第一篇 領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研十個(gè)全覆蓋報(bào)告4450字

此次督查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既對(duì)照目標(biāo)任務(wù)督進(jìn)度、看成效，更注重發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，切實(shí)以督查促進(jìn)度、促落實(shí)。督查組一行先后深入到三旗三區(qū)14個(gè)蘇木鎮(zhèn)25個(gè)嘎查村采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)和查閱資料等方式督查了工程實(shí)施、資金投入、方案規(guī)劃編制、工程管理、建立臺(tái)帳等情況?，F(xiàn)將督查情況報(bào)告如下：

一、續(xù)建工程進(jìn)展情況

2024年全盟'十個(gè)全覆蓋'工程計(jì)劃投資6.52億元，目前完成投資6.39億元，安全飲水、村村通廣播電視、電力村村通和農(nóng)網(wǎng)改造、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市和商品配送中心等工程全部完成年度目標(biāo)任務(wù)，街巷硬化、社會(huì)保障兩項(xiàng)工程超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，危房改造、校舍安全、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室三項(xiàng)工程跨年度完工。

1.農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程。2024年計(jì)劃完成三年建設(shè)任務(wù)5003戶，竣工4799戶，剩余204戶今年已全部復(fù)工，目前阿左旗115戶3月份開工建設(shè)，預(yù)計(jì)9月底完工;阿右旗24戶已完成主體工程，計(jì)劃8月份完工;額旗65戶已完工。

2.校舍建設(shè)與安全改造工程。2024年建設(shè)任務(wù)為新建阿左旗巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)、溫都爾勒?qǐng)D鎮(zhèn)2所幼兒園和額濟(jì)納旗蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園。由于選址、勘察、設(shè)計(jì)及履行招投標(biāo)程序耗時(shí)過長(zhǎng)，錯(cuò)過施工黃金時(shí)間，故2024年內(nèi)未能如期完工。2024年3月15日，3所幼兒園全部復(fù)工，阿左旗兩個(gè)項(xiàng)目已完成主體封頂，預(yù)計(jì)8月份整體竣工。額濟(jì)納旗蘇泊淖爾蘇木中心幼兒園已完成一樓封頂，預(yù)計(jì)年底竣工。

3.標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)工程。2024年計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室22所，計(jì)劃投資176萬元。截止目前完工19所，其余3所已全部復(fù)工(其中阿左旗1個(gè)，額旗2個(gè))，完成投資約170萬元。預(yù)計(jì)7月底前全部完工。

二、2024年工程推進(jìn)情況

(一)資金到位情況

2024年，我盟計(jì)劃投資1.93億元完成78個(gè)嘎查村'十個(gè)全覆蓋'工程，其中，中央投資1955.92萬元、自治區(qū)投資6515.93萬元、盟級(jí)配套2163.49萬元、旗區(qū)配套3220.8萬元、銀行貸款5017.6萬元、其他407.48萬元。截止6月25日，中央到位資金108萬元，到位率5.5%;自治區(qū)到位資金871.22萬元，到位率13.4%;盟級(jí)配套到位資金2163.74萬元，到位率100%;旗區(qū)配套到位資金1027.32萬元，到位率31.9%。

(二)工程進(jìn)展情況

截止6月底，除村村通廣播電視工程由自治區(qū)統(tǒng)一招投標(biāo)未開工外，其余項(xiàng)目均已開工，共完成投資3586.51萬元，完成投資額的18.6%，其中：中央投資956.58萬元、自治區(qū)投資784.75萬元、盟旗配套219.24萬元、銀行貸款1505.2萬元、企業(yè)及其他120.74萬元。

1.安全飲水工程

2024年全盟計(jì)劃實(shí)施飲水安全工程7項(xiàng)，解決2083人、1.26萬頭(只)牲畜的飲水安全問題，計(jì)劃投資569萬元。目前已開工6項(xiàng)，完成投資65萬元，其中：阿左旗2項(xiàng)、阿右旗2項(xiàng)、額旗1項(xiàng)、開發(fā)區(qū)1項(xiàng)。騰格里1項(xiàng)預(yù)計(jì)于7月初開工。

2.嘎查村街巷硬化工程

2024年自治區(qū)下達(dá)街巷硬化任務(wù)為68個(gè)嘎查村，硬化里程203公里，總投資9135萬元。全盟實(shí)際計(jì)劃實(shí)施79個(gè)嘎查村(農(nóng)牧林場(chǎng))，241.3公里街巷硬化工程，其中阿左旗實(shí)施48個(gè)150.1公里;阿右旗實(shí)施20個(gè)44.1公里(2024年提前實(shí)施2個(gè)11.5公里);額旗實(shí)施10個(gè)24.1公里;騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施1個(gè)23公里。工程計(jì)劃投資10858.5萬元。截至目前，已開工62個(gè)嘎查，完成投資425萬元。其中阿左旗開工42個(gè)嘎查;阿右旗開工20個(gè)嘎查;其他項(xiàng)目各旗區(qū)交通局正在開展招投標(biāo)工作，預(yù)計(jì)7月份可開工建設(shè)。

3.村村通電工程

2024年計(jì)劃解決232戶新能源供電戶轉(zhuǎn)由電網(wǎng)供電及3個(gè)邊防連隊(duì)、8個(gè)邊防哨所通網(wǎng)電的問題，計(jì)劃投資6272萬元。目前，已完成3個(gè)邊防連隊(duì)通網(wǎng)電任務(wù)，完成投資1882萬元，完成投資總額的30%。其余工程已完成項(xiàng)目初設(shè)審核，可行性研究報(bào)告已批復(fù)。監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備材料的招投標(biāo)工作已陸續(xù)開展，預(yù)計(jì)于7月份開工，年底完工。

4.村村通廣播電視工程

一是村村響廣播工程。2024年計(jì)劃建設(shè)198個(gè)村村響廣播工程(嘎查村終端設(shè)備)，其中阿左旗114個(gè)、阿右旗40個(gè)、額濟(jì)納旗19個(gè)、阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)17個(gè)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個(gè)，計(jì)劃投資356.4萬元。二是地面數(shù)字電視覆蓋工程。2024年計(jì)劃建設(shè)地面數(shù)字電視傳輸發(fā)射站13座(其中：阿左旗6座、阿右旗4座、額濟(jì)納旗3座)，計(jì)劃投資676萬元(全部由自治區(qū)投資)。目前，兩項(xiàng)工程已完成技術(shù)方案上報(bào)，由自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)后實(shí)施。

5.校舍建設(shè)及安全改造工程

2024年我盟計(jì)劃實(shí)施阿左旗敖倫布拉格鎮(zhèn)巴音毛道嘎查幼兒園保教樓和阿拉善右旗雅布賴蘇木學(xué)校2個(gè)項(xiàng)目，建筑面積共3200平米，計(jì)劃投資780.2萬元。截止6月底完成投資210萬元，完成投資總額的27%。巴音毛道嘎查幼兒園保教樓工程4月25日開工建設(shè)，基礎(chǔ)已完成，正在起一層框架，完成工程量的30%，完成投資120萬元，預(yù)計(jì)9月底前完工;雅布賴蘇木學(xué)校新建室內(nèi)體育活動(dòng)室工程于4月28日開工建設(shè)，獨(dú)立基礎(chǔ)已建成，混凝土澆筑、鋼梁、鋼柱、彩鋼屋頂已完成，已完成工程量的60%，完成投資90萬元，預(yù)計(jì)8月中旬完工。

6.嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程

2024年計(jì)劃完成45個(gè)嘎查衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，總投資363萬元。其中：建設(shè)固定嘎查衛(wèi)生室9個(gè)(阿左旗2個(gè)、阿右旗3個(gè)、額旗1個(gè)、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1個(gè)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個(gè));統(tǒng)籌剩余36個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金，統(tǒng)一實(shí)施1項(xiàng)蘇木鎮(zhèn)嘎查村流動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)稱'9+1'。固定嘎查衛(wèi)生室已開工4個(gè)、完工2個(gè)，完成投資22.4萬元。其中：阿左旗開工2個(gè)(巴彥諾日公蘇木都日吉嘎查、宗別立鎮(zhèn)敖登格日勒嘎查)，完工2個(gè);阿右旗開工1個(gè)(阿朝蘇木阿拉騰塔拉嘎查)，其余計(jì)劃7月上旬開工;額旗計(jì)劃七月初開工;騰格里開發(fā)區(qū)計(jì)劃7月初開工，烏蘭布和示范區(qū)開工1個(gè)(巴彥木仁蘇木上灘嘎查)，其余計(jì)劃7月上旬開工。

7.便民連鎖超市工程

2024年計(jì)劃改造建設(shè)便民連鎖超市28家，截止目前，已開工27家(其中阿左旗6家、阿右旗16家、額濟(jì)納旗2家、騰格里開發(fā)區(qū)3家)，其中7家已改造完成(阿左旗2家、阿右旗5家)。已完成投資8.4萬元，完成工程量的25%。

8.農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障工程

農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老工程：預(yù)計(jì)2024年我盟城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員12834人(其中城鎮(zhèn)居民1809人，農(nóng)牧民11025人)，工程總投資1078萬元。截至目前，為11507名享受待遇人員發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，完成目標(biāo)任務(wù)的89.7%。實(shí)際補(bǔ)貼到位資金968.8萬元。

高齡津貼工程：根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2024年計(jì)劃為我盟153名享受低保的80歲以上老年人發(fā)放'高齡津貼'18萬元， 上半年全盟共為150人發(fā)放津貼11.43萬元，其中阿左旗121人，發(fā)放津貼8.64萬元;阿右旗20名，發(fā)放津貼1.41萬元;額濟(jì)納旗7人，發(fā)放津貼0.78萬元;阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2人，發(fā)放津貼0.6萬元。

三、督查中發(fā)現(xiàn)的主要困難、問題及建議

(一)旗區(qū)配套資金未能足額到位。'十個(gè)全覆蓋'工程除村村通電工程外，其余都要求地方財(cái)政配套資金。經(jīng)督查，2024年盟本級(jí)配套資金2339.45萬元全部到位，旗區(qū)配套資金3509萬元中只有1010.2萬元，到位率28.8%，其中阿左旗到位723.84萬元(含騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū))，到位率29%;阿右旗到位38.4萬元，到位率9.8%;額濟(jì)納旗到位164.33萬元，到位率29%;阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到位83.63萬元，到位率98%。2024年'十個(gè)全覆蓋'工程盟本級(jí)資金配套到位2163.74萬元，到位率100%。因受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，各旗區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，'十個(gè)全覆蓋'配套資金未能足額到位。阿左旗配套到位1000萬元，到位率51%;阿右旗配套到位3.92萬元，到位率0.7%;額濟(jì)納旗配套到位23.4萬元，到位率6.4%;三區(qū)配套資金還未落實(shí)。

建議各旗區(qū)按照工程建設(shè)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和項(xiàng)目的同時(shí)，充分吸引社會(huì)投資，多方籌資，確保工程順利推進(jìn)。

(二)前期工作不扎實(shí)，影響了工程進(jìn)度。一是因自治區(qū)交通廳街巷硬化任務(wù)下達(dá)較晚，導(dǎo)致旗區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作推遲。2024年'十個(gè)全覆蓋'工程建設(shè)難點(diǎn)是街巷硬化工程，建設(shè)任務(wù)投資占全盟總投資的47.3%。目前除阿右旗全部開工外，阿左旗開工率87.5%，額濟(jì)納旗、騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均在進(jìn)行招投標(biāo)，計(jì)劃7月份開工;嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室工程，由于部分農(nóng)牧民拒絕占用草場(chǎng)或占用土地要價(jià)過高等原因，導(dǎo)致衛(wèi)生室選址反復(fù)變更調(diào)整;安全飲水工程個(gè)別因涉及青苗補(bǔ)償費(fèi)，延遲開工;村村響廣播工程涉及協(xié)調(diào)解決終端設(shè)備選址、掛桿、通電等問題，因宣傳發(fā)動(dòng)工作不夠深入，群眾認(rèn)識(shí)不到位，影響了工作的實(shí)效性。

建議各旗區(qū)在項(xiàng)目工程實(shí)施前積極主動(dòng)與蘇木鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧民協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好工程選址等前期工作，確保工程按期開工、順利實(shí)施。

(三)施工款撥付不及時(shí)。阿左旗溫都爾圖幼兒園項(xiàng)目，現(xiàn)撥付施工企業(yè)195萬元，付款率35%。額濟(jì)納旗策克幼兒園項(xiàng)目，撥付施工企業(yè)30萬元，付款率為5.8%，現(xiàn)施工企業(yè)墊資困難，已出現(xiàn)消極怠工的苗頭，極大的影響了工程的進(jìn)度。

建議各旗區(qū)按工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付施工企業(yè)工程款，確保工程保質(zhì)保量按期完工。

(四)嘎查村整體規(guī)劃單一。從督查情況看，部分嘎查村規(guī)劃沒有統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，缺乏深層次的謀劃和分析，設(shè)計(jì)缺乏特色、實(shí)用性不強(qiáng)，分散零亂、錯(cuò)落不齊，影響了'十個(gè)全覆蓋'工程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

建議各旗區(qū)進(jìn)一步完善嘎查村發(fā)展規(guī)劃，做到村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，同步解決好污水、垃圾處理和環(huán)境綠化等問題，徹底改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境。尤其巴音木仁蘇木要結(jié)合地震災(zāi)后重建契機(jī)，認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)改善村容村貌現(xiàn)狀，整體提升農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)水平。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強(qiáng)。部分嘎查村規(guī)劃沒有統(tǒng)一和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏深層次的謀劃和分析，產(chǎn)業(yè)支撐特色性、實(shí)用性不強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)發(fā)展難度極大，達(dá)不到長(zhǎng)期受益的目的。

建議各旗區(qū)樹立產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免就'覆蓋'而'覆蓋'。精心打造特色產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)村融合型示范村，實(shí)現(xiàn)嘎查村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合、互促發(fā)展。

(六)部分農(nóng)牧民群眾參與度不高。農(nóng)牧民是'十個(gè)全覆蓋'工程建設(shè)的直接受益者，是建設(shè)理所當(dāng)然的主體。但從目前實(shí)際情況來看，部分農(nóng)牧民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來，存在著'政府干、群眾看'的現(xiàn)象，還沒有形成'要我干'到'我要干'的局面。

建議各旗區(qū)正確處理好為民辦實(shí)事與群眾主體的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿參與、自主投入、自我管理，全程參與到工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由要我干到我要干、由被動(dòng)實(shí)施到主動(dòng)爭(zhēng)取、由袖手旁觀到積極參與的'三個(gè)轉(zhuǎn)變'，使農(nóng)牧民真正成為建設(shè)的主體。

(七)解決部分工程指標(biāo)不足的問題。例如阿右旗，在危房改造方面，仍有675戶農(nóng)牧民住房需要改造;在風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電裝置工程方面，仍有689戶農(nóng)牧民有需求。額旗馬鬃山蘇木、哈日布日格德音烏拉鎮(zhèn)飲水指標(biāo)問題。阿拉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)烏斯太鎮(zhèn)安全飲水管網(wǎng)改造工程問題。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)巴音木仁蘇木老崖灘管道老化問題。在2024年均無項(xiàng)目支撐。

全盟危房改造和安全用水指標(biāo)在'十二五'規(guī)劃中已經(jīng)完成，建議各旗區(qū)、各部門積極向上爭(zhēng)取，及早謀劃2024年項(xiàng)目指標(biāo)，力爭(zhēng)將不足指標(biāo)列入'十三五'規(guī)劃中。

(八)工程后續(xù)管護(hù)機(jī)制不健全。 '十個(gè)全覆蓋'工程建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。部分蘇木鎮(zhèn)、嘎查村把建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重建設(shè)、輕管理，沒有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，不同程度出現(xiàn)臟、亂、差現(xiàn)象。如街巷道維護(hù)、衛(wèi)生室和活動(dòng)室無人管理;部分嘎查村人員外流嚴(yán)重，有些工程完工后存在閑置現(xiàn)象，例如危房改造。

第二篇 領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告1700字

縱觀多年來干部人事制度改革的探索和實(shí)踐，我們看到從中央到地方，改革實(shí)踐一直側(cè)重于干部選拔任用機(jī)制及管理機(jī)制的建立和完善，如何對(duì)干部進(jìn)行有效的激勵(lì)，則相對(duì)研究較少，而這恰是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的一個(gè)重要方面。為搞好《__區(qū)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制》的課題調(diào)研，我們組織力量，對(duì)全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷355份（實(shí)收352份），并以書面的形式征求意見和建議及向個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部談話了解，對(duì)我區(qū)現(xiàn)階段科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制作了分析。

