四川考察報告怎么寫
一、引言
1. 簡述考察背景：說明為何選擇四川作為考察對象，可能涉及其地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等方面的獨特性。
2. 確定考察目的：明確本次考察的主要目標(biāo)，如了解當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、旅游資源等。
3. 提出考察方法：介紹如何進行實地考察，包括走訪地點、訪談對象、數(shù)據(jù)收集方式等。
二、主體部分
1. 歷史文化：描述四川的歷史沿革，重要歷史事件，以及對當(dāng)?shù)匚幕挠绊憽?/p>
2. 自然景觀與生態(tài)環(huán)境：描繪四川的地理特征，如山脈、河流、氣候，以及對生物多樣性和生態(tài)平衡的意義。
3. 經(jīng)濟發(fā)展：分析四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等。
4. 社會生活：探討四川人民的生活習(xí)慣，飲食文化，節(jié)日慶典，以及社會公共服務(wù)設(shè)施的狀況。
5. 旅游資源：詳細介紹四川的著名旅游景點，如九寨溝、峨眉山、大熊貓繁育研究基地等，以及游客體驗和旅游市場情況。
三、案例分析
1. 選取一兩個具體案例，如某地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或文化遺產(chǎn)保護項目，深入剖析其成功因素、挑戰(zhàn)及影響。
四、問題與挑戰(zhàn)
1. 揭示四川發(fā)展中面臨的問題，如環(huán)境保護、資源利用、城鄉(xiāng)差距等。
2. 分析這些問題產(chǎn)生的原因，并提出可能的解決策略。
五、展望與建議
1. 對四川未來發(fā)展的展望，結(jié)合國家政策、區(qū)域優(yōu)勢等進行預(yù)測。
2. 提出針對當(dāng)前問題的改善建議，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和地方特色的重要性。
開頭結(jié)尾怎么寫
開頭：
在豐富多彩的中國版圖上，四川以其獨特的魅力吸引著世界的目光。這片土地上，深厚的歷史文化底蘊與壯麗的自然風(fēng)光交織，形成了獨特的地域特色。為了更深入地了解四川，我們進行了一次全面的實地考察，旨在揭示其內(nèi)在的活力與潛力。
結(jié)尾：
通過本次考察，我們見證了四川的歷史沉淀、自然之美、經(jīng)濟活力和社會風(fēng)貌。面對挑戰(zhàn)，四川展現(xiàn)出積極應(yīng)對的姿態(tài)，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們期待四川在未來能夠繼續(xù)保持其獨特的魅力，同時在經(jīng)濟社會各方面取得更大的進步，為中國的繁榮做出更大的貢獻。
四川考察報告范文
第一篇 四川考察報告24150字
為學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和做法，科學(xué)制定我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃綱要，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排，由自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任代寧祥同志帶隊，有自治區(qū)有關(guān)地州黨委農(nóng)辦主任參加的自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組一行6人，于4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省，對五省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察的五個省代表了不同層次經(jīng)濟發(fā)展水平，考察的內(nèi)容涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個方面，既有經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容，又有社會發(fā)展內(nèi)容，既有各省的面上部署，又有操作性很強的具體做法，既有經(jīng)濟發(fā)達地方的典型經(jīng)驗，也有經(jīng)濟欠發(fā)達地方的推動措施?？傮w看，五省社會主義新農(nóng)村建設(shè)已邁出實質(zhì)性步伐，安排部署力度大，組織措施有力，已經(jīng)形成了全社會參與、扎實推進的良好局面。盡管學(xué)習(xí)考察時間短，但大家開闊了眼界，交流了經(jīng)驗，加強了相互了解，普遍感到收獲很大。五個省的經(jīng)驗和做法對當(dāng)前我區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。
一、五省的基本情況
四川省是我國的人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，總?cè)丝?750萬人，農(nóng)業(yè)人口6700萬人，耕地面積5856.6萬畝，人均耕地僅0.67畝。XX年全省生產(chǎn)總值達到7385億元，“十五”期間年均增長11.2%，農(nóng)業(yè)增加值達到1496億元，“十五”期間年均遞增5.6%，農(nóng)民人均純收入2803元。四川省也是一個畜牧業(yè)大省，XX年全年僅肉豬出欄就達8764萬頭，肉類總產(chǎn)量949萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1167億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。
貴州省是一個多民族省份，有49個民族成份，總?cè)丝?900多萬人，少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村人口3225萬人，人均耕地0.67畝。全省88個縣市有50個是國定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。XX年全省生產(chǎn)總值1924億元，農(nóng)民人均純收入1877元。
湖南省是我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份，全省國土面積21.18萬平方公里，總?cè)丝?700萬人，農(nóng)村人口4241萬人，人均占有耕地略高于四川、貴州省。XX年，全省生產(chǎn)總值為6474億元，農(nóng)業(yè)增加值1255億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2056.24億元，農(nóng)民人均純收入3118元。按常住人口計算，XX年湖南人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬元大關(guān)，達到10366元。
江西省是一個農(nóng)業(yè)大省，國土面積16.7萬平方公里，總?cè)丝?300萬人，農(nóng)村人口3700萬人。這幾年江西省整體經(jīng)濟實力迅速上升，XX年，全省生產(chǎn)總值達到4070億元，比上年增長12.8%，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長11.6%，人均生產(chǎn)總值為9439元，按當(dāng)年平均匯率換算，已突破1000美元大關(guān)。財政總收入426億元，“十五”年均遞增20%以上。XX年，農(nóng)民人均純收入達到3266元，比上年增收313元。
福建省是我國沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，全省3535萬人，陸域面積12萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長達3324公里，居全國第二位。XX年全省生產(chǎn)總值達到6560億元，人均生產(chǎn)總值達到18621元，財政總收入786億元，農(nóng)民人均純收入4450元。
二、五省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
（一）突出重點，全力推動。
一是抓好安排部署。去年底中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后，五個省迅速行動，在春節(jié)前后相繼召開省農(nóng)村工作會議，全面部署新農(nóng)村建設(shè)，都以省委一號文件下發(fā)了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見。江西省提出了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機制，創(chuàng)建好班子”的具體工作目標(biāo)。湖南省結(jié)合小康村建設(shè)，提出按照“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”要求推進新農(nóng)村建設(shè)。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也都相應(yīng)成立了組織機構(gòu)。江西省的各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還有單獨的編制和工作經(jīng)費。三是加快制定規(guī)劃。各省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點放在“___”，同時謀劃“___”后十年。湖南省在抓好總體規(guī)劃綱要編制的同時，已先期制定并實施了《村莊布點規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，計劃今年完成90%的村莊布點規(guī)劃編制，完成1500個村莊建設(shè)規(guī)劃編制。江西省把規(guī)劃的重點放到村鎮(zhèn)，同時，還相應(yīng)制定2－3個不同行業(yè)的分項規(guī)劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實到有關(guān)部門。江西省贛州市堅持規(guī)劃先行，從XX年秋新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，突出村莊規(guī)劃這個重點，目前，完成了264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個行政村共計16794個村莊規(guī)劃的編制。貴州、福建省的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要也基本形成，市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已啟動。四是大力營造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。各省高度重視新農(nóng)村建設(shè)輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點內(nèi)容，突出加以報道。湖南省在總結(jié)長沙縣黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，編輯出版了《建設(shè)社會主義新農(nóng)村五言歌》，在農(nóng)民群眾中廣泛流傳。四川省從4月上旬開始，組織38個部門的廳處級干部組成新農(nóng)村建設(shè)宣講團，深入各市縣進行新農(nóng)村建設(shè)宣傳。五是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各省都明確把投資的重點由以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出強調(diào)確保落實中央提出的“三個高于”的投入政策，大幅度增加了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。貴州省今年財政支農(nóng)資金比XX年增加3.786億元，主要用于支持新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)和扶貧開發(fā)。湖南省今年安排省級財政支農(nóng)資金47.76億元，比XX年增長30%，增幅大大超過往年。
（二）堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入放到中心位置。
各省新農(nóng)村建設(shè)的一個突出特點就是把促進生產(chǎn)發(fā)展放到了首位，核心是強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)民持續(xù)增收。四川省提出“___”農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上，江西省提出每年農(nóng)民增收300元以上，湖南省提出到實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4000元以上的目標(biāo)。各省工作的主要著力點在四個方面：一是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點在資金投入、科技創(chuàng)新和推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省今年開始實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃，把科技貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各省普遍加快了特色農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。湖南省重點是抓好10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托龍頭企業(yè)帶動，突出培育糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產(chǎn)業(yè)鏈。福建省的臨海藍色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，江西贛南的百萬畝臍橙生產(chǎn)基地都在繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次。四川省提出畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重要達到55%以上，力爭用3－5年時間把全省建設(shè)成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動發(fā)展龍頭企業(yè)集群。目前四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達到1002億元，下一步重點是推動龍頭企業(yè)集群試點示范，完善形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。湖南省提出在XX年全省166個國家級和省級龍頭企業(yè)年銷售收入413億元基礎(chǔ)上，繼續(xù)著力建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭“___”培育10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的龍頭企業(yè)。福建省從今年開始實施產(chǎn)業(yè)化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是在更大范圍推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。針對農(nóng)村富余勞動力多的狀況，各省普遍重視抓好農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收工作，這成為近年來農(nóng)民增收的最大亮點。XX年四川省外出務(wù)工農(nóng)村勞動力達到1637萬人，其中省外務(wù)工814萬人，勞務(wù)收入達到722億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1081元，占到農(nóng)民人均純收入的40%以上，為繼續(xù)擴大勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模，“___”四川省將著力實施品牌勞務(wù)工程，推動“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務(wù)的發(fā)展，并逐步向高端勞務(wù)市場和海外勞務(wù)市場延伸。貴州省有40%以上的縣，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工收入超過全縣財政收入，“___”貴州省將繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結(jié)合起來推動，每年安排農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)專項資金達7500萬元，計劃五年完成100萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，帶動全省500萬農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。四是繼續(xù)擴大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模，全面提高農(nóng)民組織化程度。近幾年，五省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展非常迅猛，成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)大市場、實現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。四川省目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到1.3萬個，有會員278萬人，間接帶動了近800萬農(nóng)民，“___”末，四川省經(jīng)濟合作組織將突破2萬個。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟合作組織納入“___”規(guī)劃扶持發(fā)展，今年將確定1000個進行重點培育，以示范促發(fā)展，力爭到使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個以上，全省30%以上的農(nóng)戶將成為合作組織會員。江西贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中把建設(shè)新經(jīng)濟組織放到突出位置來抓，一年時間新建各類合作經(jīng)濟組織1314家，經(jīng)濟組織體系已經(jīng)覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。
