2002年赴美考察報告怎么寫

1. 引言部分：簡要介紹考察背景和目的，例如，作為一家中國企業(yè)的代表，你被派遣到美國進行為期一個月的教育和科技領域的考察，旨在了解最新的發(fā)展趨勢和技術應用。

2. 出行準備：描述準備階段的工作，如簽證申請、行程規(guī)劃、資料收集等，強調(diào)其重要性和準備工作中的挑戰(zhàn)。

3. 考察過程：

- 教育領域：參觀幾所知名大學，參與講座和研討會，了解教學方法、課程設置及科研成果。

- 科技領域：訪問科技創(chuàng)新公司，了解技術研發(fā)、市場應用及行業(yè)前景。

- 文化交流：參與當?shù)厣鐓^(qū)活動，體驗美國文化，探討中美文化差異對合作的影響。

4. 觀察與發(fā)現(xiàn)：詳細記錄在考察過程中觀察到的現(xiàn)象，比如美國教育的開放性、科技行業(yè)的創(chuàng)新氛圍等。

5. 案例分析：選取一兩個具體案例，深入分析其成功要素和對中國的啟示。

6. 面臨的困難與解決方案：描述在考察過程中遇到的問題，如語言障礙、文化差異等，以及如何克服這些困難。

7. 收獲與反思：分享個人的學習收獲，對未來工作和企業(yè)發(fā)展的影響，以及對中國教育和科技發(fā)展的思考。

開頭結尾怎么寫

開頭：

2002年，我有幸代表公司踏上了一次跨越大洋的旅程，目的地——美國。這次考察的目標是深入了解美國的教育和科技領域，以便為我們的業(yè)務發(fā)展尋找新的靈感和策略。

結尾：

回顧這一個月的美國之行，我深感啟發(fā)，不僅在專業(yè)領域拓寬了視野，更在跨文化交流中學會了尊重與理解。這次考察的收獲將轉(zhuǎn)化為我們未來工作的動力，推動我們的教育項目和科技創(chuàng)新向更高層次邁進。帶著滿載的收獲和期待，我期待著將這些寶貴的經(jīng)驗融入到我們的實踐中，為推動中國與世界的連接貢獻一份力量。

2002年赴美考察報告范文

第一篇 2002年赴美考察報告2400字

2002年赴美考察報告

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機實驗鑒定總站組織的赴美考察團一行17人，于2002年8月11日--30日赴美考察，團組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區(qū)的農(nóng)機部門及部屬事業(yè)單位的領導和專家，考察主要目的是了解美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)情況等。在美期間，先后拜訪了國際農(nóng)業(yè)生命科學發(fā)展教學所（簡稱ideals）、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟局、國際食物政策研究所（簡稱ifpri）、john-deere公司、農(nóng)場主—rick nolan先生及洛山磯工業(yè)市商會（簡稱imc）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、科研教育等有了初步的了解。

一、 美國農(nóng)業(yè)概況

在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國民生產(chǎn)總值的1%，農(nóng)、林、漁業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不足200萬。全國有大小農(nóng)場205萬個，耕地面積17000萬公頃，約占國土面積的20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達，機械化程度很高，以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎，形成了高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產(chǎn)量為全球總產(chǎn)量的20%，其中大豆、玉米占世界總產(chǎn)量的60%，小麥總產(chǎn)量接近世界總產(chǎn)量的50%。由于美國農(nóng)業(yè)資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題。為此，農(nóng)業(yè)部及各州政府需要通過各種方法（包括補貼）來降低農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)欲望，同時千方百計地為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋求出路。九十年代末，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)機技術時，非常重視保護生態(tài)環(huán)境和耕地資源，重視發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

二、 主要考察內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)

1、考察團拜訪了位于華盛頓的institute of international development and education in agriculture and life sciences（簡稱ideals）、美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局和國際食物政策研究所international food policy research institute

簡稱 ifpri，考察了解他們在農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。

國際農(nóng)業(yè)生命科學發(fā)展教學所ideals是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織，向發(fā)展中國家的政府和團體提供管理上的、技術上和概念上的服務。它在 60個專業(yè)中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期，ideals正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全等方面的研究和教育工作。

并關于中國應該發(fā)展什么類型的農(nóng)業(yè)，既可維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，又可以保持良好的自然環(huán)境進行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護水的質(zhì)量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外，對如何不損壞生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)展新的水資源等課題進行了探討。

關于農(nóng)產(chǎn)品的處理和食品安全。ideals介紹了對農(nóng)業(yè)食品安全的觀念和標準、發(fā)展處理技術和食物科學。據(jù)他們介紹，美國正研究利用近紅外技術解決食品檢驗問題。另外，它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步，這項技術的成功，將可以大大提高農(nóng)、林、牧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

2、考察團拜訪了美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局。美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局實際上是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究服務機構，其主要職能是為聯(lián)邦政府及其他機構提供經(jīng)濟分析支援。把全球農(nóng)業(yè)作為一個競爭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。經(jīng)濟局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數(shù)據(jù)，作出定性或定量的分析和估計，有許多重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要定期更新并向有關部門提供。

近幾年來，由于貿(mào)易規(guī)則及國內(nèi)政策的變化，新技術的發(fā)展等問題都將使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對新的競爭和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟局正研究影響美國食物和農(nóng)業(yè)部門的競爭力的因素和其他的經(jīng)濟焦點問題。

經(jīng)濟局設有資源與環(huán)境經(jīng)濟分析處、食物與農(nóng)村經(jīng)濟分析處、市場與貿(mào)易經(jīng)濟分析處及電子計算及出版服務處等四個部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數(shù)量、種類、健康及營養(yǎng)；資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào) ；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào) ；城市與鄉(xiāng)村美國人的生活質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)力 ；農(nóng)場和日用品政策 ；耕種財政的管理；耕種經(jīng)濟成本管理；農(nóng)場的危險管理；現(xiàn)代農(nóng)場的結構；有機種植和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易 、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策等等

由于美國的農(nóng)產(chǎn)品遠遠地超過了國內(nèi)市場的需求，要維持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，確保美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生存能力，政府的另一項職能是在一定程度上遏止農(nóng)場主的種植欲望。所以經(jīng)濟局還需要把有關農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息、風險及國外政策等向農(nóng)民提供。

3、國際食物政策研究所international food policy research institute < ifpri >;是一個國際性的政策研究機構，其主要任務是識別并且分析各有關政策，為可維持地符合發(fā)展中的世界食物需要。ifpri研究發(fā)展中國家對經(jīng)濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等，分析各項農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的作用與效果。通過 ifpri 的政策分析，使其成果直接為發(fā)展中國家的決策者、非政府組織和社會機構在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發(fā)揮作用。同時，ifpri 還可以根據(jù)發(fā)展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團體減少在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟投入方面的失誤。

國際食物政策研究學會 (ifpri) 的研究職員來自約 20個國家，大約一半來自發(fā)展中國家。ifpri 的研究領域包括：環(huán)境和生產(chǎn)技術、食物消費和營養(yǎng)、市場和結構、貿(mào)易和整體經(jīng)濟、政策和投入的實際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個層次：全球、地區(qū)及農(nóng)戶，建立了全球水資源及利用模型。該機構也對我國水資源的開采及利用提出了建議。

另外，它們在對發(fā)展中國家農(nóng)村投入效果的研究中得出的結論是：

⑴ 增加農(nóng)村教育的投入對農(nóng)民脫貧效果顯著；

⑵ 增加農(nóng)業(yè)科技投入對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量效果顯著；

⑶ 增加農(nóng)村道路建設投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長效果顯著；

⑷ 增加水利設施投入對農(nóng)村經(jīng)濟效果不明顯。

ifpri的研究經(jīng)費主要來自于各國及有關團體的資助。現(xiàn)在該學會與300個左右的機構合作，這些機構有地方性的、國家的和國際性的經(jīng)濟組織和經(jīng)濟研究機構。

第二篇 赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓考察報告2850字

赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓考察報告

為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，了解最新的污染源監(jiān)控新技術和管理方法，我隨國家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局考察團，于2024年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關的輔助監(jiān)測儀器的培訓；在華盛頓特區(qū)對美國國家環(huán)保局（簡稱epa）總部，美國污水處理廠聯(lián)合會及世界能源研究所進行了考察和交流；我們還與內(nèi)華達州水務局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進行了座談，并對有關在線數(shù)據(jù)傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調(diào)部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內(nèi)容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現(xiàn)出強烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的技術發(fā)展、管理實施等情況?，F(xiàn)將此次培訓的有關情況匯報如下：

一、培訓情況

國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局為切實解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術和新儀器；便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術、新儀器；實驗室分析的新技術及進展；美國國家環(huán)保局對排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式；美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法；現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運行狀況等內(nèi)容。

（一）在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項目的培訓。培訓側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優(yōu)缺點及該公司儀器的特點等方面內(nèi)容。

1、cod ma_ 型水質(zhì)在線分析儀

美國hach公司生產(chǎn)的cod ma_ 型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測，該儀器采用符合中國國家環(huán)?？偩执_定的cod鉻法進行監(jiān)測，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。

2、在線流量計

對排污企業(yè)排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢。一種是8

100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態(tài)的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣；另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產(chǎn)品，對我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測儀

我國對化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業(yè)都應進行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復雜的現(xiàn)狀來說是相當適用的。

4、toc在線監(jiān)測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長；高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進行的工作。hydrolab 型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進行這5個常規(guī)項目的分析，同時還可以擴展到15個參數(shù)，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監(jiān)測，這對監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實驗室進行，監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現(xiàn)場監(jiān)測，也可固定在水體中進行長期監(jiān)測，不需要建設水質(zhì)自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監(jiān)測

我國排污企業(yè)眾多，對有些企業(yè)需要進行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗還不多。hach公司生產(chǎn)的phospha_型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實驗室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、_c－100_c1000在線控制器

傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進行處理?？刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對提高監(jiān)測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

第三篇 赴美農(nóng)業(yè)技術推廣管理干部培訓考察報告7550字

赴美農(nóng)業(yè)技術推廣管理干部培訓考察報告

為了學習、借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗，提高我國農(nóng)業(yè)技術推廣管理干部工作水平，促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國家外專局批準，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心組織派出以梁志杰同志為團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農(nóng)業(yè)技術推廣管理干部培訓考察團一共14人，于1995年11月4日至12月2日執(zhí)行赴美國培訓考察任務。

一

培訓考察團由美國密西根州立大學(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業(yè)學科。在校注冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區(qū)，其中：中國留學生900人。學?？偯娣e21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農(nóng)場和農(nóng)業(yè)教學、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學院之一，作為典型的贈地法案學院，農(nóng)學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學院分為四大部門：即主管教學的學術和學生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗站，主管推廣的州立大學農(nóng)業(yè)技術推廣站和主管國際交流的國際農(nóng)業(yè)研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農(nóng)學院院長Fred·Poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農(nóng)業(yè)技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農(nóng)場，4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個生產(chǎn)資料公司，二個職業(yè)中學，二個農(nóng)產(chǎn)品收購站，一個蔬菜水果批發(fā)市場，參加了埃力那克縣農(nóng)場主協(xié)會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農(nóng)場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農(nóng)業(yè)技術推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內(nèi)容涉及美國農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費預算與使用，贈地大學體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項目計劃和評估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術信息傳播設施在農(nóng)業(yè)上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，有了一定的了解，達到了預期目的。

二

美國是當今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個人的生活要求。

密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實行規(guī)模經(jīng)營，從發(fā)展趨勢看，規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農(nóng)場，現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農(nóng)場分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場，一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種2000？000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時雇請部分臨時工，勞動生產(chǎn)率水平很高。

(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由于機械化、自動化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè)，兼營其它。

(三)商業(yè)性意識越來越強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導向，按市場需求進行，我們訪問的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學農(nóng)學院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫助農(nóng)場主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。

(四)社會化服務十分發(fā)達。各農(nóng)場與社會的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關單位便及時登門服務。

(五)勞動者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場主是大學畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學歷達到中專以上。

三

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關的，自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來，農(nóng)業(yè)技術的推廣一直促進著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進步，而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學農(nóng)技推廣站和全美一樣，對農(nóng)場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應社會的需求。通過培訓和考察，我們認為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個特點：

(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結合。美國的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學為核心，實行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式是依據(jù)美國的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗站法》規(guī)定在贈地大學建立試驗站，開展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權贈地學院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個法案是根據(jù)不同的歷史時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。三個法案是一個整體，它規(guī)定了三者之間的相互關系，并由州立大學組織實施，使州立大學逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經(jīng)驗，則有普遍意義。為了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校采取了以下措施：

1、教師既承擔教學任務，又承擔科研和推廣任務，多數(shù)為教學──推廣，科研──推廣，教學──科研雙重任務，或教學──科研──推廣三重任務。

2、科研任務來自生產(chǎn)實際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經(jīng)確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。

3、教學、科研人員作推廣人員的后盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。

5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機構各司其職，互相合作，經(jīng)費由聯(lián)邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經(jīng)費為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經(jīng)費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立大學、有關部門、專業(yè)協(xié)會農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會(協(xié)會)，負責推廣工作的項目審定、經(jīng)費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據(jù)生產(chǎn)和社會發(fā)展的迫切需要提出，項目方案由農(nóng)業(yè)教學、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見的基礎上聯(lián)合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構、群眾團體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場主，也積極配合，有的農(nóng)場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示范任務。

(三)農(nóng)業(yè)推廣隊伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現(xiàn)代化的儀器設備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場主的科技文化程度越來越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領域廣泛，內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領域和任務。工作范疇已遠遠跳出單純農(nóng)業(yè)技術本身，涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關系、協(xié)調(diào)指導等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實施的項目分三大類：

1、農(nóng)業(yè)技術和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設計的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關心公共事業(yè)，實現(xiàn)自我控制，增長知識才干，提高領導、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

3、家政推廣項目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導農(nóng)村家庭生活、消費，健康發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。項目的主要內(nèi)容有：(1)進行公共事業(yè)、社區(qū)活動和法律的培訓，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關系；(2)進行有關食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術；(3)進行衛(wèi)生和健康方面的培訓，指導農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設施，愛護公共衛(wèi)生及設施；(4)幫助農(nóng)民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導農(nóng)民搞好家庭預算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的培訓和指導，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計算機、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設備外，龐大的計算機系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計算機聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術和信息，利用衛(wèi)星遠距離教學也在應用中。

美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進行，如小組培訓、參觀、示范等，必要時還進行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項目都是無償?shù)摹?

(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶著問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。

4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的進步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進一步完善我國農(nóng)業(yè)技術推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術推廣是一項公益事業(yè)，需要政府強有力的支持，需要法律預以保護。我國人大常委會經(jīng)過多年醞釀討論，在廣泛征求意見的基礎上，頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《______農(nóng)業(yè)技術推廣法》，這無疑將對我國的農(nóng)業(yè)技術推廣產(chǎn)生深遠的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農(nóng)技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡的發(fā)展。隨著科學技術的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，科技和經(jīng)濟信息，顯得越來越重要，信息已成為一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經(jīng)濟上的主動權。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務的一項重要內(nèi)容，大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農(nóng)民文化水平低的實際，是傳播農(nóng)業(yè)科學技術的一種好方法，國家應把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網(wǎng)絡系統(tǒng)。計算機的發(fā)明和普及應用，促進信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達國都把計算機的普及推廣和網(wǎng)絡化，作為經(jīng)濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經(jīng)費，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農(nóng)技推廣部門，開展計算機網(wǎng)絡建設的試點，同時，組織全國農(nóng)技推廣服務中心開展計算機軟件開發(fā)。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農(nóng)技推廣機構都用計算機網(wǎng)絡起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機構目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細，人員過多，業(yè)務素質(zhì)普遍偏低?？山梃b美國的經(jīng)驗，逐步將推廣機構內(nèi)服務性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)性服務公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點進行生產(chǎn)技術指導，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益與評價，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護等方面發(fā)展。二是采取切實措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術培訓，提高他們的素質(zhì)。各級政府要增加農(nóng)業(yè)技術培訓經(jīng)費，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機構崗位任職標準，以調(diào)動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認為，“三農(nóng)”協(xié)作重點是省一級，省一級“三農(nóng)”分屬不同的三個系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況；進行一次調(diào)查，在總結經(jīng)驗的基礎上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費開支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達到一定規(guī)模實現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟效益。我國目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，無疑是一種好的制度應長期堅持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場，實行規(guī)模化集約化經(jīng)營。國家應增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10？0年)的貸款，幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機械設備，大幅度提高勞動效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學教育存在著主要為了升學的偏向，在教育內(nèi)容、教學方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實際，農(nóng)村學校應以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標，中、小學在教學內(nèi)容，課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加強農(nóng)業(yè)技術推廣管理干部培訓考察團人員

團長：梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

處長高級農(nóng)藝師

翻譯：聶闖全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

副處長高級農(nóng)藝師

團員：楊庚全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

高級農(nóng)藝師

王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術推廣總站

副站長高級農(nóng)藝師

劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術服務中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處

處長高級農(nóng)藝師

姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術推廣站

高級農(nóng)藝師

康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術推廣總站

科長高級農(nóng)藝師

張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術推廣總站

站長高級農(nóng)藝師

沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心

副主任農(nóng)藝師

游靜宜遼寧省大連市農(nóng)技推廣中心

副主任高級農(nóng)藝師

第四篇 赴美考察報告23400字

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓考察報告

一、概況

經(jīng)國家外國專家局批準，中國人才交流協(xié)會組織，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陜西等?。ㄊ校?、州、縣從事農(nóng)業(yè)管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團，于8月28日至9月17日赴美國加州（CaliforniaState）、德州(Te_asState)、華盛頓特區(qū)(WashingtonD.C.)等地進行了培訓考察。

培訓團分別聽取了MichaelA.miller博士、TerryOvalle博士、AmbroseK.CharlesDvidoff博士、JoeJ.Stasulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關于加州水資源利用及節(jié)水農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、德州農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥）的登記管理、美國農(nóng)業(yè)及其政府的農(nóng)業(yè)政策、市場經(jīng)濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統(tǒng)地了解了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水農(nóng)業(yè)的基本情況及相關法律、法規(guī)、政策，特別是美國政府在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施及取得的成效。

培訓團還考察了加州大學Davis分校、德州農(nóng)工大學及其試驗站、德州FortBend縣農(nóng)業(yè)合作推廣站及家庭農(nóng)場、美國PAC生物技術公司等，參觀了美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心、加州水利廳、德州農(nóng)業(yè)廳等部門和單位。

在美期間，培訓團按照培訓計劃，采取室內(nèi)培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協(xié)作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今后工作有很大幫助，總體收獲很大。