一、激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵和意義

何謂激勵(lì)，激勵(lì)是人力資源管理的重要內(nèi)容，它是心理學(xué)的一個(gè)術(shù)語，是指激發(fā)人的行為心理過程。激勵(lì)機(jī)制是指組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，根據(jù)其成員的個(gè)人需要，制定適當(dāng)?shù)男袨橐?guī)范和分配制度，以實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，達(dá)到組織利益和個(gè)人利益的一致。正如，激勵(lì)工人為利，激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員為名，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部則為民。隨著我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府機(jī)關(guān)行政部門及其公務(wù)員肩負(fù)的職責(zé)非常重大，人民群眾對(duì)公務(wù)員的期望也很高。如何充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，為廣大人民群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是一個(gè)值得重視的、迫切的、現(xiàn)實(shí)的問題。

二、我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

__區(qū)是__市的主城區(qū)，是__市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。__年__市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，__區(qū)的面積進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)區(qū)域面積294.38平方公里，轄12個(gè)街道、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)現(xiàn)共有科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部500余名，240多名分布在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，為更好地激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，我區(qū)也積極研究出臺(tái)了一系列干部激勵(lì)方面的政策和措施，如實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任制考核制度；評(píng)選滿意不滿意單位；公務(wù)員、事業(yè)人員年度考核；領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核；開展各類評(píng)選活動(dòng)；開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗；加大領(lǐng)導(dǎo)干部的交流；規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升；制訂相關(guān)約談、談心制度；優(yōu)秀公務(wù)員療養(yǎng)制度；實(shí)施綜治、黨風(fēng)廉正、計(jì)劃生育“一票否決”制度；在機(jī)關(guān)工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認(rèn)可。如在此次的調(diào)查結(jié)果中對(duì)所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、對(duì)所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)全區(qū)實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項(xiàng)的總和分別達(dá)到了82.44% 、 86.49% 、 61.83% .但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)制度同時(shí)也存在一些問題：

（一）物質(zhì)激勵(lì)力度不夠

改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)體制通過引入利益激勵(lì)機(jī)制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實(shí)行的經(jīng)營(yíng)者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動(dòng)了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。事實(shí)上，當(dāng)前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏活力、工作效率較低等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對(duì)公職人員的物質(zhì)利益激勵(lì)不到位不無關(guān)系。調(diào)查問卷中，在“您認(rèn)為目前物質(zhì)激勵(lì)的力度”這題中有56.76%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為目前激勵(lì)力度一般，有21.28%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為激勵(lì)力度不大，值得一提的是認(rèn)為激勵(lì)力度很大的只有1.69% .近年來，房?jī)r(jià)一飛沖天并維持著高位盤整的趨勢(shì)，各類物價(jià)也大幅提升，盡管我區(qū)的財(cái)政收入在一定程度上有了提升（財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別比__年增長(zhǎng)22.4%和27.5%），但由于財(cái)政體制等多方面因素的影響，我區(qū)的體制可用資金增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于全市其他兄弟縣市（區(qū)），以至于我區(qū)公務(wù)員的收入水平出現(xiàn)滯漲，這對(duì)我區(qū)公務(wù)員的生活帶來了一定的壓力。在“您認(rèn)為目前哪些措施的激勵(lì)效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ，選“經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)”的有49.63% ，而中層干部選這兩項(xiàng)的比率更高達(dá)67.50%和 61.30% .在“您認(rèn)為當(dāng)前最需要解決的問題”中有28.30%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是“住房問題”，其中35歲以下的這項(xiàng)比率高達(dá)60.00% .“您認(rèn)為當(dāng)前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項(xiàng)的總和占78.04%.而且黨群部門的該題“較差”選項(xiàng)比例較政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資福利比黨群部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。

第三篇 縣黨委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告9000字

按照縣紀(jì)委常委會(huì)安排，黨風(fēng)室于_月__日至__月__日通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查對(duì)象有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)區(qū))、開發(fā)區(qū)__縣直部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門及其二級(jí)單位中層干部和一般干部、人大代表、企業(yè)家代表、村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人、村(居)民代表、普通群眾等方面人員。調(diào)研組共召開各層次座談會(huì)__場(chǎng)次，參加座談人員___余人，并發(fā)放問卷調(diào)查表____份，廣泛征求和收集了調(diào)查對(duì)象對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)的意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、對(duì)我縣干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)

去年以來，縣委、縣政府以“三思三創(chuàng)”活動(dòng)開局采取一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，取得了顯著成效。通過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主職領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)，各級(jí)干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，工作節(jié)奏明顯加快，工作績(jī)效明顯提升，科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的浠水氣場(chǎng)業(yè)已形成并在不斷壯大;通過行政審批制度改革和清理規(guī)范行政權(quán)力、打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市，廣大干部發(fā)展第一、企業(yè)家老大、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政效率和服務(wù)市場(chǎng)主體的水平得到提升;通過招商引資、重大項(xiàng)目建設(shè)、查違拆遷、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，歷練了干部作風(fēng)，提高了工作能力;通過開展目標(biāo)管理、目標(biāo)考核、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，提升了干部的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和進(jìn)位意識(shí);通過樹立鮮明的用人導(dǎo)向，選賢任能，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力，提高了干部綜合素質(zhì);通過開展治庸問責(zé)、“三抓一促”、“媒體問政”、糾風(fēng)治亂、查辦典型案件等，嚴(yán)肅查處庸懶散軟問題，懲治腐敗，政風(fēng)惡習(xí)得到局部控制，有效遏制了腐敗案件的發(fā)生。這一系列措施的實(shí)施，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，我縣干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化、社會(huì)發(fā)展信心得到明顯增強(qiáng)。在這次調(diào)研中，共收回問卷調(diào)查表____份。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部調(diào)查對(duì)象對(duì)我縣干部作風(fēng)的總體評(píng)價(jià)為：滿意___票，占__.__%，基本滿意___票，占__.__%，滿意和基本滿意票合計(jì)占__.__%;不滿意__票，占_.__%。

調(diào)查對(duì)象在充分肯定我縣干部作風(fēng)已經(jīng)發(fā)生積極變化的同時(shí)，也指出了干部作風(fēng)在諸多方面仍存在的問題，一些突出問題還遠(yuǎn)沒有從根本上解決，一些整治過的問題又出現(xiàn)反彈，還有一些問題從公開變?yōu)殡[蔽或以新的形式出現(xiàn)。大家普遍感到，我縣干部作風(fēng)與以往比有變化、有提升，但橫向比，與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，與“苦戰(zhàn)三年、跨入一流”的任務(wù)相比，與日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相比，尤其是與人民群眾的期待相比都還有許多不盡如人意的現(xiàn)象存在。

二、存在的主要問題

在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象反映的干部作風(fēng)上存在的主要問題及其表現(xiàn)，有以下八個(gè)方面：

(一)辦事效率不夠高。調(diào)查問卷中，“工作程序繁瑣，工作流程不科學(xué)，辦事效率不高”選項(xiàng)高達(dá)__.__%，反應(yīng)最為強(qiáng)烈。目前，我縣行政審批“三集中三到位”不徹底。有的部門審批之間前置條件互相交叉，增加了服務(wù)對(duì)象辦事的難度。如工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管等部門常常出現(xiàn)前置條件互相交叉的情況，誰先誰后難以定論。縣政務(wù)服務(wù)中心成立多年，還有不少單位的審批事項(xiàng)未進(jìn)行政服務(wù)中心，有的進(jìn)了作用也發(fā)揮不好。不少服務(wù)相對(duì)人反映，過去干部作風(fēng)是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，如今是“門好進(jìn)、臉好看、話好說，但辦事還是難”。有些部門工作人員辦事拖拉，把今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干;把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“難事”。有的只說“不能辦”，不說“怎么辦”，有的把審辦要求不一次性告知，讓群眾跑冤枉路。一位農(nóng)民到基層派出所辦理戶口手續(xù)，上午去了說有事下午再來，下午去了又說手續(xù)不全推明天，引起爭(zhēng)吵。一個(gè)企業(yè)的廠房用地測(cè)量，規(guī)劃部門和國(guó)土部門的測(cè)量數(shù)據(jù)不一致，企業(yè)多次奔走，部門“推磨轉(zhuǎn)圈”，耽誤了半年還沒有落實(shí)。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨：企業(yè)辦事難，當(dāng)老總要少活幾年。一名企業(yè)負(fù)責(zé)人在描繪有些干部作風(fēng)時(shí)講了簡(jiǎn)單六個(gè)字：“卡殼”、“拖拉”、“盤剝”。

(二)擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠強(qiáng)。群眾反映，一些干部服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)淡薄，不敢擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}比較突出。主要表現(xiàn)：一是“二傳手”現(xiàn)象。有的干部缺乏干事勇氣，面對(duì)復(fù)雜矛盾、棘手問題時(shí)，不敢硬碰硬，不敢擔(dān)當(dāng)，對(duì)基層出現(xiàn)的難題、群眾反映的問題，不去研究解決，不敢拍板定奪，只是一級(jí)轉(zhuǎn)一級(jí)，一轉(zhuǎn)了事。還有的機(jī)關(guān)干部對(duì)基層、一線請(qǐng)示的事項(xiàng)，職責(zé)范圍內(nèi)的事不拿主意，職責(zé)范圍外的事不提解決意見，只“請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示”，層層上傳。二是“踢皮球”現(xiàn)象。一些部門和干部之間缺乏溝通，不相互配合，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，遇到難事往往是“踢”字當(dāng)頭。三是“繞道走”現(xiàn)象。有的干部滿足當(dāng)太平官、守?cái)傋印⒈Ｎ蛔?，怕承?zé)任，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，工作縮手縮腳，對(duì)待損害發(fā)展環(huán)境和群眾利益的行為，不敢正面回應(yīng)，而是睜只眼閉只眼。在諸如在新區(qū)建設(shè)拆違、信訪維穩(wěn)等急難險(xiǎn)重的工作面前，不是挺身而出搶著干，而是推之繞之。四是“和稀泥”現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部隊(duì)伍管理上不敢堅(jiān)持原則，不敢批評(píng)人，對(duì)損害大局的人和事視而不見，對(duì)歪風(fēng)邪氣放任自流，搞無原則的“一團(tuán)和氣”。

(三)大局意識(shí)不強(qiáng)、部門利益至上。有的部門和干部對(duì)需要聯(lián)辦、協(xié)辦的事項(xiàng)總是強(qiáng)調(diào)自己的難處，怕犯錯(cuò)，怕增加自己的工作量;部門之間難溝通、難協(xié)作，遇到稍難一點(diǎn)的事情，就報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)協(xié)調(diào)。有的部門對(duì)國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)定，有利(益)的就執(zhí)行，無利有責(zé)的就放一邊。一名人大代表講，對(duì)城區(qū)早餐點(diǎn)監(jiān)管，原來部門可以收費(fèi)時(shí)，各個(gè)部門都來管，現(xiàn)在不收費(fèi)了，各個(gè)部門相互推諉，都不管了，“臟、亂、差”令人堪憂。不少企業(yè)反映，如今部門不能亂收費(fèi)了，有些職能部門借助所屬的中介機(jī)構(gòu)或下屬事業(yè)單位來收費(fèi)，作推手，為部門謀取利益。還有不少企業(yè)反映，供電、消防等壟斷部門要求用戶使用“指定產(chǎn)品”，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，如果不用其“指定產(chǎn)品”，則辦事“刁難”、“卡殼”，用戶敢怒不敢言。

(四)無利不作為、有利亂作為。服務(wù)對(duì)象反映，有些干部無利不作為、有利亂作為;不給好處不辦事，給了好處瞎辦事。在辦事過程中“吃、拿、卡、要、報(bào)”的問題依然存在，只是在形式上由明轉(zhuǎn)暗，辦事時(shí)“拖一拖”、“放一放”或故意“設(shè)障”，迫使辦事人“表示心意”。不少服務(wù)對(duì)象講，在浠水辦事前的“第一要?jiǎng)?wù)”是托熟人、找關(guān)系、承人情，公事也得靠私人關(guān)系辦，否則解決不了問題。一企業(yè)負(fù)責(zé)人說，在上海、深圳辦事，事情辦好了還沒有見過辦事的干部，而在浠水辦事，事情還沒辦成就已“結(jié)交”了一大圈干部及其親朋好友。有的部門和干部在執(zhí)法中，重處罰輕教育、重收費(fèi)輕服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為不及時(shí)制止，而是以罰代管，只罰不管。自由裁量權(quán)過大，有關(guān)系的可以不收或少收，沒有關(guān)系的就多收。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，在企業(yè)不景氣時(shí)，職能部門躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，有的部門人員就來了，挑出點(diǎn)問題，不問青紅皂白，就是要罰款。“招呼”好了就少罰，“招呼”不好就按上限罰。群眾反映，城區(qū)城管執(zhí)法在處罰亂停亂靠時(shí)簡(jiǎn)單一罰了事，很多地方既沒有設(shè)置禁停標(biāo)志又無人明確告知，停車人遭罰款卻申訴無門。

(五)人浮于事，苦樂不均。一是人浮于事。有人用三個(gè)“三分之一”來形容機(jī)關(guān)目前的工作現(xiàn)狀，即三分之一的人在埋頭實(shí)干，三分之一的人在邊看邊干，三分之一的人只看不干，還有極少數(shù)的人在“搗亂”。一部分干部無所事事，不僅“無事生非”，而且嚴(yán)重影響真正干事干部的情緒。調(diào)研中，縣直部門普遍反映干部“領(lǐng)導(dǎo)干部改非”后遺留的問題。這批干部數(shù)量不少，大多數(shù)沒有工作崗位，沒有上班，但仍然占著編制，享受著與同級(jí)干部一樣的各種福利待遇，挫傷了在崗干部的積極性。由于歷史原因等因素導(dǎo)致的人浮于事的問題也較突出。二是年齡老化。縣直很多部門干部年齡老化問題突出，青黃不接、結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)工作要求。不少單位領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多，有的分工都分不過來，導(dǎo)致具體干事的人少，直接影響工作效率。三是苦樂不均。部門與部門之間、單位內(nèi)部科室之間、干部與干部之間苦樂不均。處于一線的部門非常辛苦，而有的單位非常清閑;有的科室和干部“_+_”、“白+黑”，有的干部無所事事，“混日子”。很多單位負(fù)責(zé)人反映：拿起錢來覺得人多，干起事來顯得人少。很多部門采取長(zhǎng)年大量從二級(jí)單位或外單位借用、聘用人員的辦法來解決沒人可用或人手不足的問題。如縣水利局長(zhǎng)年從二級(jí)單位借用人員干事，有些工作靠抽調(diào)人員當(dāng)“主力軍”。

(六)作風(fēng)漂浮、形式主義。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重”是突出問題的，占比達(dá)到__.__%。基層干部群眾反映，有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部有不正確的政績(jī)觀，不謀做事，只謀做“秀”，重“唱”功、輕“做”功，喊大而空口號(hào)，?；ㄈC腿。有的為顯示“政績(jī)”，就玩“數(shù)字游戲”，給統(tǒng)計(jì)指標(biāo)“注水”，造成惡性循環(huán);有的為了迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，善于表現(xiàn)，精心設(shè)計(jì)參觀路線，作“遮羞牌”，搭“花架子”;有的好高騖遠(yuǎn)，好大喜功，不調(diào)查、不研究，脫離實(shí)際，盲目決策，沖動(dòng)表態(tài)，造成損失浪費(fèi)。種種這些作為，既浪費(fèi)了時(shí)間和資源，增加了行政成本，又損害了黨委和政府在群眾中的形象。

(七)“中梗阻”問題。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為干部中最難打交道的是中層干部及一般工作人員的比例占__.__%。服務(wù)對(duì)象反映部門的主要領(lǐng)導(dǎo)好說話、好辦事，問題多出在中層干部。局長(zhǎng)說了科長(zhǎng)拖，科長(zhǎng)過了科員拖。在縣直部門座談時(shí)，一個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)說，他分管的科室中，是工作上的事派不動(dòng)，陪客吃飯一說就到。調(diào)研中，企業(yè)家代表、服務(wù)對(duì)象談起這些問題是一肚子“苦水”，但又不敢說出具體的單位和人員，認(rèn)為講出來也不解決問題，擔(dān)心不僅得罪一個(gè)人，還會(huì)得罪一個(gè)單位，以后難辦事。