（三）開展新農(nóng)村建設(shè)試點，發(fā)揮示范帶動作用。
開展試點，積累經(jīng)驗，以點帶面是各省推動新農(nóng)村建設(shè)普遍采取的做法。江西贛州市新農(nóng)村建設(shè)從XX年9月啟動以來，按照“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）整體推進的要求，大力開展試點示范工作，對示范鄉(xiāng)、示范村在投入上適當(dāng)傾斜，在領(lǐng)導(dǎo)力量上重點加強，在建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新，在工作進程上適度超前，示范推動取得明顯成效，初步建立了一套新農(nóng)村建設(shè)的工作方法和工作機制，摸索出了在經(jīng)濟欠發(fā)達地方推進新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，安排試點專項資金6.7億元，重點是推廣贛州經(jīng)驗。湖南省在總結(jié)多年來抓小康示范村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年開始啟動“千村示范工程”，計劃用三年左右時間，集中力量抓好1000個新農(nóng)村建設(shè)示范村，示范村實行黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點示范和部門掛點制度，通過抓點帶面推動全省新農(nóng)村建設(shè)。“___”期間，貴州省將安排1億元財政資金支持100個村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，每個村每年補助資金20萬元。福建省已經(jīng)啟動了“百村示范，千村整治”工程，即對100個行政村全面加強農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，建成新農(nóng)村示范村，對1000個行政村全面開展村容村貌整治，僅廈門市今年安排給試點村的補助經(jīng)費就達5000萬元。
（四）以村莊整治為切入點，著力改變農(nóng)村面貌。
湖南省提出用五年左右時間，完成20%建制村的村容村貌治理任務(wù)，重點是開展村莊“三清五改”活動，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄，改灶，實施鄉(xiāng)村清潔工程，突出解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜問題，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點，切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣，推動自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優(yōu)化村莊布局，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動”，每年重點治理100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個行政村，12年全面完成整治任務(wù)。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要突破口，突出抓好村莊規(guī)劃、推動“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁），通過“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民加快改變村容村貌。村莊整治示范點由村民推薦成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會根據(jù)村民意向協(xié)議，自主向政府申報，政府不搞強迫命令。農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點，政府對示范點進行項目建設(shè)補助，主要是實物補助。整治前首先要完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃以自然村為主，在原有基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞千篇一律，注重保留農(nóng)村歷史文脈，傳承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)計、社區(qū)服務(wù)“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設(shè)結(jié)合起來，不搞大拆大建，防止脫離農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。同時，通過疏堵結(jié)合的辦法，一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)建房，拆除“空心房”（長期無人居住的破房屋），流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)；另一方面開展對農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，查處亂占亂批行為，將村莊規(guī)劃建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。整個建設(shè)過程實行村民自主管理、自主實施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。僅一年多時間，贛州市村莊整治已經(jīng)取得顯著成效，政府補助的資金和實物僅占35%左右，發(fā)揮了政府投入的引導(dǎo)作用，有6700多個村莊完成了“三清三改”任務(wù)，60萬農(nóng)民飲上了干凈自來水、用上了衛(wèi)生廁、走上了平坦路，人居環(huán)境明顯改善，有2500多個村莊達到全面整治要求。
（五）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，推動新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
各省主要在財政資金投向上開始重點向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。福建省提出“___”將集中人力、物力、財力扶持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，今年各級財政安排資金6.42億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，啟動了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，同時，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點的財政補助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。廈門市今年著力實施農(nóng)村社會事業(yè)項目建設(shè)工程，將原定四年時間完成的農(nóng)村教育、衛(wèi)生項目提前到今年底完成，年內(nèi)全市農(nóng)村有線電視入戶率將達到70%，自來水入戶率將達到80%以上。江西省在財力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用于農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)，新增4000萬元用農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，總額達到1億元，新增2.8億元資金改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和開展新型合作醫(yī)療試點，力度明顯大于往年。
三、幾點啟示
（一）要科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，自治區(qū)成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是完全必要的。我們所到的五個省從上到下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作抓得都很緊。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃也應(yīng)加快編制，總體規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、政策性、指導(dǎo)性，同時，應(yīng)全面啟動有關(guān)部門行業(yè)、地州市和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。特別是縣市和部門的規(guī)劃要作為一個重點來抓，突出規(guī)劃的操作性。規(guī)劃的編制一定要和當(dāng)?shù)亍癬__”規(guī)劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿，注重保留當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，不能搞千篇一律，一個模式，形成過程中要廣泛征求各方面意見，使之更加符合實際，以增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。要加強對規(guī)劃工作的指導(dǎo)，強化各部門、各地州市和縣市的協(xié)調(diào)配合和交流。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來之前，可以學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，先期制定一個村莊布局規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，以指導(dǎo)各地搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。
（二）要抓緊開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作。借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作應(yīng)全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點示范，帶動面上的工作。試點工作要把重點放到村一級，有選擇性地針對不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同特色的村莊類型開展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以貧困村，試點村要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求全面推進。自治區(qū)的試點工作要采取立足村鎮(zhèn)一級，以縣為主整體推進的辦法，積累經(jīng)驗。二是試點示范工作要找準(zhǔn)切入點。建設(shè)新農(nóng)村是一個全面的要求，抓試點示范不能單獨搞一個模式，一定要結(jié)合試點村實際，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準(zhǔn)推進新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以此全面帶動新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，把群眾能不能得到實惠作為試點工作的落腳點和出發(fā)點。三是要建立有效的工作機制。要從管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制、投入引導(dǎo)機制、服務(wù)保障機制、監(jiān)督機制上不斷創(chuàng)新，確保試點效果。江西贛州市的試點工作搞得好，就是因為突破了傳統(tǒng)的管理體制，大膽創(chuàng)新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進新農(nóng)村建設(shè)的運作機制。我區(qū)試點工作一開始就要注意充分依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的力量，實行政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主，形成農(nóng)民自主發(fā)展、自主建設(shè)和自我監(jiān)督的機制。
（三）要采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)大幅度增收。這幾年我區(qū)農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，但和內(nèi)地相比，我們的差距十分明顯?？疾斓奈鍌€省中除貴州省農(nóng)民人均純收入低于我區(qū)外，其他省都要高于我區(qū)，最高的福建省比我區(qū)高出近XX元。我區(qū)與全國平均水平的差距也在繼續(xù)擴大，農(nóng)民增收難是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的最突出問題。相比之下，我區(qū)農(nóng)民增收的渠道還不夠多，抓農(nóng)民增收的力度還不夠到位，促進增收的措施針對性還不夠強，借鑒五省的經(jīng)驗，必須強化三個方面工作：一是要努力培育新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。我區(qū)加快發(fā)展“四大”基地，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路是完全正確的，要繼續(xù)圍繞提高綜合效益，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化運用和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個重點，促進農(nóng)民形成穩(wěn)定的增收來源。我區(qū)農(nóng)民收入和內(nèi)地相比差距大，主要就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)收入差距大，必須下更大努力把農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟做大，開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。二是要把貧困地區(qū)農(nóng)民增收作為一個突出重點來抓。我區(qū)農(nóng)民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民增收難，要學(xué)習(xí)貴州省開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，層層抓落實，扎實推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟，從多渠道增加貧困農(nóng)民收入。三是要進一步強化增收的組織措施。要實行目標(biāo)考核責(zé)任制，把農(nóng)民增收目標(biāo)放到更加突出位置，作為新農(nóng)村建設(shè)最重要的一條指標(biāo)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。
（四）要因地制宜推動村莊整治。內(nèi)地五省的經(jīng)驗表明，不論經(jīng)濟發(fā)達的村莊，還是經(jīng)濟發(fā)展水平不高的村莊，只要尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農(nóng)村臟亂差的面貌。我區(qū)村容村貌普遍存在的問題是缺少規(guī)劃，亂堆亂放亂建，人和畜禽混雜，人居環(huán)境差等，當(dāng)前解決這些問題要實行分類指導(dǎo)，有計劃有步驟地推動。要把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和加強農(nóng)村水電路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村莊整治的著力點，通過清理垃圾和衛(wèi)生死角，清除亂搭亂建，推進農(nóng)戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，盡快改變農(nóng)村面貌。對已經(jīng)有基礎(chǔ)的小康示范村主要是完善和提升，加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高村莊現(xiàn)代化水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟有實力，農(nóng)民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規(guī)劃，把舊村改造和新村建設(shè)結(jié)合起來推動。對經(jīng)濟發(fā)展水平不高的村莊，整治的重點要放在舊村改造上。同時，要結(jié)合實際，合理調(diào)整當(dāng)?shù)卮迩f布局，推動一些偏遠村組就近合并，實行小村變大村，實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在具體工作中，一定要防止脫離實際，搞大拆大建，盲目攀比。
（五）要進一步形成全社會推進新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是要切實強化對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。五個省通過成立強有力領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全力推動各項工作的做法值得我區(qū)學(xué)習(xí)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)各個方面，只有強化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能加強各部門行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合，進一步整合各方面力量，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。二是要大力營造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大輿論氛圍。要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報道的一個突出重點，通過宣傳報道，正確引導(dǎo)各地開展新農(nóng)村建設(shè)。要組織新農(nóng)村建設(shè)宣講團，深入農(nóng)村牧區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳，進一步激發(fā)蘊藏在群眾中的新農(nóng)村建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。要及時總結(jié)和宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用。三是要為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政策支持。要加快農(nóng)村改革，進一步消除影響農(nóng)村發(fā)展體的體制機制障礙，繼續(xù)加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化財政、金融、流通等方面對農(nóng)村的支持，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
