與企業(yè)方協(xié)商解決，這樣有利于更好地維護(hù)民工的合法權(quán)益。

■民工眼里的工會(huì)

雖然目前省會(huì)已經(jīng)有1萬(wàn)多名民工加入了工會(huì)組織，但在大多數(shù)進(jìn)城民工眼里，工會(huì)還是一個(gè)很陌生的字眼。

來(lái)自高陽(yáng)縣的民工劉祥福還沒(méi)有加入工會(huì)，當(dāng)記者把進(jìn)城民工可以入工會(huì)當(dāng)作一個(gè)好消息告訴他時(shí)，他沒(méi)有表現(xiàn)出一絲的興奮，卻反問(wèn)記者：“我為什么要加入工會(huì)，工會(huì)是干什么的？”記者把隨身攜帶的資料給劉祥?？?，并告訴他：“工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護(hù)者?！眲⑾楦？赐険u了搖頭，他沒(méi)看明白。記者解釋說(shuō)：“工會(huì)是民工的娘家，為民工撐腰、替民工說(shuō)話?！彪m然劉祥福對(duì)這個(gè)解釋仍不是很明白，但他對(duì)“為職工撐腰、替職工說(shuō)話”這些字眼很感興趣，他說(shuō)，“加入工會(huì)要錢(qián)嗎？加入工會(huì)有什么好處？要是老板拖欠我們的工資不給，工會(huì)管嗎？”劉祥福的提問(wèn)讓記者覺(jué)得自己不像是在采訪，而像是在接受采訪。

■工會(huì)理應(yīng)為其撐腰

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是二十世紀(jì)90年代以來(lái)，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1億多農(nóng)民工，僅___就有60多萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展做著貢獻(xiàn)。在有些行業(yè)，毫不夸張地說(shuō)，撤除了民工也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。事實(shí)表明，數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，已成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诔抢镌庥龅牟还酱鰠s很多。大概可列出這么幾項(xiàng)：

第一就是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后遭到很多歧視，比如很多大城市都規(guī)定，有100多個(gè)工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進(jìn)入，還有就是民工進(jìn)城務(wù)工必須辦理就業(yè)證、暫住證，各種收費(fèi)和各種證卡等。

第二，民工在打工期間其合法權(quán)益得不到保護(hù)，最明顯的例子就是工資拖欠問(wèn)題，從頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的跳樓事件，不難看出這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重地步。

第三，民工的生活、生產(chǎn)條件沒(méi)有得到有效的保障，衛(wèi)生防疫條件，安全條件，大病、工傷問(wèn)題都沒(méi)有得到合理的解決。

既然和城鎮(zhèn)職工一樣都在為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，從公平角度講，對(duì)民工的歧視應(yīng)該消除、民工的合法權(quán)益理所當(dāng)然地應(yīng)該得到切實(shí)保護(hù)。作為中國(guó)工人階級(jí)的群眾性組織，承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)，是中國(guó)工會(huì)不可推卸的分內(nèi)職責(zé)。 另外，民工加入工會(huì)從社會(huì)穩(wěn)定角度來(lái)說(shuō)同樣重要。1億多的農(nóng)民工在城市間流動(dòng)，尤其像北京，有300萬(wàn)民工在這里，他們發(fā)生任何事情、事件都會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種不穩(wěn)定因素所帶來(lái)的負(fù)面影響可想而知。政府如果把民工的事情解決好，對(duì)發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，激勵(lì)他們共同參與城市、企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，將會(huì)起到非常積極的作用。

■民工入會(huì)有好處

民工加入工會(huì)意味著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，加入工會(huì)意味著民工又多了一條維權(quán)的渠道。___市總工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣解釋民工加入工會(huì)之后的好處。

加入工會(huì)之后，民工的身份就成為了職工，這也意味著，民工將享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。假如出現(xiàn)欠薪等勞資糾紛，工會(huì)可以出面幫助協(xié)調(diào)解決。另外加入工會(huì)之后，民工的生活和勞動(dòng)環(huán)境也將有所改善，工會(huì)還將通過(guò)組織技能培訓(xùn)和豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)提高民工的素質(zhì)。

■工會(huì)能起多大作用

民工們似乎對(duì)自己身份的轉(zhuǎn)變看的并不是很重，“我們不在乎什么民工和職工的身份差別，我們關(guān)心的是加入工會(huì)之后有什么好處？如果只是加入工會(huì)卻得不到任何好處，加入工會(huì)又有什么用？”來(lái)自定州的民工高志遠(yuǎn)如是說(shuō)。

已經(jīng)被拖欠工資問(wèn)題害苦了的民工們對(duì)工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中到底能起到多大作用抱有懷疑態(tài)度。“現(xiàn)在工作這么難找，如果加入工會(huì)老板就不用我了，怎么辦？再說(shuō)以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不是也在管嗎？但工資還不是照樣欠？多了個(gè)工會(huì)到底能起多大作用？”

___市總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)同志解釋說(shuō)：以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)是可以管，但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，否則勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)無(wú)從下手。民工加入工會(huì)以后，工會(huì)將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動(dòng)合同，這樣民工自身的合法權(quán)益就有了保障的基礎(chǔ)。假如再出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，工會(huì)可以同用工單位協(xié)商解決。即便是工會(huì)協(xié)商解決不了，有了集體勞動(dòng)合同再找勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)解決也就相對(duì)容易多了。其他如像遭遇工傷或者死亡以后，工會(huì)都是可以出面協(xié)調(diào)的。單從拖欠農(nóng)民工工資這塊來(lái)講，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)做了大量的工作，如果再有工會(huì)的介入，兩家攜手共抓，可能效果會(huì)更好一些。

■跳樓還要跳多久

“弟弟在工地干活時(shí)被砸傷一直沒(méi)有說(shuō)法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挾，直到有關(guān)負(fù)責(zé)人答應(yīng)解決其弟的1000多元工錢(qián)才下來(lái)?！?見(jiàn)本報(bào)10月29日c6版)這已經(jīng)是10月份本報(bào)報(bào)道過(guò)的第三次跳樓事件了。

頻頻發(fā)生的跳樓事件不斷挑戰(zhàn)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，人們對(duì)跳樓的認(rèn)知，已經(jīng)從最初的同情發(fā)展到了麻木，甚至有人認(rèn)為跳樓是假討工錢(qián)是真，而且跳樓嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安應(yīng)該嚴(yán)懲。雖然以跳樓這種方式來(lái)討工錢(qián)，已經(jīng)被社會(huì)輿論認(rèn)定為一種不恰當(dāng)?shù)淖龇?，但民工們更看重的是跳樓的結(jié)果，因?yàn)槿嗣P(guān)天不管是誰(shuí)都不敢大意，這樣就可以討到工錢(qián)?？梢韵胂?，假如拖欠工資問(wèn)題找不到更合法有效的解決途徑，跳樓事件肯定還會(huì)繼續(xù)。

“民工加入工會(huì)之后，工會(huì)將擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任。除了維護(hù)職工的合法權(quán)益之外，工會(huì)還有一項(xiàng)重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發(fā)生欠薪糾紛民工主動(dòng)找工會(huì)解決，相信隨著工會(huì)監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)和思想工作的到位，頻頻發(fā)生的跳樓現(xiàn)象將有所改觀?！盻__市建設(shè)工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣認(rèn)為。

在以往的習(xí)慣說(shuō)法中，農(nóng)民往往被比作聯(lián)系松散的土豆，因其組織性較差，在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，多處于不利地位?，F(xiàn)下，農(nóng)民進(jìn)了城，成了“農(nóng)民工”，但是，其松散的狀態(tài)也延續(xù)了下來(lái)，于是，我們觸目所見(jiàn)的，便是太多的民工被欠薪。

這樣，提高農(nóng)民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會(huì)，在這個(gè)特定的語(yǔ)境下，變得格外吸引人。問(wèn)題是，加入工會(huì)并非萬(wàn)事大吉，更何況，在邁向工會(huì)的途路上，尚且有太多的阻隔。

■維權(quán)：怎一個(gè)難字了得

高陽(yáng)縣民工田保豐去年進(jìn)城打工，干了3個(gè)月后，老板將他辭退，沒(méi)有給一分錢(qián)。但田保豐只能把苦水往肚子里咽，“老板簽個(gè)合同把我給害了，規(guī)定3個(gè)月試用期，不合格就走人，一分錢(qián)沒(méi)有。”雖然白干了3個(gè)月，但田保豐認(rèn)為比起同鄉(xiāng)的劉心祥自己還算是幸運(yùn)的。“去年，老劉在打工時(shí)腿被石頭砸傷，落下了終生殘疾。就因?yàn)楫?dāng)初合同上一句話：因本人不慎導(dǎo)致受傷、死亡后果自負(fù)，老板沒(méi)有賠他一分錢(qián)，老劉只能拖著一條傷腿回了老家?！?/p>

勞動(dòng)合同本是保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的武器，但由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分民工沒(méi)有與用人單位簽合同。即使簽了合同，用人單位也常常設(shè)下重重陷阱，出現(xiàn)不少“霸王合同”和“生死合同”，讓農(nóng)民工有苦說(shuō)不出、有冤難申訴。 ———所謂的合同，也就成了用人單位逃避自身責(zé)任和義務(wù)的工具。

去年底，新華社記者一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)拖欠進(jìn)城民工工資問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果令人心驚：在北京、江蘇、浙江等地接受調(diào)查的80位民工中，簽訂勞動(dòng)合同的不足10，而且72.5的民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的還不是沒(méi)有勞動(dòng)合同和整體拖欠比例，而是民工們的血汗錢(qián)被侵吞、拖欠后追討工資的方式。60的民工選擇用反復(fù)找老板、直至把老板找煩的方式來(lái)討工資；10的民工表示只能通過(guò)嚇唬等手段對(duì)老板形成壓力；另有15的民工辛酸地表示，要不到錢(qián)就認(rèn)命了；只有一名民工選擇通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

這份調(diào)查不僅說(shuō)明了民工在維權(quán)過(guò)程中困難重重，也說(shuō)明在民工們的心目中，還沒(méi)有一個(gè)有效的、可信賴(lài)的維權(quán)機(jī)制，以致于大多數(shù)民工只能采取法律途徑之外的、成本高昂的甚至接近違法的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

