美國考察報告怎么寫

一、引言部分

1. 簡要介紹考察背景：闡述為何選擇美國作為考察對象，可能是出于學術研究、商業(yè)合作、文化交流等目的。

2. 明確考察目標：具體說明想要了解的內容，如教育體系、科技創(chuàng)新、政策法規(guī)、市場環(huán)境等。

3. 提出考察方法：描述如何進行實地考察，包括訪問地點、訪談對象、數據收集方式等。

二、主體部分

1. 分項描述針對每個考察目標，逐一詳細敘述在美國的見聞和體驗。例如：

- 教育部分，可以介紹學校的教學模式、學生生活，對比中美教育差異。

- 科技創(chuàng)新，列舉實例，如硅谷的創(chuàng)新公司、研發(fā)機構，分析其成功因素。

- 政策法規(guī)，講解與考察目標相關的法律法規(guī)，如企業(yè)設立流程、稅收政策等。

- 市場環(huán)境，探討消費習慣、市場競爭格局，以及對投資機會的觀察。

2. 數據支持：引用可靠的數據來源，如研究報告、官方統(tǒng)計，以增強論述的權威性。

3. 觀察與分析：分享個人見解，對所見所聞進行深入剖析，提出問題或可能的解決方案。

三、案例分析

1. 引入具體案例：選取具有代表性的個案，如企業(yè)成功案例、社會現象等，進行深入探討。

2. 案例解析：詳細闡述案例的背景、發(fā)展過程及影響，以此佐證前面的觀點。

3. 案例啟示：從案例中提煉出的經驗教訓，為讀者提供借鑒。

四、文化體驗

1. 描述文化差異：分享日常生活中的文化體驗，如風俗習慣、節(jié)日慶典等，展現美國文化的獨特性。

2. 文化反思：討論這些文化差異對考察者自身的影響，以及可能對其他領域產生的思考。

開頭結尾怎么寫

開頭：

1. 設置場景：生動描繪抵達美國的第一印象，如機場的繁忙、城市的風貌，吸引讀者興趣。

2. 引發(fā)好奇心：簡述初步觀察到的現象或問題，激發(fā)讀者對后續(xù)內容的好奇心。

結尾：

1. 總結亮點：回顧考察過程中最印象深刻的部分，可能是某個人物、事件或感悟。

2. 展望未來：對此次考察的成果和影響進行展望，可能涉及個人計劃、行業(yè)趨勢或國際合作的潛力。

3. 結束語：表達感謝，對給予幫助的人或組織表示敬意，同時鼓勵讀者對相關領域保持關注和探索。

美國考察報告范文

第一篇 美國考察報告26750字

美國農業(yè)技術推廣考察報告

6月30日-7月21日，全國農技中心'赴美農業(yè)技術推廣培訓考察團'參加了在美國密西根州立大學進行的農業(yè)推廣技術培訓，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學推廣站，參觀了兩家綜合農場和芝加哥谷物期貨市場，最后拜訪了美國農業(yè)部負責推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國國會通過'贈地法'，根據該法案，每個州均設立有贈地大學，密西根州立大學即是全國第一所根據贈地法成立的大學。1887年第43屆國會通過漢奇法案，在贈地大學建立農業(yè)試驗站(相似于農科院)，主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學成分；研究各種草及飼料作物的適應性和價值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關奶油、奶酪生產的科學和經濟學研究等。1914年美國農業(yè)部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法，規(guī)定在州立大學建立合作農業(yè)推廣站，通過田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農民提供農業(yè)和家政方面的知識和信息。以上三個法案，形成了美國以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。聯(lián)邦政府推廣機構設在農業(yè)部，有500多人從事推廣工作；州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，由農學院院長或副院長任站長，設副站長3-4人，并設立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設有專家顧問委員會，主要職能是對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監(jiān)督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名，均為大學的博士或教授；州立大學在各縣均設立有農業(yè)推廣站。縣級推廣站由州立大學的推廣站直接管理，推廣人員由大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h推廣站直接、間接地(農業(yè)協(xié)會、合作協(xié)會或自愿者)向農民推廣最新科研成果，傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員1多人，其中25%是博士學位，碩士學位占絕大多數。密西根州83個縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士。縣級推廣員由大學推廣站直接培訓。

(三)明確的推廣工作指導方針、目標和任務。美國農業(yè)推廣工作的宗旨是：通過教育向農民傳播知識。推廣工作的指導方針是：通過高素質的推廣人員，提供高質量的教育項目，幫助農民改善生活。

推廣工作的目標是：使農民有一個幸福、穩(wěn)定的家庭；使青年人有遠大的理想；提供更多的有活力的社區(qū)，擴大就業(yè)機會，促進社區(qū)經濟發(fā)展。美國的推廣工作面向整個社會，包括農業(yè)的全程和家庭，以及農民與政府、社會之間的關系協(xié)調等。重點推廣領域是：農業(yè)與資源管理、社區(qū)經濟發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領域。

通過以上領域的推廣，教育農民應用現代化的生產技術和管理知識，發(fā)展優(yōu)質農產品，參與國際競爭，并不斷開發(fā)新的農產品；教育農民合理利用和保護資源，減少化肥、農藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛(wèi)生安全；合理正確投資，改進生產設施和條件，促進社區(qū)經濟發(fā)展；教育兒童青年通過'四健'活動，培養(yǎng)從小愛學習、愛勞動的思想，向他們傳授終身可用的知識和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養(yǎng)，改善家庭經營管理等。

（四）成功的推廣工作經驗。美國推廣工作內容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎，收集農民所需要的知識、技術等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內容；二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項目，如畜禽防疫、農作物病蟲防治等；三是成立專家領域推廣隊伍，成員包括州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協(xié)作共同完成。據密西根州立大學農學院副院長、州推廣站副站長GaleArent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經驗，得到了農業(yè)部和有關國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關國家推廣。

在多年的推廣工作中，GaleArent先生總結出了8條搞好推廣工作的經驗：一是每人都有向上的目標；二是推廣站的人員構成以最終要達到的目標組成；三是推廣人員必須競爭上崗，講求工作實效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個團結、協(xié)調、合作的工作環(huán)境；六是有一個較高的工作目標；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認，受農民的歡迎；八是有原則性強、業(yè)務精、作風正的領導。

(五)現代化的推廣手段。美國農業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質的推廣人員外，還擁有現代化的推廣設備和手段。首先，各級推廣站均配有計算機系統(tǒng)，并與國內外聯(lián)網，設立有多個網站、網頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯(lián)網的。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數據庫中的資料，也能了解到世界各地農業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術信息、市場信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網上找到了'中國農業(yè)信息網'）。其次，各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺，定期向農民播放農業(yè)信息和技術知識。三是運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農民提供農業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓等。縣級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設備齊全，有土壤、肥料等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備，農民不出家門就可了解所有農業(yè)信息。

(六)穩(wěn)定的經費渠道。以1996年為例，美國用于農業(yè)科研、推廣的經費60億美元。其中科研經費40億美元，推廣經費20億美元。近年達到84億美元，其中14億美元用于食品和農業(yè)安全及質量檢驗，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學用于農業(yè)科研、推廣的經費7500萬美元（-預算），其來源，聯(lián)邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項目占19%（該部分不固定），植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經費中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經濟'欠發(fā)達'縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經費40萬美元。

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，農業(yè)科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增減，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經費，要求按1：4配套，即聯(lián)邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業(yè)科研、推廣經費的落實。同時吸納私人企業(yè)、農牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。

在美國，包括縣農業(yè)推廣站的推廣人員，都是國家公務人員。人、財、物管理權屬州立大學推廣站?？h推廣站經費由大學推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規(guī)定比例解決；辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決?？蒲小⑼茝V經費統(tǒng)一由州立大學按項目及支出預算撥付?？h推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔。保險金個人承擔5%，州推廣站承擔10%。同時享受國家公務人員的其他待遇。

二、美國農技推廣工作啟示

美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。美國作為移民國家，'以農立國'有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)在美國經濟中所占的比重逐年下降，但政府對農業(yè)采取的支持和保護政策，使農業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產業(yè)。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業(yè)、保護資源、保護農民利益等做法還是值得我們學習借鑒的。

(一)依法治農。'農業(yè)是國民經濟的基礎'在我國喊了幾十年，但'基礎'依然不穩(wěn)。農業(yè)'靠政策、靠科學、靠投入'還僅體現在政策上，且政策在落實過程中時有偏差，農業(yè)科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農業(yè)法》規(guī)定的投資比例實際中難以兌現，《農業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》等法規(guī)貫徹落實難，'權大于法'的現象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產，限制農業(yè)部門執(zhí)法，拖欠農技推廣人員工資等現象屢見不鮮。因此，要鞏固農業(yè)的基礎地位，做好農技推廣服務工作，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須強化農業(yè)法規(guī)、政策的進一步貫徹、落實，全面推行依法治農。要象抓'農民負擔管理'一樣，下大力氣抓好農業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實。

(二)促進我國農業(yè)科技、教育、推廣體系的有機結合。美國政府一直把農業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責，形成了獨具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農業(yè)技術在農業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國農業(yè)發(fā)展的一條重要經驗。盡管我國過去曾推行過'農、科、教'三結合的體制，但實踐效果難盡人意。

目前我國農業(yè)的科技水平還不高，生產勞動率仍然很低，科技在農業(yè)中的貢獻份額較發(fā)達國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國農業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問題，我認為必須解決兩個問題：一是體制，二是經費。美國農業(yè)部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展關鍵（不僅僅體現在'三結合'上），短時期內這種利益格局很難打破。同樣，農業(yè)科研和農技推廣經費的嚴重不足，不同資金渠道對其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結合到一起。在這種情況下，實現我國農業(yè)科研、教育、推廣三者的有機結合，促進科技成果盡快轉化為生產力，唯一的途徑就是在農業(yè)內部解決問題，最大限度地發(fā)揮農業(yè)專項資金的作用。通過項目，把科研、培訓、推廣有機地結合起來，在制度允許的范圍內，支持實用技術的研究，培訓推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計劃'、'棉專資金'等專項資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。

(三)不斷增加農技推廣經費，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊伍。美國等發(fā)達國家的實踐證明，農業(yè)推廣工作是農業(yè)發(fā)展的保證。我國農業(yè)推廣部門經費嚴重不足，'缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗'問題相當突出。目前，市（地、州）、縣正在進行機構改革，'脫勾'、'轉制'呼聲很高，推廣隊伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，作為主管部門的農業(yè)部，一方面應積極向有關部門呼吁，力保各級推廣部門在地方機構改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》的要求，努力爭取資金，加大農技推廣資金投入，逐步實現推廣手段的現代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應學習、借鑒美國的經驗，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務員系列管理。各級政府要為農技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會地位，鼓勵推廣人員科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，圍繞農業(yè)、農村、農民及農村經濟發(fā)展拓展服務領域，開展全方位的社會化服務。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵基層推廣人員深入農業(yè)第一線。要認真貫徹中央、國務院有關農業(yè)的方針、政策，在地方機構改革中，農業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉制'為企業(yè)。

(四)加強人員培訓，提高推廣隊伍綜合素質。美國的農業(yè)推廣人員，每年定期或不定期地到州大學推廣站進行在職培訓，更新知識，提高業(yè)務技能。我國農業(yè)推廣體系成立時間相對較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環(huán)境及信息等影響，知識普遍老化。為此，應采取有力措施，加強推廣隊伍業(yè)務技能的培訓，包括現代化推廣手段的培訓，觀念、知識的更新，農業(yè)法規(guī)、政策的培訓等。培訓形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開展學歷教育，培養(yǎng)農業(yè)推廣學士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才；也可以通過短期培訓，提高基層推廣人員的專業(yè)技能。

二OOO年八月

美國、加拿大兩國高等教育考察報告

6月29日至7月14日，校黨委副書記牟思倫帶領黨辦主任甘建青、組織部長姜少華、宣傳部長馬可、統(tǒng)戰(zhàn)部長李恒進、工會副主席兼婦委會主任許艷雯、后勤處黨總支書記張務華、財金學院黨總支書記王昱慧、統(tǒng)計與數學學院黨總支書記王建香、燕山學院黨總支書記副院長陳常森、對外交流合作處副處長王麗娟一行11人，對美國、加拿大兩國的部分高校進行了考察訪問。通過積極誠懇的工作，熱情廣泛的協(xié)商，使有關合作交流項目在原有的基礎上得到新的進展，與國外有關高校達成一致，并簽訂了合作協(xié)議書和合作意向書，考察取得了圓滿成功。

一、基本情況

為了避開美國獨立紀念日（7月4日）和加拿大國慶（7月1日）考察訪問采取了美國——加拿大——美國的路線。

（一）美國高等教育概況及考察情況

1、美國高等教育概況。美國屬于發(fā)達國家，高等教育非常普及，水平也處于世界的前列，共有3300多所大學，其中公立院校1700多所，私立院校1600多所。擁有哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院等世界著名高等學府。無論公立還是私立學校，其創(chuàng)辦必須獲得州政府頒發(fā)的執(zhí)照，建校章程也要得到政府的批準。

在高等教育的管理體制方面，屬于分權類型，即國家教育部只負責宏觀調控，各州自行管理教育事務。各州的高等教育管理體制各成體系，沒有統(tǒng)一模式。

美國的高等教育分為兩年制學院、四年制大學(學院)、研究生院和有些大學同時也是研究中心四種類型。高等教育各層次都有相應的學分標準，無論要拿到哪一層次的學位，都必須上滿與其學分標準有關的必修課，并參加規(guī)定的考試。各大學之間的學分相互承認。

（1）兩年制學院：約有1200多所，多為技術?？茖W校和社區(qū)學院。開設兩種課程，一種是與職業(yè)有關的技能培訓課；另一種是轉學課程，學習一些與人文、自然科學有關的知識，這兩種課程攻讀完畢并取得學分后，可獲取證書或準學士學位，并可轉入四年制大學（學院）攻讀學士學位。

（2）四年制大學（學院）：約有多所，主要為文理學院，獨立專業(yè)學院和綜合性大學，代表著美國科研和教學的最高水平。學生學習4年后可獲得學士學位，有些院校也開設研究生課程，授予碩士學位，并接受外國學生攻讀學位。

（3）研究生院：讀碩士學位需要1－2年，讀博士學位需要2－3年，美國的研究生院不僅招收本國學生，而且招收大量外國學生。

2、對美國高等教育的考察情況。代表團于6月29日當地時間22時抵達華盛頓。第二天上午訪問了喬治城大學，該大學語言教育培訓中心主任Deanna先生、副主任Bennett女士接待了我們，熱情地介紹了該大學語言培訓中心的職能及正在開展的培訓項目。牟思倫副書記介紹了我校的基本情況，表達了與該校合作交流的愿望，雙方就合作培訓教師、管理人員及學生等問題進行了協(xié)商。喬治城大學成立于1789年，是美國首都華盛頓特區(qū)聲譽最高的綜合性私立大學，位于華盛頓特區(qū)中心，該校在全美三千多所大學中，綜合排名第23位，與哈佛大學、斯坦福大學等一起被公認為全美最好的大學。美國前總統(tǒng)克林頓、南非大主教圖圖、德國外長費希爾、菲律賓總統(tǒng)阿羅約等都是該校著名的校友。該校師資力量雄厚，世界許多著名的教授、專家在此校任教，美國前國務卿奧布利克特曾為該校教授。該校下設喬治成學院、文理研究生院、外事學院、國際學院、法學院、麥克道諾商學院等九個學院和一個職業(yè)發(fā)展中心。該校畢業(yè)生目前在全球各領域占據著重要位置。

代表團從加拿大返回美國，于7月8日當地時間9時40分，到達美國圣荷西州立大學訪問。圣荷西大學位于加利福尼亞州舉世聞名的“硅谷”，是美國西岸第一所高等教育公立學府，具有高質量的教育水準，在理科、工科、商科享有很高的聲譽，最受歡迎的前十大科系由計算機科學、信息管理、計算機工程、電子工程、藝術與設計、管理、行銷、會計、幼兒啟發(fā)心理學系。該大學國際部國際領導人才培訓中心主任石德祺（Peter Sterlalli）、中國項目首席顧問王昕接待了代表團，石德祺采用口頭講解與計算機屏幕顯示相結合的方式，介紹了學校的概況及教學、培訓、相關的硬件設施情況。圣荷西大學創(chuàng)建于1857年，是美國西部地區(qū)設立最早的公立高等學校，現有69個學士學位授權點，65個碩士學位授權點，在校生超過3萬人，學校設有八個專業(yè)學院，即應用科學與技術學院、教育學院、人文科學與藝術學院、社會科學院、商學院、工程學院、科學院、社會工作學院。該校的國際領導人才培訓中心主要從事對來自各國的高層次管理人員培訓的工作，已經為我國湖南、云南、貴州、西藏、山東濟南等省市組織了多期高級管理人才培訓，青島大學曾組織29人參加了該校進行的為期三個月的培訓。

在美期間，代表團還考察了斯坦福大學、夏威夷州立大學等學校，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的發(fā)展狀況、辦學特色及辦學模式，開闊了眼界。

（二）加拿大高等教育概況及考察情況

1、加拿大高等教育概況。加拿大沒有聯(lián)邦教育部或類似機構，高等院校除私人創(chuàng)辦者外，都是省屬大學，各省教育部組成一個協(xié)調組織——教育部長理事會，負責溝通和協(xié)調各省的教育工作，該理事會在聯(lián)邦政府的授權下，具體承辦與其他國家進行教育方面的交流工作。加拿大沒有全國性的統(tǒng)一教育政策和規(guī)章制度，各省在學制、課程、考試等方面都不完全相同，大學行政系統(tǒng)的最高權力機構是校董事會、學術方面的最高權力機構是校評議會。加拿大的高等教育居世界前列，共有高等院校200多所，可分為大學、社區(qū)學院、?？萍夹g學校或私立學校等三種類型。 從性質上看，可分為公立和私立兩種，公立學校的經費全部由各省負責提供，私立學校除依靠學費和私人捐款外，不足的數額也有省里支付。

（1）大學：全國共有大學90多所，有的也稱學院，通常指有權授予學位的高等教育機構，全部為省轄公立，主要集中在安大略省和魁北克省，其中70多所可授予各類專業(yè)學位。有十幾所大學無學位授予權，但可委托與其有聯(lián)系的大學授予學位。大學基本上都實行學分制，保持全國統(tǒng)一的高水平。

（2）社區(qū)學院：也稱應用藝術與技術學院，是一種兩至三年制大學，全國有200多所，只授文憑，不授學位，社區(qū)學院還提供1－3年的職業(yè)培訓課程，便于學生直接轉入其他大學繼續(xù)學習。

（3）?？萍夹g學校或私立學校：主要進行傳統(tǒng)職業(yè)專業(yè)和專門技術培訓課程教育。

2、對加拿大高等教育的考察情況。7月3日，考察了加拿大多倫多大學，參觀了學校的校園及部分教學設施，了解了這些學校的專業(yè)設置及發(fā)展狀況。7月5日，當地時間12點30分，代表團抵達加拿大維多利亞，考察皇家路大學。該校校長帶領有關部門負責人陪同代表團共進午餐。下午雙方就教師、學生培訓等項目舉行會談協(xié)商，牟思倫副書記代表我校與皇家路大學簽訂了合作協(xié)議書。晚上，皇家路大學舉行隆重的晚宴招待代表團，該校校長及宣傳、學生管理等有關部門的負責人出席晚宴。

7月6日代表團乘船抵達溫哥華，當地時間下午4時40分，訪問菲沙河谷大學。該大學是加拿大國家批準的公立大學，創(chuàng)建于1974年，在校生7千多人，外國留學生200多人。該大學副校長魏偉詩（Wayne Welsh）博士帶領該校計算機信息系統(tǒng)系主任范保羅（Paul Fanklin），人文學、社會科學、美術學院院長孫文銳（Virginia B.Cook），國際教育系主任史定慎（Karola Stinson）等有關部門負責人與代表團進行了誠摯熱烈的會談，魏偉詩副校長簡要介紹了該校的情況，表示，他曾經訪問過山東經濟學院，回來將訪問情況通報后，學校的各系對與山經合作表示了很大的興趣，他希望與山經在教師、學生培訓及其他領域展開全面合作。牟思倫副書記介紹了我校的辦學指導思想和實施開放式辦學的思路，專門提到學校實施“313”成才工程，強調與國外高校的嫁接，為學生接受國際化教育創(chuàng)造機會，全面提高育人質量。在誠摯友好的氣氛中，牟思倫副書記代表我校與菲沙河谷大學簽署了合作意向書。隨后，代表團參觀了該校的教學設施、體育館、國際教育系辦公場所，辦公場所中擺設著從不同渠道收集的中國工藝品、清朝服飾、書畫作品，體現出該校對中國文化的熱愛。