二、主要收獲

（一）美國十分重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法工作，強調(diào)依法對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞以后，就著手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的方法、技術模式進行探索和研究，并通過立法，重視和加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護工作。1953年首次頒布了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題做了相應的規(guī)定，由于形勢發(fā)展，新的問題出現(xiàn)，后又作了多次的修訂，同時，其他法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護也作了規(guī)定。如1936年頒布的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區(qū)法》、1939年《農(nóng)業(yè)撥款法》、1954年《農(nóng)業(yè)保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內(nèi)分配法》、1962年《食物與農(nóng)業(yè)法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天采礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，通過地方立法，完善聯(lián)邦法律法規(guī)。這樣美國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面建立了一套完整法律法規(guī)體系，不僅明確了政府機構和公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。（二）美國十分注重通過水資源合理開發(fā)利用的基礎設施建設來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加利福尼亞州是美國農(nóng)業(yè)第一大州，該州從1957年開始動工，興建了世界上最大的、由州經(jīng)營的多用途水利建設項目（StateWaterProject）。該項目共有29個蓄水庫，18座泵站，4座抽水發(fā)電廠，５座水力發(fā)電廠和1000多公里的水渠和管道。該工程將占該州總徑流量70％的北部水資源輸送到占該州用水量80％的南部干旱缺水地區(qū)。第一期工程1973年投入使用，到目前為止，大壩總長度達到5.2萬米，總蓄水量為83億立方米，有效供水量達28億立方米，水庫總水面達3.8億平方米。其工程項目示意圖如下：

這一水利工程的成功建設，不僅有效地提高水資源利用效率，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且大大改善了該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（三）美國在加強大型水利工程基礎設施建設的同時，更注重為農(nóng)場主提供整套技術支持與服務。通過有效的技術支持，指導田間灌溉和田間節(jié)水，提高了水資源的利用效率和效益，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

以加州為例，1990年制定了《有效用水管理法案》，將農(nóng)業(yè)用水、環(huán)境用水和其它用水之間建立起互動關系，制定動態(tài)的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice，EWMP），同時，確定EWMP的評價標準，對ＥＷＭＰ的執(zhí)行進行評估，并在評估基礎上編制用水管理計劃（watermanagementplan），旨在充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護重要性。如在EWMP的環(huán)境評價中，不僅考慮了EWMP實施可能帶來的用水需求變化，以及對地下水、地表徑流、淺層水位、農(nóng)用排水和水質(zhì)的影響等，同時，還對EWMP實施區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥（除草劑）、肥料的使用，土壤侵蝕、農(nóng)田揚塵、農(nóng)田水利設施的管理及相關方面進行專門的調(diào)查和評估。

從1982年開始，該州建立了162個農(nóng)業(yè)氣象站，80％集中在加州中部（CentralDistrict）和SanJoaquinDistrict地區(qū)。通過這些氣象站，測定不同區(qū)域的基礎蒸騰蒸發(fā)量（ET，Evapotranspiration），利用“三S”系統(tǒng)，建立加州灌溉管理信息系統(tǒng)（Californiairrigationmanagementinformationsystem，CMIS），并通過INTERNET對外發(fā)布，農(nóng)民隨時可以從網(wǎng)上了解到自己所在地區(qū)的基礎ET值（ET0）、不同地區(qū)主要作物（加工土豆、糖、玉米、棉花、小麥、大麥、水稻、牧草、落葉果樹、柑橘、葡萄、西紅柿、洋蔥、西瓜等）全生育期內(nèi)以10天為一個單位的ET與ET0的轉(zhuǎn)換系數(shù)，農(nóng)民自己或在網(wǎng)上得到如何實施農(nóng)田灌溉建議。據(jù)了解，CIMIS的運轉(zhuǎn)經(jīng)費８５萬美元，全加州有36.38萬英畝農(nóng)用地使用CIMIS，其年產(chǎn)出效益0.65億美元，每年農(nóng)業(yè)節(jié)水1.3億立方米。

另外，美國農(nóng)業(yè)部自然資源保護局、加州大學、加州水利廳等還專門制定了指導性非常強的灌溉手冊（IrrigationManual），其內(nèi)容詳盡，使用方便。涉及范圍包括土壤特性與灌溉的關系、土壤－植物－水關系等基礎知識，灌溉設備的特性，安裝說明、問題處理，灌溉制度的設計，灌溉系統(tǒng)的監(jiān)測與管理，植物需水特性等。

這些有效的技術支持，為農(nóng)民節(jié)約了大量的用水開支，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價值，特別是有效地保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）美國通過走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

可持續(xù)發(fā)展的概念自1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）提出之后，世界各國都在積極探索發(fā)展之中。據(jù)德州農(nóng)工大學介紹，美國在可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本理論及基本特征研究上，一是著重于長期性行為與生存之道；二是試圖改變傳統(tǒng)市場機制。它整合了環(huán)境、資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、生物、工程、商業(yè)等多種學科，并將過去的人定勝天轉(zhuǎn)變成天人合一，其存永昌。實現(xiàn)方式采取跨學科、跨部門、跨地域供應鏈條式系統(tǒng)方法，政府負責標準的制定、質(zhì)量的檢測與認證工作。同時，建立和完善地力與資源保持技術和管理方法，產(chǎn)、加、儲、運、銷、消（消費）技術與管理方法，動態(tài)監(jiān)測技術與方法，信息與決策支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)同農(nóng)地、社區(qū)城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境和相關聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)形成網(wǎng)絡。

從加州、德州考察的情況來看，無論城市農(nóng)村，到處都是青山綠水、多品種、多層次的植物群落，令人美不勝收。據(jù)當?shù)丶夹g人員和農(nóng)場主介紹，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，首先考慮的是如何防止水土流失和實現(xiàn)地力的可持續(xù)利用，積極開展保護性技術的研究，大力推廣施用有機肥、秸稈覆蓋，農(nóng)作物間作套種、測土施肥及種植豆科作物、免耕等保護性耕作技術。總之，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論研究和應用，促進了美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

在美國，從聯(lián)邦到州、縣都建立了完善的農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，特別是縣一級在普及宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣農(nóng)業(yè)技術等方面做了大量基礎性的、卓有成效的工作，這極大提高了民眾環(huán)境保護意識，推動了相關工作的開展。

美國農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系始建于1915年，德州1921年開始推廣，現(xiàn)已形成相對比較完備的農(nóng)業(yè)綜合服務體系。據(jù)調(diào)查了解，美國農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系不僅功能齊全，而且互補性很強。美國農(nóng)業(yè)體系包括農(nóng)業(yè)部及其下屬的150個研究機構（中心）、州立大學所屬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后研究中心、州農(nóng)業(yè)廳和縣農(nóng)業(yè)技術推廣站。加上與農(nóng)業(yè)相關的各類農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸和儲藏、包裝等研究、生產(chǎn)體系，形成了一個縱橫交錯、分工清晰的體系。如德州農(nóng)業(yè)廳的職能是收集、提供各方面的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，幫助提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力，農(nóng)業(yè)投入品的管理等等。州立農(nóng)工大學主要是教學、科研、指導管理縣農(nóng)業(yè)推廣站工作。

美國的縣級農(nóng)業(yè)技術推廣站除負責農(nóng)業(yè)技術推廣與服務外，還有一項重要的職能就是社區(qū)和家庭消費指導服務、青少年教育等工作。在社區(qū)服務和家庭消費服務、青少年教育項目中，主要就是普及生態(tài)環(huán)境知識、提高公民的環(huán)境意識。同時，推廣環(huán)境保護新技術、新產(chǎn)品，這些工作對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

（五）美國十分重視加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，樹立農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全意識?？茖W合理使用農(nóng)業(yè)投入品，是保護生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《環(huán)保法》、《勞工保護法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。農(nóng)業(yè)投入品管理及農(nóng)產(chǎn)品安全由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、環(huán)保署、食品安全部分工負責。本次重點對德州農(nóng)藥管理和使用情況進行了考察。德州農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)藥管理包括以下幾項工作：

1、登記注冊：美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。目前在德州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有14000余種，約600種化學成分。注冊一個品種，收費100美元，3-7天發(fā)證。

2、發(fā)放農(nóng)藥使用證：使用農(nóng)藥許可證每年核發(fā)一次，使用者分商業(yè)和個人兩大類。前者德州有8000人，必須經(jīng)過5小時再培訓，使用證每年核發(fā)一次。個人使用證每5年核發(fā)一次，使用者要接收15小時培訓，目前德州有50000人。

3、監(jiān)督實施：州農(nóng)業(yè)廳每年對各地農(nóng)藥使用情況進行檢查，檢查結果向聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州政府報告，并以此進一步獲得政府的支持。監(jiān)督檢查的重點是各方面違法問題，監(jiān)督對象包括農(nóng)藥銷售商家和使用者，同時對投訴案件進行處理。去年德州農(nóng)業(yè)廳共檢查商家多家，農(nóng)藥使用者3000多個，用藥勞動保護5000多起，處理上訴案件135起。

4、加強基礎研究與監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。包括風險評估和毒理分析，受危害的動物，農(nóng)藥試驗、殘留分析等。應用地理信息系統(tǒng)對農(nóng)藥使用進行監(jiān)控，對各種稀有植物進行保護。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)廳對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留分析給予資金上支持，1999年取樣分析1660個，進一步增加測試項目，分析樣本4550個，這些都為農(nóng)產(chǎn)品安全提供了技術支撐，并為農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)庫的建立奠定了基礎。

美國聯(lián)邦和州政府制定相關法規(guī)，加強農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品管理，確保使用者和農(nóng)產(chǎn)品安全，把農(nóng)藥的投入對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響降到最低的程度。

三、體會與建議

（一）為適應新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，建立和完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系。十多年來，我國相繼出臺了《基本農(nóng)田保護條例》，修訂了《土地管理法》等一系列有關農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)。但是，隨著我國改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了許多新的問題，為此，可以借鑒美國做法，結合我國實際，有針對性的盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

（二）因地制宜發(fā)展我國節(jié)水農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國是一個水資源非常短缺國家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。為此，建議：一是加強水利基礎設施建設，改革灌溉制度。水源與水利設施建設是灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。應充分調(diào)動地方和企業(yè)參與興建水庫、水壩等小型水利工程，組織農(nóng)民修建儲水塘、窖等，積極推進改革，推廣新的灌水技術和設施。二是調(diào)整種植結構，推行抗旱耕作。農(nóng)作物布局要以水資源的分配為依據(jù)，特別是北方要培育和選用抗旱作物品種，增加對有機肥料工廠化生產(chǎn)的投入，培肥地力，增強土壤保水能力，推廣地膜和秸稈覆蓋、溝壟種植等，在降水少、產(chǎn)量低的地方，適當壓縮糧食作物面積，發(fā)展畜牧業(yè)。三是依法管水，綜合整治。水資源的保護和管理要做到依法管理、綜合整治。長江、黃河流域要強化流域性綜合開發(fā)、利用和保護，要制定系統(tǒng)性的規(guī)劃，發(fā)揮行政調(diào)配作用。四是實施投入與用水機制創(chuàng)新，在國家統(tǒng)一政策指導下，在投入與用水機制上力求創(chuàng)新，吸納各方面資金，采取多種所有制形式，調(diào)動全社會力量，提高用水的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。五是借鑒美國做法，加大資金投入，建立一套相對比較完善的、分區(qū)域的墑情監(jiān)測體系，并利用高新技術直接為全社會提供信息服務。

（三）加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，降低農(nóng)藥、肥料等投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。在美國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，從生產(chǎn)環(huán)境條件、生產(chǎn)過程、加工包裝、運輸?shù)蠕N售都有嚴格的技術標準。生產(chǎn)者按技術標準組織生產(chǎn)、加工，銷售者按照標準進行儲運、銷售，完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)方式，使美國的農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易中具有較強的競爭力。這些值得我們很好學習和借鑒。為此，建議：

在加強我國農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理方面，盡快制定并完善農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境影響等相關標準；增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作職能，樹立為企業(yè)、農(nóng)民服務意識；加強宣傳培訓，提高人員素質(zhì)，從根本上改變行政管理滯后給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來的不利影響；加強農(nóng)產(chǎn)品標準的制定，控制過量的化學品的投入引起的食品安全和環(huán)境安全的問題。

在提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，擴大出口，增加農(nóng)民收入方面，要制定農(nóng)產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)質(zhì)量安全發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中要確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量安全的目標任務，并有計劃有步驟發(fā)展供國內(nèi)城鄉(xiāng)居民安全消費的無公害食品生產(chǎn)和參與國際大市場競爭的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；重點建立和培育一批具有較強的國際競爭能力的農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工品生產(chǎn)企業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)基地環(huán)境標準，走無公害發(fā)展的路子；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，包括生產(chǎn)環(huán)境條件、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、加工儲運的技術標準的制定，建立質(zhì)量監(jiān)督體系法規(guī)管理體系等；實施名牌戰(zhàn)略，其重點是發(fā)展省市兩級出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品牌。

（四）發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。可持續(xù)農(nóng)業(yè)理論和實踐的發(fā)展，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長，資源的有效保護和利用的持續(xù)化，同時配套交通、物資和信息服務。加強地力建設和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎和內(nèi)在動力。

在加強地力建設方面，要建立地力監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，大力推廣草田輪作，發(fā)展綠肥等技術，不斷增加有機肥投入，培肥土壤，提高地力。各級農(nóng)業(yè)部門要配套肥料推廣服務體系建設，如化驗室、配肥站和信息網(wǎng)絡、示范基地，積極開展和應用專家施肥系統(tǒng)，推行區(qū)域化模式施肥技術，做好田間實驗，監(jiān)督肥料質(zhì)量。

在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好區(qū)域布局，建立有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加速科技成果應用，研究開發(fā)新型產(chǎn)品，建立新型產(chǎn)業(yè)，通過市場運作，創(chuàng)建品牌。建立科技型的農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)服務產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)村勞動力的優(yōu)化利用。不斷改善生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量，建立可持續(xù)農(nóng)業(yè)各相關產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品標準、檢測與認證體系，加速與國際接軌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口創(chuàng)匯能力，加大農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術的研究與推廣力度。

（五）轉(zhuǎn)變職能，建立一套新型的農(nóng)技推廣體系。借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣體系建設的經(jīng)驗，針對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，建議創(chuàng)建我國新型的農(nóng)技推廣體系。首先是轉(zhuǎn)變觀念，確定農(nóng)技推廣內(nèi)涵。將現(xiàn)在推廣內(nèi)容從以增產(chǎn)技術為主逐步向食物安全、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、銷售、儲藏、加工等農(nóng)民迫切需要技術延申，拓寬農(nóng)技推廣服務的范圍，實現(xiàn)農(nóng)技推廣向農(nóng)業(yè)推廣的轉(zhuǎn)變。其次實現(xiàn)農(nóng)科教整合，力量相對集中，建立一套與科研、教學緊密結合的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍和體系，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，建立健全一套新型的農(nóng)技推廣運行管理機制，包括科學設崗、雙向選擇，競爭上崗，基本工資和浮動工資相結合，能進能出，能上能下的用人管理新機制。在推廣方式上，采取農(nóng)民參與式、項目帶動式、園區(qū)引導式、信息服務式、電話咨詢式等，以帶動和推動科研成果的轉(zhuǎn)化和提高。

赴美農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)水農(nóng)業(yè)培訓團

許發(fā)輝（團長，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李杰（副團長，重慶市土肥站）、田有國（翻譯，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、何才文（農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司）、李春廣（ 全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、蔣啟全（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心）、袁德勝（重慶市農(nóng)業(yè)局）、郭守斌（ 重慶市忠縣農(nóng)業(yè)局）、李文祥（陜西省土肥站）、陳秀峰（陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、邢勝利（陜西省農(nóng)業(yè)技術推廣總站）、鄭惠典（廣東省土肥站）、饒國良（廣東省環(huán)保能源站）、謝春生（廣東省土肥所）、劉子勇（湖南省土肥站）、楊桂華（湖南省農(nóng)業(yè)廳）、蕭秀華（《湖南農(nóng)業(yè)》雜志社）、潘太國（湖南省湘西州農(nóng)業(yè)環(huán)保站）、劉海軍（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日

赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報告

編者按：10月3日至10月23日，省局組織了'赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團'，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務。以下是該團團員，楚雄州質(zhì)量技術監(jiān)督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。

省局組織人事處：

10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關懷支持下，我有幸參加了'中國云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團'赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、杰佛遜紀念堂、奧斯卡領獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協(xié)會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現(xiàn)場參觀了生產(chǎn)工藝及管理過程；考察訪問了美國聯(lián)邦食品安全檢查局，并對食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平'發(fā)展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。

一、所見所聞

在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，盡管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，盡量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。

（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真

美國是世界經(jīng)濟頭號強國，具有高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數(shù)以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由涌入美國。美國對外來各色人種包容性強，經(jīng)濟上的優(yōu)勢以及低失業(yè)率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質(zhì)的移民又成為美國發(fā)展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。

在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號'軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓游人坐船參觀，并可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到'亞歷山號'被炸沉的聲音。許多美國老兵自愿到此地為游人簽名、合影，激發(fā)游人對戰(zhàn)爭的憎恨，熱愛和平。據(jù)說每天到這里參觀的數(shù)以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。

在華盛頓杰佛遜紀念堂，我們看到一批批小學生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是一篇反抗殖民統(tǒng)治，爭取民族獨立的戰(zhàn)斗檄文，以人生平等，政府應該維護人民的合法權利這一觀點出發(fā)，宣言歷數(shù)了英國殖民政府在北美所實現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治，指出其所作所為與保護人民的權利背道而馳。組織小學生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。

在著名的迪斯尼公園，構思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天'，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產(chǎn)技術的挑戰(zhàn)。

（二）美國食品安全監(jiān)管注重抓生產(chǎn)源頭

'為什么要讓食品發(fā)生事故呢？'這是我們在與美國聯(lián)邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發(fā)生食品質(zhì)量問題如何處理時，對方的反問。

在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產(chǎn)的食品面包供舊金山地區(qū)80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產(chǎn)值近8000萬美元，機械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設備管理、出廠檢驗、包裝等過程進行了實地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴格生產(chǎn)、嚴格管理、嚴格控制。'請不要走進開動的設備，以防你會受到傷害'。'請不要帶手表，以防手表掉入食物中，造成危害'。嚴密的消毒，嚴密的預防措施，不管從原料的采購到使用，以及計量檢測、特種設備管理、產(chǎn)品包裝及檢驗，ISO9000質(zhì)量管理體系真正發(fā)揮著作用，任何管理都是為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，沒有空洞的宣傳。

