第一篇 民辦教育培訓機構(gòu)申辦報告700字

縣教科局：

隨著全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，居民人口日益增多，人民整體素質(zhì)整體提高，幼兒教育則是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，強力推進幼兒教育，對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，提高整體國民素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。根據(jù)《______民辦教育促進法實施條例》規(guī)定和上級有關(guān)文件精神，經(jīng)過在全縣范圍內(nèi)進行調(diào)查研究：特申請興建一所“適應新形勢發(fā)展需要，硬件設施完備，保護幼兒健康成長的現(xiàn)代化幼兒園”。以解決孩子家長的困擾?，F(xiàn)將申辦幼兒園的基本情況報告如下：

一、幼兒園基本情況：

1、幼兒園名稱：__縣庫莊鎮(zhèn)成功幼兒園

2、幼兒園地址：__縣庫莊鎮(zhèn)田莊村

3、幼兒園性質(zhì)：民辦性質(zhì)幼兒園

4、辦園規(guī)模：建筑面積550平方米；占地面積1500平方米

5、招生對象及班數(shù)：學齡前3—6歲幼兒；班數(shù)：5班，計劃招生總?cè)藬?shù)200人。

二、辦園形式：

全日制

三、辦園宗旨：

保一流幼教，育一代英才

四、教育內(nèi)容：

以《幼兒園教育指導綱要（試行）》為指導。另設置（特長教育內(nèi)容的`名稱）。以滿足幼兒需求，促進幼兒全面發(fā)展。

五、師資來源：

選聘具有教師資格、教育特長的專業(yè)人員任教。

六、籌建幼兒園的啟動資金金額：

50萬元。建設工程分為：教學樓，校園綠化，基本配套設施等。計劃總投資100萬元。

七、辦學目標：

（1）利用現(xiàn)有的教育優(yōu)勢和資源，辦一所環(huán)境優(yōu)雅，設施齊備，師資力量雄厚，管理科學的現(xiàn)代化幼兒園。

（2）幼兒園開設雙語教學，同時開設舞蹈班、音樂班、美術(shù)班、手工班、樂器班等興趣班。

（3）園內(nèi)配有專職門衛(wèi)，各種幼教設施，設有幼兒午休室，教室配有彩電、飲水機、空調(diào)、電子琴等。努力實現(xiàn)“讓幼兒成才，讓家長放心，讓社會滿意”的服務承諾。

請__縣教科局審核批準。

法人代表：

申請日期：

第二篇 民辦教育幼兒園自查報告1300字

根據(jù)各教辦發(fā)《201_民辦學校年度檢查細則的通知》的要求，我校結(jié)合實際情況，現(xiàn)報告如下。

一、依法辦學，遵守法規(guī)政策。

_______分學校成立于201_年，是由_____教育局的審批的民辦培訓學校，在辦學校工作中，我們遵循“_______”的治校理念，嚴格遵守《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》，認真執(zhí)行市教育、區(qū)教育局有關(guān)民辦教育的各項規(guī)定，沒有出現(xiàn)違規(guī)辦學情況，歷年來在市區(qū)相關(guān)評比中多次受到好評。

二、合理布局，不斷提高師資水平。

東方金子塔兒童潛能培訓學校由華人知名兒童教育專家連凰岑女士于2001年在北京創(chuàng)辦，系集兒童潛能開發(fā)研究培訓于一體，具有國際教育特色的專業(yè)機構(gòu)。佳木斯分校由主要以珠心算，識字，拼音，課后輔導的相對綜合辦學機構(gòu)，使用的教材均是獲得國家專利和出版發(fā)行的專業(yè)教材。目前，在校學生____多人，教師_人，對在職教師每年定期送到北京總部進行培訓，以保證教學質(zhì)量。我校已租用辦學場地，共有_個教室。辦學硬件不斷改善，在安全防火等方面均符合要求。

三、不斷投入，改善辦學條件。

為使我校學生有相對舒適的教學環(huán)境，我校組織教職工，美化教學環(huán)境，達到讓每面墻都會說話，利用卡通人物形象裝飾走廊、教室。用想象生動的美術(shù)語言，影響和教育學生。

四、人文關(guān)懷，保生家長的利

為創(chuàng)辦特色民辦教育學校，我校從成立之初就秉承人文關(guān)懷理念，讓學生和家長時時感受到學校的關(guān)心。一是及時為有特殊情況缺課的學生進行補課；二是設立教材班，為學生無償補課；三是對因故退學學生及時退費，幾年來，從沒有因為繳費、退費等問題與家長發(fā)生沖突。

五、職責明晰，加強隊伍建設。

隨著辦學規(guī)模的不斷擴大，我校教師隊伍建設工作也得到不斷加強，目前已形成一支責任明確、分工合理的教師隊伍，管理能力強，分工細致，盡職盡責是我校教師隊伍的特色，秉承教學工作得到了很好的保障，教學研究工作開展的紅紅火火，各項規(guī)章制度也得到了很好的完善。

六、強化教研，提高教師綜合素質(zhì)。

我校針對民辦培訓學校教師隊伍不斷穩(wěn)定，流動性強的特點，選取有針對性、有實效的教研培訓形式，使教師的教學能力、師風等綜合素質(zhì)有了較大的提升。具體工作中，一是樹立教師先育人，再教學的理念，再教師選聘工作中，重點考察教師的師德和對學生的愛心，對于那些雖自我能力強的但心高浮躁的，堅決不選，缺少耐心和熱情的堅決不選，較好地把好入口關(guān)。二是堅持先聽課，再上講臺的做法，新入職的教師必須有一個月左右的聽課實習時間，對教材和學生相對熟悉后，才可上課，三是聽課評課制度。用錄像機先把教師的課錄下來，集中教師共同觀看，查找優(yōu)缺點，不斷改進和提高，四是過課，說課制度，新任教師在上課前，先組織教師進行說課，在說課過關(guān)后方可上講臺，五是多種措施確保每一節(jié)課達到學生和家長都滿意的效果，走出，請進來，選擇教師分批、分期、長期進行學習，并重金邀請國內(nèi)知名專家到我校培訓。

七、完善制度，確保安全。

我校時刻以安全為第一責任，制度了相關(guān)的管理制度，購置了安全防火等器材，適時進行疏散演練，使全校師生安全意識明顯增強。

八、財目清晰，遵守財務管理制度。

總之，我校恪守教育的各項規(guī)定，遵守法規(guī)，科學管理，注重管教。

在整體工作中，如有不當，請指正。

第三篇 民辦教育管理工作自查報告2600字

民辦教育管理工作自查報告

年檢助推發(fā)展，發(fā)展更需規(guī)范。規(guī)范乃學校發(fā)展之根本。20__年度我校在各級政府及教育主管部門的關(guān)愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學方向。堅持人人發(fā)展、發(fā)展人人的教育理念，以全面推進素質(zhì)教育為導向，以全面提高教學質(zhì)量為中心，嚴格規(guī)范學校管理，確保學校朝著健康有序的軌跡前行?，F(xiàn)將20__年度學校各項工作情況向年檢組領(lǐng)導作簡要匯報。

一、學?；厩闆r

我校是一所九年一貫制的民辦學校，現(xiàn)有31個教學班，其中小學23個、初中8個。在校學生1480人，其中小學1068人、初中412人。在職教師72人，其中小學52人、初中20人。學?；揪邆淞硕嗝襟w電教室、物理試驗室、化學試驗室、圖書室、閱覽室、舞蹈室、隊部室、體育器材室等8個功能室和近200米環(huán)形塑膠跑道以及羽毛球場、籃球場等運動場所。為滿足現(xiàn)代教學的需求，一至九年級均安裝了多媒體教學平臺，從而為教與學搭建了良好的發(fā)展空間。

二、大力改善辦學條件

一年來在改善辦學條件的基礎(chǔ)上，以提高辦學水平和提高教職工福利待遇為抓手。學校投資近200萬用于購置新校車11輛，有效的解決了校車超載問題。其二是用于教學設施設備建設，添置了物理、化學實驗器材、體育活動器材以及一至九年級安裝了多媒體教學平臺，為學校長期發(fā)展奠定了堅實的`基礎(chǔ)。

三、夯實基礎(chǔ)強化管理

一所學校的生存與發(fā)展，管理是關(guān)鍵，只有規(guī)范管理、精細管理，學校才能贏得發(fā)展機遇，才能有效提升社會影響和競爭力。一方面：我們利用管理杠桿加強隊伍建設，以人為本，聚心、聚智、聚力，完善管理文本、落實管理責任、增強服務意識、提高管理水平、創(chuàng)新工作思路、追求工作績效，構(gòu)建學習型、創(chuàng)新型管理平臺。另一方面：利用群體組織、網(wǎng)絡資源，豐富教職工文化生活，積極發(fā)揮學校網(wǎng)絡在日常管理、教育教學、家校聯(lián)系和擴大社會影響的作用。

1、教學管理注重績效：

教學工作是學校的中心工作，質(zhì)量乃立校之本。一是學校按要求開齊開足課程外，教學處以常規(guī)教學為抓手，在加強教學常規(guī)管理的同時，指導學科教研組積極開展示范課、優(yōu)質(zhì)課、實驗課、指導課的研究活動，不斷優(yōu)化以教為主導、學為主體，以課堂的高效促進教學高質(zhì)。教研組創(chuàng)新管理，規(guī)范活動，每一次教研活動必須做到目標明確、形式多樣、人人參與、講求實效。以構(gòu)建學生喜歡的課堂，建設學生喜歡的學科為抓手，優(yōu)化課堂教學提高課堂效率的應對措施，規(guī)避教師教學的偏差行為。二是積極開展校本教研，堅持教學研究、“以人為本、親近教師、關(guān)注學生、走進課堂、成長師生”的原則，把解決教學中的實際問題作為研究重點，把促進教師專業(yè)成長作為歸宿。其一突出教師基本功訓練，組織教師教材解讀、練習設計、學生教育、課堂管理等方面的培訓評比活動，切實提升教師業(yè)務素質(zhì)。其二發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用，開展教師結(jié)對子活動，在教學設計與教學研究、示范指導、提高研究成效。

2、德育教育立足實效：

萬千物類人為上，數(shù)年教化德為先。學校始終堅持德育為首的辦學思想，首先加強德育工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級組織的骨干作用，建立健全德育工作管理制度和考評細則，明確德育工作重點。一是堅持日常行為規(guī)范教育常態(tài)化，本著以日常行為規(guī)范抓起，從養(yǎng)成教育抓起，同時要求各班認真組織學生學習《中小學生守則》、《中小學生日常行為規(guī)范》、《班級量化評比細則》，確保學生言行舉止規(guī)范，儀容儀表規(guī)范，課內(nèi)課外和兩操升旗規(guī)范。二是德育活動多樣化，我校在德育工作建設中，充分利用班會、隊會、國旗下的講話、校內(nèi)外活動等途徑對學生進行德育教育。

（1）有計劃有針對性的對學生進行愛國主義、集體主義、法制、環(huán)保、安全、心理健康、孝心敬老。感恩教育和文明禮儀養(yǎng)成教育，做到重點清、要求高、措施實、效果好。

（2）建立學校、家庭、社會三結(jié)合的教育體系，加大社會參與學校德育的力度，逐步形成教育模塊，從而為未成年人思想道德建設組織一個更完善的教育網(wǎng)絡，切實加強心理健康教育，培養(yǎng)學生面對挫折的頑強毅力和吃苦耐勞的精神，從而培養(yǎng)學生適應社會生活的能力。

（3）重視思品課堂的任務落實，全校教師人人都是德育工作者，在教學中有機滲透德育，探索新時期德育教育的新途徑，要求每個教師在課堂滲透德育中創(chuàng)新“五有目標”（即滲透德育有意識、制定計劃有安排、教學設計有體現(xiàn)、課堂教學有落實、授課之后有效果）。

（4）舉辦慶“六一”文藝晚會活動，給師生提供了展示藝術(shù)才華的舞臺；舉辦了中小學生拔河比賽，增強學生的集體榮譽感。開展了誦讀《弟子規(guī)》活動，吸取傳統(tǒng)文化之精髓，根據(jù)不同年級段每人印發(fā)一份誦讀資料，同時根據(jù)不同年齡段要求低年級學生做到“二能”（能讀、能背）高年級同學做到“三能”（能讀、能背、能理解）其最終目的通過讀記使學生潛移默化，付諸行動。一系列活動使同學們思想得到凈化，能力得以提高，素質(zhì)得以培養(yǎng)。