省政府赴四川考察組
11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。總的認為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國家4A級旅游區(qū)，15處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，15處國家級自然保護區(qū)，25處國家級森林公園，8處國家級地質(zhì)公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里，擁有10個支線機場航空網(wǎng)絡(luò)， 旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標(biāo)路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重由1998年的3.6%上升到的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力實施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”，進一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負責(zé)人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長張中偉擔(dān)任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，27個省直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導(dǎo)推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
（二）加強部門聯(lián)動，加快實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。四川省在加強對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時，也加大了部門聯(lián)動推進旅游業(yè)發(fā)展的力度。在首屆全省旅游發(fā)展大會上，省委、省政府提出了“大旅游”發(fā)展目標(biāo)，明確了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的旅游業(yè)發(fā)展模式，研究制訂了大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。各級政府分別將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位，加大資金投入和政策扶持。省政府從1998年開始每年安排萬元發(fā)展資金，今年增加到3000萬元，明年將新增1000萬元，一并列入部門預(yù)算。此專項資金主要用于旅游規(guī)劃、宣傳促銷、景區(qū)開發(fā)引導(dǎo)、人才培訓(xùn)和市場監(jiān)管等5個方面。省交通、旅游部門建立旅游交通聯(lián)席會議制度，定期研究旅游交通建設(shè)問題。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設(shè)專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設(shè)問題。省級新聞單位特別是電視臺每年安排一定時段免費播放四川旅游形象廣告。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，發(fā)展改革、交通、財政、建設(shè)等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結(jié)一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。
（三）突出發(fā)展重點，全力實施旅游精品名牌戰(zhàn)略。四川省發(fā)展旅游業(yè)的目標(biāo)明確，思路清晰，重點突出，措施有力，有效地推動了全省旅游精品名牌建設(shè)。全省將國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)作為戰(zhàn)略重點，加大了資金投入，加強了政策傾斜，推進了旅游精品名牌建設(shè)。四川省按照大旅游的發(fā)展思路，引入旅游經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)理念，—將投資300億元建設(shè)179個旅游及其相關(guān)項目，逐步推進了五大旅游區(qū)上規(guī)模、上配套、上水平、上檔次。如九寨溝景區(qū)投資4000萬元添置環(huán)保廁所，投資1.6億元購置200多臺車輛用于景區(qū)內(nèi)的往返客運，方便了景區(qū)管理，也提升了景區(qū)的品位。四川還率先在國內(nèi)探索景區(qū)開發(fā)的新模式，對碧峰峽景區(qū)進行了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的嘗試，得到了有關(guān)方面的認可。
（四）加強綜合治理，整體實施旅游環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。近年來，四川省委、省政府在整治軟硬環(huán)境、規(guī)范市場秩序、保護自然生態(tài)等方面，突出重點，創(chuàng)新手段，加強督辦，取得了明顯成效。一是加強旅游法制建設(shè)。在已經(jīng)制定的《四川省旅游管理條例》基礎(chǔ)上，四川省率先在全國出臺了《四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理條例》，目前正在對《四川省旅游管理條例》進行修訂。二是加強旅游綜合治理。四川省政府出臺了《關(guān)于強化旅游市場綜合治理機制的實施意見》，擴大旅游綜合治理的內(nèi)容和形式，成立省、市（州）兩級旅游市場綜合治理辦公室，統(tǒng)一開展旅游綜合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，從而推動了旅游環(huán)境綜合治理長效機制的建立。至今為止，四川省政府針對環(huán)境問題已給5個市（州）或部門下達整改通知書，落實整改到位。利用省內(nèi)1700多名森林警力，創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動，使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機結(jié)合。三是加強旅游行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。省政府批準(zhǔn)組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”，給予25個行政編制，所需經(jīng)費列入部門預(yù)算。成都市旅游行政執(zhí)法大隊也安排了20個行政編制。四是加強行業(yè)管理。制定了旅游交通安全、線路設(shè)計、景區(qū)景點、購物場所、宗教場所、餐飲和宣傳報道等多個規(guī)范管理辦法，規(guī)范并提升了全省總體服務(wù)水平。五是率先在國內(nèi)開展“農(nóng)家樂”旅游項目，推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）擴大對外宣傳，全面實施旅游整體形象戰(zhàn)略。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)推動。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。分管副省長一般都要帶隊出席大型展銷、促銷活動。各地特別是五大旅游區(qū)政府不斷增加對外宣傳的投入，以大手筆造就大轟動，以大投入贏得大效益，形成了良性循環(huán)。今年省旅游部門的3000萬元發(fā)展基金，有三分之一以上用于了整體形象宣傳。目前四川省初步建立起政府主導(dǎo)、市場主體、各方聯(lián)合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。二是統(tǒng)籌省內(nèi)形象。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線，以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將帥故里為主題的東環(huán)線等四大旅游環(huán)線。三是突出宣傳重點。由省宣傳部門牽頭、相關(guān)部門和地區(qū)配合，對五大旅游區(qū)進行整體策劃包裝，加強整體形象宣傳、精品組合宣傳、境內(nèi)外重要媒體組合宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、主動走出去與請進來相結(jié)合宣傳，在促銷方式上有所創(chuàng)新，在宣傳效益上有了新的突破。五大旅游區(qū)的國內(nèi)旅游人數(shù)和收入占全省70%左右，入境旅游人數(shù)和外匯收入占全省90%以上。四是加強區(qū)域合作和對外聯(lián)合。開發(fā)建設(shè)一批跨行政區(qū)域的精品線路，積極推進建立川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)；與重慶共推樂峨—蜀南竹?！L江三峽精品旅游線；與重慶、貴州合作開發(fā)川黔渝“金三角”旅游線；與陜西合作推出生態(tài)文化旅游線。同時，四川還采取互通航線、互送客源的形式，加強了港澳臺、東南亞等國家和地區(qū)的旅游合作。
三、幾點啟示和建議
在省委、省政府的高度重視和有力推動下，我省旅游業(yè)初步形成了突出龍頭、抓住重點、培植精品、帶動全面的格局，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，正在成為全省第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，國民經(jīng)濟新的增長點。但同時也要看到，我省旅游業(yè)與四川相比，無論從資源的種類和品位來看，還是從發(fā)展的力度和步伐來講，都還存在著較大差距。目前四川省發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗，給我們很多啟示，有一些還值得我省借鑒。
（一）強化政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的模式，建立比較完備的發(fā)展機制。四川省的經(jīng)驗進一步表明，在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，必須強化政府在加快發(fā)展旅游業(yè)中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮調(diào)控、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)等職能，各司其職，各負其責(zé)，逐步建立起系統(tǒng)完備、運行暢通的政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與的大旅游發(fā)展機制。為此，建議：一是盡快籌備召開類似于四川旅游發(fā)展大會的全省性高規(guī)格、大規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，以進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展；二是為籌備好這次會議，請省委政研室或省政府研究室牽頭，發(fā)改委、財政廳、交通廳、旅游局等部門參加，組成專班開展全省旅游調(diào)研工作，負責(zé)草擬省委、省政府支持旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件；三是盡快調(diào)整、充實省旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立由省長任組長、省委副書記和分管副省長任副組長、相關(guān)部門參加的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）進一步明確戰(zhàn)略重點，加快旅游精品名牌建設(shè)。四川省的經(jīng)驗表明，在各級政府財力十分有限的情況下，一方面要想辦法擠出資金，增加對旅游業(yè)的投入，一方面要突出重點，集中各方面力量，大力加強精品景區(qū)建設(shè)。特別是要把旅游精品名牌建設(shè)當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，在內(nèi)抓基礎(chǔ)配套建設(shè)、外抓整體形象宣傳上增加財政性投入，為重點景區(qū)招商引資、規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。為此，建議：一是進一步明確戰(zhàn)略重點。按照圍繞產(chǎn)品搞開發(fā)的要求，繼續(xù)實施“一江兩山”（三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山）重點發(fā)展戰(zhàn)略，把世界遺產(chǎn)·三國文化旅游區(qū)、三峽·神農(nóng)架旅游區(qū)、武漢都市旅游區(qū)、亞洲第一洞·清江民俗風(fēng)情旅游區(qū)，作為國際精品旅游區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。各部門和相關(guān)地區(qū)應(yīng)圍繞四大旅游區(qū)，按照各自的職責(zé)增加投入，加快建設(shè)，力爭3—5年內(nèi)將其打造成國際旅游精品。二是加強對重點景區(qū)的內(nèi)涵式、高品位開發(fā)。學(xué)習(xí)四川經(jīng)驗，自然生態(tài)型景區(qū)要從嚴格保護的角度，加強景區(qū)道路、車輛、廁所、停車場等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)以人為本的原則；歷史文化型景區(qū)應(yīng)注重挖掘、整理，創(chuàng)新表現(xiàn)方式，像三星堆那樣既講究內(nèi)外設(shè)計風(fēng)格的新穎、美觀，又追求文物展示內(nèi)容的細膩、別致，使人們在享受美感之中獲取知識；重點景區(qū)還應(yīng)加強地方特色文藝節(jié)目的開發(fā)，提高檔次和水平。三是各級財政應(yīng)增加對旅游業(yè)的投入。省財政應(yīng)增加旅游發(fā)展專項資金，列入部門預(yù)算。四是創(chuàng)新重點旅游景區(qū)開發(fā)模式。積極支持重點旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)上探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)相分離的模式，吸引大集團、大公司投資參與景區(qū)經(jīng)營管理，擴大規(guī)模，提高檔次。
（三）繼續(xù)加強宣傳促銷，塑造湖北旅游的整體形象。四川省的經(jīng)驗表明，各級政府應(yīng)在對外旅游宣傳中發(fā)揮強有力的引導(dǎo)作用，在推廣旅游形象中切實發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，建議：一是建立旅游宣傳工作的聯(lián)動機制。要加強對旅游宣傳促銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)外宣、外事、外貿(mào)等部門、相關(guān)地區(qū)和旅游企業(yè)，集中各方面的力量，共同開展旅游宣傳促銷工作，塑造統(tǒng)一的對外形象。各級政府部門要像抓工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售那樣抓旅游產(chǎn)品的宣傳促銷。二是整合全省旅游形象，精心加以策劃、包裝。要以四大旅游區(qū)為依托，突出各自的主打產(chǎn)品，根據(jù)旅游市場的不同需求進行整體設(shè)計、包裝，形成統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品形象。三是不斷地創(chuàng)新宣傳促銷的方式和手段。要調(diào)動各方面的積極性和主動性，借助各種傳媒，采取多種形式，大手筆、多層面、有針對地開展對外宣傳促銷工作，不斷提升統(tǒng)一的旅游形象。同時，各級政府要逐年增加對旅游宣傳工作的投入，并列入部門預(yù)算。
（四）繼續(xù)加強旅游行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。四川省的經(jīng)驗表明，塑造精品名牌、拓展客源市場，內(nèi)部需要良好的旅游環(huán)境和市場秩序；良好的旅游市場秩序，需要有一套相關(guān)法規(guī)和制度來規(guī)范，更需要有一支良好的行政執(zhí)法隊伍來維護。為此，建議：一是加快旅游法制建設(shè)。盡快修訂出臺《湖北省旅游條例》，使之成為促進旅游發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理的有力保障。二是積極制訂旅游各行業(yè)要素的管理辦法，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促使全省旅游整體服務(wù)質(zhì)量邁上一個新的水平。三是加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建議成立“湖北省旅游行政執(zhí)法總隊”，安排行政編制20人，所需經(jīng)費列入部門預(yù)算。各市州也應(yīng)成立相應(yīng)的行政執(zhí)法機構(gòu)，安排一定的編制和經(jīng)費。
新疆維吾爾自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組
（4月30日）