二、主要收獲

代表團在14天內，輾轉美、加兩國，考察參觀訪問了7所大學，簽定了兩項合同，增強了與國外高校的交流，開闊了眼界。

（一）簽定了兩項合同。

1、與加拿大皇家路大學簽署合作辦學協(xié)議。主要包括本科學位項目、碩士學位項目、學習參觀、文化與學術交流項目四項內容。本科學位項目:兩校共同建立2+2合作模式本科項目，學生前兩年在山經學習，后兩年在皇家路大學完成本科學業(yè)的學習。專業(yè)包括應用交際學、企業(yè)管理、酒店管理、領導與管理科學。山經將于派送20——60名學生進皇家路大學學習。碩士學位項目：兩校共同建立4+2碩士學位合作模式，即學生的本科學習在山經完成，而后在皇家路大學學習兩年取得碩士學位。主要專業(yè)包括跨國文化交流、領導與培訓、環(huán)境與管理、知識管理等。學習參觀：山經選派管理人員和教師，到皇家路大學參加高級教育管理培訓、英語指導、參觀相關大學。文化與學術交流：兩校共同尋求學術出版和信息交流研究合作。

2、與加拿大菲沙河谷大學簽署了合作辦學意向書。雙方積極開展培訓管理人員、教師、學生合作，并在學術交流等方面探索合作的形式。

（二）加強了與國外高校的交流，為開放式辦學拓寬了渠道。通過對美、加兩國七家大學的考察、訪問、參觀，增進了雙方之間的相互了解，宣傳了我校辦學思想、辦學特色和學科優(yōu)勢，擴大了我校的國際影響。達到了了解合作辦學信息，探索合作辦學模式，開拓合作辦學空間，奠定合作辦學基礎的目的。在訪問中，我們深切地感到，美、加兩國的一些大學也在積極尋求國際合作伙伴，對于我校合作辦學表示出強烈的愿望，特別是加拿大菲沙河谷大學表示，雖然目前雙方開展全面合作的時機還未成熟，但菲沙河谷大學愿意與我校開展積極的接觸，加深彼此的了解，最終實現全面合作。喬治城大學在商談中表示，愿意根據我們的實際需要，修改正在實施的培訓方案，或者專門為我們制訂新的培訓方案，表現出真誠的合作愿望。盡管由于雙方的條件有一定的差距，此次訪問簽訂的合同不很多，但通過此次訪問，打開了與更多大學交流合作的大門，隨著今后相互間的訪問交流，雙方進一步加深溝通了解，必將找到合作的最佳結合點，形成不同領域、不同方式的多種合作。

（三）開闊了眼界，增長了見識。在美、加兩國訪問期間，大家親眼看到這些國家繁華的城市、高水準的生活、整潔的環(huán)境，親耳聽到身處異國的華人“祖國強大，我們海外華人腰桿也直”的呼聲，使大家更加深刻地體會到鄧小平同志“發(fā)展是硬道理”這一論述的無比正確，更加深刻地體會到黨的基本路線的無比正確。正是堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，我國的綜合國力才有了大幅度提高，才大大縮小了與發(fā)達國家的差距。我們必須堅持黨的基本路線不動搖，不斷提高生產力發(fā)展水平，不斷提高人民的生活水平，不斷提高全民族的思想道德水平，這是中華民族復興振興的必由之路。

同時，我們也看到，在繁華的景象下也存在著陰暗面：有的城市街區(qū)垃圾遍地、無人打掃；流浪漢經常可見，倒臥在公共綠地上休息；紐約鬧市街頭，站立著行乞的乞丐；有的公務人員和少數人對中國人抱有成見。這表明，西方世界并非一切都好，在經濟發(fā)達的同時也有落后的方面。這使我們對美國有了更深刻的了解，減少了妄自菲薄，增強了民族自尊心和自信心。

通過訪問考察，看到了差距，增強了做好本職工作的責任感。在參觀考察了美國、加拿大兩國的一些名校后，大家深為這些學校深厚的文化底蘊、厚重的歷史積淀、濃郁的人文氛圍、優(yōu)美的校園環(huán)境、先進的教學設施所折服，感到了我們的差距，激發(fā)起貫徹學校第二次黨代會精神和第五次教代會精神，努力實現學校發(fā)展戰(zhàn)略目標，把我校建成高水平財經大學的斗志。

三、啟示與思考

（一）堅持以人為本，把育人作為學校的根本任務

“以人為本”是美、加兩國高等教育管理的重要理念，在辦學中突出提高學生的質量，注重對學生進行個性化教育，學校的教育和一切工作都圍繞學生這個主體進行。

“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心，高校堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，就是要以學生和教師為本，特別是以學生為本，最終體現為貫徹黨的教育方針，把學生培養(yǎng)成德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人，培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的高素質人才，這是我國高等教育的本質特色。為此，必須從我國國情出發(fā)，在辦學中，以育人為根本，使學校的一切工作都以學生為主體展開，用育人的效果作為衡量學校工作得失成敗的唯一標準。在謀劃學校發(fā)展時，以提高教育教學質量，培養(yǎng)高素質人才為宗旨。當前，要堅定不移地貫徹學校確立的辦學指導思想和發(fā)展思路，努力實現學校的發(fā)展戰(zhàn)略和各項具體目標，全面落實學校關于人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究、人才工程、后勤保障服務、黨建和思想政治工作的任務，形成培養(yǎng)高素質人才的綜合體系，使育人工作始終保持高水平運轉。

在管理上，要以服務體現管理，通過熱情周到的服務，體現正確的管理導向。學校的綜合部門、管理人員，要樹立服務意識，克服管人觀念，不斷探討在新形勢下，改進工作作風、完善服務體系、強化服務功能、提高服務質量的措施和辦法，全心全意地為培養(yǎng)高素質人才提供優(yōu)質服務。

（二）深化教學改革，實現師生互動的教學方式

美國、加拿大高校的課堂教學主要采用引導啟發(fā)、問題研討、課堂互動的方法。一是注重對學生表達、溝通能力的培養(yǎng)。教師講課時，鼓勵學生提問，組織學生討論、交流，學生在課堂上可以隨時提出問題與教師進行對話交流，他們提出了“教師不是萬能的，學生沒有愚蠢的”教學理念。二是重視培養(yǎng)學生的實踐能力和動手能力。每門課都要求學生獨立完成一個課題。這種課題，要求學生根據課程內容自己提出一個實驗項目，經認可后自行查閱圖書資料或進行實驗論證，通過自己的思考和動手完成。

課堂教學是高等學校對大學生進行教育的主渠道，其效果

如何不僅影響到學生對知識的掌握，還直接關系到學生能力的培養(yǎng)。要在轉變思想觀念的基礎上改變以往以教師為中心、由教師向學生單向灌輸知識的做法，注重創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。要以學生為主體，讓學生主動參與教學過程，盡可能采用啟發(fā)式、討論式、研討式教學方法，啟發(fā)學生開動腦筋去發(fā)現問題，探索解決問題的辦法，使他們善于獨立思考，富于開拓創(chuàng)新。

加強實踐教學環(huán)節(jié)。為了使學生真正掌握所學理論知識并在分析、解決問題時加以靈活運用，要加大實踐性教學在課程體系中的比重。同時，探索建立大學生社會實踐的長效機制，把社會實踐納入教學計劃，對大學生參加社會實踐提出時間、內容、標準上的具體要求。進一步完善我校校外實習基地、社會實踐基地建設，充分發(fā)揮這些基地在實踐教學中的作用。利用“三下鄉(xiāng)”等多種形式，組織學生深入社會，開展實踐，加強與人民群眾的溝通，使學生更深入地了解實際，增強社會責任感，培養(yǎng)實際解決問題的能力。

（三）開展校園文化活動，建設濃郁的人文氛圍

美國大學非常注重開展豐富多彩的校園活動，為學生營造了一個提高綜合素質與能力的良好環(huán)境。校內外教授、學者、面向本科生開設的大量講座及專題討論會，其內容涵蓋科技、文化、政治、經濟、心理、衛(wèi)生、文學、藝術等各方面，在這種濃厚的學術氛圍中，學生能很好的擴大知識面，激發(fā)求知的興趣和創(chuàng)造力。一些設有藝術學院或藝術系的院?；旧厦恐芏紝θW生演出較高水平的文藝節(jié)目，使學生能夠感染藝術的熏陶，活躍思維。菲沙河谷大學的體育館內，陳列著學校參加大型體育比賽獲得的獎品、獎杯，懸掛著獲得榮譽的學生運動員的照片。他們認為，體育運動隊的訓練與比賽，能夠培養(yǎng)學生的團結協(xié)作的集體主義精神以及增強競爭的意識。每個學校都有經正式注冊登記的各種各樣的學生團體組織，通過組織校內外的活動，各學生團體的學生一方面鍛煉了才干、培養(yǎng)了能力，另一方面為其他同學不斷提供在一種娛樂的氣氛中相互交流與學習的機會，有利于身心健康和綜合素質的提高。

我校要繼續(xù)營造良好的校園文化環(huán)境。著眼于提高學生的綜合素質，開展系列活動，比如，生動活潑的藝術表演、體育比賽，豐富多彩的娛樂游戲、形象設計，多知識領域的演講辯論，高知識層次的學術報告，高實用價值的生活技能展示等。尤其是舉辦好我校的“十佳百強”系列比賽、基本技能大賽、英語節(jié)、電腦節(jié)等傳統(tǒng)活動，形成教育品牌。學校注意引導并在各方面支持幫助學生社團、學生組織開展各種形式的課外活動，使學生在內容豐富、形式新穎的校園文化活多動中，受到潛移默化的影響，開闊視野，開拓知識面；在參與和組織集體活動中增長才干，完善個性，增強團隊意識；在濃厚的文化氛圍中受到潛移默化的陶冶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。

（四）加強校園環(huán)境建設，努力實現校園與自然的和諧

美加兩國高校非常注重加強校園環(huán)境建設，許多學校綠樹遮蔭、花草簇擁；松鼠、鴿子等小動物在校園草叢中嬉戲，根本不懼怕行人；校園內整潔美觀，勝過公園。特別是加拿大皇家路大學，校園內古木參天、森林成片，孔雀在校園道路、草地上悠閑自在地散步，行人與汽車自覺地給孔雀讓路。充分體現出人與自然、校園與自然、人與動物之間的高度和諧。

我校在建設和諧校園中，要注重校園環(huán)境建設，一是要有環(huán)境意識，把校園環(huán)境建設作為辦學的重要工程之一，把在應有的位置，納入學校發(fā)展建設的總體規(guī)劃，而不是當作辦學的附屬工程，不能以損害環(huán)境提高辦學效益。二是重視校園景觀建設，充分遵循大自然的客觀規(guī)律，特別要做好綠化美化工作，留出充分的空間種植花草樹木，使校園的山、水、林、路達到使用功能、審美功能、教育功能的和諧統(tǒng)一，用優(yōu)美的校園景觀激發(fā)大學生的熱愛自然、熱愛學校的感情，培養(yǎng)學生關愛自然、愛護環(huán)境的意識。對能體現學校發(fā)展歷史的樹木、建筑、設施要有意識地加以保留、保護，增加學校的歷史積淀。三是教育師生員工提高愛護校園環(huán)境的意識，從不亂丟垃圾，不隨地吐痰，不損壞公物，愛護花草樹木等基本道德行為做起，養(yǎng)成良好的文明習慣，營造人與自然、學校與環(huán)境的融洽和諧的關系。

（五）堅持開放式辦學，走國際合作辦學的路子

我校制定的開展國際交流，實行國際合作辦學的方針是十分正確的。一方面，高等教育國際化是世界發(fā)展的必然趨勢，經濟全球化，要求大量與之相適應的人才，這種人才只有通過國際化的高等教育才能培養(yǎng)出來，加強國際合作辦學是提高育人質量，培養(yǎng)適應經濟全球化要求的復合型高級人才的需要，加強國際合作辦學具有和強的必要性。另一方面，在考察訪問中，我們深切地感受到，發(fā)達國家的高等教育機構，具有與我國高等教育機構合作辦學的高度積極性，非常希望有機會與我們進行多種形式的合作。加拿大的高等學校如此，美國的高等學校也如此。加強國際合作辦學存在著很強的可能性和現實性。對此，我們要保持清醒頭腦，正確分析形勢，權衡利弊，從有利于培養(yǎng)高素質人才，有利于維護本校的根本利益，有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔等方面，慎重考慮，正確決策，選定最有利的合作伙伴，采取最有利的合作方式，爭取最有利的合作效果。重點應加強同與我校處于同一層次或略低于我校層次的國外高校的合作，因為這類學校要價一般不很高，在某些利益的取舍方面更易于做出讓步，便于雙方優(yōu)勢互補、雙贏雙勝。對發(fā)達國家著名的大學，合作中我方付出的代價相對要高，可采取聘請其教師來我校擔任外教，或講學的形式合作，以提高我校的聲譽。合作項目可采取我校單獨與發(fā)達國際高校合作的形式，也可采取我校聯(lián)合國內其他高校與國外大學合作的形式，以降低成本，提高效益。總之，應當從實際出發(fā)，靈活運用多種方式，最大限度地提升國際合作辦學的效果。

美國小企業(yè)服務體系考察報告

美國自1991年3月以來連續(xù)117個月經濟持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長、低通脹、低失業(yè)，整體經濟處于歷史上的最好時期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開小企業(yè)服務體系的幫助。在參加領導干部赴美培訓考察期間，我們著重圍繞美國小企業(yè)服務體系進行了考察。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機構，考察了地方政府有關部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網上查閱了大量資料?，F將有關情況介紹如下，供各級領導和有關部門參考。

一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標準和行業(yè)分布。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。按照美國聯(lián)邦政府5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標準》，美國的小企業(yè)是根據不同的行業(yè)，按照雇員人數、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，雇員人數不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項。大約1／3的小企業(yè)從事不生產直接產品的服務業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運輸、批發(fā)零售、金融保險、房地產等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務業(yè)；進入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢看，越來越多的小企業(yè)將進入高新技術產業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國小企業(yè)的組織形式是根據企業(yè)資本金的構成、股東的權益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負無限責任外，其余三種類型的企業(yè)對企業(yè)債務只負有限責任。小企業(yè)主大多選擇個人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負擔。

3、小企業(yè)在國民經濟中地位和作用。根據美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局度報告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數的99％。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數增加了26％，僅在度，新成立的小企業(yè)就達88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國經濟中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國經濟的重要組成部分，其全部產值占國內生產總值達50％以上，產品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機會。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數占全部就業(yè)人數近60％，度，小企業(yè)共提供了5630萬個就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個新的就業(yè)崗位。三是促進技術進步和技術創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產業(yè)。據調查，全美55%以上的技術創(chuàng)新是由小企業(yè)實現的，在高新技術領域，小企業(yè)就業(yè)人數達38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產品中，以品種計，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來，以計算機、網絡、信息為代表的一批新興產業(yè)不斷涌現，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補空缺。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國小企業(yè)服務體系現狀

美國是一個典型的市場經濟國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。經過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構建了一個完善的小企業(yè)服務體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務。

(一) 健全、完善的管理、服務機構

1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)

1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設立了小企業(yè)特別委員會，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。1953年國會通過了《小企業(yè)法》，根據此法，聯(lián)邦政府建立了獨立的直屬機構--小企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國小企業(yè)最高行政管理機構，其主要任務是幫助小企業(yè)'開辦、發(fā)展、成功'。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關問題進行調查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調聯(lián)邦政府的各個部門和民間機構(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務、信息服務和咨詢服務。SBA在全美設有十個大區(qū)分支機構，70個地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個辦事處。SBA這些下屬機構的主要工作是負責審批由SBA提供擔保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項目，同時，協(xié)調其他社會機構，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓服務。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術、信息、咨詢、融資、培訓等全方位服務的非營利性服務機構。該機構由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機構、教育團體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設在大學、社區(qū)職業(yè)技術學院、商會和經濟社團組織內。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關系，只是契約關系。前者對后者的性質、職責、權利、義務以及運作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請成立小企業(yè)發(fā)展中心，經審查批準后，聯(lián)邦政府提供50％的經費，其余50％由地方政府以及私人機構(如大學、商業(yè)團體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機構得到的資助都超過50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會以及法律、金融、商業(yè)機構招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務。包括：金融財務、企業(yè)管理和市場營銷、工程技術、項目可行性分析、產品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風險投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術轉移計劃。同時，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術培訓、業(yè)務指導和各種幫助。

3、其他各種社會服務機構

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個最重要的服務機構。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調、引導各種社會力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務。

(1)退休經理服務團(SCORE)

SCORE是由SBA資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機構，12400個成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現任的經理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動，由SBA提供車馬費，以'義工'的形式，自愿為小企業(yè)免費提供各種管理咨詢和技術服務。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。SCORE每年約為30萬個小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機構聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務機構。其主要任務是利用先進的計算機技術為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數據、參考出版物。目前，全美共有70個地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個服務網點，共有12.8萬個小企業(yè)得到SBIC的服務。

(3)小企業(yè)制造技術中心(MTC)

為了支持小企業(yè)通過技術進步提高競爭力，幫助小企業(yè)獲得現代制造和生產技術及信息，美國商務部國家標準和技術研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術中心。制造技術中心是一個非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術來源，轉移制造技術，為聯(lián)邦研究開發(fā)機構、大學、社會非營利機構和需要制造技術的小企業(yè)建立技術轉移的橋梁，為小企業(yè)提供技術幫助。制造技術中心提供的服務包括：項目工程技術，協(xié)助選擇、安裝軟件和設備，為企業(yè)提供現場診斷分析，幫助企業(yè)進行員工培訓等等。制造技術中心的經費來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標準和技術研究院撥給，為1．5億美元；一部分由社會非營利機構贊助；其余的由地方政府及有關商業(yè)機構贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務機構，形成了一個分工協(xié)作、運作高效的服務網絡體系，SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個服務體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個退休經理服務團成員，600多個小企業(yè)信息服務網點，還有19個全美出口輔助中心(EAC)、60個婦女企業(yè)中心(WBC)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務。由于這些機構遍布全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業(yè)的技術進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務

1、金融服務

和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點，并通過國會制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權小企

業(yè)管理局(SBA)具體組織實施多種計劃，協(xié)調全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔保

根據法律規(guī)定，SBA作為擔保機構，通過全國十大地區(qū)分支機構，核準有關銀行的'小企業(yè)貸款部'取得'小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)'承貸資格(由于政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業(yè)務)，然后，SBA通過實施法律規(guī)定的'企業(yè)流動資金貸款擔?！?(a)計劃’'和'企業(yè)固定資產貸款擔?！?04計劃’'，為小企業(yè)貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業(yè)自有資產(房地產和有價證券等)的抵押、質押，銀行對企業(yè)的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業(yè)信用記錄送給SBA，SBA如同意對企業(yè)資產抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。SBA則根據擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據期限和數額而定，起點是2％。由于上述擔保計劃是法律規(guī)定實施的，所以SBA的擔保資金由聯(lián)邦財政支付。財政年度'7(a)計劃'共為小企業(yè)提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計劃'，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔保額度基礎之上，各州和地方政府也都對'7(a)計劃'和'504計劃'增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。

(2)實施小企業(yè)投資公司計劃(SDIC)

'SBIC'是一項專為小企業(yè)提供風險資金和企業(yè)開辦資金的投資計劃。該計劃是根據《小企業(yè)投資法》從1958年開始實施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由SBA批準發(fā)照，接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質的經營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'SBIC'計劃實施以來，累計已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔保計劃