(八)玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，能力素質(zhì)不強(qiáng)。調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為吃、喝、玩、樂不良風(fēng)氣是存在的突出問題的，占比__.__%。群眾反映，如今拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)在一些黨員干部中滋長(zhǎng)蔓延，一部分干部心態(tài)失衡，不思進(jìn)取，玩風(fēng)大于學(xué)風(fēng)，工作作風(fēng)散漫，紀(jì)律性不強(qiáng)，上班炒股聊天、玩電腦游戲、干私活辦私事。一居民反映，到交警大隊(duì)違章處理中心辦手續(xù)，排隊(duì)__分鐘才到窗口，而辦事民警打私人電話就聊了二十多分鐘，服務(wù)相對(duì)人憋氣、窩火，還不敢提意見。有些干部熱衷于吃吃喝喝、打麻將“斗地主”。吃喝風(fēng)、賭博風(fēng)屢禁不止，把時(shí)間浪費(fèi)在飯局和牌場(chǎng)上，沉溺于娛樂活動(dòng)中。極少數(shù)干部通宵打麻將，白天精神萎靡不振。一名機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說：有的干部“人在曹營(yíng)心在漢”，下午一上班就想著晚上的聚餐和娛樂安排，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦子”。相當(dāng)一部分干部缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、主動(dòng)性，一些機(jī)關(guān)和干部在學(xué)習(xí)上只做表面文章，搞形式主義。干部學(xué)習(xí)提能風(fēng)氣不濃，導(dǎo)致能力素質(zhì)不強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，存在駕馭能力不強(qiáng)、思維方式僵化、開拓創(chuàng)新意識(shí)缺乏等問題，對(duì)上級(jí)的決策部署理解不深，工作落實(shí)不到位，面對(duì)種種矛盾和復(fù)雜問題時(shí)，遇到資源約束和瓶頸制約時(shí)，拿不出創(chuàng)新的辦法加以解決。在中層干部和一般干部層面，存在缺乏機(jī)關(guān)工作的基本知識(shí)和能力(如語言文字表達(dá)能力)等問題，少數(shù)干部既缺乏敬業(yè)精神，又缺乏專業(yè)能力，難以勝任本職工作。調(diào)研中，很多領(lǐng)導(dǎo)干部反映，相當(dāng)一部分干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的能力和素質(zhì)。對(duì)這些干部，單位領(lǐng)導(dǎo)也不敢用或不愿用，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，干部能力得不到提高，工作受到影響。有些干部“謀事缺想法、遇事沒辦法、干事少章法”，難以為市場(chǎng)主體和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人講，公司在江蘇常州投入_._億元新建企業(yè)，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T為此專門制定了詳細(xì)方案，其他相關(guān)部門提供了貼身式服務(wù)，這在浠水幾乎做不到，主要是部門人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到，還不如企業(yè)有些人員的素質(zhì)高。有位群眾說：有的干部花名冊(cè)上有名單，平時(shí)就是看不出是干部，還不如老百姓的能力。

在調(diào)研中，調(diào)查對(duì)象也對(duì)干部作風(fēng)問題的成因進(jìn)行一些分析，主要有以下幾個(gè)方面：一是干部宗旨意識(shí)淡化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)政治理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沉不下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)，放松了對(duì)主觀世界的改造，久而久之，理想信念淡薄，宗旨意識(shí)淡化，工作熱情降低，甚至出現(xiàn)拜金主義、享樂主義、道德情操滑坡等問題。二是領(lǐng)導(dǎo)表率作用發(fā)揮不夠。領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠、率先垂范不夠、以身作則不夠，以及不敢擔(dān)當(dāng)、管理不嚴(yán)等問題不同程度的在有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義，習(xí)慣于搞“文山會(huì)海”，自身有官僚主義，甚至以權(quán)謀私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科學(xué)。一些地方和單位存在的提拔干部憑關(guān)系、搞平衡、給照顧、論資排輩等問題，挫傷了能干事的干部的積極性，感覺前途無望，意志消沉;選拔干部要求“第一學(xué)歷”，使一批因?qū)W歷低但能干事的干部得不到提拔，影響了工作積極性;干部輪崗交流不暢，有的干部在一個(gè)中層崗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了銳氣激情;干部能上不能下，能進(jìn)不能出，老化嚴(yán)重，更新緩慢，損耗了活力;干部經(jīng)濟(jì)待遇吃“大鍋飯”、搞“平均主義”，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，沒有形成一種激勵(lì)人想干事、多干事、干好事的獎(jiǎng)懲機(jī)制;干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得優(yōu)秀票;多干事會(huì)犯錯(cuò)，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)容易得罪人，會(huì)丟票，致使干部不敢大膽抓、大膽管、大膽干。

干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，既有客觀原因，又有主觀因素;既有歷史原由，又有現(xiàn)實(shí)因素;既有干部隊(duì)伍群體自身的原因，又有與整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣相互影響的原因。但從解決問題的需要深入分析，我縣干部隊(duì)伍中不同程度地普遍存在思想觀念落后和行為習(xí)慣消極，應(yīng)是產(chǎn)生作風(fēng)問題的兩大主要因素或根本原因。干部隊(duì)伍在創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法治精神、職業(yè)操守等方面存在諸多的問題，是這兩大因素的集中表現(xiàn)。對(duì)此，尚需各地各部門結(jié)合實(shí)際深入分析，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)干部作風(fēng)問題的解決。

三、建議

“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”。對(duì)于浠水來說，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)新區(qū)、五個(gè)浠水”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，迫切需要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求來加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。為此建議：

(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分表明了實(shí)干興邦的堅(jiān)定決心和親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)，以身作則，率先垂范。一是牢固樹立宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀。深入開展以為民務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，反對(duì)和糾正急功近利、虛報(bào)浮夸、華而不實(shí)、追求表面政績(jī)的行為，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，辦實(shí)事、求實(shí)效，多干打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。當(dāng)前，尤其要處理好抓建設(shè)、抓發(fā)展與改善民生的關(guān)系，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，在加快發(fā)展的同時(shí)，把改善民生放在更加重要的位置，確保改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。二是力戒形式主義，密切聯(lián)系群眾。要深刻理解中央“八項(xiàng)規(guī)定”的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。要下決心砍掉不必要的會(huì)議和文件，落實(shí)“三短一簡(jiǎn)”的要求，把精力投入到抓落實(shí)中。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化接待、減少不必要的迎來送往;整合壓縮各類檢查考評(píng)項(xiàng)目，減輕基層負(fù)擔(dān)。要帶頭深入實(shí)際聯(lián)系群眾，不搞“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”式的調(diào)查研究，多為基層解決實(shí)際問題，為群眾排憂解難，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。三是強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展和干部作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在當(dāng)前各類矛盾多、困難大的情況下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要變壓力為動(dòng)力，知難而進(jìn)、迎難而上，不回避矛盾、不繞開問題。在服務(wù)發(fā)展上，敢于擔(dān)當(dāng)，善于創(chuàng)新，真抓實(shí)干破解各類瓶頸制約難題;在抓班子帶隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽管理，綜合運(yùn)用教育引導(dǎo)、選拔使用、責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等配套措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革。要組織力量對(duì)現(xiàn)行的行政審批、行政管理項(xiàng)目、流程、收費(fèi)進(jìn)行再清理，取締整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心能力建設(shè)，將所有審批項(xiàng)目全部納入其中，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。要積極推行大科室改革，解決職能不清、職責(zé)交叉問題，減少部門之間、科室之間推諉扯皮的現(xiàn)象。堅(jiān)持打造投資環(huán)境最優(yōu)縣市的目標(biāo)不動(dòng)搖，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

(三)改革和完善干部人事制度。一是要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。要多層面、多渠道、多途徑、多形式發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式，以實(shí)績(jī)論“英雄”，憑德才用干部，讓思想作風(fēng)好、能力素質(zhì)高、能干事、干成事的干部適時(shí)得到提拔重用。鑒于我縣干部隊(duì)伍中相當(dāng)一批干部學(xué)歷層次不高、年齡偏大的實(shí)際，在繼續(xù)注重知識(shí)化、年輕化，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在選拔任用干部時(shí)，除政策另有規(guī)定的以外，對(duì)不同層次學(xué)歷和年齡的干部給予同等的競(jìng)爭(zhēng)選拔機(jī)會(huì)，以工作實(shí)績(jī)作為最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)歷低、年齡偏大，但業(yè)績(jī)突出、作風(fēng)過硬的干部選拔任用到合適的崗位上。二是要加大干部輪崗交流力度。及時(shí)研究出臺(tái)科級(jí)干部的輪崗交流辦法，積極推行單位內(nèi)部的輪崗交流，把科級(jí)及科級(jí)以下干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇與輪崗交流結(jié)合起來，使干部有機(jī)會(huì)在更多的崗位履職盡責(zé)，增加新壓力、學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問題、發(fā)揮新作用。探索推進(jìn)部門間的干部交流。針對(duì)當(dāng)前部門之間苦樂不均的實(shí)際，結(jié)合政府管理創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，科學(xué)界定部門職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門人員定編、動(dòng)態(tài)調(diào)配干部，解決人浮于事、苦樂不均的問題，使每個(gè)干部有崗位、有責(zé)任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直機(jī)關(guān)的做法，對(duì)達(dá)到一定任職年限符合任職條件的干部提任上一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性;另一方面，探索改革對(duì)“改非”干部的管理使用辦法，對(duì)“改非”干部應(yīng)與其他干部一樣進(jìn)行管理，結(jié)合干部輪崗交流等工作，統(tǒng)籌調(diào)配，安排相應(yīng)的崗位和工作，充分發(fā)揮他們經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的作用，以解決這批干部在編不在崗、影響干部隊(duì)伍情緒等問題。

(四)健全完善考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。一是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。大張旗鼓地對(duì)能干事、干成事的干部進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。財(cái)政部門在部門公用經(jīng)費(fèi)中列出獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，各單位根據(jù)自身特點(diǎn)制定配套實(shí)施辦法，重獎(jiǎng)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。要建立正常收入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)水平，適時(shí)適度提高干部工資收入，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是完善考核機(jī)制。改革年度考核以票定結(jié)果的做法，解決以票取人、“一團(tuán)和氣”的問題。從多方位來考察掌握干部的工作實(shí)績(jī)，制定能力席位標(biāo)準(zhǔn)，確保人人都有清晰的責(zé)任、明確的目標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果與干部的提拔任用掛鉤，并作為主要參考依據(jù)，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)作用。三是健全懲處機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)庸懶散軟等不正之風(fēng)、不良行為的整治力度，實(shí)現(xiàn)治庸問責(zé)的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，及時(shí)查處各類違規(guī)違紀(jì)行為。干部出了問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任。

(五)切實(shí)提高干部綜合素質(zhì)。干部作風(fēng)不實(shí)，首先是思想認(rèn)識(shí)上的問題，其根源在于信仰、信念問題沒有解決好;其次是能力不足、“能力恐慌”問題突出。為此，要把學(xué)習(xí)作為干事創(chuàng)業(yè)的成事之基，掀起新一輪學(xué)習(xí)高潮。要加強(qiáng)理想信念和宗旨教育，引導(dǎo)廣大干部用科學(xué)理論武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立做好本職工作的使命感和責(zé)任感。要加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，提高履職能力。要豐富學(xué)習(xí)方式，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，摒棄形式主義，引導(dǎo)干部結(jié)合實(shí)際學(xué)，提高學(xué)習(xí)效果。

(六)堅(jiān)持不懈反腐__。腐敗問題是對(duì)黨的事業(yè)的致命傷害，也是對(duì)干部作風(fēng)、干部形象的致命傷害。反腐__要常抓不懈，拒腐防變要警鐘長(zhǎng)鳴。按照黨的十八大提出的要求，我縣要全面推進(jìn)懲治和預(yù)__敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐教育和廉政文化建設(shè)。一是不折不扣落實(shí)各級(jí)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“八簡(jiǎn)兩風(fēng)”、全縣黨員干部作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”執(zhí)行情況的監(jiān)督。不間斷明查暗訪，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)部門的檢查，加大責(zé)任追究力度。繼續(xù)開展“三抓一促”活動(dòng)，深入調(diào)查研究，把服務(wù)做到人民群眾的心坎上，把精力用在破解發(fā)展的難題上。扎實(shí)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真組織“媒體問政”直播活動(dòng)，完善媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與，深度打造具有浠水特色的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)平臺(tái)。二是督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)查隱瞞不報(bào)、不實(shí)報(bào)告等行為。督促執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)查公車私用、收受禮品禮金、插手工程項(xiàng)目建設(shè)等突出問題。認(rèn)真執(zhí)行《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，嚴(yán)查違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。嚴(yán)肅整治公款旅游，嚴(yán)查利用公款以各種名義進(jìn)行高消費(fèi)、娛樂活動(dòng)和相互宴請(qǐng)等行為。繼續(xù)開展“小金庫(kù)”清理工作，鞏固治理成果。三是嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督;深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。四是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此帶動(dòng)整個(gè)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

縣黨委領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

第四篇 關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層三進(jìn)三幫活動(dòng)的調(diào)研報(bào)告2350字

根據(jù)縣委縣政府的《關(guān)于深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)的意見》(盱發(fā)[__]8號(hào))和《關(guān)于開展__年領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)的通知》(盱辦發(fā)[__]67號(hào))的有關(guān)要求和部署，建設(shè)銀行盱眙支行田宇峰行長(zhǎng)在駐點(diǎn)村—盱眙縣馬壩鎮(zhèn)沙壩村，走村入戶，深入開展了政策宣講調(diào)研活動(dòng);在此期間，共召開黨員群眾座談會(huì)1次，走訪慰問黃某某等困難戶5 戶，捐贈(zèng)科技書籍上千冊(cè)，協(xié)調(diào)問題6個(gè)。帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾提升金融知識(shí)水平，大力宣傳政府扶貧政策;鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)下崗再就業(yè)。著力解決中小企業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”關(guān)于資金困難問題。通過多種形式的宣講調(diào)研，基本達(dá)到了預(yù)期的活動(dòng)要求，具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

沙壩村位于盱眙縣馬壩鎮(zhèn)東南面，東鄰金湖縣，靠近安徽天長(zhǎng)市(江蘇和安徽省交界)，屬于較為偏僻的村，還屬于較為貧窮的村。近年來，隨著黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力扶持，使得該村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。目前，該村的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼劃入各戶“一卡通”中。新式沼氣的大力普及，有效地完成了“一改三建”，使得人畜禽糞便得到無害化處理，用“沼氣”換來了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的“清氣”。幾年的發(fā)展，使農(nóng)民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到不斷的加強(qiáng)和鞏固。一是隨著惠農(nóng)政策的不斷深入，使農(nóng)民群眾得到了很大的實(shí)惠，住房條件得到很大的改善，生產(chǎn)工具得到很大的更新;該村的農(nóng)戶逐步建起了新房。二是該村在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持的同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實(shí)施了精整水田、道路通達(dá)工程、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全村農(nóng)戶走上了硬化路面，實(shí)現(xiàn)了道路暢通;農(nóng)村電網(wǎng)逐步改造，供電質(zhì)量有所提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展較好，建立了衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。有線電視和電話、移動(dòng)通訊覆蓋全村，寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步延伸，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。三是民生金融加快發(fā)展，深受農(nóng)民的好評(píng)。民生領(lǐng)域涉及全民的切身利益，要發(fā)展，需要多方面支持，金融部門的信貸支持尤其離不開。調(diào)研中，行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)專門就金融服務(wù)情況聽取了農(nóng)民群眾的意見和建議，以便使金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?。四是該村干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)。以“打防并舉、標(biāo)本兼治”為方針，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)治安的掌控能力，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。

二、主要困難和突出問題

通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，沙壩村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，雖然與過去相比有了很大變化，但是距新農(nóng)村的建設(shè)要求還存在一定的差距，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還存在著制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的不利因素，還存在著新情況、新矛盾、新問題。主要困難表現(xiàn)在：一是農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。隨著農(nóng)村集資搞建設(shè)政策的進(jìn)一步規(guī)范和得失利益的驅(qū)使，村民“一事一議”舉步為艱。還未消化了前些年村公益事業(yè)負(fù)債，村辦公室簡(jiǎn)陋，辦公實(shí)施簡(jiǎn)易，現(xiàn)階段涉農(nóng)所需的道路、水利、土質(zhì)改造等基礎(chǔ)投入，主要靠爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目在實(shí)施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農(nóng)村的多數(shù)區(qū)域沒有投入。二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。經(jīng)調(diào)研，該村還存在著農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)方式與現(xiàn)代要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度偏低，由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新知識(shí)、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是鄉(xiāng)村差別依然存在。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，有些學(xué)生的父母常年在外務(wù)工，子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農(nóng)村教育設(shè)施的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學(xué)生所學(xué)知識(shí)面相對(duì)較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實(shí)施了“新農(nóng)合”，但就醫(yī)條件差，醫(yī)療水平較低，加之醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動(dòng)力只有外出務(wù)工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產(chǎn)生活帶來了諸多不便并可能產(chǎn)生不穩(wěn)定問題。