3、安全工作扎實有效：

安全高于一切，一切為了安全。我們深知安全工作對于學校發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為學校教育教學保駕護航。其具體做法是：一是著力加強學校、年級組、班主任、保安室安全管理，互動聯(lián)防的責任管理體系，落實安全工作層級管理責任制。二是建立學校安全工作檢查制度和預防措施，定期或不定期對校園內(nèi)的設施、建筑物、食堂衛(wèi)生、消防、職工宿舍、用電用氣等方面進行安全檢查，對存在安全隱患及時排除。三是利用每周安全一課，國旗下的講話，班會課，安全教育月和每期一次的消防演練，對師生進行交通安全、食品衛(wèi)生、應對火災、地震、常見病和流行性病毒傳染的預防等安全知識的教育與培訓，增強自護自救的安全意識。

4、后勤保障講究成效：

加強學校后勤工作，增強服務意識，樹立后勤是保障的理念，確保教育教學的正常運行。

一是嚴格校產(chǎn)登記、保管、使用賠償制度，使物盡其用。

二是嚴格財務制度，按規(guī)定標準收費，定期清帳理財，做到開支合理、賬目清楚，充分發(fā)揮有限資金在教學中的使用效益。

三是加強衛(wèi)生宣傳、疾病的預防，認真組織好年度中小學生的體檢工作，完善管理檔案。

四、存在的問題和努力的方向：

通過自查，我們不難發(fā)現(xiàn)學校管理建設及運作過程中還存在不足之處：

1、學校辦學條件有待進一步改善，設施設備有待充實，為教學提供有力的保障。

2、師資隊伍建設有待進一步加強，教師的福利待遇有待進一步提高，以吸收和留住更多的優(yōu)秀教師。

3、加強校本教研，構(gòu)建高效課堂，著力解決教學瓶頸問題，不斷提高教學質(zhì)量。

回首往昔，我們一路艱辛勇開拓；放眼今朝，我們與時俱進譜新篇；極目未來，我們志存高遠創(chuàng)輝煌。

第四篇 對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考的調(diào)研報告5800字

一、基本情況

我縣民辦學校自生輝中學于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業(yè)高級中學、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學校4所為職業(yè)學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業(yè)學校，后一所為文武兼修學校。

（一）學校基礎(chǔ)設施及經(jīng)費投入情況。

目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學?；厩闆r見附表一）

（二）學校師生情況。

民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。

1、師資情況。

全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專科以上學歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達到64人，占32.3%。（全縣民辦學校教師基本情況見附表二）

2、學生情況。

目前民辦學校在校學生4538人，其中小學生82人，占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學生1046人，占總數(shù)的23%；高中補習生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓班學生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）

（三）學校辦學情況。

全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學的基礎(chǔ)上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學校按其辦學性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：

一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。

二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經(jīng)驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。

三是實行股份制經(jīng)營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進修學校控股，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。

目前我縣民辦學校的辦學初步呈現(xiàn)出四個特點：

1、學校管理比較到位。各學校憂患意識均比較濃厚，

一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實驗中學都把加強學生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學十多年來，學生沒有出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，社會反響較好。

二是教學常規(guī)管理得到較好落實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。

三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關(guān)心學生生活放在非常重要的位置，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發(fā)生。

2、教師全員聘任得到真正落實。

13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節(jié)次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優(yōu)勢。

3、教育質(zhì)量逐步提高。

“以質(zhì)量求生存”在各民辦學校得到體現(xiàn)。各學校把最大限度地提高教育教學質(zhì)量放在辦學首位，此一目標在其辦學理念中得以體現(xiàn)。如普通學校中，生輝中學和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學校提出“德教并舉，師生平等，學生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實效；實驗中學推行“三二四”辦學戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學模式。職業(yè)學校中，通達學校以“瞄準市場、服務社會、著眼地方”為理念；惠通學校以誠信為本，為學生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學生一專多能，造就品學兼優(yōu)的有用人才；預科學校按“平民教育”理念辦學，按“個性化教育”教學，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學預科制度；揚帆學校加強素質(zhì)教育，提高學生綜合素質(zhì)，練就學生過硬本領(lǐng)，適應社會發(fā)展需要，實行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實踐教育”；仁山學校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實行全封閉軍事化管理。

在上述教育理念下，各學校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：

一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學應屆學生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實驗中學首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5%。

第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學校較為普遍。特別是仁山學校、民族職高，學生文武雙修，特色突出，去年仁山學校參加省九運會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。

第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學校的畢結(jié)業(yè)學生就業(yè)率高達96%以上，相當一部分學生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學條件初具規(guī)模。

民辦學校的辦學規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學大樓、4棟學生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學設備配套的現(xiàn)代化教學設備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設備的添置。生輝中學引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學校，去年又投入30多萬元，用于學校環(huán)境美化、綠化和教學設備的添置，在短短的兩年時間內(nèi)，把一個破爛不堪的軋鋼廠建設成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學生學習生活的嶄新校園。實驗中學兩年共投資400多萬元新建了教學樓、禮堂和學生餐廳，改建了學生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學設備。通達學校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學設備。仁山學校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運動場。揚帆學校投入70多萬元，建起了自己的教學大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達中學投入50多萬元對原有校舍校園進行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟。縣五中投入11萬多元對原有校舍校園進行了改造。預科、惠通、桃灰等學校也有了穩(wěn)定的辦學場所。

在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機，同時也為了應對今年及以后幾年的學生高峰期，在辦學條件的改善上有更大的動作。生輝學校的教學樓、明達學校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達學校的辦公大樓、預科學校的教學樓、明達學校的引自來水工程和惠通學校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。

二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用

（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟建設與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。

民辦職業(yè)學校所開設的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設的計算機、電子、財會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應求的情況下開設的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學生的就業(yè)安置。

（二）促進了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。

一是為國家節(jié)省了大量的辦學資金。我縣民辦學校歷年畢結(jié)業(yè)學生達1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費按元計算，就為我縣節(jié)省辦學資金3000多萬元。

二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的求學愿望。民辦學校的生源大抵有兩種：

一種是學習成績較差、平時表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強烈的升學欲望的學生，這部分學生在公辦學校往往升學無望；

另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學校學習往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難，民辦學校利用其靈活的辦學機制，使這部分學生能通過學費減免或獲取獎學金等多種方法繼續(xù)完成學業(yè)，如桃江（大學）預科學校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學金達20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學金4萬多元。因此，以及相當一部分學生就是沖著民辦學校的學費減免而到民辦學校讀書的。

三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學校每年吸納400名新生計算，以民辦學校現(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學校繼續(xù)升學的學生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學校因擴容已背負4500多萬元債務，如繼續(xù)擴大辦學規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后，不但造成沉重的債務難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學校利用自身靈活的辦學機制走多形式辦學之路。

全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)

時間(年)

20××

人數(shù)(人)

13358

17689

19773

16571

11472

7426

6831

7152

7492

（三）促進了教育體制改革的深化。

初步改變了政府包攬辦學的做法，為實行辦學主體多元化、辦學形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時，民辦學校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達、五中和實驗中學等學校的成功運行，也為我縣公辦學校的改制提供了范例。

（四）有利于盤活國有資產(chǎn)。

生輝、明達、五中、實驗中學、惠通和預科學校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學校、縣教師進修學校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學校的房屋和設備得到了充分利用。

（五）對拉動縣域經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

民辦學校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學校歷年來共向外地輸送長、短班學生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學校的發(fā)展，這個數(shù)字應該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學生求學愿望的實現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的繁榮，必將促進社會大局的穩(wěn)定。

三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難

我縣民辦學校與公辦學校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）存在于社會層面的問題。

目前，社會上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯誤的認識，導致領(lǐng)導高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學校完全能夠滿足學生上學的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學?！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認為民辦學校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認為民辦學校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認識導致民辦學校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學校在校學生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學?，F(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學校都面臨倒閉的危險。

（二）存在于政府層面的問題。

雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構(gòu)不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。

一是政策相當明確，但還沒有與之配套的具體細則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對民辦教育實行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學校除了投資主體與公辦學校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實現(xiàn)公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的辦學格局。這些對民辦學校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運作需進一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學校如何支持、如何引導和管理，需進一步詳細規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學校征地、教師隊伍建設、招生、收費等；細化如民辦學校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。

二是相關(guān)部門支持不夠，辦學環(huán)境待優(yōu)化。辦學是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學校與民辦學校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學校的地位有所提高，但個別股室和部分學校歧視、不支持民辦學校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學活動中，對公、民辦學校實行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點?。幌喈斠徊糠致?lián)校和中學校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。

從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來看，報考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達到4000多人，而民辦學校的填報人數(shù)還未達人，如不及時采取適當有效的辦法，今年民辦學校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學校進行收費和罰款。據(jù)統(tǒng)計，有10多個部門對民辦學校進行收費。月飛學校辦學一年多來，就被各職能部門收取各種費用40多萬元，通達學校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學生得到了。

第五篇 民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告3300字

民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查報告范文

近年來，隨著社會民辦教育培訓機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。2024年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓類投訴47起，2024年上升到95起，增幅達到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復雜等原因，導致該類經(jīng)營服務行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研，認真分析了當前民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。

一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止2024年底，市共有各類民辦教育培訓機構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準前置，又未在工商部門核準登記的機構(gòu)。從總體分析看，當前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，2024年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機構(gòu)服務項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學服務等56個類別，比2024年增加了22個種類，是2008年服務項目類別數(shù)量的2.3倍。同時，新型教育培訓項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構(gòu)的服務范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

（二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學規(guī)劃制度。

（三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現(xiàn)象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓質(zhì)量無法保障。

（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應當?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓機構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。

二、民辦教育培訓機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題

（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)?！禵_____教育法》第27條規(guī)定：“學校及其他教育機構(gòu)的設立、變更、終止，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！薄睹褶k教育促進法》第18條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上《______教育法》、《民辦教育促進法》中涉及營利性民辦培訓機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓機構(gòu)，《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！边@一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機構(gòu)管理時，只能套用《公司法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。

（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓機構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的'培訓場所出租給其他無資質(zhì)培訓機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。

（三）相關(guān)處罰標準難以判定。根據(jù)《______教育法》、《民辦教育促進法》等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓機構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓機構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無照經(jīng)營取締辦法》等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。

（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓機構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權(quán)，導致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。

三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議

（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以《民法通則》、《經(jīng)濟法》為基礎(chǔ)，以《______教育法》、《民辦教育促進法》、《職業(yè)教育法》等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合《公司法》、《行政處罰法》、《無照經(jīng)營取締辦法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。

（二）推行引導聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構(gòu)經(jīng)營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。

（三）建立長效網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構(gòu)普遍存在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。

（四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓機構(gòu)的專項整治。如依靠消費者協(xié)會的職能，解決因參加培訓產(chǎn)生的各種特殊消費糾紛；依靠教育行政部門的力量，嚴格其準入資格；依靠稅務部門的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價部門的介入，規(guī)范起收費紛亂的現(xiàn)狀；利用社區(qū)力量，及時反饋非法、違法培訓班的信息，便于執(zhí)法部門及時查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動的力量，才能對各類培訓機構(gòu)進行有效的全面的清查，對非法辦學依法進行取締，保護合法經(jīng)營者。

第六篇 常德市民辦教育考察報告3150字

常德市民辦教育考察報告

3月9日至10日，市政府副秘書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業(yè)技術(shù)學院?？偟挠∠笫穷I(lǐng)導高度重視，環(huán)境非常寬松，鼓勵支持措施多，民辦教育已成為常德教育新的增長點，呈現(xiàn)生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

一、常德民辦教育的基本情況

到2024年底止，全市有各類民辦教育機構(gòu)635所，在校（園）學生143939人，固定資產(chǎn)總值9.87億元，教職工總數(shù)8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領(lǐng)辦、集團領(lǐng)辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎(chǔ)教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業(yè)教育學生民辦占49.25%，高中階段教育在校學生民辦占35.1%，民辦教育機構(gòu)在校（園）學生占全市各類學校在校學生總數(shù)的17.87%，民辦教育的總量與市內(nèi)任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發(fā)展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。