除了上述兩種主要的貸款計劃以外，SBA以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數十種小企業(yè)貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災貸款、技術援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業(yè)提供更充分的金融服務，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業(yè)服務機構、社區(qū)經濟發(fā)展部門以及金融機構都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。

2、技術服務

美國政府對小企業(yè)提供技術服務、促進小企業(yè)技術創(chuàng)新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實現的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(SBIR)

'SBIR'計劃是美國政府根據國會1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業(yè)技術創(chuàng)新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業(yè)發(fā)揮技術潛能，促進小企業(yè)技術創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機構的研究開發(fā)活動和小企業(yè)創(chuàng)新結合起來；三是鼓勵、資助少數族裔和弱勢群體參與技術創(chuàng)新活動；四是促進聯(lián)邦機構的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'SBIR'計劃的參與對象主要是聯(lián)邦政府的有關機構和小企業(yè)。

根據《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機構中年度研究開發(fā)經費超過1億美元的農業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的R&D經費占整個聯(lián)邦R&D經費的98％)，必須依法參與'小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃'，每年必須從研究開發(fā)經費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術創(chuàng)新開發(fā)活動。

申請參與'SBIR'計劃的小企業(yè)必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨立經營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

'SBIR'計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯(lián)邦部門根據自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據自己的特點和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關項目的申請方案。聯(lián)邦部門根據小企業(yè)的資格、項目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開發(fā)成果未來的市場潛力，對小企業(yè)進行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發(fā)階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創(chuàng)新開發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉入批量生產并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場來投入資金。由于'SBIR'計劃的研究開發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行'SBIR'計劃以來，全美11個聯(lián)邦機構共為約50000個小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經費。近幾年來，每年資助經費都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉移計劃(STTR)

'STTR'計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構和小企業(yè)合資合作開發(fā)科技成果。由于美國許多大學和非營利性的研究機構有強大的科技研究人才和設備，但常常局限于理論而非實際應用。而小企業(yè)長期以來一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒有能力承擔重大研究開發(fā)項目的風險和龐大的支出。所以'STTR'計劃把兩者優(yōu)勢結合起來，促進技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果商品化。

參與'STTR'計劃的對象主要是聯(lián)邦政府的國防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業(yè)。非營利性研究機構包括大學、民間研究機構以及聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心。

'STTR'計劃的實施和'SBIR'計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區(qū)別在于：'STTR'計劃的資助對象主要是和小企業(yè)合作的研究機構；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現實可能性；項目的研究開發(fā)階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'STTR'計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(Business incubator)

近年來，隨著美國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和技術創(chuàng)新的不斷涌現，新企業(yè)大量產生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現了。

根據美國企業(yè)孵化器協(xié)會(NBIA--私人性質的非營利性組織，總部設在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設計用來培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務的工具，其目的是把技術、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結合在一起，催化、扶持、促進企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

A、企業(yè)孵化器的發(fā)展現狀

以下幾組數據，可以大致說明美國企業(yè)孵化器近年來發(fā)展的現狀和作用；

--1980年全美僅有12個聯(lián)邦機構創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過900個；

--近兩年來，營利性的'企業(yè)孵化器'正以每周新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學POMONA分校也正在和美國太空部署(NASA)、空氣推進實驗室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設一個占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術產品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領域的小型高新技術企業(yè)服務；30％是混合型的，可以接受不同領域的高新技術企業(yè)和一般技術企業(yè)；其余30％是為服務性企業(yè)如進出口貿易企業(yè)服務的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業(yè)之間，每個孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個。一個企業(yè)從開辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內繼續(xù)生存發(fā)展，而沒有經過孵化的企業(yè)通常在3年內有60％左右會失敗。

--由孵化器服務的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個新就業(yè)機會，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬美元才能創(chuàng)造一個就業(yè)機會。1980年以來，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬個就業(yè)機會。

--孵化期內的新辦企業(yè)，平均每個企業(yè)年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經過孵化服務的新辦小企業(yè)。

B、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產、試驗場地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產、測試設備和INTERNET網絡；共享會議室和秘書服務；法律和財務；管理咨詢；技術支持；產品、市場信息；幫助建立銷售網絡以及組織產品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等?？傊?，凡是經營企業(yè)所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個人的企業(yè)也具有一個健全的企業(yè)所具備的各種功能。

C、企業(yè)孵化器的投資來源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術企業(yè)成長，增加就業(yè)機會，帶動地方經濟發(fā)展，所以美國聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會機構也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機構、地方政府、大學及研究機構，社會非營利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(一般10-15年)將地產稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發(fā)的工業(yè)區(qū)結合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會就近在工業(yè)區(qū)內購置廠房、發(fā)展壯大(據統(tǒng)計，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開發(fā)房地產結合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導和信息咨詢服務

前面所提到的所有小企業(yè)服務機構都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導和信息咨詢服務的職能。所有服務機構通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網站等方式，為小企業(yè)服務。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過程中遇到什么困難，都可隨時向小企業(yè)服務機構請求幫助。SBDC為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經營現有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請了法律、金融、稅務、貿易、管理、技術等專業(yè)協(xié)會以及退休經理服務團的有關專家，對小企業(yè)進行有針對性的指導。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計劃，如何經營管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競爭、國際貿易和風險投資等。小企業(yè)還可通過電腦、電話信息系統(tǒng)免費查詢各種問題，免費查閱SBA數據庫中心有關市場、技術、商務等方面的信息資料。SBA還免費向小企業(yè)提供商務部定期出版的有關國內外市場信息的刊物，免費提供有關創(chuàng)新研究計劃、科技成果轉移計劃以及企業(yè)產權交易方面的信息。

美國是電腦最發(fā)達的國家，網上信息咨詢服務是小企業(yè)服務體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網站是全美利用率最高最成功的一個網站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點擊。在網站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經營小企業(yè)過程中可能碰到的各種問題，SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時查詢。

4、產品促銷和市場拓展服務

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進小企業(yè)產品銷售，SBA及其服務機構主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯(lián)邦政府每年需采購商品和勞務約億美元。根據《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機構執(zhí)行采購時，應專門考慮小企業(yè)，稱為'小企業(yè)單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業(yè)有能力承擔的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業(yè)提供一定的承包子項目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購合同，SBA成立了政府采購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購的機會。SBA采購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機構談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購比例。通過他們的努力，現在每年小企業(yè)獲得的政府采購合同，占聯(lián)邦政府采購總額的23％，度約為460億美元。二是聯(lián)絡聯(lián)邦機構的2235個采購中心，監(jiān)督審查評估這些部門執(zhí)行采購的情況。三是通過各地的小企業(yè)服務機構，幫助參與采購投標的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

SBA及其服務機構為了幫助小企業(yè)，每年都主動與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務。如1999年，SBA和通用服務管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務給小企業(yè)；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產品出口服務

1980年，國會通過了《小企業(yè)出口增強法令》，并按照此法令制定了'小企業(yè)出口推動計劃'。SBA在全國設立了19個小企業(yè)出口輔助中心，并在SBA的70個地區(qū)辦公室內設置了出口貿易促進部門，在30個小企業(yè)發(fā)展中心設置了國際貿易中心，為小企業(yè)產品出口提供法律、金融等方面的服務。同時，SBA還和商務部、進出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿易機構合作，為小企業(yè)產品出口提供資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風險分析工具，幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。SBA還主動和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協(xié)議，建立貿易關系。SBA及其服務機構還經常組織小企業(yè)出國參加產品展銷、促銷活動。

5、人才培訓服務

人才培訓是小企業(yè)服務體系的一個重要內容。SBA和地方政府及大學合作，在許多大學內專門設立了小企業(yè)學院，為小企業(yè)經營者提供應用培訓和素質教育。大多數地方政府每年都撥出一定的經費，為小企業(yè)的員工提供免費培訓。所有的小企業(yè)服務機構都有教育培訓職能。據統(tǒng)計，度，各種服務機構共為小企業(yè)培訓人員128．7萬人次，其中SBDC培訓了61．3萬人次，SCORE培訓了39．5萬人次。SBA及其服務機構還充分利用現代科技手段，在網上開設課程，進行網上培訓。度網上培訓共達30萬人次。(中國中小企業(yè)信息網)

關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農業(yè)研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術問題交換了意見，現將有關情況簡報如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機構是農業(yè)部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發(fā)放進口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農業(yè)局，設一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農業(yè)局專職檢疫員根據ICIA或大學的檢疫報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據田檢報告簽發(fā)出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據中介組織田檢報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農業(yè)局直接負責田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農業(yè)局申請出口檢疫時，州農業(yè)局委托ICIA依據進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調查。田檢一般5？次。由于工作量大，除6？名ICIA專職技術員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓指導。田檢期間，一旦發(fā)現問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據。

（二）進口種子檢疫

1、進口隔離檢疫設施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設施建設。為廣泛收集、引進國際種質資源，確保美國農業(yè)和環(huán)境安全，本世紀初農業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現代化的“國家植物種質隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設施被關閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。

2、普通種子進口檢疫程序

一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農業(yè)局檢疫人員進行檢查，一旦發(fā)現問題，就地進行處理。

3、特別限制種苗進口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當地檢疫部門發(fā)給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構進行。進口商將標簽發(fā)至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數碼像片，通過INTER網在幾分鐘內從口岸傳到國家植物種質隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關于美國玉米細菌性枯萎病

19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20？00％的損失。由于當地存在傳播蟲媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當地傳播蟲媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應用酶聯(lián)檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發(fā)生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿易協(xié)會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產情況

阿根廷是一個自由貿易國家，農業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產為主，1998年起糧食產量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉基因技術廣泛用到其品種選育過程中，轉基因品種已開始大面積推廣，1999年，預計其種植的大都品種中有75％是轉基因品種。

（二）油葵種子生產情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產雙低品種，現已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術，選擇新的制種基地，制種產量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農業(yè)部農產品健康檢疫局（SENASA）負責。內設植物檢疫、植物保護和國內監(jiān)測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規(guī)、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對進出口種子實施檢疫；國內監(jiān)測部主要負責國內疫情的監(jiān)測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農業(yè)重點省下設縣一級植物檢疫機構。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農產品的質量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。

對于進口種子，SENASA根據其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內，以及可能帶來的經濟損失大??；三是根據分析結果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發(fā)現疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據制種田的田間檢疫結果，簽發(fā)出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

（一）我國急需加強檢疫的基礎性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據新情況不斷完善的檢疫數據庫，對任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發(fā)生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復關臨近，中國農產品貿易市場不斷放開，檢疫任務更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農業(yè)生產造成的損失，我國應該進一步加強對檢疫工作的領導和財政支持，加快國內外檢疫性病蟲的調查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經濟貿易發(fā)展提供科學依據。

（二）加快檢疫的基礎設施建設與配套

在硬件上，國外基礎設施建設搞得很好，有一套先進的檢疫設備、現代化的檢疫隔離試種設施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時準確地對新發(fā)現的病蟲害作出判斷，并采取相應措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設施，檢驗手段落后，極不適應進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設施的基本建設，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設施建設項目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎性研究，其運轉費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務。應該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構改革過程中，借鑒美國的經驗，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進應采取相應的措施

目前，轉基因技術已應用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉基因品種的種植面積已達1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據孟山都公司介紹，該公司第一代轉基因品種選育目標是高產、抗病蟲害和抗除草劑，使農民受益，其第二代轉基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉基因品種，但可看出，轉基因技術應用將是農業(yè)發(fā)展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產品，為了改進美國農業(yè)的質量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術、生物和環(huán)境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農業(yè)和自然資源不構成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉基因品種，但其性狀表現較美國的轉基因品種還有一定距離，對轉基因技術的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產品進口許可制度。

第二篇 2024年美國考察報告19550字

赴美國、加拿大考察報告

9月11日至28日，貴州省工程勘察設計協(xié)會組織了有關勘察設計單位、部分建設行政管理部門的領導和專家赴美國、加拿大進行城市建設及勘察設計方面的考察活動，現將有關考察情況報告如下：

一基本情況：

此次貴州省工程勘察設計協(xié)會組織的考察活動屬民間

安排，共有32人（含導游兼翻譯和自費人員）參加，主要考察了美國的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個城市的建設情況。同時與洛杉磯的HCA建筑計與室內設計事務所和SIMON建筑設計事務所進行了民間座談交流，并了解美國的設計及設計責任險方面的情況，觀看了他們的辦公設施和正在進行設計的項目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。

1、節(jié)能、省地是長期建設方針。美國和加拿大都屬世界發(fā)達國家，國土面積也與中國相差不多，但美國總人口只有中國的1/4（不到3億人），加拿大只有中國的1/40（僅3000萬，比貴州省人口還少）。如果以國土面積為資源參數，可見我們人均擁有資源比他們少得太多，這對我們城市建設用地應該是一個啟示，即既要推進城鎮(zhèn)化進程，加快地方經濟發(fā)展，同時又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國目前所提倡的節(jié)約型社會應是今后人類社會發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設、工程建設、村鎮(zhèn)建設的長期建設方針，最好象計劃生育政策一樣，納入基本國策。

2、制定政策時注重地區(qū)差異性。美國、加拿大與我國政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國家大法相當于基本原則，各州（省）在國家大法原則下制定自己的法律，所以在美國、加拿大法律不搞覆蓋，各州（?。┐嬖诓町愋?，不同的州（省）法律是不一樣的，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計超過了我國城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們仍然在陡坡上建有很多房屋，我省能否參照這一做法應值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個衛(wèi)星城組成，高速公路構成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結構形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構成了紐約市中心區(qū)一道獨特的風景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹木融為一體，應是最適宜人居住的城市。另外，周圍布滿一望無盡沙漠的拉斯維加斯應該說是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。

3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長期效應。美國首都華盛頓應該是世界上第一個先規(guī)劃后建設的城市，美國獨立戰(zhàn)爭結束之后，法國自愿者皮埃爾？郎方為美國首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設想。郎方認為首都不應設在當時比較繁華的紐約、費城和波士頓，而應另選擇。郎方的這一設想得到當時美國領導人華盛頓與杰佛遜的認可，1790年郎方開始對華盛頓首都進行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國會大廈為最高點和中心（類似于法國巴黎凱旋門），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬人口（當時美國只有13個州400萬人口）控制，留足了發(fā)展用地。經過200多年的建設，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬人口，基本實現了郎方當時的設想，為美國的城市建設打下了先規(guī)劃后建設的堅實基礎。

美、加城市基本上是將政治、經濟、文化分開，與我國的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開始規(guī)劃建設的，由南北向大道與東西向街道構成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長方塊，一是為了方便賣地，二是方便建設。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網縱橫交錯，當時預留的管溝可以進汽車，至今仍能滿足城市建設的需要。另外，我們在美國、加拿大乘車近1500公里，對美、加高速公路預留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據一位美國Jacobs公司公路方面的技術主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說，當現在公路滿足不了車流量要求時，將中間隔離帶擴建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來更多方便。

4、設計時體現精心設計、以人為本的原則。美國、加拿大的工程建設項目不多，縱觀我們所到的9個城市，除拉斯維加斯的工程項目稍多以外，其他城市的工程項目較少，但他們十分注意設計細節(jié)。據洛杉磯HCA建筑設計與室內設計事務所的Richard注冊建筑設計師和Gariel注冊建筑師介紹，美國的設計單位多為單一的專業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結構咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過公司的大小并非是衡量好壞的標準，關鍵是老板的知名度和注冊師的多少及員工的資歷和學歷。同時，各州對建筑設計要求較嚴，一般政府管理部門從規(guī)劃用地階段開始把關，首先是確定建筑用地性質，在美國用地性質是不能改變的，然后是對方案進行審定，方案審定重點在周圍環(huán)境協(xié)調和功能兩個方面。環(huán)境協(xié)調重點是考慮該建筑建成后對周圍建筑帶來的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術博物館由著名建筑師蓋理設計，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽關照射下，其反射光對旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進行糾錯處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車問題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車位是不準其他人停的，即使是空著也不允許其他車輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車位外，所有賓館必須進行停車場專門設計，且還必須劃線將車位固定。結構安全方面，非常注意抗震審查。據曾經在美國著名的綜合性工程公司Parsons公司工作的一位結構方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號地震區(qū)（美國規(guī)范中的最強地震帶），抗震審查是結構審查的重點之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒有審查能力的，出錢委托別人審查。Richard先生還介紹，美國的設計圖紙做得很精細，其原因在于他們的設計模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實不然，美國沒有施工圖設計一說，但他們的設計深度有時比我們的施工圖還細得多，在HCA建筑設計與室內設計事務所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設計的圖紙，其出圖量不下百張，并將各專業(yè)的工種全都考慮了進去，真正做到了精心設計。

5、勘察設計企業(yè)務必重視誠信與抗風險能力。據Richard、Gariel和Simon建筑設計事務所張春曉先生介紹，美國的設計一般不進行設計招標，主要是業(yè)主自己委托，事務所與業(yè)主之間是誠信關系。政府對事務所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說了解事務所與業(yè)主之間的后續(xù)項目承接情況，并以此作為誠信建設的依據。另外，美國的設計事務所一般不得跨州承接業(yè)務，如果一個事務所需跨州承接設計業(yè)務，還需得到項目所在地州的認可。因為在美國各州的法律和規(guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務時，首先出示的是個人資格（個人資格跨州時也需項目所在州的認可），其次就是事務所承擔風險的能力（設計責任保險）。如果一個設計事務所沒有承擔風險的能力，肯定也接不到設計任務。在美國，設計責任保險表面上看是自愿的，但在實際操作過程中，設計責任保險又是缺一不可的。據Richard建筑師介紹，美國設計責任保險分兩種形式，項目較多的事務所通常采用的是年保方式，如HCA所，他們每年花1.5萬美元購買了200萬美元的責任險。另外一種就是單保方式，就是僅對所承接的項目購買責任險，如SIMON事務所。但不管采用哪種方式，設計事務所的信譽體系建設是第一位的，這就是市場化的經濟手段制約設計企業(yè)重視信用、提高設計質量水平的重要措施。我國的勘察設計責任保險已進行了多年的試點，其方向肯定是正確的，關鍵是完善保險方式和如何將勘察設計單位的信譽體系與抗風險能力，作為承接任務的必要條件，如果我們在法律法規(guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵和試點，此項工作將寸步難行。

6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。據HCA設計事務所有關人員介紹，美國充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場準入及市場管理上的作用，許多包括教育評定、技術資格認定、設計質量糾紛裁定等技術的管理性工作都授權相關行業(yè)機構負責。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。

三、結語

此次考察時間不長，也缺乏對美、加深度了解，僅憑觀感談點啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。

美國林業(yè)考察報告

應美國馬里蘭大學和全球華人事務研究中心的邀請，山東省科學技術協(xié)會組建的山東省林業(yè)科技考察團一行5人在山東省科協(xié)組織部部長湯少泉團長的率領下于7月26日至8月8日先后對美國的五個州的林業(yè)及硅谷高科技城進行了考察，東營市科協(xié)主席馮立軍參與了這次考察活動。考察情況如下：

（一）美國的林業(yè)概況

美國的森林資源面積為29800萬公頃，人均森林面積0.84萬公頃，總蓄積量為247.3立方米，居世界第四位，人均占有98.54立方米，高出世界人均77.07立方米的水平，森林覆被率為35%，這說明美國的森林資源是相當豐富的。考察團十幾天橫穿美國東西部，沿途觀察，無論是高山、平原、沙漠、沿海，均足以證明美國的林業(yè)是發(fā)達的。

美國林業(yè)的開發(fā)歷史和我國相比是比較短的。在100年以前土地開發(fā)時代，首先在東部沿海一帶，鼓勵人們去開發(fā)森林。1878年通過林木及石料法案，開始有部分保護森林的內容，但仍以鼓勵開發(fā)為主，森林的大量采伐給生態(tài)環(huán)境和人民生活帶來了嚴重影響，認識到這種“利用”的破壞性后于1891年制定了森林保護法，完善了森林經營管理及森林保護等方案。進入20世紀60年代后美國議會又連續(xù)通過許多法案，強化森林的經營管理。認識到森林不僅是生產木材，提出《森林多目標利用及持續(xù)多利用法》，開始從多用途、永續(xù)利用著眼。從1982年開始美國注意到森林的生物及環(huán)境效應。