三、促進(jìn)發(fā)展思路和建議

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的新情況、新矛盾和新問題，針對(duì)啥壩村的實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作提出以下思路和建議：一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段在積極抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高附加值。三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城入戶、就業(yè)、子女入學(xué)等各種限制，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。四是發(fā)揮村級(jí)黨組織作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。村民在最困難、最需要幫助的時(shí)候，村基層組織和黨員干部能幫助他們一下，拉他們一把。他們心里就會(huì)多一份感恩，對(duì)社會(huì)也多一份認(rèn)同。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時(shí)了解縣委縣政府的惠民政策，宣傳社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，宣講物質(zhì)文化和精神文明共同建設(shè)，激勵(lì)干部群眾全身投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

第五篇 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)不作為慢作為不擔(dān)當(dāng)?shù)恼{(diào)研報(bào)告7400字

教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，總體上作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，確實(shí)門好進(jìn)了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業(yè)調(diào)研時(shí)，負(fù)責(zé)人抱怨現(xiàn)在審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個(gè)部門跑，有時(shí)一件事要跑七八個(gè)部門，有的部門要蓋十幾個(gè)章。有個(gè)企業(yè)聽說我們調(diào)研，專門準(zhǔn)備材料，反映有關(guān)部門對(duì)運(yùn)送風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備等事項(xiàng)審批速度慢，護(hù)送費(fèi)收取不合理。有的企業(yè)反映，一些工作人員服務(wù)意識(shí)較差，對(duì)需要提交什么材料不一次性告知，導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)跑腿。更多內(nèi)容，請(qǐng)看下文。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)恼{(diào)研報(bào)告(范文一)

當(dāng)前，對(duì)一些干部不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}議論較多。最近，我就這一問題做了些調(diào)研。從調(diào)研情況看，不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)問題在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由來已久的老問題，也有一些現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題。老問題的原因是多方面的，包括干部思想認(rèn)識(shí)不高、能力素質(zhì)不強(qiáng)、問責(zé)力度不夠、基層干部提拔晉升存在天花板現(xiàn)象等?，F(xiàn)在之所以議論的多了，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)干部要求更高了，另一方面是隨著反四風(fēng)、反腐敗力度不斷加大，這一問題又出現(xiàn)了一些新變化，主要表現(xiàn)在行政審批、招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等方面。

行政審批方面：大家普遍反映，教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，總體上作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變，確實(shí)門好進(jìn)了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過去更難了。在一家企業(yè)調(diào)研時(shí)，負(fù)責(zé)人抱怨現(xiàn)在審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個(gè)部門跑，有時(shí)一件事要跑七八個(gè)部門，有的部門要蓋十幾個(gè)章。有個(gè)企業(yè)聽說我們調(diào)研，專門準(zhǔn)備材料，反映有關(guān)部門對(duì)運(yùn)送風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備等事項(xiàng)審批速度慢，護(hù)送費(fèi)收取不合理。有的企業(yè)反映，一些工作人員服務(wù)意識(shí)較差，對(duì)需要提交什么材料不一次性告知，導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)跑腿。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在一些干部怕?lián)?zé)、不敢辦，層層請(qǐng)示匯報(bào)，坐等上級(jí)指示。還有的企業(yè)雖然話沒說透，但聽話聽音，從中還是可以感覺到對(duì)現(xiàn)在的行政審批有怨言。產(chǎn)生上述問題的主要原因，我們分析在于：一是辦事的制度、程序更嚴(yán)格更規(guī)范了，過去很多環(huán)節(jié)能繞就繞過去了、手續(xù)能省就省了，現(xiàn)在該走的程序必須走、該辦的手續(xù)必須辦，無疑增加了辦理環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了辦理時(shí)間。二是有的干部覺得管得嚴(yán)、風(fēng)險(xiǎn)大，干得不好要被問責(zé)處理，于是要么循規(guī)蹈矩，不敢創(chuàng)新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是過去有的干部辦事時(shí)得了好處就辦得快，規(guī)定七八天應(yīng)辦完的事三四天就能辦好，現(xiàn)在管得嚴(yán)了，辦事就沒動(dòng)力，往往是按部就班、拖到最后。四是個(gè)別干部本來就不干凈，心里有鬼，怕被舉報(bào)，不敢擔(dān)當(dāng)。

招商引資方面：大家普遍反映，現(xiàn)在各級(jí)對(duì)招商工作都很重視、抓得很緊，但確實(shí)越來越難干了。這既有經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好，企業(yè)新增投資動(dòng)力不足等客觀因素，也與一些干部積極性主動(dòng)性不高有關(guān)?？陀^條件不好是事實(shí)，但主觀努力的程度不同，結(jié)果差異很大。比如市在轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展活動(dòng)中，針對(duì)上半年招商引資降幅較大的實(shí)際，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的6個(gè)招商團(tuán)隊(duì)，每名領(lǐng)導(dǎo)都明確任務(wù)、明確方向，主動(dòng)到、等地上門對(duì)接，有的市領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)正常干工作，周末外出招商，取得了積極效果;如果不主動(dòng)努力，一味怨天尤人或坐等機(jī)遇，勢(shì)必會(huì)雪上加霜，比如有的縣1-7月招商引資實(shí)際到位資金同比下降超過三成，且仍未提出有效的應(yīng)對(duì)措施。大家覺得，當(dāng)前影響干部外出招商引資工作積極性的原因主要有五條：一是現(xiàn)在一些企業(yè)已過了粗放增長(zhǎng)階段，投資時(shí)不只看資源，還要看環(huán)境;地方招商的門檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有選，要符合本地整體產(chǎn)業(yè)布局。二是過去有的地方只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開、什么優(yōu)惠都敢給，現(xiàn)在各方面管得嚴(yán)了，不敢輕易許諾了。三是覺得八項(xiàng)規(guī)定抓得太緊，招客商跑項(xiàng)目時(shí)請(qǐng)吃送禮管得嚴(yán)了，工作不好開展。四是隨著三公經(jīng)費(fèi)不斷壓縮，外出招商時(shí)交通、住宿、伙食標(biāo)準(zhǔn)比過去有所下降，工作積極性下降了。五是一些干部和企業(yè)老板打交道時(shí)心存顧慮，怕被別人說成傍大款，影響不好，給自己惹麻煩。

爭(zhēng)取項(xiàng)目資金方面：有些干部反映，現(xiàn)在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金時(shí)不得不跑，但又很難跑。不得不跑的原因是，一些上級(jí)部門在分配項(xiàng)目資金時(shí)，不是看實(shí)際情況、客觀需要，而是看誰跑得多跑得勤，逼得下面多跑勤跑。很難跑的原因是，過去在跑的過程中覺得請(qǐng)吃頓飯、送點(diǎn)特產(chǎn)都是正?，F(xiàn)象，容易拉近感情，現(xiàn)在都不合規(guī)了，而且八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，也請(qǐng)不出來、送不出去，還得頂著壓力、硬著頭皮繼續(xù)跑，左右為難。還有一些地方只注重爭(zhēng)取、不注重使用，調(diào)研中了解到，有的縣上級(jí)撥付的資金已經(jīng)到位，但前期準(zhǔn)備工作仍未做好，導(dǎo)致錢趴在賬上花不出去。

對(duì)以上現(xiàn)象，要深入分析，辯證看待。一方面，要看到其中的積極變化。比如，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，一些干部過去習(xí)慣被圍著、捧著，現(xiàn)在低調(diào)了許多，對(duì)上門辦事的群眾，服務(wù)態(tài)度也好多了;程序意識(shí)有所增強(qiáng)，過去一些地方工作時(shí)片面追求速度、忽視程序，常是未批先建、邊批邊建，現(xiàn)在都得按規(guī)定程序辦，速度可能沒以前快，但風(fēng)險(xiǎn)降低了、質(zhì)量提升了;紀(jì)律意識(shí)有所增強(qiáng)，過去有的干部把敢踩紅線、打擦邊球，甚至頂風(fēng)違紀(jì)當(dāng)成有魄力、敢擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)在對(duì)權(quán)力和法紀(jì)多了一些敬畏，不敢為所欲為了。對(duì)這些變化，不能認(rèn)為是不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)，而應(yīng)正面評(píng)價(jià)，加以鼓勵(lì)。另一方面，也要看到確實(shí)存在不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)认麡O現(xiàn)象，但這不是反四風(fēng)、反腐敗造成的。之所以存在這些問題，有的是認(rèn)識(shí)上有偏差，一些干部把違規(guī)視為敢擔(dān)當(dāng)，認(rèn)為只要是為了發(fā)展，怎么干都不會(huì)錯(cuò);有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不早做、做不好，到了適宜季節(jié)硬上弓有的是因?yàn)椴涣?xí)慣，不適應(yīng)當(dāng)前的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一些企業(yè)把認(rèn)真審核把關(guān)視為故意找茬刁難，一些干部把從嚴(yán)管理當(dāng)做束縛了手腳，整日感嘆官不聊生有的是因?yàn)榕路稿e(cuò)，面對(duì)反四風(fēng)、反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不是在嚴(yán)格自律的基礎(chǔ)上積極有為，而是把不干事作為不出事的應(yīng)對(duì)之道，消極被動(dòng)適應(yīng);有的是因?yàn)檎彝修o，一些干部本身就不愿干不會(huì)干，就以執(zhí)行制度為借口，以嚴(yán)格程序?yàn)榛献?，想方設(shè)法為自己開脫。

我們認(rèn)為，強(qiáng)力抓作風(fēng)、鐵腕反腐敗也將成為一種新常態(tài)，要引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，鞏固支持積極變化，堅(jiān)決糾正消極現(xiàn)象，努力在全社會(huì)形成風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一要持之以恒狠抓作風(fēng)?，F(xiàn)在出現(xiàn)的一些不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)問題，實(shí)際上是部分干部面對(duì)新常態(tài)搞出的上有政策、下有對(duì)策，本身就是作風(fēng)問題。因此必須把作風(fēng)建設(shè)持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解決認(rèn)識(shí)上的偏差以至錯(cuò)誤，明確敢擔(dān)當(dāng)就是不怕困難，遇到問題不回避，敢于直面、積極解決;明確規(guī)定的辦理時(shí)限是最低要求，實(shí)際工作中應(yīng)力求提前，并將提前了多少作為考核獎(jiǎng)勵(lì)的主要指標(biāo)。二是對(duì)一些具體問題，要列出具體表現(xiàn)，逐條制定措施，作為第一批教育實(shí)踐活動(dòng)回頭看和第二批活動(dòng)整改落實(shí)的重點(diǎn)，促使干部積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)。

二要堅(jiān)定不移深化改革。解決不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)問題，歸根結(jié)底要靠改革。一是自治區(qū)要進(jìn)一步深化行政審批各種收費(fèi)改革，要盡可能多取消、少下放。二是對(duì)項(xiàng)目資金分配中跑的問題，要改革分配方式，該給誰的就給誰，而不是多跑多得。對(duì)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，最好不要提前下達(dá)指標(biāo)、分配任務(wù)，而是明確扶持什么、扶持標(biāo)準(zhǔn)，誰干了就扶持誰，干多少扶持多少，引導(dǎo)基層把更多精力用在干事上，而不是到區(qū)、市、縣跑上。三是對(duì)有些辦事效率不高的問題，應(yīng)充分運(yùn)用信息化手段解決，如高齡津貼發(fā)放可從公安、人社等部門獲取信息后自動(dòng)甄別確定，辦理婚姻登記所需證明可通過部門間聯(lián)網(wǎng)獲取信息，企業(yè)一些審批事項(xiàng)也可在網(wǎng)上受理等，讓信息多跑路，努力減少以至不讓法人、自然人因行政審批而跑腿。自治區(qū)信息化建設(shè)辦公室應(yīng)列出服務(wù)、民生事項(xiàng)清單，依托信息化手段再造流程，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便辦事。

三要健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。要進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部的工作熱情，對(duì)一心為公敢于干事的，要撐腰打氣，即使出現(xiàn)失誤也要給予包容，使他們卸下包袱、輕裝上陣;選拔重用作風(fēng)實(shí)、力度大、成效好的干部，同時(shí)及時(shí)問責(zé)不作為、慢作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，加大懲治力度，形成正確導(dǎo)向;制定能調(diào)動(dòng)各層次、各年齡段干部積極性的措施，使廣大公務(wù)員都有奔頭。

關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)不作為、慢作為、亂作為的調(diào)研報(bào)告(范文二)

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，由縣紀(jì)委牽頭，從縣檢察院、縣政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)相關(guān)同志組成調(diào)研組，緊緊圍繞創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能提升機(jī)制，突出解決不作為、慢作為、亂作為這一主題開展專題調(diào)研。調(diào)研組在明確方案、分工落實(shí)的基礎(chǔ)上，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、效能建設(shè)基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力在創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能提升機(jī)制、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境上下功夫。我縣先后開展了以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。年至今，先后啟動(dòng)了民主考評(píng)縣直單位百名股長(zhǎng)、基層站所長(zhǎng)和公共服務(wù)單位活動(dòng)，活動(dòng)中表彰公共服務(wù)先進(jìn)單位19個(gè)，優(yōu)秀股長(zhǎng)、滿意站所長(zhǎng)151人次，免去39人參評(píng)崗位職務(wù)，免去3名分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)25名分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育，5名主要領(lǐng)導(dǎo)效能告誡，17名主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，責(zé)令8個(gè)末位公共服務(wù)單位限時(shí)整改。同時(shí)以效能暗訪作為推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，年以來，通過暗訪活動(dòng)，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評(píng)教育80人次。通過發(fā)揮群眾參與、監(jiān)督評(píng)議，搭建自下而上的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為加快推進(jìn)我縣三個(gè)強(qiáng)縣建設(shè)創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

二、存在問題和現(xiàn)象

從調(diào)研了解的情況來看，雖然我老秘網(wǎng)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，但不作為、慢作為、亂作為問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現(xiàn)象較為突出。有些機(jī)關(guān)單位行政審批項(xiàng)目多，程序簡(jiǎn)化力度不夠，辦事環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多、手續(xù)繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員干事缺乏激情，工作方法簡(jiǎn)單，在具體事務(wù)處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數(shù)部門干部對(duì)群眾要求解決的問題漠不關(guān)心，懶散懈怠，辦事效率低下。

二是辦事程序不夠公開透明，服務(wù)質(zhì)量有待于提高。一些部門審批服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不清晰，尤其在行政審批環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據(jù)和辦法告知不及時(shí)，特別是一些政策、辦法的調(diào)整，未能及時(shí)公開到位，一些單位服務(wù)窗口印制的辦事流程指南不全、不細(xì)、不通俗。

三是服務(wù)觀念不強(qiáng)，事難辦問題依然存在。少數(shù)部門和單位服務(wù)態(tài)度冷硬、工作不積極，存在著門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不愿管，重書面答復(fù)，輕實(shí)際處理，對(duì)群眾要求解決的事項(xiàng)敷衍應(yīng)付;極少數(shù)單位和部門的干部身處重要崗位，存在利用職權(quán)吃拿卡要等不正之風(fēng)，存在官本位思想。

四是部門職權(quán)不清晰，多頭管理現(xiàn)象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權(quán)限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導(dǎo)致群眾反映事項(xiàng)沒能及時(shí)解決。同時(shí)，管理缺位、服務(wù)真空問題較為明顯，一些企業(yè)代表和群眾反映，檢查監(jiān)管婆婆太多，但責(zé)任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，部分單位借助發(fā)證及證照、設(shè)備年檢等工作，搭車收費(fèi)或只收費(fèi)不檢測(cè)、只謀利不管理。

五是權(quán)力下放不到位，窗口形式化現(xiàn)象部分存在。盡管我縣著力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大行政審批改革力度，一些單位審批權(quán)限明進(jìn)暗不進(jìn)、審批效率不高、權(quán)力下放不到位，窗口并聯(lián)審批滯后等現(xiàn)象仍然存在。有些單位的派出機(jī)構(gòu)或窗口只有受理和數(shù)據(jù)收集的職權(quán)，窗口服務(wù)能力未能完全體現(xiàn)。

六是工作紀(jì)律不嚴(yán)，松懶散現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位和部門工作人員執(zhí)法不規(guī)范，講人情關(guān)系，行政處罰裁量權(quán)使用不規(guī)范，行政執(zhí)法有失公正;有些部門不守工作紀(jì)律，干部在崗不在位，在崗不出力，工作上應(yīng)付，得過且過，紀(jì)律松散，同時(shí)，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)督檢查不到位，沒有行成有效的約束機(jī)制，不少單位和部門上班時(shí)間存在串崗溜號(hào)、上網(wǎng)玩游戲、聊天、購(gòu)物、看股市行情等違規(guī)問題。

三、問題根源及分析

產(chǎn)生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養(yǎng)不足、學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，也有客觀上制度不完善、措施執(zhí)行不力的因素。