美國的食品安全由六個部門來進行監(jiān)管，衛(wèi)生部門的監(jiān)管設食品藥品安全管理局，疾病預防控制中心局；農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管主要負責畜、禽、蛋食品監(jiān)管，設食品公共安全調(diào)查局、食品安全檢查局、進出口食品安全檢查局；以及單獨設立的美國聯(lián)邦環(huán)境保護局。和我們座談的美國聯(lián)邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個職能：1、保護消費者利益和平衡工廠利益；2、強制執(zhí)行法律規(guī)定。監(jiān)督檢查不收檢驗費，費用全部由政府承擔，監(jiān)督檢查人員實行區(qū)域劃片監(jiān)控，隨時明察暗訪深入飼養(yǎng)場和宰殺場檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，責令限期整改，如果發(fā)現(xiàn)食品有質(zhì)量問題，工廠將負責將食品收回消除危害。美國聯(lián)邦食品安全檢查局對檢驗人員規(guī)定非常嚴格，檢驗人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調(diào)查檢驗隊伍，因為將會被懷疑有不公正。當我們問其若在當?shù)匕l(fā)生食品質(zhì)量安全事故如何處理時，固執(zhí)的美國官員連答：'No'，認為是不可能的，有法律規(guī)定，不能讓它發(fā)生。因為每個細節(jié)，包括喂養(yǎng)、宰殺都監(jiān)管了，是不會發(fā)生，也不能發(fā)生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監(jiān)管到位，忠于職守。

（三）中國產(chǎn)品在美國超市到處可見

在國內(nèi)，我一直聽說中國的產(chǎn)品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進美國超市時，都有我們國家的產(chǎn)品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點'自由女神'雕塑像、'珍珠港'，'尼加拉大瀑布'等小紀念品，都寫著中國制造。我們在購買小紀念品時，都注意看是不是國產(chǎn)貨，以免'出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷'。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯(lián)邦食品安全檢查局結束時，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產(chǎn)品，局長幽默的說：'中國產(chǎn)品占據(jù)了美國很大市場，我們生活都在使用中國產(chǎn)品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產(chǎn)的'。翻譯人員講完后我們認真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯(lián)邦食品安全檢查局的縮寫及網(wǎng)址，下面顯目的標著'Mide in china'，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文宣傳，但中國制造的很多商品已經(jīng)進入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運動鞋、電腦硬件、彩電、電冰箱等。

二、收獲、啟示

美國是一個美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環(huán)境優(yōu)良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個優(yōu)秀的民族，極其富有和強大。由于社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所局限，被自己的文化傳統(tǒng)所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統(tǒng)和民族性格習慣所帶來的差異。當我們走出國門走出自己的社會，見到另一個不同的社會時，有可能領悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監(jiān)管是大有益處的。

啟示一：產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的。這個結論我們在推行全面質(zhì)量管理，以及宣傳質(zhì)量管理標準體系時都不是什么新內(nèi)容。在考察美國食品生產(chǎn)企業(yè)，感覺這個樸實的道理在美國生產(chǎn)企業(yè)已深深的扎根，為了生產(chǎn)合格產(chǎn)品，ISO9000質(zhì)量管理標準在各工序都嚴格貫徹執(zhí)行。'該說的已經(jīng)說到，說到的已經(jīng)做到'。政府宏觀監(jiān)管比起生產(chǎn)企業(yè)自己監(jiān)管不是那么有力。企業(yè)質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟的壓力下已完全形成了自我生存發(fā)展需要的必然措施。由此聯(lián)想到我們的部分企業(yè)對全面質(zhì)量管理，ISO9000質(zhì)量管理標準執(zhí)行的差距，'該說的已經(jīng)說到，說到的沒有做到'。產(chǎn)品質(zhì)量管理不注重全過程的質(zhì)量管理，而過分強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗，方法上實際還推行著發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)四十年代的'檢驗方法'階段，既使進行了質(zhì)量管理體系認證，也沒有認真施行，名不符實。帶來的后果，檢驗產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。管理方法的滯后，必然導致質(zhì)量差距。

啟示二：要在全社會普及質(zhì)量意識。產(chǎn)品質(zhì)量，代表一個地區(qū)，一個國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯(lián)邦政府監(jiān)管部門接觸時，感覺質(zhì)量意識比較強，消費者對商品比較信任，企業(yè)法人認為自己的產(chǎn)品質(zhì)量不好，企業(yè)會失去信譽關門，還會受到法律的嚴厲制裁；政府官員認為不能讓不合格產(chǎn)品形成后流入市場，在生產(chǎn)過程中就要嚴格監(jiān)控。我們現(xiàn)在的差距是消費者對市場上的商品不信任。從源頭抓質(zhì)量，我們應該引導企業(yè)從生產(chǎn)過程全面注重質(zhì)量管理，牢固樹立以質(zhì)取勝，走質(zhì)量效益型道路；對屢教不改的，要發(fā)揮新聞曝光的作用，引導消費者加強自我保護意識，使不合格產(chǎn)品失去市場。在全社會普及質(zhì)量意識，是一個系統(tǒng)工程，要注重在實效上下功夫。

啟示三：監(jiān)管部門真正成為企業(yè)信任的伙伴。當我們對美國食品生產(chǎn)企業(yè)提出你們政府部門如何來進行監(jiān)管時，管理人員很自然的回答，'他們會常來，他們也會為我們生產(chǎn)、設備提一些意見，我們修改完善后他們又來檢查，對我們生產(chǎn)是有益處的'。問其處罰過沒有，回答'不可能。他們很懂，很公正'。美國的食品生產(chǎn)企業(yè)也實行生產(chǎn)許可證制度，由聯(lián)邦政府計劃部門來頒發(fā)，小型的食品加工企業(yè)會掛靠大企業(yè)來生產(chǎn)，生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門關系很融洽，都知道法律的約束規(guī)定。也使我想到，我們質(zhì)量技術監(jiān)督部門長期跟企業(yè)打交道，許多同志不懂企業(yè)管理，有時到企業(yè)檢查時常說外行話，擺出一付執(zhí)法檢查的架勢，與企業(yè)成了貓鼠關系。要從源頭抓質(zhì)量，我們的人也要學會企業(yè)管理。

啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個人品質(zhì)就是誠實。美國是一個高度守信的國家，任何一個人在任何社會交往中，可以做錯事，但不能不誠實。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費，沒有專人守候；住旅館你走時不會有服務員來檢查清點房間后才準你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進超市我們背著包也不會有人盯梢，有時選到了東西為付費還到處找服務員。由此，我感覺我們國家現(xiàn)在提出構建和諧社會，倡導誠實守信何等的重要。在人們生活水平提高以后，物質(zhì)文明建設和精神文明建設是相輔相成的，若不注重誠信建設，人與人之間缺少相互信任，一個單位、一個國家、一個社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實守信，推動整個社會誠實守信。

在美國，由于'9.11'恐怖事件的發(fā)生，到處防范嚴密。我們進機場候機室和參觀大型社會參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進行嚴格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團里的同志們一道，遵守了出國紀律。每當我們公務活動參觀座談結束時，我們都給對方贈送一面'______云南省食品質(zhì)量監(jiān)管赴美代表團'致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機會給對方每個官員贈送一個彝族小荷包，并告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。

通過21天的出國考察，我們完成了考察任務。達到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負黨組織的培養(yǎng)期望，在今后工作中努力結合實際運用。

赴美考察報告

農(nóng)業(yè)部農(nóng)機實驗鑒定總站組織的赴美考察團一行17人，于8月11日--30日赴美考察，團組成員分別來自于上海、江蘇、福建、湖南、山西、寧夏等省、市、區(qū)的農(nóng)機部門及部屬事業(yè)單位的領導和專家，考察主要目的是了解美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)情況等。在美期間，先后拜訪了國際農(nóng)業(yè)生命科學發(fā)展教學所（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟局、國際食物政策研究所（簡稱IFPRI）、John-Deere公司、農(nóng)場主—Rick Nolan先生及洛山磯工業(yè)市商會（簡稱IMC）等單位，所到之處受到各拜訪單位的熱情接待并得到詳細的介紹。通過考察使我們對美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、科研教育等有了初步的了解。

一、 美國農(nóng)業(yè)概況

在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占國民生產(chǎn)總值的1%，農(nóng)、林、漁業(yè)部門就業(yè)人數(shù)不足200萬。全國有大小農(nóng)場205萬個，耕地面積17000萬公頃，約占國土面積的20%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達，機械化程度很高，以高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場為基礎，形成了高度商業(yè)化的農(nóng)業(yè)。小麥、大豆、玉米是主要種植作物，糧食總產(chǎn)量為全球總產(chǎn)量的20%，其中大豆、玉米占世界總產(chǎn)量的60%，小麥總產(chǎn)量接近世界總產(chǎn)量的50%。由于美國農(nóng)業(yè)資源豐富，土地肥沃，東部水資源充足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大大超過本國需求，很大程度上需要通過出口來解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問題。為此，農(nóng)業(yè)部及各州政府需要通過各種方法（包括補貼）來降低農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)欲望，同時千方百計地為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品尋求出路。九十年代末，美國農(nóng)產(chǎn)品出口總額平均550億美元。美國在研究和推廣農(nóng)業(yè)和農(nóng)機技術時，非常重視保護生態(tài)環(huán)境和耕地資源，重視發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

二、 主要考察內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動態(tài)

1、考察團拜訪了位于華盛頓的Institute of International Development and Education in Agriculture and Life Sciences（簡稱IDEALS）、美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局和國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute

簡稱 IFPRI，考察了解他們在農(nóng)業(yè)資源利用管理方法，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。

國際農(nóng)業(yè)生命科學發(fā)展教學所IDEALS是一個獨立的、非政治性的、非營利的組織，向發(fā)展中國家的政府和團體提供管理上的、技術上和概念上的服務。它在 60個專業(yè)中保持包括超過 300個專家的人才資源。近期，IDEALS正致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全等方面的研究和教育工作。

并關于中國應該發(fā)展什么類型的農(nóng)業(yè)，既可維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，又可以保持良好的自然環(huán)境進行了交流。特別提到了水資源的問題，水資源是中國目前最需要解決的問題之一，表面水和地下水的保存和管理是極端的重要。如何讓有限的水得到最好的利用，保護水的質(zhì)量，而且避免污染是需要立即注意的主題。除此之外，對如何不損壞生態(tài)系統(tǒng)而發(fā)展新的水資源等課題進行了探討。

關于農(nóng)產(chǎn)品的處理和食品安全。IDEALS介紹了對農(nóng)業(yè)食品安全的觀念和標準、發(fā)展處理技術和食物科學。據(jù)他們介紹，美國正研究利用近紅外技術解決食品檢驗問題。另外，它們在動植物胚胎細胞性別檢驗方面取得了長足的進步，這項技術的成功，將可以大大提高農(nóng)、林、牧等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

2、考察團拜訪了美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局。美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟局實際上是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究服務機構，其主要職能是為聯(lián)邦政府及其他機構提供經(jīng)濟分析支援。把全球農(nóng)業(yè)作為一個競爭的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。經(jīng)濟局按照自己的研究課題，收集分析來自于全國甚至全球數(shù)據(jù)，作出定性或定量的分析和估計，有許多重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要定期更新并向有關部門提供。

近幾年來，由于貿(mào)易規(guī)則及國內(nèi)政策的變化，新技術的發(fā)展等問題都將使美國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對新的競爭和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟局正研究影響美國食物和農(nóng)業(yè)部門的競爭力的因素和其他的經(jīng)濟焦點問題。

經(jīng)濟局設有資源與環(huán)境經(jīng)濟分析處、食物與農(nóng)村經(jīng)濟分析處、市場與貿(mào)易經(jīng)濟分析處及電子計算及出版服務處等四個部門，涉及的研究的范圍有：安全的食物供給體系，包括食物的數(shù)量、種類、健康及營養(yǎng)；資源利用與環(huán)境的協(xié)調(diào) ；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào) ；城市與鄉(xiāng)村美國人的生活質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)力 ；農(nóng)場和日用品政策 ；耕種財政的管理；耕種經(jīng)濟成本管理；農(nóng)場的危險管理；現(xiàn)代農(nóng)場的結構；有機種植和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易 、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策等等

由于美國的農(nóng)產(chǎn)品遠遠地超過了國內(nèi)市場的需求，要維持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭地位，確保美國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟生存能力，政府的另一項職能是在一定程度上遏止農(nóng)場主的種植欲望。所以經(jīng)濟局還需要把有關農(nóng)產(chǎn)品國際市場信息、風險及國外政策等向農(nóng)民提供。

3、國際食物政策研究所International Food Policy Research Institute < IFPRI >是一個國際性的政策研究機構，其主要任務是識別并且分析各有關政策，為可維持地符合發(fā)展中的世界食物需要。IFPRI研究發(fā)展中國家對經(jīng)濟增長、減輕貧窮所依賴的自然資源實施的政府行為等，分析各項農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生的作用與效果。通過 IFPRI 的政策分析，使其成果直接為發(fā)展中國家的決策者、非政府組織和社會機構在幫助貧窮者的政策制定及資金投入中發(fā)揮作用。同時，IFPRI 還可以根據(jù)發(fā)展中國家的需要開展研究或合作，幫助這些國家的決策者和團體減少在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟投入方面的失誤。

國際食物政策研究學會 (IFPRI) 的研究職員來自約 20個國家，大約一半來自發(fā)展中國家。IFPRI 的研究領域包括：環(huán)境和生產(chǎn)技術、食物消費和營養(yǎng)、市場和結構、貿(mào)易和整體經(jīng)濟、政策和投入的實際效果等。例如，它對水資源及利用的研究，分三個層次：全球、地區(qū)及農(nóng)戶，建立了全球水資源及利用模型。該機構也對我國水資源的開采及利用提出了建議。

另外，它們在對發(fā)展中國家農(nóng)村投入效果的研究中得出的結論是：

⑴ 增加農(nóng)村教育的投入對農(nóng)民脫貧效果顯著；

⑵ 增加農(nóng)業(yè)科技投入對提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量效果顯著；

⑶ 增加農(nóng)村道路建設投入對農(nóng)村經(jīng)濟增長效果顯著；

⑷ 增加水利設施投入對農(nóng)村經(jīng)濟效果不明顯。

IFPRI的研究經(jīng)費主要來自于各國及有關團體的資助?，F(xiàn)在該學會與300個左右的機構合作，這些機構有地方性的、國家的和國際性的經(jīng)濟組織和經(jīng)濟研究機構。

（二）農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)考察

考察團考察參觀了位于東莫林（Moline）的John-Deere（迪爾）公司

迪爾公司總部設在一個環(huán)境優(yōu)美的叢林之中，占地面積約1000公頃，辦公大樓始建于1964年，并于1978年擴建成目前的規(guī)模，辦公面積80萬平方英尺，約有1500名員工，大樓設計為全封閉式，公司建筑的設計及建設非常有特色，具有世界一流企業(yè)的氣魄。

John-Deere（迪爾）公司在全球范圍有雇員4萬4千人，并在17個國家設立生產(chǎn)工廠，共有約133個包括生產(chǎn)工廠、銷售公司、科研機構，與160余個國家有業(yè)務往來。在莫林有8300余職工，擁有12個設施，其中包括工廠、科研中心、零部件中心及總部大樓等。盡管多年來全球經(jīng)濟不景氣，尤其是農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)度日艱難，但迪爾公司每年都有良好的經(jīng)濟業(yè)績。

拖拉機制造公司是John-Deere的一個骨干企業(yè)，位于愛奧瓦州Waterloo（滑鐵盧）。John-Deere拖拉機制造廠1837年起家，從生產(chǎn)鏵犁開始，到目前生產(chǎn)各種規(guī)格的拖拉機（主要生產(chǎn)90~450馬力），是目前世界上最大的拖拉機生產(chǎn)公司。由于銷售網(wǎng)絡的作用，公司實行定單生產(chǎn)，全年根據(jù)用戶的預定數(shù)量安排生產(chǎn)任務，幾乎沒有庫存。

John-Deere的聯(lián)合收割機制造公司共生產(chǎn)7個型號的全喂入聯(lián)合收割機，有冷加工、焊接、涂裝、模具及總裝等車間，69年~99年間共生產(chǎn)了20余萬臺聯(lián)合收割機，

在北美市場銷售了8000臺，但這是較差的業(yè)績。如9550型聯(lián)合收割機的售價在20萬美元以上，最新的9750型機器安裝了GPS系統(tǒng)，售價在30萬美元以上。

John-Deere的生產(chǎn)企業(yè)采用了當今一流的生產(chǎn)設備及管理技術。除了大量采用加工中心、焊接機器人、激光切割及柔性裝配線等生產(chǎn)技術外，在涂裝技術上，采用的“電解式上漆技術”是目前農(nóng)機企業(yè)極少采用的先進技術。其大致工藝是：工件或機器在去油污、除銹及磷化處理并冼凈后不進入烤干程序，而是直接進入電解池，池中是一定濃度的水溶性油漆溶液，被鍍件浸沒在溶液中，經(jīng)過電流的作用使油漆均勻、致密地鍍在工件表面，然后進入烘烤程序。John-Deere公司在該套設備上共投資了約3000萬美金。其主要優(yōu)點是： 油漆質(zhì)量好，涂層均勻致密； 節(jié)省成本。油漆得到充分利用，涂裝工序簡化；有利于環(huán)境保護。John-Deere拖拉機制造廠整個生產(chǎn)過程、加工程序、組裝檢驗機械化水平、自動化程度相當高。

三、 感想與啟迪

（一）服務是政府部門的重要職責

政府的主要職責是什么？在美國訪問中，我們體會到他們的各項工作都體現(xiàn)了為農(nóng)民服務的過程。美國農(nóng)業(yè)部為了保證其農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，為了保障農(nóng)民的收入保持一定的水平，配備了11萬名公務人員到各州、郡、市甚至到農(nóng)場提供各項服務工作，包括種植品種、規(guī)模，向農(nóng)民提供各種技術、氣象及國內(nèi)外市場價格等信息服務。政府通過三項政策保護農(nóng)民利益：為了在一定時期保證農(nóng)民的收入，政府確定目標價格；對于達不到目標價格的差價，由政府進行差價補助；用鼓勵修耕土地的補貼等方法來降低農(nóng)民的種植欲望，以保證適量的產(chǎn)品量來維持國際市場的競爭優(yōu)勢。