與那些掌握控制著民工工作機(jī)會(huì)的老板們相比，單個(gè)民工或者少量結(jié)幫成伙的民工，都處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位。形成這種“強(qiáng)弱分明”的狀況，相當(dāng)重要的原因在于，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)，民工們無(wú)法通過(guò)一種組織化的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。沒(méi)有自己的組織作為后盾，又缺乏合理有效的維權(quán)機(jī)制，在與企業(yè)的交涉和較量中，無(wú)論民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于不利境地。

組織民工加入工會(huì)的目的，就是為了讓民工找到組織后盾，由工會(huì)通過(guò)行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，出面維護(hù)民工的合法權(quán)益，改變民工在與企業(yè)交涉中的弱勢(shì)地位。

■探索：職代會(huì)和集體合同

在組建工會(huì)、吸收會(huì)員工作結(jié)束之后，___市總工會(huì)的下一步工作就是建立、健全職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。

組建工會(huì)組織、建立健全職工(代表)大會(huì)制度，是保障民工合法權(quán)益的根本所在。___市總工會(huì)要求：凡在___登記注冊(cè)的建筑單位，不分規(guī)模大小、人員多少，都必須依照《工會(huì)法》和《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，建立工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度，制定職工代表大會(huì)制度實(shí)施細(xì)則。職工在25人以上的應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)委員會(huì)，不足25人的，可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)，200人以上單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)職工會(huì)主席。各企業(yè)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)行政負(fù)責(zé)人及其家屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。要堅(jiān)持定期召開(kāi)職工代表大會(huì)制度，每年召開(kāi)1-2次職代會(huì)，要實(shí)行企務(wù)公開(kāi)，規(guī)范職代會(huì)工作，抓好職權(quán)落實(shí)，提高職代會(huì)工作水平。

解決不簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題和消除勞動(dòng)合同重重陷阱的有效辦法，就是依法建立集體勞動(dòng)合同制度。___市總工會(huì)的要求是：企業(yè)要依照《勞動(dòng)法》和《河北省集體勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定與職工一方簽訂集體合同，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)，通過(guò)平等協(xié)商訂立書(shū)面協(xié)議。集體合同草案提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。企業(yè)要把職工關(guān)心的安全與健康、經(jīng)濟(jì)利益及企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題寫(xiě)入集體合同，集體合同簽訂后要認(rèn)真抓好履行兌現(xiàn)工作，每年向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告一次集體合同履行情況，確保集體合同落到實(shí)處。

___市建設(shè)工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：組建工會(huì)、建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度，已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)入___市場(chǎng)的必要條件。

■困局：工會(huì)面臨五大難題

雖然___已經(jīng)有1萬(wàn)多名建筑行業(yè)的民工加入了工會(huì)，但這只是該市乃至全省各行各業(yè)民工加入工會(huì)工作開(kāi)始的試點(diǎn)。要把民工加入工會(huì)這項(xiàng)工作做好，讓工會(huì)真正成為民工的娘家，擔(dān)負(fù)起替民工說(shuō)話、為民工撐腰的角色，還面臨著民工流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)差、企業(yè)抵觸組建工會(huì)和法律法規(guī)不健全等諸多困難。

首先，由于進(jìn)城務(wù)工人員滲透到各行各業(yè)，加上人員流動(dòng)性強(qiáng)、臨時(shí)性強(qiáng)，基本上出于松散、混亂狀態(tài)，很難統(tǒng)一組織管理。一個(gè)民工上半年在這個(gè)建筑公司打工時(shí)加入了工會(huì)，下半年他就可能流動(dòng)到另一個(gè)建筑公司，這樣一來(lái)他的會(huì)籍就要跟著流動(dòng)，這給工會(huì)的會(huì)籍管理工作增加了難度。

其次，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)還很陌生，甚至可以說(shuō)沒(méi)有多少人明白工會(huì)是個(gè)什么樣的組織，更不明白工會(huì)的作用?！凹尤牍?huì)有用嗎？”對(duì)入不入工會(huì)抱著無(wú)所謂的態(tài)度，這在很大程度上限制了民工加入工會(huì)的積極性，也加大了工會(huì)吸收民工入會(huì)的難度。

第三，民工缺乏正確的維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)生拖欠工資等勞資糾紛，民工們一般都會(huì)采取直接找包工頭，甚至是采取跳樓威脅的方式去解決，而想不到去找工會(huì)協(xié)調(diào)解決。

第四，很多中小型非公有制企業(yè)都沒(méi)有工會(huì)，民工要加入工會(huì)必須先組建工會(huì)，而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人一般都認(rèn)為民工都是臨時(shí)性的，流動(dòng)性強(qiáng)，不必組織他們?nèi)霑?huì)。甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為工會(huì)就是為維護(hù)工人的利益而建，種種片面的理解導(dǎo)致他們對(duì)組建工會(huì)有抵觸情緒。

第五，這也是很重要的一點(diǎn)，目前關(guān)于民工入會(huì)法律法規(guī)不健全，各級(jí)地方政府沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)為民工入會(huì)提供法律依據(jù)。

■出路：外地經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

事實(shí)上，組織民工加入工會(huì)，各地已有不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。

近幾年，一些地方的工會(huì)組織開(kāi)風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了許多行之有效的辦法，把民工組織到工會(huì)中來(lái)，同時(shí)有力地保護(hù)了他們的利益。

福建省泉州市實(shí)行流動(dòng)會(huì)員制，任何一家工會(huì)的會(huì)員證在全市都通行、有效；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和企業(yè)三種工會(huì)，覆蓋所有用工單位。如今，泉州市鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工會(huì)、村村有工會(huì)，不論民工在哪里工作，都能就近找到工會(huì)的大門(mén)。

河南省信陽(yáng)市總工會(huì)想方設(shè)法與本市外出務(wù)工人員比較集中地方的工會(huì)取得聯(lián)系，建立雙邊或多邊維護(hù)機(jī)制，目前已與全國(guó)40多個(gè)城市的工會(huì)建立了進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，今年以來(lái)就有10萬(wàn)民工申請(qǐng)加入工會(huì)組織。

另外，南方沿海地區(qū)非公有制企業(yè)工會(huì)的大量建立和大規(guī)模吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)，也為各地提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第七篇 中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告論文6550字

摘 要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》實(shí)施1年以來(lái)，農(nóng)民工的狀況得到有效的改善，特別是工資收入有了明顯的提高，月均工資比2024年增加625元，拖欠問(wèn)題有所緩解，政府給農(nóng)民工提供的服務(wù)有所加強(qiáng)。但是農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問(wèn)題還沒(méi)有得到根本改變，尤其是農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。所以必須在進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策的同時(shí)，還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加大相關(guān)投入，逐步消除農(nóng)民工市民化的制度障礙和資金困難，從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;市民化;最新情況;調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒(méi)有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室課題組的估算，2024年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量為1.2億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人，成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動(dòng)力群體。盡管農(nóng)民工群體為城市乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但一直受到不合理的待遇，存在各種問(wèn)題，成為社會(huì)普遍關(guān)注的弱勢(shì)群體。為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，政府在近幾年陸續(xù)出臺(tái)了一系列的文件規(guī)定、方針政策，設(shè)立了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工生存狀況的組織和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的治理。2024年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》)，這是國(guó)務(wù)院首份關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的綜合性文件?！秶?guó)務(wù)院意見(jiàn)》將解決農(nóng)民工問(wèn)題提升到事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)的高度，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則，比較全面地提出了解決農(nóng)民工諸問(wèn)題的思路、任務(wù)和具體措施。一年來(lái)，《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果如何？農(nóng)民工的生存狀況發(fā)生了哪些變化？產(chǎn)生這些變化的原因是什么？還有哪些問(wèn)題需要解決？怎樣進(jìn)一步解決這些問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，2024年2~3月，武漢大學(xué)農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組在武漢、廣州、深圳、東莞和湖北省、河南省等部分農(nóng)村進(jìn)行了一次農(nóng)民工最新情況的調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷1 000份，收回問(wèn)卷812份，有效問(wèn)卷765份，接受調(diào)查的農(nóng)民工的就業(yè)地分布在19個(gè)省市、輸出地分布在28個(gè)省市，涉及農(nóng)民工的各種問(wèn)題81個(gè)。以期通過(guò)調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)與國(guó)務(wù)院研究室課題組《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中的調(diào)查數(shù)據(jù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)以及武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2024年的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析農(nóng)民工的生存狀況及其變化，以及導(dǎo)致這些變化的原因，對(duì)《國(guó)務(wù)院意見(jiàn)》的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)，并提出需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題和政策建議。

1 農(nóng)民工群體的基本狀況及其變化

1.1 農(nóng)民工的平均年齡略有增加，仍以青壯年為主

在763個(gè)樣本中，平均年齡為33歲，其中16~25歲的占28.8%，26~30歲的占12.3%，31~40歲的占31.4%，41歲以上的占27.5%。與2024年相比，農(nóng)民工的平均年齡提高了4歲，30歲以下的農(nóng)民工比重下降了近20個(gè)百分點(diǎn)，而40歲以上的農(nóng)民工比重增加了近12個(gè)百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)看，女性農(nóng)民工的平均年齡低于男性。女性農(nóng)民工的平均年齡為31歲，30歲以下的占53.8%;男性農(nóng)民工的平均年齡為34歲，30歲以下的占38.5%。

1.2 農(nóng)民工的文化程度有所提高，但仍然偏低

從文化程度看，2024年初，文盲/半文盲占3.3%，小學(xué)文化程度占16.6%，初中文化程度占59.6%，高中/中專(zhuān)文化程度占18.8%，大專(zhuān)以上文化程度占0.7%。與2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，初中及以下文化程度所占比重由83%下降到80.5%，高中及以上文化程度所占比重由17%上升到19.5%。農(nóng)民工的文化程度雖然有所提高，但仍然偏低。在本次調(diào)查中，農(nóng)民工的平均文化程度為8.7年，初中及以下文化程度的比重仍高達(dá)805%。在對(duì)阻礙你外出打工的主要原因的回答中，164%的農(nóng)民工認(rèn)為文化程度太低是最主要的障礙，這在所有選項(xiàng)中是最高的。