湖南同德職業(yè)技術(shù)學院，是全省為數(shù)不多的民辦高校之一。該校目前占地近400畝，已新征土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產(chǎn)總值近億元，已成為常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。

二、常德市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗

常德市在民辦教育的實踐中勇于探索，積累了豐富的經(jīng)驗，歸納起來主要是：

1、市委、市政府領(lǐng)導高度重視。常德市委、市政府象抓經(jīng)濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優(yōu)惠政策，市政府出臺了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規(guī)費的優(yōu)惠政策，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其他各項規(guī)費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業(yè)項目，享受土地全送，規(guī)費全免的特殊待遇。同時構(gòu)建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環(huán)境。各級政府和相關(guān)部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是采取特殊措施。常德市采取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構(gòu)。2024年，市財政從教育調(diào)劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要為發(fā)展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發(fā)展專項資金。從2024年起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下?lián)苊褶k教育項目配套經(jīng)費，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協(xié)會。市財政每年給市民辦教育協(xié)會下?lián)苻k公經(jīng)費5萬元；④統(tǒng)一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。

2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優(yōu)惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構(gòu)。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內(nèi)部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協(xié)調(diào)，其他業(yè)務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎(chǔ)教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業(yè)務工作，而工會、就業(yè)辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業(yè)推薦等工作。三是發(fā)揮協(xié)會組織作用。常德市民辦教育協(xié)會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，為民辦教育機構(gòu)“服務、維權(quán)、管理、自律、促進”提供服務，為政府發(fā)展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學籍管理。五是嚴格規(guī)范管理。明確審批權(quán)限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。

3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，有公民個人辦學的湖南同德職業(yè)學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業(yè)單位）辦學的石門經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領(lǐng)辦的漢壽縣二中，外地優(yōu)質(zhì)教育資源加盟益陽高平教育集團投資領(lǐng)辦的津市三中，及公辦學校產(chǎn)權(quán)置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調(diào)動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。

4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時歡迎優(yōu)質(zhì)教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創(chuàng)辦湖南涉外經(jīng)濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領(lǐng)辦津市三中，規(guī)劃建設的市城區(qū)白馬湖中學已引進資金初步建成。

三、對我市民辦教育發(fā)展的幾點建議

他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啟發(fā)，結(jié)合我市市情，針對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快我市民辦教育的發(fā)展步伐，特提出如下幾點建議：

1、黨政主要領(lǐng)導進一步重視民辦教育。“老大出馬就不難”，實踐證明，任何一項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于黨政主要領(lǐng)導是否高度重視，我市民辦教育的發(fā)展也離不開市委、市政府主要領(lǐng)導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領(lǐng)導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況匯報，為民辦教育解決具體問題。

2、盡快制定扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府2000年下發(fā)了《關(guān)于改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此后國家頒發(fā)了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》，在引進資金興辦民辦教育，民辦學校建設的規(guī)費減免，設立民辦教育發(fā)展專項資金，成立民辦學校融資擔保機構(gòu)等方面提供更加優(yōu)惠的政策，以促進我市民辦教育更好更快的發(fā)展。

3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今后一個時期的民辦教育工作，進一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。

4、發(fā)揮協(xié)會組織的作用。我市社會力量辦學協(xié)會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級干部擔任會長，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。

5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業(yè)學校和平江職業(yè)技術(shù)學校都是國家級重點職業(yè)學校，學生都超過了3000人；長城職業(yè)技術(shù)學校自有場地70畝，建筑面積15000多平米，學生2000多人；岳州中學自有場地，在校學生達到1200多人;公共管理職業(yè)技術(shù)學校引入資金500多萬元，在籍生學近2000人; 洞庭科技職業(yè)學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校、建設科技職業(yè)技術(shù)學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成為我市民辦教育的品牌學校。

赴常德市民辦教育考察組

二00五年三月十三日

第七篇 民辦教育問題調(diào)研報告8700字

民辦教育問題調(diào)研報告

民辦教育已成為我市教育發(fā)展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，使之更好地服務于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，近日，我們對此進行了專題調(diào)研。

一、 總體情況與主要做法

我市民辦教育從1989年9月_____縣_____中學誕生起，大致走過了三個時期：即低門檻準入，滾動發(fā)展期(1989年-2002年);優(yōu)化政策環(huán)境，快速發(fā)展期(2002年-2024年);規(guī)范辦學行為，提升辦學質(zhì)量期(2024年-現(xiàn)在)。截至2024年底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產(chǎn)近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數(shù)約11萬人。民辦學校在校生數(shù)與全市在校學生數(shù)相比，小學達8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數(shù)占全市的59.2%(無證園未統(tǒng)計)。有8所民辦學校被評為市級優(yōu)秀民辦學校，一所職業(yè)學校通過省級示范中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示范幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現(xiàn)：如_____縣勵志中學實行校董事會領(lǐng)導下的校長負責制，實行柔性與制度相結(jié)合的校本管理，成效顯著，成為社會廣泛認可的優(yōu)質(zhì)教育資源;_____市_____實驗學校的數(shù)字化校務管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評為全國中小學優(yōu)秀網(wǎng)站，學校被評為首批_____省數(shù)字化校園建設示范學校_____市_____職業(yè)技術(shù)學校引進省內(nèi)外先進管理模式，積極開展各種社會培訓，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻，2024年通過省級示范中職學校評估;_____市_____幼兒園成為我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。

我市民辦教育無論是辦學規(guī)模、辦學水平、辦學質(zhì)量，還是涵蓋領(lǐng)域，均居全省領(lǐng)先地位。在增加教育供給，深化辦學體制改革，推動教育創(chuàng)新，提高教育效率，滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進地方經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面都發(fā)揮了重要作用，也得到了有關(guān)專家和媒體的高度關(guān)注。如北京《中小學管理》雜志社社長、北京21世紀教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發(fā)表了《地方民辦教育發(fā)展的政策經(jīng)驗以浙江寧波、______、湖南常德三地為例》。《_____青年報》2024年12月24日用一個整版的篇幅，以《_____山作證》為題專題報道了我市民辦教育發(fā)展情況。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，更重要的是得益于黨委政府的領(lǐng)導和支持。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、思想上重視

我市是一個欠發(fā)達地區(qū)，由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓勵發(fā)展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區(qū)黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學不正規(guī)的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導、教育局長赴_____考察民辦教育，從領(lǐng)導層開闊視野，更新觀念，提高對發(fā)展民辦教育的認識。為鼓勵其發(fā)展，2024年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構(gòu)審批、管理權(quán)，委托各縣市區(qū)教體局受理民辦普通高中、職業(yè)高中及其他民辦中等教育機構(gòu)的辦學申請并行使屬地管理權(quán)。二是建全組織機構(gòu)，服務民辦教育。2024年我市專門設立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設立的幾個市之一，2024年4月又成立全省第一個民辦教育協(xié)會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施，標志著我國民辦教育進入一個全新發(fā)展階段，為讓民辦學校的舉辦者和管理者能夠準確把握這一精神實質(zhì)，依托民辦教育協(xié)會這個平臺，先后舉辦多項專題培訓，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育發(fā)展新動向，指導我市民辦教育可持續(xù)發(fā)展，2024年11月，我市代表_____省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命2024年12月，與寧波、上海等城市共同發(fā)起成立全國民辦教育城市聯(lián)盟，并于2024年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發(fā)展問題;從2024年起，連續(xù)三年組織民辦學校舉辦者、管理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育管理與發(fā)展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(2003年2月)和民辦教育發(fā)展現(xiàn)場會(2024年9月_____縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者來我市投資辦學的熱情。

2、政策上扶持

2002年1月市政府出臺了《關(guān)于鼓勵和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規(guī)費征收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優(yōu)評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業(yè)與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流動機制等多項扶持政策，并將支持民辦教育發(fā)展列入縣市區(qū)政府年終教育目標考核內(nèi)容之一。2003年9月，市委、市政府出臺了《關(guān)于實施中小學教育六項工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進工程列入其中。市教育局同年底出臺了《關(guān)于民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優(yōu)惠政策。各縣市區(qū)也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發(fā)展的政策措施，如_____出臺《關(guān)于公辦教師到民辦學校支教的暫行規(guī)定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優(yōu)秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發(fā)放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規(guī)范和質(zhì)量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速發(fā)展。

3、管理上規(guī)范

2024年市教育局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全市民辦學校管理工作的通知》，確定2024年為民辦教育管理規(guī)范年，同年，召開了規(guī)范辦學行為匯報會，盡力使每一所民辦學校都能夠依法辦學、規(guī)范管理，持續(xù)、健康地發(fā)展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執(zhí)行有關(guān)設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《_____市民辦非學歷教育機構(gòu)設置標準及申辦審批的暫行規(guī)定》執(zhí)行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養(yǎng)目標、招生辦法、課程設置、教學計劃和發(fā)展規(guī)劃;又核查校舍條件、設備設施、啟動資金和師資構(gòu)成;又認定辦學形式、學校領(lǐng)導體制和法人代表資格，經(jīng)公示后才依法頒發(fā)辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環(huán)節(jié)和安全衛(wèi)生等，引導學校處理好全面發(fā)展與特長培養(yǎng)的關(guān)系，提高質(zhì)量與片面追求升學率的關(guān)系。通過評估，達到示范學校標準的給予掛牌，以資鼓勵。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)備案發(fā)布虛假招生簡章、廣告，不按有關(guān)部門批準的項目、標準收費，年度未作財務會計報告等問題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經(jīng)過整改仍達不到設置要求的，堅決予以關(guān)閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

二、 主要問題及對策思考

(一)主要問題

我市民辦教育的發(fā)展，總體上處于全省領(lǐng)先地位，但在發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面，民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業(yè)完全置身于整個教育事業(yè)重要組成部分之中，對其公益性認識不足，對法律法規(guī)和政策的理解，只注重給予的權(quán)益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務、責任和行為的規(guī)范;另一方面，地方法規(guī)政策不夠健全配套，對民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、指導評價等不夠到位，這些給民辦教育進一步發(fā)展帶來了一定的負面影響。

1、政策法規(guī)意識比較淡薄，辦學行為不夠規(guī)范

一些民辦學校舉辦者不按教育規(guī)律辦事，辦學思想不端正，不重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復雜，法人財產(chǎn)權(quán)與出資人財產(chǎn)權(quán)尚未明晰。盡管建立法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學校批準設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流于形式，所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)沒有真正分離，學校資產(chǎn)與財務管理混亂。一些學校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生范圍，以大量花費發(fā)布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入不足，教育教學質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。

2、政策配套不完備，發(fā)展不均衡

《民辦教育促進法》及其實施條例所規(guī)定的包括設立專項資金、經(jīng)費資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經(jīng)費及用地和建設優(yōu)惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關(guān)部門及一些縣市區(qū)至今未能完全貫徹執(zhí)行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規(guī)定。在教師待遇方面，公辦學校與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等待遇不同等，導致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發(fā)展，除少數(shù)優(yōu)質(zhì)民辦學校，大多數(shù)民辦學校面臨著教師隊伍不穩(wěn)定的問題，影響教育教學質(zhì)量的提高。在義務教育階段生均公用經(jīng)費的發(fā)放方面，一些地方已經(jīng)或部分執(zhí)行，一些地方基本沒有執(zhí)行。在均衡發(fā)展方面，一些地方民辦學校設置過于集中，如_____、_____城區(qū)，義務教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。

(二)對策思考

我市民辦教育能取得今天的成績實屬不易，它凝聚著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當前應著重從以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力。

1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的領(lǐng)導民辦教育在發(fā)展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2024-2024)》強調(diào)民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌公辦、民辦教育發(fā)展，把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入整個教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同教育層次和區(qū)域特點，合理布局，糾正偏差，使民辦學校的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度

認真梳理我市有關(guān)民辦教育發(fā)展的政策，根據(jù)國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，對不適應現(xiàn)實需要、存在歧視或沖突的政策進行認真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實的全力落實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要盡快制定落實民辦教育促進法及其實施條例的具體實施細則，對其給予民辦教育的各項優(yōu)惠政策要盡力落實到位。逐步建立公民辦教師合理流動機制，給予民辦學校教師在職稱評定、專業(yè)培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難問題。義務教育是國家強制性教育，屬于公共產(chǎn)品，每一位義務教育階段學生理應享受同等生均教育經(jīng)費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經(jīng)費的補助比例，直至全額補助。