（二）農(nóng)業(yè)機械化要重視資源和生態(tài)的保護

在美國，農(nóng)業(yè)資源的利用與開發(fā)、食品的安全都受到嚴格的規(guī)定。對比我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高、水土流失、水資源利用率低、化肥農(nóng)藥施用不科學等現(xiàn)象十分普遍。因此，作為農(nóng)機部門，應積極推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油和防止耕地資源風蝕的機械化技術與產(chǎn)品，在有條件的地方要大力發(fā)展機械化旱作農(nóng)業(yè)、機械化雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)（美國中部及西部主要是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)），在防止水土流失方面，非常重視研究推廣蓄水保墑的機械化耕作技術。美國現(xiàn)在大力發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代航天和衛(wèi)星技術用于農(nóng)業(yè)。如在農(nóng)業(yè)耕作機械化上安裝了電腦與衛(wèi)星系統(tǒng)連接，電腦機收到反饋信息發(fā)出指令，使農(nóng)機自動地施肥、打藥、噴水，即降低成本，又提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，美國高新科技應用占農(nóng)場17%，計劃再提高6%。

（三）農(nóng)業(yè)機械化要為降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本出力

在美國，使用機械的主要目的除減輕農(nóng)民的勞動強度外，主要是提高勞動生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械在考慮減輕勞動強度的同時也開始充分考慮降低成本的問題，也常常遇到許多農(nóng)機性能很好，但市場不理想的情況。所以我們在研制開發(fā)及推廣新產(chǎn)品的時候必須充分考慮降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本問題，推廣那些經(jīng)過鑒定，質(zhì)量可靠的新產(chǎn)品和技術，要引導農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)機械進行服務，擴大單季作業(yè)面積，提高勞動生產(chǎn)效率。

（四）要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評估

現(xiàn)在，各國都很重視農(nóng)業(yè)方面的投入，無論在基礎設施、科研教育、科普培訓等各方面都投入了大量的資金，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。但是，投入的效果如何？每一項投資起了多大作用？在考察中受到的一個啟發(fā)是要重視農(nóng)業(yè)投入效果的評估。在美國，非常重視投資效果的評估，他們不但對自己的各項投入進行效果比較和評估，對國外及發(fā)展中國家的項目也進行了許多數(shù)據(jù)的收集和評估，并且他們得出的結論是和我們的現(xiàn)狀相近的。

（五）要加快科研創(chuàng)新和新技術、新機具的推廣

市場競爭的實質(zhì)是人才和技術的競爭。美國依靠豐富的自然資源和高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)贏得了理想的農(nóng)產(chǎn)品國際市場。為了增加我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭能力，我們要加快科研創(chuàng)新，吸收國外的新技術，在農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)和使用上要提高技術含量和檔次。在農(nóng)產(chǎn)品標準的制定、食品安全及檢測技術、精準農(nóng)業(yè)機械化技術等方面我們要緊緊跟上發(fā)達國家的步伐，逐步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和國際市場競爭能力。(9月23日)

建設部赴美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察報告

6月應加拿大樓宇貸款保險及房屋署（CMHC）和美國住房與城市發(fā)展部（HUD）的邀請，以外事司司長李先逵、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任沈建忠為正副團長的建設部赴美國、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)考察團一行10人，對美國、加拿大住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了為期兩周的訪問、交流和考察活動。此次考察目的主要有三個方面，一是參加第九屆國際住房與住房保障制度大會，宣傳中國政府改革開放以來住宅建設所取得的成就，與國際社會廣泛交流，學習發(fā)達國家在推動住房建設與住房保障方面的經(jīng)驗。二是加強與美國、加拿大住房建設管理部門交流與合作，就中加、中美住宅建設合作項目事宜進一步磋商，促進合作項目的順利進展。三是學習和考察美、加在促進住宅技術進步，發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面的成功經(jīng)驗。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國HUD、美國商務部（DOC）、全美住宅建造商協(xié)會（NAHB）及兩國住宅技術研究機構、技術服務企業(yè)的熱情款待，并進行了深入細致的交流和考察。

一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況

6月2日-6日，代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦，加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次，旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經(jīng)驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人，各國代表圍繞住房建設與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為'中國住房發(fā)展與住房政策保障'報告，介紹了中國政府在改善人居環(huán)境和居住條件方面的作用和所取得的成果，并詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為'中國住宅建設與住宅質(zhì)量保障'報告，介紹了中國住宅建設取得的成就、住宅建設的發(fā)展前景及住宅建設的質(zhì)量保障體系，著重介紹中國政府在推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量方面所做的努力。大會發(fā)言取得較好的效果，使國際社會對中國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較全面的了解，為加強國際交流與合作創(chuàng)造了新的機遇。

從大會交流的內(nèi)容來看，各國政府把堅持人居可持續(xù)發(fā)展，提高住宅建設技術水平，不斷改善人居環(huán)境和質(zhì)量；解決中低收入者住房，特別是保障住房質(zhì)量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質(zhì)量方面，把推動住宅科技技術發(fā)展做為首要任務，通過加強和完善住宅技術標準，建立系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系和制度，嚴格建造過程把關，完善質(zhì)量檢測手段等措施確保住房建造質(zhì)量。在住房制度保障方面，為保證人人享有住房為目標，通過建立不同層次的住房供應體系，采取住房建設基金、住房貸款等經(jīng)濟手段，提高購房者的購房支付能力，使低收入者的住房能達到一定的標準和相應可靠的質(zhì)量保證。

會議期間，我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動，就住宅技術的發(fā)展與合作進行了進一步交換意見，為加強今后的國際合作建立了廣泛的聯(lián)系。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能，并期待著中加雙方在住宅建設領域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學唐力教授介紹了太陽能住宅建筑體系技術；加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規(guī)范和住宅建筑體系等內(nèi)容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示，第十屆年會將于在日本東京召開，中國在住宅建設方面的成就世界矚目，中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好，希望中方在下屆年會上發(fā)揮更大的作用。雙方就住宅技術方面的交流與合作進行了商談，為加強技術合作奠定了基礎。

二、中加技術交流與合作

代表團在訪加期間，與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術交流與合作情況進行細致的商談，對今后合作方面提出了建設性意見。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技術和住宅小區(qū)建設情況。

1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建筑技術、住房金融、住宅產(chǎn)業(yè)、建筑標準等領域開展了廣泛的交流與合作，主要的項目和活動有：

中加住房金融合作項目。1999年11月，我部向外經(jīng)貿(mào)部和加拿大國際發(fā)展署（CIDA）申請將'研究和借鑒加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經(jīng)驗'列入CIDA的資助計劃，2月獲得批準。加方提供300.000加元的資助，加方與我部共同實施該項目的合作伙伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學習和借鑒加拿大模式，為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目于7月結束，中方完成了詳實的研究報告，提出了政策建議，取得了實質(zhì)性的成果。做為該項目的延伸，由CIDA資助，并根據(jù)劉志峰副部長訪加時與CMHC簽署的合作協(xié)議，我部與CMHC于8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作，此項研究正在分階段進行中。

中加建筑技術領域的合作。加拿大住宅建筑體系主要以木結構和輕鋼結構為住宅建筑的主導結構，在這方面有較成熟的經(jīng)驗和技術。中加雙方在木結構建筑方面開展了廣泛的技術合作與交流，在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業(yè)理事會等部門的支持與協(xié)助下，為我國木結構標準修訂提供了技術咨詢和服務。目前木結構設計規(guī)范和木結構施工驗收規(guī)范在雙方的合作努力下，已正式出版。同時，我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結構技術標準制訂方面進行合作，該項工作進展順利。

中加雙方在技術交流與研討、技術貿(mào)易等方面進行了廣泛的合作，取得了較好成果。

2、中加技術交流與合作的建設性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術交流與合作的建設性意見。在住房金融方面，加快在住房金融領域合作的進程，盡快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時，開展住房發(fā)展基金的交流與合作，促進中國產(chǎn)業(yè)基金的建立與發(fā)展。在技術交流與貿(mào)易領域，加快輕鋼住宅建筑體系技術的合作，在制定技術標準等方面提供必要的技術咨詢和技術服務。在技術引進方面，應與中方有關企業(yè)合作，引進成套生產(chǎn)技術，而不僅僅局限在產(chǎn)品的出口方面，以有利于降低使用成本和加快新技術的更新與進步。在人才培訓方面，應有實質(zhì)性的進展，加強技術人員的培訓，促進技術交流與合作。

3、加拿大住宅建設管理與技術發(fā)展的考察研究。在CHMC的安排下，代表團考察了加拿大政府住房建設與住宅技術管理機制及木結構建筑體系技術、輕鋼住宅建筑體系技術、住宅供暖系統(tǒng)、新能源利用技術及參觀了加拿大科學研究院建筑研究所實驗室和居住區(qū)建設等。

加拿大住房建設及住宅技術的發(fā)展主要由加拿大CMHC、工業(yè)部、科學研究院建筑研究所、自然資源部、礦物與能源技術中心等部門協(xié)作共同完成。

加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構，成立于1946年，其宗旨是協(xié)助加拿大政府制訂和實施住房建筑計劃，以解決二次世界大戰(zhàn)之后加拿大國內(nèi)存在的住房緊缺問題。從那時起，該公司一直協(xié)助政府為一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來采取了各種途徑，包括向加拿大家庭提供直接和間接援助，以及協(xié)助建立一種能促使加拿大住房建筑業(yè)健康發(fā)展的有利環(huán)境。通過推廣有關住房方面的研究與專業(yè)技術知識，協(xié)助住房建設減少成本，提高經(jīng)濟效益和競爭能力。并與其他部門和單位合作，支持和修訂加拿大的住房建筑標準，確保加拿大在解決目前出現(xiàn)的各種住房問題和面對各種新興的發(fā)展趨勢的同時，能夠全面考慮國內(nèi)和國際因素，做出統(tǒng)籌兼顧的積極反應。為了實現(xiàn)其支持住房產(chǎn)業(yè)的目標，該公司采取各種途徑，包括技術與經(jīng)濟研究、信息交流、人員培訓、示范工程、規(guī)章制度的制定、研制行業(yè)標準等促進和協(xié)調(diào)住房產(chǎn)業(yè)與各級政府機構以及加拿大國內(nèi)外的住房用戶之間的溝通與聯(lián)系。加拿大科學院建筑研究所是加拿大的建筑技術中心，從事綜合性研究、制訂建筑法規(guī)和提供質(zhì)量鑒定服務等，其所從事的消防安全、建筑性能、室內(nèi)環(huán)境、材料與結構、產(chǎn)品鑒定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽，對促進加拿大住宅產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、采礦、地質(zhì)和森林資源的聯(lián)邦政府部門。該部門通過各種措施，積極發(fā)展和促進住宅建設中的能源效率，包括為新建住宅制定的R-計劃和適用于現(xiàn)有舊房的'住房能源改造措施'。負責管理使用能源的設備，包括住房設備和家用電器，并為制定和實施加拿大住房建筑能源法規(guī)提供協(xié)助。礦物與能源技術中心作為自然資源部的下屬技術開發(fā)機構，主要從事建筑節(jié)能設備與系統(tǒng)的研究和技術開發(fā)工作。該中心為新建住房和現(xiàn)有舊房的節(jié)能住宅技術提供技術支持和計劃管理服務，包括研制技術標準、鑒定工具、質(zhì)量性能檢查、建筑培訓和計劃評估等。同時，還致力于開發(fā)太陽能、風能、小型水力發(fā)電及生物能源。加拿大的住宅技術發(fā)展，在各有關部門共同協(xié)作下通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地促進了住宅產(chǎn)業(yè)技術的大發(fā)展，使加拿大住宅工業(yè)化水平處于世界領先水平。

加拿大住宅建設倡導'健康住宅理念'。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是保證居住者健康。包括室內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、采光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建筑物的保溫性能、用于采暖與制冷的能源、可再生能源技術利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益?？稍偕牧系睦谩⒐?jié)水器具、建筑物的耐久性及長期性等。四是環(huán)保責任。包括排放及燃燒副產(chǎn)品的設備性能、廢水及污水處理、社區(qū)的選址及自然環(huán)境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設的工業(yè)化水平、住宅的適應性和市場性等。加拿大的住宅建筑技術發(fā)展以'健康住宅'理念為原則，發(fā)展相應的體系與技術，形成了以木結構、輕鋼結構、混凝土板式結構、輕鋼與混凝土復合結構為主要建筑體系和與其相配套的工業(yè)化生產(chǎn)的墻板、布線、門窗、廚衛(wèi)部品及技術體系，實現(xiàn)了標準化設計、工廠化生產(chǎn)、機械化施工、一體化管理的住房現(xiàn)代化生產(chǎn)體系。

木結構住宅體系在加拿大已成為低層住宅發(fā)展的主要建筑體系，其源于加國擁有豐富的木材資源、現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝和其成熟的配套技術。木結構體系的特點是：應用于大規(guī)模工廠化生產(chǎn)，可在任何氣候條件下高效建造；其空間布局可改性好，可按照市場要求臨時改變其空間布局；在安裝配電系統(tǒng)、管道系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)與空調(diào)系統(tǒng)以及其他現(xiàn)代化系統(tǒng)時可節(jié)省時間、提高工效，可達到最高的絕熱保溫標準，保證既節(jié)省能源，又能提供長期的舒適環(huán)境。同時，可以盡量減少廢料和工序，并能充分利用回收材料。

輕鋼結構住宅體系在加拿大住宅建設中也有較大發(fā)展，其技術特點及技術體系和木結構體系具有相似之處，其不同之處在輕鋼結構體系中的結構由鋼代木，是加拿大低層、多層住宅常用的結構形式，具有很大的市場。其優(yōu)點在于：質(zhì)輕高強，抗震性能好；有利于環(huán)保，回收率可達100%；材料性能好，結構質(zhì)量有保證；工業(yè)化程度高，施工快，有利于實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)；不可燃、不助燃，防火性能好等特點。目前，加拿大輕鋼結構體系用于旅館等公共建筑可蓋到七層，用于住宅可蓋到四至五層，今后發(fā)展還在進一步研究。

混凝土板式結構、輕鋼與混凝土復合結構是加拿大高層住宅的主要建筑體系?；炷涟迨浇Y構綜合利用了加拿大各種模板技術及現(xiàn)場澆注混凝土板等工藝技術，實現(xiàn)了機械化施工。輕鋼與混凝土復合結構是將冷軋鋼與現(xiàn)場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠制成板，構成樓板、橫梁、頂梁、立柱和墻壁等結構，是逐漸取代混凝土板式結構的新的結構型式，在高層住宅建筑中具有廣闊的發(fā)展前景。

加拿大的住宅配套技術與產(chǎn)品水平也處于世界領先水平，如：混凝土砌塊技術、屋面裝飾技術、塑料產(chǎn)品技術、空氣流通與熱量控制技術、門窗技術、廚衛(wèi)技術供暖技術等具有世界領先水平，值得我國學習和交流。

三、中美住房合作項目與交流

代表團訪美期間，與美國住房與城市發(fā)展部、商務部就中美住房合作項目事宜進行了實質(zhì)性協(xié)商。同時，對美國住宅建設的政策和技術發(fā)展進行了較深入的調(diào)研，達到了預期效果。

1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由5月優(yōu)先啟動'住房抵押貸款證券化合作項目'和'住宅產(chǎn)業(yè)示范工程'以來，在中美雙方的共同努力下，取得了初步成果。

住房抵押貸款證券化合作項目。5月，在上海舉行了中美住房金融研討會，詳細了解了美國在住房抵押證券化方面的經(jīng)驗。7月和9月，中美雙方先后派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流，為中國實施住房抵押證券化進行了技術準備。目前中方有關部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。

住宅產(chǎn)業(yè)示范工程合作項目。根據(jù)《關于建設示范工程的諒解》，初步選定北京龍澤苑小區(qū)和上海新里程小區(qū)做為中美住宅示范項目。3月，中美雙方聯(lián)合評審組在北京召開了龍澤苑示范項目規(guī)劃設計方案評標會，美國FRANK WILLIAMS建筑事務所的方案中標。3月在北京舉行了龍澤苑示范項目環(huán)境規(guī)劃設計方案評標會，美國盛林景公司的設計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下，已于6月29日開工建設。上海示范工程項目于9月召開了項目規(guī)劃設計方案評標會，美國DESIGN COLLECTIVE建筑事務所的設計方案中標，目前設計方案仍在修改階段。

2、合作項目的建設性意見。住宅示范工程合作已經(jīng)步入到技術合作的實質(zhì)性階段。此次訪問和交流就有關示范技術和產(chǎn)品事宜與美國商務部、住宅建造商協(xié)會等部門進行了進一步的溝通和協(xié)調(diào)，明確了示范技術與產(chǎn)品的內(nèi)容和要求。在引進美方規(guī)劃設計理念的同時，重點應在引進和示范技術和產(chǎn)品方面，要側(cè)重于工業(yè)化建筑體系、部品體系以及建筑節(jié)能技術、新能源利用技術、居住區(qū)環(huán)境保障技術等方面。經(jīng)過雙方協(xié)商，同意先由美方提出可供中方住宅示范工程選用的技術和部品清單，再由中方根據(jù)清單提出具體技術要求和選用要求，雙方協(xié)商確定。雙方認為，為保證示范工程項目啟動后各項工作的順利展開，雙方應建立工作協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)機制。

3、美國住房建設的考察研究。美國住房與城市發(fā)展部是負責美國住房投資、住房計劃和住宅技術的發(fā)展的主管部門。從1930年開始，美國國會推動公共住房計劃，共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程，主要解決低收入者、經(jīng)濟落后地區(qū)以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質(zhì)量差的住宅，1993年-計劃拆除危舊住宅78156套，新建住宅83163套，到實際新建住宅70898套，其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構籌措和私人投資等多種渠道。國會撥款45億美元，地方機構籌到90億美元用于公共住房建設，為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源，取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區(qū)和貴族區(qū)的居住者素質(zhì)的差別，在公共住宅中吸引高收入者來居住，共同提高全民素質(zhì)。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主，實踐證明，高層住宅管理難度大，除紐約等城市外，已不再新建高層住宅。在發(fā)展住宅技術方面，美國政府非常重視住宅技術的研究與開發(fā)工作，國會每年撥款1000萬美元用于住宅技術的研究與開發(fā)，并且在公共住宅建設中大力推廣住宅建設新技術，不斷改善住宅的綜合質(zhì)量。

四、美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察的啟示

1、住宅區(qū)規(guī)劃。住宅的規(guī)劃設計理念應從住宅小區(qū)為主發(fā)展到居住社區(qū)為主的轉(zhuǎn)變。北美的住宅很少見到像我國封閉式布局和封閉式管理的住宅小區(qū)，其規(guī)劃設計是以居住社區(qū)的理念，形成街坊鄰里和組團區(qū)段的布局模式，體現(xiàn)社區(qū)開放交流的生活方式，有利于充分利用社會資源（如：社區(qū)服務、生活設施等），有利于城市交通疏散。我國封閉式住宅小區(qū)（組團）是幾千年來'圍城'思想的延續(xù)，每個小區(qū)必須配套相應的商業(yè)服務設施、中心廣場、教育設施等，是資源的極大浪費，而且造成小區(qū)內(nèi)外交通組織復雜，生活不便等。如果封閉式圍墻是起到安全防范的作用，那么現(xiàn)代化監(jiān)控技術、門禁系統(tǒng)完全可以取而代之，使住宅小區(qū)由封閉走向開放，資源（如綠地、設施）由小區(qū)獨享變?yōu)樯鐣蚕怼?/p>