為學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和做法，科學(xué)制定我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃綱要，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排，由自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任代寧祥同志帶隊，有自治區(qū)有關(guān)地州黨委農(nóng)辦主任參加的自治區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)考察組一行6人，于4月中下旬赴四川、貴州、湖南、江西、福建省，對五省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進行了學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)考察的五個省代表了不同層次經(jīng)濟發(fā)展水平，考察的內(nèi)容涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個方面，既有經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容，又有社會發(fā)展內(nèi)容，既有各省的面上部署，又有操作性很強的具體做法，既有經(jīng)濟發(fā)達地方的典型經(jīng)驗，也有經(jīng)濟欠發(fā)達地方的推動措施?？傮w看，五省社會主義新農(nóng)村建設(shè)已邁出實質(zhì)性步伐，安排部署力度大，組織措施有力，已經(jīng)形成了全社會參與、扎實推進的良好局面。盡管學(xué)習(xí)考察時間短，但大家開闊了眼界，交流了經(jīng)驗，加強了相互了解，普遍感到收獲很大。五個省的經(jīng)驗和做法對當(dāng)前我區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的借鑒作用。
一、五省的基本情況
四川省是我國的人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省，總?cè)丝?750萬人，農(nóng)業(yè)人口6700萬人，耕地面積5856.6萬畝，人均耕地僅0.67畝。全省生產(chǎn)總值達到7385億元，“十五”期間年均增長11.2%，農(nóng)業(yè)增加值達到1496億元，“十五”期間年均遞增5.6%，農(nóng)民人均純收入2803元。四川省也是一個畜牧業(yè)大省，全年僅肉豬出欄就達8764萬頭，肉類總產(chǎn)量949萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值1167億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。
貴州省是一個多民族省份，有49個民族成份，總?cè)丝?900多萬人，少數(shù)民族人口占到總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村人口3225萬人，人均耕地0.67畝。全省88個縣市有50個是國定貧困縣，貧困人口266萬人，低收入貧困人口465萬人。全省生產(chǎn)總值1924億元，農(nóng)民人均純收入1877元。
湖南省是我國中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較快的省份，全省國土面積21.18萬平方公里，總?cè)丝?700萬人，農(nóng)村人口4241萬人，人均占有耕地略高于四川、貴州省。，全省生產(chǎn)總值為6474億元，農(nóng)業(yè)增加值1255億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2056.24億元，農(nóng)民人均純收入3118元。按常住人口計算，湖南人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破萬元大關(guān)，達到10366元。
江西省是一個農(nóng)業(yè)大省，國土面積16.7萬平方公里，總?cè)丝?300萬人，農(nóng)村人口3700萬人。這幾年江西省整體經(jīng)濟實力迅速上升，全省生產(chǎn)總值達到4070億元，比上年增長12.8%，“十五”期間生產(chǎn)總值年均增長11.6%，人均生產(chǎn)總值為9439元，按當(dāng)年平均匯率換算，已突破1000美元大關(guān)。財政總收入426億元，“十五”年均遞增20%以上。，農(nóng)民人均純收入達到3266元，比上年增收313元。
福建省是我國沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，全省3535萬人，陸域面積12萬平方公里，海域面積13.6萬平方公里，海岸線長達3324公里，居全國第二位。全省生產(chǎn)總值達到6560億元，人均生產(chǎn)總值達到18621元，財政總收入786億元，農(nóng)民人均純收入4450元。
二、五省推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要做法
（一）突出重點，全力推動。
一是抓好安排部署。去年底中央農(nóng)村工作會議結(jié)束后，五個省迅速行動，在春節(jié)前后相繼召開省農(nóng)村工作會議，全面部署新農(nóng)村建設(shè)，都以省委一號文件下發(fā)了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見。江西省提出了“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，建設(shè)新村鎮(zhèn)，樹立新風(fēng)尚，形成新機制，創(chuàng)建好班子”的具體工作目標(biāo)。湖南省結(jié)合小康村建設(shè)，提出按照“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好”要求推進新農(nóng)村建設(shè)。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。四川、湖南、貴州、江西省成立了由省委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也都相應(yīng)成立了組織機構(gòu)。江西省的各級新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還有單獨的編制和工作經(jīng)費。三是加快制定規(guī)劃。各省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點放在“十一五”，同時謀劃“十一五”后十年。湖南省在抓好總體規(guī)劃綱要編制的同時，已先期制定并實施了《村莊布點規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》和《村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，計劃今年完成90%的村莊布點規(guī)劃編制，完成1500個村莊建設(shè)規(guī)劃編制。江西省把規(guī)劃的重點放到村鎮(zhèn)，同時，還相應(yīng)制定2－3個不同行業(yè)的分項規(guī)劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實到有關(guān)部門。江西省贛州市堅持規(guī)劃先行，從秋新農(nóng)村建設(shè)啟動以來，突出村莊規(guī)劃這個重點，目前，完成了264個圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃、1046個行政村共計16794個村莊規(guī)劃的編制。貴州、福建省的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要也基本形成，市縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也已啟動。四是大力營造新農(nóng)村建設(shè)的輿論氛圍。各省高度重視新農(nóng)村建設(shè)輿論宣傳工作，各類新聞媒體都把新農(nóng)村建設(shè)作為重點內(nèi)容，突出加以報道。湖南省在總結(jié)長沙縣黃興鎮(zhèn)鹿芝嶺村新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，編輯出版了《建設(shè)社會主義新農(nóng)村五言歌》，在農(nóng)民群眾中廣泛流傳。四川省從4月上旬開始，組織38個部門的廳處級干部組成新農(nóng)村建設(shè)宣講團，深入各市縣進行新農(nóng)村建設(shè)宣傳。五是加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各省都明確把投資的重點由以城市為主轉(zhuǎn)向農(nóng)村，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出強調(diào)確保落實中央提出的“三個高于”的投入政策，大幅度增加了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。貴州省今年財政支農(nóng)資金比增加3.786億元，主要用于支持新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)和扶貧開發(fā)。湖南省今年安排省級財政支農(nóng)資金47.76億元，比增長30%，增幅大大超過往年。
（二）堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入放到中心位置。
各省新農(nóng)村建設(shè)的一個突出特點就是把促進生產(chǎn)發(fā)展放到了首位，核心是強化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)民持續(xù)增收。四川省提出“十一五”農(nóng)民人均純收入年均遞增6%以上，江西省提出每年農(nóng)民增收300元以上，湖南省提出到實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4000元以上的目標(biāo)。各省工作的主要著力點在四個方面：一是大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點在資金投入、科技創(chuàng)新和推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四川省今年開始實施星火富民科技工程、畜牧增收科技工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程和科技富民強縣專項行動計劃，把科技貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過程。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，各省普遍加快了特色農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)。湖南省重點是抓好10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，依托龍頭企業(yè)帶動，突出培育糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五大產(chǎn)業(yè)鏈。福建省的臨海藍色產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，江西贛南的百萬畝臍橙生產(chǎn)基地都在繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)層次。四川省提出畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重要達到55%以上，力爭用3－5年時間把全省建設(shè)成為世界重要的豬肉加工出口基地。二是推動發(fā)展龍頭企業(yè)集群。目前四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年銷售收入已經(jīng)達到1002億元，下一步重點是推動龍頭企業(yè)集群試點示范，完善形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工推進行動，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次。湖南省提出在全省166個國家級和省級龍頭企業(yè)年銷售收入413億元基礎(chǔ)上，繼續(xù)著力建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭“十一五”培育10個年銷售收入30億元以上、30個10億元以上、100個1億元以上的龍頭企業(yè)。福建省從今年開始實施產(chǎn)業(yè)化“百龍千億”工程，將集中力量從更高層面扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)集群。三是在更大范圍推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收。針對農(nóng)村富余勞動力多的狀況，各省普遍重視抓好農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)收工作，這成為近年來農(nóng)民增收的最大亮點。四川省外出務(wù)工農(nóng)村勞動力達到1637萬人，其中省外務(wù)工814萬人，勞務(wù)收入達到722億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1081元，占到農(nóng)民人均純收入的40%以上，為繼續(xù)擴大勞務(wù)創(chuàng)收規(guī)模，“十一五”四川省將著力實施品牌勞務(wù)工程，推動“川妹子”、“川建工”、“川廚師”等品牌勞務(wù)的發(fā)展，并逐步向高端勞務(wù)市場和海外勞務(wù)市場延伸。貴州省有40%以上的縣，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工收入超過全縣財政收入，“十一五”貴州省將繼續(xù)把勞務(wù)創(chuàng)收與扶貧開發(fā)結(jié)合起來推動，每年安排農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)專項資金達7500萬元，計劃五年完成100萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，帶動全省500萬農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。四是繼續(xù)擴大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模，全面提高農(nóng)民組織化程度。近幾年，五省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展非常迅猛，成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)大市場、實現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要組織形式。四川省目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到1.3萬個，有會員278萬人，間接帶動了近800萬農(nóng)民，“十一五”末，四川省經(jīng)濟合作組織將突破2萬個。湖南省把發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟合作組織納入“十一五”規(guī)劃扶持發(fā)展，今年將確定1000個進行重點培育，以示范促發(fā)展，力爭到使各類專業(yè)合作組織發(fā)展到2萬個以上，全省30%以上的農(nóng)戶將成為合作組織會員。江西贛州市在新農(nóng)村建設(shè)中把建設(shè)新經(jīng)濟組織放到突出位置來抓，一年時間新建各類合作經(jīng)濟組織1314家，經(jīng)濟組織體系已經(jīng)覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。
（三）開展新農(nóng)村建設(shè)試點，發(fā)揮示范帶動作用。
開展試點，積累經(jīng)驗，以點帶面是各省推動新農(nóng)村建設(shè)普遍采取的做法。江西贛州市新農(nóng)村建設(shè)從9月啟動以來，按照“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）整體推進的要求，大力開展試點示范工作，對示范鄉(xiāng)、示范村在投入上適當(dāng)傾斜，在領(lǐng)導(dǎo)力量上重點加強，在建設(shè)模式上大膽創(chuàng)新，在工作進程上適度超前，示范推動取得明顯成效，初步建立了一套新農(nóng)村建設(shè)的工作方法和工作機制，摸索出了在經(jīng)濟欠發(fā)達地方推進新農(nóng)村建設(shè)的“贛州模式”。今年江西省確定了6200個自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，安排試點專項資金6.7億元，重點是推廣贛州經(jīng)驗。湖南省在總結(jié)多年來抓小康示范村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年開始啟動“千村示范工程”，計劃用三年左右時間，集中力量抓好1000個新農(nóng)村建設(shè)示范村，示范村實行黨政領(lǐng)導(dǎo)辦點示范和部門掛點制度，通過抓點帶面推動全省新農(nóng)村建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，貴州省將安排1億元財政資金支持100個村開展新農(nóng)村建設(shè)試點，每個村每年補助資金20萬元。福建省已經(jīng)啟動了“百村示范，千村整治”工程，即對100個行政村全面加強農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)，建成新農(nóng)村示范村，對1000個行政村全面開展村容村貌整治，僅廈門市今年安排給試點村的補助經(jīng)費就達5000萬元。
（四）以村莊整治為切入點，著力改變農(nóng)村面貌。