3、規(guī)范和引導并舉，進一步促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序?qū)徟?，既要注重辦學條件、師資水平、經(jīng)費投入等硬件審核，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素質(zhì)等軟件考核。針對當前突出的學前教育無證辦學現(xiàn)象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學校法人登記關(guān)，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經(jīng)濟效益的民辦學校進行分類管理。切實落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)，加強對民辦學校財務和資產(chǎn)情況監(jiān)管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎(chǔ)上，向提供優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變。探索政府和民辦學校合作辦學，構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系，共享辦學資源，充分發(fā)揮兩種機制優(yōu)勢，使群眾得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學校、企業(yè)、個人按照現(xiàn)代學校管理制度辦學，鼓勵和引導出資人加強對民辦學校持續(xù)投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，不斷提高辦學水平，使民辦教育真正成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

民辦教育問題調(diào)研報告

為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2024年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，分準備、調(diào)研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調(diào)研，組織聽取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經(jīng)濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設、國土資源等職能部門相關(guān)人員進行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《______民辦教育促進法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數(shù)的5.36%;高中生1757人，占同類別學生數(shù)的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數(shù)的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數(shù)的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓機構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語、寫作、數(shù)學奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學校辦學情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當差距，特別是民營經(jīng)濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：

1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實地調(diào)研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮。《民辦教育促進法》中規(guī)定的設立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。《民辦教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統(tǒng)計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現(xiàn)代化建設規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2024年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無法滿足教育現(xiàn)代化建設的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓機構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構(gòu)，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教育機構(gòu)辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦》

教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現(xiàn)代化中的重要作用?！睹褶k教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經(jīng)濟體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內(nèi)容和當前形勢結(jié)合起來，通過宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現(xiàn)代化建設。

2、加大對民辦教育機構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權(quán)，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校、教師和學生的合法權(quán)益;對投資者的權(quán)益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調(diào)研中民辦學校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調(diào)動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現(xiàn)有民辦外來工子弟學校的扶持力度。現(xiàn)有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關(guān)部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經(jīng)費，加強指導和服務。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設中，充分考慮民辦教育機構(gòu)的規(guī)劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發(fā)展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質(zhì)量上來?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現(xiàn)公辦與民辦雙贏。

4、加強對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關(guān)、財務關(guān)、評估關(guān)。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實保證教育質(zhì)量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。

5、想方設法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構(gòu)。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓機構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設和提高勞動力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓機構(gòu)，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構(gòu)建全民終身教育體系，提升科教競爭力。

第八篇 章丘市農(nóng)業(yè)局在先進性教育活動中為民辦實事的調(diào)查報告2650字

在先進性教育活動中，章丘市農(nóng)業(yè)局針對過去技術(shù)服務與農(nóng)民對接不好、實效性不強的實際，堅持邊學邊改，以改促學，把學習教育活動與為農(nóng)民辦實事、辦好事緊密結(jié)合起來，廣泛開展主題實踐活動，著力解決為民服務意識不強、機關(guān)作風不扎實、工作標準不高等問題，黨員干部受到教育，廣大群眾得到實惠，學習教育活動取得了階段性成果。他們的主要做法是：

1、在學習中凝心聚力，筑牢為民服務的思想基礎(chǔ)。章丘市農(nóng)業(yè)局連年被評為全市先進單位，開展先進性教育活動之初，局里部分黨員干部思想上存有走走過場、應付應付的心理。針對這種情況，黨委在抓好學習的同時，及時組織大家開展“我是一名黨員，我和一般同志的區(qū)別在哪里？”的大討論，要求大家對照黨員先進性標準要求，站在農(nóng)民的角度，實行換位思考，以促進農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，深入思考農(nóng)民當前最迫切、長期所需要的是什么。隨著學習活動的不斷深入，大家越學越感到有差距，越想越覺得對農(nóng)民欠帳多。大家充分認識到，農(nóng)業(yè)局作為職能部門，必須適應新形勢新任務的要求，真正帶著對農(nóng)民的濃厚感情開展工作，黨員干部先進性要體現(xiàn)在全心全意為“三農(nóng)”服務上，體現(xiàn)在為農(nóng)民辦實事、辦好事、解難事上，體現(xiàn)在為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做貢獻上。高級農(nóng)藝師張紹迎在討論時說“過去我們的工作不能為農(nóng)民所接受，主要是不能貼近農(nóng)民，作為一名黨員，又是科技工作者，體現(xiàn)先進性就是要把農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息送到農(nóng)民手里，讓農(nóng)民增收致富”。通過學習，廣大黨員干部進一步端正了思想，主動聯(lián)系實際找不足，增強了為農(nóng)民服務的自覺性。

2、積極開展主題實踐活動，把先進性體現(xiàn)在為民辦實事上。學習的目的是為了改進工作。章丘市農(nóng)業(yè)局堅持“兩不誤、兩促進”，深入組織開展了四項主題實踐活動，在為民辦實事的實踐中踐行共產(chǎn)黨員的先進性。一是開展“三幫兩扶”活動。為了幫助困難農(nóng)民，全體黨員踴躍捐款1.72萬元，與黨家鎮(zhèn)宋家埠村、文祖鎮(zhèn)西窯頭村的特困戶結(jié)成幫扶對子，根據(jù)農(nóng)戶的不同情況，給他們送去了良種牛羊、生資化肥等，變直接送錢為送信息、送技術(shù)、選門路，變“輸血”為“造血”，把黨的溫暖帶給群眾。二是實施“測土配方施肥”項目。過去在工作上滿足于過得去而不求過得硬，許多好技術(shù)、好項目因推廣實施難度大而沒有發(fā)揮應有的作用。在先進性教育活動中，局里針對農(nóng)民化肥施用不科學的問題，實施了“測土配方施肥”項目，覆蓋明水、相公等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40萬畝水澆地，被列為省重點農(nóng)業(yè)項目。技術(shù)人員深入田間地頭劃方取樣化驗，結(jié)合作物品種制作施肥明白卡，并與農(nóng)戶建立定期聯(lián)絡制度，確保配方施肥效果。該項目既可保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，又使項目區(qū)農(nóng)民畝均節(jié)支75元以上，36.5萬人直接受益。三是開展“創(chuàng)安全食品”活動。當前正是春耕備播和經(jīng)濟作物種植陸續(xù)展開的關(guān)鍵季節(jié)，他們組織專門隊伍到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行技術(shù)指導，引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色無公害食品，大力實施品牌戰(zhàn)略，實現(xiàn)以質(zhì)增效增收。圍繞已認證的30個有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民組建專業(yè)協(xié)會，建立產(chǎn)品標準，制定操作規(guī)程，進行技術(shù)指導。刁鎮(zhèn)柴家村在韭菜標準化生產(chǎn)中實行了“聯(lián)戶聯(lián)?！敝贫龋a(chǎn)品質(zhì)量有了保障，成為北京市定點放心菜基地。四是啟動“生態(tài)家園”富民工程。為改善農(nóng)民的生活環(huán)境和質(zhì)量，組織20名黨員和環(huán)?？萍脊ぷ髡呱钊腽B(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)宣傳推廣新型戶用沼氣池，并租車帶領(lǐng)部分養(yǎng)殖大戶外出參觀學習，免費提供技術(shù)服務和部分設備，加快“十村千戶”生態(tài)家園示范工程建設。

3、建立健全為民服務的長效機制，把先進性體現(xiàn)在科技興農(nóng)上。針對當前基層技術(shù)推廣服務機構(gòu)出現(xiàn)斷檔、技術(shù)信息服務不到位的問題，他們積極探索新形勢下科技富農(nóng)的新途徑，把先進性教育活動中探索出的經(jīng)驗長期堅持下去。一是實施“科技入戶”工程。組織50名黨員科技人才與刁鎮(zhèn)、黨家等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個村的1010戶農(nóng)民結(jié)成了科技幫扶對子，并以簽訂合同的方式固定下來，要求每名技術(shù)人員每月深入農(nóng)戶不得少于6次，開展冬小麥氮肥后移延衰高產(chǎn)、配方施肥、生物殺蟲技術(shù)防治蟲害等技術(shù)培訓和田間指導示范，并免費提供科技入戶工程專用配方肥料，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，為農(nóng)民提供面對面、手把手的貼心服務。二是搭建為民服務綠色通道。依托農(nóng)村會計集中記帳網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，建立了為民服務中心，與22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務大廳的為民服務網(wǎng)絡系統(tǒng)相連接，設立共產(chǎn)黨員服務崗，開通兩條為民服務熱線，20多名專業(yè)技術(shù)人員輪流值班，為農(nóng)民提供及時便捷的科技咨詢服務，今年1月12日以來共服務96人次，開通了為民服務的綠色通道。同時，進一步完善了章丘農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)服務功能，將每位農(nóng)業(yè)專家的技術(shù)特長及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的普遍性技術(shù)問題及時發(fā)布到網(wǎng)上，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳的觸摸屏就可以找到所需要的信息和技術(shù)，極大地方便了群眾。今年以來發(fā)布小麥凍害、施肥技術(shù)、中藥材種植等技術(shù)信息78條。

4、發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把先進性體現(xiàn)在作風轉(zhuǎn)變上。章丘市農(nóng)業(yè)局圍繞新形勢下如何發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，組織開展了干部群眾評議機關(guān)和黨員作風活動。局黨委按照“以正面教育為主”的原則，抓住群眾反映的突出問題，就事論事，正確引導，切實增強教育效果。廣大黨員自覺地拿起批評與自我批評的武器，樹立從我做起，從現(xiàn)在做起，從自身存在的缺點和問題改起的決心，拿出解決問題、改進作風的具體行動，工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變。具體體現(xiàn)在“五多五少”，即“鉆研業(yè)務的多了，上班閑聊的少了；愛崗敬業(yè)的多了，淺顯浮躁的少了；勇于創(chuàng)新的多了，安于現(xiàn)狀的少了；用心服務的多了，推諉扯皮的少了”，愛農(nóng)幫農(nóng)敬農(nóng)蔚然成風。2月份，局里一名干部要到基層檢查小麥苗情，因辦公室沒有為其安排好車輛而與主任發(fā)生爭執(zhí)。李煜局長在對其進行批評教育的基礎(chǔ)上，組織全局人員開展討論，使大家認識到發(fā)生這種情況的思想根源是為民服務意識淡薄，吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)弱化。通過這件事，下基層講條件、等車輛的現(xiàn)象沒有了，有的坐公交車，有的騎摩托車和自行車深入到田間地頭為農(nóng)民做示范、搞服務，人人爭當農(nóng)民奔康致富的引路人。3月15日，雙山鎮(zhèn)10多名村民由于小麥不返青心里著急到農(nóng)業(yè)局咨詢。由于車不在家，2名高級農(nóng)藝師立即坐上公交車趕到現(xiàn)場了解情況，發(fā)現(xiàn)是由于去冬今春出現(xiàn)的長期低溫天氣，加上播種較早造成小麥凍害嚴重。他們在教給農(nóng)民晚澆返青水、耬苗去干葉等應急措施后，回到局里馬上研究治理小麥凍害的補救措施，在信息網(wǎng)上當天發(fā)布的同時，印發(fā)明白紙到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村戶，指導農(nóng)民及時采取措施，最大限度地減輕凍害造成的損失，受到群眾的廣泛贊譽。

第九篇 民辦教育問題調(diào)查報告6450字

民辦教育問題一直是老百姓關(guān)注的問題。本文將介紹民辦教育問題調(diào)查報告。

民辦教育問題調(diào)查報告

今年3月至5月，我們采取聽匯報、察看、座談等方式，對我市民辦教育發(fā)展情況進行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們對我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題有了比較清楚的了解，并經(jīng)過研究分析，對這項工作今后的發(fā)展形成了幾點初步意見和建議。