2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設的特有現(xiàn)象，在住房商品化、社會化高度發(fā)達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位，而且住宅裝修實現(xiàn)一體化設計、施工，既能保證工程質(zhì)量，又有利于實現(xiàn)裝修工業(yè)化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用，創(chuàng)造一種方便、安逸的居住環(huán)境。我國目前住宅裝修存在著很大的誤區(qū)，裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。

3、居住區(qū)環(huán)境。不管在美國、加拿大的高檔社區(qū)，還是普通社區(qū)，很少看到像我國住宅小區(qū)環(huán)境塑造的大手筆做法，目前我國住宅小區(qū)建設中大做環(huán)境文章，大是指人工造景，以宣傳廣告式手法為環(huán)境而環(huán)境。如：浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等，既是形式主義，又是一種極大的浪費，在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區(qū)環(huán)境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則，以種樹、種草為主，營造樸實、自然的環(huán)境，既經(jīng)濟實惠，又具有園藝美的自然和諧，而不是人工過份做作造景。

4、住宅技術的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度，積極開發(fā)、推廣應用污水處理和回用技術、生活垃圾處理技術、太陽能和地熱等自然能源的利用技術、小型箱式變壓器技術等，體現(xiàn)'健康住宅理念'的'4R'理論，即檢查（Review）標準程序和做法；減少(Reduce)產(chǎn)生的浪費；重復利用(Re-use)資源和材料；回收(Recycle)通常被廢棄的材料。

5、重視新技術的研究。盡管美國的建筑技術處于領先水平，美國政府仍然重視新技術的研究工作，國會每年撥付住宅與城市發(fā)展部1000萬美元專門用于新技術的開發(fā)與研究費用，委托美國國家建筑技術研究中心負責建筑技術的研究開發(fā)工作。而美國的各種協(xié)會等社團組織，更是集中大量的資金和人力，推動美國住宅技術的開發(fā)和應用。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，科研單位的改制與政府部門脫鉤，技術研究工作弱化，同時，科研經(jīng)費嚴重不足，很難調(diào)動起企事業(yè)單位開展新技術開發(fā)研究的積極性，嚴重阻礙新技術的發(fā)展。在新技術研究領域，不僅要加大科研投入，而且要穩(wěn)定一批技術設備齊全、技術實力雄厚的科研單位和科研隊伍，積極投入新技術、新產(chǎn)品的研究和開發(fā)，推動新技術的發(fā)展。

6、加快我國住宅建筑體系的研究。美國、加拿大住宅建設的工業(yè)化之高，是因為有成熟的成套建筑體系（如木結構、輕鋼建筑體系）和與之相配套的成套技術。我國的住宅建筑體系較多，尚未形成系列化體系，而且建筑技術以單項技術發(fā)展為主，缺乏標準化、配套化技術，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建設工業(yè)化的發(fā)展。加快我國住宅建設工業(yè)化進程，首先是解決建筑體系問題。應加強混凝土結構、鋼結構住宅建筑體系的標準化研究，形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術、部品的通用性研究，逐步形成系列化、規(guī)?；纳a(chǎn)體系。

7、木結構、輕鋼結構住宅在我國的發(fā)展前景。我國城鎮(zhèn)住宅主要已集合式住宅為主，由于木結構、輕鋼結構的建造層數(shù)所限，其建筑結構體系在我國城鎮(zhèn)住宅建設中應用范圍有限，但與其配套的屋面體系、內(nèi)墻體系及其配套的技術在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快及廣大農(nóng)村住房條件的改善，木結構、輕鋼結構住宅在小城鎮(zhèn)及廣闊的農(nóng)村住宅仍有很大的發(fā)展空間，尤其是輕鋼結構住宅在發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅中具有較大的潛力。

建設部赴美、加住宅產(chǎn)業(yè)考察團

團 長：李先逵 建設部外事司司長

副團長：沈建忠 建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長兼住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心主任

團 員：

王瑞春 建設部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司處長

田靈江 建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心副處長

于 萍 建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心工程師

韓紅麗 陜西西安高科（集團）新西部實業(yè)發(fā)展公司副總經(jīng)理

陳 琳 浙江溫州市安居工程建設指揮部主任

唐文華 浙江溫州市安居工程建設指揮部處長

樊 闊 內(nèi)蒙古包頭市房地產(chǎn)管理局副局長

蘇 和 內(nèi)蒙古包頭市住房資金管理中心主任

建設部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心 沈建忠 田靈江

二○○二年七月三日

第五篇 建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告5150字

建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察報告

（建設部赴美國、加拿大建筑市場監(jiān)管考察團）

2024年1月4日

按照建設部外事計劃的安排，由中紀委駐部紀檢組組長姚兵同志帶隊、部稽查辦公室組織的建筑市場監(jiān)管體制考察團、于2 004年12月13-25日赴美國、加拿大兩國進行了考察訪問?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對建筑市場監(jiān)管的主要對象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項目的管理；工程建設技術法規(guī)體系；建筑防火標準等?？疾靾F一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請，12月13-18日在美國分別訪問了世界銀行、美國國家標準研究院、美國消防協(xié)會。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設計公司、加拿大林業(yè)協(xié)會、b c省業(yè)主保護辦公室進行了會見和座談。

按照考察團奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國各接待單位做了認真準備，考察團所到之處得到了熱情接待，與有關部門和單位就今后加強聯(lián)系與合作進行討論，經(jīng)過全團成員的共同努力，考察團取得的預期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結：

一、世行投資項目的管理情況

國務院最近發(fā)布關于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目的決策機制、加強政府投資項目的管理、引入市場機制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國貸款項目中對投資決策和項目管理中經(jīng)驗和做法，為此訪問了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎設施局局長christian delvoie、城市發(fā)展局局長keshav varmacjjw參加會見。

世行首席經(jīng)濟師songsu choi就世行項目作了投資分析與評估實務的講解，介紹了項目立項、評估和實施監(jiān)督中經(jīng)濟分析、方案比選方法。針對改善國內(nèi)項目投資低效和項目管理水平不高的狀況，對政府投資工程如何發(fā)揮民營部門的作用，合理利用設計——建造——運營、特許經(jīng)營和整體出售的建設方式進行了探討。

世行項目官員william kind以水處理項目的資金效率為題，分析了資金成本、債務，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設工程中超額設計問題。提供了世行貸款主要國家水消費比較數(shù)據(jù)。對中國水消費增長和設計標準的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項目管理效果為例進行了演示。

考察團在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國貸款項目建設中，如何與建設衍政主管部門進行合作進行了探討，特別是加強城市基礎設施、污水處理等項目建設領域的合作。

二、美國建筑防火標準和研究試驗室情況

此次考察重點之一是了解美國建筑標準的制定和管理，以建筑防火標準和試驗為典型，重點了解到美國建筑標準體制編制發(fā)布程序。美國建筑標準管理機構為美國標準與技術研究所（the national institute of standards and technology，簡稱nist），該所由國會批準成立于1901年，隸屬于美國商務部，總部設在華盛頓，其基本職責有四方面：一是以計量和標準試驗室為基礎，為

國家建筑工業(yè)提供先進的技術支持，保證建筑產(chǎn)品和服務的不斷提高；二是先進的技術和資金支持高風險和可利用技術的開發(fā)，并使其具有經(jīng)濟前景；三是通過全國各地的中心站向中小制造商提供技術和商業(yè)支持；四是設立和頒發(fā)全國優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎。

建筑防火研究試驗室設在美國標準與技術研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財政預算4400萬美元。該試驗室主要對新材料、新產(chǎn)品和新技術進行防火、防盜、防其他災害的試驗，提出生產(chǎn)和使用標準，大部分標準被美國消防協(xié)會作為全國的“模式”標準使用。當前的主要任務是開展建筑、結構和基礎設 施的防恐安全工作。9.11后美國國會授權nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術分析以及相應防火、撤離和應急機制的研究工作。2001年美國總統(tǒng)批準建筑安全法案，nist以建筑防火試驗室為主成立小組負責調(diào)查全國建筑原因?qū)е聜龅那闆r。

美國消防協(xié)會（national fire protection association，nfpa）是美國建筑防火活動的主要管理者，也是美國建筑防火標準制定發(fā)布的管理機構。nfpa成立于1896年，總部設在美國馬薩諸塞州，在全世界設有六個地區(qū)聯(lián)絡部，工作人員300多人。經(jīng)過一個世紀的發(fā)展，nfpa擁有個人會員75000多人，來自80多個國際商業(yè)和專業(yè)組織，遍布100多個國家。nfpa與我國公安部和建設部等部門保持著工作聯(lián)系。

nfpa的規(guī)范標準制定機構共有225個專業(yè)委員會，6000多名志愿消防安全技術專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%，商業(yè)與工業(yè)部門占20%，醫(yī)療保險衛(wèi)生部門占11%，建筑師及工程技術人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險業(yè)占6%，其他人員占16%。通過完善、公開和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領域的規(guī)范和標準。

nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標準》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國廣泛使用，而且已被世界其他國家政府和法制部門參照，用來制定本國的國家標準和規(guī)范。此外，世界許多保險機構在進行風險評估和保費制定時也參照使用這些規(guī)范和標準。這一點值得我國在今后制定工程建設國家標準時借鑒。

三、加拿大政府和公共工程的管理

關于加拿大公共工程管理，考察團了解了加拿大公共工程部，溫哥華會議中心項目管理辦公室和市建筑委員會，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設的有關情況。

加拿大公共工程部（public works and government services）負責聯(lián)邦政府投資工程的實施和建設，公共工程部官員直接負責工程建設，包括組織設計、工程招標投標、施工合同簽定直至工程竣工驗收的管理。政府工程的管理本著公開、公平和充分利用市場資源的原則，在工程和服務的招標投標和采購中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關協(xié)定和加拿大政府的有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范。政府工程按照政府批準的預算嚴格控制工程造價，大多采用公開招標的方式選擇承包商，政府工程編制標底，并作為評標定標的依據(jù)，一般情況下投標價超出標底25%即作為廢標處理。定標原則多采用綜合評標的辦法，其中技術標所占比例超過商務標，并不保證低價中標。對于政府投資工程造價在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。

溫哥華會展項目辦公室由政府組建，是建設溫哥華會展中心項目專職機構。會展中心作為加拿大承辦2024年冬奧會項目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營機構共同出資建設，總投資6億加元，建筑面積22000米，2024年開工，2024年竣工。會展項目辦公室是會展中心項目董事會的工作機構，董事會的各成員全部由政府任命。董事會負責會展中心項目建設從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設計、施工到竣工交付使用的全過程。由董事會擬定的建設計劃必須得到政府的批準，建設計劃中包括項目各建筑建設的時間、預算分配、設計和構造形式。除此之外也包括項目的變更決策和批準程序、各級政府和私營投資機構的責任分工、項目建設所應遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術規(guī)范等。項目實施階段的設計和施工及工程咨詢服務都采用招標投標。董事會下面設若干機構并聘用專業(yè)人士負責項目建設的各項工作。

四、加拿大政府對建筑工程的監(jiān)督檢查

對建筑工程和建筑市場進行監(jiān)管是加拿大政府的職責之一。各級政府機構都配備有監(jiān)督檢查機構和相應建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會批準的建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應法規(guī)對建筑活動主體如承包商、材料供應商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關機構制定的模式規(guī)范。

加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機構屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設有建筑材料中心等機構。建筑研究所經(jīng)費由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會制，各專業(yè)委員會由全國不同單位的專家兼職組成，其中一個部門的專家不得超過三分之一。一個規(guī)范的制定通常經(jīng)過1-2年時間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會提出修改意見后，發(fā)給全國有關單位和組織征求意見。加拿大研究建筑所負責聯(lián)系近40個專業(yè)委員會，并審批和發(fā)布各委員會制定的規(guī)范。

加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結構荷載和程序，防風、防水、防蒸汽，熱力、通風、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。

按照建筑規(guī)范對建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關部門執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。

建筑施工許可是各市政府對建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負責建筑許可證的頒發(fā)，2024年該局頒發(fā)了3310個，價值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設的建筑部有官員、各類專業(yè)高級工程師負責全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負責全市建筑工程的檢查工作，近年來檢查的重點主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設施和個人安全防護設施的檢查。

實行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實行建筑活動管理重要手段。

加拿大對建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個大省，如british columbia?。ê喎Qbc?。鶕?jù)該省業(yè)主保護法（homeowner protection act）和bc省政府的授權，對在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實施資質(zhì)管理主要是為保護業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險公司，根據(jù)承包商

的信譽和業(yè)績作出評估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個。業(yè)主委員會通過開展研究和教育培訓工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關財務支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會代表政府參加國際組織的有關活動，關于住房管理，2024年9月11-14日將在日本東京召開第10屆國際住房和居住保障會議，日本國土交通省負責籌辦此次會議。

在建筑工程的檢查活動中，溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊的專業(yè)人士參與施工報建、施工圖審查和施工現(xiàn)場檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊專業(yè)人員需經(jīng)過專門的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊專業(yè)人員的活動受到政府、業(yè)主和社會的監(jiān)督，對如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人

利益的行為，政府將給予懲處或吊銷注冊證書。

五、考察團對今后工作的建議

1.應加強與世界銀行有關部門的聯(lián)系。此次考察訪問中，世行對我國工程建設和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項目主管城市合作的基礎上，今后加強與建設行政主管部門的聯(lián)系，提高項目實施建設的水平。我部有關單位可在世行貸款的污水處理項目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設等項目共同探討合作關系，盡快解決污水處理項目中管網(wǎng)不配套的問題，同時利用世行的資金開展工程建設標準等軟課題的研究工作。

2.應加強工程建設標準信息化工作。美國和加拿大工程建設標準管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領域新材料、新技術和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設標準化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時在采用國際標準和我國參與國際標準化工作過程中也都需要標準信息的支持。我部作為工程建設標準主管部門應加強同美國、加拿大有關研究機構交流與合作。從而對我國工程建設技術標準和技術法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。

3.應加強建筑節(jié)能和建筑保溫技術的研究推廣工作。開展建筑領域節(jié)能是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領域的有關部門和有關工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設計工作要有相應政策和措施，同時要加強有關節(jié)能課題的研究和開發(fā)工作，此次訪問中，加拿大young-wright設計公司在對比我國和加拿大高層建筑墻體保溫技術差異的基礎上，提出了解決高層建筑設計中保溫的若干技術措施，通過采用新技術的模擬試驗，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。

4.應加強國外建筑市場監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強建筑市場的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責，要解決當前我國建筑市場諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專門力量對國外建筑市場監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標準和規(guī)范開展研究，為逐步建立和完善我國建筑市場監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。

建設部赴美國牌大建時監(jiān)管考察陽名單

二○○五年一月四日

團 長：姚 兵中紀委駐建設部紀檢組組長

副團長：焦占拴建設部稽查辦公室副主任

團 員：趙毅明建設部標準定額司調(diào)研員

羅曉杰建設部市場管理司調(diào)研員

彭楚月建設部外事司項目官員

第六篇 赴美國考察報告4300字

赴美國考察報告

2024年歲末，我們廣西區(qū)政府經(jīng)濟發(fā)展與政策咨詢考察團，一行11人乘飛機到達了美國。對美國紐約、費城、華盛頓、舊金山、拉斯維加斯、洛杉磯、夏威夷等城市進行為期17天的考察學習，到加利福尼亞州的斯坦福大學、圣地亞哥世界貿(mào)易中心進行訪問交流，現(xiàn)將我們考察交流的情況作一個簡要報告。

一、美國專家論中國經(jīng)濟

12月2日，我們來到了位于舊金山市的斯坦福大學進行公務考察，該大學的國際發(fā)展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生導師和我國國家外匯管理局到斯坦福大學的訪問學者陳學銘女士接待了我們。我們就廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的一些熱點、難點問題與他們進行了交流，尼克先生就下列問題闡述了自己的意見：

(一)中國的私營企業(yè)資金困難，如何促進銀行與企業(yè)進行融資？

尼克先生原是世界銀行負責亞洲區(qū)域的官員，來自澳大利亞，現(xiàn)在是斯坦福大學國際發(fā)展研究中心副主任，這些年來他潛心于研究中國的問題。他認為：十年前他曾到中國國家計委進行訪問，也認識了這個問題，中國政府也知道這個問題，請了不少外國專家去幫助制定政策，應該說政策是不錯的，關鍵是政府要講信譽，幫助私營企業(yè)建立誠信制度。他認為，中國私營企業(yè)融資困難的原因有幾個方面：一是私營企業(yè)不講信譽。中國的私營企業(yè)財務制度存在很大的問題，企業(yè)做帳都是做虧損的帳，喜歡做手腳，銀行看見企業(yè)虧欠肯定不會借款，因為銀行不會做虧本的投資借貸。二是西方銀行與中國銀行貸款擔保要求不同。西方銀行可以是實物、商業(yè)票據(jù)、合同等第三方作擔保，而中國金融擔保主要是土地、建筑物等不動產(chǎn)。三是中國的破產(chǎn)法不利于私人企業(yè)的融資。在西方美國，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)后的企業(yè)破產(chǎn)抵債者，還債給對方的順序是第一為借款人，還錢給企業(yè)職工是由社會、政府負擔。而中國的破產(chǎn)法規(guī)定還款順序先要考慮職工、稅收、持股人，最后才是借款人(銀行)。尼克先生認為，美國的破產(chǎn)法是一個靈活制度。他評價中國的破產(chǎn)法最大的不足是：一是法官在執(zhí)行破產(chǎn)法時，不懂執(zhí)行，不懂如何運用破產(chǎn)法。二是不知道怎么劃分私有財產(chǎn)，也就是在中國私有財產(chǎn)分不清。三是黨政領導的講話可以改變現(xiàn)在的法律(即人大于法)。他認為黨政領導應支持法律的實現(xiàn)。