一是機(jī)關(guān)干部思想認(rèn)識(shí)不深、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些機(jī)關(guān)干部對(duì)效能建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢(shì)發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下。有些部門和干部以自身和局部利益為重，缺乏主動(dòng)作為的勇氣，怕?lián)?dāng)，認(rèn)為干多了怕出事，干還不如不干，多干還不如少干。有些部門和干部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏創(chuàng)新精神，工作效率上不去。

二是機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度不完善。目前，機(jī)關(guān)效能建設(shè)依然停留在治標(biāo)不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據(jù)工作中存在的問題，分層次、分重點(diǎn)根本解決。同時(shí)崗位職責(zé)、監(jiān)督管理、保障獎(jiǎng)懲等制度不健全、不完善、不落實(shí)，沒有形成體系。

三是效能監(jiān)管工作力度不大。一些單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重視力度不夠大，機(jī)關(guān)效能建設(shè)只是停留在嘴上、會(huì)上、紙上，對(duì)于一些違反效能規(guī)定的睜一只眼、閉一只眼，導(dǎo)致日常監(jiān)管第一道防線失效。多數(shù)機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)效能監(jiān)督、暗訪等存在投機(jī)僥幸心理，同時(shí)對(duì)違規(guī)人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對(duì)單位影響大，但沒有真正觸動(dòng)個(gè)人根本利益。

四、改革措施和建議

效能建設(shè)貴在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，求實(shí)效，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提高行政效率必須要從創(chuàng)新機(jī)制入手，綜合治理，著力在加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)獎(jiǎng)懲等方面下功夫。

一、推行制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全各項(xiàng)制度，以制度創(chuàng)新促服務(wù)、促效率，用制度管人、管事，從而推動(dòng)服務(wù)水平的提高，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)更具生命力。要逐步形成比較完善的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推進(jìn)政務(wù)公開，以限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)督辦制提高服務(wù)效率，以否定報(bào)備制消除不作為，以涉企檢查報(bào)備制營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律。同時(shí)要加強(qiáng)干部能力提升工作，著力加強(qiáng)干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，以干部能力素質(zhì)的大提升，促進(jìn)行政效能的大提升。

二是加強(qiáng)依法行政，規(guī)范機(jī)關(guān)行為。堅(jiān)持按照重管理、輕處罰的原則，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。要嚴(yán)格管理各類行政處罰，實(shí)行企業(yè)違法違規(guī)告知制度，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)經(jīng)督促指導(dǎo)拒不改正的，再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。要嚴(yán)格管理行政收費(fèi)，清理整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)查三亂現(xiàn)象，對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)保留項(xiàng)目原則上按下限收費(fèi);嚴(yán)格審核新設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲禁止以各種名義擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

三是推行權(quán)力清單制度，明確機(jī)關(guān)職責(zé)。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責(zé)一致原則，集中梳理審核政府部門職權(quán)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對(duì)涉及多個(gè)部門的職權(quán)重新加以明晰。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開，有效保障人民群眾合法權(quán)益。通過推行權(quán)力清單制度，明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，從體制上杜絕部門之間有利就爭(zhēng)、推諉扯皮、重復(fù)管理等現(xiàn)象。

四是強(qiáng)化效能監(jiān)管，促進(jìn)政令暢通。要始終將監(jiān)督管理貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取隨機(jī)抽查、集中檢查相結(jié)合的有效方式，著力整治慵懶散、中梗阻等的問題，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。要搭建簡(jiǎn)便的信訪舉報(bào)平臺(tái)，縣紀(jì)委以及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門效能舉報(bào)投訴電話和郵箱，讓群眾和服務(wù)對(duì)象有地方投訴，便于投訴，敢于投訴，對(duì)于在監(jiān)督檢查、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)的問題一旦查實(shí)，及時(shí)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要加大懲處力度，強(qiáng)化效能問責(zé)，對(duì)于吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，并在效能監(jiān)察中實(shí)行一案雙查，既查處違規(guī)人員的責(zé)任，也查處單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。要發(fā)揮各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)主體作用，強(qiáng)化對(duì)本單位效能監(jiān)督職責(zé)。要繼續(xù)完善和執(zhí)行以往行之有效的監(jiān)督措施，如民主考評(píng)活動(dòng)、效能暗訪等，并強(qiáng)化工作力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保效能建設(shè)取得實(shí)效。

五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行深化行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對(duì)各種行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率，落實(shí)審批責(zé)任。推進(jìn)窗口服務(wù)制和并聯(lián)審批機(jī)制，規(guī)定一個(gè)部門受理后，相關(guān)部門必須同步辦理，形成部門分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制，真正發(fā)揮縣政務(wù)服務(wù)中心一站式服務(wù)平臺(tái)功能。

六是深化政務(wù)公開，促進(jìn)公平公正。各部門要進(jìn)一步完善公開機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域做好公開工作，嚴(yán)格規(guī)范行政公開行為。要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行政監(jiān)督權(quán)的政務(wù)公開形式。要推動(dòng)電子政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息公開建設(shè)，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信理政氛圍。

七是完善考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善當(dāng)前機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)體系，建立機(jī)關(guān)效能風(fēng)險(xiǎn)金制度，使考核考評(píng)能反映出單位及工作人員的工作實(shí)績(jī)，反映出機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平。要細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，每年在考核考評(píng)中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)的單位和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核考評(píng)不合格或處于全縣末位的單位及個(gè)人要加以懲戒，獎(jiǎng)懲情況在全縣范圍公開通報(bào)。同時(shí)，要進(jìn)一步運(yùn)用好考評(píng)結(jié)果，把考核考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門和單位政績(jī)的重要依據(jù)，與提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)和落實(shí)獎(jiǎng)金福利等密切掛鉤，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，真正做到賞罰分明，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部做好本職工作的積極性、主動(dòng)性，改變干多干少、干好干壞一個(gè)樣的局面。

第六篇 2024領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告3400字

__鎮(zhèn)龍珠村是松鎮(zhèn)15個(gè)行政村中的一個(gè)村，是我作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系的村。按照縣委的要求，我到這個(gè)村進(jìn)行了為期三天的蹲點(diǎn)調(diào)研。期間，我按照相關(guān)要求，輕車簡(jiǎn)從、入鄉(xiāng)隨俗，住進(jìn)了村委會(huì)。三天時(shí)間里，走進(jìn)了學(xué)校、衛(wèi)生室、田間地頭和農(nóng)戶家中，與干部、群眾、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員交流談心，了解村情民意，研究解決具體問題，并就該村發(fā)展向村干部提出意見建議。蹲點(diǎn)調(diào)研加深了我對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)了我與群眾的感情，增強(qiáng)了我做好工作的光榮感、使命感和信心、動(dòng)力，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、基本情況

龍珠村位于__鎮(zhèn)東北角，離鎮(zhèn)政府8公里，離縣城35公里，東鄰六合鄉(xiāng)、南鄰大營(yíng)村、西鄰勤勞村、北鄰新莊村，屬典型的山區(qū)半山區(qū)、旱區(qū);漾弓江穿村而過，屬冬干夏濕高原季風(fēng)氣候，海拔1860米，年平均氣溫20℃、平均降雨870毫米;國(guó)土面積22.21平方公里;耕地3092畝，林地29514畝，轄14個(gè)自然村23個(gè)村民小組，其中山區(qū)小組7個(gè)、壩區(qū)小組16個(gè)，民族以白族、漢族為主;現(xiàn)有農(nóng)戶987戶，總?cè)丝?568人，非農(nóng)人口120人，貧困戶760戶、貧困人口3780人，農(nóng)民人均純收入2620元;種植玉米、水稻、大麥、大蒜、蠶桑、板栗等農(nóng)經(jīng)作物，烤煙種植面積較少，2024年全村僅種植100畝;養(yǎng)殖生豬、山羊、肉牛、家禽等。

龍珠村黨總支部設(shè)書記1人、副書記1人、支委7人，總支部下設(shè)5個(gè)支部，分別為河?xùn)|、河西黨、老干、降支香麥地、落果地密5個(gè)黨支部，有黨員78人， 60歲以上黨員占50%;村級(jí)組織2024年換屆，第__屆村“三委”班子結(jié)構(gòu)合理、組織紀(jì)律性強(qiáng)，能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、全面履職、服務(wù)群眾;村委會(huì)配備辦公用房、農(nóng)家書屋、黨員活動(dòng)室、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收站，能夠滿足工作需要;村組總體和諧穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)大的矛盾糾紛。

當(dāng)前，全村黨員干部正以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真做好護(hù)林防火、春耕備耕、西支溝建設(shè)等工作。西大溝長(zhǎng)5.5公里，經(jīng)向省水利廳爭(zhēng)取資金150萬元，由大理安邦建筑公司承建，預(yù)計(jì)今年5月底竣工。西支溝建成后，對(duì)于河?xùn)|農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)生活用水、作物穩(wěn)產(chǎn)、群眾增收具有較大促進(jìn)作用。

二、困難問題

(一)人均耕地少。龍珠村人口稠密，人口數(shù)在行政村中居全縣第三、全鎮(zhèn)第一;人均耕地僅為0.7畝(水田4分、旱地3分)，是__鎮(zhèn)人均耕地面積最少的村。大春主要種植水稻，小春主要種植大蒜。由于人多地少，水利條件不好，大春生產(chǎn)的谷物不能完全滿足群眾需要，政府每年都要對(duì)缺谷戶進(jìn)行救濟(jì)。

(二)水利設(shè)施落后。東西大溝、西甸大溝是龍珠村的主要農(nóng)田灌溉溝，水源來源于漾弓江，取水位置位于河頭村與金墩鄉(xiāng)新莊村委會(huì)交界處。東溝主要灌溉河頭、上登、施家、秦家、下登等自然村的農(nóng)田，西溝主要灌溉木扎、舊地、上營(yíng)、軍北、軍南自然村的農(nóng)田，西甸大溝主要灌溉地密、落果自然村的農(nóng)田。多年來，由于村組無集體收入，水利設(shè)施投入不足，原有的水利設(shè)施比較陳舊、滴漏嚴(yán)重、難以正常蓄水調(diào)水，人畜飲水和農(nóng)田灌溉用水非常緊張。為了緩解用水困難，有的農(nóng)戶自發(fā)籌資尋找水源、鋪設(shè)管線，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各自為陣，既增加農(nóng)戶開支且受益面有限;為爭(zhēng)奪水源，農(nóng)戶間矛盾摩擦不斷，于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定不利。盡管各方盡力改善水利設(shè)施，但由于滿足不了群眾用水需要，干部與群眾間“隔閡”沒有完全消除。若問題長(zhǎng)期得不到緩解，將影響村組工作正常開展。

目前，隨著西大溝問題的解決，修復(fù)東大溝、西甸大溝的呼聲日益高漲且迫在眉睫。由于年久失修，東大溝、西甸大溝污染及滲漏逐年嚴(yán)重，該村河?xùn)|絕大部分農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用水依然十分困難，盡管群眾多次提出修復(fù)要求，但經(jīng)過預(yù)算，大致需要資金200余萬元。由于資金沒有著落，工程至今無法啟動(dòng)，村干部表現(xiàn)壓力很大。

(三)生活用水不安全。近年來，由于干旱呈常態(tài)、水利設(shè)施落后、村民用水量增加、河流污染嚴(yán)重，該村至少有半數(shù)以上村民飲用河水和地窖水，不安全飲水問題非常嚴(yán)重。據(jù)了解，落果、地密等自然村的村民及龍珠小學(xué)河頭校點(diǎn)的師生直接取用漾弓江水。漾弓江由于上游污染，到龍珠段時(shí)，水的顏色為淺黃色，水質(zhì)極為惡劣，直接取用江水將對(duì)健康造成極大威脅。手工造紙作坊由于工藝落后，盡管絕大部分已經(jīng)關(guān)停，但現(xiàn)在還運(yùn)營(yíng)的作坊，對(duì)河流及環(huán)境的污染也極其嚴(yán)重。用水緊張且不安全的現(xiàn)狀，是制約龍珠村的發(fā)展“瓶頸”。

(四)通行條件較差。目前，__至龍珠8.6公里水泥路硬化工程已經(jīng)實(shí)施，但由于該村很多自然村處于山高坡度地段，通村道路多為簡(jiǎn)易開挖的山間小道，一到雨天泥濘濕滑，群眾出行不便。一到雨季，有的地方還容易引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，如南山腳、降支香、麥地、落果、地密等村。漾弓江東邊的河頭、上登、施家、秦家、下登等村，現(xiàn)在僅有幾座古老木橋供人行走，汽車、摩托不能通行。河頭村由于離村委會(huì)較遠(yuǎn)，木橋到河頭村目前只是簡(jiǎn)易山道，嚴(yán)重影響了該村發(fā)展。去年該村建成的龍珠大橋，總投資120萬元，也只能解決秦家、施家等村的群眾出行，群眾出行仍然十分困難。

(五)群眾增收難度大。受自然、地理等因素影響，龍珠村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合效益低，增收效果不明顯;每年有近千名村民外出務(wù)工，由于多為季節(jié)性，對(duì)農(nóng)民收入拉動(dòng)幅度不大。少數(shù)干部和農(nóng)戶由于主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，不熱心公益事業(yè)，脫貧致富的信息不足。基于上述原因，造成了該村貧困面大、貧困程度深、群眾生產(chǎn)生活條件差、增收難度大。要改變這一現(xiàn)狀，我們還有很多工作要做。

(六)人居環(huán)境有待改善。該村多數(shù)住宅為村民自建的土木、磚木結(jié)構(gòu)房，建筑質(zhì)量較差、配套設(shè)施不全。有的擠占了公共用地，造成村內(nèi)道路狹窄;有的人畜未有效分離，人居環(huán)境較差。村內(nèi)無公共綠地，無專門的公共活動(dòng)場(chǎng)所，社會(huì)生活單調(diào)，居民生活、采暖以山柴為主要燃料，無統(tǒng)一垃圾回收和處理點(diǎn)。 長(zhǎng)期以來，生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放，垃圾沒有及時(shí)清運(yùn)，臟、亂、差問題普遍存在，房前屋后、道路兩側(cè)、溝渠農(nóng)田隨時(shí)見到暴露垃圾，白色污染嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理就直接排入水體，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，加劇了水體的富營(yíng)養(yǎng)化。由于村組財(cái)力薄弱，缺乏長(zhǎng)效管理需要的經(jīng)費(fèi)，村民投工投勞、參與環(huán)境整治的積極性不高，村組難以開展正常環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對(duì)環(huán)境污染問題基本處于放任自留狀態(tài)。環(huán)境污染日益嚴(yán)重的問題，極大威脅群眾身體生命健康，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“負(fù)能量”，亟待采取有力措施加以解決。

三、對(duì)策建議

(一)加大水利設(shè)施建設(shè)力度。要把解決水的問題作為頭等大事來抓。圍繞解決群眾用水難問題，制定中長(zhǎng)期水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、有針對(duì)性、有步驟組織實(shí)施。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，整合資金項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性、主動(dòng)性，下大氣力建設(shè)群眾急需的水利設(shè)施，滿足群眾用水需要。要科學(xué)蓄水調(diào)水，杜絕不安全飲水問題，保障生活用水和人畜飲水安全，從根本上扭轉(zhuǎn)水利制約發(fā)展的被動(dòng)局面。

(二)要開展好“三清潔”活動(dòng)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重宣傳引導(dǎo)、組織集中整治，以整臟治亂、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以主體責(zé)任制、掛鉤責(zé)任制和“門前三包”責(zé)任制為載體，依靠和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，全面開展“三清潔”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“臟亂差”向“美潔凈”轉(zhuǎn)變。

(三)要促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要以“糧、桑、煙、牧”為重點(diǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加大科技投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)群眾勞動(dòng)技能、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、文化科技知識(shí)、健康知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高村民整體素質(zhì)。鼓勵(lì)和支持群眾走出家門，從事第二產(chǎn)業(yè)和建筑、服務(wù)業(yè)，在本鎮(zhèn)和城區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。通過組建土地股份合作社，在土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變的情況，加速土地流轉(zhuǎn)，為引進(jìn)項(xiàng)目，解決項(xiàng)目用地瓶頸制約創(chuàng)造條件，確保土地增效、農(nóng)民增收、集體增收。

(四)要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，結(jié)合村級(jí)自然經(jīng)濟(jì)條件，爭(zhēng)取資金優(yōu)先安排群眾最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。如道路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善學(xué)校、衛(wèi)生室條件，提高服務(wù)質(zhì)量。美化人居環(huán)境，增加公共綠地，配置必要公共設(shè)施， 滿足群眾的精神文化和休閑娛樂要求。

(五)要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。要通過深入開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)肩負(fù)起組織的重托和群眾的期望，廣泛征求意見建議，深入查找存在問題，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)村級(jí)黨組織和黨員干部樹牢群眾觀念、更加積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、維護(hù)和諧、建設(shè)幸福家園的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

四、解決實(shí)際問題情況

第七篇 發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用問題研究的調(diào)研報(bào)告5400字