1.3 農(nóng)民工從事的行業(yè)部門(mén)有所擴(kuò)大，但仍以制造業(yè)、建筑業(yè)為主

調(diào)查顯示，農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有部門(mén)，但是農(nóng)民工的就業(yè)部門(mén)仍然比較集中。在720個(gè)樣本中，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)最多，分別占42.1%和36.7%，二者共占78.8%，其次依次是社會(huì)服務(wù)業(yè)占6.4%，批發(fā)零售業(yè)占4.4%，住宿餐飲業(yè)占3.8%，采礦業(yè)占2.2%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占0.8%，其他行業(yè)占2.4%。與2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重逐年上升，且上升幅度也逐年加大。從事制造業(yè)的農(nóng)民工2002年占22%，2003年占25.2%，2024年占30.3%，2024年初達(dá)到42.1%;從事建筑業(yè)的農(nóng)民工2002年占16.6%，2003年占16.8%，2024年占22.9%，2024年初達(dá)到36.7%。

1.4 農(nóng)民工家庭務(wù)工收入增加，經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，但大部分農(nóng)民工認(rèn)為他們?cè)诖蚬さ氐慕?jīng)濟(jì)地位仍然不高

調(diào)查顯示，2024年初農(nóng)民工家庭平均年收入18 588元，人均收入4 408元，其中人均務(wù)工收入3 314元，人均農(nóng)業(yè)純收入1 094元，務(wù)工收入占家庭總收入的76.7%。根據(jù)武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2024年的調(diào)查，2024年，農(nóng)民工家庭平均年收入16 065元，人均收入87元，其中人均務(wù)工收入2 681元，務(wù)工收入占家庭總收入的74.9%。與2024年相比，農(nóng)民工家庭務(wù)工收入有了較快的增長(zhǎng)，在總收入中的比重進(jìn)一步提高，成為農(nóng)民工家庭收入增長(zhǎng)的最重要的源泉。雖然，農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到改善，并有682%的農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)情況在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居于中等以上，但65.7%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下，這種反差表明我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。

1.5 東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要輸入地，但在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量增加，跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降

調(diào)查表明，中部和西部地區(qū)仍然是農(nóng)民工的主要流出地，而東部地區(qū)仍然是主要的輸入地。在本次調(diào)查中，中西部地區(qū)輸出的農(nóng)民工比例為71.4%，比2024年高出4.4個(gè)百分點(diǎn);57.9%的農(nóng)民工在東部地區(qū)就業(yè)。雖然農(nóng)民工的輸出輸入地基本格局沒(méi)有改變，但出現(xiàn)了兩個(gè)顯著的變化:一是農(nóng)民工在中部地區(qū)就業(yè)的比重有所提高。2024年初在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重比2024年的70%下降了12個(gè)百分點(diǎn)，而在中部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重則較2024年的14%上升了13個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到27%。二是跨省、跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工比重下降。2024年跨省和跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的50%和35%，2024年初，這一比重分別為48.6%和32.4%，分別下降了1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

2 農(nóng)民工生存狀況的積極變化和存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民工的工資有了較大幅度的提高，但工資水平仍然明顯低于全國(guó)平均水平

2002-2024年，農(nóng)民工月均工資由659元上升到780元，增長(zhǎng)18.4%。而在2024年初，農(nóng)民工月均工資超過(guò)00元，達(dá)到05元，比2024年增加了625元，增長(zhǎng)801%，可見(jiàn)2024年以來(lái)，農(nóng)民工工資增長(zhǎng)速度加快。從各月均收入組看，2024年初月均800元以下的低收入組的農(nóng)民工的比重大幅度下降，如月均收入在300~500元的農(nóng)民工占29%，比2024年下降了149個(gè)百分點(diǎn);月均收入在500~800元的農(nóng)民工占156%，比2024年下降了214個(gè)百分點(diǎn)。月均800元以上的較高收入組的農(nóng)民工的比重則大幅度增加，如月均收入在800~1 000元的農(nóng)民工占320%，比2024年提高了156個(gè)百分點(diǎn);月均收入在1 000~00元的農(nóng)民工占131%，月均收入在00~1 500元的農(nóng)民工占172%，1 500元以上的的農(nóng)民工占192%，三者合計(jì)，即1 000元以上的農(nóng)民工達(dá)到495%，比2024年提高了283個(gè)百分點(diǎn)。

雖然農(nóng)民工的工資水平有了較大幅度的提高，但仍顯著低于全國(guó)職工的平均工資。農(nóng)民工2024年初的月均工資僅相當(dāng)于2024年11月全國(guó)職工月均工資的854%。此外，2024年初農(nóng)民工平均每周工作65 h，大大超過(guò)了城鎮(zhèn)職工的平均工作時(shí)間。如果按2024年城鎮(zhèn)職工每周工作478 h計(jì)算，則2024年初農(nóng)民工小時(shí)工資僅為2024年全國(guó)職工小時(shí)工資的628%，農(nóng)民工的相對(duì)工資水平就更低了(2024年的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。

2.2 工資拖欠問(wèn)題有所緩解，但一些行業(yè)和地區(qū)工資拖欠問(wèn)題依然嚴(yán)峻

在此次調(diào)查中，654%的被調(diào)查對(duì)象從未被拖欠過(guò)工資，188%的偶爾被拖欠過(guò)工資，158%的經(jīng)常被拖欠工資，人均拖欠工資384元，而且大多數(shù)農(nóng)民工通過(guò)與雇主協(xié)商等方式已經(jīng)追回其中的85%。與武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所2024年的調(diào)查數(shù)據(jù)相比較，偶爾或經(jīng)常被拖欠工資的農(nóng)民工比重降低了137個(gè)百分點(diǎn)，人均拖欠工資也下降了近600元，追回的工資比例則上升了124個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，近兩年來(lái)，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題得到一定程度的緩解。

從行業(yè)和地區(qū)的工資拖欠情況看，工資拖欠的行業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持不變，而地區(qū)結(jié)構(gòu)則發(fā)生了較大的變化。在農(nóng)民工就業(yè)比較集中的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)中，建筑業(yè)的工資拖欠問(wèn)題仍然最為嚴(yán)重，制造業(yè)次之，服務(wù)業(yè)最好。在工資拖欠問(wèn)題最為嚴(yán)重，政府集中治理力度最大的建筑業(yè)，工資拖欠的比重雖然有了較大幅度的下降，但是在本次調(diào)查中，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工仍達(dá)到445%，比全國(guó)平均值高出97個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)業(yè)，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工占194%，比全國(guó)低152個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)民工輸入地的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，作為農(nóng)民工最為集中的東部地區(qū)，是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的地區(qū)，因而也一直是政府治理的重點(diǎn)地區(qū)。從本次調(diào)查的結(jié)果看，這種格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，西部地區(qū)已經(jīng)超過(guò)東部成為拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)，東部地區(qū)則成為程度最輕的地區(qū)。在西部地區(qū)，經(jīng)常或偶爾被拖欠工資的農(nóng)民工達(dá)到583%，比全國(guó)平均高出237個(gè)百分點(diǎn);而在東部地區(qū)，經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國(guó)低29個(gè)百分點(diǎn);中部地區(qū)的情況沒(méi)有發(fā)生大的變化，經(jīng)?；蚺紶柋煌锨饭べY的農(nóng)民工比重比全國(guó)高出23個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善，但大部分農(nóng)民工獲取工作信息和工作的途徑仍然以非正式途徑為主

調(diào)查顯示，有174%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)政府組織，70%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，而這一比例在2024年分別為19%和126%，兩者合計(jì)共提高了99個(gè)百分點(diǎn)。表明農(nóng)民工就業(yè)的組織化程度有所提高，政府提供的就業(yè)服務(wù)有所改善。但是農(nóng)民工的非正式信息渠道和就業(yè)途徑仍然居于主導(dǎo)地位。2024年初，756%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中沒(méi)有使用過(guò)政府組織和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，854%的農(nóng)民工在找工作的過(guò)程中使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系，823%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個(gè)人關(guān)系，只有42%的農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道是通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府組織，58%的農(nóng)民工則是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。而上述對(duì)農(nóng)民工找到工作最有幫助的信息渠道與農(nóng)民工獲取工作信息的主要渠道基本上一致。由于缺乏親朋好友等個(gè)人關(guān)系的幫助和政府與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的依靠，仍有116%的農(nóng)民工認(rèn)為找工作遇到的最大困難是沒(méi)有就業(yè)信息和沒(méi)有人幫助。

調(diào)查顯示，使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間，816%的是在1周以?xún)?nèi)，117%的是在1個(gè)月內(nèi)，66%的是在1個(gè)月以上，而未使用過(guò)親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系找到工作的時(shí)間，這一比例分別為704%、176%和120%。雖然在找工作的過(guò)程中，使用親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個(gè)人關(guān)系比不使用個(gè)人關(guān)系能夠更快地找到工作，但是通過(guò)政府組織、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙電視等媒體以及人才市場(chǎng)等正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工的平均工資，要高于通過(guò)親朋好友等個(gè)人關(guān)系和街上張貼的招工廣告等非正式渠道獲取工作信息或找到工作的農(nóng)民工。在本次調(diào)查中，前者的月均工資為48元，后者的月均工資為67元，前者比后者高出81元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示了類(lèi)似的結(jié)論。那么以提高收入和生活水平為打工主要目的農(nóng)民工，在找工作的過(guò)程中，為什么不愿意選擇能夠給他們帶來(lái)較高收入和生活水平的政府組織或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)呢？主要原因是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)宣傳、服務(wù)的不到位以及這兩種方式本身的不規(guī)范、不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工不得已而選擇其他的非正式途徑。在本次調(diào)查中，68%的農(nóng)民工認(rèn)為以上兩種途徑費(fèi)用太高，266%的農(nóng)民工對(duì)以上兩種途徑缺乏信任，害怕被騙，130%的農(nóng)民工仍然不知道利用以上兩種途徑，536%是由于有了親朋好友等個(gè)人關(guān)系的介紹等原因而放棄使用以上兩種途徑。