(二)美國金融、企業(yè)是如何看待在中國的投資及趨勢。

尼克先生認為：中國為了吸引外資，采取了許多優(yōu)惠政策，特別是各地政府竟相提供政治、經(jīng)濟優(yōu)惠條件，中國并不富有，這對中國并不利。美國金融、企業(yè)投資中國關注更多的是：假如投資的私人企業(yè)有立法保護，即法律保證、有勢力、講信譽，他們就愿意投資；假如沒有立法保護，他們更喜歡與政府合作做項目、投資。另外，美國商品生產(chǎn)的特點是研究開發(fā)和銷售產(chǎn)品兩頭在國內(nèi)，而大量的生產(chǎn)制造基地在國外。因此，美國企業(yè)或金融投資更愿意投向產(chǎn)品成本低、利潤高、質(zhì)量好的國家，中國就是最好的合作伙伴之一。在美國許多紡織品是中國制造的，這些年由于中國企業(yè)的生產(chǎn)率低，能耗很大，特別是生產(chǎn)成本在增加，美國的一些金融、企業(yè)把眼光投向了印度等更貧窮且生產(chǎn)成本低的國家，這對中國的招商引資也是一個挑戰(zhàn)。同時，投資中國，必須要與中國企業(yè)采取合資形式，而企業(yè)效率低，又是低水平的競爭，利于美國資金的進入，這也是美國投資者的一個擔心。

在圣地亞哥考察學習期間，我們參觀圣地亞哥世界貿(mào)易中心，該中心的亞洲部總監(jiān)王迅先生接待我們一行。雙方進行了情況磋商，他談到中國發(fā)展的機會點時認為，中國的一個機會點是要增加科技含量，知識產(chǎn)權要保護好。知識產(chǎn)權保護不好，企業(yè)就不愿投資在研發(fā)上，沒有研發(fā)的成功，產(chǎn)品缺乏知識產(chǎn)權就缺乏競爭力。在圣地亞哥，生物、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投資占產(chǎn)品銷售收入的1 0—2 0％，而廣西只有4％左右。____的中央十六大提出科學發(fā)展觀，建立創(chuàng)新型國家，非常切合當前中國國情。過去中國東西賣不動，主要靠賣原材料，靠產(chǎn)品的初加工，靠資源的開發(fā)?，F(xiàn)在知識產(chǎn)權這一塊就是中國發(fā)展的機會。中國發(fā)展的另一個機會點在服務業(yè)。因為現(xiàn)在中國的產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)企業(yè)之間靠價格戰(zhàn)，而大量銷售在香港、臺灣和國外，產(chǎn)品的對外依存度高，存在一個國家安全問題，對企業(yè)來說就是加工廠，中國服務業(yè)開放不夠，發(fā)展服務業(yè)正是一個機會點。

二、美國之印象

美國是一個政治獨立、經(jīng)濟強大的國家。美國具有高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，其勞動生產(chǎn)率、國內(nèi)生產(chǎn)總值和對外貿(mào)易額均居世界首位，有較為完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體制，美國自然資源豐富。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類齊全，集約化程度高，經(jīng)濟發(fā)展水平居世界領先地位，國民經(jīng)濟總值占世界首位。汽車工業(yè)和建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，為美國經(jīng)濟的兩大支柱。近年來，在信息、生物領域的科技進步推動下，美國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步被淘汰或轉(zhuǎn)移到國外，與此同時，信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也取得進步。主要的工業(yè)產(chǎn)品有汽車、航空設備、計算機、電子、和通訊設備、鋼鐵、石油產(chǎn)品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機械等。農(nóng)業(yè)高度發(fā)達，機械化程度高，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、大豆等均占世界領先地位。糧食總產(chǎn)量占世界的五分之一。美國是世界上最大的商品和貿(mào)易國，美國主要出口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、墨西哥、日本、中國。主要進口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、日本、墨西哥、中國。2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)：102081億美元(按時價時算)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值：35843美元(按時價時算)。

當我們在美國之時，無論是紐約、費城、華盛頓還是舊金山、洛杉磯，汽車最為壯觀，美國是一刻也不能離開汽車，美國朋友形象稱之為美國人的鞋子。晚上的高速路上是，過來一條白龍(汽車前燈發(fā)白光)，過去一條紅龍(汽車尾燈發(fā)紅光)，情景蔚為壯觀。當我們考察紐約市夜景時，翻譯介紹說，只是時代廣場上的商業(yè)廣告每年收入就達3 0多億美元。位于曼哈頓島南部的華爾街是美國財富和經(jīng)濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，這條長僅5 4 0米的狹窄街道兩旁有2 9 0 0多家金融和外貿(mào)機構，這里到處是摩天大樓。我們來到美國首都華盛頓，這里是美國的政治中心，白宮、國會、最高法院以及絕大部分政府機構坐落這里。翻譯介紹說，華盛頓市的居民7 0％是政府公務員，大街上不允許有商業(yè)廣告，市容市貌非常整潔，整座城市就象一個大花園，建筑物鑲嵌在花草樹林之中。美國是年輕的國家，歷史不長，在華盛頓有兩個地方是重要的歷史象征，那就是獨立鐘和華盛頓紀念碑，人們參觀時在議論，美國是買歷史的國家，到處去買歷史文物，不象中國有古老的故宮、長城等歷史古跡一。

舊金山是美國西部文化和金融中心，是華人最多的城市。據(jù)說是1906年一場大地震，毀掉了市內(nèi)的許多設施和建筑后，由于華工的勤勞才被美國政府所重視，正是那時，廣大勞工才能加入美國國籍，真正融入美國社會。但華人多數(shù)從事經(jīng)濟工作，政治上地位不高，這些年才有一些人進入政界。據(jù)說，市區(qū)的唐人街稱為亞洲以外最大的華人社區(qū)。舊金山是一座文化都市，共有18所高等院校，這里有著名“硅谷”高科技產(chǎn)業(yè)園，過去幾年，在這里每天都產(chǎn)生3—5個百萬富翁。

位于內(nèi)華達州東南角的拉斯維加斯是美國最大的賭城和娛樂城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市經(jīng)濟主要依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)集中全市就業(yè)人口30％。每年接待游客1000星期六照的多萬，這里擁有全世界最頂尖級的度假酒店，占10個中的9個，每個酒店耗資在幾十億美元不等，酒店中的博彩機晝夜不停，夜晚燈火輝煌，政府的財政每年從賭場拿到幾十億稅收。

坐落在美國西海岸加利福尼亞州南部的洛杉磯是僅次于紐約的美國第二大城市，以其旋漪的風光，大都市的氣派，集繁華與寧馨于一身，是美國西海岸邊一座風景秀麗、璀璨奪目的海濱城市。這里除擁有發(fā)達的工業(yè)和金融業(yè)，還是美國的文化娛樂中心。一望無垠的沙灘和明媚的陽光，聞名遐邇的“電影王國”好來塢、引人入勝的迪斯尼樂園、峰秀地靈的貝佛利山莊……使洛杉磯成為一座舉世聞名的“電影城”和“旅游城”。

夏威夷是美國50個州中最后一個州，這里目前總?cè)丝谟?10萬人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中國人、韓國人、菲律賓人、西班牙人、波里尼亞人均占相當比例。第二及第三代移民已全部美國化。同時，各種族通婚的結果也出現(xiàn)大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，這里有日本偷襲珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本軍襲擊沉沒的船只至今還在水中，當年陣亡的1 7 00多海軍將士的冤魂成為現(xiàn)在愛國主義教育的基地。當我們1 1位考察隊員和美國民眾一道進入當年珍珠港事件歷史回顧的放映廳時，整個能容納500多人的放映廳一片鴉雀無聲，美國人非常嚴肅，可見他們的民眾是多么愛國的，他們不會忘掉那段歷史。

美國之行，給我們的印象是：美國經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、人民生活水平高、區(qū)域發(fā)展各有特色。

三、幾點啟示和建議

結合廣西實際，總結和思考在美國的所見所聞，我們得出以下幾點啟示：

(一)廣西解決私營(民營)企業(yè)的投融資問題要建立誠信制度。一是企業(yè)要有誠信的財會制度。自治區(qū)政府在創(chuàng)建“誠信廣西”上作好文章。加強金融部門對企業(yè)的了解，建立銀企對話交流制度，定期和不定期地把守信用的私營企業(yè)推薦給銀行；銀行也要建立守信企業(yè)的檔案。二是各企業(yè)要產(chǎn)權明晰。特別是國有企業(yè)改制，必須做到產(chǎn)權明晰。對于破產(chǎn)法要深入理解，保證銀行的利益不受損害。三是要加快社會保障制度建設，加快私營企業(yè)職工參加社會保障的步伐，從社會這一塊保證破產(chǎn)企業(yè)職工的補償和安置。

(二)廣西的招商引資，關鍵要做好引資平臺，搞好環(huán)境建設。廣西在這一方面做了大量的工作，搭建了政府引導，企業(yè)唱戲，建立中國一一東盟博覽會等許多平臺和引資形式。此外，還應做好招商引資的軟硬環(huán)境建設，特別是要加強法律環(huán)境的建設，從法律上給予外商投資者利益上的保證和保護。抓住機遇加快合作，承接美國的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速富裕廣西建設。

(三)廣西經(jīng)濟的發(fā)展必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。借鑒美國西海岸地區(qū)在淘金熱之后靠發(fā)展特色經(jīng)濟和科技創(chuàng)新，迅速趕上東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的經(jīng)驗，在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，廣西必須突出抓具有資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走科技進步、提高勞動生產(chǎn)率的路子。要加強知識產(chǎn)權的保護，加大企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)力度。要針對廣西煤電油不足，而在今后一段時間內(nèi)又必須發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的實際，努力降低鋼鐵、冶金、水泥等產(chǎn)業(yè)的能耗，盡快使廣西經(jīng)濟發(fā)展走上節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)加大服務業(yè)的改革力度，使廣西的服務業(yè)發(fā)展成為重要的經(jīng)濟增長點。要把握外商投資將側(cè)重于服務業(yè)的趨勢，加快服務業(yè)改革創(chuàng)新的條件，積極利用外資發(fā)展廣西的商業(yè)、服務業(yè)以及教科文衛(wèi)等事業(yè)，發(fā)展有很大增長空間的精品文化和會展業(yè)，使之成為廣西經(jīng)濟發(fā)展中的亮點。(覃炳坤、趙志伯);

第七篇 赴美國學習考察報告1350字

赴美國學習考察報告

應美國21世紀學會邀請，湖北省教育廳組派基礎教育考察團，于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察，實地訪問了芝加哥市沃特－培藤高級中學、瑞博市第31學區(qū)田園初中和小學，并與州教育官員、學區(qū)學監(jiān)、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解?，F(xiàn)將考察情況簡要報告如下：

一、考察學習的主要內(nèi)容

（一）基礎教育管理情況

; 美國實行三級教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學區(qū)。聯(lián)邦政府設有教育部，教育部不監(jiān)管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國沒有全國統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區(qū)，學區(qū)的設置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學區(qū)是地方教育委員會的執(zhí)行機構，學區(qū)的最高行政長官是學監(jiān)，學監(jiān)對教育委員會負責。學區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學校，學校校長會定期向?qū)W監(jiān)報告工作，學監(jiān)也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區(qū)作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。

教育經(jīng)費由三級政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數(shù)，地方政府的投入主要是當?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學?；I集資金。學校的收費是非常規(guī)范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經(jīng)費7000美元，水平較高的學區(qū)可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%－5%用于學校硬件維護。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費，學校校長們抱怨經(jīng)費越來越少，校長最頭疼的事是籌錢。

美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區(qū)所在的學校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費較充足，學校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。

學校內(nèi)部管理規(guī)范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經(jīng)費的使用與監(jiān)管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執(zhí)行。學校德育工作特別注重強調(diào)學生的道德實踐，注重從小事和細節(jié)做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養(yǎng)水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。

第八篇 赴美農(nóng)技推廣培訓考察情況報告5600字

赴美農(nóng)技推廣培訓考察情況報告

為了學習借鑒美國農(nóng)技推廣的經(jīng)驗，提高我國農(nóng)技干部業(yè)務水平，經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國家外專局批準，全國農(nóng)技推廣服務中心組織四川、江西、福建、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、江蘇、新疆、上海等11個省、市的有關專業(yè)技術人員共20人組成赴美農(nóng)技培訓考察團，于1996年10月8日至29日在美進行培訓考察。這次培訓考察，內(nèi)容廣泛，涉及到美國農(nóng)業(yè)的宏觀管理、農(nóng)技推廣體系、農(nóng)技推廣方法、農(nóng)技項目管理、設施農(nóng)業(yè)、通訊技術和農(nóng)業(yè)政策等。大家反映，通過培訓考察，開闊了眼界，增長了知識，達到了預期目的?，F(xiàn)將培訓考察情況匯報如下：

一、培訓考察情況

我團到達美國后的培訓工作是由美國洛杉磯國際咨詢公司負責接待和安排的。在美期間的培訓考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區(qū)進行的。培訓考察的方式以專題講座、結合現(xiàn)場考察，采取聽、看、議相結合。培訓考察經(jīng)過是：先后在加州理工大學農(nóng)學院、加州大學河邊分校、加州大學戴維思分校、南加州大學、加州農(nóng)業(yè)局聽取了有關專家教授的專題講座。實地參觀考察了加州大學河邊分校、農(nóng)技現(xiàn)場、加州的農(nóng)場、加州大學農(nóng)業(yè)試驗中心，最后在華盛頓拜會了美國農(nóng)業(yè)部推廣局的有關專家。

培訓考察期間，大家聽取了中美人才交流協(xié)會會長，美國克勤注冊會計師事務所所長，北京、復旦、上海財經(jīng)大學教授、聯(lián)合國專家、中國稅務改革項目顧問顧衍時“美國農(nóng)業(yè)宏觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執(zhí)行董事克特·塔尼斯“加州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與技術轉(zhuǎn)移”、加州州立理工大學農(nóng)學院副院長貝克博土“關于農(nóng)技科研新項目的介紹”、南加州大學經(jīng)濟學博士《美中導報》副主編邱征成“美國農(nóng)產(chǎn)品流通與組織”、洛杉磯國際咨詢副總裁“美國州農(nóng)技部門的作用”、加州州立大學教授洪有才“旱作農(nóng)業(yè)的灌溉技術”、加州大學河邊分校原自然科學和農(nóng)學院院長凡帝崗教授“美國及加州農(nóng)技推廣體系”、加州大學河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術”、加州南部地區(qū)農(nóng)業(yè)和自然資源技術推廣主任史密斯博士“農(nóng)技推廣體系介紹”、加州發(fā)西洛縣農(nóng)場主奧文·彼特“關于農(nóng)場經(jīng)營情況介紹”、加州大學科尼農(nóng)業(yè)中心管理人員“關于農(nóng)業(yè)科研情況介紹”、加州農(nóng)業(yè)局副局長a·亞特“關于加州農(nóng)業(yè)介紹”、加州農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟學博士瓦什卡·斯文卡“加州農(nóng)業(yè)和輪換型灌溉技術”、加州農(nóng)業(yè)局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農(nóng)藥對環(huán)境的影響”、加州大學戴維思分校國際農(nóng)業(yè)合作部主任“美國農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)”、美國農(nóng)業(yè)部國際項目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。

應美方要求，我團向美方介紹了我國農(nóng)技推廣工作所取得的成就，農(nóng)技推廣工作的改革情況，得到美方的好評。

二、美國農(nóng)技推廣的特點

大家在培訓和考察中認識到美國之所以會成為當今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，這是與農(nóng)業(yè)科技進步的作用分不開的，美國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展為全美經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的物質(zhì)保證。目前美國以2％的農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，除滿足全國2．6億人的生活外，還大量出口，究其原因，這是與政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣工作分不開的。其特點十分明顯：

1、政府重視農(nóng)技推廣工作

美國自1914年建立農(nóng)業(yè)技術合作推廣體系以來，各屆政府都高度重視。

一是美國國會專門設立了農(nóng)業(yè)推廣組織和政策委員會，其宗旨是領導和組織全國性的項目和進行政策決策，它是依照國會批準建立的專門機構，具有立法并代表各州和地區(qū)進行農(nóng)業(yè)重大決策的職能。負責全美各州農(nóng)業(yè)研究、教育、推廣服務合作社與公立大學和學院相關事物的計劃制訂，并與農(nóng)業(yè)部推廣局制定戰(zhàn)略計劃、確定項目和預算重點；還負責發(fā)展和維持與其它聯(lián)邦機構全國性組織和協(xié)會的關系。

二是在美國農(nóng)業(yè)部，專門設置推廣局，負責全美推廣戰(zhàn)略和項目計劃的制定，美國國會的農(nóng)業(yè)推廣組織和政策委員會確定項目重點和預算重點。

由于國會和農(nóng)業(yè)部均設有專門負責農(nóng)業(yè)技術推廣工作，使推廣工作在組織上、政策上得到了保證，從而推動了全美農(nóng)業(yè)技術不斷進步。

2、農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費比較充足

據(jù)我們了解，美國農(nóng)業(yè)技術推廣資金來源于聯(lián)邦政府、州政府和縣政府。國會批準聯(lián)邦所需的專項技術推廣經(jīng)費，州負責州的預算，縣負責縣的預算。國會批準聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的預算約占全美總預算的1％。每年全美聯(lián)邦、州和縣三級用于農(nóng)業(yè)技術的推廣經(jīng)費達20億美元。其中聯(lián)邦政府占30％，州政府占50％，縣政府占20％。1996年聯(lián)邦預算用于農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費高達8．81億美元。由于各級政府用于農(nóng)業(yè)技術推廣的經(jīng)費比較充足，使各級農(nóng)業(yè)技術推廣人員能專心地從事技術推廣，不需花費精力去從事經(jīng)營銷售。這是推動美國農(nóng)業(yè)科技進步的重要因素。

3、農(nóng)技推廣體系不斷發(fā)展

美國農(nóng)業(yè)技術推廣體系是實行合伙制。推廣合作社(ces)是1914年國會頒布的《史密斯-里夫合作推廣法》，其基本內(nèi)容是由聯(lián)邦政府與土地贈與學院、大學和地方政府成立合作性的教育實體。向那些對農(nóng)業(yè)和相關科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學院的農(nóng)業(yè)技術推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的支持。

隨著形勢的發(fā)展需要，美國國會為加強農(nóng)業(yè)部，于1994年又通過了農(nóng)業(yè)部重組法。該法將各州研究服務的農(nóng)業(yè)合作社(其前身是農(nóng)業(yè)部實驗站辦公室)和推廣服務部，作為推廣合作社中代表聯(lián)邦的合伙人，一起合并成立了全美農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣服務合作社，即農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術推廣局)。該局通過與全美50個州，以及波多里格、關島和處女島等美屬領地的農(nóng)業(yè)技術實驗站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學、學院合作建立起覆蓋全美的農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣體系，實施農(nóng)業(yè)的研究、教育和推廣。現(xiàn)在，全美形成了聯(lián)邦、州立、私立三大系統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部有推廣局、州農(nóng)業(yè)局設有推廣辦公室，州立、私立大學有農(nóng)業(yè)技術試驗站，地區(qū)設有農(nóng)技推廣辦公室，縣有推廣站，(縣站有5？人)。已形成了三條線、三個層次的農(nóng)技推廣體系。