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是我國(guó)干部制度改革的產(chǎn)物，它對(duì)推動(dòng)我國(guó)干部隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，改善和優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)干部積極性，起到了一定的積極作用。但實(shí)際情況表明，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部越來越多，在干部隊(duì)伍中的比重越來越大，在整個(gè)干部隊(duì)伍中產(chǎn)生的負(fù)面影響也越來越大。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部特別是那些改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后尚不到退休年齡干部的作用，是擺在各級(jí)黨委及其組織部門面前的一個(gè)亟待解決的課題。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍十分龐大，但構(gòu)成和來源比較復(fù)雜。由于近年來機(jī)構(gòu)改革和干部制度改革持續(xù)推進(jìn)，加上非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過濫，目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部隊(duì)伍越來越龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部508人，占縣處級(jí)干部總數(shù)的50.2；各縣市鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部4501人，占鄉(xiāng)科級(jí)干部總數(shù)的57.1。從年齡上看，縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部50歲以上的占主體，占總數(shù)的54.9％，鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部46歲以上的占主體，占總數(shù)的49.3％；從學(xué)歷上看，具有大專以上文化程度的縣處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占86.6％，鄉(xiāng)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部占67％。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的來源，一般分兩種情況：下級(jí)提任和同級(jí)改任。下級(jí)提任分為中層干部直接提任和領(lǐng)導(dǎo)干部到齡或退“二線”后提任。同級(jí)改任較為復(fù)雜，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是作為安撫干部的手段。有在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中落崗后改任的；有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中落選后改任的；有要求到部門單位安排或回原住地工作主動(dòng)提出改非的；有對(duì)資深人員進(jìn)行照顧性安排的；有不勝任現(xiàn)職進(jìn)行組織調(diào)整的，等等。某縣市副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部561人，其中因機(jī)構(gòu)改革、不勝任現(xiàn)職等改任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部418人。二是作為干部退休的過渡。一些地方和部門為騰出領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)那些在一定崗位工作達(dá)一定年限的干部“先提后退”，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)視為“二線”職務(wù)、退休前的“驛站”，不安排具體工作，不明確崗位要求，單位學(xué)習(xí)、開會(huì)或者工作決策，也不通知他們參加，客觀上使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志處于“有職無責(zé)”、“有崗無職”、提前退休的狀態(tài)。三是作為人員分流的渠道。有的地方在機(jī)構(gòu)改革出臺(tái)明確規(guī)定：凡男年滿52周歲，女年滿48周歲，或男年滿50周歲，女年滿46周歲，就列入非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列安排，在換屆人事調(diào)整中不作提名人選，“離崗?fù)损B(yǎng)”或“離崗創(chuàng)業(yè)”等，列為人員分流的對(duì)象。四是作為變相超職配備領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑。

2、有崗位職責(zé)，但教育管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然有工作崗位，也享有開展工作的權(quán)利，但組織上對(duì)這部分干部在教育管理監(jiān)督上，一般不如改非以前或其他在職干部那么嚴(yán)格，甚至是“空白”。在教育上，一般沒安排什么學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更沒有根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺什么補(bǔ)什么”的原則組織針對(duì)性的培訓(xùn)，單位組織學(xué)習(xí)、開會(huì)，一般不通知他們參加，對(duì)他們是否參加也沒有作出嚴(yán)格要求。在管理上，處于放任狀態(tài)，使得少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長(zhǎng)期游離于組織管理之外，有的上班不準(zhǔn)時(shí)，有的偶爾來趟辦公室，有的在家休息根本不上班，有的干脆脫崗?fù)獬龃蚬せ蚋傻诙殬I(yè)。但工資獎(jiǎng)金照拿，與其他干部沒有兩樣。在監(jiān)督上，失之于軟、失之于寬。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部長(zhǎng)時(shí)間不與單位聯(lián)系，單位對(duì)他們?cè)谕飧墒裁匆膊宦劜粏?，缺乏監(jiān)督。同時(shí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也存在著能上不能下、出口不暢的問題。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部只要不犯重大違紀(jì)錯(cuò)誤，就可以一定終身，直到退休。

3、經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但干部資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，曾經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，一般都具有較高的政治思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作閱歷比較豐富。改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，大多數(shù)都思想情緒松懈，工作熱情驟減，認(rèn)為不在其位，不謀其政，長(zhǎng)期處于“賦閑”狀態(tài)，在工作中一般比較被動(dòng)，工作中推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)，有的雖然想開展工作，但又擔(dān)心越職越位，放不開手腳。據(jù)調(diào)查，有80％以上的鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，與單位“兩不找”，基本上沒有發(fā)揮作用，造成干部資源的極大浪費(fèi)。有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)唱對(duì)臺(tái)戲，冷嘲熱諷，指點(diǎn)江山，干擾單位工作，產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

二、影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的障礙因素

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用難，原因是多方面的，有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；有客觀方面的，也有主觀方面的；有體制機(jī)制方面的，也有操作方面的。

1、從社會(huì)層面看，存在三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的良好氛圍。由于《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》等對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作職責(zé)和任務(wù)沒有作出明確規(guī)定，如何對(duì)待非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，在認(rèn)識(shí)上不一致，可謂仁者見仁，智者見智，比較普遍的有以下三種看法。一是代價(jià)論。認(rèn)為現(xiàn)在改革深入人心，農(nóng)村搞稅費(fèi)改革，國(guó)企推行“雙退”改革，干部人事制度改革也在進(jìn)行，各項(xiàng)改革都得付出成本，付出代價(jià)，都得有人承受。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的賦閑是人力資源的極大浪費(fèi)，但卻是干部人事制度改革必須付出的代價(jià)。二是無用論。認(rèn)為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員多，官多兵少，只要發(fā)揮好他們的作用就行了，讓改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用顯得多余無用，有的思想消極保守也發(fā)揮不了什么作用。三是實(shí)惠論。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部平時(shí)不上班，但工資獎(jiǎng)金一分都不少，有的從事第二職業(yè)，有的經(jīng)商辦企業(yè)，群眾戲稱“政治上受了損失，經(jīng)濟(jì)上得了實(shí)惠”，做不做事無所謂。少數(shù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在經(jīng)商上闖出點(diǎn)名堂后也覺得“今生升官的機(jī)會(huì)沒有了，發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)還是有的”，轉(zhuǎn)而追求經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。

2、從組織層面來看，存在三種不良心態(tài)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的必要條件。由于各級(jí)黨委及其組織部門還沒有把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的問題擺上議事日程，對(duì)他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，處于放任自流的狀態(tài)，使得一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的使用存在顧慮，主要表現(xiàn)為三種不良心態(tài)。一是不愿用?，F(xiàn)在各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員較多，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部幫倒忙，怕他們搞攀比，怕他們爭(zhēng)權(quán)，不好平衡，情愿工資獎(jiǎng)金照發(fā)，花錢買安逸。有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部在級(jí)別上與單位主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，讓他們負(fù)責(zé)某一方面的工作，擔(dān)心他們不與領(lǐng)導(dǎo)保持一致或設(shè)置干擾，再者下面的干部也不好處理關(guān)系，不愿意讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱。二是不敢用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為改非干部資歷老，架子大，難以駕馭。少數(shù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部由于自身素質(zhì)、人際關(guān)系等原因，在單位里不受干部群眾歡迎，改任后牢騷滿腹，隨意猜忌，搞得人心惶惶，領(lǐng)導(dǎo)不敢啟用，群眾怕其重新出山。少數(shù)單位由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部較多，安排一個(gè)不安排一個(gè)，怕顧此失彼，引起矛盾，干脆一個(gè)也不用。三是不必用。少數(shù)由于年齡、身體等原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部在談話后，“從此君王不上朝”，不干預(yù)、不過問也不熱心單位的事務(wù)。有時(shí)單位請(qǐng)他們來商量工作，他們開口就是行行行，再說就是好好好，怕陷入事非之中，不愿繼續(xù)革命。組織上想發(fā)揮他們作用顯得沒有必要。

3、從個(gè)人層面來看，存在三個(gè)不適應(yīng)，缺乏非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用的主觀條件。一是心態(tài)不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于這樣那樣的原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，普遍存在著失落感，情緒不穩(wěn)定，表現(xiàn)出怕事、疑慮和羞愧的心理，像換了一個(gè)人似的。心態(tài)得不到及時(shí)調(diào)適，制約著非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用。二是思想行為不適應(yīng)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“官”本位思想嚴(yán)重，“寧為百夫長(zhǎng)，勝作一書生”，他們把為官看得高于一切，認(rèn)為“升官光宗耀祖，丟官有辱門庭”，對(duì)官位產(chǎn)生病態(tài)的依戀。從行為舉止看，由于受上述思想支配，他們?cè)诟娜畏穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，不是認(rèn)真反省自己，而是找領(lǐng)導(dǎo)說情扯皮甚至無理取鬧，損壞了自身的形象和威信。三是能力上不適應(yīng)。一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部認(rèn)為“無官一身輕”，自暴自棄，放松了學(xué)習(xí)和改造，忽視對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，把自己局限于已有水平，日長(zhǎng)月久，不能適應(yīng)基層工作的形勢(shì)，挑不起重?fù)?dān)，干不起重活，輕活又不愿干，眼高手低，談不上發(fā)揮什么作用。

三、發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的基本思路

發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從社會(huì)氛圍、管理政策、建立健全機(jī)制等方面共同著力，形成合力。

1、破除各種思想障礙，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用營(yíng)造良好氛圍。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是職務(wù)，是實(shí)職，要在全社會(huì)形成鼓勵(lì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干事、支持非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干成事的共識(shí)。首先，各級(jí)黨委及其組織部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用的重要性和緊迫性。小康大業(yè)，關(guān)鍵在黨關(guān)鍵在人，需要發(fā)揮每一位社會(huì)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的作用，一些非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部雖然有這樣或那樣的不足，但他們畢竟曾在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作過，有一定的工作能力，有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他們賦閑，是對(duì)他們的不公正的對(duì)待，也是對(duì)黨的事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。各級(jí)黨組織要克服各種思想障礙，真正把發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部作用擺上議事日程，拿出解決辦法。其次，要教育干部正確對(duì)待職務(wù)的升降去留，正確對(duì)待崗位的變化，破除“上榮下辱”等陳腐的封建觀念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀和科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“是”與“非”都是干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，不論何種職務(wù)都是為人民當(dāng)好公仆，從而調(diào)適好心態(tài)，擺正位置，在新的崗位做出新的業(yè)績(jī)。再次，要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，利用廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體宣傳黨的干部路線、方針和政策，宣傳在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位上表現(xiàn)突出的典型事跡，教育廣大干部群眾端正對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，在黨內(nèi)特別是干部隊(duì)伍中形成非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也可以大有所為的濃郁氛圍，在全社會(huì)形成各盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

2、嚴(yán)格組織管理，將非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部納入干部管理體制內(nèi)。對(duì)不到退休年齡改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部不能“一改了之”，讓他們“懸空”，要納入干部管理體制內(nèi)，不能游離于組織之外，放任自流。一是明確規(guī)定必須上班，必須遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，不能成為不受約束的“自由人”，更不能只吃糧不打仗。二是定期加強(qiáng)聯(lián)系。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，組織上要安排領(lǐng)導(dǎo)與其聯(lián)系，經(jīng)常與他們交流思想，交心談心，傾聽他們的意見和看法，積極為他們解決在工作、學(xué)習(xí)和生活方面的困難，讓他們體會(huì)到組織的關(guān)心和溫暖，為他們努力工作創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。三是加強(qiáng)考核管理。根據(jù)不同非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的崗位特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)的目標(biāo)考核體系，定期對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，通過明確工作目標(biāo)，增加他們的壓力，使他們工作起來有目標(biāo)、有方向、有干勁。對(duì)那些目標(biāo)任務(wù)完成好表現(xiàn)突出的及時(shí)轉(zhuǎn)任為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，起到“提拔一個(gè)調(diào)動(dòng)一片”的作用，使他們政治有奔頭。

3、創(chuàng)造必要條件，為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部發(fā)揮作用提供合適的舞臺(tái)。

要解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部賦閑問題，必須堅(jiān)持以人為本，因人施任。在尊重個(gè)人意愿的前提下，根據(jù)其單位特點(diǎn)、個(gè)人年齡、能力特長(zhǎng)、身體狀況，為他們安排適當(dāng)工作，提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要建立“組織部門協(xié)調(diào)安排、用人單位積極推薦、個(gè)人和崗位雙向選擇”的干部安置模式。從目前情況看，可采取以下幾種形式：一是負(fù)責(zé)調(diào)研工作，安排圍繞本單位年度工作計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)和重大課題，開展綜合性和專題性調(diào)查研究，就單位的重大政策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證。二是協(xié)助班子成員負(fù)責(zé)某一具體事務(wù)，安排他們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理某一專項(xiàng)事務(wù)，如堤防建設(shè)、修路架橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，參與農(nóng)村后進(jìn)村整頓等等，發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)、善于處理復(fù)雜問題和矛盾的優(yōu)勢(shì)。三是參與中心及階段性工作。注重發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部思想素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富的優(yōu)勢(shì)，安排他們參與本地的中心工作，如農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)企改制企業(yè)“雙退”、防汛抗災(zāi)、處理突發(fā)性事件等；四是保留原職級(jí)待遇讓教育、科技和衛(wèi)生人員歸隊(duì)或作為中層干部安排合適工作，發(fā)揮他們的工作特長(zhǎng)。

4、規(guī)范政策待遇，調(diào)動(dòng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部工作的積極性。

對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的政治待遇，要視同同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部對(duì)待，要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織他們學(xué)習(xí)文件、聽報(bào)告、過黨的組織生活，列席有關(guān)會(huì)議，參加有關(guān)活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們與在職領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，能及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和本單位的重大決策事項(xiàng)，在評(píng)先表模方面要給予同等對(duì)待。還要根據(jù)他們的實(shí)際，按“缺啥補(bǔ)啥”的原則定期組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，多途徑提高他們的工作能力和技能，使之適應(yīng)新的工作形勢(shì)，能在適當(dāng)崗位正常開展工作。對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，要同同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇分開，該給的一分不少，不該給的一分不多。對(duì)工作費(fèi)用、加班補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、崗位津貼、住房醫(yī)療等方面的待遇要按規(guī)定給予安排。但對(duì)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相關(guān)的電話費(fèi)補(bǔ)助、公務(wù)用車等不能含糊。對(duì)長(zhǎng)期借故不上班的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部要按有關(guān)規(guī)定核減有關(guān)補(bǔ)助等項(xiàng)目，使權(quán)利與義務(wù)相平衡。通過完善配套措施，落實(shí)好“兩個(gè)”待遇，真正調(diào)動(dòng)廣大非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的積極性，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

5、加強(qiáng)職數(shù)管理，進(jìn)一步規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置。

鑒于目前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不夠規(guī)范，有必要對(duì)各地設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)情況進(jìn)行全面清理，按照“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要，不搞平衡設(shè)置”和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件重新確定，分類歸檔。對(duì)突破國(guó)家規(guī)定的職數(shù)限額的，要組織競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的質(zhì)量?！秶?guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》規(guī)定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件比較寬松，各地在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)可根據(jù)本地實(shí)際，按照“條件從寬，審批從嚴(yán)”的要求掌握，既要發(fā)揮出非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在調(diào)動(dòng)干部積極性方面的作用，又要留有余地，寧缺勿濫。今后要嚴(yán)格控制同級(jí)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不勝任現(xiàn)職的直接調(diào)整到下一級(jí)崗位，不搞照顧平衡。要按照干部的新陳代謝規(guī)律，建立科學(xué)的擇優(yōu)選拔機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，合理開發(fā)和優(yōu)化配置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源，真正讓非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部上得來、下得去、干得好。

第八篇 對(duì)發(fā)揮退居二線領(lǐng)導(dǎo)同志作用的調(diào)研報(bào)告3050字

近幾年來，隨著國(guó)稅征管現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，國(guó)稅工作對(duì)干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求越來越高，國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)和基層退居二線的同志也越來越多。他們剛剛五十出頭，資歷深，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。如何防止“隱性減員”，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，讓他們安心崗位，發(fā)揮“余熱”，為國(guó)稅事業(yè)再建新功，是擺在我們面前不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

現(xiàn)狀──崗位一退思想跟著退

隨著國(guó)稅系統(tǒng)干部人事制度改革的深化，基層縣局、分局領(lǐng)導(dǎo)干部全面實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，正副職退居“二線”的干部呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。這些同志中，有的年事雖長(zhǎng)，但身強(qiáng)力壯；有的社會(huì)接觸面廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)；有的在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)外有較強(qiáng)號(hào)召力和影響力；當(dāng)然也有身體有病，家庭困難較大的。