2.4 農(nóng)民工超時(shí)加班現(xiàn)象依然嚴(yán)重，大部分農(nóng)民工享受不到法定休息日

調(diào)查顯示，2024年初農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，每周平均65天，每天平均100 h，比2024年3月的每周平均66天和每天平均1001 h略有下降，但大大高于城鎮(zhèn)職工的平均勞動(dòng)時(shí)間。在這種情況下，超時(shí)加班就成為農(nóng)民工工作的常態(tài)。609%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班，541%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。由于大部分農(nóng)民工是在制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)，很多工種崗位具有勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，超時(shí)加班工作嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。雖然農(nóng)民工要經(jīng)常加班，以犧牲健康權(quán)和休息權(quán)為代價(jià)，但是很多農(nóng)民工卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。在經(jīng)常加班的農(nóng)民工中，有406%的沒(méi)有加班費(fèi)。在節(jié)假日的加班中，更有601%的沒(méi)有加班費(fèi)。

2.5 雖然農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度較高，但農(nóng)民工的社會(huì)滿(mǎn)意度較低

2024年初，農(nóng)民工對(duì)目前打工的企業(yè)和工種崗位的評(píng)價(jià)較好，滿(mǎn)意度較高。在農(nóng)民工對(duì)打工單位的評(píng)價(jià)中，對(duì)打工單位很滿(mǎn)意的占52%，較滿(mǎn)意的占253%，一般的占525%，不滿(mǎn)意和很不滿(mǎn)意的僅占146%和24%。農(nóng)民工對(duì)目前的工種崗位感到很理想的占54%，較好的占297%，一般的占495%，較差和很差的僅占128%和26%。與2024年相比，農(nóng)民工對(duì)企業(yè)和工種崗位的滿(mǎn)意度都有所提高。從社會(huì)地位方面看，657%的農(nóng)民工認(rèn)為其家庭經(jīng)濟(jì)狀況在打工地居于中下等以下，476%的農(nóng)民工認(rèn)為他們的社會(huì)地位一般，203%的被訪者感覺(jué)社會(huì)地位不高，個(gè)人尊嚴(yán)方面曾經(jīng)受到過(guò)傷害，96%的農(nóng)民工擔(dān)心受城里人的歧視。

2.6 農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率有所提高，但仍存在許多制約因素

與2024年相比，2024年初，農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率均有所提高。2024年初，有665%的農(nóng)民工表示愿意參加社會(huì)保障，比2024年的參保意愿提高了115個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占總?cè)藬?shù)的262%，80%，130%和48%，比2024年分別提高了198，62，112和41個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明農(nóng)民工的社會(huì)保障程度依然很低，農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿和實(shí)際參保率都有待提高。

2.7 盡管大部分農(nóng)民工愿意市民化，但他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽蟮恼系K和困難

只有農(nóng)民工真正融入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程才算完成，只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民，城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變，農(nóng)民工問(wèn)題才能最終消失，三農(nóng)問(wèn)題也才有可能得到解決。從目前的情況看，雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)市民化，而且這種愿望還在增強(qiáng)，但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。在接受調(diào)查的757位農(nóng)民工中，在條件或政策許可的情況下，678%的希望脫離農(nóng)村，成為真正的市民，這一比例比2024年提高了133個(gè)百分點(diǎn);不希望脫離農(nóng)村，成為市民的農(nóng)民工僅占322%。農(nóng)民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務(wù)和社會(huì)保障以及社會(huì)地位上的巨大差距。調(diào)查顯示，在農(nóng)民工希望成為市民的最主要的原因中，排在前四位的依次是城里人收入高，生活更好、孩子能接受更好的教育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重、農(nóng)民社會(huì)地位太低，分別占337%，210%，139%，106%(見(jiàn)表1)。農(nóng)民工不希望成為市民的原因主要來(lái)自城市的工作、生活壓力和風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工不希望成為城里人的原因中排在前四位的依次是城市壓力大，不如農(nóng)村生活舒適、城市就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，害怕失業(yè)后生活沒(méi)有保障、城市房?jī)r(jià)太高，買(mǎi)不起住房、城市生活費(fèi)用太高，分別占227%，219%，146%，112%(見(jiàn)表2)。

盡管大部分農(nóng)民工希望脫離農(nóng)村，但他們中的絕大多數(shù)并沒(méi)有成為真正的市民。在694個(gè)樣本中，870%的農(nóng)民工認(rèn)為還沒(méi)有成為市民，58%的農(nóng)民工不清楚自己是否已經(jīng)成為市民，只有72%的農(nóng)民工認(rèn)為已經(jīng)成為市民政策性因素是阻礙農(nóng)民工成為市民的最主要原因。在沒(méi)有成為市民的農(nóng)民工中，256%的認(rèn)為是政策原因造成的，只有113%的是不愿意成為市民。此外，雖然有631%農(nóng)民工的認(rèn)為是自身還不具備成為市民的條件，但這并不是說(shuō)這部分農(nóng)民工真的不能在城市生活下去，而是恰恰反映了在目前的管理體制下，政府對(duì)農(nóng)民工成為市民的條件要求過(guò)高，從而農(nóng)民工也按照政府的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視自身的條件。在農(nóng)民工認(rèn)為成為市民的最主要標(biāo)志中，排在前三位的依次是:有一份比較穩(wěn)定的工作和較高的收入、取得了城市戶(hù)口和在城市購(gòu)買(mǎi)了住房，分別占379%，256%和177%。這些成為市民的標(biāo)志或條件本身就是由現(xiàn)行的管理體制和政策設(shè)置的，在現(xiàn)行的管理體制和政策背景下，農(nóng)民工確實(shí)很難具備這些條件。在影響農(nóng)民工成為市民的因素中，923%的農(nóng)民工認(rèn)為最主要的因素是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度城市過(guò)高的房?jī)r(jià)，還有66%的農(nóng)民工認(rèn)為是農(nóng)村土地制度。

表1 農(nóng)民工希望成為市民的主要原因(%)

項(xiàng) 目 最主要的原因 第二位的原因 第三位的原因 合計(jì)

城里人收入高，生活更好 33.7 20.7 10.0 64.4

孩子能接受更好的教育 21.0 22.4 19.9 63.3

農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重 13.9 9.4 15.0 38.3

第八篇 某市農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告3300字

全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了我國(guó)出現(xiàn)了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，受到了中央和各級(jí)政府的高度重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度逐年增大，培訓(xùn)的覆蓋面也逐年增廣。據(jù)悉，僅新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一項(xiàng)，中央財(cái)政截至2024年底就已累計(jì)安排補(bǔ)助資金40多億元，同時(shí)帶動(dòng)地方投入培訓(xùn)資金30多億元。我市也進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，2024年計(jì)劃組織培訓(xùn)農(nóng)民工40萬(wàn)人，為農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核各5萬(wàn)人。對(duì)2024年就讀中職學(xué)校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，每人每年給予2000元學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼，對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核的農(nóng)民工，技能鑒定費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力考核費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到80%。然而，與之形成反差的是，很多地方主管部門(mén)對(duì)這樣大的培訓(xùn)指標(biāo)非常頭痛，原因是很多農(nóng)民工對(duì)政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)并不買(mǎi)賬。深入探討當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的辦法措施，無(wú)疑有助于解決農(nóng)民工“厭學(xué)”的問(wèn)題，更進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。

一、現(xiàn)象

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多，各級(jí)部門(mén)也多方努力，但在實(shí)際操作過(guò)程中，卻遇到了許多困難和問(wèn)題。 從農(nóng)民工的整體來(lái)看，對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻不像當(dāng)初所想象的那樣，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工就會(huì)排著隊(duì)來(lái)?，F(xiàn)實(shí)并不是這樣，據(jù)調(diào)查了解，許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不是很高，不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府干部動(dòng)員來(lái)的，有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來(lái)了，還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補(bǔ)貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，而無(wú)法參加培訓(xùn)。

二、主要原因

（一）農(nóng)民工自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性思考，思想觀念需要跟新

首先，農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其次，不少農(nóng)民工對(duì)未來(lái)缺乏規(guī)劃，對(duì)以后外出打工并沒(méi)有特別明確的目標(biāo)，即便想學(xué)一點(diǎn)東西，也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么，學(xué)了有什么用。另外，雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費(fèi)用，但他們還得出車(chē)費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)，再想一下這段時(shí)間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點(diǎn)錢(qián)，就近期利益，算下來(lái)還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確的打算，導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（二）現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理，覆蓋面狹窄，不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)

無(wú)論是公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大部分都集中在城區(qū)，鎮(zhèn)、村一級(jí)基本是空白，而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村，農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū)，這就增加農(nóng)民工的交通，食宿等費(fèi)用，而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）培訓(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合，不能讓受訓(xùn)者起到立竿見(jiàn)影的效果。

由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件不完善、對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確等多方面原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距，既與實(shí)踐相脫節(jié)，更不能讓受

訓(xùn)者起到立竿見(jiàn)影的效果。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計(jì)算機(jī)、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)，培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時(shí)間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)制定，短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門(mén)技術(shù)，中長(zhǎng)期培訓(xùn)又無(wú)疑增大培訓(xùn)費(fèi)用，致使參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺(jué)培訓(xùn)內(nèi)容用不上，或是深入程度不夠。

（四）農(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門(mén)，難掌握較全面的信息

返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注，各部門(mén)也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目，如勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團(tuán)等部門(mén)都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)，開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)民工的學(xué)歷教育，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，在一定程度上對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用，但各部門(mén)之間條塊分割，各自為政，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，沒(méi)有充分整合資源優(yōu)勢(shì)，不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合，培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用，造成重復(fù)培訓(xùn)，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，為應(yīng)付檢查而培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。

（五）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、落實(shí)難度大，嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量

按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種途徑：即農(nóng)民工自己掏一點(diǎn)；企業(yè)出一點(diǎn)；政府補(bǔ)貼一點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的能力，而企業(yè)又沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的意愿，所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣(mài)單，有些地方為了增強(qiáng)農(nóng)民工的積極性，更好的完成培訓(xùn)任務(wù)，還給參訓(xùn)人員補(bǔ)貼交通、食宿等費(fèi)用，真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無(wú)幾，培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重“縮水”。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源