4、農(nóng)業(yè)技術推廣方法在改進

(1)直線式推廣法

長期以來，美國農(nóng)業(yè)技術推廣形成了適應不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的推廣方法。這套方法被美國人稱之為直線式推廣法。即由農(nóng)場主向推廣顧問提出生產(chǎn)技術上需要解決的問題，推廣顧問對農(nóng)場主提出的問題進行分析，如自己能解決，就直接向農(nóng)場主解答，先告訴他怎么辦，如自己不能解決，就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析后，如能解決，就向推廣顧問解答，不能解決，就向研究人員提出。研究人員再分析，能解決的，就向推廣專家解答，不能解答的，就進行研究，研究出辦法后，再告訴推廣專家，逐級反饋給農(nóng)場主。直線式推廣法的模式為：

農(nóng)場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員

上述辦法是美國過去長期采用的推廣方法。但隨著形勢的發(fā)展，這套辦法也不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要了。

(2)交叉式推廣法：

現(xiàn)在，美國形成了一套新的推廣方法，即由商品研究委員會根據(jù)市場的需要，向農(nóng)場主提出自己需要的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格，并預付一部分貸款，農(nóng)場主根據(jù)商品委員會的要求，分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運輸、加工提出技術要求。然后被要求的對象再分別根據(jù)農(nóng)場主的要求進行推廣、研究、服務。這套方法被稱之為交叉法，其模式為：

農(nóng)場主

推廣顧問植保環(huán)保人員

推廣專家運輸加工人員

研究人員消費者、市場

商品研究委員會

交叉法的核心問題是三個，一是合伙制，二是工作小組制，三是利益均沾制。

5、農(nóng)技教學、研究和推廣相結合

美國農(nóng)技推廣三結合中的教學體系是根據(jù)美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規(guī)定，由聯(lián)邦政府為各個州劃出一部分公有土地，建立農(nóng)業(yè)和技術學院，各州也可以將土地出售的所得經(jīng)費支持建立農(nóng)業(yè)和技術學院，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》，在全美各地建立了一些農(nóng)業(yè)試驗站，他們與農(nóng)業(yè)學院平行，同農(nóng)業(yè)部的實驗站辦公室相互聯(lián)系，同各州農(nóng)業(yè)學院發(fā)生關系，開展農(nóng)業(yè)試驗和研究工作，加上1914年美國國會通過的《史密斯-里夫法案》，一起為美國農(nóng)技教學、科研和推廣的緊密結合奠定了基礎。為了抓好三結合，各贈地大學還采取了不少辦法。一是根據(jù)來自于生產(chǎn)實踐的問題，確定科研項目，成果一經(jīng)確認，即向社會公開，不搞技術壟斷；二是教師在科研、教學、推廣上各有側(cè)重。搞教學、科研的是推廣人員的后盾，解決推廣中解決不了的問題，學校設立的推廣教授、推廣顧問負責搞推廣，互不扯皮；三是對推廣人員定期回校進修，更新知識，并鼓勵他們?nèi)〉酶叩膶W位；四是召開教學、研究、推廣人員研討會，探討新問題。解決新問題；五是為提高農(nóng)村青年的整體素質(zhì)，組建“四h”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農(nóng)村青年的理論、實踐水平、領導和管理能力，成為有益于社會的人。六是廣泛的農(nóng)技服務，如農(nóng)場現(xiàn)代管理、現(xiàn)代生產(chǎn)技術、機械化作業(yè)技術、新產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、社會心理、公共和衛(wèi)生行為培養(yǎng)、食品與營養(yǎng)、家庭經(jīng)濟預算等方面的服務。

6、農(nóng)技推廣項目實行評估制

為了科學確定農(nóng)技科研和推廣項目，美國農(nóng)業(yè)部提出了一套項目評估制。其程序是先由縣提出項目推廣的中期(四年)和短期(當年)計劃。這個計劃由縣農(nóng)校負責起草，經(jīng)縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業(yè)家組成)一起研究確定。因為顧問委員會在州、縣預算中能幫助推廣站，爭取多安排預算?？h上推廣計劃確定后，交給州大學，經(jīng)大學相關專業(yè)的專家審核后，送給州政府(州政府主管機構是州農(nóng)業(yè)局)，州政府再根據(jù)全州的情況把項目審定后上報聯(lián)邦政府，聯(lián)邦政府再把項目交由相關專業(yè)的專家審核，然后由聯(lián)邦政府負責下達各州，并檢查督促項目計劃的執(zhí)行。

美國的這套農(nóng)技推廣項目的評估辦法，其最基本的有兩點。一是推廣項目是先由下而上，再由上而下；二是各贈地大學是把研究、教育和推廣結合在一起的紐帶。

三、美國農(nóng)業(yè)科研新動態(tài)

根據(jù)我們在加州大學、加州農(nóng)業(yè)局和美國農(nóng)業(yè)部推廣局的了解，美國已經(jīng)研究制定了九十年代農(nóng)業(yè)科研的6個方面重點。即環(huán)境和資源利用及保護；營養(yǎng)食品與安全健康；發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展：市場體系和植物體系。目前美國在農(nóng)業(yè)上進行的一些超前科研項目有以下幾個。

1、旱作農(nóng)業(yè)灌溉技術：由于美國西部七州均處于沙漠地帶，干旱缺水是影響農(nóng)業(yè)的關鍵因素。如加利福尼亞州，擁有人口2500萬，耕地一億英畝，其中農(nóng)耕地2900萬英畝，種植和飼養(yǎng)的牲畜品種多達250種。農(nóng)業(yè)一直處于全美領先地位，95年農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入22l億美元，出口創(chuàng)匯117．2億美元，占美國的20％。但由于地處沙漠，有水灌溉的農(nóng)田只有800萬英畝，只占農(nóng)耕地的20．6％。農(nóng)業(yè)用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出，已成為一個重要的政治問題。有鑒于此，農(nóng)業(yè)部和加州農(nóng)業(yè)局在如何解決沙漠農(nóng)業(yè)灌溉技術作為一個重大的科研課題來研究。經(jīng)過幾年的努力，他們已找到了用生物措施、工程措施和農(nóng)耕農(nóng)藝技術相結合的沙漠灌溉新技術，目前，該項技術已進入商品性階段。另外，加州州立理工大學農(nóng)學院教授研究的浸潤或灌溉技術，可使浸潤度達到100％，比噴灌省水40？0％，該項技術已完成試驗，進入示范階段。

2、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護技術。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區(qū)，有1500萬人，占整個加州的60％，由于人口集中，糞便、廢水污染環(huán)境，成為都市農(nóng)業(yè)急待解決的一個新課題。加州州立理工大學農(nóng)學院正在進行一項如何利用糞便、糞水，減少和防止環(huán)境污染的研究課題。加州中部地區(qū)是農(nóng)業(yè)區(qū)，由于長期施用化肥、農(nóng)藥，對土壤及生態(tài)環(huán)境造成了污染。為解決這個問題，加州農(nóng)業(yè)局和加州大學戴維斯分校的專家們設立課題進行研究，以減少對土壤及生態(tài)環(huán)境的影響。

3、農(nóng)業(yè)植物保護技術。植物病蟲一直是影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)的大敵。如何解決這個問題，美國農(nóng)業(yè)部研究教育合作推廣系統(tǒng)開展了用赤眼蜂防治蒼蠅，用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術的研究，并得到初步效果。

四、對我國農(nóng)技推廣工作的幾點建議

美國的農(nóng)業(yè)技術推廣工作促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，他們的一些經(jīng)驗值得我們借鑒。為此，特提出以下幾點建議：

1、增加農(nóng)技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財政年度預算中，增加農(nóng)技推廣的資金投入。徹底改變農(nóng)技人員“創(chuàng)收、不務正業(yè)”的不利局面，以確保廣大農(nóng)技人員有足夠的精力、經(jīng)費從事農(nóng)技推廣工作。尤其是全國農(nóng)業(yè)技術服務中心要有較充足的經(jīng)費，組織、實施好全國性、區(qū)域性農(nóng)技推廣項目。

2、完善農(nóng)技推廣法。我國前幾年頒布實施的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》，因法律條文太原則，操作性差，很難落到實處。建議農(nóng)業(yè)部盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術推廣法》實施細則，特別是在地位與作用保障措施、權益保護等方面要盡量細化，以便操作。

3、加強貯備性技術的試驗研究。我國農(nóng)業(yè)面臨的問題很多，需要研究的重大農(nóng)業(yè)技術也很迫切。建議農(nóng)業(yè)部和全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心組織有關農(nóng)技部門對“旱作農(nóng)業(yè)技術、高附加值技術、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)低耗技術、病蟲綜防技術、沙漠農(nóng)業(yè)技術”等方面進行研究，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

4、改善農(nóng)技推廣部門的工作條件。各級財政應安排一定數(shù)量的資金，用于改善農(nóng)技推廣部門的工作條件。重點建設好通訊信息傳播設備、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、技術資料、技術培訓和推廣所必需的設施設備和工作用車。

赴美農(nóng)業(yè)技術推廣培訓考察團人員

團長：陳海章全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

處長

翻譯：何艷琴全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心

農(nóng)藝師

團員：郭亞平江西省農(nóng)牧漁業(yè)廳

副廳長高級農(nóng)藝師

張耀曾江西省農(nóng)業(yè)技術推廣總站

站長推廣研究員

徐志平福建省農(nóng)業(yè)廳糧油處技術站

站長農(nóng)藝師

蔡元呈福建省植保植檢站

站長高級農(nóng)藝師

張彪遼寧省阜新市農(nóng)業(yè)技術推廣總站

站長高級農(nóng)藝師

蓋喜平黑龍江省嫩江縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心植保站

站長

殷立松浙江省農(nóng)技推廣總站

站長

戚其強山東省威海市農(nóng)技站

高級農(nóng)藝師

王廣俊山東省兗州市農(nóng)技中心

農(nóng)藝師

馬繼良四川省農(nóng)業(yè)技術推廣總站

站長

王一線江蘇省淮陰市農(nóng)業(yè)局

科長農(nóng)藝師

石建國山西省土壤工作站

站長高級農(nóng)藝師

王洪田遼寧省盤錦市農(nóng)業(yè)技術推廣站

站長高級農(nóng)藝師

褚建平上海市奉賢縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心

主任農(nóng)藝師

龔景武湖南省常德市農(nóng)業(yè)技術推廣站

站長

李時清新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣總站

站長

辜文育四川省重慶市農(nóng)牧漁業(yè)局

副局長

王信鑫江西省奉新縣人民改府

副縣長

第九篇 赴美農(nóng)業(yè)技術推廣管理干部考察報告1050字

培訓考察團由美國密西根州立大學(m．s．u)農(nóng)業(yè)及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈地法成立的州立(公立)大學。學校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業(yè)學科。在校注冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區(qū)，其中：中國留學生900人。學?？偯娣e21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗農(nóng)場和農(nóng)業(yè)教學、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學院為大學里歷史最為悠久、師資力量最強的學院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學院之一，作為典型的贈地法案學院，農(nóng)學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學院分為四大部門：即主管教學的學術和學生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗站，主管推廣的州立大學農(nóng)業(yè)技術推廣站和主管國際交流的國際農(nóng)業(yè)研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農(nóng)學院院長fred·poston博士會見并宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團先后聽取了學校二十多位具有博士學位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(bay)縣、埃力那克(arenac)縣、麥森(mason)縣等三個縣級農(nóng)業(yè)技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農(nóng)場，4個農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個生產(chǎn)資料公司，二個職業(yè)中學，二個農(nóng)產(chǎn)品收購站，一個蔬菜水果批發(fā)市場，參加了埃力那克縣農(nóng)場主協(xié)會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農(nóng)場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農(nóng)業(yè)技術推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內(nèi)容涉及美國農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費預算與使用，贈地大學體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項目計劃和評估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術信息傳播設施在農(nóng)業(yè)上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認為，本次培訓考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，有了一定的了解，達到了預期目的。

第十篇 赴美企業(yè)標準化考察報告1100字

赴美企業(yè)標準化考察報告

經(jīng)國家標準化管理委員會批準，中國標準化協(xié)會赴美企業(yè)標準化考察團一行18人，于2024年9月1日至2024年9月16日在美國洛杉磯、華盛頓、紐約、舊金山等城市，對美國企業(yè)標準化進行了為期十五天的考察學習。

一、考察主要內(nèi)容：

1.參加洛杉磯加州州立大學的'美國標準化管理'的研討講座，涉及內(nèi)容有：

(1) 美國的標準化管理

(2) 美國的企業(yè)標準化現(xiàn)狀

(3) 美國聯(lián)邦和州有關標準化的法規(guī)

(4) 美國有關標準化的政府機構

2.參觀、訪問洛杉磯加州州立大學

3.參觀、訪問舊金山硅谷英特爾公司

二、主要收獲：

1.對美國目前標準化體系和未來發(fā)展有了概括的了解和認識概括為：推薦性標準越來越多的取代政府的技術法律法規(guī)；標準化體系的作用越來越大與標準有關的各利益方均積極加入和參與標準的制修訂工作過程；標準程序不斷改進充分利用現(xiàn)代信息技術手段提高標準化制修訂速度；美國標準將越來越多的成為國際標準；

2.對美國目前的推薦性標準體系有了初步了解，推薦性標準的特點是：公開性、利益平衡性、工作目標的一致性。

3.美國認證機構和標準化程序有了大致的了解和認識從美國ul認證機構的介紹了解到，美國認證機構是屬于非贏利性的，認證的核心內(nèi)容是對產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的認證和標準化程序的建立。同時認證機構對獲得認證的產(chǎn)品進行監(jiān)督。

4.美國量管理有了大致了解

美國當前實行的是全面質(zhì)量管理制度，常用的方法包括：顧客需要，市場調(diào)查，產(chǎn)品設計，物質(zhì)供應，營銷服務等。

三、幾點啟發(fā)

1.我國應借鑒西方發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，調(diào)整改善我國目前國家標準的屬性機構，達到絕大部分國家標準為推薦行這一目標。目前我國先行的2萬項國家標準中有3000項為強制性，比率仍過高。

2.我國目前的認證機構屬于經(jīng)營性，以贏利為目的，這使其認證的公證性大打折扣。

3.我國目前的標準制修訂周期長，速度慢，不適應科學技術和經(jīng)濟、社會的發(fā)展速度。應盡快通過改革先行的標準制修訂工作體制、機制和采用先進的信息化技術手段。

四、感 觸

1.美國社會的法制較健全，人們的法律意識強，守法首規(guī)的自覺性強以市內(nèi)交通為例交通違章少，禮讓行人因此，每年的交通事故和死亡人數(shù)比我國低得多。

2.政府和國民都十分重視保護環(huán)境和自然生態(tài)。美國得法律、法規(guī)對環(huán)境問題規(guī)定都極為嚴格，國民自覺遵守環(huán)保意識強，公共場所都遵守各項規(guī)定，城市和海濱藍天白云，空氣清潔，草地和樹木覆蓋率高。

3.立法、管理和監(jiān)督以人為本。美國社會重視人文思想和人的權益，以政府對產(chǎn)品的監(jiān)督為例，重點是看是否對人身健康和人身安全有害。

4.在美國的十幾天里對自己感受最深的講文明、講禮貌、遵法守規(guī)守紀，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)一致，留下了深刻印象。

張 珍 東

2024年10月10日

第十一篇 赴美學習考察報告3700字

2024年_月_日至_月_日，我隨_____赴美進行了_天的學習考察。期間，通過全面的理論培訓和切身的實地考察，對美國有了進一步的感性了解，同時也在更寬的視野上提升了自己對許多問題的理解和認識。對我來說，這次赴美是一次收獲之旅，不僅感到耳目一新，更取得了很大收獲，收獲來源于三個方面，也體現(xiàn)在三個面：

一、收獲來源于三個方面

1、團員之間的精誠合作。_____對培訓考察的高度重視是這次赴美成功的保障。赴美前的集中培訓給我們在美期間的學習和生活提供了很大幫助，對學習時間、路線緊張有序的安排確保了培訓的良好效果。_____名團員來自_____相關處室和下屬各領域企業(yè)的干部，可以說是藏龍臥虎，各有特色和優(yōu)勢，大家在團長的帶領下，統(tǒng)一聽從安排，嚴格遵守外事紀律，自覺維護國家形象。因此，密切配合、精誠合作也是這次赴美成功的關鍵，大家對學習的熱情很高，敬業(yè)精神很強，既在生活上互相幫助，克服語言、水土和時差的不適應，也在學習中相互交流，共同解決“聽不懂、想不透”的問題，還在收獲上彼此分享，探討所見、所聞、所思的認識和體會。

2、集中培訓的理論提升。一是這次培訓的理論知識十分豐富，圍繞投資與風險，共有十一個主題，既有國際的，也有美國的，既有宏觀的，也有微觀的，既涉及金融、證券、房屋、貨幣等內(nèi)容，又包括政府監(jiān)管、企業(yè)運營、投資管理、風險控制等方方面面。通過學習，我在專業(yè)理論上有了很大提高。二是美國著名大學的專家學者和知名企業(yè)負責人以案例式、互動式教學的方式，生動活潑，引人入勝，并且通過拜訪交流，對美國大學教育制度文化有了更深一步的了解。三是在培訓過程中授課老師和翻譯表現(xiàn)出來的敬業(yè)精神和負責態(tài)度令人敬佩。

3、實地考察的認知了解。在美培訓的第二階段主要是實地考察，我隨團到達了洛杉磯、華盛頓、舊金山三個城市，轉(zhuǎn)機路過費城，拜訪了摩根斯丹利美邦投行、世界銀行總部、費城國際交流訪問中心、斯坦福大學、英特爾總部、惠普公司的高管，考察觀摩了環(huán)球影視中心、圣地亞哥軍港、林肯紀念館、白宮、國會山、美術展覽館、航空展覽館、華盛頓紀念塔、費農(nóng)山莊、自由鐘、加州葡萄山莊、金門公園和金門大橋。在實地考察過程中，我對考察對象有了進一步的了解，

也對美國環(huán)境、美國人、美國價值觀有了更深的感受和更新的認識。

二、三點收獲和體會

在這次赴美培訓考察期間，通過團員交流學習、理論案例培訓、實地考察感悟，我有很多收獲和體會，表現(xiàn)在三個方面。

二是中國力量形成重大影響。這次培訓考察行程中，中國力量在美國的影響對我觸動很大，既有國力強盛的驕傲，也有“中國制造”的思考。在美期間，我們團乘坐的美國國際航班同時使用漢語、英語服務，到美國學習、考察、旅游的中國人受到熱誠歡迎，“春節(jié)”成為華人、美國政府和民眾共同參與的節(jié)日，我國政府緊急撤離駐利比亞國人的新聞報道在美國電視臺播出。同時，中國制造的物品遍布美國各地，特別是紡織品、玩具等輕工業(yè)品占據(jù)著絕對的市場，象美國本土市場的耐克、阿迪達斯產(chǎn)地很多出自中國。