湖南省提出用五年左右時間，完成20%建制村的村容村貌治理任務(wù)，重點是開展村莊“三清五改”活動，即清垃圾、清污泥、清路障和改路、改水、改廁、改欄，改灶，實施鄉(xiāng)村清潔工程，突出解決農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜問題，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。福建省提出以村容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生整治為著力點，切實改善農(nóng)民居住環(huán)境，免費向農(nóng)民提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣，推動自然村整合，大力改造“城中村”、“空心村”，優(yōu)化村莊布局，全面開展農(nóng)村“家園清潔行動”，每年重點治理100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個行政村，10年全面完成整治任務(wù)。江西省贛州市一開始就把村莊整治作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要突破口，突出抓好村莊規(guī)劃、推動“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改路、改廁），通過“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇定點、實行以獎代補、農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民加快改變村容村貌。村莊整治示范點由村民推薦成立的新農(nóng)村建設(shè)理事會根據(jù)村民意向協(xié)議，自主向政府申報，政府不搞強迫命令。農(nóng)民自愿參與率高的村確定為新農(nóng)村建設(shè)示范點，政府對示范點進行項目建設(shè)補助，主要是實物補助。整治前首先要完成村莊規(guī)劃，規(guī)劃以自然村為主，在原有基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞千篇一律，注重保留農(nóng)村歷史文脈，傳承客家建筑文化，不推山、不填塘、不砍樹，堅持基礎(chǔ)設(shè)施、房屋設(shè)計、社區(qū)服務(wù)“三配套”，注意把“三清三改”與舊房改造和新房建設(shè)結(jié)合起來，不搞大拆大建，防止脫離農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。同時，通過疏堵結(jié)合的辦法，一方面引導(dǎo)農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)建房，拆除“空心房”（長期無人居住的破房屋），流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)；另一方面開展對農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的整治工作，查處亂占亂批行為，將村莊規(guī)劃建設(shè)納入了制度化、規(guī)范化軌道。整個建設(shè)過程實行村民自主管理、自主實施、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。僅一年多時間，贛州市村莊整治已經(jīng)取得顯著成效，政府補助的資金和實物僅占35%左右，發(fā)揮了政府投入的引導(dǎo)作用，有6700多個村莊完成了“三清三改”任務(wù)，60萬農(nóng)民飲上了干凈自來水、用上了衛(wèi)生廁、走上了平坦路，人居環(huán)境明顯改善，有2500多個村莊達到全面整治要求。
（五）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，推動新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展。
各省主要在財政資金投向上開始重點向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜。福建省提出“十一五”將集中人力、物力、財力扶持發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，今年各級財政安排資金6.42億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，啟動了百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，同時，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點的財政補助標(biāo)準(zhǔn)從人均20元提高到40元。廈門市今年著力實施農(nóng)村社會事業(yè)項目建設(shè)工程，將原定四年時間完成的農(nóng)村教育、衛(wèi)生項目提前到今年底完成，年內(nèi)全市農(nóng)村有線電視入戶率將達到70%，自來水入戶率將達到80%以上。江西省在財力十分緊張的情況下，今年新增近4億元資金用于農(nóng)村中小學(xué)基本建設(shè)，新增4000萬元用農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)，總額達到1億元，新增2.8億元資金改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件和開展新型合作醫(yī)療試點，力度明顯大于往年。
三、幾點啟示
（一）要科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，自治區(qū)成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是完全必要的。我們所到的五個省從上到下新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作抓得都很緊。我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃也應(yīng)加快編制，總體規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、政策性、指導(dǎo)性，同時，應(yīng)全面啟動有關(guān)部門行業(yè)、地州市和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。特別是縣市和部門的規(guī)劃要作為一個重點來抓，突出規(guī)劃的操作性。規(guī)劃的編制一定要和當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃相互銜接，要突出各地特色，特別是村莊建設(shè)規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿，注重保留當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，不能搞千篇一律，一個模式，形成過程中要廣泛征求各方面意見，使之更加符合實際，以增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和科學(xué)性。要加強對規(guī)劃工作的指導(dǎo)，強化各部門、各地州市和縣市的協(xié)調(diào)配合和交流。在自治區(qū)總體規(guī)劃沒有出來之前，可以學(xué)習(xí)湖南省的經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，先期制定一個村莊布局規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，以指導(dǎo)各地搞好村莊規(guī)劃建設(shè)。
（二）要抓緊開展新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作。借鑒內(nèi)地的經(jīng)驗，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作應(yīng)全面展開：一是要積極支持地州、縣市抓好一批試點示范，帶動面上的工作。試點工作要把重點放到村一級，有選擇性地針對不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同特色的村莊類型開展，可以是行政村，也可以是自然村，可以是小康村，也可以貧困村，試點村要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求全面推進。自治區(qū)的試點工作要采取立足村鎮(zhèn)一級，以縣為主整體推進的辦法，積累經(jīng)驗。二是試點示范工作要找準(zhǔn)切入點。建設(shè)新農(nóng)村是一個全面的要求，抓試點示范不能單獨搞一個模式，一定要結(jié)合試點村實際，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情做起，找準(zhǔn)推進新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以此全面帶動新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，把群眾能不能得到實惠作為試點工作的落腳點和出發(fā)點。三是要建立有效的工作機制。要從管理體制、組織領(lǐng)導(dǎo)機制、投入引導(dǎo)機制、服務(wù)保障機制、監(jiān)督機制上不斷創(chuàng)新，確保試點效果。江西贛州市的試點工作搞得好，就是因為突破了傳統(tǒng)的管理體制，大膽創(chuàng)新，改變了單純地給錢給物的做法，形成了一整套推進新農(nóng)村建設(shè)的運作機制。我區(qū)試點工作一開始就要注意充分依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的力量，實行政府主導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民為主，形成農(nóng)民自主發(fā)展、自主建設(shè)和自我監(jiān)督的機制。
（三）要采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)大幅度增收。這幾年我區(qū)農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，但和內(nèi)地相比，我們的差距十分明顯?？疾斓奈鍌€省中除貴州省農(nóng)民人均純收入低于我區(qū)外，其他省都要高于我區(qū)，最高的福建省比我區(qū)高出近元。我區(qū)與全國平均水平的差距也在繼續(xù)擴大，農(nóng)民增收難是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的最突出問題。相比之下，我區(qū)農(nóng)民增收的渠道還不夠多，抓農(nóng)民增收的力度還不夠到位，促進增收的措施針對性還不夠強，借鑒五省的經(jīng)驗，必須強化三個方面工作：一是要努力培育新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。我區(qū)加快發(fā)展“四大”基地，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路是完全正確的，要繼續(xù)圍繞提高綜合效益，立足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出科技成果轉(zhuǎn)化運用和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個重點，促進農(nóng)民形成穩(wěn)定的增收來源。我區(qū)農(nóng)民收入和內(nèi)地相比差距大，主要就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入和勞務(wù)收入差距大，必須下更大努力把農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟做大，開辟農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間。二是要把貧困地區(qū)農(nóng)民增收作為一個突出重點來抓。我區(qū)農(nóng)民增收難一定程度上表現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民增收難，要學(xué)習(xí)貴州省開發(fā)式扶貧的經(jīng)驗，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個關(guān)鍵，層層抓落實，扎實推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，加快發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟，從多渠道增加貧困農(nóng)民收入。三是要進一步強化增收的組織措施。要實行目標(biāo)考核責(zé)任制，把農(nóng)民增收目標(biāo)放到更加突出位置，作為新農(nóng)村建設(shè)最重要的一條指標(biāo)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，形成各方面抓增收促發(fā)展的合力。
（四）要因地制宜推動村莊整治。內(nèi)地五省的經(jīng)驗表明，不論經(jīng)濟發(fā)達的村莊，還是經(jīng)濟發(fā)展水平不高的村莊，只要尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)辦法，都可以通過搞好村莊整治，較快地改變農(nóng)村臟亂差的面貌。我區(qū)村容村貌普遍存在的問題是缺少規(guī)劃，亂堆亂放亂建，人和畜禽混雜，人居環(huán)境差等，當(dāng)前解決這些問題要實行分類指導(dǎo)，有計劃有步驟地推動。要把整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和加強農(nóng)村水電路等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為村莊整治的著力點，通過清理垃圾和衛(wèi)生死角，清除亂搭亂建，推進農(nóng)戶改圈、改廁、改水、改房和村莊道路硬化、綠化、亮化，盡快改變農(nóng)村面貌。對已經(jīng)有基礎(chǔ)的小康示范村主要是完善和提升，加快完善配套設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高村莊現(xiàn)代化水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟有實力，農(nóng)民收入較高的村莊，要適度超前制定整治規(guī)劃，把舊村改造和新村建設(shè)結(jié)合起來推動。對經(jīng)濟發(fā)展水平不高的村莊，整治的重點要放在舊村改造上。同時，要結(jié)合實際，合理調(diào)整當(dāng)?shù)卮迩f布局，推動一些偏遠村組就近合并，實行小村變大村，實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在具體工作中，一定要防止脫離實際，搞大拆大建，盲目攀比。
（五）要進一步形成全社會推進新農(nóng)村建設(shè)的合力。一是要切實強化對新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。五個省通過成立強有力領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全力推動各項工作的做法值得我區(qū)學(xué)習(xí)。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)各個方面，只有強化組織領(lǐng)導(dǎo)，才能加強各部門行業(yè)之間相互協(xié)調(diào)配合，進一步整合各方面力量，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。二是要大力營造社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大輿論氛圍。要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為宣傳報道的一個突出重點，通過宣傳報道，正確引導(dǎo)各地開展新農(nóng)村建設(shè)。要組織新農(nóng)村建設(shè)宣講團，深入農(nóng)村牧區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳，進一步激發(fā)蘊藏在群眾中的新農(nóng)村建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。要及時總結(jié)和宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動作用。三是要為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的政策支持。要加快農(nóng)村改革，進一步消除影響農(nóng)村發(fā)展體的體制機制障礙，繼續(xù)加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化財政、金融、流通等方面對農(nóng)村的支持，促進城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力和后勁。
考察組組長：代寧祥（自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任）
成員：王玉龍（伊犁州黨委農(nóng)辦主任）
張 暉（克孜勒蘇柯爾克孜州政協(xié)副主席、黨委農(nóng)辦主任）
杜春林（阿勒泰地委農(nóng)辦主任）
馬朝鑫（自治區(qū)黨委農(nóng)辦處長）
徐 濤（自治區(qū)黨委農(nóng)辦副處長）
（執(zhí)筆人：徐濤）
關(guān)于四川省合江縣職業(yè)教育考察報告
他山之石，可以攻玉。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，加快我縣職教改革發(fā)展步伐，5月下旬，由政府副縣長陳少敏同志帶隊、陳再新局長等一行四人赴四川省合江縣考察了該縣職業(yè)教育。
一、合江職教基本情況
四川省合江縣地處云、貴、川、渝交匯點，總?cè)丝?4萬，是一個中等農(nóng)業(yè)縣，自然資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。然而，近年來人們卻紛紛把目光投向那里，四面八方的求經(jīng)問策者紛至沓來。這一切均緣于該縣職教的蓬勃發(fā)展。該縣現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校5所，職業(yè)學(xué)校教職工900余人，在校生18420人，高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例自來保持在5∶5左右，職教招生人數(shù)甚至超過普高招生人數(shù)。在該縣5所職業(yè)學(xué)校中，生源火爆、規(guī)模逾萬人的少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校顯得格外耀眼。全國職教現(xiàn)場會在該校召開，教育部長周濟高度評價說：“少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校代表了職業(yè)教育的發(fā)展方向?！?/p>
二、合江職教發(fā)展主要經(jīng)驗
（一）政府引導(dǎo)。合江是農(nóng)業(yè)縣，政府將發(fā)展職教作為培養(yǎng)實用技術(shù)人才、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移、富民強縣的重要途徑，對職教發(fā)展給予了高度重視和大力支持。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由縣政府辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、建設(shè)局等部門組成的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決職教發(fā)展中存在的困難和問題。二是抓政策服務(wù)。在職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要拓展校園時，政府出臺優(yōu)惠政策，積極搞好協(xié)調(diào)，為學(xué)校征地擴建創(chuàng)造條件。三是抓環(huán)境優(yōu)化?？h政府明確規(guī)定，任何部門未經(jīng)許可不得到學(xué)校收取費用。公安文化等部門聯(lián)手整治校園周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門為學(xué)校確定實習(xí)醫(yī)院。安監(jiān)、消防、防疫部門定期到學(xué)校提供免費培訓(xùn)和服務(wù)。金融部門簡化貸款手續(xù)，給予資金支持。