各級(jí)政府部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，盡快成立一個(gè)以地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，理順關(guān)系，明確由人力社保部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理，其他各部門(mén)通力合作，各盡所能、各盡其責(zé)，互相配合、互相支持，避免政出多門(mén)，互相扯皮的現(xiàn)象，建立一個(gè)組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有秩序、有場(chǎng)地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展培訓(xùn)的工作局面，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移。

（二）加強(qiáng)信息引導(dǎo)，完善信息服務(wù)

缺乏城鎮(zhèn)用工信息，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不知道該開(kāi)展哪些項(xiàng)目培訓(xùn)，農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè)，是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問(wèn)題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因，是缺乏及時(shí)，有效的用工信息。所以，就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，將市內(nèi)外用工需求及時(shí)向農(nóng)民工發(fā)布，使農(nóng)民工方便了解市場(chǎng)需求信息，并根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿，有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。另外就業(yè)部門(mén)還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民工的需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。

（三）規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)

一是規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準(zhǔn)；二是拓寬培訓(xùn)市場(chǎng)，打破培訓(xùn)市場(chǎng)由政府壟斷的格

局，以專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)辟更大的空間；三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場(chǎng)地，積極構(gòu)建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心，并以此為主體，將培訓(xùn)場(chǎng)地延伸和輻射到村社，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排培訓(xùn)項(xiàng)目，使廣大農(nóng)民工在家門(mén)口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn)，既能節(jié)省時(shí)間、節(jié)省交通、食宿等費(fèi)用，又不耽誤農(nóng)活，既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又提高參訓(xùn)的積極性。

（四）完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制

建立并完善農(nóng)民工培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行，形成多元化投資格局。首先，政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)人力資源負(fù)有重要職責(zé)，因此，政府應(yīng)預(yù)留足夠的培訓(xùn)專(zhuān)款，并保證專(zhuān)款能及時(shí)、有效的用于農(nóng)民工培訓(xùn)。其次，農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益，因此，培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)的需求為主體，同時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓(xùn)費(fèi)。再次，農(nóng)民工參加培訓(xùn)可以提高其自身的人力資本，政府可以通過(guò)建立培訓(xùn)、鑒定、招工聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工積極投資參加培訓(xùn)，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)督導(dǎo)

主管部門(mén)應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程課時(shí)安排，招生情況，學(xué)員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓(xùn)資金使用情況等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公布，以構(gòu)建評(píng)價(jià)制度為契機(jī)，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查。防止培訓(xùn)時(shí)間，內(nèi)容和人員不落實(shí)、培訓(xùn)走場(chǎng)，培訓(xùn)與就業(yè)不對(duì)路，甚至借培訓(xùn)之名，套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益等問(wèn)題發(fā)生.

第九篇 2024農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告5350字

為準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下我省農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民工資性收入、農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的新情況、新變化、新趨勢(shì)，省委農(nóng)工委聯(lián)合省人社廳組成調(diào)研組，分赴____、____、____3市6個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)地調(diào)研，深入農(nóng)村，走訪企業(yè)，與農(nóng)民工、企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部廣泛交流座談。同時(shí)，安排仁壽等16個(gè)勞務(wù)輸出大縣也同步開(kāi)展調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和材料匯總、部門(mén)會(huì)商和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，對(duì)農(nóng)民工回流、就近就地就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和市民化問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民工在____地位舉足輕重

____農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，歷來(lái)都是勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力保持在2000萬(wàn)人以上，占農(nóng)村勞動(dòng)力的50%以上，對(duì)促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。

省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作，研究制定了一系列農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)的支持政策措施，取得了顯著成效。2024年，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2478.9萬(wàn)人，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1339.7萬(wàn)人、省外輸出1136.2萬(wàn)人、外派勞務(wù)3萬(wàn)人。全省實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3577億元，比上年增長(zhǎng)10%;全省農(nóng)村人口人均工資性收入達(dá)5503.1元，比上年增加500元。今年一季度，全省轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2289.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0.2%，其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移1211.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.9%;省外輸出1076.6萬(wàn)人，同比下降2.7 %;外派勞務(wù)1.6萬(wàn)人，與去年同期持平。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入930.5億元，同比增長(zhǎng)9.8 %;全省農(nóng)民人均工資性收入1431.5元，同比增長(zhǎng)141.7元。

二、新形勢(shì)下農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

(一)農(nóng)民工數(shù)量外出略減、返鄉(xiāng)略增。由于受經(jīng)濟(jì)下行影響，尤其是珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)部分企業(yè)倒閉停產(chǎn)、工資下降等，對(duì)我省外出務(wù)工造成一定影響，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間提前、返鄉(xiāng)人數(shù)增加。春節(jié)期間，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工有1753萬(wàn)人，占外出務(wù)工人員的70%，與2024年同期相比，數(shù)量上有所增加，同比增長(zhǎng)3%。春節(jié)后，因經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和我省就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持，全省農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量略有下降，回鄉(xiāng)就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)將逐步呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截止2024年3月底，全省轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，省外輸出1076.6萬(wàn)人，同比下降2.7 %。

(二)農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的變化。分析一季度各方面的情況：一是從就業(yè)區(qū)域看，省內(nèi)和省外轉(zhuǎn)移就業(yè)平分秋色。省內(nèi)轉(zhuǎn)移占52.9%，同比增長(zhǎng)3.3%，主要分布在成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū);省外轉(zhuǎn)移占47.1%，同比下降2.7%，主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀和西藏、新疆地區(qū)。二是從組織方式看，從自主分散逐步向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。政府組織轉(zhuǎn)移占0.5%，同比增長(zhǎng)0.09%;自發(fā)轉(zhuǎn)移占74.98%，同比下降3%;民間勞務(wù)輸出明顯增加，勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)的信任度在勞動(dòng)者心中得到有效提升。三是從行業(yè)分布看，由建筑業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)移到電子商務(wù)、物流快遞、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信、家庭服務(wù)等新業(yè)態(tài)。建筑業(yè)占21.98%，同比下降1.5%;制造業(yè)占43.94%，同比下降2.3%;電子商務(wù)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占14.05%，同比增長(zhǎng)3%。四是從年齡結(jié)構(gòu)看，逐漸實(shí)現(xiàn)年輕化。我省____市20歲以下農(nóng)民工占5.94%，21-30歲占26.14%，31-40歲占24.01%，41-50歲的占35.61%、增長(zhǎng)4%，51歲以上占8.3%。五是從文化程度看，擁有一技之長(zhǎng)的逐漸增多。小學(xué)學(xué)歷占16.3%，初中學(xué)歷占71.09%，高中學(xué)歷占10.12%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占1.97%。同時(shí)，通過(guò)參加培訓(xùn)后再就業(yè)占比逐年提高，農(nóng)民工從打工謀生型向體面就業(yè)型轉(zhuǎn)變、從體力勞動(dòng)型向技能操作型轉(zhuǎn)變加快。

(三)農(nóng)民工工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從廣安市6縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)情況看，2024年農(nóng)民工月均非農(nóng)收入為2600元左右，同比增長(zhǎng)10.8%，其中月均收入1500元及以下的占6.7%;1501~2000元的占12.6%;2001~2500元的占15.5%;2501~3000元的占14.5%;3001~3500元的占20.7%，3500元以上的占30%。月均收入在2001元以上的農(nóng)民工占到了80.7%，比上年增加了9.6個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出收入逐年增長(zhǎng)，低收入者比重減少的趨勢(shì)。增長(zhǎng)幅度的高低正好與絕對(duì)收入的高低相反，收入越高增幅越小，呈現(xiàn)出差距縮小的趨勢(shì)。

同時(shí)，加大農(nóng)民工欠薪治理工作，保障其合法權(quán)益。在全國(guó)率先構(gòu)建由主管部門(mén)欠薪處理責(zé)任制、總(專(zhuān))包企業(yè)工資支付責(zé)任制和地方政府屬地責(zé)任制組成的欠薪治理體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行24小時(shí)值班制度，堅(jiān)持一地舉報(bào)投訴，區(qū)域聯(lián)動(dòng)受理，涉案1000元以上的掛牌督辦、追蹤到底。建立解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工資支付保障金制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。2024年，我省未發(fā)生一起農(nóng)民工欠薪群體性上訪事件。

(四)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量有所增加。省上先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《____省鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2024~2024年)》等政策，省級(jí)財(cái)政安排1.7億元用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，大力扶持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，歸雁經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，采取校企合作、訂單培訓(xùn)等方式，開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，一季度省級(jí)財(cái)政安排2000萬(wàn)元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)技能提升補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)約8萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)10%;創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)5萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)12%;回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)7000余家，同比增長(zhǎng)20%，帶動(dòng)新增就業(yè)人員40余萬(wàn)人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)主要集中在工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域;返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在種養(yǎng)殖、餐飲住宿服務(wù)、家政服務(wù)、批發(fā)零售等領(lǐng)域，逐步從輸出一人，致富一家的加法向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一人創(chuàng)業(yè)，致富一方的乘法轉(zhuǎn)變。一季度，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)3萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)2.3%。

(五)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。主要是技工需求增加，用工成本上升。對(duì)____市200戶(hù)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷分析，企業(yè)用工需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，傳統(tǒng)制造業(yè)、機(jī)械、鹽化工等企業(yè)，除補(bǔ)充少數(shù)技術(shù)性崗位外，招工量較小;新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，對(duì)技能型人才需求增加。從節(jié)后企業(yè)用工需求來(lái)看，技能型勞動(dòng)力需求占用工總數(shù)的26.51%，同比增長(zhǎng)8.12%;服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型等對(duì)勞動(dòng)技能要求不高、工作時(shí)間較長(zhǎng)、工資待遇不高的企業(yè)，出現(xiàn)了大量的用工缺口。與此同時(shí)，企業(yè)用工成本在不斷攀升，據(jù)了解，我省城鎮(zhèn)企業(yè)今年用工成本同比平均增幅在10%左右，個(gè)別企業(yè)達(dá)到20%，特別是五險(xiǎn)一金比例高、融資成本高。