這些同志退居二線后，平時(shí)精神面貌如何、工作積極性如何，對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)的全面建設(shè)將起到不可估量的影響。積極因素發(fā)揮得好，可以為年輕同志樹好榜樣帶好頭，促進(jìn)本單位工作積極穩(wěn)妥地開展；反之，將不可避免地造成一定的負(fù)面影響，使一些工作陷入被動(dòng)。

原因──多方因素困擾二線干部

（一）心態(tài)問題

一是失落感。部分同志對(duì)干部能上能下、能進(jìn)能出制度不適應(yīng)。過去，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)崗位上，教育部屬，安排工作，習(xí)以為常；而今不像從前，受人教育，聽命別人，總覺得低人一等。因而神情憂郁，悶悶不樂。

二是空虛感。多數(shù)退居二線的同志目前處于閑置狀態(tài)，而這種狀態(tài)使他們產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為50多歲的人就老了、不行了，反正是吃閑飯的，干與不干一個(gè)樣，干多干少一回事，內(nèi)心空虛，當(dāng)閑差，混日子。

三是挫折感。不良的社會(huì)風(fēng)氣傷害了退居二線干部的心，從以前的熱情相迎到而今的冷眼相待，社會(huì)溫度變化的巨大反差，讓退居二線的干部心理嚴(yán)重失衡。

（二）處置失當(dāng)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件?；静捎玫亩际呛?jiǎn)單化的處置方式：

一是按年齡一刀切。為避免相互攀比而罔顧其他情況，只要檔案記載達(dá)到了規(guī)定年齡就得下。

二是為回避矛盾變通處理。有些50多歲的同志在一單位“為官”多年，調(diào)他下基層又不情愿，不如讓他們退下來。

由此可見二線干部處置因素較多，且尺度不一，難以使當(dāng)事人信服。

（三）職責(zé)不明

免職后的二線干部，沒有明確的崗位職責(zé)，不知自己現(xiàn)在該擔(dān)當(dāng)什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)開展工作時(shí)也感到棘手，二線干部原來是局（分局）長(zhǎng)或部門領(lǐng)導(dǎo)，過去還是自己的頂頭上司，如今，一把年紀(jì)了，給他們布置工作難以啟齒，就隨他們的便。

對(duì)策——立體關(guān)心激發(fā)工作熱情

（一）觀念疏導(dǎo)，洗好腦子

一是確立“干部能上能下、能進(jìn)能退”的觀念。就其外部環(huán)境而言，要通過政策宣傳及輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的氛圍，使老同志明白領(lǐng)導(dǎo)干部免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退居二線是打破職務(wù)終身制的正確舉措；這些老同志退居之后，理當(dāng)受到應(yīng)有的尊重，而不應(yīng)存在任何的世俗歧視，從而消除心理失衡的問題。

二是確立“50多歲事業(yè)也大有可為”的觀念。事實(shí)上部分50多歲的同志確實(shí)閱歷深，經(jīng)驗(yàn)足，工作負(fù)責(zé)，精力充沛，能力較強(qiáng)。不注重發(fā)揮這部分人的作用，同樣造成人才浪費(fèi)。

三是確立“二線干部還是人民勤務(wù)員”的觀念。要改變二線干部形象，二線干部本身應(yīng)嚴(yán)于律己，保持晚節(jié)，堅(jiān)決杜絕二線干部不想事、不做事，“退休不像退休，工作不像工作”的現(xiàn)狀。所在單位領(lǐng)導(dǎo)要在放手使用二線干部的前提下，教育年輕同志尊重、配合他們開展工作，讓老同志“退也心安”。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求

退居二線干部管理工作是一項(xiàng)新課題。怎樣調(diào)動(dòng)退居二線干部的積極性，不僅是新形勢(shì)下推進(jìn)人事制度改革、穩(wěn)定發(fā)展大局的迫切需要，而且是落實(shí)《干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例》精神的具體體現(xiàn)。必須認(rèn)真貫徹“關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格管理相結(jié)合，統(tǒng)一安排與自覺自愿相統(tǒng)籌，人盡其才與量力而行相兼顧”的原則，做好以下幾方面的工作：

一是創(chuàng)新管理辦法，使二線干部做有規(guī)矩、行有章法。人事部門應(yīng)依據(jù)《公_員法》等有關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)退居二線干部管理工作的辦法》作為“二次人才”開發(fā)的政策依據(jù)。

二是放手思想發(fā)動(dòng)，激發(fā)退居二線干部工作欲望。許多退居二線干部往往怕工作過頭，影響年輕人的積極性；怕被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作。針對(duì)這一思想狀態(tài)，要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)二線干部正確對(duì)待組織安排，珍惜退休前的工作機(jī)會(huì)，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)“傳、幫、帶”。同時(shí)，搞好交流，疏緩壓力，打消二線干部思想顧慮。在職領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與其“零距離”接觸，不能忽冷忽熱，而應(yīng)經(jīng)常、主動(dòng)地與其交流思想、溝通感情，建立談話制度，定期不定期地與他們交心、談心，隨時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)；經(jīng)常換位思考，積極幫助他們排除心中的煩惱、困惑等不良情緒，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的顧慮，使他們心甘情愿地奉獻(xiàn)余熱。

三是因勢(shì)利導(dǎo)，促動(dòng)二線干部盡展其能。大多退居二線干部曾任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)多、善管理，要因勢(shì)利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用?？衫闷溟啔v優(yōu)勢(shì)，組建二線干部智囊團(tuán)，或邀請(qǐng)他們參與重大決策，或傾聽他們的建議，為決策提供參考?？傊浞职l(fā)揮其應(yīng)有的作用，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。

（三）撫用并重，待遇安心

對(duì)二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求，給他們創(chuàng)造一個(gè)較為寬松、適宜的環(huán)境。

一是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。在政治、福利待遇上，規(guī)定二線干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席單位有關(guān)會(huì)議。二線干部福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)，按職級(jí)待遇+比例待遇的形式給予相應(yīng)考慮，并在全局范圍內(nèi)做到待遇執(zhí)行情況公開化、透明化。

二是實(shí)行離崗休養(yǎng)制度。即對(duì)無心在本單位或在外已另謀職業(yè)的二線干部，在不增加單位編制和人員的情況下，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，允許其離開原單位，單位給予其離崗休養(yǎng)的相應(yīng)待遇。

三是實(shí)行民主推優(yōu)留任制度。根據(jù)單位需要，在年齡到杠領(lǐng)導(dǎo)干部中確定一定的比例實(shí)行民主推優(yōu)留任，通過組織考核、考察、一定范圍進(jìn)行民主推優(yōu)，組織確定留任人選的程序，對(duì)身體比較好、工作實(shí)績(jī)優(yōu)、群眾公認(rèn)度高的年齡到杠領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)留用。在充分征求本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要、個(gè)人特長(zhǎng)及經(jīng)歷等，因人而異，區(qū)別對(duì)待。

四是過渡非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制

度。隨著干部人事制度改革深入，干部任期制、干部辭職制的實(shí)行，今后的領(lǐng)導(dǎo)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的情況將越來越多?？筛鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和干部實(shí)際狀況，根據(jù)所在單位名額過渡到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）體貼關(guān)心，頻送溫暖

一是實(shí)行“聯(lián)心卡”制度，切實(shí)維護(hù)他們的利益。讓他們把思想狀況、生活困難、工作中的建議、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意見，寫在“聯(lián)心卡”上，定期收集，及時(shí)解決。

二是尊重他們，賦予知情權(quán)。應(yīng)將本單位的年度計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想、工作思路以及近期的重點(diǎn)工作及時(shí)向他們“通氣”，以得到他們理解和支持，遇到一些棘手的問題也便于他們出面協(xié)調(diào)解決。

三是力所能及排憂解難。盡量滿足他們的實(shí)際需求，如子女上學(xué)、家屬就業(yè)等，做到細(xì)處見真情，微處見誠(chéng)意。

四是用其所長(zhǎng)，充分發(fā)揮退居二線同志的工作熱情。這些同志中，有的業(yè)務(wù)精湛、文字功底扎實(shí)；有的經(jīng)驗(yàn)獨(dú)到、工作獨(dú)擋一面；有的長(zhǎng)于溝通，善于聯(lián)系；更有綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、辦事效率高的復(fù)合型人才。只要將他們的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，使其有寬松的工作環(huán)境和較好的工作氛圍，一定能為單位工作帶來積極而有顯著的效果。

總之，對(duì)退居二線的同志必須切實(shí)做到政治上關(guān)心、工作上放心、生活上照顧、管理上嚴(yán)格，既使他們感到體貼關(guān)懷，又使他們覺得老有所為，心情愉悅，從而退崗不退志，心系國(guó)稅、心系基層，主動(dòng)支持和配合現(xiàn)任班子開展工作，自覺地為國(guó)稅事業(yè)繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、發(fā)揮余熱，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。只有這樣，國(guó)稅事業(yè)才能蒸蒸日上，蓬勃發(fā)展。

第九篇 領(lǐng)導(dǎo)不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)調(diào)研報(bào)告4300字

根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，由縣紀(jì)委牽頭，從縣檢察院、縣政務(wù)服務(wù)中心抽調(diào)相關(guān)同志組成調(diào)研組，緊緊圍繞“創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能提升機(jī)制，突出解決不作為、慢作為、亂作為”這一主題開展專題調(diào)研。調(diào)研組在明確方案、分工落實(shí)的基礎(chǔ)上，先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、效能建設(shè)基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著力在創(chuàng)新機(jī)關(guān)效能提升機(jī)制、優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境上下功夫。我縣先后開展了以“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。××年至今，先后啟動(dòng)了民主考評(píng)縣直單位百名股長(zhǎng)、基層站所長(zhǎng)和公共服務(wù)單位活動(dòng)，活動(dòng)中表彰公共服務(wù)先進(jìn)單位19個(gè)，優(yōu)秀股長(zhǎng)、滿意站所長(zhǎng)151人次，免去39人參評(píng)崗位職務(wù)，免去3名分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)25名分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉教育，5名主要領(lǐng)導(dǎo)效能告誡，17名主要領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，責(zé)令8個(gè)末位公共服務(wù)單位限時(shí)整改。同時(shí)以效能暗訪作為推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，××年以來，通過暗訪活動(dòng)，誡勉教育101人次，效能告誡1人，批評(píng)教育80人次。通過發(fā)揮群眾參與、監(jiān)督評(píng)議，搭建自下而上的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為加快推進(jìn)我縣“三個(gè)強(qiáng)縣”建設(shè)創(chuàng)造了良好的政務(wù)環(huán)境。

二、存在問題和現(xiàn)象

從調(diào)研了解的情況來看，雖然我老秘網(wǎng)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，但“不作為、慢作為、亂作為”問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是行政審批效率不夠高，辦事拖拉現(xiàn)象較為突出。有些機(jī)關(guān)單位行政審批項(xiàng)目多，程序簡(jiǎn)化力度不夠，辦事環(huán)節(jié)多、關(guān)卡多、手續(xù)繁雜、辦事拖沓;部分單位工作人員干事缺乏激情，工作方法簡(jiǎn)單，在具體事務(wù)處理上，沒能做到急事急辦、特事特辦，履職不到位;少數(shù)部門干部對(duì)群眾要求解決的問題漠不關(guān)心，懶散懈怠，辦事效率低下。

二是辦事程序不夠公開透明，服務(wù)質(zhì)量有待于提高。一些部門審批服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不清晰，尤其在行政審批環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)行明確和公示，操作上具有人為彈性;有些單位和部門的政策依據(jù)和辦法告知不及時(shí)，特別是一些政策、辦法的調(diào)整，未能及時(shí)公開到位，一些單位服務(wù)窗口印制的辦事流程指南不全、不細(xì)、不通俗。

三是服務(wù)觀念不強(qiáng)，“事難辦”問題依然存在。少數(shù)部門和單位服務(wù)態(tài)度“冷硬”、工作不積極，存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象;有些單位和部門見困難的工作就讓，該管的事不敢管，不愿管，重書面答復(fù)，輕實(shí)際處理，對(duì)群眾要求解決的事項(xiàng)敷衍應(yīng)付;極少數(shù)單位和部門的干部身處重要崗位，存在利用職權(quán)“吃拿卡要”等不正之風(fēng)，存在官本位思想。

四是部門職權(quán)不清晰，“多頭管理”現(xiàn)象較為明顯。一些單位和部門職能交叉、權(quán)限不清、推諉扯皮、互相掣肘，導(dǎo)致群眾反映事項(xiàng)沒能及時(shí)解決。同時(shí)，管理缺位、服務(wù)“真空”問題較為明顯，一些企業(yè)代表和群眾反映，檢查監(jiān)管“婆婆”太多，但責(zé)任不明確，造成了大家都管，但都管不好、管不到位的問題。只罰不管、以罰代管、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象仍然存在，部分單位借助發(fā)證及證照、設(shè)備年檢等工作，搭車收費(fèi)或只收費(fèi)不檢測(cè)、只謀利不管理。

五是權(quán)力“下放”不到位，窗口形式化現(xiàn)象部分存在。盡管我縣著力加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大行政審批改革力度，一些單位審批權(quán)限明進(jìn)暗不進(jìn)、審批效率不高、權(quán)力“下放”不到位，窗口并聯(lián)審批滯后等現(xiàn)象仍然存在。有些單位的派出機(jī)構(gòu)或窗口只有受理和數(shù)據(jù)收集的職權(quán)，窗口服務(wù)能力未能完全體現(xiàn)。

六是工作紀(jì)律不嚴(yán)，“松懶散”現(xiàn)象依然存在。少數(shù)單位和部門工作人員執(zhí)法不規(guī)范，講人情關(guān)系，行政處罰裁量權(quán)使用不規(guī)范，行政執(zhí)法有失公正;有些部門不守工作紀(jì)律，干部在崗不在位，在崗不出力，工作上應(yīng)付，得過且過，紀(jì)律松散，同時(shí)，監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)督檢查不到位，沒有行成有效的約束機(jī)制，不少單位和部門上班時(shí)間存在串崗溜號(hào)、上網(wǎng)玩游戲、聊天、購(gòu)物、看股市行情等違規(guī)問題。

三、問題根源及分析

產(chǎn)生上述問題，原因是多方面的，既有主觀上自身修養(yǎng)不足、學(xué)習(xí)引導(dǎo)不夠，也有客觀上制度不完善、措施執(zhí)行不力的因素。

一是機(jī)關(guān)干部思想認(rèn)識(shí)不深、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些機(jī)關(guān)干部對(duì)效能建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)自己的工作質(zhì)量和工作作風(fēng)要求不嚴(yán)，與形勢(shì)發(fā)展要求脫節(jié)，久而久之形成了工作惰性，導(dǎo)致紀(jì)律散漫、作風(fēng)拖沓，工作效率低下。有些部門和干部以自身和局部利益為重，缺乏主動(dòng)作為的勇氣，怕?lián)?dāng)，認(rèn)為干多了怕出事，干還不如不干，多干還不如少干。有些部門和干部觀念保守，思想不夠解放，工作上墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏創(chuàng)新精神，工作效率上不去。

二是機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度不完善。目前，機(jī)關(guān)效能建設(shè)依然停留在治標(biāo)不治本的工作層面，未能有效深入，不能夠根據(jù)工作中存在的問題，分層次、分重點(diǎn)根本解決。同時(shí)崗位職責(zé)、監(jiān)督管理、保障獎(jiǎng)懲等制度不健全、不完善、不落實(shí)，沒有形成體系。

三是效能監(jiān)管工作力度不大。一些單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重視力度不夠大，機(jī)關(guān)效能建設(shè)只是停留在嘴上、會(huì)上、紙上，對(duì)于一些違反效能規(guī)定的睜一只眼、閉一只眼，導(dǎo)致日常監(jiān)管第一道防線失效。多數(shù)機(jī)關(guān)單位工作人員對(duì)效能監(jiān)督、暗訪等存在投機(jī)僥幸心理，同時(shí)對(duì)違規(guī)人員的處理也只停留在誡勉教育或效能告誡層面上，往往對(duì)單位影響大，但沒有真正觸動(dòng)個(gè)人根本利益。

四、改革措施和建議

效能建設(shè)貴在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，求實(shí)效，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、提高行政效率必須要從創(chuàng)新機(jī)制入手，綜合治理，著力在加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)獎(jiǎng)懲等方面下功夫。

一、推行制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全各項(xiàng)制度，以制度創(chuàng)新促服務(wù)、促效率，用制度管人、管事，從而推動(dòng)服務(wù)水平的提高，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)更具生命力。要逐步形成比較完善的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推進(jìn)政務(wù)公開，以限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)督辦制提高服務(wù)效率，以否定報(bào)備制消除不作為，以涉企檢查報(bào)備制營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律。同時(shí)要加強(qiáng)干部能力提升工作，著力加強(qiáng)干部能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，以干部能力素質(zhì)的大提升，促進(jìn)行政效能的大提升。