（二）多元辦學(xué)。為推進職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，合江縣采取多種措施積極鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦中等職業(yè)教育，如公辦職業(yè)學(xué)?？梢M民辦機制，通過股份合作、民辦公助、國有民辦等形式，吸引社會力量參與或合作辦學(xué)；鼓勵企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，為學(xué)校提供兼職教師、實習(xí)場所和設(shè)備。少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校于1999年轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校后，發(fā)展活力明顯增強，目前該校占地350畝，建筑面積15萬平方米，在校師生員工13000余人，開設(shè)了13門職教專業(yè)課，每年招生8000人以上。近期，該縣又在著手進行公辦符陽職校改革，將符陽職?，F(xiàn)有資產(chǎn)進行整合，將符陽職校、成教中心、合江衛(wèi)校“三校合一”，引進民間資金，組建政府控股的股份制學(xué)校，將其辦成職業(yè)教育與成人教育，學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)并存共同發(fā)展新型職業(yè)學(xué)校。
（三）市場運作。以市場為導(dǎo)向，提高辦學(xué)活力是該縣職教發(fā)展最大的特色。以少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，該校首先堅持面向市場設(shè)專業(yè)，并根據(jù)市場變化及時作出調(diào)整。先后取消了需求不旺的化工、建筑、農(nóng)業(yè)類專業(yè)，整合了機械、電子、保安、汽車、文秘專業(yè)、有針對性地開設(shè)了機電一體化，駕文保（集駕駛、文秘、保安于一體）等專業(yè)，并借勢發(fā)力，將其發(fā)展為骨干專業(yè)。二是根據(jù)市場對人才的需求，實行訂單式培養(yǎng)，根據(jù)用人單位的需求調(diào)整教學(xué)計劃和內(nèi)容，按需施教，以適應(yīng)就業(yè)需要，獲取職業(yè)資格為標(biāo)準(zhǔn)，面向市場培養(yǎng)合格人才。三是緊貼市場，建立就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開辟暢通的就業(yè)渠道。學(xué)校指定專人定期走訪企業(yè)，收集就業(yè)學(xué)生的反饋信息。目前，該校已組建了由50多人組成的畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)系和跟蹤調(diào)研隊伍，在省內(nèi)外共建立了多個用人信息聯(lián)系點，每年的畢業(yè)生就業(yè)生率都保持在90%以上，而且預(yù)約要人的單位呈逐年增多的趨勢。
（四）自主管理。為增強職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展能力，該縣保證了職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費使用方面享有充分的自主權(quán)。如在重點扶持少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校上規(guī)模、上檔次時，堅持了“三個放活”：一是放活辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化辦學(xué)之路，自主投入、自主招生、自主設(shè)置專業(yè)；二是放活用人自主權(quán)，職業(yè)學(xué)校實行了教職工全員聘用，唯能是舉，唯才是舉；三是放活管理自主權(quán)，政府、教育部門不干預(yù)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部管理、職業(yè)學(xué)校對人，財、物有絕對的管理和使用權(quán)。
三、啟示與建議
同樣是經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的農(nóng)業(yè)縣，短短幾年時間內(nèi)，合江縣職業(yè)教育發(fā)展卻創(chuàng)造了令人矚目的成績。值得我縣認真思考。借鑒合江經(jīng)驗，我縣職業(yè)教育要在“十一五”時期取得突破，除了要抓住有利時機，充分利用外部條件，還應(yīng)從以下幾個方面努力：
第一、要轉(zhuǎn)變觀念。無論是政府，還是教育主管部門和學(xué)校，既要重視、宣傳職教，更重要的是要樹立大服務(wù)觀念，立足農(nóng)民脫貧，使職教為農(nóng)民子女成才服務(wù)、為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)、為農(nóng)民增收服務(wù)，讓職教更加貼近農(nóng)民子女，用看得見的實惠，有效地增強職教的吸引力。
第二，要緊跟市場。作為職業(yè)學(xué)校來說，無論是專業(yè)設(shè)置還是就業(yè)安置，都必須以市場為指揮棒，服從市場需要。出口旺方能入口暢。培養(yǎng)出社會需要的合格的技能型人才，既是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的重要準(zhǔn)則，也是決定職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素。
第三，要創(chuàng)新機制。辦學(xué)自主、機制靈活是合江職教發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。大力發(fā)展我縣職教，要從帶有根本性的問題著手，一方面，要給予職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)安置、教師聘任、學(xué)校管理等方面的自主權(quán)，充分利用改制、重組等手段，推進多元辦學(xué)，整合職教資源，壯大職教塊頭。更重要的是，職業(yè)學(xué)校要通過強化專業(yè)特色、做好宣傳等方式，逐步實現(xiàn)由上級主管部門下達招生計劃到學(xué)生、家長自發(fā)選擇職教的轉(zhuǎn)變。
第二篇 關(guān)于四川省合江縣職業(yè)教育考察報告700字
關(guān)于四川省合江縣職業(yè)教育考察報告
他山之石，可以攻玉。為學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，加快我縣職教改革發(fā)展步伐，5月下旬，由政府副縣長陳少敏同志帶隊、陳再新局長等一行四人赴四川省合江縣考察了該縣職業(yè)教育。
一、合江職教基本情況
四川省合江縣地處云、貴、川、渝交匯點，總?cè)丝?4萬，是一個中等農(nóng)業(yè)縣，自然資源貧乏，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。然而，近年來人們卻紛紛把目光投向那里，四面八方的求經(jīng)問策者紛至沓來。這一切均緣于該縣職教的蓬勃發(fā)展。該縣現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校5所，職業(yè)學(xué)校教職工900余人，在校生18420人，高中階段中等職業(yè)教育與普通高中教育招生比例自2000年來保持在5∶5左右，2024年職教招生人數(shù)甚至超過普高招生人數(shù)。在該縣5所職業(yè)學(xué)校中，生源火爆、規(guī)模逾萬人的少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校顯得格外耀眼。2024年全國職教現(xiàn)場會在該校召開，教育部長周濟高度評價說：“少岷職業(yè)技術(shù)學(xué)校代表了職業(yè)教育的發(fā)展方向?！?/p>
二、合江職教發(fā)展主要經(jīng)驗
（一）政府引導(dǎo)。合江是農(nóng)業(yè)縣，政府將發(fā)展職教作為培養(yǎng)實用技術(shù)人才、加快農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移、富民強縣的重要途徑，對職教發(fā)展給予了高度重視和大力支持。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了職教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由縣政府辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、勞動保障局、建設(shè)局等部門組成的職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，及時研究解決職教發(fā)展中存在的困難和問題。二是抓政策服務(wù)。在職業(yè)學(xué)校發(fā)展需要拓展校園時，政府出臺優(yōu)惠政策，積極搞好協(xié)調(diào)，為學(xué)校征地擴建創(chuàng)造條件。三是抓環(huán)境優(yōu)化?？h政府明確規(guī)定，任何部門未經(jīng)許可不得到學(xué)校收取費用。公安文化等部門聯(lián)手整治校園周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門為學(xué)校確定實習(xí)醫(yī)院。安監(jiān)、消防、防疫部門定期到學(xué)校提供免費培訓(xùn)和服務(wù)。金融部門簡化貸款手續(xù)，給予資金支持。
第三篇 ｘｘ區(qū)委辦赴四川考察報告3300字
11月21日至27日，區(qū)委辦公室一行赴四川成都考察，一路所見所聞給大家留下了深刻的印象，也得到了許多收獲與啟示。
一、資源的寶庫
1、豐富的旅游資源。四川省是全國旅游資源最豐富的?。▍^(qū)）之一。名勝古跡馳名中外，擁有9個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全區(qū)文化歷史名城7座、全國重點文物保護單位40處以及國家級、省級自然保護區(qū)37個。自然風(fēng)光綺麗多姿，擁有28座海拔5000米以上的山峰群，野生動物資源豐富，植物群落種類繁多，是科學(xué)考察和專項生態(tài)旅游的理想去處。少數(shù)民族風(fēng)情濃郁，每年都會舉辦10余個少數(shù)民族民俗活動，成為中外游人向往之地。
2、豐富的水資源。四川省多年平均地表水資源量2548.56億立方米， 多年平均地下水資源量553.5億立方米。 水能資源十分豐富， 全省水能理論蘊藏量14268.85萬千瓦， 技術(shù)可開發(fā)量10345.96萬千瓦， 經(jīng)濟可開發(fā)量7611.20萬千瓦。
3、豐富的礦產(chǎn)資源。四川省是我國西部礦產(chǎn)資源大省之一，礦種較齊全， 探明儲量較豐富， 礦產(chǎn)資源在全國占有重要地位。截止1995年底， 四川省已探明儲量的礦種有82種， 是我國探明礦種儲量最多的省份之一。已探明儲量的礦產(chǎn)地為1327處， 占全國的6%。 已探明礦產(chǎn)資源儲量居全國首位的礦種有8種，居全國第2位的有11種；居全國第3位的有4種。截止1995年底， 四川省開發(fā)利用的礦種達64種， 擁有各類礦山企業(yè)達13516個， 1995年采選業(yè)總產(chǎn)值為115.13億元， 礦石產(chǎn)量15779萬噸。
4、豐富的政策資源。政策是最大的資源，中央的西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于川西地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大對外開放、扶持民族地區(qū)以及加快生態(tài)建設(shè)等方面提供了一系列的優(yōu)惠政策。在優(yōu)厚的政策扶持下，川西地區(qū)依托自身優(yōu)勢，必將成為西部大開發(fā)的一大亮點。
二、開發(fā)的熱潮
1、旅游開發(fā)亮點頻現(xiàn)
四川省的旅游構(gòu)架和旅游品牌可概括為一個中心（以成都為中心）、兩大線路（以自然生態(tài)為主的北線、以歷史人文為主的南線）、三大品牌（九寨溝、大熊貓、三星堆）、四大遺產(chǎn)（九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)、都江堰—青城山世界文化遺產(chǎn)、峨眉山—樂山大佛世界自然文化遺產(chǎn)）、五大旅游區(qū)。目前，四川省正集中力量重點規(guī)劃建設(shè)五大精品旅游區(qū)、四大優(yōu)先開發(fā)旅游區(qū)和四條精品旅游線路，實施以旅游精品帶動區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。在打造旅游精品過程中，四川省特別強調(diào)景區(qū)內(nèi)涵的豐富和文化的挖掘展示以及景區(qū)品位的提升；強調(diào)景區(qū)內(nèi)外交通的建設(shè)完善，景區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)的通暢，交通服務(wù)設(shè)施的完善，對外交通的快速便捷；強調(diào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與配套協(xié)調(diào)發(fā)展；高度重視精品旅游區(qū)的開發(fā)管理和經(jīng)營管理；突出旅游精品的宣傳促銷。集中力量從各個方面包裝旅游精品，推銷旅游精品，從而使旅游精品很快走向市場，深入人心，取得顯著的經(jīng)濟社會綜合效益。
2、城市建設(shè)日新月異
隨著的經(jīng)濟的快速發(fā)展，川西地區(qū)的面貌正在發(fā)生著巨大變化，以成都為例，城市的功能和格局進一步完善，通關(guān)、航空、物流、能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，近幾年來，舊城改造、南部新城和東部新城的開發(fā)已逐步完成，正積極地調(diào)整著中心城區(qū)功能，分散中心城區(qū)密度，形成更加合理的功能分區(qū)，構(gòu)建綜合交通運輸體系。府南河改造工程是一項集防洪、環(huán)保、綠化、交通、管線、民居、文化工程于一體的綜合整治工程，河道兩旁種植喬灌木1.9萬株，草坪15萬平方米；建成了融歷史文化、雕塑藝術(shù)為一體的主題公園4個，以綠色環(huán)保教育為內(nèi)容的活水公園一個。這項工程在國內(nèi)外引起了強烈反響，共獲得聯(lián)合國人居獎、優(yōu)秀水岸最高獎、環(huán)境地域設(shè)計獎、地方首創(chuàng)獎、聯(lián)合國最佳范例獎等5項國際大獎。今年，市政府與建設(shè)、文化、文物等部門聯(lián)手斥資5.8億元，介入成都三大歷史文化名城保護區(qū)之一、有著200多年歷史的寬窄巷子保護性改造工程。寬窄巷子是老成都古城留下的珍貴歷史遺產(chǎn)，他的改造與旅游有機地進行了結(jié)合，使之成為歷史文化名城的一張“名片”，并以此促進了旅游業(yè)的大發(fā)展。
3、地方小水電開發(fā)蓬蓬勃勃
四川省一直把發(fā)展小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化作為實施“治水興蜀”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓。結(jié)合中小河流治理，積極開發(fā)小水電，使之為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進步服務(wù)，為建立長江上游綠色屏障服務(wù)?！捌呶濉敝痢熬盼濉逼陂g共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣104個，超額41%完成了國務(wù)院下達的74個縣的建設(shè)任務(wù)，還建成了雅安農(nóng)村水電初級電氣化市。新增小水電裝機291萬千瓦，解決了1500萬無電人口的用電問題，徹底“消滅”了無電縣。已建成的104個初級電氣化縣，80%以上屬“八七”扶貧攻堅縣、省級重點扶貧縣、少數(shù)民族聚居縣、革命老區(qū)縣。農(nóng)村電氣化實(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)現(xiàn)了“小水電代燃料”，告別濃濃炊煙，留住綠水青山，在生態(tài)環(huán)保方面發(fā)揮了強大優(yōu)勢。甘孜、阿壩、涼山三個自治州和川東北、川東南及雅安市近100縣(市、區(qū))150萬人實行了“小水電代燃料”，目前每年至少節(jié)約木材300萬立方米，相當(dāng)于保護自然林地15萬畝。實施“小水電代燃料”，這將從根本上解決長江流域主要因群眾砍伐自然林木而造成的生態(tài)環(huán)境惡化問題，有利于鞏固退耕還林和天然林保護工程成果?！笆濉逼陂g，四川省將力爭建成60至80個水電農(nóng)村電氣化縣；鄉(xiāng)通電率達到100%，基本消滅無電村；新增地方電力裝機125萬千瓦，累計達到560萬千瓦；
三、深刻的啟示
1、從“大旅游”發(fā)展理念看旅游品牌的包裝與整合
在發(fā)展旅游業(yè)過程中，四川省高度重視旅游資源和產(chǎn)品的整合，著力做大做強旅游品牌和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)。目前正在重點集中整合開發(fā)以九寨溝為重點的大九寨國際旅游區(qū)和以成都市為中心的大成都旅游區(qū)。大九寨國際旅游區(qū)以九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)為龍頭，以整合阿壩州豐富的自然生態(tài)和歷史文化資源為重點，計劃通過2—3年的努力，最終形成集會議、觀光、休閑、度假、運動探險等為一體的綜合性國際旅游精品，成為四川省入境旅游的標(biāo)志性產(chǎn)品。大成都旅游區(qū)通過經(jīng)營城市、構(gòu)筑旅游交通網(wǎng)絡(luò)、整合成都周邊旅游資源和產(chǎn)品、挖掘展示古蜀歷史文化，將成都市建設(shè)成為集觀光、商務(wù)、會展(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.網(wǎng)絡(luò).com查看)、度假、都市旅游為一體的重要旅游目的地，成為中國西部地區(qū)旅游中心城市與四川旅游的集散中心和四川旅游便捷的中轉(zhuǎn)口岸。同時，四川強調(diào)區(qū)域旅游資源的整合與合作開發(fā)，按照區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的原則，加強與周邊省市區(qū)的合作與互動，整合區(qū)域旅游資源，加快與_z、云南聯(lián)合開發(fā)“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的進程，打造“康巴文化生態(tài)旅游區(qū)”；聯(lián)手與貴州、重慶共同開發(fā)川、黔、渝旅游“金三角”，聯(lián)合推進重慶大足石刻世界文化遺產(chǎn)的申報；加大與陜西聯(lián)合開發(fā)“川陜旅游合作區(qū)”的力度，形成新的區(qū)域旅游亮點。這一高點定位的“大旅游”思路，值得我們在發(fā)展旅游業(yè)時借鑒和學(xué)習(xí)。