我們沿途?？吹缴习倌暌陨系脑继烊涣郑@些可供采伐的過熟林在美國是不能輕易采伐的。盡管美國西部是一地震活動區(qū)，居民住房多為2-3層木質結構的小樓，木材用量很大。但美國多年來寧從加拿大、新西蘭等國家進口木材，也很少采伐自己的原始林。困此在美國我們看到了很多高大郁閉的桉樹、花旗松、云杉等森林。胸圍幾米粗的濕地松、火炬松、美國香柏到處可見。為了保護和培育好森林資源，美國政府規(guī)定，對私有林的人工造林給予財政上的補助，其補助額一般為50%—70%，由政府在各年度通過的《林業(yè)鼓勵計劃》中付給，對防火防病蟲給予無償的投資。私有林主造林政府補助種苗經費的1/3。

美國國會于1990年通過了鼓勵私有林主造林的免稅政策，每年納稅人可免1萬美元的造林投資稅，造林當年可退稅9%，余者7年平均退還。國有林免繳固定財產稅，此稅率為5%，僅此一項等于每年在國有林建設中多投入20億美元。

（二）美國的沙漠造林

在美國的西南部幾個州均有大片的沙漠，我們重點考察了加州、內華達州的沙漠治理情況，兩天行程500多公里，橫穿幾十萬公頃的沙漠地帶。這里氣候干燥，年降雨量極少，大約在100—200毫米，夏季炎熱，氣溫經常達49℃，1971年最高時達57℃，基本渺無人煙，在這樣自然條件極差的地方，植被覆蓋面積仍能約占60%以上，主要為山艾、山荊、鮮人掌，以及很多叫不上名的野草和小灌木。其治理辦法主要為飛播，即組織林業(yè)專家廣泛選擇草種、樹種，每年抓住有限的降雨時機，多次飛播，并從中選出適合沙地造林的草種、樹種。經過幾十年努力，現在初見成效，在我們行進的高速公路沿途已形成沙漠綠洲。

（三）加州的原始紅木林

美洲大陸西海岸的加利福尼亞州峽谷中，至今還保存著大片茂密的紅木林：那些世界上最高大、最原始的生命群落，正是我們考察團此次考察的重要目的地。一億四千萬年前，紅木類的植物曾覆蓋了整個北半球，由于氣候及人為原因，至今只有很少的一部分保存在加州和俄勒岡的一些國立或州立公園內。我們考察團一行所看到的，穆爾紅木國家紀念林，就是其中最大的一片原始紅木林。穆爾紅木林占地43平方公里，1905年聯(lián)邦政府確定為國家紀念林加以保護，并以自然保護主義學者約翰·穆爾的名命名。這片林地是一片以海岸紅木為主，包括各種植物和動物的原始生命群落。由于未遭受過任何破壞，它不但保存了那些巨大的遠古喬木的種群，更展現在我們面前一種和諧的紅木林原始生態(tài)環(huán)境。

進入紅木林我們都不禁要驚詫于它的高大。紅木是世界上最高的樹種，我們所考察林中的一株海岸紅木，高達76.8米，胸圍4.27米，該林地資料記錄最高紅木達112.4米，只是我們沒有見到。紅木的樹齡很長，在林中我們所看到的許多樹齡都在1000多年以上，有的樹下標牌簡介已達多年。

海岸紅木在適宜的溫度下能迅速生長，并且有十分良好的抗風和抗鹽堿能力，夏季由于經常的暴雨和濃霧，使得土地變潮濕而堅實，這對紅木的生長是十分有利的。紅木的繁殖方式有兩種，一為樹瘤和樹根上發(fā)出新芽，成長為新的樹木，二為種子落地繁殖。紅木有厚達15～30厘米的樹皮，由海綿和纖維狀的組織構成，可以有效的防止火的傷害。

穆爾森林的紅木只是加州紅木林的一部分，但它向我們展示這個神秘世界的一角。

（四）美國的城鎮(zhèn)綠化

美國的城鎮(zhèn)綠化、美化的藝術水平是非常高的，總的特點是，喬、灌、花、草科學搭配的花園式的綠化模式，從我們經過的幾個大城市如華盛頓、洛杉磯、舊金山、費城、紐約及周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為花園式的城鎮(zhèn)，市內除建筑物和硬化的地面以外的地方，幾乎看不見裸露的土地。聯(lián)邦政府幾處最高首腦機關如白宮、國會山等均淹沒在密林中。城市中街道兩旁行道樹均用2m×2m的方鋼圍繞成保護架。在狹窄的紐約華爾街兩側均用木制大容器植樹、種花。大多私人別墅、莊園、農戶都有自己的花園、草地和幾株高大的喬木?？傊覀兯街幘鶠閺V闊的草坪、盛開的鮮花、碧綠的河水、高大的樹木，真是芳草如茵，青山綠水。

（五）美國的斯坦福大學與硅谷

因我們是科協(xié)組織的科技考察團，所以我們懷著求知愿望考察了距舊金山50公里的圣克拉拉谷地，現已聞名世界的科技城硅谷和斯坦福大學。

斯坦福大學是一個四年制的私立大學，成立于1885年，曾被美國新聞媒體評為全美第五名明星級大學，學術排名居全美第一，該校曾連續(xù)三年有人獲諾貝爾獎。這所大學并不只是一所教學單位，而是集教育、科研為一體，在向社會輸送人才的同時，也用自己的研究成果，直接為社會進步，為經濟發(fā)展服務。斯坦福大學與硅谷的合作就是這種“研究密集型”大學的一個成功范例。對于斯坦福大學的教授來說，教學和研究的結合是他們的主要任務。

舉世聞名的科技城硅谷就在斯坦福大學的旁邊，在20世紀30年代末當時的斯坦福大學副校長特曼大膽提出“批租土地吸引投資，轉讓技術，開發(fā)成果”。遵照這一精神，20世紀40年代初他們用自己的科研成果，成立了第一家公司，即惠普公司，生產音頻振蕩器。從那時開始大學里的科研成果不斷轉給企業(yè)。1955年已有7家公司前來辦廠，1960年增加到32家，1965年斯坦福工業(yè)園正式成立時，這里已經集中了近70家高新技術企業(yè)。到20世紀80年代這里竟云集了近3000家電子電腦企業(yè)，包括聞名遐邇的莫特爾公司、蘋果公司，如果把諸如營銷、咨詢、公關、投資等行業(yè)算在內，這里公司總數超過8000家。

圣克拉拉谷地成了舉世矚目的神奇土地，成了電腦發(fā)展的基地，由于這里的企業(yè)大都與晶體管和硅芯片關系密切，自1971年開始人們?yōu)槭タ死鹊負Q了一個響徹云霄的美名硅谷

（六）幾點建議

1.我省是沿海經濟較發(fā)達的省份，但又是一個少林省份，全省林木覆被率僅為16.5%，森林資源很少，林業(yè)的發(fā)展必須制定一些強有力的法律，進行必要的行政干預，增強全民保護森林意識，我省沒有原始森林但我省有不少古樹、名木，天然林風景點，必須強化保護措施。

2.我省宜林荒山荒灘面積很大，造林綠化有很大的潛力，各級政府必須制定造林綠化的強有力的措施，特別是要增加必要的投入，以調動群眾的造林積極性。

3.努力提高城鎮(zhèn)綠化水平。由于我省經濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長很快，城鎮(zhèn)面積迅速擴大，建議在搞城鎮(zhèn)建設的同時加大綠化面積，使我省城鎮(zhèn)都能成為花園式的城鎮(zhèn)。

4.教學科研單位要切實與市場相結合，與企業(yè)相結合，使科研成果盡快轉化為商品，走硅谷的路子。

美國社區(qū)學院教育考察報告

12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（ICFA）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結業(yè)證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數目：（1900至）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

19708472441091

198010491821

199012821831465

9951371132

表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到

年份社區(qū)四年制大學

19753，970，1197，214，740

19804，526，2877，7570，608

19854.531，0077，715，978

19905，240，0838，578，554

19955，492，5298，769，252

5，497，4208，802，835

二、美國社區(qū)學院使命(辦學宗旨)

1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。

美國的社區(qū)學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區(qū)變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業(yè)或相當于高中畢業(yè)水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區(qū)學院的任何一個專業(yè)，而且由于所有的區(qū)域范圍都有社區(qū)學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。

其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業(yè)指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業(yè)上取得成功。同時，社區(qū)學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統(tǒng)的大學平行功能外，社區(qū)學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區(qū)學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區(qū)學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區(qū)學院所提供的唯一課程，這所社區(qū)學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業(yè)資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。

2、以服務社區(qū)為辦學根本，為各階層提供各類教育。

以社區(qū)為本的意思是，一所社區(qū)學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區(qū)通常稱為此社區(qū)學院的服務地區(qū)或服務區(qū)域。也就是說社區(qū)學院把向當地社區(qū)提供教育作為自己的基本任務。

社區(qū)學院所服務的社區(qū)及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區(qū)學能院能滿足這些需要。大部分的社區(qū)都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區(qū)都希望社區(qū)學院能提供職業(yè)與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業(yè)的需要的培訓課程。他們期望社區(qū)學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區(qū)希望學院能提供補救課程或啟發(fā)性的課程，以幫助學生的學業(yè)達至大學水平。還有大部分的社區(qū)都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區(qū)學院也盡其所能去滿足社區(qū)的需要要并保持優(yōu)異的水平。很多社區(qū)學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業(yè)的課程，而這些行業(yè)都被證明是很需要人才的。

雖然文化活動與社會活動不一定是社區(qū)學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區(qū)生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區(qū)學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區(qū)論壇以社區(qū)論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區(qū)學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區(qū)內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區(qū)學院對社區(qū)公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區(qū)學院的教育使命。

3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求

一所教育機構的核心是教職員，社區(qū)學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區(qū)學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業(yè)公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。

在美國的社區(qū)學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發(fā)展信息。對社區(qū)學院的老師來說，最大的挑戰(zhàn)就是發(fā)展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區(qū)學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。

4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育

社區(qū)學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區(qū)學院所服務地區(qū)的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區(qū)學院繼續(xù)進修。

社區(qū)學院的其中一個優(yōu)點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區(qū)學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。

在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發(fā)現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區(qū)別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。

三、美國社我學院（宗旨）的實現

美國社區(qū)學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業(yè)技術培訓課程、啟發(fā)教育和社區(qū)服務等。而社區(qū)服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。

1、大學轉學課程

全美國的社區(qū)學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。

社區(qū)學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統(tǒng)升學。很多在社區(qū)學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業(yè)。美國的教育部研究指出，從社區(qū)學院轉到四年制大學升學的學生，其學業(yè)成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。

表三：五種頒發(fā)最多的主修專業(yè)副學士學位：

學位獲得人數

文理科、普通學科和人文科167，448

醫(yī)療健康與有關科學工作者76，848

商業(yè)管理與行政服務71，766

工程相關技術20，208

保護性服務17，445

2、職業(yè)技術培訓課程

職業(yè)技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區(qū)學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。

在開始的時候，大部分的初級大學將其職業(yè)課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業(yè)科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區(qū)學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫(yī)療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯(lián)邦政府計劃包括1963年通過的職業(yè)培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區(qū)學院發(fā)展新的職業(yè)技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業(yè)專業(yè)的情況。

表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區(qū)學院課程：

課程名稱平均開始薪酬

牙齒衛(wèi)生$31，750

制造加工技術$30，675

電訊/交互 信息專家$29，268

物理治療助理$28，782

注冊護士$28，777

3、提供補救教育

在美國，有數千千萬萬的人基于某些原因，雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發(fā)揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續(xù)于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業(yè)率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。

社區(qū)學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區(qū)學院均提供補救教育或是啟發(fā)教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區(qū)學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區(qū)學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區(qū)學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發(fā)展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：

最高學歷收入

沒有高中文憑$17，148

高中畢業(yè)（包括同等學歷）$22，502

部分大學課程，沒有學位$26，090

副學士學位$29，457

學士學位$36，525

碩士學位$45，053

專業(yè)學位$65，916

博士學位$56，758

4、社區(qū)服務

社區(qū)服務，或是延續(xù)教育，是社區(qū)學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫(yī)療急救等都一應俱全。

例如，工商界均指望社區(qū)學院為其服務地區(qū)的各行業(yè)員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區(qū)學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區(qū)學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協(xié)調機構的批準。很多社區(qū)學院與其服務地區(qū)內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區(qū)社區(qū)學院和sprint電話公司建立了合作伙伴，sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。

5、支援服務

社區(qū)學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區(qū)學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業(yè)成就。如果要在學業(yè)上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區(qū)學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。

此外，社區(qū)學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業(yè)的學生提供協(xié)助而設的。這類協(xié)助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業(yè)輔導、個人與職業(yè)輔導、就業(yè)輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業(yè)計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區(qū)學院的開放之門政策的諾言的服務。

四、美國社區(qū)學院的學生與教職員

1、學生來源的多層次，身份的多角色。

社區(qū)學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區(qū)學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區(qū)學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。

學生的陣容可能包括希望跟上行業(yè)內最新技術的醫(yī)療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統(tǒng)大學生。全國各城鎮(zhèn)的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發(fā)現了社區(qū)學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。

社區(qū)學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區(qū)學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民­－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養(yǎng)家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區(qū)學院學生來源的一些情況。

表六： 首次接受高等教育的新生比例

表七：以年齡劃分的社區(qū)學院秋季入學人數比例

２、教職員兼職為主、職級責任明確

教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區(qū)學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區(qū)學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區(qū)學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。

很多社區(qū)學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區(qū)學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區(qū)學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區(qū)學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區(qū)學院的教職員是隸屬工會的。

社區(qū)學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業(yè)輔導，協(xié)助他們計劃自己的學習課程。教職員也協(xié)助學生參與學會贊助、社區(qū)項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。

有很大部分的社區(qū)學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。

表八：社區(qū)學院教職員的雇用情況：1977-

五、美國社區(qū)學院的經費與管理

1、經費來源的多元化

正如社區(qū)學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區(qū)學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區(qū)學院的經費主要是從聯(lián)邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。

表九：社區(qū)學院經費來源

州政府39.8%

地方政府20.5%

學費17.3%

PEEL基金7.3%

其他聯(lián)邦基金5.0%

其他9.2%

學費與雜費在不同程度上為社區(qū)學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區(qū)學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區(qū)學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區(qū)學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。

表十：平均每年學費與雜費

社區(qū)學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區(qū)學院通過社區(qū)服務及延續(xù)教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區(qū)學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業(yè)支付。合同形式的培訓課程為社區(qū)學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區(qū)學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。

２、管理董事會下的組織管理

在美國社區(qū)學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區(qū)學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執(zhí)行與監(jiān)督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。

社區(qū)學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區(qū)學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監(jiān)督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協(xié)助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發(fā)表意見來參與管理過程，很多社區(qū)學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。

六、美國社區(qū)學院的新世紀思考

社區(qū)學院是美國的獨創(chuàng)發(fā)明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區(qū)學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發(fā)我們的美國對社區(qū)學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：

1、定位準確

社區(qū)學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區(qū)學院必須在勞動力的發(fā)展上繼續(xù)發(fā)揮其卓越表現。

2、途徑最佳

踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區(qū)學院，而且對社區(qū)學院的期望也很高。每一家社區(qū)學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區(qū)學院也繼續(xù)尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區(qū)保持緊密的關系。進入社區(qū)學院就讀，將繼續(xù)成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。

3、高度靈活

社區(qū)學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區(qū)學院的成功將繼續(xù)取決于其是否有能力回應不斷改變的環(huán)境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區(qū)學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。

赴美國考察報告

歲末，我們廣西區(qū)政府經濟發(fā)展與政策咨詢考察團，一行11人乘飛機到達了美國。對美國紐約、費城、華盛頓、舊金山、拉斯維加斯、洛杉磯、夏威夷等城市進行為期17天的考察學習，到加利福尼亞州的斯坦福大學、圣地亞哥世界貿易中心進行訪問交流，現將我們考察交流的情況作一個簡要報告。

一、美國專家論中國經濟

12月2日，我們來到了位于舊金山市的斯坦福大學進行公務考察，該大學的國際發(fā)展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生導師和我國國家外匯管理局到斯坦福大學的訪問學者陳學銘女士接待了我們。我們就廣西經濟社會發(fā)展的一些熱點、難點問題與他們進行了交流，尼克先生就下列問題闡述了自己的意見：

(一)中國的私營企業(yè)資金困難，如何促進銀行與企業(yè)進行融資？

尼克先生原是世界銀行負責亞洲區(qū)域的官員，來自澳大利亞，現在是斯坦福大學國際發(fā)展研究中心副主任，這些年來他潛心于研究中國的問題。他認為：十年前他曾到中國國家計委進行訪問，也認識了這個問題，中國政府也知道這個問題，請了不少外國專家去幫助制定政策，應該說政策是不錯的，關鍵是政府要講信譽，幫助私營企業(yè)建立誠信制度。他認為，中國私營企業(yè)融資困難的原因有幾個方面：一是私營企業(yè)不講信譽。中國的私營企業(yè)財務制度存在很大的問題，企業(yè)做帳都是做虧損的帳，喜歡做手腳，銀行看見企業(yè)虧欠肯定不會借款，因為銀行不會做虧本的投資借貸。二是西方銀行與中國銀行貸款擔保要求不同。西方銀行可以是實物、商業(yè)票據、合同等第三方作擔保，而中國金融擔保主要是土地、建筑物等不動產。三是中國的破產法不利于私人企業(yè)的融資。在西方美國，破產法規(guī)定破產后的企業(yè)破產抵債者，還債給對方的順序是第一為借款人，還錢給企業(yè)職工是由社會、政府負擔。而中國的破產法規(guī)定還款順序先要考慮職工、稅收、持股人，最后才是借款人(銀行)。尼克先生認為，美國的破產法是一個靈活制度。他評價中國的破產法最大的不足是：一是法官在執(zhí)行破產法時，不懂執(zhí)行，不懂如何運用破產法。二是不知道怎么劃分私有財產，也就是在中國私有財產分不清。三是黨政領導的講話可以改變現在的法律(即人大于法)。他認為黨政領導應支持法律的實現。

(二)美國金融、企業(yè)是如何看待在中國的投資及趨勢。

尼克先生認為：中國為了吸引外資，采取了許多優(yōu)惠政策，特別是各地政府竟相提供政治、經濟優(yōu)惠條件，中國并不富有，這對中國并不利。美國金融、企業(yè)投資中國關注更多的是：假如投資的私人企業(yè)有立法保護，即法律保證、有勢力、講信譽，他們就愿意投資；假如沒有立法保護，他們更喜歡與政府合作做項目、投資。另外，美國商品生產的特點是研究開發(fā)和銷售產品兩頭在國內，而大量的生產制造基地在國外。因此，美國企業(yè)或金融投資更愿意投向產品成本低、利潤高、質量好的國家，中國就是最好的合作伙伴之一。在美國許多紡織品是中國制造的，這些年由于中國企業(yè)的生產率低，能耗很大，特別是生產成本在增加，美國的一些金融、企業(yè)把眼光投向了印度等更貧窮且生產成本低的國家，這對中國的招商引資也是一個挑戰(zhàn)。同時，投資中國，必須要與中國企業(yè)采取合資形式，而企業(yè)效率低，又是低水平的競爭，利于美國資金的進入，這也是美國投資者的一個擔心。

在圣地亞哥考察學習期間，我們參觀圣地亞哥世界貿易中心，該中心的亞洲部總監(jiān)王迅先生接待我們一行。雙方進行了情況磋商，他談到中國發(fā)展的機會點時認為，中國的一個機會點是要增加科技含量，知識產權要保護好。知識產權保護不好，企業(yè)就不愿投資在研發(fā)上，沒有研發(fā)的成功，產品缺乏知識產權就缺乏競爭力。在圣地亞哥，生物、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投資占產品銷售收入的1 0—2 0％，而廣西只有4％左右。____的中央十六大提出科學發(fā)展觀，建立創(chuàng)新型國家，非常切合當前中國國情。過去中國東西賣不動，主要靠賣原材料，靠產品的初加工，靠資源的開發(fā)?，F在知識產權這一塊就是中國發(fā)展的機會。中國發(fā)展的另一個機會點在服務業(yè)。因為現在中國的產能過剩，生產企業(yè)之間靠價格戰(zhàn)，而大量銷售在香港、臺灣和國外，產品的對外依存度高，存在一個國家安全問題，對企業(yè)來說就是加工廠，中國服務業(yè)開放不夠，發(fā)展服務業(yè)正是一個機會點。