一、我市民辦教育基本情況及對其基本評價

2003年《民辦教育促進法》施行后，我市民辦教育得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，目前全市累計投入教育事業(yè)的民間資本近5億元。全市共舉辦民辦教育機構(gòu)184個，其中，民辦高校1所(河海大學文天學院)，在校生1168人;民辦中等職業(yè)學校2所(馬鞍山電子職業(yè)技術(shù)學校、馬鞍山海力職業(yè)技術(shù)學校)，在校生536人;民辦中小學16所，在校生16612人，占全市中小學在校生總數(shù)的10.6%;民辦幼兒園94所，在園幼兒13149人，占全市在園幼兒總數(shù)的55%;民辦非學歷培訓機構(gòu)71個(含市勞動和社會保障局審批的10所技能培訓機構(gòu))，年培訓6萬多人次。民辦學校的辦學行為總體規(guī)范。

民辦教育已經(jīng)成為我市教育事業(yè)的重要組成部分，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重要貢獻。主要表現(xiàn)為：一是吸納了社會資金辦學，一定程度上緩解了教育事業(yè)發(fā)展需要與政府教育投入不足之間的矛盾;二是為社會拓寬了選擇教育的機會，一批民辦學校教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，已成為招生的熱點，一定程度上滿足了社會對教育多層次、多樣化的需求;三是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，推進了辦學體制、學校管理體制、內(nèi)部運行機制和教育模式等教育改革的深化，促進了教育思想觀念的更新;四是提供了就業(yè)機會，全市從事民辦教育的教職工已近4000人。

二、我市民辦教育發(fā)展成績?nèi)〉玫脑蚍治?/p>

一是市政府高度重視并積極支持民辦教育發(fā)展。利用各種媒體廣泛宣傳《民辦教育促進法》，營造了促進民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。出臺《馬鞍山市人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的若干意見》(馬政[2024]38號)等文件，保障民辦學校與公辦學校平等的法律地位，維護民辦學校、民辦學校舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益，優(yōu)化了促進民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。加大對民辦教育的扶持、獎勵力度，最近三年我市對民辦學校獎勵和扶持資金達到了110萬元，鼓勵了民辦學校辦學者的積極性。

二是政府教育行政部門依法管理，規(guī)范民辦學校的辦學行為。把民辦中小學納入同類公辦學校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一學籍管理、統(tǒng)一評估辦學水平、統(tǒng)一考核年度目標、統(tǒng)一實施教師培訓、統(tǒng)一組織競賽評比，促進民辦與公辦學校教育質(zhì)量同步提高。出臺《馬鞍山市民辦非學歷教育管理暫行辦法》，開展民辦非學歷教育機構(gòu)清理整頓工作，加大對非法、違規(guī)辦學的查處力度。加強對民辦幼兒園的管理，堅持開辦許可證定期復核審驗和安全工作專項定期督查制度。

三是全社會對教育優(yōu)先發(fā)展、為教育事業(yè)做貢獻的意識普遍增強，選擇性、多層次、多樣化教育的社會需求旺盛，加之民辦教育發(fā)展的法律和政策環(huán)境良好，使得社會力量投資辦學熱情高漲。

三、我市民辦教育發(fā)展中存在的主要問題

(一)義務教育階段民辦學校有過剩之憂，將會造成教育資源的浪費。民辦初中在校生數(shù)已占全市同階段在校生總數(shù)的17.6%，市區(qū)則高達27.9%，在義務教育階段顯得份額過大，已呈現(xiàn)民辦初中與公辦初中爭搶生源的態(tài)勢。

(二)民辦學校師資隊伍難以穩(wěn)定，成為制約民辦教育發(fā)展的一個重要因素。公辦學校教師績效工資兌現(xiàn)后，民辦學校教師的工資待遇將因校方無力跟進而相對較低;民辦學校教師退休后待遇又與公辦教師差距較大。待遇問題造成民辦學校教師人心浮動，成為民辦學校建立結(jié)構(gòu)合理的、高素質(zhì)的、穩(wěn)定的教師隊伍的嚴重障礙。目前，大多數(shù)民辦學校教師以退休教師和剛畢業(yè)的大學生為主，年齡結(jié)構(gòu)上呈啞鈴形，中年骨干教師普遍缺乏。民辦學校與公辦學校教師之間的流動更無從談起。

(三)民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定沒有落實，民辦學校資產(chǎn)沒有過戶到學校賬戶，留下民辦學校變更或終止時財產(chǎn)清算中資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。民辦學校對出資人根據(jù)民辦學校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，未能按照相關(guān)法律法規(guī)要求作出回報比例確定，導致民辦學校辦學結(jié)余的分配不盡合理。

(四)對農(nóng)村非法民辦幼兒園查處不力。這些園大多規(guī)模小、收費低，滿足了農(nóng)民子女和進城務工人員子女的入托需求，但條件差，隱患多。加強對農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理，切實解決好農(nóng)村幼兒入托問題成為當務之急。

四、對我市今后促進民辦教育發(fā)展的幾點意見和建議

(一)調(diào)整發(fā)展思路，以職業(yè)教育、高等教育為重點，推進我市民辦教育的發(fā)展。我市公辦學校的教育能力和水平已足以承擔政府義務教育的責任，不再批準舉辦新的民辦小學和初中。對已有義務教育階段民辦學校應適度控制其招生規(guī)模，并適時引導其轉(zhuǎn)向開辦義務教育階段以外的各類教育機構(gòu)，以避免教育資源的浪費。我市民辦職業(yè)教育和民辦高等教育剛剛起步，數(shù)量少、規(guī)模小，應予大力扶持，特別是應將民辦職業(yè)教育作為我市民辦教育發(fā)展的一個新增長點。當涂縣高中段教育資源相對不足，已影響到我市2024年實現(xiàn)高中段教育毛入學率90%的小康目標，因此要把當涂縣的民辦高中段教育作為發(fā)展的重點。

(二)建立制度保障體系，切實保障民辦學校與公辦學校、民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位。以事業(yè)單位改革為契機，制定相關(guān)政策，明確民辦學校教師退休后享受公辦學校教師退休后同等待遇;制定相關(guān)制度，促進教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動，以利民辦學校教師隊伍建設。采取適當措施，督促并支持、幫助民辦學校保障在職教職工各項待遇。

(三)設立專項資金，資助民辦學校的發(fā)展，獎勵和表彰為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人。落實2024年市人民政府第29號《關(guān)于教育費附加專題會議紀要》精神，安排民辦教育引導資金，吸引民間資本投入教育。對受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校，政府應按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。

(四)依法督促民辦學校抓緊進行資產(chǎn)過戶，切實保障民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)的法律地位，以消除因資產(chǎn)未過戶到校，民辦學校變更或終止時資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。依法督促民辦學校抓緊進行對有合理回報要求的辦學投資者的回報比例的確定，以保證辦學結(jié)余的合理分配。依法督促民辦學校建立健全各項財務制度和資產(chǎn)管理制度。

(五)結(jié)合農(nóng)村義務教育階段公辦學校的布局調(diào)整，采取出租、轉(zhuǎn)讓閑置教育資源的方式對民辦幼兒園的發(fā)展予以支持，切實解決好農(nóng)村幼兒的入托問題。要嚴格規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，對民辦非法幼兒園要開展必要的專項整頓工作，以消除安全隱患、保障幼兒入托安全。

民辦教育問題調(diào)查報告

為進一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2024年11月中旬至12月上旬，市人大常委會組織對我市民辦教育發(fā)展情況進行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實地調(diào)研、召開匯報座談會等方式，分準備、調(diào)研、匯報座談三個階段進行。期間，組織學習了《民辦教育促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來工子弟學校、華泰漢唐雙語幼兒園、季延初級中學、安海子江中學等民辦學校進行了實地調(diào)研，組織聽取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報，組織部分民辦學校負責人和教育、經(jīng)濟發(fā)展、財政、規(guī)劃建設、國土資源等職能部門相關(guān)人員進行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，我市比較重視民辦教育工作，按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，認真貫徹《______民辦教育促進法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學校56所(普通中學54所，獨立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所)，占8.93%;小學294所，其中民辦小學8所(外來工子弟小學5所)，占2.72%;幼兒園(點)330個，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學校在校生15932人，占全市學生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學生數(shù)的5.36%;高中生1757人，占同類別學生數(shù)的7.75%;初中生5574人，占同類別學生數(shù)的8.27%;小學生6072人，占同類別學生數(shù)的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓機構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語、寫作、數(shù)學奧賽、音樂、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學校辦學情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與先進地區(qū)相比，仍有相當差距，特別是民營經(jīng)濟活躍的特點在發(fā)展民辦教育方面沒有得到相應的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問題：

1、對發(fā)展民辦教育的重視程度相對不足，扶持力度不大。多年來，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺同胞、社會各界捐資助學減輕了政府的投入壓力。由于財政壓力相對較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗不足，對確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒有足夠的把握，導致我市對發(fā)展民辦教育重視程度相對不足、認識不夠到位，政府包辦教育的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以被動式發(fā)展居多。如實地調(diào)研點中的霞村外來工子弟小學、子江中學、季延初級中學，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時，全市對發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒有一個很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設立扶持民辦教育發(fā)展專項資金、制定促進民辦教育發(fā)展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實。

民辦教育情況的調(diào)研報告民辦教育情況的調(diào)研報告2、對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠?！睹褶k教育促進法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報、誰投資誰受益、賦予民辦學校公平的法律地位等核心問題。但由于宣傳《民辦教育促進法》及其實施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個別職能部門工作人員對民辦教育仍存在模糊認識，民間資金對民辦教育的投資回報、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會需求有相當差距。首先，統(tǒng)計資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來生占34.1%;在校小學生中，外來生占39.7%;在校初中生中，外來生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會逐步提高，全市學齡人口仍可能呈增長態(tài)勢，如果外來人員能充分享受到九年義務教育的市民待遇，初中富余資源的提法將有無法實現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見肘;其次，我市推進教育現(xiàn)代化建設規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2024年高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，加快發(fā)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無法滿足教育現(xiàn)代化建設的需要。特別是大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)化的職業(yè)培訓機構(gòu)已迫在眉睫，發(fā)展民辦職業(yè)教育和專業(yè)培訓將是必然選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟能力的增強和對子女成才的渴望，要求享受到標準更高、更多元化的教育的愿望日益強烈，吸納這部分人的資金建設更多標準更高的民辦教育機構(gòu)，相應緩解公辦教育資金不足的問題，使公辦教育將更多資源投入到滿足普通群體教育需求上來，將會成為一種必然的趨勢。因此，必須通過加快發(fā)展民辦教育來整合和拓展教育資源，促進教育資源的合理分配，推進教育的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教育機構(gòu)辦學條件急待改善。主要是幾所民辦外來務工人員子弟學校，普遍存在師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴重超標、生員流動頻繁、辦學設備不足、場所局限等問題。子弟學校的建立在改善外來務工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對外來務工人員子女的義務教育本身就是政府的應盡職責，如何整合教育資源，做好對這部分群體的義務教育工作，必須作為一項重要工作來抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別民辦學校沒有與公辦學校分離的校園和基本教育教學設施，不符合《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定。

二、意見與建議

1、加大宣傳《民辦教育促進法》力度，正確認識民辦教育的地位和在推進教育現(xiàn)代化中的重要作用?！睹褶k教育促進法》鼓勵符合法定條件的社會組織或者公民利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦各級各類教育，旨在打破公辦學校人財物全部由政府包辦的格局。同時，民辦教育作為一種適應市場經(jīng)濟體制的教育制度創(chuàng)新，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將《民辦教育促進法》及其實施條例的內(nèi)容和當前形勢結(jié)合起來，通過宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現(xiàn)代化建設。