2、從九寨溝的生態(tài)發(fā)展思路看旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
在四川省著名的風(fēng)景名勝區(qū)——九寨溝，除了美麗的風(fēng)光之外，最引人注目的莫過于當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)環(huán)境的關(guān)注與保護。當(dāng)?shù)卣疄楸３志耪瘻系摹扒逅鲕饺?，天然去雕飾”，嚴格實行“溝?nèi)游，溝外住”，將所有住宿、娛樂、購物場所全部遷出溝外，在溝口設(shè)立唯一一家旅游服務(wù)中心，同時實行嚴格的“綠色管理”，垃圾、污水全部運出溝外處理。在九寨溝，溝內(nèi)旅游觀光車、流動公廁都是環(huán)保型，環(huán)保標(biāo)志隨處可見，時時處處提醒人們維護天然的生態(tài)平衡，人與自然得到了最大程度的共生共存。這種對環(huán)保的高度關(guān)注，讓九寨的美景保持著原汁原味，也讓我們對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有了更深的感悟。
3、從巴蜀飲食和民俗文化看文化對旅游的帶動作用
早有“蜀戲冠天下”之譽的成都是我國戲劇之鄉(xiāng)。形成于清代的川劇是我國重要的地方劇種之一，劇目繁多，文字優(yōu)美，幽默風(fēng)趣，表現(xiàn)手法豐富，程式化動作含蓄雋永，器樂幫腔獨具特色，尤其是“變臉”、“吐火”等絕技獨樹一幟，令人嘆為觀止。“吃在中國，味在四川”，這句四方流傳的名言點出了成都“尚滋味”、“好辛香”的傳統(tǒng)飲食特點。巴蜀飲茶習(xí)俗也是古老巴蜀文化的重要內(nèi)容之一。成都特有的矮桌竹椅和茶碗、茶蓋、茶船子的“三年頭”茶具，形成了一種獨特的茶船文化，也叫蓋碗茶文化。茶館、茶肆在蜀中更是歷史悠久，遍布巴蜀城鄉(xiāng)和街巷，極富特色，或隱于鬧市，或立于郊野，置身于其中，不但可以品茗養(yǎng)性，還可以聽評書、看圍鼓，充分體味巴蜀的風(fēng)土人情。四川十分注重將古老的巴蜀文化與發(fā)展旅游有機結(jié)合，看變臉、吐火，品蓋碗茶，吃四川火鍋，親身體味藏羌風(fēng)情已經(jīng)成為四川旅游的“必修課”，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游相映成趣。
第四篇 云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告8100字
云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告
為了學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實市委、市政府提出“藥、水、游”三大戰(zhàn)略重點的發(fā)展思路，加快發(fā)展安康旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)市委、市政府同意，我們于2024年5月31日至6月9日對云南的昆明、大理、麗江和四川雅安等地旅游發(fā)展情況進行了考察?？疾靾F所到之處，無不感受到云南、四川等地旅游業(yè)發(fā)展的蓬勃勢頭，深受啟發(fā)，很多地方值得安康認真學(xué)習(xí)和借鑒。
一、主要經(jīng)驗
云南、四川兩省旅游業(yè)近年來發(fā)展迅猛，特別是云南的昆明、大理、麗江和雅安的碧峰峽已成為全國乃至世界的旅游熱點，深受中外游客青睞，其成功在于：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。在20多年的發(fā)展過程中，云南和四川雅安等地旅游業(yè)經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的轉(zhuǎn)變升級過程。他們各級黨委、政府都非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為振興地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，突出重點，開拓創(chuàng)新。一是決策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。二是規(guī)劃起點高。昆明、大理、麗江、雅安等地都是由政府拿出專項資金，聘請國內(nèi)外知名專家，高起點、大手筆，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了切實可行的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)管理中的龍頭作用。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。三是政策扶持到位。從1988年開始昆明、大理、麗江市政府就確定把賓館飯店、旅行社的營業(yè)稅和所得稅收入全額返還給旅游管理部門，一定五年不變，做為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中70%用于旅游項目開發(fā)建設(shè)，30%用于旅游宣傳促銷工作；旅游重大項目政府實行貼息貸款，如云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建設(shè)起來的；云南省政府還規(guī)定全省旅游企業(yè)營業(yè)收入的千分之三（由稅務(wù)部門征后返給旅游主管部門）用在旅游宣傳促銷上，僅昆明市旅游局，每年就有500─600萬元返還資金作為旅游產(chǎn)業(yè)宣傳促銷費；全省每年還有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，香格里拉的開發(fā)就是使用旅游發(fā)展基金建設(shè)起來的滇西著名旅游勝地。各部門在資金投入上也積極向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜，有力的資金保障為云南旅游業(yè)快速發(fā)展注入了活力。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強。五是注重營造大旅游的氛圍。各級黨委、政府堅持旅游帶動戰(zhàn)略，注重強化旅游部門職能，增強全社會為旅游業(yè)服務(wù)的意識，各行各業(yè)圍繞旅游工作，圍繞旅游發(fā)展，抓大旅游，打總體戰(zhàn)。
2、機制靈活，管理創(chuàng)新。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導(dǎo)與市場運作緊密結(jié)合。一是重點景區(qū)都實行管委會制度，管委會主任由市縣區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會行使對旅游區(qū)規(guī)劃的編制與實施、項目立項、土地開發(fā)及用地管理、規(guī)劃建設(shè)管理、項目建設(shè)管理、環(huán)境保護、治安消防、勞動用工和旅游行業(yè)綜合管理等地市一級經(jīng)濟管理權(quán)限，由旅游開發(fā)公司獨立經(jīng)營，實行管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。三是景區(qū)景點實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風(fēng)景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，2000年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)?，F(xiàn)在每年為雅安市財政上繳500萬元稅收，并增加了近千個就業(yè)崗位。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。四是行業(yè)協(xié)會健全。云南、四川等旅游發(fā)達地區(qū)吃、住、行、游、購、娛六要素的各個環(huán)節(jié)，都建立了行業(yè)協(xié)會，實行了行業(yè)管理，使各行各業(yè)都圍繞旅游持續(xù)快速健康發(fā)展。
3、基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上：加大旅游重點城市建設(shè)，完善城市的綜合配套服務(wù)功能和承載能力，基本形成了與旅游市場需求相適應(yīng)的高效便捷的現(xiàn)代化旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。昆明有星級以上酒店114家，其中
四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。其次表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施上：凡是旅游重點區(qū)域的航空、鐵路、公路四通八達，尤其是高等級公路、專線鐵路公路網(wǎng)絡(luò)形成了點面輻射的骨架擴張。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。第三表現(xiàn)在景區(qū)功能上：景區(qū)內(nèi)部電、水、通訊配套完善，游人所到之處，景區(qū)都能接通移動電話，綠化、凈化、美化到位，游樂項目與服務(wù)功能遙相呼應(yīng)，六大產(chǎn)業(yè)要素完備，旅游市場功能完善，使游人更深刻的感受到現(xiàn)代與自然，古樸和文明的有效結(jié)合，使自然景觀、古跡風(fēng)貌平添了許多人性化的風(fēng)格。
4、旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。在云南、四川各族游景點，都能夠利用多民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，充分挖掘民族文化和風(fēng)俗人情，使旅游和文化、體育緊密結(jié)合。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風(fēng)格各異和類型多樣的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。我們所到之處，不論是在少數(shù)民族十分集中的大理、麗江，還是在現(xiàn)代化都市的昆明，不論是在景區(qū)、餐廳，還是在交通車和游船上，我們都能夠感受到濃厚的少數(shù)民族文化氛圍，都可以欣賞到精彩紛呈，氣氛熱烈的少數(shù)民族歌舞表演和具有代表性的少數(shù)民族文化活動。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當(dāng)中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。通過豐富多彩的旅游文化活動，集中向游人展示個性鮮明的民族文化和風(fēng)俗人情。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。他們一方面加大旅游業(yè)發(fā)展與文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展需要尋找市場，為旅游業(yè)服務(wù)，旅游業(yè)以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加內(nèi)涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。為了使旅游和文化緊密結(jié)合，政府在分工上也大多由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。
5、宣傳促銷力度大，方式靈活。我們所到之處，凡是旅游業(yè)發(fā)展迅猛的地方，沒有不重視旅游宣傳促銷工作的，不僅力度很大，而且方式靈活。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。一是通過辦節(jié)辦會宣傳促銷。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當(dāng)?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。同時，積極鼓勵企業(yè)、中介組織、民間組織辦節(jié)辦會，做到“一季一節(jié)一月一活動”，吸引游客，提高旅游品味。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。二是通過新聞媒體宣傳促銷。通過當(dāng)?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。三是通過名人效應(yīng)宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，四川雅安邀請了朱？基、李嵐清、田紀(jì)云等十幾位國家領(lǐng)導(dǎo)和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng)，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。
6、注重旅游商品開發(fā)，游客購物納入旅游線路。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。每個市都有多家旅游購物專業(yè)市場、商場或一條街，并把旅游購物納入了旅游線路。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設(shè)計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。盡管游客們大都知道納入游程線路的定點商場的商品價格不菲，而且導(dǎo)游或者導(dǎo)購小姐在一番介紹以后，都會強調(diào)一句游客是否購買可以隨意，不加強制，頗有人情化的味道。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。我們考察團在昆明黃家醫(yī)圈參觀，導(dǎo)游介紹說給大家免費洗腳，消除疲勞，剛一坐定，就來一位大夫，滔滔不絕地講了黃家醫(yī)圈的歷史后就開始推銷中藥產(chǎn)品，這明知上當(dāng)，但還是有不少同志愿意掏錢買藥，心甘情愿地上當(dāng)。
7、旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在昆明所有導(dǎo)游人員必須具有大專以上學(xué)歷、國導(dǎo)證和當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T頒發(fā)的上崗證，統(tǒng)一民族服飾，并經(jīng)過專業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風(fēng)土人情。而且一些導(dǎo)游還能歌善舞，教游客學(xué)習(xí)一些簡單的當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言或舞蹈，使游客覺得整個游程在輕松愉快的氣氛中學(xué)到了知識，增長了見識。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。同時，旅游行業(yè)管理有序，操作規(guī)范，欺客、宰客等現(xiàn)象較少，旅游發(fā)展環(huán)境較好。
二、主要啟示
1、科學(xué)定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提
安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學(xué)定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。通過這次旅游考察，我們認為不僅僅定位在把安康建成西安的后花園，可否定位在安康建成北方最大的水上生態(tài)樂園。在開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。要突出重點，對漢濱、嵐皋、平利、寧陜、紫陽、石泉等重點縣區(qū)的旅游資源進行有效整合，形成科學(xué)合理的安康旅游發(fā)展分布格局。要多設(shè)計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。通過科學(xué)定位、總體規(guī)劃，整合旅游資源，推出幾條特色旅游線路，以提高旅游經(jīng)濟效益。
2、制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強安康旅游業(yè)的重要保障
旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo)，同時還需要政府扶持。借鑒云南、四川旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，很重要一條是在發(fā)展初期，要通過制定產(chǎn)業(yè)政策，扶持旅游業(yè)的發(fā)展。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、創(chuàng)新管理機制是做大做強安康旅游業(yè)的動力
旅游業(yè)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新管理機制。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務(wù)體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導(dǎo)致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，管理沒有活力。因此，必須在管理機制上狠下功夫，建立旅游集團公司，重點景區(qū)實行管委會制度，完善旅游行業(yè)管理體制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化發(fā)展路子，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。
4、基礎(chǔ)設(shè)施和景點建設(shè)是做大做強安康旅游業(yè)的關(guān)鍵
基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點建設(shè)是制約旅游業(yè)快速發(fā)展之關(guān)鍵。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。因此，公路交通規(guī)劃要與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，重點景區(qū)道路要納入全市公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，安康至瀛湖旅游專線，瀛湖至嵐皋二級公路，通往鬼谷嶺、千層河、羊山、擂鼓臺等重要景區(qū)的公路應(yīng)盡快列入建設(shè)規(guī)劃，以此來吸引民間資本投資景區(qū)開發(fā)。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。同時，要結(jié)合開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動，加大安康中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游服務(wù)體系功能，為做大做強安康旅游業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