(六)廣大農(nóng)民工對(duì)市民化持謹(jǐn)慎態(tài)度。從我省2024年情況看，進(jìn)城務(wù)工人員在市民化意愿方面主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員不愿將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶(hù)口，目前只是暫時(shí)待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢(shì)的發(fā)展變化而定。 二是省內(nèi)中等城市是進(jìn)城務(wù)工人員落戶(hù)城鎮(zhèn)的首選地 。在被問(wèn)及如果落戶(hù)城市，您會(huì)首先選擇落戶(hù)的城市是哪里，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內(nèi)地級(jí)中等城市市區(qū)，占比達(dá)55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，選擇省外大中城市市區(qū)的占4%，而愿意落戶(hù)省內(nèi)縣(市、區(qū))的只有14.9%，反映出進(jìn)城務(wù)工人員看好省內(nèi)大中城市。 三是進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房存在較大分歧。調(diào)查顯示，在被問(wèn)及如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，您是否愿意用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取同等價(jià)值的城市產(chǎn)權(quán)住房，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占三分之一左右，不愿意者占比略高，達(dá)35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權(quán)換取城市住房?？傮w看，受訪者對(duì)用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房態(tài)度較為保守謹(jǐn)慎。四是半數(shù)以上進(jìn)城務(wù)工人員愿將農(nóng)村醫(yī)、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)、社保。調(diào)查顯示，有52.6%的受訪者表示愿意將農(nóng)村醫(yī)保、社保轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保，分別比不愿意者、猶豫難定者的占比高了31.5個(gè)和26.3個(gè)百分點(diǎn)。

究其原因：一是城市生活成本高、城鄉(xiāng)戶(hù)口差別不大、不愿放棄土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地有較大增值潛力，是影響進(jìn)城務(wù)工人員不愿落戶(hù)城鎮(zhèn)的四大主要因素。二是收入低、房?jī)r(jià)高、就業(yè)不穩(wěn)定，是影響進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的三大主要障礙。三是住房、養(yǎng)老、子女義務(wù)教育三大難題，是進(jìn)城務(wù)工人員的主要訴求。

對(duì)此，我省各地作了一些探索：一是在戶(hù)籍管理上，除成都市外，已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，全面放開(kāi)農(nóng)轉(zhuǎn)城限制，適當(dāng)放寬農(nóng)村遷移限制，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化綠色通道。二是在創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，在項(xiàng)目立項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，落實(shí)就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)扶持和職業(yè)培訓(xùn)政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在住房保障上，建立了租購(gòu)并舉體系，堅(jiān)持商品房、保障性住房多渠道供給，支持進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)自有住房，并給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，拿出部分保障性住房定向分配給進(jìn)城農(nóng)民工。四是在社會(huì)保險(xiǎn)上，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，實(shí)施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)范圍。五是在平等就醫(yī)上，穩(wěn)步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個(gè)人籌資水平，大力實(shí)施雙向轉(zhuǎn)診，分級(jí)診療，城鄉(xiāng)居民均可平等享受省內(nèi)任意醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全部納入統(tǒng)一衛(wèi)生防疫體系。六是在子女就學(xué)上，統(tǒng)籌保障隨遷子女就學(xué)權(quán)利，把常住人口，包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中，保證所有進(jìn)城農(nóng)民工子女在居住地就近就學(xué)。七是在社會(huì)救助上，進(jìn)城農(nóng)民工出現(xiàn)生活等困難的，按照規(guī)定提供社會(huì)救助和城市居民最低生活保障待遇、臨時(shí)救助和城市醫(yī)療救助。八是在農(nóng)村權(quán)益上，固化農(nóng)村權(quán)益，把農(nóng)民的承包地、林地、農(nóng)房等資源，變?yōu)榭沙鲎?、抵押、變現(xiàn)的資本，成為農(nóng)民工在城市生活、購(gòu)房等方面的資金來(lái)源，解決農(nóng)民工后顧之憂(yōu)。個(gè)別市州還在支持農(nóng)民帶地進(jìn)城方面作了一些探索。

三、存在問(wèn)題及幾點(diǎn)對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民工工資由大幅增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，增幅有所放緩;部分建筑業(yè)、制造業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)新增用工缺口開(kāi)始收窄;農(nóng)民務(wù)工工資水平在經(jīng)過(guò)前幾年快速提高后，已處于較高水平，農(nóng)民工工資水平增幅趨緩;加之我省接受過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例總體偏低，技能水平不高的問(wèn)題較為突出，一定程度上影響了農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更高水平增收。此外，受人口出生率下降、老齡化的影響，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人數(shù)將迎來(lái)拐點(diǎn);尚未轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，大多年齡偏大或?qū)W歷偏低，轉(zhuǎn)移的難度較大。對(duì)此，我們提出以下建議意見(jiàn)：

一是強(qiáng)化政府責(zé)任落實(shí)。目前，我國(guó)有近3億農(nóng)民工，分布全國(guó)各地，各行各業(yè)，對(duì)于如此龐大人群的管理和服務(wù)，各級(jí)政府還處于真空地帶，尤其是在解決農(nóng)民工訴求方面，存在著踢皮球和相互推諉現(xiàn)象。建議具體明確一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)為農(nóng)民工的主管部門(mén)，牽頭成立聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門(mén)職責(zé)，理順各級(jí)關(guān)系，聯(lián)合作戰(zhàn)，形成合力，系統(tǒng)解決農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和市民化問(wèn)題。

二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)村七權(quán)確權(quán)登記頒證，建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地有償退出等改革措施落地，從法律層面解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，讓農(nóng)民工帶著權(quán)益進(jìn)城，留得下、能生活。盡快明確土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，對(duì)第三輪土地承包期限給予明確，一方面有利于防止第二輪土地承包期限結(jié)束后產(chǎn)生新問(wèn)題、新矛盾，另一方面有利于政府、集體和農(nóng)民盡早作出選擇。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。加大政府對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同群體開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，著力培育一技之長(zhǎng)，扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)民工技能培訓(xùn)，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)，充分發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制度，以生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手，實(shí)現(xiàn)就學(xué)即就業(yè)，避免學(xué)用脫節(jié)和第二次培訓(xùn)。對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，要從國(guó)家層面制定職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)綜合計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)培養(yǎng)戰(zhàn)略，提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略性任務(wù)、階段性目標(biāo)和具體舉措，重點(diǎn)培訓(xùn)一批種養(yǎng)殖大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)能手。

四是重點(diǎn)關(guān)注新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工中有很大一部分人從跨出農(nóng)村的那一天起，就不準(zhǔn)備回到農(nóng)村去，如果無(wú)法融入到城市，長(zhǎng)期在城市中找不到理想位置，就會(huì)有被社會(huì)邊緣化的危險(xiǎn)，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響。當(dāng)前除了關(guān)心農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益外，還要從社會(huì)公平公正出發(fā)，關(guān)心他們的精神文化需求、社會(huì)地位平等、民主政治權(quán)力等，讓他們能在居住的城市真正擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以當(dāng)選人民代表和進(jìn)入政府、社區(qū)管理層;要完善相應(yīng)的人民團(tuán)體制度，通過(guò)加入工會(huì)等組織，積極參與民主管理，使他們最終能真正融入城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新城市人的目標(biāo)。

五是健全農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。加快地方法制建設(shè)步伐，健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律機(jī)制。督促用人單位抓好《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《促進(jìn)就業(yè)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工會(huì)法》等現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，按照平等、公正、共享的原則，加快制訂和建立適用所有勞動(dòng)者群體權(quán)益的地方性法規(guī)政策體系。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，堅(jiān)決杜絕用人單位違法使用童工、惡意拖欠克扣工資、違章盲目指揮生產(chǎn)、逃避社會(huì)責(zé)任等現(xiàn)象。建立農(nóng)民工維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制，暢通農(nóng)民工維權(quán)訴求渠道，加大對(duì)農(nóng)民工法律援助力度，充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)群團(tuán)組織在維權(quán)中的重要作用。

第十篇 中國(guó)新生代農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告13350字

關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告 全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組 農(nóng)民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。__年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國(guó)總工會(huì)成立了由中國(guó)工運(yùn)研究所、全國(guó)總工會(huì)研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報(bào)告。

在本報(bào)告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來(lái)自國(guó)家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來(lái)自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

(一)新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題的延續(xù)和發(fā)展 農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工是在改革開(kāi)放下成長(zhǎng)起來(lái)的新一代群體，新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對(duì)工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類(lèi)似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問(wèn)題。總之，這個(gè)群體的出現(xiàn)對(duì)我們解決農(nóng)民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

(二)新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：__年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據(jù)此推算，__年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國(guó)2.3億(__年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對(duì)較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)(一項(xiàng)為中國(guó)人民大學(xué)__年對(duì)全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國(guó)總工會(huì)研究室__年組織對(duì)千家已建工會(huì)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查)，新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。 同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。

3.近80%的人未婚。

據(jù)全國(guó)總工會(huì)研究室__年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20%左右。國(guó)務(wù)院研究室__年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中80%以上的人已婚。數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問(wèn)題不可忽略的方面。

4.受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，__年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3 .而__年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4.數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)?！吨袊?guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，__年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局__年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

6.成長(zhǎng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。

從成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng);即使出生、成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗(yàn).而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)，該市無(wú)地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢(shì)必將越來(lái)越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

(三)新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(zhǎng)于改革開(kāi)放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn);大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)具有較大的不確定性;他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預(yù)見(jiàn)及難以預(yù)見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對(duì)等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。 邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

(一)外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說(shuō)，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想”。

一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時(shí)，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”的人高達(dá)71.4%.

(二)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變 上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國(guó)大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對(duì)單純——掙錢(qián)，因而對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對(duì)較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無(wú)。而對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)寬松的環(huán)境，他們對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、發(fā)展(機(jī)會(huì))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對(duì)就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

(三)對(duì)職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變 新生代農(nóng)民工所走的從校門(mén)到廠門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們?cè)谇楦猩鲜桦x農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶(hù)籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對(duì)于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另?yè)?jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4%，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn);打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。

(四)對(duì)務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對(duì)農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7%的農(nóng)民工表示將來(lái)一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9.其他學(xué)者根據(jù)歷年來(lái)農(nóng)村外出流動(dòng)人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10.然而，據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數(shù)據(jù)對(duì)比說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

(五)維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，對(duì)獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語(yǔ)表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半;采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11.