2、加大對民辦教育機構(gòu)的扶持力度，打破制約發(fā)展的瓶頸問題。建議市政府設立民辦教育發(fā)展專項資金，制定扶持發(fā)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進民辦教育發(fā)展。要依法保障民辦教育機構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實《民辦教育促進法》的各項扶持政策，擴大民辦學校的辦學自主權(quán)，為民辦教育創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、一視同仁的寬松發(fā)展環(huán)境，保護民辦學校、教師和學生的合法權(quán)益;對投資者的權(quán)益、民辦學校的用地建設、投融資以及教師的人事檔案、職稱、聘任、社會保險、醫(yī)療保險和優(yōu)秀教師的編制問題等方面，要研究出臺解決措施和具體規(guī)定，切實保證民辦學校與公辦學校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和創(chuàng)造力;針對調(diào)研中民辦學校反映較多的一些優(yōu)秀教師無法辦理調(diào)動手續(xù)的問題，建議教育、人事部門認真研究，探討實行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性;要加大對現(xiàn)有民辦外來工子弟學校的扶持力度?，F(xiàn)有民辦外來工子弟學校承擔了部分義務教育任務，解決了部分外來務工人員子女的教育問題，建議市政府及有關(guān)部門應按照《民辦教育促進法》的精神，拔付相應的教育經(jīng)費，加強指導和服務。

民辦教育情況的調(diào)研報告各類報告3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點地發(fā)展民辦教育。對民辦教育發(fā)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類型導向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國土等部門要加強工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設中，充分考慮民辦教育機構(gòu)的規(guī)劃設點問題，并納入全市教育布局。建議我市要重點發(fā)展非義務教育階段的民辦教育，義務教育階段的民辦教育則應把握適度、有重點地發(fā)展的原則，緩解財政壓力，把節(jié)約起來的財政資金投入到提高公辦學校義務教育階段的辦學質(zhì)量上來?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價入股、閑置國有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學體制。要充分運用民辦教育的體制優(yōu)勢，形成對公辦學校持久的競爭壓力，最終實現(xiàn)公辦與民辦雙贏。

4、加強對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導服務，防范市場風險，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門要認真貫徹落實《民辦教育促進法》及其實施條例，嚴把準入資格、加強教學督導、倡導誠信辦學、嚴格監(jiān)督管理、認真指導服務。在市場準入、收費規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴把審批關(guān)、財務關(guān)、評估關(guān)。要推進依法治校，規(guī)范民辦學校的辦學行為，加強民辦教育市場的規(guī)范化管理，導入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實保證教育質(zhì)量，全力防范辦學風險，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運作、科學發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則。

5、想方設法，大力扶持發(fā)展民辦職業(yè)院校和培訓機構(gòu)。發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓機構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設和提高勞動力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項重要工作來抓。建議今后對發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育要進一步重視，要大膽放手、大力推進，出臺和采取一些比扶持規(guī)模企業(yè)更有力的措施，加大項目引進和招商引資力度，力求通過個體的突破和發(fā)揮效益，帶動全市民辦高、中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，借助發(fā)展職業(yè)教育，推動發(fā)展上檔次、上規(guī)模的教育培訓機構(gòu)，使我市從業(yè)人員能享受到便利、優(yōu)質(zhì)的再教育、再提高機會，更好地留住人才，努力構(gòu)建全民終身教育體系，提升科教競爭力。

第十篇 民辦教育考察報告3200字

3月9日至10日，市政府副秘書長曹治平、市教育局副局長劉志高、市教育局社會力量辦學科科長徐躍進等3人組成考察小組，對常德市的民辦教育進行了參觀考察，聽取了常德市教育局的情況介紹，參觀了湖南同德職業(yè)技術(shù)學院。總的印象是領(lǐng)導高度重視，環(huán)境非常寬松，鼓勵支持措施多，民辦教育已成為常德教育新的增長點，呈現(xiàn)生機勃勃，欣欣向榮的景象，很多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

一、常德民辦教育的基本情況

到2024年底止，全市有各類民辦教育機構(gòu)635所，在校（園）學生143939人，固定資產(chǎn)總值9.87億元，教職工總數(shù)8818人。民辦教育在層次上從學前教育到高等教育，在形式上有個人舉辦、部門辦學、國有民辦、個人領(lǐng)辦、集團領(lǐng)辦、名校辦民校、公辦學校改制等多種形式，在門類上有基礎(chǔ)教育、職成教育、文化技能培訓教育，基本上形成了門類齊全、層次完整、形式多樣的辦學格局。全市學前教育已基本實行民辦，中等職業(yè)教育學生民辦占49.25%，高中階段教育在校學生民辦占35.1%，民辦教育機構(gòu)在校（園）學生占全市各類學校在校學生總數(shù)的17.87%，民辦教育的總量與市內(nèi)任何一個大縣的教育總量相當。民辦教育的發(fā)展較好的彌補了政府對教育投入不足，推動了全市教育事業(yè)的改革、發(fā)展和全面提升。

湖南同德職業(yè)技術(shù)學院，是全省為數(shù)不多的民辦高校之一。該校目前占地近400畝，已新征土地2000畝，在校學生近7000人，固定資產(chǎn)總值近億元，已成為常德民辦教育的亮點，在全省影響很大。

二、常德市發(fā)展民辦教育的基本經(jīng)驗

常德市在民辦教育的實踐中勇于探索，積累了豐富的經(jīng)驗，歸納起來主要是：

1、市委、市政府領(lǐng)導高度重視。常德市委、市政府象抓經(jīng)濟工作一樣抓民辦教育，市委書記程海波多次深入民辦學校調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，解決具體問題，市長陳君文多次主持召開政府常務會議研究民辦教育，出臺鼓勵支持民辦教育的優(yōu)惠政策，市政府出臺了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》。對民辦教育實行“三個特殊”。一是制定特殊政策。對民辦學校的興建、改建、擴建工程給予減免報建規(guī)費的優(yōu)惠政策，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其他各項規(guī)費全免。市本級對引資辦學項目視同引資工業(yè)項目，享受土地全送，規(guī)費全免的特殊待遇。同時構(gòu)建公、民辦學校競爭互動的人才交流機制，解決民辦學校教師問題。二是營造特殊環(huán)境。各級政府和相關(guān)部門對民辦學校與公辦學校一視同仁，實行檢查零收費和首查不罰制度。三是采取特殊措施。常德市采取了一系列特殊措施支持民辦教育。①成立民辦學校融資擔保機構(gòu)。2024年，市財政從教育調(diào)劑資金中安排600萬元，城市教育附加列專項400萬元，組織民辦學校入股120萬元成立了湖南芷蘭教育投資擔保公司，主要為發(fā)展民辦教育和開展教育招商引資進行融資擔保，目前運行情況較好；②設立民辦教育發(fā)展專項資金。從2024年起，市財政每年拿出300萬元，獎勵民辦教育先進單位和個人，下?lián)苊褶k教育項目配套經(jīng)費，已連續(xù)執(zhí)行了兩年；③支持民辦教育協(xié)會。市財政每年給市民辦教育協(xié)會下?lián)苻k公經(jīng)費5萬元；④統(tǒng)一購買校方責任險。市財政從教育費附加中給所有市直學校，包括民辦學校的學生購買了校方責任險。

2、教育行政部門加強指導和扶持。常德市教育局切實加強對民辦教育的管理，認真落實優(yōu)惠政策，做到公辦民辦一視同仁。一是健全組織機構(gòu)。市教育局成立了社會力量辦學管理辦公室。定編4人。大部分縣（市）區(qū)都成立了單設的社管辦或社辦股。二是內(nèi)部分工明確。教育局對民辦學校的管理和服務，由社管辦綜合協(xié)調(diào)，其他業(yè)務科室各負其責。如基教科、職成科分別負責基礎(chǔ)教育類和職成教育類的民辦學校的招生、考試、教學等業(yè)務工作，而工會、就業(yè)辦則分別管理民辦學校的工會組織建設和教師人事代理、學生就業(yè)推薦等工作。三是發(fā)揮協(xié)會組織作用。常德市民辦教育協(xié)會由原市委常委、常務副市長欽時中任會長，為民辦教育機構(gòu)“服務、維權(quán)、管理、自律、促進”提供服務，為政府發(fā)展和管理民辦教育當好參謀，工作有聲有色。四是積極鼓勵支持。每年召開民辦教育工作會議，表彰獎勵民辦教育先進單位和個人，去年還表彰了“常德扶持民辦教育雙十佳（十佳單位和十佳個人”，公、民辦學校教師可雙向交流，公、民辦學校招生統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學籍管理。五是嚴格規(guī)范管理。明確審批權(quán)限和審批程序，實行年檢制度，依法管理，搞好服務。

3、探索多種辦學形式。常德市深化教育改革，探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，有公民個人辦學的湖南同德職業(yè)學院，民主黨派辦學的常德育才會計學校，部門（事業(yè)單位）辦學的石門經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校，國有民辦的常德芷蘭實驗學校，民辦公助的常德匯文中學，公辦學校實行校長領(lǐng)辦的漢壽縣二中，外地優(yōu)質(zhì)教育資源加盟益陽高平教育集團投資領(lǐng)辦的津市三中，及公辦學校產(chǎn)權(quán)置換的石門縣四中。這些多樣化的辦學形式，形成了常德民辦教育百花齊放，百舸爭流的局面，充分調(diào)動了社會各方面的力量，利用了各種教育資源來大辦教育，使民辦教育更加充滿活力和生機。

4、積極引資辦學。常德市從2001年起就提出引資辦學，尋求民間資金，外地資金發(fā)展常德民辦教育，同時歡迎優(yōu)質(zhì)教育資源落戶常德，通過努力，已初具成效。漢壽縣已成功引進湖南獵鷹集團到該縣創(chuàng)辦湖南涉外經(jīng)濟學院分院，石門縣已引進深圳吳文瑜先生資金，置換縣四中，建成新的瑜遠中學，津市市引進益陽高平教育集團投資領(lǐng)辦津市三中，規(guī)劃建設的市城區(qū)白馬湖中學已引進資金初步建成。

三、對我市民辦教育發(fā)展的幾點建議

他山之石，可以攻玉。通過考察常德的民辦教育，我們深受啟發(fā)，結(jié)合我市市情，針對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀，為加快我市民辦教育的發(fā)展步伐，特提出如下幾點建議：

1、黨政主要領(lǐng)導進一步重視民辦教育。“老大出馬就不難”，實踐證明，任何一項事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于黨政主要領(lǐng)導是否高度重視，我市民辦教育的發(fā)展也離不開市委、市政府主要領(lǐng)導的重視，不能“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。請市委、市政府主要領(lǐng)導視察民辦學校，召開民辦教育專題辦公會議，邀請民辦教育舉辦者召開座談會，聽取民辦教育的情況匯報，為民辦教育解決具體問題。

2、盡快制定扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。市政府2000年下發(fā)了《關(guān)于改革辦學體制鼓勵社會力量辦學的通知》，已過去6年，此后國家頒發(fā)了《民辦教育促進法》，省政府、兄弟市州政府都出臺了新的文件，建議以市政府的名義出臺《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的決定》，在引進資金興辦民辦教育，民辦學校建設的規(guī)費減免，設立民辦教育發(fā)展專項資金，成立民辦學校融資擔保機構(gòu)等方面提供更加優(yōu)惠的政策，以促進我市民辦教育更好更快的發(fā)展。

3、以市政府的名義召開民辦教育工作會。省政府2002年召開了民辦教育工作會議，我市一直沒有以市政府的名義召開過民辦教育工作會。建議在今年9月，以市政府的名義召開全市民辦教育工作會，表彰獎勵民辦教育的先進單位和先進個人，研究部署今后一個時期的民辦教育工作，進一步激發(fā)廣大民辦教育工作者的積極性和創(chuàng)造性。

·考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告

4、發(fā)揮協(xié)會組織的作用。我市社會力量辦學協(xié)會已成立6年，一直沒有換屆，會長原市人大副主任彭澤霖年事已高，且身體不好，主動提出改選，需邀請一位德高望重，熱心教育工作退線或退休的市級干部擔任會長，盡快換屆改選，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。

5、重點扶持幾所民辦學校。湘北女子職業(yè)學校和平江職業(yè)技術(shù)學校都是國家級重點職業(yè)學校，學生都超過了3000人；長城職業(yè)技術(shù)學校自有場地70畝，建筑面積15000多平米，學生2000多人；岳州中學自有場地，在校學生達到1200多人;公共管理職業(yè)技術(shù)學校引入資金500多萬元，在籍生學近2000人; 洞庭科技職業(yè)學校舉辦者譚清祥，已有相應的資金實力，準備建成高職院校，彌補我市民辦高職院校的空白；屈大附中、外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學校、建設科技職業(yè)技術(shù)學校等學校在校學生都達到1000人以上；建議對以上學校進行重點扶持，讓他們做大做強，成為我市民辦教育的品牌學校。