三是中美發(fā)展存在明顯差距。在為美國高度發(fā)達所震撼和中國力量崛起深受鼓舞的同時，我也清楚地認識到我們的落后和發(fā)展的不足。2024年，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過日本躍居世界第二，達到6.05萬億美元，但仍不到美國的一半，人均不到美國的1/10，是“最窮”的世界第二經(jīng)濟體。另外，中國丘陵、沙漠面積大，可用地是美國的1/7，人均淡水資源是世界人均的1/4。因此，同美國比較，中國資源十分貧瘠，今后的發(fā)展面臨著更為現(xiàn)實的考驗和挑戰(zhàn)。

發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就不可能有地位、有出路。美國與中國的發(fā)展充分證明了這一點。但中國國情與美國不一樣，所處的發(fā)展階段也不同。美國的今天，就是我們的明天。在追趕美國的前進道路上，我們既要鼓起奮起直追的勇氣、肩負加快發(fā)展的使命，還要清醒認識到資源缺乏、人口龐大、地域差異、文化素質(zhì)等帶來的挑戰(zhàn)，高度重視發(fā)展質(zhì)量，堅持科學發(fā)展、

和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷實現(xiàn)質(zhì)量型增長。不能只一味地追求發(fā)展速度和只注重數(shù)量的增加，而忽視各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，中央提出的科學發(fā)展觀是極其及時和極其重要的，我們必須堅決地貫徹、落實和執(zhí)行。

企業(yè)也是一樣，發(fā)展必須是長久目標。當前，_____面臨的迫切任務就是加快發(fā)展，要改變我們集團經(jīng)濟較弱和發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，不僅要加快發(fā)展的速度，更要在發(fā)展的過程中不斷地提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。

一是把發(fā)展放在第一位，堅持發(fā)展硬道理，按照科學發(fā)展觀，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞經(jīng)營，只有這樣才能順應和滿足_____以及廣大職工對我們的要求，與國家經(jīng)濟同步發(fā)展。

二是依托資源，突破瓶頸，依靠支持，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是重效益，重民生，切實以經(jīng)濟效益為中心，按照市場原則和合作機制，推動集團總體經(jīng)濟和職工生活共同發(fā)展。

2、文化是軟實力。一個國家的經(jīng)濟實力、科技實力，最后都要歸結到文化上面，體現(xiàn)為文化的力量。這次培訓考察過程中，我和團員對美國文化的巨大影響力有著切身的體會。

一是美國文化影響深遠。在世界文化市場，美國獨占鰲頭，占43%的份額；歐盟緊隨其后，占34%；人口最多、歷史悠久的亞太地區(qū)僅占19%。這19%中，日本占10%，澳大利亞占5%，剩下的4%才屬于包括中國在內(nèi)的其他亞太地區(qū)國家。

二是培育了美國精神。美國雖然是一個不到300年歷史的國家，但多元文化的融合培育了美國人特有的精神。在這次培訓考察過程中，親身體驗所見所聞，我對美國精神有很多感悟，總結為三個關鍵詞。

第一是“美國夢”。美國是很多人夢想的天堂，這是因為美國是一個相對重視個人成才發(fā)展機會平等、民主和自由的國家，十分看重個人創(chuàng)業(yè)的意志和能力，而且通道又是相對暢通的。也正因如此，才有了黑人能當總統(tǒng)，外裔能當高官、民辦高校能享譽世界、硅谷能造就一個又一個創(chuàng)業(yè)神話。其中：奧巴馬、駱家輝、斯坦福大學、思科就是鮮明的例子。

第二是“誠信”

。誠信是美國人立身之本，他們做事遵守規(guī)則，講究誠信。占地1017英畝、世界最大城市公園——金門公園即使到了破產(chǎn)也不變賣土地，由政府接管也未放棄創(chuàng)建者免費開放的承諾，令人十分敬佩。這次考察中，我在美國超市、公交車站、機場等地親身體驗到美國的排隊文化，這些都反映出美國人遵規(guī)守信的良好素質(zhì)。

美國人的誠信并不是與生俱來的，是經(jīng)過長期的教育培養(yǎng)和制度約束，由固化于制到內(nèi)化于心、外化于行的結果，這非常值得我們?nèi)W習、研究和借鑒。

第三是“執(zhí)著”。美國人干事情認真、執(zhí)著，追求極致。一項事業(yè)往往是一代人、幾代人，幾十年、上百年去創(chuàng)造和完成。我們這次參觀的加州葡萄山莊標準化建設令人難以想象。金門大橋設計師約瑟夫經(jīng)過17年的游說，才使得大橋1933年動工，歷時5年建成，被譽為近代橋梁工程的一項奇跡。華爾街全長僅350多米，但卻是世界金融的“信息中心”，是“以小見大”的典范。

從美國人的執(zhí)著和對極致的追求中，我更體會到的是一種對目標的追求和一種對事業(yè)的態(tài)度。作為一個企業(yè)的發(fā)展，就是要在科學發(fā)展的道路上，始終堅持目標導向，堅持求真務實，即使面對再大的困難，也要有“任爾東西南北風、咬定青山不放松”的韌勁，永不放棄，永不拋棄，堅定信念，執(zhí)著前行。

3、科技是支撐?？萍碱I先，步步為先。歸根結底，美國經(jīng)濟強大的背后是一套的科研組織、科研人才、科研成果和科研體系。強大的科技實力促進了美國一產(chǎn)、二產(chǎn)的不斷增值和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

二是開放的移民政策。美國的經(jīng)濟實力之所以強大，并非他們本身具有高科技人才，而在很大程度上是他們善于利用人才，善于從別的國家引進

人才，爭奪人才。美國是一個移民國家，但接收移民有嚴格的選擇，不過對高科技人才政策是比較寬的。目前，美國在世界180個國家和地區(qū)，廣泛搜羅各類人才，數(shù)量逾百萬，世界權威的諾貝爾獎美國科學家占了一半，而其中相當多數(shù)又是有異國國籍的外國人，在硅谷休斯頓航天中心等科技人才密集的地方，外國科技人員占一半以上，許多重點科研機構、大公司科研機構的科技帶頭人，許多重點大學的系主任有60—70％由美籍外國人擔任，各大學還以優(yōu)惠的條件吸引外國留學生。

三是發(fā)達的高科技產(chǎn)業(yè)。美國在航天航空、信息科技、網(wǎng)絡、超級多芯計算機、基因工程、大氣研究、生物醫(yī)學、制藥工程等領域均處于世界領先地位，所帶來的產(chǎn)值也是驚人的。以美國加利福利亞州硅谷為例，經(jīng)濟總量達到10000億美元，所創(chuàng)造的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值可以與韓國持平，已經(jīng)遠遠超過了曾經(jīng)作為美國財富中心的底特律（1100億美元），在世界所有獨立的經(jīng)濟體中名列第11位，是思科、惠普、ibm、英特爾、蘋果、雅虎、亞馬遜書店等一大批全球新星企業(yè)誕生的地方。而其中思科一家公司的市值就高過通用、福特和克萊斯勒三大汽車企業(yè)市值的總和。

“科學技術就是第一生產(chǎn)力”，美國的強大、中國的騰飛充分印證了這一點。人才是科技的載體，在激烈的發(fā)展競爭中，誰擁有人才，誰擁有科技，誰就擁有地位，擁有未來。一直以來，人才問題是制約我們農(nóng)墾集團發(fā)展的主要瓶頸。因此，我們要高度重視人才問題，堅定“人才強企”戰(zhàn)略，大力推進人才制度創(chuàng)新，通過引進和培養(yǎng)相結合，建設與集團經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才隊伍，著力推進科技進步，加快用現(xiàn)代科學改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠科技和人才實現(xiàn)集團經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

第十二篇 有關赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓考察報告8100字

為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況，借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，了解最新的污染源監(jiān)控新技術和管理方法，我隨國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團，于__年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關的輔助監(jiān)測儀器的培訓;在華盛頓特區(qū)對美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯(lián)合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達州水務局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進行了座談，并對有關在線數(shù)據(jù)傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調(diào)部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內(nèi)容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經(jīng)、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現(xiàn)出強烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)的技術發(fā)展、管理實施等情況?，F(xiàn)將此次培訓的有關情況匯報如下：

一、培訓情況

國家環(huán)境保護總局環(huán)境監(jiān)察局為切實解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環(huán)保局對排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運行狀況等內(nèi)容。

(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器

美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商，在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項目的培訓。培訓側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優(yōu)缺點及該公司儀器的特點等方面內(nèi)容。

1、cod

ma_

型水質(zhì)在線分析儀

美國hach公司生產(chǎn)的cod

ma_

型水質(zhì)在線分析儀，主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測，該儀器采用符合中國國家環(huán)?？偩执_定的cod鉻法進行監(jiān)測，儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動泵，解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。

2、在線流量計

對排污企業(yè)排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產(chǎn)品，且有優(yōu)勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態(tài)的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài)，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產(chǎn)品，對我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監(jiān)測儀

我國對化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業(yè)都應進行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀？采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經(jīng)常更換電極，不受易揮發(fā)有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復雜的現(xiàn)狀來說是相當適用的。

4、toc在線監(jiān)測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產(chǎn)生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點分別選用。

5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進行的工作。hydrolab

型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進行這5個常規(guī)項目的分析，同時還可以擴展到15個參數(shù)，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監(jiān)測，這對監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前，國內(nèi)葉綠素a、藍綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實驗室進行，監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現(xiàn)場監(jiān)測，也可固定在水體中進行長期監(jiān)測，不需要建設水質(zhì)自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監(jiān)測

我國排污企業(yè)眾多，對有些企業(yè)需要進行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多，分析方法及使用經(jīng)驗還不多。hach公司生產(chǎn)的phospha_型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實驗室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。

7、_c-100_c1000在線控制器

傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對提高監(jiān)測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術

(三)其它先進技術

環(huán)境監(jiān)測技術近年來發(fā)展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新，有些雖然還沒有產(chǎn)品，但充分了解新技術的發(fā)展動向?qū)ξ覀冊趯嶋H工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發(fā)展方向及趨勢的內(nèi)容。主要有熒光法測量溶解氧、現(xiàn)場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統(tǒng)測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用于現(xiàn)場的快速監(jiān)測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產(chǎn)品，水中的氧氣存在會影響電子的激發(fā)時間，從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統(tǒng)的葉綠素a測量前處理繁雜，重現(xiàn)性差，在進行水體富營養(yǎng)化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現(xiàn)場的實時監(jiān)測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測的地區(qū)具有現(xiàn)實的意義。

3、紫外殺菌技術

傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產(chǎn)生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環(huán)?？偸?environmental

protection

agency)

1、關于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證，并且要嚴格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國？對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發(fā)放管理

排污許可證主要由epa進行發(fā)放;

經(jīng)過epa批準，一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證，但epa有權根據(jù)情況隨時收回州政府發(fā)證權限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證，誰管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè)，由epa進行證照管理，由州政府發(fā)證的企業(yè)，則由州政府管理。

2)排污許可證內(nèi)容

以技術和水質(zhì)量兩方面為基礎核定的排放限值;

監(jiān)測因子及其濃度;

監(jiān)測手段及方法;

排放量;

上報數(shù)據(jù)時間周期等

3)美國epa目前工作重點

經(jīng)多年發(fā)展，美國境內(nèi)排污企業(yè)的點源污染已經(jīng)得到了很好的控制，對工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現(xiàn)階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養(yǎng)殖。

2、關于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度

1)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況

美國對點源排污企業(yè)沒有設置大規(guī)模的在線監(jiān)測網(wǎng)絡。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測上報(點源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測設備);epa也可根據(jù)情況需要，委托有權威的監(jiān)測機構進行監(jiān)測。

監(jiān)測點的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。

2)數(shù)據(jù)上報情況

(1)企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測，按epa要求，并結合排污許可證制度，定期上報排污數(shù)據(jù);

(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)。

3、關于公眾參與制度

美國全民的環(huán)保意識很強，公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行，推動著環(huán)境保護的發(fā)展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為，有權并且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。

2)數(shù)據(jù)共享

美國的每一位公民都享有如下權利：

(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;

(2)查閱企業(yè)上報epa的官方排污數(shù)據(jù);

(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場查看排污情況。

4、排污企業(yè)處罰制度

1)企業(yè)的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數(shù)據(jù)

(3)超標排污

(4)改動排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠

(5)在規(guī)定時間內(nèi)未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。

2)epa處罰情況

美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴格，致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內(nèi)容是幫助企業(yè)，告之企業(yè)應該如何做。

(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。

(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強制關停、企業(yè)法人還將承擔刑事責任。

企業(yè)被關閉時，程序為：由epa先給企業(yè)一個通知，要求企業(yè)改正，若不改正，epa有權將之關閉。

(五)城市污水處理廠協(xié)會及內(nèi)華達水務局

1、城市污水處理廠協(xié)會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協(xié)會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策？并與市政進行溝通，再將溝通后的信息反饋給epa。同時協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。

(2)協(xié)會可制定進入污水處理廠的水質(zhì)排放標準。根據(jù)標準與排放水量，簽訂協(xié)議，對向污水處理廠排水的企業(yè)進行收費。排放標準的制定及收費協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會雙方溝通協(xié)商的結果。

(3)經(jīng)市政委托，美國的城市污水處理廠協(xié)會擁有執(zhí)法權。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進水標準的企業(yè)，epa將對協(xié)會進行增量收費，協(xié)會可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對超標排入的企業(yè)進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內(nèi)華達水務局(nevada

water

authority)

內(nèi)華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業(yè)與農(nóng)業(yè)對湖區(qū)帶來的污染很小，湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。

經(jīng)了解，湖區(qū)也存在藍藻污染，__年還發(fā)生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內(nèi)華達水務局采取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質(zhì)監(jiān)測程序(real-time

wq

monitoring

program)

為加強對水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度，內(nèi)華達水務局從__年開始建立了一套實時水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個在線監(jiān)測點，主要監(jiān)測指標有：ph、溫度、do、電導率。

該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡，采取無線傳輸方式進行數(shù)據(jù)傳輸：

(1)有信號覆蓋區(qū)

數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)

整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達水務局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站?？晒┥鐣纤腥嗽诰€查詢。

(2)無信號覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失

仍采用人工方式，到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份，有效地保留了存儲數(shù)據(jù)。

網(wǎng)絡系統(tǒng)運營費用：每個監(jiān)測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環(huán)保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護政策的制定。

1、排污權交易

排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區(qū)以內(nèi)，經(jīng)過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)

經(jīng)科學的監(jiān)測、評估，確定一個總的環(huán)境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區(qū)域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制，例如，對農(nóng)場主，通過搭建好的網(wǎng)絡平臺，進行排污權交易，使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。

二、收獲和體會

通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓任務的學習考察，結合國內(nèi)的環(huán)境保護現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運行管理情況，經(jīng)過對比分析，有如下收獲和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環(huán)境保護法律規(guī)章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監(jiān)測設備的安裝和使用有充分的法律依據(jù)，有明確的法律地位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應用于環(huán)境管理，如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識，自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，對于在線監(jiān)測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監(jiān)測設備一般由企業(yè)自己安裝，自己運行管理，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存，環(huán)保部門對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環(huán)保部門和社會的監(jiān)督，企業(yè)實施在線監(jiān)測并按時上報數(shù)據(jù)是企業(yè)應盡的法律義務，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業(yè)的法律責任。

2、先進的環(huán)保理念是基礎

美國非常重視對公眾進行環(huán)境保護工作的宣傳和教育，企業(yè)和公眾具有較強的環(huán)境保護意識，保護環(huán)境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實施污染物的達標排放，接受監(jiān)督管理，政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關系。全民把保護環(huán)境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對違法排污企業(yè)及時進行舉報，并且隨時可向環(huán)境保護部門咨詢排污企業(yè)的有關情況，全社會形成了一種人人保護環(huán)境的良好氛圍。

3、優(yōu)良的技術支撐是手段

經(jīng)過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段，如對于大型企業(yè)實施在線監(jiān)測，對于小型企業(yè)實施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應用均處于領先地位。

4、嚴格的執(zhí)法環(huán)境是保障

美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨立，執(zhí)法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對違法排污企業(yè)可以直接查處，環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預;美國epa和州政府環(huán)保部門直接對向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進行監(jiān)督管理，對于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進行監(jiān)督管理;環(huán)保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業(yè)和污染治理設施不健全的企業(yè)，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對其進行關閉，對于偷排直排的企業(yè)，美國epa或者州政府環(huán)保部門除進行高額罰款外，還要追究企業(yè)責任人的刑事責任，甚至關閉該企業(yè)，充分運用法律手段和經(jīng)濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監(jiān)測培訓和交流，并結合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設施建設的實際情況，對污染源在線監(jiān)測建設及管理工作提出如下對策：

1、對有關廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設提出規(guī)劃要求，加快重點污染源在線監(jiān)測建設進度。

①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設施建設規(guī)劃，按照國家環(huán)保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設施的排污企業(yè)，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監(jiān)測設施作為環(huán)保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監(jiān)測設施的，應與主體工程同時規(guī)劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。

③建立污染源在線監(jiān)測建設考核制度，對污染源在線監(jiān)測設施建設進展較快，管理、運行規(guī)范的省、市進行考核獎勵，

2、盡快出臺污染源在線監(jiān)控設施管理辦法，并在經(jīng)費安排上給以扶持。

目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關污染源在線監(jiān)測設施建設及運行管理的法規(guī)，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規(guī)范、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規(guī)章的形式盡快出臺《污染源在線監(jiān)控設施管理辦法》，對污染源在線監(jiān)控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數(shù)據(jù)報送以及相關的技術規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標準接口等)，做出明確規(guī)定;

②對在污染源在線監(jiān)測設施運行及數(shù)據(jù)報送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面，提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標準依據(jù)。

3、國家和省應分別設立污染源在線監(jiān)測設施建設基金。

根據(jù)有關法規(guī)和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監(jiān)測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關環(huán)境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監(jiān)測設施建設基金，對污染源在線監(jiān)測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。

4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術標準和數(shù)據(jù)報送格式方法。

制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術落后的點對點數(shù)據(jù)傳輸方式)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標準;建立分級報送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關管理制度，做到各級環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監(jiān)測技術和管理方面人員的培訓

為了及時了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動態(tài)，掌握環(huán)境管理的新技術和先進的管理經(jīng)驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監(jiān)測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗。

這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內(nèi)容太多，比如，排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮斗目標。