我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告七篇

發(fā)布時(shí)間：2024-12-03 查看人數(shù)：92

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告怎么寫

一、經(jīng)濟(jì)概況我縣位于我國(guó)的東南沿海地區(qū)，擁有豐富的自然資源和優(yōu)越的地理位置。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，形成了多元化的經(jīng)濟(jì)格局。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 農(nóng)業(yè)：我縣以種植業(yè)為主，特色農(nóng)產(chǎn)品如茶葉、水果等遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來源。

2. 制造業(yè)：我縣的工業(yè)主要集中在電子信息、機(jī)械制造等領(lǐng)域，擁有多個(gè)工業(yè)園區(qū)，吸引了大量投資，帶動(dòng)了就業(yè)和稅收增長(zhǎng)。

3. 服務(wù)業(yè)：隨著城市化進(jìn)程加快，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，包括商貿(mào)、旅游、金融等行業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施我縣交通便利，公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，物流業(yè)發(fā)展迅速。此外，電力供應(yīng)充足，通信設(shè)施完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

四、營(yíng)商環(huán)境政府積極推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。我縣注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，教育、科研機(jī)構(gòu)眾多，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供了智力支持。

五、挑戰(zhàn)與機(jī)遇面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，我縣需進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)附加值，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距、環(huán)境保護(hù)等問題也需要關(guān)注和解決。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

我縣作為一座歷史悠久、資源豐富的地區(qū)，近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了顯著成就。立足于本地優(yōu)勢(shì)，我們深入分析了我縣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，旨在為未來的發(fā)展提供參考。

結(jié)尾：

展望未來，我縣將繼續(xù)秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善營(yíng)商環(huán)境，努力提升居民生活水平。通過不斷探索和實(shí)踐，我們有信心在我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面繁榮。

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告范文

第一篇我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告2750字

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈××縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》(平學(xué)組發(fā)〔〕4號(hào))文件的部署和要求，4月23日，縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會(huì)議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署，胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。

5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《××縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶代表進(jìn)行了座談，掌握了大量的第一手材料。

現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、××非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

(一)總體趨勢(shì)良好。底，全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶3237戶，注冊(cè)資金4718.1萬元;私營(yíng)企業(yè)55戶，注冊(cè)資金7691.11萬元。

與相比，個(gè)體工商業(yè)趨緩，而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快，截止3月，我縣外來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家(不含煤礦企業(yè))，按產(chǎn)業(yè)分類：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。

實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家，稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

(二)財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬元，比上年增長(zhǎng)451.24萬元，占國(guó)地兩稅的45.68%，占財(cái)政總收入的32.57%。

其中，外來投資企業(yè)585萬元，比上年增長(zhǎng)14.6%。

(三)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響××當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析黨的十四大以來尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實(shí)，排外思想較重。

群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營(yíng)運(yùn)有限公司入駐××之后，由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營(yíng)運(yùn)。

究其原因：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。

一方面認(rèn)為××基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，招商引資條件差，難度大。一方面認(rèn)為××是國(guó)家級(jí)貧困縣份，國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

二是對(duì)一些外來投資項(xiàng)目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足，對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周，又沒有辦法繞道落實(shí)，項(xiàng)目協(xié)議無法執(zhí)行，實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出××，都或多或少地與上述問題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。

盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn)，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制，服務(wù)部門之間也沒有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到

很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固;一方面，受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些職能部門利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費(fèi)，如，水電安裝、交通道路管理等。

部分外來投資客商反映，我縣對(duì)外來投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽光，但在境外卻帶來實(shí)惠。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。

如縣東方醫(yī)院，入駐××后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重，面臨停業(yè)。

(五)行政效能監(jiān)督處罰體系建設(shè)滯后，加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)步履艱難。雖然我縣一直把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要工作來抓，但由于方方面面的因素制約，既沒有建立一整套成熟的部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒有建立一套管理完善、操作具體的監(jiān)督懲戒機(jī)制，往往在工作推動(dòng)過程中出現(xiàn)招商引資政策與國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生矛盾時(shí)，常常覺得不對(duì)又對(duì)，對(duì)又不對(duì)，難以追究責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為也難以界定，往往“高高舉起，輕輕放下”，不了了之。

第二篇匯報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的工作報(bào)告1350字

一、組織領(lǐng)導(dǎo)情況

縣委、縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作十分重視，為進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好的建立和健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作制度，縣于__年6月調(diào)整了縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣委副書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委常委縣紀(jì)委書記、縣委常委常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣委常委組織部長(zhǎng)擔(dān)任;并由聯(lián)席會(huì)議成員單位的一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確定由審計(jì)局局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作日常協(xié)調(diào)工作，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展，于__年6月組織建立了縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，其組成單位有縣紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局(國(guó)資辦)、人保局、審計(jì)局，并下設(shè)了聯(lián)席會(huì)議辦公室，確定了審計(jì)局局長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議制度明確了會(huì)議的6項(xiàng)主要任務(wù)及各成員單位的主要職責(zé)，確定了聯(lián)席會(huì)議的實(shí)施方式，提出了聯(lián)席會(huì)議3項(xiàng)基本要求。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專職機(jī)構(gòu)的建立情況

至__年5月31日止，縣審計(jì)局人員編制22人，實(shí)有人員23人。下設(shè)專職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股，編制2人，實(shí)有2人。專職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股與聯(lián)席會(huì)議辦公室事署辦公。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任由縣審計(jì)局副職兼任。

鑒于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要性，根據(jù)我縣開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員配備不足的情況，縣審計(jì)局已向縣委縣政府提出了增加人員編制的報(bào)告，縣委政府已原則同意增加人員編制6人，擬定于今年面向社會(huì)公開招聘6個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)責(zé)審計(jì)工作。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織實(shí)施等審計(jì)管理情況

我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度剛于今年建立，以前年度的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案均未經(jīng)聯(lián)席會(huì)議成員單位共同研究擬定，主要做法是由縣委組織部委托，確定被審計(jì)單位和人員，由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)實(shí)施。__年至__年縣審計(jì)局受組織部委托，審計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記28人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)23人，工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)1人，黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部42人，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部11人，人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部3人，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員2人，共實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)110人。占審計(jì)對(duì)象數(shù)量175人的 63%。自__年至__年我局根據(jù)___辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求，不斷拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，由原來的單純偏重審計(jì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，逐步拓展了國(guó)有資產(chǎn)管理和保值增值、重大經(jīng)濟(jì)決策、重大固定資產(chǎn)投資管理、涉及經(jīng)濟(jì)管理方面的領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，專項(xiàng)資金管理使用的合規(guī)合法和績(jī)效問題等等。并對(duì)上述問題進(jìn)行了合理合規(guī)的責(zé)任界定，明確區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在審計(jì)方式上基本上按審計(jì)規(guī)范操作，沒有創(chuàng)新方式。審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的分類(黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo))規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，處于逐步健全和完善階段。

四、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和工作成效情況

__年至 __年我縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)受組織部委托共完成110人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，均向縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委組織部報(bào)送了審計(jì)結(jié)果，通報(bào)了審計(jì)情況，但未向社會(huì)公告，無移交案件、無澄清問題對(duì)象，無因?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問題而撤職降級(jí)和其他處分的情況，黨委政府及組織部門參考審計(jì)結(jié)果任用干部，__年至__年共提拔使用10人。__年至__年向黨委政府提交各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告1，提出審計(jì)建議362條，均得到了黨委政府和相關(guān)部門單位的采納。

第三篇 2024關(guān)于我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告7800字

摘要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、工業(yè)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益;不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境;不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村現(xiàn)象相當(dāng)普遍，嚴(yán)重制約著我縣農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)(其中2個(gè)朝鮮族鄉(xiāng))，個(gè)行政村，耕地面積148萬畝，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.8萬人，種植業(yè)以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產(chǎn)為主，養(yǎng)魚水面3.83萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的首要問題和中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近幾年來，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央和省市的部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極采取調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、加快科技進(jìn)步等措施，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年全縣農(nóng)民人均純收入為3651元，同比增長(zhǎng)14%;__年為4218元，同比增長(zhǎng)16%;__年達(dá)到4881元，同比增長(zhǎng)15.7%，特別是__年我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)4.2億公斤，增長(zhǎng)5.8%，創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)24.22億元，增長(zhǎng)9.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8億元，增長(zhǎng)7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力3.9萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.9億元，農(nóng)民人均收入實(shí)現(xiàn)5358元，增長(zhǎng)9.8%。