二、美國之印象

美國是一個政治獨立、經濟強大的國家。美國具有高度發(fā)達的現代市場經濟，其勞動生產率、國內生產總值和對外貿易額均居世界首位，有較為完善的宏觀經濟調控體制，美國自然資源豐富。工農業(yè)生產門類齊全，集約化程度高，經濟發(fā)展水平居世界領先地位，國民經濟總值占世界首位。汽車工業(yè)和建筑業(yè)在產業(yè)中占有重要地位，為美國經濟的兩大支柱。近年來，在信息、生物領域的科技進步推動下，美國產業(yè)轉型加快，勞動密集型產業(yè)進一步被淘汰或轉移到國外，與此同時，信息等高科技產業(yè)發(fā)展迅速，產品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產業(yè)也取得進步。主要的工業(yè)產品有汽車、航空設備、計算機、電子、和通訊設備、鋼鐵、石油產品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機械等。農業(yè)高度發(fā)達，機械化程度高，主要農產品有小麥、玉米、大豆等均占世界領先地位。糧食總產量占世界的五分之一。美國是世界上最大的商品和貿易國，美國主要出口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、墨西哥、日本、中國。主要進口國和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、日本、墨西哥、中國。國內生產總值(GDP)：102081億美元(按時價時算)，人均國內生產總值：35843美元(按時價時算)。

當我們在美國之時，無論是紐約、費城、華盛頓還是舊金山、洛杉磯，汽車最為壯觀，美國是一刻也不能離開汽車，美國朋友形象稱之為美國人的鞋子。晚上的高速路上是，過來一條白龍(汽車前燈發(fā)白光)，過去一條紅龍(汽車尾燈發(fā)紅光)，情景蔚為壯觀。當我們考察紐約市夜景時，翻譯介紹說，只是時代廣場上的商業(yè)廣告每年收入就達3 0多億美元。位于曼哈頓島南部的華爾街是美國財富和經濟實力的象征，也是美國壟斷資本的大本營和金融寡頭的代名詞，這條長僅5 4 0米的狹窄街道兩旁有2 9 0 0多家金融和外貿機構，這里到處是摩天大樓。我們來到美國首都華盛頓，這里是美國的政治中心，白宮、國會、最高法院以及絕大部分政府機構坐落這里。翻譯介紹說，華盛頓市的居民7 0％是政府公務員，大街上不允許有商業(yè)廣告，市容市貌非常整潔，整座城市就象一個大花園，建筑物鑲嵌在花草樹林之中。美國是年輕的國家，歷史不長，在華盛頓有兩個地方是重要的歷史象征，那就是獨立鐘和華盛頓紀念碑，人們參觀時在議論，美國是買歷史的國家，到處去買歷史文物，不象中國有古老的故宮、長城等歷史古跡一。

舊金山是美國西部文化和金融中心，是華人最多的城市。據說是1906年一場大地震，毀掉了市內的許多設施和建筑后，由于華工的勤勞才被美國政府所重視，正是那時，廣大勞工才能加入美國國籍，真正融入美國社會。但華人多數從事經濟工作，政治上地位不高，這些年才有一些人進入政界。據說，市區(qū)的唐人街稱為亞洲以外最大的華人社區(qū)。舊金山是一座文化都市，共有18所高等院校，這里有著名“硅谷”高科技產業(yè)園，過去幾年，在這里每天都產生3—5個百萬富翁。

位于內華達州東南角的拉斯維加斯是美國最大的賭城和娛樂城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市經濟主要依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)集中全市就業(yè)人口30％。每年接待游客1000星期六照的多萬，這里擁有全世界最頂尖級的度假酒店，占10個中的9個，每個酒店耗資在幾十億美元不等，酒店中的博彩機晝夜不停，夜晚燈火輝煌，政府的財政每年從賭場拿到幾十億稅收。

坐落在美國西海岸加利福尼亞州南部的洛杉磯是僅次于紐約的美國第二大城市，以其旋漪的風光，大都市的氣派，集繁華與寧馨于一身，是美國西海岸邊一座風景秀麗、璀璨奪目的海濱城市。這里除擁有發(fā)達的工業(yè)和金融業(yè)，還是美國的文化娛樂中心。一望無垠的沙灘和明媚的陽光，聞名遐邇的“電影王國”好來塢、引人入勝的迪斯尼樂園、峰秀地靈的貝佛利山莊……使洛杉磯成為一座舉世聞名的“電影城”和“旅游城”。

夏威夷是美國50個州中最后一個州，這里目前總人口有110萬人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中國人、韓國人、菲律賓人、西班牙人、波里尼亞人均占相當比例。第二及第三代移民已全部美國化。同時，各種族通婚的結果也出現大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，這里有日本偷襲珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本軍襲擊沉沒的船只至今還在水中，當年陣亡的1 7 00多海軍將士的冤魂成為現在愛國主義教育的基地。當我們1 1位考察隊員和美國民眾一道進入當年珍珠港事件歷史回顧的放映廳時，整個能容納500多人的放映廳一片鴉雀無聲，美國人非常嚴肅，可見他們的民眾是多么愛國的，他們不會忘掉那段歷史。

美國之行，給我們的印象是：美國經濟發(fā)達、文化繁榮、人民生活水平高、區(qū)域發(fā)展各有特色。

三、幾點啟示和建議

結合廣西實際，總結和思考在美國的所見所聞，我們得出以下幾點啟示：

(一)廣西解決私營(民營)企業(yè)的投融資問題要建立誠信制度。一是企業(yè)要有誠信的財會制度。自治區(qū)政府在創(chuàng)建“誠信廣西”上作好文章。加強金融部門對企業(yè)的了解，建立銀企對話交流制度，定期和不定期地把守信用的私營企業(yè)推薦給銀行；銀行也要建立守信企業(yè)的檔案。二是各企業(yè)要產權明晰。特別是國有企業(yè)改制，必須做到產權明晰。對于破產法要深入理解，保證銀行的利益不受損害。三是要加快社會保障制度建設，加快私營企業(yè)職工參加社會保障的步伐，從社會這一塊保證破產企業(yè)職工的補償和安置。

(二)廣西的招商引資，關鍵要做好引資平臺，搞好環(huán)境建設。廣西在這一方面做了大量的工作，搭建了政府引導，企業(yè)唱戲，建立中國一一東盟博覽會等許多平臺和引資形式。此外，還應做好招商引資的軟硬環(huán)境建設，特別是要加強法律環(huán)境的建設，從法律上給予外商投資者利益上的保證和保護。抓住機遇加快合作，承接美國的資金和產業(yè)轉移，加速富裕廣西建設。

(三)廣西經濟的發(fā)展必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，轉變經濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。借鑒美國西海岸地區(qū)在淘金熱之后靠發(fā)展特色經濟和科技創(chuàng)新，迅速趕上東部地區(qū)經濟發(fā)展水平的經驗，在今后的經濟發(fā)展中，廣西必須突出抓具有資源、區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展。同時，要轉變經濟增長方式，走科技進步、提高勞動生產率的路子。要加強知識產權的保護，加大企業(yè)產品的研發(fā)力度。要針對廣西煤電油不足，而在今后一段時間內又必須發(fā)展資源型產業(yè)的實際，努力降低鋼鐵、冶金、水泥等產業(yè)的能耗，盡快使廣西經濟發(fā)展走上節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。

(四)加大服務業(yè)的改革力度，使廣西的服務業(yè)發(fā)展成為重要的經濟增長點。要把握外商投資將側重于服務業(yè)的趨勢，加快服務業(yè)改革創(chuàng)新的條件，積極利用外資發(fā)展廣西的商業(yè)、服務業(yè)以及教科文衛(wèi)等事業(yè)，發(fā)展有很大增長空間的精品文化和會展業(yè)，使之成為廣西經濟發(fā)展中的亮點。(覃炳坤、趙志伯);

第三篇 研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告8350字

研究新的變化建立新的平衡——美國部分著名高校教育考察報告

余壽文/張玫/袁德寧/張再興

１９９４年４月６日至２６日，清華大學考察團赴美國進行了以學分制為主要內容的教育考察。先后訪問 了麻省理工學院（ＭＩＴ）、哈佛大學、密西根大學、伯克萊加州大學、斯坦福大學５校，其中重點在ＭＩＴ 深入考察訪問１周。這次考察受到各校的熱情接待。特別是ＭＩＴ，對考察訪問作了十分周到、緊湊的安排， 正副校長、教務長均安排了會見與交談。這次考察除與各校有關領導（如 ＭＩＴ 正副校長、理學院院長，哈 佛大學常務副校長及文理學院院長，密西根大學常務副校長、文理學院及工學院副院長，斯坦福大學工學院副 院長等）會見外，活動重點放在基層實地考察：聽本科生大課，參加各種討論課，和學生一起用餐，參觀實驗 室、注冊及選課現場、圖書館，訪問各方面教授、學生及教務管理工作人員。這段時間正值清華校慶，大Bost on地區(qū)校友會為代表團舉行了盛大的８３周年校慶聚會及歡迎會，我們還會見了波士頓地區(qū)、安阿伯（Ann Ar bor）、舊金山等地各個時期的校友（包括新竹清華）１００余人，與他們的接觸中獲得了很多信息和教益。此 外，我們還應硅谷地區(qū)Tandem電腦公司、Lattice半導體公司的邀請，參觀訪問了Tandem公司教育培訓中心和L attice公司設計部，初步考察了公司的科技產業(yè)與教育結合的問題。

一、主要印象

各校本科教育印象較深的幾點：①每所大學都有明確的作為大學生素質培養(yǎng)的基本要求，包括自然科學、 數學、人文、技術、寫作等，約占本科學分的一半。②教學上的靈活性、多樣性，鼓勵學生創(chuàng)新精神與個性特 長的發(fā)展（系科選擇放開，專業(yè)隨社會經濟發(fā)展變化而興衰起伏；各校有自己的辦學特色和教育思想）。③教 學科研結合比較緊密，師資水平高，教授都要既搞研究又必須上課，沒有不上課的教授；相當比例的本科生參 加各種研究工作。④教學、科研設施充裕先進，經費投入比較充足，保證了學分制與自由選課和各種教學研究 與實驗的實施。具體分述如下。

１．學分制實施與導師指導。

各校都實行學分制。其靈活性主要表現在：理工、人文、醫(yī)、法等各個大類都有其共同的基礎，在此基礎 上，學生可以自由選擇主修專業(yè)并比較容易地轉換主修系科，當然，要在上述各大類之間轉換是允許的，但不 容易。選科和選課是緊密聯(lián)系在一起的，學生按照自己選定的系科，選修每學期的課程，又通過各個學期的選 課最終實現選系科的目標。

例如，ＭＩＴ本科４年總學分３８０，其中院、系必修課占７５％，限定性與非限定性選修課占２５％。 第一年不分系，主要完成學院要求的必修課程，包括：物理、微積分、化學、生物、人文社會科學限選課（共 ８組每學期選１門）；自然科學限選課；實驗室工作要求；寫作要求。第一年末選系科，基本學制４年。每個 學生完成規(guī)定學分的時間不限。中途可以改選其他系科課程，除互相承認的共同課程外，需重新開始累計學分 ，因此轉系意味著學生拿到學位將花費更多時間，交納更多學費。根據歷年統(tǒng)計，約有１／３學生換過一次系 科，也有少數更換兩次。這些名校的絕大多數學生還是在４年內畢業(yè)的。

各學院各系學生選課人數不固定，完全由學生根據自己對就業(yè)的需要和個人志趣選擇，學校對熱門專業(yè)人 數既無上限，也無下限。ＭＩＴ的ＥＥ＆ＣＳ（電機工程與計算機科學）現在最熱，每屆３００人左右（約占 每屆學生的１／３），該系系主任說，大課沒問題，實驗可以上、下午及晚上全天安排，還沒有遇到人數過多 應付不了的局面；核工系每屆只有１０人左右主修；海洋工程選課學生只２人，而正副教授有２０人，但研究 生有１００人。

導師的設置：每屆１０００余名新生中的８５％按１：７的比例設置導師，他們同時指導新生Seminar，開 展各種小組活動，有請來的報告，有實驗室小題目，有實地考查，通過這些活動幫助學生選系選課。１５％要 求有更多照顧的住校新生，導師學生比例為１：２～３。導師總數２０７人，其中１１７人是教師，８０人是 科研人員和行政管理人員，１０人是研究生。同時還有３００名高班學生擔任副導師。

最早實行學分制的哈佛大學，與早期的學分制相比，現在已經有許多改變。學生可以自己選擇“專業(yè)領域 ”（Concentration）。但各個“專業(yè)領域”要求的課程、學習期限及每學期應修的課程門數均有較嚴格的規(guī)定 。新生第一年學習共同要求的課程，第二年開始按“專業(yè)領域”選課，如文理學院目前設有４１個“專業(yè)領域 ”，每一個“專業(yè)領域”都有規(guī)定的課程。約有２５％的學生改變他們的Concentration選擇，或在自然科學、 人文科學內部轉換，或在完全不同的領域間轉換。每年約有２５％的學生暫時離校，或到其他地方求得學分， 或工作、旅行一個學期、一個學年，或注冊一些無學分的課程。規(guī)定正常修課速度每學期４門，不能少于３門 ，超過５門者必須經過批準。不滿８個學期提前畢業(yè)的學生，或者是屬于認定的優(yōu)秀生，或者屬于具有轉學學 分的轉學生，或者是經特許每學期修課超過４門的學生等。注冊的８個學期內未獲得學位者，可以經有關部門 批準增加一個“第九學期”，但第九學期內不提供住房和獎學金。關于學分制的利弊，校方認為這種制度本身 是有弊病的，如有的學生選容易的課、“混學分”，好在哈佛大學多數是來搞學問的，而且學費昂貴，混的只 是很少數，可不予計較，另外，學分不能區(qū)分課程的難易，也不盡合理。

選課方法上，各校目前都還沒有建立學生直接使用的計算機選課系統(tǒng)，而是由學生事前填好選課單，教務 人員利用計算機，指導協(xié)助學生選定課表。如密西根大學選課中心設有２６個終端，配２６名教務人員，每位 學生每次選課１５分鐘左右，共１１天時間，在人工干預下，完成下一學期課表的選定。為提高效率、方便學 生，該校下學期開始可以用電話選課，學生無需排隊選課了。有的學校計劃未來幾年內建立學生直接使用的計 算機選課系統(tǒng)。

２．激勵首創(chuàng)精神、培養(yǎng)動手能力的各種專門計劃。

學校為本科生廣泛提供參加研究工作的機會，設立各種教育研究項目，這些項目體現了許多新穎的、有特 色的教育思想，如跨學科的教學，自學、研究、討論，各種教學手段的綜合運用，學生各自按一定的步驟主動 發(fā)展等。例如，ＭＩＴ這類專門計劃包括：

（１）UROP（Undergraduate Research Opportunities Program）即為本科生提供參加研究工作的機會， 這是ＭＩＴ在本科教育中一項有大面積意義的計劃，每屆學生的３／４在４年中參加過ＵＲＯＰ，它已有２４ 年歷史。每個系和每個跨系實驗室都向學生開放，科研工作的每個階段都允許學生介入，包括立項建議書的書 寫、總體方案設計、研究試驗工作、數據分析、成果總結匯報等。參加ＵＲＯＰ有三種方式：取得學分，獲得 報酬，自愿無償參加。大量的是二、三年級的學生，春秋季１０～１２小時／周，夏季１０周，一年級有少數 學生參加，四年級還留少數做論文。１９８２年有４０％的參加者為求學分，５０％的為取得報酬，１０％為 志愿者；１９９２年，為求學分者變?yōu)椋玻埃ィ髨蟪暾咦兂桑福埃?。１９９３年全校ＵＲＯＰ經費開支共４ ００余萬元，其余大部分出自科研經費，ＵＲＯＰ辦公室掌握一部分學校的經費支持經費困難的項目。

（２）Concourse program屬工學院，每屆收一個班６０人，學生自愿報名。教師來自各系及哈佛大學，大 多數是資深教授。如Program的帶頭人是化學學科的資深教授，他把普化、固體化學結合起來教授。物理、微積 分、化學、人文各門課程都采取和大面上完全不同的教學方式，教學過程中，在較小的范圍里，教師與學生面 對面地交流、研討，也有講課，有的課配合參觀博物館，寫論文。教學過程中學生的參與非常廣非常強，如１ ９９２年１月份的獨立活動中，一組學生新改寫了化學課的講義。

（３）ISP（Integrated Studies Program）屬文史學院，一個班學生４０人。其宗旨是科學加人文，思考 加動手，文化加技術，理論加實踐。主持者認為“只有學生理解了科學與人文的關系，他們才能成長為有責任 感的工程師”。ＩＳＰ人文課單獨上課，由歷史、物理和電子技術有專長的三位教師組織學生對美國汽車史、 通訊史、紡織史的自學和討論，而物理、化學、數學等參加普通大班的教學，但由于ＩＳＰ教師組織討論，有 專用教室，學生要參加技術學習（包括烹調、編織、打鐵、做鐘表、裝配內燃機、通訊設備等）。ＩＳＰ特別 歡迎愛動手的學生參加。

（４）ESG（E_perimental Study Group）屬理學院。Group帶頭人是生物學方面的資深教授，這個組的生 物課從普化跨到分子生物學，很有特色。收１個班，學生４０～４５人。班里各門課程強調自學。學生可以在 小組里學習和討論，也可和教師單獨討論。班里開設高檔次的選修課，如狹義相對論、常微分方程、復變函數 、有機化學等。學生自己如果有新的想法，ＥＳＧ幫助找導師，找資料，找經費，師生關系極為密切，甚至學 生對Professor直呼名字，每周一次共進午餐。組里還有許多研究生和高班生做ＴＡ。

其中，（２）（３）（４）是專門針對新生的三個教學研究項目。

３．加強與工業(yè)界的聯(lián)系與合作。

近年來各校的工科教育及研究，開始強調面向工業(yè)界，重視工程實際。這與目前美國的科技政策強調技術 為經濟發(fā)展服務有很大關系。這方面密西根大學的動向引人注目。該校與工業(yè)界關系日益密切，主要的結合形 式是校廠聯(lián)合申請并承擔工程研究項目。研究的主要內容是目前工業(yè)企業(yè)中非常實用的技術。由與研究項目有 關的若干企業(yè)與校方共同向政府申請立項，經費由政府部門與參加企業(yè)各出資５０％，企業(yè)部門也派人和學校 一起參加研究工作，研究成果廠校共享，項目完成１～２年內，該項技術為參加企業(yè)享有的專利。學校按收益 的一定比例提成。１～２年后可以向社會公開或轉讓。研究過程可以在校廠雙方交叉進行，充分利用校、廠雙 方的儀器設備條件。例如，機械系與克萊斯勒等汽車公司及Detroit地區(qū)共１０個企業(yè)，按上述方式正在開展一 個“２ｍｍ工程”項目的研究。要求通過此項技術，汽車車體各部分裝配縫隙不得超過２ｍｍ。這是一項涉及 無接觸測量、計算機控制、機械加工等多個領域的綜合技術。參加這項工作的教授、研究生等人員中，有一半 在工廠開展研究工作。承擔這項任務的機械系實驗室，因此也獲得了充足的研究經費，整個工學院此類研究項 目的經費為７００萬美元，該實驗室占３５０萬。這種研究項目的形式，在目前美國大學中是比較特殊的，但 它反映了一種新的動向。