赴常德市民辦教育考察組

二00五年三月十三日

第十一篇 民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告6750字

為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F(xiàn)就區(qū)民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。

一、民辦教育興起的必然性和重要作用

(一)民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。

首先，我們的基本國情之一，就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區(qū)發(fā)展很不平衡，國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區(qū)從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。

其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應全面提高國民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內(nèi)部運行機制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，民辦學校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。

基于這種現(xiàn)實，政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展，兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。

(二)民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：

一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局，在擴大教育規(guī)模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。

二是吸納了社會資金，補充政府教育經(jīng)費之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經(jīng)濟的結(jié)合。

三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優(yōu)勢，目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。

四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教育改革的深化。

據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構(gòu)達6.12萬多所，在校生總規(guī)模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等各個領(lǐng)域，民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。

二、區(qū)民辦教育的基本情況

我區(qū)民辦教育起步尚早，但發(fā)展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創(chuàng)辦，是我區(qū)第一所民辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。

年___、國務院在《中國教育改革發(fā)展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年7月，師萃職業(yè)學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業(yè)辦幼兒園通過改制成為民辦性質(zhì)的幼兒園)。

據(jù)統(tǒng)計，到年10月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構(gòu)28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業(yè)學校1所。占全區(qū)幼兒園、中小學總數(shù)的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業(yè)學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構(gòu)11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構(gòu))，占全區(qū)在校生總數(shù)12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業(yè)學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。

幾年來，我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加，在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的勢頭。僅以年我區(qū)三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業(yè)生)中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術(shù)、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的成績。

民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大，滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。比較明顯的是地區(qū)的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區(qū)的建設發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。

三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難

我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發(fā)展趨勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看，同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較，以及同我區(qū)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：

1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現(xiàn)種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。

2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實，對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大，大部分學校靠自身的能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦學校發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。

3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn)為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業(yè)和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發(fā)揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。

4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結(jié)構(gòu)不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題，可能也是一個最為關(guān)鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關(guān)政策(如工齡、醫(yī)療養(yǎng)老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優(yōu)秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩(wěn)定的、年齡結(jié)構(gòu)合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發(fā)展的需要，制約了大多數(shù)民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質(zhì)量的提高，還增加了學校的教育成本。

5、招生方面無限制自主權(quán)和有限制自主權(quán)的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權(quán)的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質(zhì)量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則，有關(guān)部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權(quán)沒有真正體現(xiàn)出來。今年民辦學校新生的質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足，辦學規(guī)模偏小的狀況。如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則，又把握好民辦學校招生自主權(quán)的度，還需要很好地探索。

四、民辦教育發(fā)展對策與建議

黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規(guī)文件的有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：

1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。

年10月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求，必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。

政府和有關(guān)部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別;而在教育目的、教學內(nèi)容與方法、教育質(zhì)量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發(fā)展營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。

2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。

把發(fā)展民辦教育作為推進實施科教興國戰(zhàn)略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整教育布局時，對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定民辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃，明確民辦教育發(fā)展思路、發(fā)展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。

民辦教育屬于選擇性教育，發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發(fā)，著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發(fā)展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業(yè)教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應向開放性、職業(yè)性、多樣化方向發(fā)展;在結(jié)構(gòu)上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。

學前教育通過轉(zhuǎn)制等多種形式，優(yōu)化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質(zhì)量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。

當前，大力發(fā)展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量，而是首先要改善辦學條件，優(yōu)化資源配置;要制定鼓勵優(yōu)惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。

3、加強對民辦教育的宏觀管理。

為促進民辦教育的健康發(fā)展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規(guī)范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。

依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構(gòu)，明確管理職責。教育行政部門的各業(yè)務科室要根據(jù)有關(guān)規(guī)定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權(quán)的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發(fā)展。

對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。

根據(jù)有關(guān)政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權(quán)，以凸顯民辦學校的辦學特色。

4、促進民辦學校教師隊伍建設。

要根據(jù)國家法律及有關(guān)政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。

5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業(yè)大發(fā)展。

國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展，又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。

通過良性競爭，促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么？聯(lián)系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰(zhàn)，比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優(yōu)勢互補、取長補短共同發(fā)展的局面。教育就會展現(xiàn)出嶄新的面貌。

6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。

《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件和環(huán)境，同時，也對民辦學校的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在新的歷史條件和環(huán)境中發(fā)揮更大的功能，形成自己適當?shù)亩ㄎ?、特色和發(fā)展走向，是影響民辦學校發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規(guī)律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發(fā)展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎(chǔ)教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現(xiàn)和反映在數(shù)量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現(xiàn)在民辦學校的定位和價值則應該體現(xiàn)在辦學質(zhì)量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質(zhì)量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優(yōu)勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發(fā)展應該重視自己的內(nèi)涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發(fā)自己的作用，才有利于自己更好地發(fā)展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優(yōu)勝劣汰也是必然的趨勢了。

《______民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發(fā)展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發(fā)展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發(fā)展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續(xù)關(guān)注民辦教育的發(fā)展，促進我區(qū)公辦教育、民辦教育共同發(fā)展，使教育不斷上臺階，在富民強區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。

第十二篇 規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的調(diào)研報告6150字

規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的調(diào)研報告

規(guī)范民辦教育辦學與科學發(fā)展的

調(diào)研報告

民辦教育是實現(xiàn)教育投入多元化的有效模式，也是教育事業(yè)的有機組成部分。認真貫徹落實《______民辦教育促進法》和《______民辦教育促進法實施條例》，進一步解放思想，統(tǒng)一認識，落實政策，制定民校發(fā)展規(guī)劃，完善民校發(fā)展性評估，規(guī)范民辦教育的辦學方向，引導民辦教育的健康、穩(wěn)定發(fā)展，是努力實踐我縣教育科學發(fā)展的重要內(nèi)容。積極響應縣委、縣政府“學在城西，打造教育名縣”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步提高認識，深入調(diào)查，把握民辦教育發(fā)展中的主要矛盾，抓住主要問題，分析研究，探索民辦教育發(fā)展的新策略，是有效推進我縣實現(xiàn)“教育教學優(yōu)質(zhì)化”戰(zhàn)略進程的重要課題。為此，上饒縣教育局以“規(guī)范民辦教育學校辦學與科學發(fā)展的對策”為研究課題，成立課題研究領(lǐng)導小組，組織課題組成員深入14所民辦教育學校，通過現(xiàn)場察看、問題咨詢、聽取匯報、數(shù)據(jù)分析等調(diào)研方式，反思民辦學校的發(fā)展思路與管理策略，研究民辦教育的發(fā)展方向，規(guī)范民辦教育的辦學行為，大力弘揚教育的公益性，努力實踐民校辦名校的發(fā)展思路，為民辦教育學校的科學發(fā)展提供決策導向。

一、民辦教育學校的發(fā)展現(xiàn)狀

1996年7月上饒縣教育人士徐子浩率先創(chuàng)辦民辦求實中學，建立上饒縣第一所民辦教育學校，開創(chuàng)了社會投資上饒縣興辦教育的先河。特別是20__年12月之后，國家先后頒布《______民辦教育促進法》、《______民辦教育促進法實施條例》，以法律的形式確立民辦教育學校的法律地位，確認投資者的合法權(quán)益，進一步地激發(fā)了社會力量投資上饒縣興辦民辦學校的熱情。自1996年以來，我縣民辦教育學校已經(jīng)歷了12年的發(fā)展。在這12年的發(fā)展過程中，縣委、縣政府大力解放思想、落實政策，統(tǒng)籌安排，為民辦教育學校的創(chuàng)辦創(chuàng)造條件，培育市場，積極吸引社會資金投資辦學。縣教育局認真貫徹《______民辦教育促進法》的法律精神，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，實行嚴把辦學審批，強化過程督導，實踐教育服務等一系列服務型管理措施，有效地促進了我縣民辦教育學校的蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)今，社會力量在我縣辦學投資共計11870萬元，建立基礎(chǔ)教育民辦學校14所，擁有從小學一年級至高中三年級共計254教學班，12367名學生，其中高中學生3086名，占全縣總數(shù)27%；初中在校生5672名，占全縣中學生總數(shù)18%；小學生3609名，占全縣小學生總數(shù)8%，全縣民辦幼兒園333所，在園學生8368名。民辦學校聘用教師1167名。形成我縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要力量。社會的發(fā)展促進群眾對教育需求的日益增長，城市日益擴大，縣城住戶與外來務工人員日益增加，要求在縣城接受教育的學生日益增多。我縣是個勞務輸出大縣，隨著大量外出務工人員逐年增加，造成了留守兒童的不斷增多，客觀上導致需要接受寄宿制的學生不斷增加。在我縣教育資源匱乏的條件下，縣城已有的公辦學校招生已經(jīng)飽和，公辦學校容納寄宿制學生的條件不足，縣城新增公辦學校尚在籌建之中，面對高中的入學率與縣城中小學校的就學率年年不斷增長的壓力，直面群眾要求子女接受縣城寄宿制教育的需求，民辦教育學校的發(fā)展無疑緩解了窮財政辦大教育的矛盾，滿足人民群眾日益增長的教育需求，彌補了教育投入的不足。隨著教育的不斷發(fā)展，民辦學校的教育教學質(zhì)量也在不斷的提升，20__年、20__年、20__年民辦學校高考學生達二本以上分數(shù)的人數(shù)，分別是140人、135人、183人，民辦學校連續(xù)三年分別為縣中輸送優(yōu)秀初中畢業(yè)生468名、473名、537名，實現(xiàn)了民辦學校的教育持續(xù)發(fā)展，其中私立清林學校被省、市教育部門分別授予“江西省重點建設中學”、“上饒市重點中學”、“上饒市重點民辦中學”。

二、民辦教育發(fā)展存在的問題

教育的科學發(fā)展既是數(shù)量的增加，規(guī)模擴大的過程，也是教育內(nèi)涵提升，社會效益增長的進程。盡管我縣民辦教育學校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢態(tài)，但是民辦學校的發(fā)展往往只是表現(xiàn)民辦學校數(shù)量的增多，辦學規(guī)模的擴大，辦學條件的改善方面，就教育發(fā)展的本質(zhì)而言，是量的變化，屬于淺層次的教育發(fā)展。立足于我縣打造“教育名縣”，實現(xiàn)教育教學優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展需要來看，更亟待著民辦教育學校的內(nèi)涵發(fā)展。民辦學校的內(nèi)涵發(fā)展應該是以科學的辦學理念，運用先進的教學管理，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)優(yōu)越教育環(huán)境，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展，發(fā)揮教育的最大社會效益。因此，教育的科學發(fā)展需要我們理性地透視民辦學校蓬勃的背后所隱藏的制約發(fā)展問題。

1、民辦學校發(fā)展極其不平衡

目前，我縣服務于基礎(chǔ)教育的民辦學校共有14所，從辦學規(guī)模上看，在校學生人數(shù)達到1000人以上只有清林學校、龍翔學校、求實學校、德愛學校4所學校，同時也存在著一些學生人數(shù)不足200人的學校，如：樹人學校、天成女子職業(yè)學校 。從各民辦學校的班級成班額來看，規(guī)模大的學校成班額達到50人以上，規(guī)模小的學校成班額25人；從學?；A(chǔ)設施建設上看，規(guī)模較大的學校其基礎(chǔ)實施建設完備，教學實施、教學器材配套，完全達到國家法律規(guī)定的辦學條件，具備優(yōu)秀學校的硬件實施。但是一些規(guī)模較小的學校，至今沒有自己的校舍，只是依靠臨時租賃房舍作為校舍，教師隊伍不穩(wěn)、教師不具備教師專業(yè)水平，教學實施不全，教學器材嚴重不足，其教學條件難以滿足教學的需要。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園的教學實施與師資水平方面存在的問題更為突出。形成了我縣民辦學校的發(fā)展不平衡的格局。在近連續(xù)幾年來，這種發(fā)展不平衡的格局沒有得到根本的改善，尤其是一些規(guī)模小、投入不足的學校降低了辦學要求，嚴重制約了民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。