二、當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

在農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)的形勢(shì)下，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在許多的問題和不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民增收難等問題仍然十分突出，成為制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

(一)農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。近年來，縣政府圍繞這個(gè)中心，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效，形成了六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢(shì)仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價(jià)格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工資性收入也很少，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，收入受阻。__年我縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4881元。從收入來源看：工資性收入(外出務(wù)工收入)達(dá)到1462元，占全部收入的比重為30%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入3406元，占全部收入的比重為70%;財(cái)產(chǎn)性收入13元。人均工業(yè)收入僅有38元，占農(nóng)民收入的1%;家庭經(jīng)營(yíng)性收入中第一產(chǎn)業(yè)收入為2633元，占家庭經(jīng)營(yíng)收入的78%(其中種植業(yè)收入占一產(chǎn)收入的86.8%，牧業(yè)收入占一產(chǎn)收入的12%)，家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我縣雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，面對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對(duì)萬壽菊、烤煙等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入。三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)信息，往往無法兼顧。四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時(shí)得到準(zhǔn)確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價(jià)格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場(chǎng)銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。

(三)投入問題。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，生產(chǎn)成本較高，抵消了“一免三補(bǔ)”政策使農(nóng)民增加的收入，據(jù)__年備春耕期測(cè)算，農(nóng)資在去年的高價(jià)位基礎(chǔ)上部分品種如國(guó)產(chǎn)二銨雖然價(jià)格回落，但同近5年的平均價(jià)格相比，化肥價(jià)格普遍上漲20—30%以上，特別是鉀肥價(jià)格噸價(jià)5600元，比__年上漲1700元，因生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，畝增加成本25—30元，全縣農(nóng)業(yè)增加投入3100萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的7%。而且糧食價(jià)格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測(cè)算，如果玉米價(jià)格在1.1元/公斤，大豆價(jià)格在3.2元/公斤，水稻價(jià)格在1.5元/公斤時(shí)，農(nóng)民種地效益幾乎為零。

(四)鄉(xiāng)村債務(wù)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我縣個(gè)村負(fù)債8223.9萬元，村均負(fù)債66.9萬元，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均負(fù)債432.8元。每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實(shí)際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化， “無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展整體運(yùn)行狀況較好，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等方面，發(fā)揮了一定的作用。目前，全縣各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭組織已發(fā)展到19家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家。全縣加工型龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額已達(dá)到54820萬元，實(shí)際加工能力達(dá)到1870萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入51200萬元，創(chuàng)利潤(rùn)3980萬元，上繳稅金1776萬元。全縣直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到3.7萬戶。像萬壽菊產(chǎn)業(yè)在省級(jí)龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動(dòng)下，經(jīng)過9年的發(fā)展，基地面積也由試種時(shí)的1500畝穩(wěn)步增長(zhǎng)到3萬畝，萬壽菊生產(chǎn)基地累計(jì)種植萬壽菊16.5萬畝，產(chǎn)鮮花16.5萬噸，有3000多農(nóng)戶種植萬壽菊，總收入1.15億元，戶均收入3.8萬元，企業(yè)繳納稅金470萬元，萬壽菊這個(gè)產(chǎn)業(yè)已成為雞東縣的富民產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支柱產(chǎn)業(yè)。但也存在一些問題和不足。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工不足，產(chǎn)品檔次低，目前，全縣省級(jí)龍頭企業(yè)僅有2戶，基地總面積4萬畝，占農(nóng)作物播種面積的4%，同其他地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動(dòng)能力，都不同程度地存在著一定的差距。大多數(shù)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在粗淺加工的層面上，精深加工比重很小，技術(shù)含量和科技附加值都比較低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)效益不明顯。二是經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的利益聯(lián)接不緊密。農(nóng)民組織化程度不高，中介組織建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系還未完全形成，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢(shì)的需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用很微弱，還沒有真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，且利益聯(lián)結(jié)缺乏有效的制度保障，在有市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)難以形成真正的利益共同體，在交易中農(nóng)戶牌弱勢(shì)地位，利益得不到有效維護(hù)。而作為農(nóng)民一方，也一定履行“訂單”合約，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品注射高價(jià)處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專項(xiàng)資金少，貸款比較困難。國(guó)家、省項(xiàng)目扶持資金有所增加，但長(zhǎng)期以來公共財(cái)政和民營(yíng)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投入欠帳太多，財(cái)政支農(nóng)資金管理和投入方向分散，企業(yè)規(guī)?，F(xiàn)狀整體落后，資金扶持力度明顯不足，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)條件仍然較差，產(chǎn)業(yè)化科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設(shè)想難以實(shí)施，缺乏有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，表現(xiàn)在產(chǎn)前對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力弱，產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)不配套，產(chǎn)后的銷售服務(wù)跟不上。

(六)分散經(jīng)營(yíng)問題。我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)村土地資源按家庭人口、土地肥力、居地遠(yuǎn)近分配給農(nóng)戶，雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟(jì)的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的主要原因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。即使某個(gè)農(nóng)戶家庭規(guī)劃實(shí)施專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地面積足夠的情況下，也會(huì)因?yàn)橥恋胤稚ⅲ浠A(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的困難而不能實(shí)現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)?；?。

(七)科技投入問題。農(nóng)業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)接納能力差，基層推廣人員綜合素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化質(zhì)量。這些問題在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)科技推廣整體質(zhì)量的提高。此外，財(cái)政對(duì)科技投入不足，影響了好項(xiàng)目及先進(jìn)技術(shù)的推廣。

(八)鄉(xiāng)村財(cái)源不足問題。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產(chǎn)費(fèi)，村三提是按農(nóng)民上年人均純收入的2—3%征收的，共同生產(chǎn)費(fèi)按要求應(yīng)該以小組為單位據(jù)實(shí)征收的，基本能保證當(dāng)年夠用，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了固定收取公積金和共同生產(chǎn)費(fèi)的做法，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)按一事一議的方式籌資，農(nóng)民生產(chǎn)費(fèi)用“誰受益誰負(fù)擔(dān)”，徹底堵住了變相向農(nóng)民攤派村級(jí)債務(wù)的口子。村“三提”中的公益金和管理費(fèi)來源于兩附加和轉(zhuǎn)移支付，其中兩附加只相當(dāng)于稅改前村三提的一半。因此，免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財(cái)力保障，修路、修橋、植樹造林等村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本陷入停滯狀態(tài);二是農(nóng)村“一事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目匱乏?？h政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計(jì)，__年一季度，全縣新上項(xiàng)目19個(gè)，已投入生產(chǎn)并產(chǎn)生利稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)7個(gè)，其他都是在建和計(jì)劃建項(xiàng)目。

三、加快發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

破解三農(nóng)問題是一個(gè)大課題，大文章，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，根據(jù)縣情實(shí)際，應(yīng)在以下六個(gè)方面進(jìn)行切入和突破。

(一)堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化之路，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。我們必須堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。這是促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、財(cái)政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心。一要選準(zhǔn)龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。誰有實(shí)力、誰對(duì)行業(yè)牽動(dòng)力大、誰的市場(chǎng)路子廣，誰就當(dāng)龍頭。要做實(shí)做大做強(qiáng)萬壽菊加工廠這一強(qiáng)龍;通過扶強(qiáng)龍、引外龍、育新龍、興小龍，形成群龍共舞的局面。二要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過合同契約、股份合作、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等多種形式，完善龍頭與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止谷賤傷農(nóng)、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提高龍頭企業(yè)素質(zhì)。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下接農(nóng)戶，必須具有很強(qiáng)的抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、完善運(yùn)行機(jī)制、開拓產(chǎn)品市場(chǎng)等多種方式，努力增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射力、牽動(dòng)力和影響力。其次重點(diǎn)要抓基地。要堅(jiān)持不懈地抓好綠色食品基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，為加工業(yè)提供充裕的原料;通過完善技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)和綠標(biāo)認(rèn)證，狠抓規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色食品品質(zhì);通過基地建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。最后關(guān)鍵要抓服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，要辟建農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織和經(jīng)紀(jì)人的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