(六)對(duì)外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變 不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢(qián)的目標(biāo)，大多不得不對(duì)情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴(lài)期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，__年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1%;而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買(mǎi)房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對(duì)精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jī)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙 據(jù)公安部__年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1%的農(nóng)民工愿意承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平方米以?xún)?nèi)，有19%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房?jī)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jī)r(jià)相對(duì)較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房?jī)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/平方米以上。對(duì)比農(nóng)民工所能承受的房?jī)r(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房?jī)r(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jī)r(jià)的漲速(目前來(lái)看這一假定基本上不成立)，按照商品價(jià)購(gòu)房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購(gòu)房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì)超過(guò)10%。

(二)新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題 據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，__年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對(duì)初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識(shí)和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

(三)受戶(hù)籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿(mǎn)足，是影響其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題 新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對(duì)子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國(guó)流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，__年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部__年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達(dá)7.19%。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長(zhǎng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們?cè)趧?wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。 國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂(yōu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn);其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn);其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說(shuō)企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)籍人口，農(nóng)民工基本上沒(méi)有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素 新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門(mén)，他們帶著對(duì)傳媒中、社會(huì)上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對(duì)鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場(chǎng)需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

(五)情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿(mǎn)足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題 新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛(ài)、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于“半成人”階段，對(duì)思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長(zhǎng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對(duì)象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過(guò)七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過(guò)一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語(yǔ)，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題 共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，__年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)?jù)國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)布的__年流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.

四、對(duì)策與建議

黨和政府對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國(guó)進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對(duì)我國(guó)政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對(duì)性地解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題成為國(guó)家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期性、城鎮(zhèn)化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問(wèn)題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問(wèn)題既涉及農(nóng)民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門(mén)檻和穩(wěn)定居住門(mén)檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶(hù)籍改革的口子，采取有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)盡快取得新進(jìn)展。

(一)以新生代農(nóng)民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中 要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問(wèn)題納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。力爭(zhēng)到“__”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專(zhuān)院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生)80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工80%以上接受初、中級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn);確保各地90%以上的農(nóng)民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育。力爭(zhēng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。力爭(zhēng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對(duì)農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，提交同級(jí)人民代表大會(huì)審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(zhǎng)。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

(二)通過(guò)試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題尤其是新生代農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，對(duì)在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門(mén)檻;在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)政策，采取積分制落戶(hù)辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級(jí)技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻??？煽紤]通過(guò)穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)每年解決3%的外來(lái)農(nóng)民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘?hù)口，享有與當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇?。?dāng)前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭(zhēng)到“__”期末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%.

(三)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度 進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對(duì)新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展針對(duì)性上崗技術(shù)培訓(xùn);針對(duì)惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”;針對(duì)隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對(duì)公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)等。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

(四)大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷 加大對(duì)農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級(jí)黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)模范、高級(jí)技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對(duì)他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng)造條件。

(五)進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，形成社會(huì)化的工作格局 建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體制，賦予工會(huì)更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長(zhǎng)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機(jī)制和新方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對(duì)接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國(guó)外解決類(lèi)似“農(nóng)民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新我國(guó)新生代農(nóng)民工工作提供參考。

(六)各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，通過(guò)源頭入會(huì)、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等措施，推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、全國(guó)通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，聘用社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì)員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會(huì)的積極性。

加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。有針對(duì)性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì)“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì)特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地工會(huì)的信息交流和勞務(wù)對(duì)接。積極開(kāi)展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)做知識(shí)型職工活動(dòng)，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

第十一篇 我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研報(bào)告2900字

按照_政辦明電[20__]_號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個(gè)調(diào)研組，于 20__年_月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，采取聽(tīng)匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，走訪群眾等形式，對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權(quán)益情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級(jí)部門(mén)的積極配合下，圓滿(mǎn)完成了此次調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況

我縣共有農(nóng)業(yè)人口_人，有農(nóng)戶(hù)數(shù)_戶(hù)，其中有外出農(nóng)民工的戶(hù)數(shù)_戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的_%，舉家外出的戶(hù)數(shù)_戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力_人，其中外出農(nóng)民工_人，占勞動(dòng)力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工_人，截止2月底仍有_人沒(méi)有返城。

㈠返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

1、受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。

2、國(guó)家惠民政策的影響。如糧食補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，每年也有不錯(cuò)的收入。

3、部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng)蕩，開(kāi)闊了視野，掌握了一技之長(zhǎng)，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷(xiāo)售門(mén)路，返鄉(xiāng)后自己當(dāng)老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。

4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長(zhǎng)和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。

㈡未返城農(nóng)民工的就業(yè)意愿

1、未返城農(nóng)民工中，大部分已認(rèn)識(shí)到技術(shù)和技能的重要性，想學(xué)到一門(mén)技術(shù)，掌握一項(xiàng)技能，最好是原來(lái)已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能，達(dá)到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn)，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不景氣乃至關(guān)停倒閉，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、“外地再好，沒(méi)有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及流轉(zhuǎn)情況

我縣是從1998年開(kāi)始按照國(guó)家農(nóng)業(yè)土地政策開(kāi)展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等，承包期限定為30年。20__年根據(jù)《土地承包法》要求，對(duì)簽訂的土地承包合同進(jìn)行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放率都達(dá)到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前，部分農(nóng)戶(hù)紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進(jìn)行了發(fā)包，有的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)戶(hù)放棄了承包權(quán)。目前，全縣外出農(nóng)民工家庭沒(méi)有承包地的戶(hù)數(shù)為2256戶(hù)，占舉家外出戶(hù)數(shù)的17.8%。

㈠造成農(nóng)戶(hù)沒(méi)有承包地的原因

1、在二輪承包時(shí)自愿放棄。在稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商，同時(shí)感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，于是自愿放棄了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶(hù)有_戶(hù)，占無(wú)地農(nóng)戶(hù)的50%.

2、因欠繳稅費(fèi)或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時(shí)間后舉家外出，因欠繳稅費(fèi)數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進(jìn)行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在不愿放棄承包權(quán)，使這部分農(nóng)戶(hù)無(wú)地可種。這部分農(nóng)戶(hù)共有_戶(hù)，占無(wú)地農(nóng)戶(hù)數(shù)的28%.

3、二輪承包時(shí)因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶(hù)。二輪承包時(shí)有的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶(hù)失去了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶(hù)共有_戶(hù)，占無(wú)地農(nóng)戶(hù)數(shù)的8%。

4、其它原因造成。如新增人口，因村組機(jī)動(dòng)地已分完，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可調(diào)整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農(nóng)戶(hù)共有_戶(hù)，占無(wú)地農(nóng)戶(hù)數(shù)的14%。

㈡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

目前我縣有土流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)數(shù)為_(kāi)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)數(shù)的10.3%，土地流轉(zhuǎn)面積_畝，占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、土地流轉(zhuǎn)面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)。

2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村農(nóng)戶(hù)的比例較高。在農(nóng)戶(hù)外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)土地中，有90%以上的流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村的農(nóng)戶(hù)。

3、土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)。全縣農(nóng)村的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中，有超過(guò)86%的土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上。

4、簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的比例太小，幾乎沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的比例僅為0.5%。除國(guó)家征用和少數(shù)流轉(zhuǎn)外村的土地簽訂有書(shū)面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉(zhuǎn)包，有的流轉(zhuǎn)連村組干部都不知道。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況

全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛共有81起，其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數(shù)的24.7%；因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起，占糾紛起數(shù)的72%。

引起土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權(quán)力和義務(wù)的糾紛，近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策加大補(bǔ)貼力度后，補(bǔ)貼款歸誰(shuí)等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶(hù)與承包地較多農(nóng)戶(hù)的糾紛。外出務(wù)工農(nóng)戶(hù)口頭將承包地轉(zhuǎn)給別人，現(xiàn)回來(lái)想收回，但對(duì)方不愿放棄承包。三是新增人口無(wú)地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過(guò)機(jī)動(dòng)地的調(diào)整分到了土地，有的則沒(méi)有分到。四是個(gè)別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。

四、對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議

㈠對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的建議

1、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。在中等職業(yè)

學(xué)校開(kāi)展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。

2、搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入部門(mén)的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。同時(shí)，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能，積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

3、做好農(nóng)民工社會(huì)保障。抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題。

㈡對(duì)解決當(dāng)前土地承包糾紛的建議

1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問(wèn)題，特別是無(wú)地農(nóng)民工若沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，可通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使其獲得一份耕地，并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使其重新返城或在本地就業(yè)。

2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包管理和糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，消除因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過(guò)監(jiān)管把農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)形成書(shū)面合同形式，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。

3、完善糾紛調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要高度重視農(nóng)村土地承包糾紛，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪制度，對(duì)每一起農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪都認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)入村入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，按照有關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做到“件件有結(jié)果，事事有回音”。

第十二篇 縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告3600字

縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)總量偏小，至今仍是云南省省級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣，20_____年農(nóng)民人均純收入僅為2122元。全縣農(nóng)業(yè)人口263383人，農(nóng)村勞動(dòng)力172134人，占農(nóng)業(yè)人口的65.36%，其中男勞動(dòng)力89509人，女勞動(dòng)力82625人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力83313人，占總數(shù)的 48.4%，勞動(dòng)力資源豐富，同時(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，文盲9295人、小學(xué)文化74586人、初中文化78292人，高中以上9961人?，F(xiàn)累計(jì)轉(zhuǎn)移 45976人，目前尚有37337人農(nóng)村勞動(dòng)力處于閑置中。閑置的農(nóng)村勞動(dòng)力渴望外出打工來(lái)增加收入，改善基本的生產(chǎn)生活條件。二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)者日益增多，形成了農(nóng)民外出與回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是為創(chuàng)業(yè)的目的而返鄉(xiāng)。在歷年的打工生涯中，他們經(jīng)歷了市場(chǎng)風(fēng)雨的洗禮，鍛煉了意志，經(jīng)過(guò)滾打摸爬，學(xué)得了一定的技術(shù)，或管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，有了一定的資金積累，于是產(chǎn)生了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，甚至有少數(shù)人外出時(shí)就是懷著創(chuàng)業(yè)的目的走出農(nóng)村去的。當(dāng)這些人在打工的過(guò)程中有了一定的人力資本和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之后，他們就會(huì)懷著干事創(chuàng)業(yè)，改變家鄉(xiāng)貧困面貌，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親走向富裕之路的良好愿望回到故鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。根據(jù)云南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)的通知要求，__縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)的工作人員對(duì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)情況作了實(shí)地的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用、意義

隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)民工從賣(mài)苦力到拼智力，從城鄉(xiāng)兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工群體正在發(fā)生著脫胎換骨般的變化。農(nóng)民工經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的打拼，逐步由體力型轉(zhuǎn)移向技能型轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣外出打工的農(nóng)民45976人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工僅360人，占外出打工人數(shù)的 7.8。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在外積累了一定的資金與技術(shù)，靠著他們的聰明與拼勁，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要以從事建筑業(yè)、豆制品加工業(yè)、磷化工、種植業(yè)為主的企業(yè)占了重要的份額，不僅他們自己過(guò)上富裕的生活，還吸納了大批的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，為政府排憂(yōu)解難，緩解了就業(yè)壓力，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最為典型的一個(gè)例子就是在__縣有口皆碑的建筑老板陳學(xué)明，他是家鄉(xiāng)共同富裕的帶頭人和引路人。

陳學(xué)明是石屏寶秀鎮(zhèn)寶山街一個(gè)普普通通的農(nóng)家子弟，他在七十年代開(kāi)始外出幫人搞運(yùn)輸，跑了云南省的玉溪、景洪等多個(gè)地區(qū)及紅河州的大多數(shù)縣市，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的艱苦奮斗和四處奔波，既磨練了身體更鍛煉了意志，同時(shí)也積累了一定的資金，在他的鼓勵(lì)和帶動(dòng)下，回鄉(xiāng)組建了10多個(gè)農(nóng)民的馬車(chē)運(yùn)輸隊(duì)，1980年，開(kāi)始初涉建筑行業(yè)，1994年，在抓好主業(yè)的同時(shí)，先后開(kāi)辦了汽車(chē)修理廠，汽車(chē)配件門(mén)市，建筑材料門(mén)市，紅磚廠、木材經(jīng)營(yíng)等多種廠店，20_____年，成立了學(xué)明房地廠開(kāi)發(fā)有限公司。目前在他的公司就業(yè)的農(nóng)民工(臨時(shí)工除外)達(dá)370人，在公司打工的農(nóng)民一年人均至少有一萬(wàn)左右的收入，他為家鄉(xiāng)的共同富裕作出了極大的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新情況、新問(wèn)題，出現(xiàn)困難和問(wèn)題的原因

返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)并非一帆風(fēng)順，在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中面臨著不少僅靠個(gè)人難以解決的問(wèn)題。

1、資金缺乏。返鄉(xiāng)民工在創(chuàng)業(yè)中資金缺乏是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。據(jù)縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)對(duì)外出打工返鄉(xiāng)農(nóng)民現(xiàn)狀的調(diào)查，被調(diào)查者中85%的人認(rèn)為回鄉(xiāng)辦企業(yè)最缺的是資金。在投入辦企業(yè)的資金來(lái)源總額中，自我資金占52%，向私人借款占19%，銀行貸款占27%，政府資金占2%。政府和銀行支持的資金總計(jì)不足三分之一。雖然說(shuō)，外出打工的農(nóng)民在返鄉(xiāng)時(shí)都有或多或少的積蓄，但是對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)所需資金額來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)積蓄只是杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，如果資金問(wèn)題不能解決，多數(shù)返鄉(xiāng)民工只好空有一腔返鄉(xiāng)的熱情，根本無(wú)法實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己的才能。

2、缺少優(yōu)惠政策。__縣的調(diào)查說(shuō)明，有50%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣疀](méi)有鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有50%的人認(rèn)為不知道有沒(méi)有優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，各級(jí)黨委政府對(duì)招商引資工作十分重視，并專(zhuān)門(mén)成立招商局，制定了招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但農(nóng)民工創(chuàng)辦的多數(shù)為作坊式小企業(yè)，政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定不明確，引導(dǎo)和服務(wù)不夠。這種情況說(shuō)明缺少鼓勵(lì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，即使政府制定有優(yōu)惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)民工廣泛了解，或者因未認(rèn)真執(zhí)行、未落到實(shí)處而成為一紙空文，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工感受不到政府的關(guān)心和支持。

3、形不成合力。返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)是個(gè)人行為，家庭式的創(chuàng)業(yè)模式，單槍匹馬地干，勢(shì)單力薄，形不成合力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。一部分企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，效益不太好，難有大的作為。

4、經(jīng)營(yíng)環(huán)境差。突出并普遍地表現(xiàn)在稅費(fèi)過(guò)重。__縣的調(diào)查表明，目前已停辦的企業(yè)中，有50%的人回答說(shuō)原因是稅費(fèi)過(guò)重。同時(shí)，有些相關(guān)單位不僅不提供主動(dòng)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且故意卡脖子。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策需求

返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)意義重大。然而，在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，他們面臨著許多靠自己難以克服的困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題如果得不到解決，創(chuàng)業(yè)就無(wú)法成功，創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的消極后果是全方位的，不僅僅個(gè)人利益受損，而且影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)積極采取措施，大力支持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，幫助他們走向成功。政府的大力支持是返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)成功的重要因素之一。

1、給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

資金支持的渠道是多方面的。第一，地方政府每年都有一定的開(kāi)發(fā)資金，用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在開(kāi)發(fā)性資金的使用方面，應(yīng)注意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工傾斜，因?yàn)檫@是真正的創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā)。第二，積極協(xié)調(diào)銀行與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工之間的借貸關(guān)系，促使從事農(nóng)業(yè)信貸工作的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對(duì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)和從事的養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。第三，可以探索性地引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)民工尋找民間融資的途徑?，F(xiàn)在，各地農(nóng)村中都有一些先富起來(lái)的農(nóng)民，手中有一些節(jié)余暫時(shí)不用，這些資金閑置起來(lái)是個(gè)浪費(fèi);而一些創(chuàng)業(yè)民工則等米下鍋，急需資金;這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導(dǎo)，以求雙方互惠互利。但必須指明的是，政府在這種融資的過(guò)程中，僅起中介作用，不負(fù)實(shí)質(zhì)性責(zé)任，必須是雙方自覺(jué)自愿，并簽訂合同，政府的責(zé)任是監(jiān)督合同的執(zhí)行。

2、制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

各級(jí)政府特別是基層政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些有利于返鄉(xiāng)民工因地制宜、創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策。一般來(lái)說(shuō)，在注冊(cè)登記方面，要減少環(huán)節(jié)，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并免收各種證書(shū)費(fèi)、登記費(fèi)和管理費(fèi);在稅收方面，免去2-3年稅收，使其在創(chuàng)業(yè)起步階段減輕壓力;在土地和其它自然資源利用方面，提供方便并給以?xún)?yōu)惠。

3、幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工獲得必要的技術(shù)支持。

總體上講，返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，但其中也有一些企業(yè)，需要比較專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，就連從事養(yǎng)殖業(yè)，也離不開(kāi)科學(xué)的養(yǎng)殖方法和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。對(duì)此，一些創(chuàng)業(yè)者知識(shí)和技術(shù)積累不足。政府在這些方面應(yīng)該有所作為，可以有針對(duì)性地從高校或科研所各類(lèi)科技機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校等處聘請(qǐng)一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)創(chuàng)業(yè)民工開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解疑答難;幫助創(chuàng)業(yè)者同有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，使創(chuàng)業(yè)民工遇到技術(shù)方面的難題時(shí)知道找誰(shuí)咨詢(xún)，小問(wèn)題通過(guò)電話就可以解決，大一點(diǎn)的問(wèn)題可以自己登門(mén)求教或者邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。如此，創(chuàng)業(yè)者定會(huì)受益匪淺。

4、廣開(kāi)信息渠道，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工開(kāi)拓市場(chǎng)。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是財(cái)富，信息就是市場(chǎng)，廣泛了解和及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，就能抓住稍縱即逝的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，以求得自身的發(fā)展。然而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的民工，大部分是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))甚至在村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，地處偏僻，消息閉塞，信息來(lái)源渠道很少，這無(wú)疑對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生了消極影響。地方政府特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)該急創(chuàng)業(yè)者之所急，在這些方面為他們辦些實(shí)事。建議每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個(gè)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組應(yīng)同外界建立廣泛的聯(lián)系，多方收集市場(chǎng)信息和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，通過(guò)多種途徑(如印發(fā)簡(jiǎn)易的市場(chǎng)信息報(bào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立市場(chǎng)信息專(zhuān)欄等)及時(shí)把各種信息告知?jiǎng)?chuàng)業(yè)民工，幫助他們開(kāi)拓市場(chǎng)，把蛋糕做大。

5、把返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃之中統(tǒng)籌安排。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是基層政府的一個(gè)重要任務(wù)，對(duì)此，基層政府年年有規(guī)劃，但普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象是大都沒(méi)有把返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)列入當(dāng)?shù)卣l(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃之中，這是一個(gè)令人非常遺憾的事情。要把返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)列入規(guī)劃之中，就必須做到對(duì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)情況底子較清，心中有數(shù)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府設(shè)立一個(gè)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其任務(wù)主要是收集、整理有關(guān)信息，建立創(chuàng)業(yè)民工檔案;定期或不定期地召開(kāi)創(chuàng)業(yè)民工代表座談會(huì)，了解其所思所想，聽(tīng)取其意見(jiàn)建議，加強(qiáng)溝通，并就反映的問(wèn)題同有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)民工的困難;對(duì)把民工創(chuàng)業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃提出具體方案，以供鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府決策時(shí)參考。

四、目前對(duì)返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)行的政策

據(jù)縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)人員的調(diào)查，石屏目前還沒(méi)有明確制定返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策或是實(shí)施意見(jiàn)之類(lèi)的文件。