5、創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施
旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。正如昆明旅游局的負責(zé)同志饒有興趣的說：“我們搞旅游工作就是無事生事，有事更要借題發(fā)揮，大造聲勢，以此來吸引游客，搞活人氣?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。每年確定一個宣傳主題，以塑造安康整體形象為重點，充分利用中國安康漢江龍舟節(jié)及各縣區(qū)舉辦的各種節(jié)慶活動，建立政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動的宣傳促銷新機制。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。在客源市場和周邊城市要逐步建立營銷網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺，組織文藝界人士宣傳安康，采取畫家畫安康，作家寫安康，歌手唱安康，攝影家拍安康的辦法聯(lián)合宣傳推介安康旅游資源。
6、賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂
文化和旅游有著歷史的淵源。安康盡管沒有象云南、四川那樣富集的多民族文化，但安康漢水、秦巴文化底蘊豐厚，民俗民風(fēng)純樸，各具特色，蘊藏著很多值得研究的文化內(nèi)涵，比如嵐皋的嵐河漂流、南宮山宗教文化，石泉的鬼谷文化，平利的女媧文化，漢陰的三沈文化和民俗飲食文化，旬陽的太極文化，紫陽的茶文化和山歌文化等等，都具有較高的文化品位。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。
7、開發(fā)旅游商品是做大做強安康旅游業(yè)的重要環(huán)節(jié)
旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低。原因主要有三個，一是旅游商品太少，二是旅游商品購物沒有納入旅游線路統(tǒng)籌安排，三是沒有專門的旅游商品購物市場。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構(gòu)筑以市場機制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。二是加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進，把旅游工藝品開發(fā)與安康地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，逐步推出開發(fā)質(zhì)優(yōu)、款新、價廉、富有創(chuàng)意的安康旅游工藝品，如漢江奇石、根雕工藝品、木雕工藝品等。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。三是建立一批旅游定點購物商場，商場和旅行社密切合作，并通過旅游線路的包裝把定點購物納入游程計劃。
8、提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本
旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。因此，必須加強全市旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)，旅游、人事、教育等部門要加強對在職和在崗旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，與大專院校聯(lián)合搞好重點人才培養(yǎng)，從基礎(chǔ)教育開始重視旅游人才的培養(yǎng)。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)，推行景區(qū)景點專職導(dǎo)游制度，要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風(fēng)情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃等各類人才，建立完善的人才選拔、培養(yǎng)使用機制和優(yōu)勝劣汰競爭機制。
三、幾點建議
1、重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃
現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。建議要立即著手成立專門班子，聘請知名專家，對全市旅游資源進一步全面普查，認真調(diào)查研究，充分反復(fù)論證，高起點大手筆制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導(dǎo)我市旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。
2、適當(dāng)時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會
年底適當(dāng)時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。從現(xiàn)在起，組成專門班子，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，以市委、市政府的名義出臺《關(guān)于加快安康旅游業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確目標(biāo)任務(wù)、政策措施，促進安康旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
3、完善旅游管理體制
①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的原則，推行“一卡通”制，并逐步建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算。
②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。
③、瀛湖景區(qū)實行管委會管理，公司化經(jīng)營。
④、由旅游局負責(zé)，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用。
通過完善旅游行業(yè)管理體制，有效打破行業(yè)壁壘、條塊分割和地域限制，大力培植旅游龍頭企業(yè)，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展道路，形成以旅游集團為骨干，中小型企業(yè)為主體，責(zé)權(quán)明確，協(xié)同發(fā)展的旅游企業(yè)組織新格局。
4、創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市
以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。建議成立專門班子，拿出方案，向中省申報安康創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市，以此促進和帶動旅游業(yè)全面發(fā)展。爭取2024年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。
5、舉辦旅游商品展銷會
從今年起每年舉辦一次安康旅游商品展銷會。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。
（作者分別系安康市人民政府副市長；市政府副秘書長；科長）
第五篇 四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告2650字
四川旅游業(yè)發(fā)展考察報告
省政府赴四川考察組
2024年11月3日
10月29日—11月2日，省政府副省長韓忠學(xué)率省直發(fā)展改革、財政、交通、建設(shè)、旅游、政策研究等部門和黃岡、神農(nóng)架、武漢市黃陂區(qū)、武當(dāng)山等地區(qū)政府負責(zé)人，赴四川省就旅游業(yè)發(fā)展情況進行了為期5天的考察?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹?？偟恼J為，四川省發(fā)展旅游業(yè)的決心大，動作大，聲勢大，規(guī)模大，效益大，有許多經(jīng)驗和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、四川省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況
四川是旅游資源大省，也是目前我國旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁的省份之一。在四川省委、省政府的高度重視下，四川省加快了旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的進程，加快了旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐，使旅游業(yè)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越明顯，進入了良性的快速發(fā)展軌道。
——旅游資源豐富、有特色。四川自然風(fēng)光雄奇秀美，巴蜀文化積淀深厚，民族風(fēng)情多姿多彩。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點?，F(xiàn)有九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)，14處國家4a級旅游區(qū)，15處國家級風(fēng)景名勝區(qū)，15處國家級自然保護區(qū)，25處國家級森林公園，8處國家級地質(zhì)公園，62處全國重點文物保護單位，7座中國歷史文化名城，9座中國優(yōu)秀旅游城市。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。
——旅游產(chǎn)品開發(fā)力度大、有品位。四川省按照以市場定產(chǎn)品、定規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地編制旅游規(guī)劃。在1997年率先完成《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了中國“第一山”國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江堰—青城山生態(tài)文化旅游區(qū)等五大旅游區(qū)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、宣傳促銷等方面增加投入，加快建設(shè)，取得了顯著成效。目前，國寶大熊貓、古蜀文化三星堆、童話世界九寨溝三大旅游品牌和九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、青城山—都江堰等4處世界自然和文化遺產(chǎn)等，已成為海內(nèi)外旅游市場具有較強影響力和吸引力的旅游產(chǎn)品。
——旅游產(chǎn)業(yè)要素配套完善、有檔次。目前四川全省高速公路里程近1700公里，擁有10個支線機場航空網(wǎng)絡(luò)， 旅游的可進入性大大提高。特別是九寨黃龍機場的建成通航，很快地提高了這兩大品牌景區(qū)的交通便捷性，進入了民航航班穿梭、景區(qū)客源大增、互促互動的良性發(fā)展。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。加快重點旅游公路以波形防護欄、各種路標(biāo)路牌為重點的安全設(shè)施建設(shè)，遏制了重特大涉旅交通事故的發(fā)生。全省重視旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能的完善，形成了成都、綿陽、自貢、樂山等一批環(huán)境優(yōu)美、文化濃郁、設(shè)施完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星級飯店380多家；重點旅游景區(qū)都建有具有一定規(guī)模的游客中心、購物場所和特色文藝表演場所，以及規(guī)范的停車場和生態(tài)型、環(huán)保型旅游廁所。各類旅游服務(wù)設(shè)施有規(guī)模、有檔次，增強了景區(qū)的品位和對外吸引力。
——旅游產(chǎn)業(yè)效益增長快、有規(guī)模。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，增長了3.34倍，旅游總收入相當(dāng)于gdp的比重由1998年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黃金周，全省共接待旅游者突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入484億元，預(yù)計今年旅游總收入超過500億元，接待入境旅游者突破70萬人次，外匯收入突破2億美元。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。重點旅游景區(qū)經(jīng)濟效益快速增長，如按九寨溝景區(qū)目前的接待量計算，今年的門票及景區(qū)內(nèi)交通收入達7億元，旅游綜合收入有望超過15億元。
二、四川省發(fā)展旅游業(yè)的主要做法
近年來，在四川省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，四川省加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實發(fā)展措施，保持了旅游業(yè)的快速增長和規(guī)模發(fā)展。目前四川正在以一流的旅游資源、一流的發(fā)展理念、一流的開發(fā)模式、一流的運作機制，打造一流的旅游品牌，營造一流的旅游環(huán)境，實現(xiàn)一流的發(fā)展目標(biāo)，旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢十分看好。
（一）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力實施政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。四川省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，堅持把旅游業(yè)作為全省國民經(jīng)濟的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一來重點培育，明確提出了“加快建設(shè)旅游經(jīng)濟強省”的目標(biāo)，加大了政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的力度，推出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的措施。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。去年以來，四川省委、省政府兩次召開“四川旅游發(fā)展大會”，進一步明確了發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，提出了促進旅游業(yè)發(fā)展的各項措施。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負責(zé)人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負責(zé)人、海外投資商都參加了會議。兩屆的旅游發(fā)展大會至少達到了三個目的：一個是省委、省政府推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作會議；一個是烘托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)慶活動；一個是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全民動員大會。同時，他們還將采取各地申辦的形式，每年召開一次旅游發(fā)展大會，力爭把“旅發(fā)會”辦成國內(nèi)知名的節(jié)慶會展品牌。二是制定加快發(fā)展的政策措施。去年以來，四川省委、省政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于進一步加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，提出了支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列措施。三是加強了對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長張中偉擔(dān)任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，27個省直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。調(diào)整了省政府領(lǐng)導(dǎo)的分工，明確分管計劃、交通、建設(shè)的副省長分管旅游行業(yè)。同時還加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四是省領(lǐng)導(dǎo)全面督導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委書記、省長利用周末多次帶隊深入景區(qū)調(diào)研，解決旅游發(fā)展的重大問題。書記、省長去年就旅游方面的批示達66次之多，今年開始在家的省委常委每個周末到旅游景區(qū)調(diào)研，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。五是政府將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作拿在手上來抓。今年初，由省長任組長在國內(nèi)率先編制的省級生態(tài)旅游發(fā)展白皮書——《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報告》正式出版，成為全省旅游資源的保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導(dǎo)推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。