(二)興辦農(nóng)業(yè)合作社，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)村的勞力、資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)格局，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)“兼業(yè)化”趨勢(shì)的加強(qiáng)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)帶來了相當(dāng)不利的影響。一是影響農(nóng)機(jī)和新科技的應(yīng)用。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細(xì)碎化，加上各個(gè)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)上的差異，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械化不能有效地發(fā)揮作用，新技術(shù)的推廣應(yīng)用也受到很大制約。有的地方甚至恢復(fù)了“人拉犁耕”的生產(chǎn)方式。二是不利農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，農(nóng)民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題，既影響了農(nóng)業(yè)自身專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，也不利于已發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向深度和廣度擴(kuò)展。三是圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化大目標(biāo)，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營(yíng)小塊土地的格局，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要形式，組織土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化配套，從而大大提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可謂是勢(shì)在必行。四是通過“陽光工程培訓(xùn)”，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把土地集中到種田大戶手中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可以通過組建農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實(shí)行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進(jìn)行核算，這樣也可以轉(zhuǎn)移出部分勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，達(dá)到增收目的。

(三)打造名優(yōu)品牌，堅(jiān)持走品牌帶動(dòng)之路。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。我縣具有自然條件和比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中象萬壽菊、蓖麻、烤煙、北藥、綠色有機(jī)水稻等等，發(fā)展勢(shì)頭良好，為發(fā)揮農(nóng)業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，像雞西仁樹水稻研究所針對(duì)普通大米滯銷，比較效益下降的形勢(shì)引進(jìn)韓國(guó)稻鴨共育技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)水稻，注冊(cè)“野鷹”牌商標(biāo)，有機(jī)賣到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，畝經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到1653元，是常規(guī)栽培畝經(jīng)濟(jì)效益2.7倍，因此，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的各種資源，為品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

(四)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅(jiān)持走項(xiàng)目帶動(dòng)之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的最強(qiáng)勁動(dòng)力。改革開放以來農(nóng)村發(fā)展歷程證明：什么時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時(shí)候農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入也就提高快。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的首要問題應(yīng)該是如何加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時(shí)期，但前面所提的諸多問題十分明顯地?cái)[在我們面前，因此，改變觀念，因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門在項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略中的足夠重視。要按照縣委提出的“一個(gè)主攻方向、三個(gè)替代產(chǎn)業(yè)、三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的要求，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引資和新上項(xiàng)目的干勁和熱情，“咬定項(xiàng)目不放松”，不達(dá)目的不罷休，真正抓住時(shí)機(jī)，雷厲風(fēng)行，迎頭趕上，多引、快上新項(xiàng)目。一是要抓好新上項(xiàng)目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項(xiàng)目，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要跳出農(nóng)業(yè)抓項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際選擇市場(chǎng)好、效益高、稅收大的項(xiàng)目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的合理搭配，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力促成項(xiàng)目落戶雞東。要抓住我縣煤化工工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以煤炭、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。二是要扶持好現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行情況開展監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)把握動(dòng)態(tài)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)形成人人關(guān)心工業(yè)和民營(yíng)、支持工業(yè)和民營(yíng)，人人為工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。三是要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)企富鄉(xiāng)(鎮(zhèn))富村工程”，要圍繞財(cái)源建設(shè)，突出抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上檔升級(jí)。要圍繞我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游、餐飲、觀光于一體的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(五)加大招商引資力度，堅(jiān)持走借力發(fā)展之路。招商引資是我縣經(jīng)濟(jì)工作的主旋律、總抓手，是重中之重。抓了招商引資，就是抓了項(xiàng)目。近幾年國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，這塊的潛力很大，我們要把這些政策學(xué)透、用足，要充分利用我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、載體優(yōu)勢(shì)和縣位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，突出招商重點(diǎn)，抓住大批南方客戶急于到北方尋求投資的有利時(shí)機(jī)，積極走出去、請(qǐng)進(jìn)來，吸引更多的外商來我縣投資辦廠興建實(shí)業(yè)。要加快萬壽菊色素加工廠的建設(shè)進(jìn)度，在完成“三通一平”的基礎(chǔ)上，年內(nèi)完成土建并安裝設(shè)備，力爭(zhēng)__年9月投產(chǎn)。

(六)增加農(nóng)業(yè)投入，堅(jiān)持走科技興農(nóng)之路。縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項(xiàng)目，如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。如農(nóng)委爭(zhēng)取國(guó)家測(cè)土配方施肥資金100萬元，建立土壤測(cè)試中心，免費(fèi)為農(nóng)戶測(cè)土配方，從根本上解決幾十年來的盲目施肥問題，減少化肥使用量10%—15%，增產(chǎn)8-12%，全縣推廣60萬畝，新增經(jīng)濟(jì)效益4000多萬元，今年我縣水稻超早育苗技術(shù)面積落實(shí)2萬畝，此技術(shù)畝常規(guī)增產(chǎn)200-300斤，畝增效益200元以上，總增產(chǎn)水稻400萬斤以上，增收400多萬元。經(jīng)費(fèi)投入是農(nóng)業(yè)科技工作開展的基礎(chǔ)條件，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分用于行政事業(yè)費(fèi)用支出，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心年需經(jīng)費(fèi)20萬元，除了人員工資以及有限的人頭經(jīng)費(fèi)外，有的專業(yè)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連路費(fèi)都報(bào)銷不了。由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)無著落，知識(shí)更新的培訓(xùn)工作無法正常進(jìn)行，致使技術(shù)推廣人員知識(shí)老化，技術(shù)與服務(wù)需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)民急需優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)、園藝及其他經(jīng)濟(jì)作物的培育和管理技術(shù)，而技術(shù)人員知之甚少，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的實(shí)效和在農(nóng)民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的試驗(yàn)、推廣經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和新技術(shù)的應(yīng)用。

總之，農(nóng)業(yè)做為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須走遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的發(fā)展之路，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要從資金技術(shù)上予以扶持，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)工作，合理調(diào)節(jié)基地與龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系;在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)我縣主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，在鞏固提高龍頭企業(yè)方面，重點(diǎn)抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設(shè)，從而確保我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

第四篇我縣非公經(jīng)濟(jì)代表人士工作調(diào)研報(bào)告750字

近年來，隨著我縣非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍不斷壯大，涌現(xiàn)出了一大批政治上有覺悟，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響的代表人士。如何做好非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作，進(jìn)一步將他們緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，更好地發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、奉獻(xiàn)社會(huì)等方面的積極作用，是我們統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是工商聯(lián)工作必經(jīng)認(rèn)真研究的新課題。最近，我縣就新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)查過程中，我們了解到，黨的十五大以來，我縣個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，成為最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一批有實(shí)力、能力強(qiáng)、素質(zhì)好，有影響、有潛力、文化水平相對(duì)較高的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士涌現(xiàn)出來?？h工商聯(lián)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的中心任務(wù)中所肩負(fù)的光榮使命，解放思想、實(shí)事求是、勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下開展非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的新辦法和新途徑，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍現(xiàn)狀

從以上我縣非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)情況看，這支隊(duì)伍在政治上有了一定先進(jìn)性，在經(jīng)濟(jì)上有了一定代表性，在社會(huì)上有了一定影響力。

二、基本做法和經(jīng)驗(yàn)

1、把強(qiáng)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體意識(shí)作為做好非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的前提

2、組織非公經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)有關(guān)政策，是做好非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的基礎(chǔ)

2024年以來，利用各種會(huì)議組織非公經(jīng)濟(jì)代表人士及基層黨組織學(xué)習(xí)黨的各個(gè)階段的重要文件精神。一是對(duì)國(guó)務(wù)院(2024)3號(hào)文件和黔府發(fā)(2024)14號(hào)《省政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的意見，《黔南布依族苗族自治州個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》貫徹學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)其放心、放手、放膽地發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)做強(qiáng)做大的信心;二是學(xué)習(xí)胡錦濤___在全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