上述面向工程實際的趨勢雖然還沒有直接對面上的本科教育發(fā)生重大影響，但已經有所反映。例如，在廠 校合作的工程研究項目中，已經有少量高年級本科生參加工作；密西根大學教學計劃中不要求工廠實習，但本 科生中途可以去工廠工作半年，再回校繼續(xù)學習，一方面通過實習接觸實際，一方面也可以做到學生、工廠互 相了解、雙向選擇，為畢業(yè)后就業(yè)打下基礎。學校設了一個專門的辦公室，為學生聯(lián)系去工廠實習半年的各種 事宜。此外，工學院各系都設有ＵＲＥ計劃（Undergraduate Research E_perience），即“本科生研究實踐” 計劃，利用每年暑假工作１０周時間，研究一些工廠企業(yè)提出的實際課題，經費由各系的課題組及州政府有關 部門提供，除本校理工科各系的本科生參加以外，也吸收其他系學生及本州其他院校學生參加。參加的學生每 人都要做出總結并報告成果，做得特別好的學生，下次可以優(yōu)先參加此項計劃，每年學校編印一本“成果報告 集”，選出優(yōu)秀的成果參加全國交流，有的學生工作１０周可以掙２５００～３０００美元。有這種經歷的學 生，就業(yè)時聘用單位很樂于接受。

４．教學與科研相結合的教師隊伍。

ＭＩＴ及哈佛大學有一支精干的高水平教師隊伍。兩校教師與學生比例均為１：１０左右。ＭＩＴ５個學 院（工、理、人文、建筑、管理）１９９３－１９９４學年度學生總數９７９８（其中研究生５２７８），本 科生：研究生≈１：１．２；教師９６６人，其中教授６１６人，副教授１８２人，助理教授１６８人，助教 全部由流動的ＴＡ擔任，所有教授在擔任研究工作的同時都要教課，一般每周上課６小時。教授薪水一半來自 科研，一半由學校根據承擔的教學工作支付。低年級基礎課大課一般要求由資深的高水平教授擔任（大課規(guī)模 可達３００～４００人）。不少學校教授沒有退休年齡的規(guī)定，除非自愿退休。有一些資深教授，在年老停止 研究與論文工作以后，致力于各種教育研究項目（如前述的Concourse、ISP、ESG等）。選聘教授的主要標準是 現在的成就，重視“最近一篇好論文的水平”，重視研究活動，并放手讓年輕人成長。

哈佛大學１０個學院（文理、商學、設計、神學、教育、政府管理、法學、醫(yī)學、牙醫(yī)學、公共健康、應 用科學分部）學生總數１８６９４，正副教授１９９０人。選聘教授的原則是：廣泛征集、高薪聘請各個領域 的名人。

５．比較充足的經費投入。

盡管各校都聲稱面臨經費緊張，抱怨經費有逐年減少的趨勢，但畢竟目前的經費投入還是比較充足的，保 證了相當優(yōu)越的教學和研究條件。

ＭＩＴ１９９３年總經費１１．３億美元，如按１００００學生平均，人均約為１０萬美元。哈佛大學１ ９９３年總經費１３億美元（其中薪金支出占３９％，設備供應１２％，獎學金８％），按１９０００學生平 均，人均約為７萬美元。密西根大學全年總經費２５億美元，按３５０００學生平均，人均約為７萬美元。斯 坦福大學全年經費２４億美元。

值得注意的是，無論公立或私立院校，學生學費收入均在總經費中占有相當大的份額。如哈佛大學（私立 ）１９９３年總投入中，學費收入占３１％，科研收入占２５％，捐贈基金占２０％。該校歷屆校長發(fā)動了多 次集資運動，至今學校已集資固定基金５０～６０億美元?，F哈佛為全美學費最高的院校之一，每生每年收學 費在２萬美元以上，法學、醫(yī)學收費更高。密西根大學（州立）全年總經費２５億美元中，醫(yī)學院（附屬醫(yī)院 及醫(yī)學研究）收入７億，占２８％；學費３．５億，占１４％；科研４億，占１６％；政府撥款３億，占１２ ％；其余為校友捐贈、社會捐助及其他。學費每生每年４８００美元，外州學生每年１７０００美元，醫(yī)學院 學費２００００美元以上。

６．現代化教學手段的結合是當前出現的一個重要趨勢。

隨著信息化的發(fā)展，超越學校各個系科、部門，超越學校和企業(yè)之間的壁壘，甚至超越國境的全球共享信 息的關系正在形成。美國一些先進的高校和公司教育中心，已經或正在采用綜合的現代化教學手段，集計算機 、控制、聲像、圖書、多媒體通訊、電視教學等多種技術于一體。例如密西根大學正在建立信息集成研究中心 ，采用計算機、聲像、圖書、多媒體通訊等多種技術，將全校各個學院的圖書館、計算機中心及其他信息部門 聯(lián)網。ＭＩＴ建有一些容量４００人的大教室，包括各種計算機控制的電教設備、活動黑板和彩色無塵粉筆， 并能實時錄像，某些重要課程的錄像帶，學生可以到圖書館借用。硅谷Tandem電腦公司教育中心設有先進的多 媒體教育信息網絡，可以通過計算機網絡和衛(wèi)星教育電視頻道調用斯坦福大學等高校有關的課程及教材內容， 以及世界許多國家和地區(qū)有關的技術資料和信息。各國經濟向全球化和信息化方向發(fā)展的趨勢，必將進一步深 刻地影響教育的結構和教育方式。

二、幾點看法

綜合考察的印象，結合我國的國情，我們提出以下幾點看法：

１．適應新的變化，建立新的平衡。ＭＩＴ校長認為，“美國高等教育處于變化的時代：冷戰(zhàn)結束，經濟 競爭的挑戰(zhàn)更加突出；少數民族及女生比例增加（ＭＩＴ前者占４４％，后者占１／３）；科技發(fā)展速度加快 ，知識經常出現‘突然的變化’。適應變化，需要尋求知識結構和組織結構（分析與綜合）新的平衡，要更加 強調綜合的重要性?！鄙鲜鲎兓芏嗍侨蛐缘摹⒐餐?。ＭＩＴ研究和教育都強調適應市場經濟發(fā)展需要， 哈佛研究工作更強調長遠，不強調依賴眼前科學技術與社會的變化。美國未來學家Alvin Toffler在《第三次浪 潮》一書中寫道：“我們今天是站在一個新綜合時代的邊緣”。我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，本 科學生培養(yǎng)必然要適應社會發(fā)展與經濟體制變化的需要。學校的學科建設、人才培養(yǎng)模式、系科的組織結構， 要更加注意多種學科交叉、多方面知識綜合，組織多學科的綜合研究，發(fā)展跨學科的教學，拓寬專業(yè)面。教學 上要更多地強調聯(lián)合，有條件的可以調整組織結構（如建立學院），有的也可以先在現有體制下進行，共同性 課程打通，按大類開設通用性課程，擴大課程互選。逐步地向按專業(yè)大類培養(yǎng)學生過渡，專業(yè)方向要進一步淡 化，并應由學生選擇。

２．大力加強創(chuàng)新精神和動手能力的培養(yǎng)。清華大學教學嚴謹，學生基礎知識扎實雄厚，這是我們的長處 和優(yōu)勢，也是幾十年來教學改革成果的積累。但同時我們的弱點也恰恰隱含在這個長處之中?？傮w而言，我們 的學生創(chuàng)造性不足。美國的社會（包括高校）鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，重視青年首創(chuàng)精神的培養(yǎng)，很值得我們借鑒。我 們應該揚長補短，在加強基礎、嚴格教學的同時，為學生創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)提供機會和條件。因材施教的 重點也要放在創(chuàng)新精神與能力培養(yǎng)上，不能單純地靠上課、做題、讀書、考試。要完善培養(yǎng)本科生創(chuàng)造意識和 動手能力的各種實踐計劃，并形成制度。如學生參加研究工作、課外科技活動、創(chuàng)造性設計課、幾個設計大獎 賽等，也可以組織一些討論式、研究式教學方式的試驗性小組，這些環(huán)節(jié)要加以總結整理，使之成為一種“機 制”。這項工作可以聘請一些有志于培養(yǎng)學生的資深退休教授來主持。在教學指導思想上，要有新的變化，相 應的教學改革也要有新的導向。另一方面，我們也注意到，強調個性發(fā)展的美國高校，現在也提出要加強學生 社會責任感和群體意識的培養(yǎng)，以適應時代的需要。我們對學生集體主義的培養(yǎng)教育是有特點有優(yōu)勢的，在實 行學分制的條件下，應當繼續(xù)保持和發(fā)揚，要在“推行學分制，保留班級制”這一新情況下，進一步加強和改 進德育，實現全面發(fā)展與因材施教的統(tǒng)一。

３．穩(wěn)定本科，協(xié)調發(fā)展。美國幾所研究型大學中，科研和研究生比例較大，研究生培養(yǎng)要求及水平較高 ，本科教育相對薄弱一些，“重科研輕教學”的問題，不同程度地有所反映。校方采取各種措施（如規(guī)定大課 必須由高水平資深教授主講、教授必須上課、教學經費投入比較有保證、教學設備充足等）保證本科教學。我 校本科教育的規(guī)模和地位更重要一些，只有把本科教學這個根本穩(wěn)定住，才能更好地提高研究生水平、發(fā)展科 學研究，使學校各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定本科，是辦好世界一流大學的基礎。

４．改進人才培養(yǎng)模式。美國高校在校期間不強調專業(yè)訓練，其重要背景是：經濟結構中私有企業(yè)封閉性 很強，公司有很強的專業(yè)培訓機構。我國國情不同，企業(yè)的主體是全民和集體所有制，并且大都不具備專業(yè)培 訓條件。在校期間需要進行一定的專業(yè)才能訓練。但是，計劃經濟體制下形成的較窄的對口專業(yè)教育，使學生 知識面窄、適應性較差，不能適應社會發(fā)展與社會主義市場經濟條件下對人才素質的要求。人才培養(yǎng)模式要受 到今后“下游”（人才需求）狀況的制約。在我國目前條件下，既不能固守原來意義下的對口專業(yè)人才的培養(yǎng) 模式，也不能盲目地接受轉為“通才”的建議，而應該在保留寬廣基礎上加強能力與創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，加強工 程實踐與科學實驗訓練。教學上應堅持拓寬知識面。今后清華各系是否原則上應不再劃分專業(yè)，可設若干專業(yè) 方向，同類（如電子、水土、機械）專業(yè)的基礎性課程進一步打通，專業(yè)方向課組要淡化。加強教學上的聯(lián)合 ，利用學分制造成的靈活的環(huán)境，實現學校的資源共享（包括教師、設備等），提高辦學效益。

５．完善學分制，增強靈活性。美國高校學分制的重要特點是選系（選課）放開，為每個學生提供機會和 手段，滿足他們的需要和志向。這一點我們目前還不能做到。當前只能在系和拓寬后的專業(yè)已定的前提下選課 ，用很大的力量調動教師的積極性，抓好課程體系、內容與方法的改革。同時，進一步開通第二學位、輔修學 位、輔修課組、跨系選修課，作為學生專業(yè)選擇上的一種補充措施。學校要采取措施，切實增加一些經費投入 ，保證熱門課程（如計算機、信息、經濟管理等）能擴大容量、滿足學生要求。一年級公共基礎課程，在多大 程度上引入選修機制，還有待通過實踐進一步總結改進。

６．按新的思路搞好師資隊伍建設。學分制的實施，要求教師隊伍有相應的結構和工作機制。美國高校選 系選課之所以能放開，充分滿足學生需要，一個重要條件是教學上所需教師是有保證的，其基本結構是精干的 、教學與科研結合的固定隊伍（正副教授），加上相當數量流動的助教。我校要滿足科研和研究生發(fā)展及本科 開通學分制的需要，總體上教師隊伍的建設不能采取按現有結構模式“延長與自相似放大”的辦法，而應有新 的思路。教研要結合，教授要上課，要聘請名師和有豐富教學經驗的教授上講臺，并盡快讓年輕人上來，逐步 改革教研組體制，分別形成固定和流動兩支教學隊伍等，這些都需要在新的思路下認真研究。

余壽文 清華大學副校長、教授

張玫 清華大學物理系副系主任、教授

袁德寧 清華大學教務處副處長、副教授

張再興 清華大學計算機系副系主任、副教授

第四篇 美國遠程高等教育考察報告2700字

美國遠程高等教育考察報告

溫仲端

2003年9月24日至10月14日，中央電大組織財經教學培訓團，到美國參觀、訪問、學習、考察。除了了解美國經濟社會現狀、學習美國高等財經教育的經驗以外，我們還把了解美國高校和行業(yè)協(xié)會開展遠程教育的情況，作為一項重要任務。

一、美國遠程高等教育概況

在被訪問的5所高校中，有4所開展了遠程教育。其中，馬里蘭大學學院最為成功，波士頓大學也做得不錯，圣地亞哥州立大學屬一般化，哥倫比亞大學則宣告失敗。

馬里蘭大學學院（university of maryland university college）從事遠程教育已有30年歷史，有11個學院、2300名教職員工，在本地及世界各地設160多個教學點。今年學生數將超過10萬。波士頓大學雖然開展遠程教育的時間較晚，規(guī)模也較小，但穩(wěn)扎穩(wěn)打，效果明顯，畢業(yè)率高達90—95%。

根據專家介紹，美國多數高校在不同程度上開展遠程教育。例如鳳凰城大學，其遠程教育的知名度超過馬里蘭大學學院；美利堅大學采用網上考試的方式招生，報名者可隨時在網上應試，還可以多次考試，選最好的成績由考試中心寄到學校。

美國的一些行業(yè)協(xié)會也搞遠程教育。例如美國注冊銀行家協(xié)會，便是利用遠程教育手段對會員進行繼續(xù)教育的，有所謂“半電子手段”（網上教學與課堂教學相結合）、“全電子手段”（完全在網上進行教學活動）兩種模式。前者讓學生集中聽課、網上完成作業(yè)，教師在網上批改、評分、答疑、督促學習；后者讓學生自主安排網上閱讀、練習、測驗的時間。

二、馬里蘭大學學院等高校遠程教育主要經驗

1、配備足夠的合格師資。馬里蘭大學學院不論是課堂教學還是網上教學，每位教師指導的學生都嚴格控制在25人以內。為此，該校在世界范圍內招聘教師，以保證師資隊伍達相應規(guī)模。波士頓大學更加嚴格，師生比為1:15—20。在滿足數量需求的同時，馬里蘭還十分注重教師資質。學校對新教師提供5周的密集型培訓，使他們認識網上教學的特殊性，學會應用該校網上教學軟件，提高網上教學質量。

2、提供豐富的教學資源。馬里蘭的學生可以自主選擇參加面授或者上網學習。全校18個碩士學位、17個本科學位的所有550門課程，都有一一對應的網上學習資料。波士頓大學不但網上教學資源內容豐富，而且注意提高制作技術，以便“抓住”學生的注意力，變枯燥乏味為生動有趣。

3、開展全方位的學習支持服務。馬里蘭提出：只要學生上網，24小時提供服務。他們的學習支持服務包括教材、信息、教學文件、面授輔導、教學設施等多個方面，同時還利用網絡，接受入學申請、審查入學資格、收繳學費、舉行畢業(yè)典禮、頒發(fā)畢業(yè)文憑，以及提供選課與課程注冊的方便，提供學習技能的培訓，提供與系主任和教師的溝通渠道，提供求職咨詢等，非常全面、到位。

4、進行學習狀況的跟蹤調查。馬里蘭針對有的學生由于數學基礎不好、工作忙碌、家庭系累等原因而學不下去的問題，在第三周末、第七周末先后開展作業(yè)評估和問卷調查，了解、分析學生的實際困難，以便及時提供更切實有效的幫助，使之順利完成學業(yè)。

5、注重教與學的交流互動。馬里蘭建立了這樣一個“互動模式”：教師與學生、學生與學生利用雙向視頻會議系統(tǒng)和其他電子手段進行交流；嚴控班額，使教師有足夠的時間指導學生，師生交互動得起來；成立學習小組，使學生之間的討論和互助成為可能。波士頓大學在網上實現師生頻繁互動，每7—10分鐘便有一次問答或學習提示等等。而且根據學生在聽覺、視覺上的不同愛好，提供不同媒體裝載的教學輔助材料，讓學生選用，目的也是讓師生都動起來。

6、實行學分互通。馬里蘭允許遠程證書教育取得的學分轉換為學位教育的學分。圣地亞哥州立大學允許攻讀學士學位的學生先在本校讀兩年，另外兩年在別校甚至別國讀，把學分“帶走”。這些靈活政策，無疑是對學生參加遠程學習的鼓勵。

三、幾點體會

1、定位準確才能收到功效。馬里蘭大學學院是1970年才獨立設置的美國二三流學校。該校把目標定在發(fā)展成人教育、非全日制教育上，并把目光投向本國和世界各國的在職求學者，在冷戰(zhàn)時期為駐外美軍提供教育資源的基礎上發(fā)展跨國遠程教育。因此，它能做大做強（其辦學規(guī)模已列本州第二），除了政府的經費支持以外，可能與它認準自己該做的事，不與名牌大學爭高低有很大關系。相反，作為著名的研究型大學，哥倫比亞大學的辦學實力絕對優(yōu)于馬里蘭，但它投入2500萬美元建成一整套遠程教育設施和4000課時的mba網上課程，試圖與斯坦福、芝加哥等幾個同樣是一流的高校及出版商合作搞遠程教育，卻未能成功，最終發(fā)現人們對碩士課程遠程教育的需求量并沒有想象的那么大。這可能既是教育市場預測的失誤，也是學校功能定位的偏差。這一點，對于我國應有一定的借鑒意義。

2、注重質量才能樹立品牌。馬里蘭大學學院十分重視網絡遠程教育的質量，致力于使網上教學與課堂教學處于相同的水平線上，建立了包括教師的知識面和教學能力、學生的學習積極性、師生的教學互動、教學計劃安排、教育技術和信息資源的支持服務、教師對學生的評估及學生對教學的意見反饋、學業(yè)完成情況在內的網上教學與課堂教學比較評估體系，扎扎實實抓教學過程管理，因而質量得到社會的公認。1997年自愿參加網上學習的學生僅占4%（其余15%參加其它形式的遠程教育，81%選擇面授教學），而到了2002年，網上教育的參加者已占63%（其余形式遠程教育學生占3%，面授學生占34%），可見馬里蘭已樹立自己的遠程教育品牌。正因為這樣，他們才可以不花錢做廣告而贏得較大的市場份額。波士頓大學歷來以教學質量著稱，其網絡教育注重維護學術的嚴肅性，把教學效果好、質量不低于面授、學生滿意作為最終目標，因而不僅沒有“砸掉”名校的“老招牌”，而且樹立了名校遠程教育的新品牌，這對我們也是極好的啟示。

3、規(guī)模適度才能持續(xù)發(fā)展。沒有規(guī)模就沒有效益。然而，規(guī)模必須適度，“急性膨脹”必然導致教學粗放、管理薄弱、質量低劣。馬里蘭、波士頓兩所大學堅決把住師生比這一關，不讓教師超負荷，沒有那么多人就不干那么多事，增加招生先得增聘教師。這種“看菜吃飯、量體裁衣”的做法，反映的是規(guī)模適度的指導思想。我國有的學校當初開展遠程教育搞的是“跑馬圈地”，到頭來人手緊缺、設施不足，事情沒辦好，落下壞名聲，反而妨礙了自身的發(fā)展。這一正一反的經驗，值得我們吸取。

4、估價正確才能學有所得。這次赴美培訓，我們對美國高等學?，F代遠程教育的考察只是走馬觀花，來不及深入的調查和研究。盡管如此，我們覺得還是很有收獲的。將所見所聞與我國的現狀作一比較，我們發(fā)現，我國遠程高等教育經過二十多年的開拓，在信息技術的開發(fā)應用方面、硬件建設方面，總體上已趨近發(fā)達國家的水平，差距主要是在管理方面、政策方面、軟件方面、教學資源建設方面。因此，我們一要增強信心，不必妄自菲??；二要找到差距，取長補短。

2003年10月21日

第五篇 關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告4500字

關于美國、阿根廷種子檢疫情況考察報告

去年以來，美國等地油葵、玉米種子大量引入我國，種子檢疫任務艱巨。為全面了解其種子檢疫情況，做好進口種子檢疫風險分析，應孟山都全球種子公司邀請，4月7日至22日，我們對美國和阿根廷的種子檢疫情況進行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠，孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所，拜訪了阿根廷動植物檢疫局和農業(yè)研究所、美國動植物檢疫局及其國家植物種質隔離檢疫中心，并就植物檢疫技術問題交換了意見，現將有關情況簡報如下：