2、辦學思想滯后教育發(fā)展

由于投資主體的盈利性與社會力量辦學的公益性之間的內(nèi)在矛盾，導致民辦學校在辦學指導思想上，往往會落后教育發(fā)展的需要，偏離《民辦教育促進法》精神。首先在學校發(fā)展的指導意識上，民辦學校注重擴大辦學規(guī)模的發(fā)展，而忽視教育內(nèi)涵的發(fā)展。民辦學校的教育投入一般只是用在校舍的建設，滿足于學?；A(chǔ)實施建設，但是對教育發(fā)展應當添置的教學設備、教學器材、教學資源等教學實施不作發(fā)展性計劃，對教育科研需要的投入也不作安排。其次是在辦學導向上，過于強調(diào)“優(yōu)生決定論”。民辦學校普遍存在著“優(yōu)秀學生決定著優(yōu)秀的學?！边@樣的潛意識，因此，民辦學校招生往往傾向于各中小學優(yōu)秀的學生，尤其是成績較差的學生則不予接收。這種做法顯然是有悖于學生享受公平教育的原則，同時也制約了民辦學校辦學規(guī)模的擴大。另則，在學校對外宣傳方面，特別注重宣傳少數(shù)優(yōu)秀學生的優(yōu)秀學業(yè)，把少數(shù)優(yōu)秀學生的發(fā)展簡單地定位為學校的整體發(fā)展。其三是在學生教育發(fā)展觀上，注重精英培養(yǎng)，忽視了全體學生的發(fā)展。在民辦學校的發(fā)展意識里，往往把學生的分數(shù)作為衡量學生發(fā)展的唯一標準，考試為導向，以分數(shù)為衡量教師業(yè)績與學生學業(yè)發(fā)展的標強調(diào)，形成考什么就教什么，不考不教的錯誤傾向。強化了應試教育的精英培養(yǎng)模式，致使關(guān)注全體學生，促進學生全面發(fā)展，注重學生個性培養(yǎng)這一教育宗旨難以在教育實踐得到有效體現(xiàn)。

3、課程實施缺乏統(tǒng)籌兼顧

課程是學校落實教育目標的重要載體，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》明確地規(guī)定：“實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校、學生的適應性?！边@就意味著學校在要執(zhí)行國家課程與地方課程的同時，還需要加強校本課程的開發(fā)與運用。但是在課程執(zhí)行過程中，大多數(shù)民辦學校受應試思維的影響，學校教學重視語文、數(shù)學、英語、物理、化學等一些學科課程，對于培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的其他課程，如美術(shù)、音樂等課程學校大多是被其他課程所占用。而新課程實驗要求學校開設的綜合實踐活動課、信息技術(shù)與校本課程則沒有嚴格執(zhí)行。在學科課程的教學上，民辦學校仍然是注重于教室里進行學科知識的系統(tǒng)傳授，忽視了學科課程的實驗操作。形成了重視國家課程忽視地方、校本課程；重視學科課程，忽視活動課程；重視知識課堂傳授，忽視操作能力培養(yǎng)的三重視、三忽視的課程實施現(xiàn)狀。民辦學校的課程實施顯然是違背了國家課程改革的精神，導致課程實施上的偏廢，不利于學生綜合素質(zhì)的有效培養(yǎng)，更不符合國家的教育方針。

4、民辦學校內(nèi)部管理不規(guī)范。

管理理念決定管理的方式與行為。大多數(shù)民辦學校的辦學者對辦學有熱情，但缺乏現(xiàn)代教育管理知識，對教育的規(guī)律缺乏整體而系統(tǒng)的認識，常常是家族式管理，缺乏監(jiān)督制約機制，而聘用的校長常常只限于一般性事務管理權(quán)，實際上，事務管理權(quán)也僅僅是對學校教育教學執(zhí)行者的監(jiān)督權(quán)而已，對學校制定長遠的發(fā)展規(guī)劃、確立內(nèi)涵發(fā)展的方向、教育投入的項目等重大決策沒有有效的建設權(quán)或決策權(quán)，不利于學校的規(guī)范管理和學校的長遠發(fā)展。在管理方式上往往只是注重事務性管理，而忽略人才資源的培育。在人力資源管理上，一是忽視師資隊伍建設。一味強調(diào)教師已有的素質(zhì)，不重視教師專業(yè)發(fā)展的激勵。因此，大部分的民辦學校沒有按照《民辦教育促進法》的規(guī)定建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業(yè)務培訓提供條件，導致教育研究荒廢，教師專業(yè)成長乏力。即便是有些學校零散地開展一些，也大多是以聽課、評課為主，教研形式單一，主題不明，使得教師的教學觀念陳舊，策略僵化。二是教師崗位聘用低要求。目前，一些民辦學校在教師聘用上，出于種種原因，聘用一部分不具備教師資格的人員從事教學崗位工作，造成教育教學質(zhì)量與效益低下，同時也違背了《義務教育法》。

三、民辦教育發(fā)展對策

民辦教育學?？茖W發(fā)展的關(guān)鍵在于解決制約民辦教育發(fā)展的內(nèi)在主要矛盾。民辦學校上述問題的產(chǎn)生，主要是民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的集中表現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，民辦教育的存在與發(fā)展是以實現(xiàn)教育的公益性為宗旨，教育的公益性是首要的，是第一位的，有效地主導著投資主體的投資方向與投資效益。反之亦然，投資主體的行為是為教育的公益性服務的，投資主體的盈利性是第二位。但是，在民辦教育的發(fā)展實踐中，民辦學校違背了法律的宗旨，投資主體把投資辦學的盈利性視為第一性，以投資的盈利性主導教育的公益性，因而形成一切投資以盈利____錯誤傾向，導致民辦學校重視規(guī)模擴大，忽視內(nèi)涵發(fā)展；重視有形資產(chǎn)投入，忽視無形資產(chǎn)投資；重視經(jīng)濟效益產(chǎn)出，忽視教育效益產(chǎn)出；重視自由式發(fā)展，忽視規(guī)范化發(fā)展等一系列違背教育法規(guī)及教育發(fā)展規(guī)律現(xiàn)象。因此，認真貫徹落實法律的精神，堅守民辦教育的公益性，兼顧投資主體的盈利性，堅持在規(guī)范的基礎(chǔ)上發(fā)展，實行教育行政的有效管理與主動服務，是促進民辦教育科學發(fā)展的重要指導思想，也是我縣實現(xiàn)“教育教學優(yōu)質(zhì)化”工程的現(xiàn)實要求。用科學發(fā)展觀的思維正視民辦教育發(fā)展主要矛盾，把握制約民辦教育發(fā)展的主要問題現(xiàn)狀，理性分析，務實研究，探索、解決民辦教育的公益性與投資主體的盈利性這一主要矛盾的對策，才能為民辦教育的新發(fā)展注入新的動力。

1、完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展的社會環(huán)境。認真貫徹《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的精神，正確認識民辦教育的性質(zhì)。依照《民辦教育促進法》確立民辦教育事業(yè)是公益事業(yè)，是社會主義教育的組成部分，確保民辦學校與公辦學校具有的同等法律地位，保障民辦學校的合法權(quán)益。把民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。計劃、教育、城建、規(guī)劃、土管、人事、稅務部門要共同參加研究制定全縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，成立社會力量投資辦學領(lǐng)導小組，由縣政府分管教育的領(lǐng)導任組長，教育局局長任副組長，由計劃、人事、規(guī)劃、土管、公安、稅務、物價、城建、供電、供水等行政管理部門的領(lǐng)導為小組成員，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)動作，合力解決民辦學校辦學過程中遇到的困難與問題。對各類民辦教育的布局規(guī)模、辦學條件、生源、師資進行全面的統(tǒng)籌，制定民辦教育的發(fā)展規(guī)劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。對民辦學校的設置與審批、管理與監(jiān)督、保障與扶持、法律責任等作了明確具體的規(guī)定，特別在民辦學校征用土地、教師管理與職稱評定、學生待遇等方面提出了許多優(yōu)惠政策，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

2、制定民辦學校發(fā)展性評估標準，促使民辦學校改善辦學條件。結(jié)合我縣民辦學校的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒先進縣、市民辦教育管理經(jīng)驗，根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展要求制定了民辦學校的評估標準，并依據(jù)標準對民辦學校定期進行年檢和評估。民辦學校及其舉辦者根據(jù)標準不斷增加辦學投資，積極改善辦學條件。初步改變民辦學校校舍靠租賃，教學無器材，發(fā)展無動力的現(xiàn)狀，徹底根治只重盈利性，不重公益性的辦學傾向。

3、加強管理，逐步規(guī)范民辦教育。圍繞實施《______民辦教育促進法》，制定了一系列加強民辦學校管理，規(guī)范民辦學校辦學的文件。建立了民辦學校設置審批制度、辦學許可證驗發(fā)制度、發(fā)布廣告審核備案制度、民辦學校收費、財務的管理、學校年檢和撤銷辦學資格制度以及規(guī)范學校名稱、更換辦學法人等審核審批程序。同時，在工作指導上，提出了“民辦教育一要發(fā)展，二要規(guī)范，在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范，在規(guī)范的前提下發(fā)展”的基本思路，重視依法治教。加強對民辦教育工作的管理，教育局設立社會力量辦學管理股，加強對民辦學校招生行為、招生信息、財務制度、教學管理、課程實施等方面的監(jiān)督與指導。保護合法辦學，嚴厲查處違法辦學，遏制惡性競爭。

4、注重校長及教師隊伍建設，提高辦學水平。民辦學校內(nèi)部逐漸克服了“家族化管理”和決策不科學、管理不規(guī)范的現(xiàn)象，開始嘗試建立現(xiàn)代學校制度，建立健全董事會(理事會)領(lǐng)導下的校長負責制和教職工民主管理制度。尤其民辦學校要建立了董事會和理事會，完善校內(nèi)規(guī)章制度，完善教育教學管理，加強教育科研。教育行政主管部門將民辦學校納入統(tǒng)一管理，定期組織學校教育教學管理者，開展管理培訓班，強化民辦教育的現(xiàn)代化管理意識，提高管理水平。對民辦學校教師建立教師人才檔案，實行任職崗位資格準入制審核，杜絕不具備相應教師資格的人員任職不對應的教學崗位。對民辦學校的教師資格認定，職稱評定，業(yè)務培訓、評先評優(yōu)與公辦學校一視同仁，制定相關(guān)的政策，建立完善的社會保障體制，吸引了一批專業(yè)技術(shù)人員、高校畢業(yè)生到民辦學校任教，形成了一支相對獨立、學歷層次較高的專任師資隊伍和管理人員隊伍。教育局教研部門加大對民辦學校教育科研幫扶力度，采取靈活有效的方式，定期深入民辦學校進行教學教研調(diào)研，開展教學研討會，培訓教師的專業(yè)技能。民辦學校要制定教育科研發(fā)展規(guī)劃，建立教育科研專項基金，完善教育科研制度，定期開展校本教研活動，大力培養(yǎng)學校教育名師與教學能手，引領(lǐng)教學改革，壯大教研隊伍，發(fā)展教師專業(yè)能力。

5、加強民辦學校辦學風險防范工作，保持學校和社會的穩(wěn)定。

從源頭抓起，防范辦學風險。民辦學校要落實法人財產(chǎn)權(quán)，出資人按時、足額履行出資義務，投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構(gòu)驗資并過戶到學校名下，保證學校辦學資金、資產(chǎn)穩(wěn)定可靠，防止假投資、假辦學。民辦學校要依法建立財務、會計制度，按照財務規(guī)定進行會計核算。每個財務年度結(jié)束時，根據(jù)主管部門的要求編制財務會計報告，委托社會中介機構(gòu)依法審計后報上級主管部門。對弄虛作假，設立虛假財務，搞“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處，追究當事人和舉辦者的法律責任。把民辦學校的財務、資產(chǎn)監(jiān)管作為學校年度檢查的重要內(nèi)容。對辦學資金出現(xiàn)嚴重短缺、招生人數(shù)明顯下降、社會投訴增多等風險隱患的學校，及時采取措施加強重點監(jiān)管，提出工作預案。

領(lǐng)題人：胡一萍

參與人：何釗 朱茶英 江慧春

課題組成員：彭熹 潘贊義 徐殿英 胡玉恒

執(zhí)筆人：胡玉恒

時間：20__年18日