第五篇關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析報(bào)告1300字

主要行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀剖析

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展建立在三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要保持整體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，必須要做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作，要分析全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，也只能從三大產(chǎn)業(yè)入手，才能會(huì)有比較全面的認(rèn)識(shí)。

主要利好因素淺析

面對(duì)我縣各行各業(yè)存在的主要問題，必須做好利好分析，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力做到克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的各種困難，以保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，造就一方紅土地。溫州市“兩會(huì)”提出要將永嘉融入大都市圈，隨著溫州城市的北連，與市區(qū)僅一江之隔的永嘉將按照“軸線連接、組團(tuán)發(fā)展、相向推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)聯(lián)體”的思路，加快上塘、甌北的聯(lián)體發(fā)展，全力打造中心城區(qū)。對(duì)此，本就享有“溫州浦東”之稱的甌北鎮(zhèn)已成為一片投資熱土，三江片的合理開發(fā)利用將極大地促進(jìn)甌北及永嘉經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。隨著“金麗溫高速”、“諸永高速”、“溫州繞城高速”的建設(shè)和開通，未來的甌北乃至整個(gè)永嘉將都可能成為一片投資熱土。

2、強(qiáng)烈的品牌意識(shí)，培育一批地方龍頭企業(yè)。縣委、縣政府深入實(shí)施“質(zhì)量立縣、品牌興業(yè)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，做好品牌擴(kuò)張、品牌宣傳和品牌保護(hù)工作。目前，全縣已擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3枚、中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)，國(guó)家免檢產(chǎn)品19個(gè)，并培育了大批著名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，在剛剛公布的溫州市50強(qiáng)企業(yè)中，永嘉占有6家。這種政策導(dǎo)向?qū)⒗^續(xù)引導(dǎo)大批中檔企業(yè)朝做大做強(qiáng)方向努力，為永嘉經(jīng)濟(jì)帶來活力。

3、難得的宏觀政策，帶來難逢的市場(chǎng)機(jī)遇。中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展重工業(yè)，實(shí)施西氣東輸、南水北調(diào)、火力發(fā)電等大批重大工程項(xiàng)目，給我縣的泵閥產(chǎn)品及成套設(shè)備提供巨大的市場(chǎng)需求。我國(guó)當(dāng)前正在積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加大對(duì)城市的煤氣管道供給及污水管道排放處理等公共設(shè)施建設(shè)力度，也將為泵閥產(chǎn)品帶來巨大潛在的市場(chǎng)商機(jī)。

4、合理的政策措施落實(shí)，為企業(yè)“搭臺(tái)唱戲”創(chuàng)造良好環(huán)境?？h政府及有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變觀念，著力為企業(yè)營(yíng)造良好的生存環(huán)境，出臺(tái)了系列稅收優(yōu)惠政策和貼息貸款、創(chuàng)牌獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)費(fèi)減免等手段，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方法，盤活永嘉企業(yè)的融資，頂著出口退稅的巨大財(cái)政壓力，積極鼓勵(lì)企業(yè)開辟國(guó)外市場(chǎng)。永嘉政府部門可以說為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的“舞臺(tái)”，企業(yè)家們可各施才能，唱好永嘉企業(yè)戲。同時(shí)，我省提出的打造先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，為我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)明確了方向，使一批科技含量高的企業(yè)能夠盡快進(jìn)入園區(qū)開工生產(chǎn)。

5、良好的宏觀環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有力保障。今年仍有一個(gè)比較好的宏觀環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素比較多。一是世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持從2003年下半年以來較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。世界銀行發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望（2024年）》報(bào)告預(yù)測(cè)2024年和2024年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均為3.2%，全球貿(mào)易量增速將分別為8.4%和7.8%，盡管比上年有所放緩，但與往年相比仍較快。二是宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)得到初步實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到遏制，全國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。三是《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《[推薦]關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的分析報(bào)告

第六篇優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告6900字

優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報(bào)告

轉(zhuǎn)變思想觀念發(fā)揮職能作用為_____發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈_____縣參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案〉的通知》（平學(xué)組發(fā)〔20__〕4號(hào)）文件的部署和要求，20__年4月23日，縣政協(xié)主席胡國(guó)棟對(duì)領(lǐng)題調(diào)研的課題召開專題會(huì)議，研究制定具體的調(diào)研方案，成立了調(diào)研組。4月29日，李天華副主席主持召開了牽頭單位、參與部門主要負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)課題調(diào)研進(jìn)行部署，胡國(guó)棟主席到會(huì)指導(dǎo)并作了具體的要求。5月初課題調(diào)研啟動(dòng)后，調(diào)研組按照《_____縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研工作方案》，分三個(gè)調(diào)研小組，分別深入基層，深入企業(yè)，深入群眾，開展調(diào)查研究。并于5月7日與部分私營(yíng)、個(gè)體工商戶代表進(jìn)行了座談，掌握了大量的第一手材料?，F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和非公有制經(jīng)濟(jì)人士提出的意見、建議整理編撰于后。

一、_____非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）總體趨勢(shì)良好。20__年底，全縣注冊(cè)個(gè)體工商戶3237戶，注冊(cè)資金4718.1萬元；私營(yíng)企業(yè)55戶，注冊(cè)資金7691.11萬元。與20__年相比，個(gè)體工商業(yè)趨緩，而私營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，注冊(cè)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資金分別增長(zhǎng)14.6%和18.1%。這主要是外來投資企業(yè)發(fā)展較快，截止20__年3月，我縣外來投資企業(yè)及企業(yè)分支50家（不含煤礦企業(yè)），按產(chǎn)業(yè)分類：第一產(chǎn)業(yè)8家，第二產(chǎn)業(yè)28家，第三產(chǎn)業(yè)14家。20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入500萬元以上企業(yè)5家，稅收超過100萬元企業(yè)2家、10萬元—50萬元7家、10萬元以下24家。從業(yè)人員1500多人，年產(chǎn)值1.7億元。

（二）財(cái)政貢獻(xiàn)逐年增大。20__年底，全縣非公有制企業(yè)納稅2757.34萬元，比上年增長(zhǎng)451.24萬元，占國(guó)地兩稅的45.68%，占財(cái)政總收入的32.57%。其中，外來投資企業(yè)585萬元，比上年增長(zhǎng)14.6%。

（三）推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從整體上看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從過去的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域向電子加工、紡織服裝加工、房地產(chǎn)、建材、醫(yī)療保健、礦產(chǎn)冶煉、旅游產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等領(lǐng)域邁步，工業(yè)化框架初步形成。

二、影響_____當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的突出問題及成因分析

黨的十四大以來尤其是十六大后，縣委、縣政府高度重視發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，先后成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定招商引資優(yōu)惠政策，出臺(tái)了加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)“三亂”治理措施等，但從整體上看，取得的成效不夠理想，外來客商還不太滿意。突出體現(xiàn)在市場(chǎng)觀念弱、優(yōu)惠政策執(zhí)行難、項(xiàng)目辦理審批煩瑣、誠(chéng)信不足、辦事效率低、缺乏有效監(jiān)督懲戒機(jī)制等五個(gè)方面。

(一)干部群眾發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)薄弱。干部表現(xiàn)在責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，封閉保守，重說輕干，作風(fēng)不實(shí)，排外思想較重。群眾表現(xiàn)為視野窄，眼界低，開明開放不夠，文明素養(yǎng)不高。如重慶江津出租車營(yíng)運(yùn)有限公司20__年入駐_____之后，由于縣城機(jī)三營(yíng)運(yùn)的問題比較復(fù)雜，解決困難，服務(wù)部門難以協(xié)調(diào)，至今該公司尚未取得相關(guān)證照，無法營(yíng)運(yùn)。究其原因：一是長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維濃重，雖然知道“無工不富”的道理，但沒有從骨子里透徹理解在國(guó)營(yíng)企業(yè)基本退出歷史舞臺(tái)的內(nèi)陸貧困地區(qū)，加快發(fā)展唯一的出路就是發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在實(shí)際工作和生活中，一些干部群眾往往是既缺乏服務(wù)熱情，也缺少發(fā)展辦法。二是發(fā)展信心嚴(yán)重不足。一方面認(rèn)為_____基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，招商引資條件差，難度大。一方面認(rèn)為_____是國(guó)家級(jí)貧困縣份，國(guó)家政策扶持更多考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和與群眾生產(chǎn)生活有關(guān)的民生工程，工業(yè)項(xiàng)目“春風(fēng)難度玉門關(guān)”，在十分講究人際關(guān)系的情況下，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)困難多，干部底氣不足，缺乏進(jìn)取精神。