一、美國的種子檢疫情況

美國植物檢疫行政管理機構是農業(yè)部（USDA）下屬美國動植物檢疫局（APHIS），其植物保護與檢疫管理部（PPQ）具體負責起草檢疫法律法規(guī)，制訂方針政策，進行有害生物風險分析，發(fā)放進口許可證和出口檢疫證書。

（一）出口種子檢疫

出口種子檢疫，各州情況不盡相同。在伊利諾伊州，APHIS將檢疫工作委托州農業(yè)局，設一名專職檢疫人員，對APHIS負責，具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心（ICIA）完成，并出具檢疫報告（如遇特殊問題，也請州立大學專家進行病蟲害分析），州農業(yè)局專職檢疫員根據ICIA或大學的檢疫報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在夏威夷，APHIS委托州立大學實施田檢工作，由APHIS根據田檢報告簽發(fā)出口檢疫證書；在印第安娜州，APHIS委托州立大學，依據中介組織田檢報告，簽發(fā)出口檢疫證書；在其他一些州，APHIS委托州農業(yè)局直接負責田間檢疫工作，并簽發(fā)出口檢疫證書。

在伊利諾伊州，ICIA為種子公司承擔兩項工作：一是出具種子質量證書，二是出具田間檢疫報告。當種子公司向州農業(yè)局申請出口檢疫時，州農業(yè)局委托ICIA依據進口國檢疫要求實施田檢，如種子公司未申報進口國檢疫要求，ICIA則要對所有病蟲害進行調查。田檢一般5？次。由于工作量大，除6？名ICIA專職技術員，還外聘70多名臨時田檢人員參加調查，為保證田檢準確性，每年都請檢疫專家對臨時田檢人員培訓指導。田檢期間，一旦發(fā)現問題，將取樣送州立大學做病理分析，ICIA和大學的檢疫報告均送州農業(yè)局和種子公司，作為簽發(fā)出口檢疫證書的依據。

（二）進口種子檢疫

1、進口隔離檢疫設施與制度

美國十分重視引種隔離檢疫設施建設。為廣泛收集、引進國際種質資源，確保美國農業(yè)和環(huán)境安全，本世紀初農業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設施。近兩年，為進一步加強國外引種檢疫，農業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現代化的“國家植物種質隔離檢疫中心（NPGQC）”（舊的引種隔離檢疫設施被關閉），專門負責有害生物的風險分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫，禁止進口的種用植物的隔離檢疫等。此外，APHIS還指定5所州立大學承擔隔離檢疫試種任務，其中加州州立大學負責柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學負責葡萄、華盛頓州立大學負責果樹的隔離檢疫任務。對于特殊病蟲害，APHIS還委托其他州立大學進行其隔離檢疫。

2、普通種子進口檢疫程序

一般種子進口檢疫程序主要是：進口許可、確定貨物、去掉土壤、進境前檢疫、進境前處理、限制使用、限制目的地、進境后檢測及對病蟲害的檢測等。進口檢疫審批主要基于風險分析，一般沒有數量限制。APHIS要求進口種子的公司在其全封閉的溫室內進行冬季隔離試種。期間，由APHIS或州農業(yè)局檢疫人員進行檢查，一旦發(fā)現問題，就地進行處理。

3、特別限制種苗進口檢疫程序

對于特別限制性種苗，如禁止進口的種子，必須由馬里蘭國家植物種質隔離檢疫中心和華盛頓州立大學進行隔離檢疫試種。當進口商申請進口需隔離檢疫的種苗時，當地檢疫部門發(fā)給進口商一個標簽，其上注明進口貨物是植物性的，需要檢疫，并要求由指定的機構進行。進口商將標簽發(fā)至出口國，由出口國檢疫部門按照標簽上的要求檢疫出證。進口商獲得引進許可后方可進口，并將標簽及出口國的檢疫出證送到國家植物種質隔離檢疫中心進行隔離檢疫試種，一般試種一年，果樹類試種兩年。如無問題，予以放行。美國對雜草檢疫很嚴格，為了提高檢疫效率，APHIS租有專用傳輸線路，口岸檢疫人員可隨時將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數碼像片，通過INTER網在幾分鐘內從口岸傳到國家植物種質隔離檢疫中心，可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。

（三）關于美國玉米細菌性枯萎病

19世紀末，美國伊利諾伊和紐約州首先報道玉米細菌性枯萎病發(fā)生危害，在甜玉米上引起20？00％的損失。由于當地存在傳播蟲媒玉米葉甲，致使該病成為美國玉米產區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方，一旦且暖冬，翌年病害發(fā)生就比較嚴重。本世紀以來，美國主要通過防治當地傳播蟲媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。

一般認為，玉米細菌性枯萎病國際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此，許多國家禁止從美國進口玉米種子。為此，美國作了大量研究，特別是近些年，隨著科技發(fā)展和檢測手段提高，以依阿華大學McGee教授為首的專家應用酶聯(lián)檢測方法，檢測了近20噸的玉米種子樣品，種子帶菌檢出率極低，由此得出種子不能傳病的結論，并認為該病傳播主要通過玉米葉甲，在無玉米葉甲分布的地方不會發(fā)生玉米細菌性枯萎病。目前，美國種子貿易協(xié)會希望由McGee教授等專家，與中國檢疫專家合作，依照FAO國際植物檢疫措施標準《有害生物風險分析準則》，從技術角度對美國玉米種子進口到中國進行風險分析。

二、阿根廷的種子檢疫情況

（一）種子生產情況

阿根廷是一個自由貿易國家，農業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產為主，1998年起糧食產量6150萬噸，其中出口占60％，玉米、大豆主要出口到巴西，油葵主要出口到日本、臺灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此，阿根廷的種子生產發(fā)展較快，孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設有分公司。目前，迪卡的品種在阿根廷種子市場占有34％的份額。與此同時，轉基因技術廣泛用到其品種選育過程中，轉基因品種已開始大面積推廣，1999年，預計其種植的大都品種中有75％是轉基因品種。

（二）油葵種子生產情況

目前在我國大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產雙低品種，現已在美國、日本等十幾個國家大面積種植，為了提高制種產量，迪卡公司不斷改進其制種栽培技術，選擇新的制種基地，制種產量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時該公司嚴格控制種子質量，從選地、隔離到去雜、田間純度檢測等均采取嚴格措施。對于出口種子，按照ISTA標準進行種子質量檢驗，此外，還進行芽勢檢測，以確保種子質量。

阿根廷迪卡公司介紹，阿根廷油葵生產上，主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉基因品種G101B，已投放市場。

（三）種子檢疫情況

阿根廷的植物檢疫工作由農業(yè)部農產品健康檢疫局（SENASA）負責。內設植物檢疫、植物保護和國內監(jiān)測部。植物檢疫部主要負責制定檢疫法規(guī)、政策，與國外檢疫部門進行談判；植物保護部主要負責檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行，對進出口種子實施檢疫；國內監(jiān)測部主要負責國內疫情的監(jiān)測工作。SENASA共有工作人員3500人，其中，在40個口岸和邊境站工作的有400人，其余分布在全國23個省的植物檢疫部門，對于農業(yè)重點省下設縣一級植物檢疫機構。此外，SENASA還建有獨立的實驗室，對于農產品的質量和檢疫性病蟲害進行檢測分析，并出具檢測報告。

對于進口種子，SENASA根據其風險分析報告進行檢疫審批，主要依據FAO《有害生物風險分析準則》要求，首先對原產國的有害生物情況進行分析；其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內，以及可能帶來的經濟損失大?。蝗歉鶕治鼋Y果，對于不帶有檢疫性有害生物，或雖帶有檢疫性有害生物，但可以采取措施控制的進口種子，出具進口檢疫許可證。對于已許可進口，但在口岸發(fā)現疫情的，或禁止進口，或采取必要的處理措施。對于出口種子，SENASA按照進口國的檢疫要求，根據制種田的田間檢疫結果，簽發(fā)出口種子檢疫證書。

三、考察體會及建議

（一）我國急需加強檢疫的基礎性工作

通過考察，我們感到美國、阿根廷的基礎性工作做得非常扎實。特別是美國，不僅擁有先進的檢疫裝備，而且有一套完整的、根據新情況不斷完善的檢疫數據庫，對任何國家各種作物的病蟲發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載，并對新發(fā)生病蟲都能及時分析。與之相比，我國目前的檢疫基礎性工作顯得十分薄弱：一是對目前我國境內病蟲害種類及發(fā)生情況家底不清或不太清楚；二是對其他國家有害生物的種類及發(fā)生情況掌握不夠；三是缺乏對國外檢疫性有害生物的風險分析，從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國復關臨近，中國農產品貿易市場不斷放開，檢疫任務更加艱巨，為了科學、準確、及時對有害生物作出判斷，最大限度降低有害生物對農業(yè)生產造成的損失，我國應該進一步加強對檢疫工作的領導和財政支持，加快國內外檢疫性病蟲的調查、收集和整理，加強對檢疫性病蟲害的風險分析，建立“中國農業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”，為宏觀決策和經濟貿易發(fā)展提供科學依據。

（二）加快檢疫的基礎設施建設與配套

在硬件上，國外基礎設施建設搞得很好，有一套先進的檢疫設備、現代化的檢疫隔離試種設施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng)，可以及時準確地對新發(fā)現的病蟲害作出判斷，并采取相應措施。而目前我國的檢疫審批工作還是手工操作，信息傳遞還是通過電話、信件，缺乏引種檢疫隔離試種設施，檢驗手段落后，極不適應進口種子逐年增加的需要。為此，急需加強檢疫隔離設施的基本建設，建議部里盡早啟動植保工程中引種檢疫隔離設施建設項目。

（三）理順檢疫體系

美國的檢疫體系建設比較完善，APHIS植物檢疫人員共有3000人，其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負責管理和基礎性研究，其運轉費用由國家財政撥款；大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學完成，其檢疫費用依靠有償服務。應該說，美國這套檢疫體系是精干、高效的，很值得我們在機構改革過程中，借鑒美國的經驗，理順檢疫體系。

（四）對基因工程材料引進應采取相應的措施

目前，轉基因技術已應用于作物品種選育中，在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬畝發(fā)展到今年的5．5億畝，特別是在拉美和日本等國大面積推廣，其中美國1998年大豆轉基因品種的種植面積已達1．4億畝，占全美大豆播種面積的25％。根據孟山都公司介紹，該公司第一代轉基因品種選育目標是高產、抗病蟲害和抗除草劑，使農民受益，其第二代轉基因品種選育目標為高蛋白、高維他命含量，使消費者受益。

盡管歐盟等國家目前極力反對轉基因品種，但可看出，轉基因技術應用將是農業(yè)發(fā)展的趨勢。美國的研究者和公司把獲得未來成功放在基因工程植物和植物產品，為了改進美國農業(yè)的質量，許多公司和研究者需要引進基因工程植物材料，但必須事先提出申請，由APHIS

生物技術、生物和環(huán)境保護部（BBEP）工作人員進行全面分析，確證基因材料對美國農業(yè)和自然資源不構成威脅后，才出具進口許可。目前，我國雖已育成轉基因品種，但其性狀表現較美國的轉基因品種還有一定距離，對轉基因技術的研究還很不夠。而且我國尚缺乏對轉基因品種安全性的測試手段。因此，有必要加快這方面的研究與投入，建立健全基因工程植物和植物產品進口許可制度。

第六篇 美國肉牛業(yè)生產及牛肉加工狀況的考察報告1700字

一、美國是世界上的肉牛王國

二、美國肉牛業(yè)高度集約化、效率高

美國肉牛業(yè)的基本飼養(yǎng)單元是私營農場。養(yǎng)殖規(guī)模均在千頭以上，飼養(yǎng)方式為人工種植牧草，收刈后青飼或干飼，柵欄式舍飼飼養(yǎng)，精料以自產的玉米和大豆為主，至于能量、蛋白質及微量元素之平衡主要靠“飼料添磚”來解決。本次考察時值美國冬季，但也能看到利用收獲牧草和玉米、大豆后的殘茬放牧肉牛的情況。

美國土地面積廣，人口少，農業(yè)生產效率高，其肉牛帶正好與其玉米帶相吻合，其玉米多用于肉牛精料，因此把美國稱之為“玉米牛肉”而區(qū)別于歐洲諸國的“大麥牛肉”、“燕麥牛肉”也毫不過分。在我們參觀的一個私營牛場里，草場面積約11萬英畝，五個牛場共養(yǎng)殖了10萬頭肉牛，而且每萬頭牛僅有5個農工，機械化程度很高，大型飼草收割機械、飼料加工機械、送料機械、耕作機械一應俱全。草場上散布著大小不同的輪式可移動的噴灌設施，而當地的年均降水量約在800mm以上，如此豐沛的降水量，如此平坦的土地，在我國恐怕早就用作種植糧食了。

美國肉牛育肥場也是將肉牛按三個階段飼養(yǎng)和肥育的，其技術參數如下：

第一階段：始重約350kg（1歲左右），日糧中玉米占8%，日增重約1kg左右，飼養(yǎng)100天后轉入第二階段。

第二階段：始重約450kg，日糧中玉米占50%，日增重約1.5kg左右，飼養(yǎng)30天后轉入第三階段。

第三階段：始重約500kg左右，日糧中玉米占60%-70%，日增重約1.5kg以上，飼養(yǎng)100天后出欄。

三、肉牛屠宰、加工工藝先進，衛(wèi)生監(jiān)督嚴格

在考察過程中，我們不僅被屠宰加工企業(yè)先進的工藝所嘆服，而且也深深的感到美國政府對食品衛(wèi)生的嚴格要求。在我們參觀的幾個屠宰加工生產流水線上，總是能看到那些頭戴印有“usda”字樣的安全帽、身著潔白工作服、神情專注的美國農業(yè)部的官員，他們和流水線上工人一樣站在工作臺上對屠宰后的牛進行衛(wèi)生檢查，即便是在iowao州立大學動物科技系的屠宰實驗室里，我們也驚奇地見到了“usda”官員在對屠宰試驗牛進行衛(wèi)檢。據介紹，在美國，只要是屠宰動物用于加工食品，就必須無條件接受“usda”的衛(wèi)生檢查，否則將課以重罰。在肉牛屠宰、分割及加工生產線上，工人們不僅要頭戴發(fā)巾和安全帽，還要身著工作服、防護鞋，另外，象耳塞、胡須保護罩等也是必不可少的。不僅如此，在流水線掉下來的肉、骨，絕不允許再撿回到生產線上。加工過程中混入到肉中的金屬物，在最后一關里也會被探測出來并予以分檢。在美國，企業(yè)的電腦自動化程度都很高，各車間的溫度要求、各產品的技術參數、成品庫的產品規(guī)格、數量、貨源去向等等，無一不反映在總控室的計算機平臺上，充分反映了美國牛肉加工企業(yè)的技術水準和自動化水平。

四、體會和建議

總體體會是：美國不僅技術先進，而且管理嚴格，職工訓練有素，流水線自動化程度高，產品衛(wèi)生有保障，產學研密切結合，生產效率高。

根據以上體會，提出如下幾點建議：

1、樹立精品意識，興建一流企業(yè)。沒有精品意識，就建不成一流企業(yè)。精品意識就是質量意識、品牌意識；一流企業(yè)就是技術一流、設備一流、管理一流、效益一流。

2、加大品種改良力度，促進肉牛優(yōu)質早熟。秦川牛是“國之瑰寶”，其綜合性能位居全國之首。但與國外品種相比，仍有生長慢、產肉率低等弊端，因此應引進國外肉牛良種，加大改良力度，提高飼養(yǎng)效益。

3、重視科技人才的培養(yǎng)和職工素質的提高。在知識經濟時代，企業(yè)以科技為主體，科技以人為本。因此，要建一流企業(yè)，沒有高水平的科技人才和高素質的職工隊伍，再好的企業(yè)也會不打自跨的。高級人才可直接聘用，重點人才可送國外進修，職工培訓可與大學聯(lián)合，實行考試與培訓相結合，競爭上崗。

4、要充分重視管理工作在企業(yè)中的作用，管理出效率，管理也是生產力。一個企業(yè)能否取得成功，關鍵取決于這個企業(yè)的管理水平。求賢納士，筑巢引鳳，創(chuàng)造良好的管理模式和用人制度，將是企業(yè)生存與發(fā)展的關鍵。

5、產學研結合，達成共識，形成共振，產生合力，促進企業(yè)上水平，產品上檔次。可借鑒國外模式，聯(lián)合西北農林科技大學的科技力量，在企業(yè)內部組建肉類科學研究所，促進新產品的研制與開發(fā)。

6、鑒于國情和現有基礎，建議合作企業(yè)屠宰加工規(guī)模宜定在日單班100頭的水平上，其產品以分割后的冷鮮大、中、小包裝為主，主要滿足國際和國內市場，而熟制品加工則以滿足國內市場為主。

第七篇 美國遠程教育和教育技術的考察報告1100字

美國遠程教育和教育技術的考察報告

中央電教館、中國電化教育協(xié)會和中國教育國際交流協(xié)會組織的中國教育信息技術赴美考察團于2000年10月16日－10月31日對美國遠程教育和教育技術進行了為期15天的考察?？疾靾F由18人組成，分別來自我國電教館、廣播電視大學及高校電教系統(tǒng)的領導和專業(yè)技術人員?？疾靾F成員既有來自沿海地區(qū)的福建省、浙江省、青島市的代表，也有來自內地或邊疆少數民族地區(qū)的黑龍江、河北省、天津市、北京市和內蒙古等地的代表。考察團赴美期間重點考察了舊金山西北理工大學、斯坦福大學、丹佛市國際技術學院、加洲大學商學院，參加了美國教育傳播與技術協(xié)會在美國科羅拉多州丹佛市召開的2000年第二次國際會議。此次中國教育信息技術考察團，是繼2000年2月份中國電教協(xié)會和美國aect取得工作聯(lián)系之后第二次參加會議。此舉引起了美國aect主席、前主席以及下一屆主席、秘書長、全體理事專門為中國教育技術信息考察團安排了一個午餐會。午餐會上，中國教育信息技術考察團全體成員和aect組織的全體理事就教育技術、遠程教育、兩國協(xié)會的交流等多個議題進行了廣泛、友好的交流，為發(fā)展中美兩國教育技術的合作交流作了十分有益的探討。會上，考察團團長張大展和在美國進行學者訪問的背景師范大學劉美風老師作了專題發(fā)言。

一、中國教育信息技術考察團赴美考察期間，對美國高等院校的遠程教育印象深刻，強烈感受到遠程教育在美國發(fā)展很快

美國的遠程教育起步于本世紀80年代初，具有起步早，應用廣泛，注重實用性，且效率較高等特點。隨著科學技術的發(fā)展，特別是衛(wèi)星技術、數字通訊技術和因特風的廣泛應用，更加推進了這項事業(yè)的迅速發(fā)展。

美國的遠程教育機構成立于1984年，它是一個非盈利的私營機構，即ntu。本部只有50余人，負責教學組織工作，與此聯(lián)合辦學的大學達52所，均為名牌高校，開設碩士研究生學位的課程和短期培訓項目，面向世界各地招生。目前它擁有ge－3衛(wèi)星ku波段的轉發(fā)器，播出16套教學節(jié)目，已成為美國著名的遠程教育專門機構。

美國高等院校的遠程教育應用廣泛，效果顯著。斯坦福大學、西北工業(yè)大學、加州州立大學等許多著名的大學開展遠程教育，一方面是為培養(yǎng)碩士研究生服務，另一方面是為企業(yè)、研究單位培訓人員和更新知識服務。

美國高校的遠程教育具有以下幾個特點：

（一）辦學規(guī)模大，地域復蓋面廣。美國國立技術大學開展的現代遠程教育，在以對美國國內學生招生為主的同時，也對其它一些國家進行招生，如北美洲、亞洲、澳大利亞和太平洋島嶼上的一些國家。在我國也可接收到該校課程。該校在校生8500人，開設150門課程，既有學歷教育也有非學歷教育，包括大量的專業(yè)技術培訓課程，確實體現出現代遠程教育開放性的特點，不受地域、空間限制，發(fā)揮出較強優(yōu)勢。