二是加強(qiáng)依法行政，規(guī)范機(jī)關(guān)行為。堅(jiān)持按照“重管理、輕處罰”的原則，規(guī)范職能部門執(zhí)法行為。要嚴(yán)格管理各類行政處罰，實(shí)行企業(yè)違法違規(guī)告知制度，約束執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)經(jīng)督促指導(dǎo)拒不改正的，再按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。要嚴(yán)格管理行政收費(fèi)，清理整頓現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)查“三亂”現(xiàn)象，對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)保留項(xiàng)目原則上按下限收費(fèi);嚴(yán)格審核新設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲禁止以各種名義擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。

三是推行“權(quán)力清單”制度，明確機(jī)關(guān)職責(zé)。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。對(duì)各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按照“職權(quán)法定、程序合法、權(quán)責(zé)一致”原則，集中梳理審核政府部門職權(quán)，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的職權(quán)一律取消，對(duì)涉及多個(gè)部門的職權(quán)重新加以明晰。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，一律向社會(huì)公開，有效保障人民群眾合法權(quán)益。通過推行“權(quán)力清單”制度，明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，從體制上杜絕部門之間有利就爭(zhēng)、推諉扯皮、重復(fù)管理等現(xiàn)象。

四是強(qiáng)化效能監(jiān)管，促進(jìn)政令暢通。要始終將監(jiān)督管理貫穿于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取隨機(jī)抽查、集中檢查相結(jié)合的有效方式，著力整治“慵懶散”、“中梗阻”等的問題，嚴(yán)肅查處“不作為、慢作為、亂作為”現(xiàn)象。要搭建簡(jiǎn)便的信訪舉報(bào)平臺(tái)，縣紀(jì)委以及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門效能舉報(bào)投訴電話和郵箱，讓群眾和服務(wù)對(duì)象有地方投訴，便于投訴，敢于投訴，對(duì)于在監(jiān)督檢查、信訪投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)的問題一旦查實(shí)，及時(shí)在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。要加大懲處力度，強(qiáng)化效能問責(zé)，對(duì)于“吃拿卡要”和“不作為、慢作為、亂作為”等行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，并在效能監(jiān)察中實(shí)行“一案雙查”，既查處違規(guī)人員的責(zé)任，也查處單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)管責(zé)任。要發(fā)揮各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)主體作用，強(qiáng)化對(duì)本單位效能監(jiān)督職責(zé)。要繼續(xù)完善和執(zhí)行以往行之有效的監(jiān)督措施，如民主考評(píng)活動(dòng)、效能暗訪等，并強(qiáng)化工作力度。同時(shí)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，確保效能建設(shè)取得實(shí)效。

五是加快審批制度改革，提高行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行深化行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，對(duì)各種行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，提高審批效率，落實(shí)審批責(zé)任。推進(jìn)窗口服務(wù)制和并聯(lián)審批機(jī)制，規(guī)定一個(gè)部門受理后，相關(guān)部門必須同步辦理，形成部門分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好工作機(jī)制，真正發(fā)揮縣政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)平臺(tái)功能。

六是深化政務(wù)公開，促進(jìn)公平公正。各部門要進(jìn)一步完善公開機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，圍繞縣委縣政府的重大決策部署、群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域做好公開工作，嚴(yán)格規(guī)范行政公開行為。要因地制宜，不斷創(chuàng)新和規(guī)范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行政監(jiān)督權(quán)的政務(wù)公開形式。要推動(dòng)電子政務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息公開建設(shè)，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員不良信用的披露，鞭撻失信行為，營(yíng)造誠(chéng)信理政氛圍。

七是完善考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善當(dāng)前機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)體系，建立機(jī)關(guān)效能風(fēng)險(xiǎn)金制度，使考核考評(píng)能反映出單位及工作人員的工作實(shí)績(jī)，反映出機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平。要細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，每年在考核考評(píng)中名列前茅的，較好完成縣委、縣政府重點(diǎn)工作任務(wù)的單位和個(gè)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核考評(píng)不合格或處于全縣末位的單位及個(gè)人要加以懲戒，獎(jiǎng)懲情況在全縣范圍公開通報(bào)。同時(shí)，要進(jìn)一步運(yùn)用好考評(píng)結(jié)果，把考核考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門和單位政績(jī)的重要依據(jù)，與提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)和落實(shí)獎(jiǎng)金福利等密切掛鉤，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，真正做到賞罰分明，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部做好本職工作的積極性、主動(dòng)性，改變干多干少、干好干壞一個(gè)樣的局面。

領(lǐng)導(dǎo)不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)調(diào)研報(bào)告

第十篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告2000字

基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

第一調(diào)研組

按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于6月7日至9日，對(duì)邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進(jìn)行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

邱家店鎮(zhèn)共有44個(gè)行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個(gè)黨總支、66個(gè)黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%?！皟晌备刹拷徊嫒温毜?58人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)44個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子25個(gè)，占57%；基本放心班子16個(gè)，占36%；不放心班子3個(gè)，占7%。

不放心班子3個(gè)，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對(duì)干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。3個(gè)不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28日已進(jìn)行了支部大會(huì)選舉，產(chǎn)生了新班子。

基本放心班子16個(gè)，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個(gè)村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5個(gè)村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對(duì)軟弱，這種情況的有3個(gè)村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個(gè)基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實(shí)有人員73人，有4個(gè)村缺支部委員4名，1個(gè)村缺村委委員1人。調(diào)整的初步方案是：4個(gè)村保持不變；1個(gè)村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2個(gè)由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班子，同時(shí)增補(bǔ)1人；1名支部委員退休，遞補(bǔ)1人，對(duì)4個(gè)村支部委員缺職的，增補(bǔ)委員4名。

其他為放心班子，共25個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個(gè)村仍由機(jī)關(guān)下派干部擔(dān)任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔(dān)任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個(gè)放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個(gè)村保持目前班子及成員不變；14個(gè)村退休12人，調(diào)整2人，增補(bǔ)缺職6人，共計(jì)20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。

3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級(jí)后備干部人，其中男性93人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。

4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2024人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計(jì)78人，其中男性47人，女性31人，致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。

5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個(gè)村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個(gè)村，3—5萬元的5個(gè)村，3萬元以下的16個(gè)村。村集體收入主

第十一篇 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研報(bào)告1450字

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院

工作領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的全面深入調(diào)研，我深刻認(rèn)識(shí)到黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，簡(jiǎn)單了解了黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并初步提出加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的建議。現(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

調(diào)研中我深刻地認(rèn)識(shí)到，無論過去、現(xiàn)在還是將來，堅(jiān)持把法院的工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，并不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要意義。

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是法院在長(zhǎng)期建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)提出加強(qiáng)法制建設(shè)，做到“有法可依”、“有法必依”。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在鄧小平民主法制思想的指引下，法院積極配合黨和國(guó)家的中心工作和任務(wù)，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。黨的十五大確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，并明確提出了司法改革的任務(wù)。法院在中國(guó)革命和建設(shè)的各個(gè)階段不斷取得輝煌成就的根本原因，就在于始終堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是法院鞏固自身地位，充分發(fā)揮審判職能作用的必要條件。黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，法院在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位和作用日益突出。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。為完成黨在新世紀(jì)新階段的這個(gè)奮斗目標(biāo)，法院必須把為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終目的，始終把審判工作置于黨和國(guó)家的工作大局之中，全面發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，積極做好刑事、民事、行政等各類審判工作，努力維護(hù)司法公正，提高司法效率，為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。

（三）堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是認(rèn)真實(shí)踐和貫徹“三個(gè)代表”重要思想?！叭齻€(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我們?cè)谛率兰o(jì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的行動(dòng)指南。法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的審判機(jī)關(guān)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，是光榮而艱巨的使命。法院在審判工作中，只有堅(jiān)持體現(xiàn)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求，才是真正的堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、黨對(duì)法院工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

近年來，我市政法委在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬 ”的方針，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，結(jié)合自身的主要職責(zé)、任務(wù)，加強(qiáng)和改善了對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)法院認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，根據(jù)黨的路線方針政策和市委的部署，統(tǒng)一包括法院在內(nèi)的政法各部門的思想和行動(dòng)，指導(dǎo)法院各項(xiàng)工作；二是組織、推動(dòng)包括法院在內(nèi)的政法各部門抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，督促落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理全市性重大治安問題；三是檢查法院執(zhí)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策情況，結(jié)合實(shí)際，研究嚴(yán)肅執(zhí)法、落實(shí)黨的路線方針政策的具體措施，及時(shí)向市委提出建議，努力改善執(zhí)法環(huán)境和條件；四是大力支持和嚴(yán)格監(jiān)督法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)包括法院在內(nèi)的政法各部門在依法相互制約的同時(shí)密切配合，督促、推動(dòng)大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭(zhēng)議的重大、疑難案件。

第十二篇 科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)合理化情況調(diào)研報(bào)告2600字

一、近年來我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的基本情況

近些年來，我市以建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹中央干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化，不斷深化干部人事制度改革，通過采取一系列有效措施，注重班子內(nèi)部成員的優(yōu)化組合，使科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，整體素質(zhì)明顯提高。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)概況：我市從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政換屆以來，全市21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政班子238名成員中，35歲以下42人，40歲以下142人，占班子成員總數(shù)的59.6%。其中，30歲以下4名，占班子成員總數(shù)的1.6%。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化配備，使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡較換屆前降低了1.9歲(平均年齡37歲)。

從以上兩張表中可以看出，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以36—40歲為主體，市直領(lǐng)導(dǎo)班子以41—45歲為主體。全市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子36—45歲干部所占比例呈明顯提高，51歲以上干部所占比例明顯下降?？傮w看我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基本形成了以36至45歲左右干部為主體的梯次年齡結(jié)構(gòu)。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)方面存在的問題及原因

經(jīng)過全面仔細(xì)地分析領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡數(shù)據(jù)，我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)不斷趨于合理和優(yōu)化，但仍然存在一些問題，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)分布不均勻，年齡斷層的問題還比較突出。我市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為37.8歲，絕大部分是60年代末和70年代初出生的;547名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，年齡在42歲左右的干部占了一半，而30歲以下干部人數(shù)偏少、比例偏低在一定程度上造成了干部年齡的斷層。

二是少數(shù)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)年齡誤區(qū)，滋生浮躁情緒。少數(shù)年紀(jì)偏大的干部抱著“船到碼頭車到站”的想法，認(rèn)為自己既然已經(jīng)升遷無望，于是便降低了對(duì)工作的要求，安于現(xiàn)狀。少數(shù)年輕干部認(rèn)為自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年齡優(yōu)勢(shì)沾沾自喜，浮躁自滿，不愿繼續(xù)艱苦奮斗、刻苦工作。個(gè)別年輕干部還認(rèn)為如果在某個(gè)年齡段上得不到提拔就前途無望了，于是產(chǎn)生了急功近利的傾向和投機(jī)心理，影響了工作的積極性。

三是少數(shù)年齡段干部政治理論素養(yǎng)不高，破解難題的能力不強(qiáng)。如有些新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，由于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)欠缺，缺乏工作經(jīng)歷等方面因素，在實(shí)踐中難以干出群眾滿意的成績(jī)，也難以達(dá)到組織上期望的成績(jī)，在一定程度上影響了群眾的認(rèn)可度。

造成上述問題的原因有多個(gè)方面，既有歷史的原因，也有機(jī)制上的不完善。歸納起來，主要有以下三個(gè)方面：

第一，干部的“進(jìn)口”較窄，可用“資源”較缺乏。因《公務(wù)員法》規(guī)定，每年僅在有限編制范圍內(nèi)計(jì)劃申報(bào)招錄定額公務(wù)員，干部資源較缺乏，同時(shí)事業(yè)單位干部提拔又受到一定限制，而事業(yè)編干部在干部總量上占了大多數(shù)，因此難以從更廣泛的渠道發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。干部“進(jìn)口”較窄，可培養(yǎng)、選拔的范圍比較小，在一定程度上導(dǎo)致“矮子中選高個(gè)”現(xiàn)象，從而影響干部的年齡結(jié)構(gòu)。

第二，干部的“出口”較少，流動(dòng)不暢，結(jié)構(gòu)很難優(yōu)化。機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，職數(shù)精減，如我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的21個(gè)減少到現(xiàn)在的18個(gè)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部難以安置，使年輕干部很難有進(jìn)步的空間。市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中年齡最大的只有54歲，按照現(xiàn)行政策，意味著6年內(nèi)都少有空缺，年長(zhǎng)的干部退不出，年輕的干部上不來。加上干部交流渠道單一，下派多，上調(diào)少，影響了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)。

第三，一些年齡偏大的干部難以提拔重用。按照有關(guān)規(guī)定，我市的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是固定的，且主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有市直單位才能配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能配備，這使大多數(shù)年齡偏大的干部選拔和使用受到一定限制，而這部分干部的素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富，因年齡關(guān)系而難以晉升職務(wù)，這一情況的發(fā)生在一定程度上導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)人才的浪費(fèi)，影響了領(lǐng)導(dǎo)班子年齡梯次結(jié)構(gòu)。

三、對(duì)策建議

(一)正確理解、全面貫徹黨的干部路線和方針政策。嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)做出的明確要求，不要隨意“加碼”，不能搞“一刀切”。要按照干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔任用干部，不唯年齡，不拘一格，大力選拔優(yōu)秀人才，讓各年齡段的干部政治上有奔頭，工作上有勁頭。在領(lǐng)導(dǎo)班子中實(shí)行老中青相結(jié)合的梯次配備，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。要不斷改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，努力實(shí)現(xiàn)干部選拔配備工作的科學(xué)化。不能把“年輕化”等同于“青年化”，要綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的各方面因素和要求，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

(二)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要實(shí)行全過程監(jiān)控。不僅換屆時(shí)要嚴(yán)格考慮年齡的梯次配備，平時(shí)干部調(diào)整，也要考慮年齡結(jié)構(gòu)的合理化，確保領(lǐng)導(dǎo)班子年齡始終保持動(dòng)態(tài)的梯次化結(jié)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直領(lǐng)導(dǎo)班子年齡的梯次配備， 35—45歲的要占一定比例，35歲左右的要適當(dāng)配備，30歲以下和45歲以上的可進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。具體調(diào)整過程中，在符合規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照各年齡段要求和比例配備人數(shù)，缺哪個(gè)年齡段，就補(bǔ)哪個(gè)年齡段的干部。這樣，有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段干部的積極性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

(三)要解放思想，創(chuàng)新工作思路，為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和干部任職年齡界限合理化創(chuàng)造條件。一是要樹立“憑實(shí)績(jī)用干部，關(guān)鍵崗位不照顧，適當(dāng)注重綜合平衡”的理念。這對(duì)保證領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量至關(guān)重要。“憑實(shí)績(jī)用干部”，就是堅(jiān)持用實(shí)績(jī)考核、年度考核這把綜合考評(píng)尺度量干部、用干部，能者上，庸者讓，使大家心服口服;“關(guān)鍵崗位不照顧”，因?yàn)殛P(guān)鍵崗位是打硬仗的，必須要有挑大梁、獨(dú)當(dāng)一面的能力和素質(zhì)，不能摻雜絲毫的人情、關(guān)系因素，否則，就會(huì)貽誤事業(yè);“適當(dāng)注重綜合平衡”，主要是考慮班子的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類別結(jié)構(gòu)的合理搭配，既要配備“千里馬”，又要用好“老黃?！?，還要帶好“小毛驢“，使整個(gè)班子搭配和諧，富有朝氣與活力。二是加大干部交流力度。在干部提升空間有限的情況下，如何激發(fā)干部的工作熱情，這不失為一種有效辦法。對(duì)上下交流的優(yōu)秀干部，要搞實(shí)質(zhì)性的任職，不要搞“鍍金式”掛職，避免干部出現(xiàn)臨時(shí)思想，尤其要把那些基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀干部，要輸送到市直、省直機(jī)關(guān)鍛煉，這既有利于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性，又有利于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握了解基層的實(shí)情，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。在橫向交流上，要擴(kuò)大交流的區(qū)域，擴(kuò)大多層面干部的交流。三是按照從嚴(yán)原則，確定干部任職的年齡界限。就是對(duì)市鄉(xiāng)兩級(jí)的任職年齡界限要從嚴(yán)掌握，必須達(dá)到一定年限的任職經(jīng)歷，才能進(jìn)入上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，不能跨越。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)處在發(fā)展第一線，改革最前沿，矛盾最直接，任務(wù)最具體，沒有足夠的時(shí)間，很多事情經(jīng)歷不了，經(jīng)驗(yàn)積累不了，能力也提高不了。如果缺乏足夠的基層工作歷練，即使提拔到更高的層次，也很難出色地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)的工作。