(二)投資承諾難兌現(xiàn)，項(xiàng)目落戶難。主要原因：一是在土地征用、前置手續(xù)辦理和稅收減免政策承諾等方面，由于有關(guān)工作協(xié)調(diào)不到位或者超出國(guó)家政策法規(guī)范圍后，職能部門領(lǐng)導(dǎo)不愿承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目執(zhí)行中無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。二是對(duì)一些外來投資項(xiàng)目，簽訂合同、協(xié)議作出承諾后，由于事先對(duì)項(xiàng)目論證不足，對(duì)一些政策法規(guī)考慮不周，又沒有辦法繞道落實(shí)，項(xiàng)目協(xié)議無法執(zhí)行，實(shí)際形成單方毀約。貴州“一天鍋”食品有限公司加工基地建設(shè)開工難，廣東佛山陶瓷股份有限公司退出_____，都或多或少地與上述問題有關(guān)。

(三)行政審批繁雜，辦事效率低。部門多、層次多、環(huán)節(jié)多、關(guān)系多、難辦事等問題沒有得到根本解決。盡管縣委、縣政府多年來在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、解決部門“門難進(jìn)，臉難看，難辦事”三難問題上下了很大功夫，但由于沒有一套完善的監(jiān)督懲戒機(jī)制，服務(wù)部門之間也沒有形成一個(gè)成熟的工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，“一站式”服務(wù)又未建成，因此，外來項(xiàng)目的落戶辦理常常在縣部門之間推諉、扯皮，縣招商引資優(yōu)惠政策難以得到很好執(zhí)行和落實(shí)。主要根源是，一些服務(wù)部門仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作法，習(xí)慣利用行政權(quán)力這一“尚方寶劍”刁難客商、刁難個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)主，特權(quán)思想、官僚作風(fēng)根深蒂固；一方面，受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些職能部門利用執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的權(quán)力或利用壟斷行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，趨利執(zhí)法，以“罰”代管，進(jìn)行上限收費(fèi)，如，水電安裝、交通道路管理等。部分外來投資客商反映，我縣對(duì)外來投資者使用車輛發(fā)放的“綠卡”，有時(shí)交警部門工作人員不認(rèn)帳，仍按有關(guān)交通管理法規(guī)視為一般車輛該罰還罰，該收還收，“綠卡”在縣內(nèi)尚未享受到優(yōu)惠陽光，但在境外卻帶來實(shí)惠。從服務(wù)部門的交流中了解到，縣交警因警員編制較少，除機(jī)關(guān)內(nèi)部管理所需人員外，只有5名交警上路值勤，為保證道路交通管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣交警聘請(qǐng)了一批協(xié)勤人員，由于協(xié)勤人員工資福利尚未納入財(cái)政預(yù)算，很大程度上只有通過違規(guī)罰款來解決。

(四)政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化趨向尚未扭轉(zhuǎn)，招商引資優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的職能是通過職能部門服務(wù)來執(zhí)行的，但一些部門在服務(wù)管理時(shí)“見利忘義”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，往往在涉及審批權(quán)利、處罰收費(fèi)等問題時(shí)“當(dāng)仁不讓”，紛紛插手，應(yīng)該履行服務(wù)義務(wù)時(shí)部門之間“互相謙讓”，相互推諉，敷衍了事。如縣東方醫(yī)院，20__年入駐_____后，因基礎(chǔ)硬件條件較為薄弱，難以滿足國(guó)家衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前該醫(yī)院尚未拿到醫(yī)療業(yè)務(wù)許可證，難以開展正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度推行后，就醫(yī)人員缺少，運(yùn)轉(zhuǎn)不堪負(fù)重，面臨停業(yè)。

三、對(duì)環(huán)境優(yōu)化在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)涵。發(fā)展環(huán)境指有利于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的綜合環(huán)境條件。主要包括道德環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、人文環(huán)境等。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)質(zhì)就是為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體及其職能。優(yōu)化一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境需要方方面面的參與和努力，但主要以政府為主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮其職能作用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，需要政府充分發(fā)揮四個(gè)方面的職能作用：一是以建立“法治經(jīng)濟(jì)”____綜合性職能。要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立全新的“法理經(jīng)濟(jì)”觀念，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期形成的思想道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀，尤其是對(duì)資源和利益的再分配再調(diào)整，將涉足到一些部門單位和個(gè)人的既得利益，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)尚未健全的轉(zhuǎn)型階段，必然引起社會(huì)不同階層的利益沖突，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同程度的出了秩序混亂現(xiàn)象，這就要求政府提供相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合法化、有序化。二是以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的經(jīng)濟(jì)職能作用。主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是建立由政府牽頭，職能服務(wù)部門相互作用的一整套綜合性的工作機(jī)制，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)劃等形式，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。其次，通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投入等，并以人大立法形式保證各項(xiàng)政策和規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。再次是樹立人才資源是第一資源思想理念，創(chuàng)新用人機(jī)制，形成一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制、選擇機(jī)制和淘汰機(jī)制，充分發(fā)揮干部在推動(dòng)發(fā)展中的重要作用。把人力資源開發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，完善技術(shù)培訓(xùn)體系，通過充分挖掘潛在的人力資源，為加快發(fā)展提供人才保證。三是以建立健全社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府的穩(wěn)定職能作用。通過提高管理水平、城鄉(xiāng)居民信任度和社保覆蓋面，從而提高政府處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為加快發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。四是以預(yù)防不正之風(fēng)，規(guī)避改革發(fā)展帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部作為一項(xiàng)重要工作，充分發(fā)揮政府的政治職能作用。通過加強(qiáng)警示教育、制度預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，加強(qiáng)對(duì)敢闖敢干敢試、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)，大力營(yíng)造人人想發(fā)展，人人思發(fā)展，人人能發(fā)展，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為的發(fā)展環(huán)境。

（三）深化認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境在經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用。第一，發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要資源。一個(gè)地區(qū)要加快發(fā)展，必須具備三個(gè)要素：一是要有充裕的資源和資金投入；二是要有適應(yīng)發(fā)展的各方面人才；三是要有良好政風(fēng)、民風(fēng)。軟環(huán)境無形，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響無處不在，在一定條件下，環(huán)境要素甚至比物質(zhì)資源、人力資源更為重要。因?yàn)檐洯h(huán)境的好壞直接影響到項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)和人才的聚集。一個(gè)地方環(huán)境好，外面資源可以引進(jìn)來，里面的資源可以釋放發(fā)展活動(dòng)，如果環(huán)境不好，可能導(dǎo)致“外面的引不進(jìn)，里面的上不去，甚至流出去”?？梢灾v，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看似軟的，實(shí)是硬的，是精神的，又是物質(zhì)的，建設(shè)得好，它可以轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)推動(dòng)力量，相反，則成為加快發(fā)展的絆腳石、攔路虎。第二，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重大方略。一個(gè)地區(qū)發(fā)展快慢，取決于發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，聚集的資源要素多寡，特別是以政務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)的軟環(huán)境已經(jīng)成為資金、技術(shù)、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成地區(qū)之間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，因此，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要注重基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和區(qū)位等有形資源的作用，也要注重政風(fēng)、民風(fēng)等軟環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大作用，準(zhǔn)確把握發(fā)展脈搏，為加快發(fā)展?fàn)I造良好條件。

四、優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的幾點(diǎn)對(duì)策建議

根據(jù)外來投資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表反映的情況和服務(wù)部門座談交流的意見、建議，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前_____的實(shí)際，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，我們認(rèn)為要側(cè)重從以下四個(gè)方面下猛藥、出重拳、抓落實(shí)、見成效。

（一）樹立五種理念。一是樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要讓廣大干部群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到，加快_____發(fā)展，出路在項(xiàng)目，項(xiàng)目在招商，招商在環(huán)境，在硬件環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的_____縣，就是通過優(yōu)化軟環(huán)境彌補(bǔ)硬件不足，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是樹立抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化就是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，按照“20字”方針要求，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，僅靠艱苦奮斗精神還不行，要通過外來項(xiàng)目、資本的進(jìn)入延伸壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)_____發(fā)展，盡快跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是樹立抓環(huán)境優(yōu)化就是堅(jiān)持以人為本，打造誠(chéng)信政府。加快_____經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓，既是縣委、縣政府的執(zhí)政理念，也是縣鄉(xiāng)黨委、政府施政的價(jià)值取向。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，就是要建設(shè)一個(gè)民主法治、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展空間，讓外來客商感到在_____創(chuàng)業(yè)安全，政府信用，合法權(quán)益有保障，投資有回報(bào)。可以講，抓環(huán)境優(yōu)化，就是抓機(jī)遇抓發(fā)展。四是樹立優(yōu)化環(huán)境就是構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，從某種角度上，就是關(guān)注和扶持弱勢(shì)群體。如果經(jīng)濟(jì)秩序混亂，歪風(fēng)邪氣盛行，必然造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定，也無從談起經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是樹立優(yōu)化環(huán)境就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭治理腐敗。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，目的就是規(guī)范職能部門服務(wù)行為、執(zhí)法行為，切實(shí)解決好“三亂”和“吃拿卡要”問題，從源頭治理腐敗，保護(hù)廣大群眾的根本利益，應(yīng)該講，抓環(huán)境優(yōu)化這本身就是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）建立健全五項(xiàng)制度。一是實(shí)行招商引資項(xiàng)目代辦制。凡到我縣投資的項(xiàng)目，一律由招商引資局代辦，外來客商只進(jìn)招商引資局一家門。要盡快建立由招商局負(fù)責(zé)的項(xiàng)目服務(wù)中心，縣有關(guān)部門配合，及時(shí)幫助外來客商完成項(xiàng)目行政審批、核準(zhǔn)、登記等行政許可事項(xiàng)。時(shí)限要求是：一般項(xiàng)目即報(bào)即辦，涉及多項(xiàng)審批項(xiàng)目，由代辦中心相關(guān)部門同步審批，7天辦結(jié)；對(duì)縣級(jí)審批權(quán)限以外的項(xiàng)目，由代辦中心全程服務(wù)，盡快辦結(jié)。實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案，按季度報(bào)縣委、縣政府。工作考核主要看辦項(xiàng)目多少，審批花多少時(shí)間。二是實(shí)行企業(yè)非稅收入統(tǒng)收制。按照“企業(yè)申報(bào)、依法定費(fèi)、部門開票、自主繳納、財(cái)政結(jié)算、分頭劃撥”的原則，對(duì)企業(yè)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)收，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一年一定，由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，物價(jià)局等單位配合，收費(fèi)窗口設(shè)在服務(wù)中心。三是實(shí)行行政處罰公開聽證制。要切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，所有行政事業(yè)性收費(fèi)按政策法規(guī)下限收取，分類向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，凡不公開公布的一律視為亂收費(fèi)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)不整改、屢糾屢犯應(yīng)依法予以行政處罰的，實(shí)行公開聽證，由縣法制辦牽頭，司法局參與。除涉及假冒偽劣、重大安全責(zé)任和群眾生命財(cái)產(chǎn)的違法行為外，聽證工作定期舉行。四是實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程縣領(lǐng)導(dǎo)、縣部門掛牌聯(lián)系服務(wù)制。對(duì)縣內(nèi)規(guī)模企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)工程，分行業(yè)和工程類別由縣分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，職能部門派一名副科以上干部作為助理服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)工作。公安部門同時(shí)派警進(jìn)駐，負(fù)責(zé)治安服務(wù)工作。五是實(shí)行服務(wù)部門工作民主評(píng)議制。以部門公開承諾和制度落實(shí)為重點(diǎn)，把干部作風(fēng)評(píng)議與部門工作評(píng)議結(jié)合起來，由縣糾風(fēng)辦牽頭，有關(guān)部門配合，一年一次，公開評(píng)議結(jié)果，對(duì)評(píng)議得分后三名和連續(xù)二年民主評(píng)議得分在后三名的部門和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黃牌警告、誡免談話和崗位調(diào)整處理。

（三）抓實(shí)五項(xiàng)具體措施。第一，抓好政務(wù)服務(wù)中心工作。把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化重中之重來抓，按照項(xiàng)目“一刀切”、服務(wù)“一條龍”、收費(fèi)“一張票”的原則，要求服務(wù)中心人員按時(shí)間要求、辦理程序、制度紀(jì)律上班工作，正確行使職權(quán)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)中心部門單位工作人員的監(jiān)督和管理，保證窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。第二，強(qiáng)化對(duì)掛牌聯(lián)系企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。凡投資超過500萬元的引資企業(yè)，要求縣掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每季度深入企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研，解決有關(guān)困難?？h部門需要到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的，必須經(jīng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同意。投資在20__萬元、創(chuàng)稅100萬元以上的工商企業(yè)，掛牌聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門干部，在不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)的前提下，集中精力協(xié)調(diào)各方關(guān)系，爭(zhēng)取資金支持，不斷壯大企業(yè)規(guī)模。第三，對(duì)外來重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“綠卡”保護(hù)。凡固定資產(chǎn)投資在500萬元以上，創(chuàng)稅在50萬元以上的外來企業(yè)，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人使用車輛“綠卡”制，在縣境內(nèi)除交通事故外的違章行為，一律免除查扣和處罰。持有“綠卡”的客商，未經(jīng)縣委、縣政府同意，任何單位和個(gè)人不得對(duì)其檢查、傳喚、滯留、拘留。非交通事故不得扣留持證人車輛、證件和罰款。持證人到有關(guān)部門和單位辦理事務(wù)、子女就學(xué)時(shí)要給予優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。在人口與計(jì)生、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)一票否決的基礎(chǔ)上，把優(yōu)化環(huán)境作為一票否決考核內(nèi)容。第四，成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)構(gòu)。由縣長(zhǎng)任優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣委常委、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，和縣紀(jì)委、監(jiān)察局紀(jì)風(fēng)辦合署，遷到政務(wù)服務(wù)中心辦公，方便群眾和企業(yè)來信來訪，全面了解情況，及時(shí)處理問題。凡出現(xiàn)嚴(yán)重問題，造成重大損失的事件，按照“上追一級(jí)、連帶兩層”的原則，除當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)外，還要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。第五，加強(qiáng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要求人大、政協(xié)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期聽取有關(guān)縣部門的工作匯報(bào)，組織人大代表、政協(xié)委員就環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)行視察、調(diào)查、檢查、評(píng)議。對(duì)執(zhí)法違法、司法不公等問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時(shí)反映，督促整改。每年組織一次有企業(yè)法人、外商代表、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員參加的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，對(duì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意率在70%以下的給予黃牌警告、取消評(píng)先選優(yōu)資格。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在縣優(yōu)化辦設(shè)立舉報(bào)信箱、投訴電話，接受企業(yè)和群眾的投訴，對(duì)他們提供的情況和反映的問題，及時(shí)調(diào)查處理，及時(shí)向縣委縣政府反饋通報(bào)。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督?？h委宣傳部、文體廣播電視局、縣新聞中心要把優(yōu)化環(huán)境作為宣傳報(bào)道的重點(diǎn)，開辟專欄，對(duì)影響環(huán)境建設(shè)、損害企業(yè)和群眾根本利益的事件，及時(shí)暴光，跟蹤報(bào)道，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境服務(wù)。

（四）嚴(yán)格五項(xiàng)查處。一是嚴(yán)格對(duì)有令不行、有禁不止，違反五項(xiàng)制度的案件查處。二是嚴(yán)格對(duì)明推暗頂、阻礙政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，陽奉陰違、明進(jìn)暗不進(jìn)，部門實(shí)行收費(fèi)“兩張皮”的案件查處。三是嚴(yán)格對(duì)服務(wù)態(tài)度惡劣、作風(fēng)粗暴，影響項(xiàng)目引進(jìn)落戶，造成巨大損失的案件查處。四是嚴(yán)格對(duì)“吃、拿、卡、要”等擾亂經(jīng)濟(jì)環(huán)境和賄賂案件的查處。五是嚴(yán)格對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)工作，造成嚴(yán)重失職、瀆職過失案件的查處。

第七篇對(duì)加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告7250字

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展步伐加快、總量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力、發(fā)展活力、對(duì)外影響力顯著增強(qiáng)，初步形成了以優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、茶葉、烤煙、中藥材等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以煙草、設(shè)備制造、化工、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)支柱和以旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。__年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中，由__年的26位提升到19位；__年全縣生產(chǎn)總值突破50億元大關(guān)，達(dá)到50.81億元，增長(zhǎng)13.1%，三年年均增長(zhǎng)12.4%，增速比“十五”期間加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資三年累計(jì)完成30.56億元，__年達(dá)到13.25億元，增長(zhǎng)32.2%，年均增長(zhǎng)21.27%。財(cái)政總收入突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.72億元，增長(zhǎng)24%，年均增長(zhǎng)16.0%；其中地方財(cái)政收入達(dá)到1.86億元，增長(zhǎng)23.5%，年均增長(zhǎng)21.4%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10167元，增長(zhǎng)20.3%，年均增長(zhǎng)17.56%。農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)到3360元，增長(zhǎng)20.2%，年均增長(zhǎng)18.1%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。但是跳出南鄭看南鄭，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些需要認(rèn)真破文秘雜燴網(wǎng)解的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較滯后。經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，__年盡管我縣生產(chǎn)總值達(dá)50.81億元，但與位居全省首位的神木縣相比相差近3倍，神木人均地區(qū)生產(chǎn)總值是70349元，我們是10307元，僅是神木的14.65%。財(cái)政總收入神木是712050萬元，我們是107187萬元，僅是神木的15.53%。發(fā)展速度仍然較慢，__年，全省83個(gè)縣市中，有53個(gè)增長(zhǎng)速度低于全省平均水平。根據(jù)漢中市__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.8%，南鄭增長(zhǎng)13.3%，均低于全省14.4%的增幅。農(nóng)民收入依然偏低。__年，全省農(nóng)民人均純收入2645元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的63.9%。我市農(nóng)民人均純收入為2393元，占全省90.4%，南鄭農(nóng)民人均純收入__年3360元，雖略高于全省全市平均水平，但與全國(guó)相比差距仍在拉大。加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，是今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，特色基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額偏?。还I(yè)骨干少，產(chǎn)品科技含量較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不夠明顯。三是財(cái)政收支矛盾突出，綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系尚未形成，單極化（煙財(cái)政）現(xiàn)象十分突出，財(cái)政自給率仍然較低，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)能力脆弱。培育壯大群體支柱財(cái)源，構(gòu)建綜合抗風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政體系的任務(wù)十分緊迫。四是城鎮(zhèn)化水平不高。目前全國(guó)城鎮(zhèn)化水平為44.9%左右，全省為40.6%，而我縣僅為33%。特別是縣城人口少，規(guī)模小，難以形成聚集和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

二、思路和重點(diǎn)

盡管我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和矛盾，但同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇。從大的方面來看，一是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是近一年為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大政策機(jī)遇。二是近年來省委、省政府堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此出臺(tái)了一系列政策措施，加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，加大了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、龍頭企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度和政策支持，隨著西漢、成漢高速公路的建成通車，以及規(guī)劃中的寶雞至南充鐵路、西漢蓉高速鐵路、襄樊至天水國(guó)家級(jí)高速公路、寶雞至巴中高速公路、漢中機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的建設(shè)，使南鄭有望融入以西安____關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、以成都、重慶____成渝經(jīng)濟(jì)圈和以武漢為重要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶，為我們突破交通等瓶頸制約、加速信息溝通和經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合，擴(kuò)大招商引資創(chuàng)造了更加便利的條件。三是由于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)急于尋求新的發(fā)展空間，這對(duì)于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)面貌，提高民生水平，提供了難得的機(jī)遇。四是我縣生物、礦產(chǎn)、水能、旅游等資源豐富，為我們立足資源抓特色，依托特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目求發(fā)展，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走特色取勝的路子提供了巨大潛力。五是經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，全縣的綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，特別是人民謀發(fā)展、促和諧、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高，為我們加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先突破提供了重要前提和保證。

綜合分析各種不利因素和有利條件，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的__大及__屆二中、三中全會(huì)和縣委十三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要任務(wù)，以擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)“五大突破”，著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)一體化步伐，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的和諧南鄭。力爭(zhēng)到2024年：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7%，達(dá)到88億元；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2 %，達(dá)到 15450元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 20 %，達(dá)到3.87 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 23 %，達(dá)到 30.7 億元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.6 %，達(dá)到5600 元；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。

圍繞上述思路和目標(biāo)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。一是培育壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化的要求，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、烤煙、生豬、中藥材、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育蠶桑、苗木花卉、藤草編等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)持因地制宜、合理布局、突出優(yōu)勢(shì)、規(guī)模連片、相對(duì)集中的原則，推進(jìn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“多鄉(xiāng)一業(yè)”轉(zhuǎn)型，加快建立一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。糧油產(chǎn)業(yè)要建設(shè)平川、丘陵二農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶，糧食種植面積穩(wěn)定在58萬畝，油料種植面積23萬畝。建成米倉山沿線9萬畝生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶和丘陵小南海、塘口、兩河等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶。以發(fā)展專業(yè)村、萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)家庭養(yǎng)殖，建成全省生豬養(yǎng)殖大縣，年飼養(yǎng)總量達(dá)到175萬頭。中藥材產(chǎn)業(yè)要突出骨干，加快gap生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積達(dá)到10萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在漢江、濂河、冷水河沿岸發(fā)展精細(xì)菜、地方特色菜，擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，在元壩、碑壩等山區(qū)發(fā)展野生菜、高山菜，建設(shè)7萬畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。柑桔產(chǎn)業(yè)建成梁山山脈沿線4萬畝柑桔產(chǎn)業(yè)帶。二是精心培育龍頭企業(yè)。要扶持壯大一批，選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造縣域名牌產(chǎn)品。嫁接改造一批，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力，有科技含量、品牌市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造，通過注入資金、引入機(jī)制、引進(jìn)技術(shù)，使之盡快壯大起來。招商引進(jìn)一批，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類工商企業(yè)、技術(shù)院校、投資商參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把資源、資金、技術(shù)向骨干龍頭企業(yè)聚合，培育壯大龍頭企業(yè)。三是建立健全與產(chǎn)業(yè)化配套的服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取省、市支持，切實(shí)做好試點(diǎn)縣建設(shè)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營(yíng)銷、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、加快推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，培育縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。堅(jiān)定不移地走縣域工業(yè)化道路，重點(diǎn)抓好卷煙、設(shè)備制造、建材、礦產(chǎn)冶金和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的五大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)示范縣建設(shè)步伐，培育骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、水平提升、效益增加。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增速25%左右，力爭(zhēng)到2024年，工業(yè)增加值占全縣gdp的比重由__年的44.99%提高到70%左右。力爭(zhēng)到2024年末，培育年產(chǎn)值30億元的企業(yè)2戶以上，10億元左右的企業(yè)2戶以上， 1億元以上的企業(yè)10戶以上，規(guī)模以上企業(yè)的個(gè)數(shù)由__年的34戶發(fā)展到70戶以上。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞“兩園兩區(qū)一帶”(即梁山建材工業(yè)園區(qū)、碑壩礦產(chǎn)冶金工業(yè)園區(qū)，草堰機(jī)電設(shè)備工業(yè)聚集區(qū)、陽春農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，大河坎至陽春濂水河流域中藥材種植及提取加工產(chǎn)業(yè)帶)為重點(diǎn)，科學(xué)合理布局，高起點(diǎn)編制園區(qū)規(guī)劃。增加建設(shè)投入，抓好工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供電、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，改善園區(qū)的硬環(huán)境。引領(lǐng)生產(chǎn)要素向園區(qū)集中，催生新的產(chǎn)業(yè)群。制定優(yōu)惠政策，積極探索工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化管理機(jī)制，最大限度地讓利于企業(yè)、促其發(fā)展。二是狠抓骨干工業(yè)企業(yè)培育和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、代表性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的企業(yè)發(fā)展，幫助其做大做強(qiáng)。加快培育一批年銷售收入上億元、利稅超千萬元的骨干企業(yè)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度。建立重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、報(bào)批（核準(zhǔn)）和建設(shè)工作，確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，集中力量實(shí)施好“330工程”（即：培育30個(gè)骨干企業(yè)，30個(gè)科技型企業(yè)，30個(gè)成長(zhǎng)型企業(yè)），促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康快速成長(zhǎng)。四是繼續(xù)深化企業(yè)改革。積極推行股份制和混合所有制，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)管理，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、管理落后而造成的效益低下問題。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有、集體企業(yè)改組、改制、改造。

3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造縣域經(jīng)濟(jì)的有效載體。一是努力提高城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，提高管理水平，實(shí)施重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。到2024年，初步形成以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐、以集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的全縣城鄉(xiāng)一體化框架，縣城和建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.4%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19.6萬，力爭(zhēng)使全縣城鎮(zhèn)化水平超過全省平均水平，在陜南處于領(lǐng)先地位。二是切實(shí)抓好縣城建設(shè)。依托我縣毗鄰漢中市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住漢中“雙百”城市規(guī)劃實(shí)施、加快“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)和城市重心南移的良好機(jī)遇，按照“相互呼應(yīng)、功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、融為一體”的原則，以漢南大道、大河坎東片區(qū)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拉大城市骨架、擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改變城市面貌，加快推進(jìn)周家坪、大河坎城區(qū)與漢中中心城區(qū)一體化進(jìn)程，使縣城成為漢中今后商住、休閑發(fā)展的重點(diǎn)新區(qū)。三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展西漢高速公路和即將開工建設(shè)的寶巴高速公路沿線，以及漢寧公路、二南公路、漢通公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。將圣水鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、陽春鎮(zhèn)、高臺(tái)鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、元壩鎮(zhèn)確定為縣域北片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，并積極爭(zhēng)取將梁山鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、圣水鎮(zhèn)申報(bào)為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持范圍；黃官鎮(zhèn)、青樹鎮(zhèn)、牟家壩鎮(zhèn)、碑壩鎮(zhèn)確定為縣域南片一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；濂水鎮(zhèn)、協(xié)稅鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)為縣域西片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；小南海鎮(zhèn)、法鎮(zhèn)、湘水鎮(zhèn)為縣域南片二級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶；到2024年將胡家營(yíng)鄉(xiāng)、喜神壩鄉(xiāng)發(fā)展為建制鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理。積極爭(zhēng)取省、市資金支持，進(jìn)一步加大規(guī)劃投入，啟動(dòng)縣城城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作，結(jié)合漢中“雙百”城市規(guī)劃修編縣城總規(guī)和城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，__年底前完成縣城總規(guī)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，到__年完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，到2024年完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。

4、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)及第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“打造漢中休閑旅游目的地”與“秦巴天府·水韻漢中”旅游品牌，按照“山水南鄭·詩畫家園”主題形象，認(rèn)真實(shí)施全縣旅游總體規(guī)劃，以開發(fā)黎坪和天漢水城旅游區(qū)為重點(diǎn)，加快黎坪旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施工程。加快天漢水城旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。狠抓小南海、龍崗寺等宗教和歷史文化景區(qū)開發(fā)，提高旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，結(jié)合“和諧城鄉(xiāng)游”和新農(nóng)村建設(shè)，加快青樹、紅廟、黃官、元壩和小南海等旅游重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，改造城鎮(zhèn)風(fēng)貌，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全力打造旅游名鎮(zhèn)。加大鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)，大力扶持發(fā)展農(nóng)家樂。開發(fā)旅游產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。二是擴(kuò)大旅游宣傳營(yíng)銷。以唱響“黎坪”和“天漢水城”兩大品牌為重點(diǎn)，全面實(shí)施“三位一體”宣傳模式，通過定期舉辦“兩節(jié)一會(huì)”、設(shè)置宣傳牌、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳方式，提升南鄭在外知名度和旅游美譽(yù)度，塑造“山水南鄭·詩畫家園”良好旅游形象。建立和完善跨區(qū)域的旅游合作機(jī)制，拓展旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、宣傳互動(dòng)、聯(lián)合促銷、共同受益。三是創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行旅游開發(fā)“所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)”分離，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、民間資本以獨(dú)資、合資股份制或其它經(jīng)營(yíng)方式投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。到2024年，年接待游客達(dá)153萬人次，旅游總收入達(dá)到2.12億元。旅游總收入在gdp中的比重進(jìn)一步提高。

5、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。一是培育壯大民營(yíng)主體。圍繞放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、落實(shí)扶持政策、營(yíng)造良好環(huán)境四個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合構(gòu)建縣域農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材、礦產(chǎn)開發(fā)、建筑房產(chǎn)、三產(chǎn)服務(wù)和機(jī)械加工六大工業(yè)體系，大力發(fā)展企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。放寬企業(yè)名稱、投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、出資期限、出資方式、經(jīng)營(yíng)方式、投資領(lǐng)域、投資比例等限制；健全完善小額貸款、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極培育創(chuàng)業(yè)主體，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)廣大群眾不拘形式、不拘規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。三是促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)。大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，建立目標(biāo)考核責(zé)任制度。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展壯大和有功人員。加快構(gòu)建政策性、商業(yè)性和民間互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，破解中小企業(yè)資金難題。到2024年，全縣民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)到25億元，年均遞增15%；總產(chǎn)值達(dá)到60億元，年均遞增15%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到33億元，年均遞增15%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到90億元，年均遞增15%；初步形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)格局。

三、措施和對(duì)策

一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。著眼于打造漢中最具優(yōu)勢(shì)的投資環(huán)境，大力建設(shè)透明優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、寬松和諧的人文環(huán)境、功能完備的人居環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是狠抓招商引資。大力實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，充分利用我縣的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目的策劃包裝和推介力度，憑借優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境激發(fā)各類投資主體的投資熱情。進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)各方面直接參與招商引資工作，形成招商引資工作合力。加強(qiáng)招商引資成果后續(xù)工作的落實(shí)，竭力提高招商引資的質(zhì)量和水平。

三是加大財(cái)政扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，每年縣財(cái)政投入資金600萬元，用于生豬、茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極籌措資金，支持縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。要加大財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善財(cái)源建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，將招商引資、財(cái)政收入作為考核部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo)，年終對(duì)完成任務(wù)的部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

四是提高金融保障水平。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。進(jìn)一步加大對(duì)縣域工業(yè)金融支持力度，切實(shí)解決好企業(yè)貸款難問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的資金投入，幫助金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信貸品種、融資產(chǎn)品。

五是堅(jiān)持科教興縣，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出培養(yǎng)技術(shù)人才。建立健全人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。加快實(shí)施縣鄉(xiāng)實(shí)用人才工程和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，提高從業(yè)人員科技文化素質(zhì)。改革和創(chuàng)新人才管理體制，重視培養(yǎng)和挖掘使用縣內(nèi)人才，注重吸引外來人才，拓寬取才、引才渠道，形成納才、用人的良性機(jī)制。全面實(shí)施科技特派員示范工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范基地，注重培育和保護(hù)農(nóng)村科技大戶。設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的第一線優(yōu)秀人才。建立科技投入的保障機(jī)制，增加縣本級(jí)科技投入，改善基層科技基礎(chǔ)條件。到2024年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓干部培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，著力提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。積極選拔在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中成績(jī)突出的優(yōu)秀基層干部進(jìn)入各級(jí)黨政班子，注重把熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、城市管理、招商引資等方面工作的優(yōu)秀干部選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，把黨的各級(jí)組織建設(shè)成為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為推動(dòng)南鄭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治和組織保證。加強(qiáng)對(duì)《南鄭縣科級(jí)干部管理有關(guān)規(guī)定》和縣委提出的一系列要求貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展有創(chuàng)新、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有實(shí)績(jī)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的，予以提拔重用。定期對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行研判，及時(shí)研究解決班子運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況巡查制度，每年組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行巡查，并及時(shí)予以通報(bào)。通過強(qiáng)化干部監(jiān)督和管理，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。