第八篇 美國連鎖商業(yè)考察報告7550字

發(fā)展連鎖經營是我國改革流通體制和實現流通現代化的一項重要舉措。1997年8—9月，我們赴美進行了一個月的連鎖商業(yè)培訓和考察。美國作為最發(fā)達的國家，其連鎖經營的發(fā)展現狀、主要原因、未來趨勢以及在美國經濟中的重要作用等，對我國推動連鎖經營的發(fā)展具有參考價值。

一、美國連鎖經營發(fā)展的概況

(一)美國連鎖商業(yè)的迅速發(fā)展及其原因

連鎖商業(yè)在美國得以迅速發(fā)展的主要原因是：(1)二戰(zhàn)后美國經濟繁榮，市場供應與需求擴大，對連鎖商業(yè)的發(fā)展提出客觀要求。戰(zhàn)后美國人口大量增加，城市規(guī)模迅速擴大，居民收入和消費水平大幅度提高，國內制造業(yè)提供的商品更加豐富，這一切都有力地刺激了連鎖商業(yè)的發(fā)展壯大。(2)交通運輸業(yè)特別是高速公路網的迅速發(fā)展，為貨暢其流創(chuàng)造了便利條件。美國的高速公路貫通全國，現在總長已達7萬公里，占世界高速公路的三分之二，使商品在全國范圍內的配送非常及時便捷。(3)現代科技的發(fā)展和計算機的普及，為連鎖經營提供了現代化管理手段。70年代后新技術革命的成果在流通業(yè)廣泛應用，目前美國90%的連鎖店已基本實現了計算機網絡化管理，普遍采用了商品條形碼、電子掃描、電子出納設備等先進技術，通訊設施、商品檢查、配送中心等都是世界一流水平。這就為連鎖經營的高效管理提供了有力的技術支持。(4)連鎖企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和組織化程度提高，增強了企業(yè)抗風險能力。據統(tǒng)計，美國5年內開業(yè)的商業(yè)企業(yè)的倒閉率為50%，而連鎖企業(yè)的倒閉率只有5%。(5)形成了一大批高素質的管理人才，以及現代經營管理科學的發(fā)展運用，為連鎖企業(yè)更好地參與市場競爭，提供了智力支持。

(二)美國連鎖商業(yè)的主要經營形態(tài)

連鎖經營的基本含義是：經營同類商品、使用統(tǒng)一商號的若干企業(yè)，在同一總部的管理下，按統(tǒng)一經營方針進行共同的經營活動，以共享規(guī)模效益。一般來說，連鎖企業(yè)至少要由10個以上分店組成，必須做到統(tǒng)一采購配送商品，統(tǒng)一經營，采購同銷售相分離。從組織管理角度分，美國有以下三種連鎖形式：

1.正規(guī)連鎖(又稱直營連鎖、公司連鎖)。有兩個特點：一是所有權統(tǒng)一，全部成員歸屬同一所有者。二是高度統(tǒng)一管理?？偛空莆罩镜慕洜I管理權和人事權，統(tǒng)一負責采購、計劃、配送和廣告等，所屬各分店實行標準化管理。在美國正規(guī)連鎖所占比重很大，零售業(yè)主要采取這種連鎖方式。如著名的沃爾瑪公司和科斯科倉儲式商店即屬于這種類型。

2.特許連鎖(又叫合同連鎖、契約連鎖、加盟連鎖)。其特點，一是以特許權的轉讓為核心，特許權批發(fā)商把注冊商標和經營模式賣給特許權經營商。總部為轉讓方，加盟店為受讓方。二是所有權分散在加盟店，經營權集中在總部?？偛刻峁┘夹g專利和商號信息，加盟店按總部統(tǒng)一指令經營。美國目前有40%的零售企業(yè)采取特許連鎖的形式，餐飲業(yè)、旅店業(yè)等也廣泛采用，如麥當勞、肯德基快餐店和柯達膠卷沖印店，即為典型。特許權批發(fā)商約3000家，特許權經營商約60萬家，年銷售額8000億美元，提供800萬個就業(yè)機會，1993年以來特許連鎖售額年均增長10%以上。

3.自由連鎖(又叫自愿連鎖、共同連鎖)。其特點，一是所有權、經營權、財務核算都是獨立的。二是在協(xié)商自愿條件下共同合作，統(tǒng)一進貨，分散銷售，成員店的靈活性強，自主性大。通常由一家較大的批發(fā)商作為龍頭企業(yè)，眾多的零售商參與，形成一個半松散的連鎖集團。我們在洛杉磯考察的金證國際超市集團公司就屬這類形式。這個公司是一家合作制的批發(fā)公司，成員多為零售商。公司成立已75年，1996年銷售額達30億美元，計劃在本世紀末達到50億美元。自由連鎖在便利店中比較普遍。

美國習慣于從比較直觀且便于統(tǒng)計的角度分類。零售業(yè)連鎖中主要有以下幾種經營型態(tài)：

超級市場。主要經營雜貨和食品兩大類商品，以品種齊全、價格低廉、自我服務為特色，每個店平均面積為3.5—4萬平方英尺。超級市場已全部實行連鎖經營。

折扣商店。主要經營食品以外的一般性商品，有的店也經營少量食品。商品大眾化，大多削價出售，適合工薪階層購買。每個店平均面積9萬平方英尺，比超級市場大一兩倍。最大的是沃爾瑪公司，其次是凱馬特公司。1987—1995年，折扣店銷售額占零售業(yè)銷售額的比重由35%上升到47%。

倉儲式商店(又稱平價俱樂部)。這種形式是近十年來連鎖商業(yè)的后起之秀，經營范圍包括了食品和非食品類商品。其特色是實行會員制，設施簡單，以庫為店，內部不裝修;實行少品種大批量銷售;商品價格低，同樣商品的價格比普通商店要低20—50%。平價具樂部的目標顧客是小企業(yè)主。但由于商品售價比超級市場和折扣商品更低，因此也吸引了不少個人會員。美國人日常消費最多的大宗商品中，相當大的比重來自平價商店。比較著名的店有科斯科公司，其次是山姆公司。

超級購物中心。這是80年代后期在美國零售商業(yè)中出現的最新的連鎖類型。其特點是許多連鎖店集中在一個商城內，規(guī)模大，品種全。一般每個購物中心的面積達15—17萬平方英尺，商品品種多達十幾萬個。有的購物中心面向中高收入者。

(三)連鎖店基本運作方式及其管理

連鎖企業(yè)把社會化大生產原理引入商業(yè)和服務業(yè)，對商品采購、配送、銷售、財務等業(yè)務環(huán)節(jié)實行專業(yè)化分工，各門店專門負責日常銷售。這種運作方式既適應了各零售店規(guī)模小、分布廣的特點，又形成總體規(guī)模效益，使經營管理水平大大提高。所以，又被稱為“組織起來的零售商”。

首先看訂貨系統(tǒng)。集中采購、統(tǒng)一進貨是連鎖店的突出特色。美國連鎖店貨源的95%由總部來確定，5%由門店自定，

主要是生鮮類商品。連鎖店總部或大區(qū)分部的配送中心負責訂貨，為了保證商品質量，它們要對供應商進行嚴格的考察比較，選擇那些產品質量有保證、資信度高、經濟實力強以及與需方合作信譽好的生產企業(yè)來簽訂合同。

其次是配送系統(tǒng)。配送中心是連鎖店的物流機構，承擔著各門店所需商品的進貨、庫存、分揀、加工、送貨等任務。配送中心主要為本連鎖企業(yè)服務，也可面向社會。美國連鎖企業(yè)都有一個完善、高效率的配送系統(tǒng)。如沃爾瑪公司現有各種形式的連鎖店近3000家，配送中心25個;科斯科公司有連鎖店270多個，配送中心15個，配送半徑為300英里。配送中心完全采用計算機管理，與總部聯(lián)網，使總部能及時準確地掌握庫存動態(tài)，科學地控制進貨種類與數量，縮短商品庫存的時間，確保庫存商品質量。高效的配送中心使連鎖企業(yè)降低了成本，例如沃爾瑪的經營費用已從1984年的19%降到目前的14%。

再次是連鎖分店。這是連鎖公司的基礎，主要職責是按照總部的指示和服務規(guī)范要求，承擔日常銷售業(yè)務。每個連鎖企業(yè)都有一套科學統(tǒng)一的經營策略和管理要求，詳細規(guī)定了商品質量標準、服務標準、商品價格及操作規(guī)程等，所有分店必須嚴格執(zhí)行，從而保證了高質量規(guī)范服務。以退貨服務為例，電器類的商品可以在三個月內，憑發(fā)票在全美境內同一家連鎖企業(yè)的任何一家門店退貨，并可不講出任何理由。此類商品注明“退貨”，以較低的價格賣出。有的連鎖店甚至不要求顧客提供發(fā)票，也同樣退貨。他們認為98%的顧客是誠實的，不能因為有2%的不誠實的顧客而懲罰98%誠實的顧客。

(四)連鎖企業(yè)的發(fā)展趨勢

1.從總體上看，美國商業(yè)連鎖正在向全球化方向發(fā)展。一是大型連鎖企業(yè)集團實現了國際化的大規(guī)模采購進貨。連鎖企業(yè)的規(guī)模化經營使其在全球范圍內處于有利的交易地位，可以選擇那些商品質量好、價格低的供應商進貨。二是大的連鎖企業(yè)拓展海外市場，發(fā)展組合式經營，已逐步形成了國際性的跨國連鎖集團。美國排名前20位的零售業(yè)連鎖公司都是這樣的集團，有些公司海外分店的營業(yè)額已超過其在本土的營業(yè)額。目前亞洲對全球的零售商來說是極具吸引力的市場。據有關資料統(tǒng)計，1996年全球食品零售商的收益平均水平為3%，在亞洲地區(qū)高達16%，而且這種增長勢頭還在持續(xù)。因此這一地區(qū)是各大連鎖集團搶灘設點的重點地區(qū)。

2.從連鎖企業(yè)的經營型態(tài)發(fā)展趨勢看，有如下幾個特點：一是折扣店和倉儲會員店勢頭正勁。這類店一般建于城鄉(xiāng)結合部，地價便宜，裝修簡單，商品價格低，有較大的停車場，因而深受消費者歡迎。它們在國外新建企業(yè)也主要是這種類型。二是專業(yè)店、專賣店有大型化趨勢。在美國的大型購物中心和商業(yè)中心中，全國連鎖經營的大型專業(yè)店和專賣店成為其經營主體，超級購物中心與專業(yè)店之間形成了相輔相成的發(fā)展態(tài)勢。超級購物中心以其整體的廣告策劃、公共促銷活動和市場調研手段，為專業(yè)店提供了信息和發(fā)展空間;專業(yè)店也以其知名度、信譽和優(yōu)質服務，為超級購物中心吸引了廣泛的客源。三是百貨商店在零售業(yè)中的主導地位下降，市場份額減少。百貨店一般占地面積大，裝修豪華，經營品種繁雜，店員多，使得管理成本太高，商品價格上升，效益下降。近幾年百貨店在不斷收縮經營面積，調整結構，向小型化、專業(yè)化方向發(fā)展。

3.從連鎖企業(yè)規(guī)模擴張的方式來看，特許連鎖前景廣闊，連鎖加盟店將逐年明顯增加;連鎖企業(yè)將繼續(xù)通過兼并其他中小企業(yè)擴大市場份額，在并購浪潮中保持主動地位。

4.從行業(yè)分布看，連鎖經營向各個領域擴張，尤其是在服務業(yè)將繼續(xù)蓬勃發(fā)展，范圍包括律師業(yè)、會計師業(yè)、信息咨詢業(yè)等高層次的服務行業(yè)，也包括餐飲業(yè)、洗衣業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)普通性行業(yè)，還包括保健服務業(yè)等新興服務行業(yè)。

二、連鎖經營的優(yōu)勢和在美國經濟中的積極作用

(一)提高流通效率，降低成本費用，在流通領域引起革命性變化

傳統(tǒng)的流通，是以批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)分立為特點的。從歷史上看，批發(fā)商的產生，曾經促進過生產企業(yè)與零售商之間的流通效率的提高。連鎖經營將批發(fā)和零售兩個環(huán)節(jié)合為一體，形成了確保競爭優(yōu)勢的兩個基本特點：一是集中了批發(fā)功能，二是對所有零售分店進行整體管理。這樣，與各生產企業(yè)直接向各零售商發(fā)貨相比，減少了總的發(fā)貨次數，還通過大批量統(tǒng)一訂貨、運輸和儲存，降低了進貨價格和儲運成本，保留了批發(fā)商的功能優(yōu)勢。并且，連鎖經營跨越了批零分立造成的種種障礙，更為充分地發(fā)揮了現代技術手段的作用。在對零售分店進行統(tǒng)一管理的條件下，連鎖經營能夠充分運用電腦聯(lián)網等現代技術，相對(于銷售額而言)減少存貨，加快資金周轉速度。據典型調查，一些公司原來需要6個星期存貨，通過應用這方面的現代信息技術，立刻降為只需3星期存貨，目前進一步降為只需1.5星期的存貨，其中效率最高的只需6—10小時的存貨。

(二)實行較低的零售價格，使消費者受益

連鎖經營的主要型態(tài)如折扣店、專業(yè)種類店和倉儲式商店等，由于在很多環(huán)節(jié)降低成本費用，提高運作效率，因而為明顯降低零售價格打下了可靠的基礎。歸納起來，一是大批量進貨，迅速準確掌握各分店銷售信息，工商之間產銷合作關系較為穩(wěn)定，可以獲得較低的進貨價格;二是統(tǒng)一進貨再分配給各零售分店，總的發(fā)貨次數比直接由各生產企業(yè)分散發(fā)貨次數明顯減少;三是集中運貨、儲存比分散運貨、儲存的費用更省;四是存貨相對減少，商品和流動資金周轉加快;五是商品開架陳列，便于顧客比較選擇，售貨人員減少，節(jié)省了工資成本;六是統(tǒng)一廣告宣傳，比分散的廣告節(jié)省費用;七是統(tǒng)一市場信息調查分析和經營技術開發(fā)，比分散調查分析和開發(fā)更有規(guī)模效益;八是配送中心和零售分店建立在城區(qū)之外，地價較為便宜;九是商店建筑裝修簡樸實用，不求豪華;十是由于低價薄利，吸引更多顧客，使銷售額不斷上升，促進薄利多銷的良性循環(huán)。

據了解，折扣店等平價店的商品價格，比平均價格低20%至50%。若按照近兩年美國年度零售總額、連鎖店零售額比重以及平價店銷售的大致份額來作保守估計，美國消費者一年從連鎖經營的平價銷售中，相對于平均價格節(jié)省開支總量在1000億美元以上，平均每個家庭一年可節(jié)省開支在1000美元以上。

(三)使流通領域對生產領域的引導作用更明顯

連鎖經營的發(fā)展促使流通企業(yè)日益大型化?，F在美國前50家零售企業(yè)的零售額，已經占全國零售總額的22%。

最大的零售企業(yè)沃爾瑪，1996年銷售額1005億美元，躍居全美各行業(yè)銷售額最大企業(yè)的第四位，僅次于通用、福利特和?？松@三個老牌生產企業(yè)。在其他發(fā)達國家，大的零售商也占有越來越大的市場份額?；驹蚴橇闶凼袌錾稀靶枨笥幸?guī)律的商品”仍占主體，在現代化技術不斷發(fā)展的推動下，經營的規(guī)模效益越來越重要，連鎖經營正是適應這一趨勢的產物。

通過連鎖經營日益廣泛迅速的大批量統(tǒng)一訂貨，流通企業(yè)對社會“生產什么”擁有更大的發(fā)言權和影響力。隨著連鎖經營對現代信息技術的推廣應用，流通領域比過去更能大范圍收集和迅速處理市場信息，為社會“生產什么”提供了更為準確、迅速的決策條件，更充分地發(fā)揮著生產和消費的中介作用。因此，流通領域日益遠離對生產領域的依附，發(fā)展成為獨立的現代流通產業(yè)，流通企業(yè)已經開始創(chuàng)立自己的品牌向廠家訂貨，或者形成商工一體化的新型企業(yè)。

(四)促進了社會就業(yè)的增加

從對全社會就業(yè)的影響來看，一方面，零售業(yè)中的連鎖經營由于效率的提高，單位零售額對應的雇員減少了，同時迫使一些相對劣勢企業(yè)倒閉或裁員;但是，由于連鎖經營薄利多銷，零售額和雇員增加更快。因此整個零售業(yè)在效率提高、規(guī)模擴大的情況下，統(tǒng)計表明該行業(yè)就業(yè)總量還是增加了。另一方面，零售業(yè)中的連鎖經營大范圍明顯降低商品零售價格，等于相對增加了消費者收入，使其可以更多地購買其他商品和服務，或更多地進行儲蓄投資，從而擴大了社會總需求，必然進一步促進社會各相關行業(yè)的就業(yè)增加。

三、幾點啟示和建議

1.大力發(fā)展連鎖經營，對引導企業(yè)開拓市場、加快產品結構調整具有重要意義。我國居民日益增長的消費需求遠未滿足，國內最大的上海聯(lián)華超市經營的商品也只有4000多種，生產和市場脫節(jié)的矛盾十分突出。連鎖企業(yè)的大批量采購帶動了專業(yè)化、標準化的生產，而且通過創(chuàng)造自己的品牌和商標，建立了農工商一體化的產銷聯(lián)系，對生產具有日益明顯的引導作用，有利于滿足多樣化的消費需求。因此，在我國發(fā)展連鎖經營是密切產銷銜接、增加市場供應的重大舉措。這項工作不僅是流通領域或商業(yè)部門的事情，而且需要生產領域各部門的配合，特別是在標準化、條碼化生產方面，更是如此。

2.以滿足大眾化需求為目標，不斷改進經營內容和方式，是連鎖企業(yè)常盛不衰的首要內因。在美國這樣的富國，普通的消費者越來越注重實惠，大型豪華的百貨商店日趨衰落，除少數實力雄厚者以外，大部分百貨商店的市場份額被各種連鎖經營的折扣店、便利店所瓜分。無論是大型折扣店，還是小型便利店，都在不斷調整經營觀念和手段，以更貼近大眾化消費需求。例如沃爾瑪公司開設了幾家環(huán)保示范店，通過樹立社會公益形象來保銷。小型便利店則增加商品種類，提高自動化水平，以更好地發(fā)揚其方便、省時等優(yōu)點。在我國，隨著收入水平的提高，開設少量的高檔百貨商店可以適應消費分層的發(fā)展，但絕對不宜多建。大眾化消費需求始終是市場需求的主體，而且日益豐富多樣，只有注重面向普通消費者，使他們更多地受益，我們的連鎖企業(yè)乃至整個商業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

4.現代化配送中心不僅是連鎖店的重要依托，而且成為加速物流、創(chuàng)造利潤的新手段。激烈的競爭和發(fā)達的流通設施使商品批零差價十分接近，必須找到新的物流形式，加快信息處理和資金周轉速度，靠降低成本來取得利潤。這就產生了兩種新的物流形式，一種是批零一體化，即大型零售企業(yè)運用配送中心搞批發(fā)。美國許多連鎖企業(yè)擁有十分先進的配送中心，為自己也為社會服務，甚至在擴展業(yè)務時先建配送中心再設商店。另一種是專業(yè)化配送業(yè)取代傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)。連鎖企業(yè)的發(fā)展促進了社會分工的細化，洛杉磯的專業(yè)化配送業(yè)正在發(fā)展成僅次于電影業(yè)的第二大行業(yè)。目前我國的連鎖店普遍缺乏先進的配送中心，對連鎖店的進一步發(fā)展形成很大制約，亟待加強這方面的建設。配送中心的建設屬于企業(yè)投資行為，應當由企業(yè)自己決定;政府可通過市場規(guī)劃、融資政策等予以指導。

5.靈活的融資手段和要素自由流動，是連鎖店迅速擴大規(guī)模的關鍵性市場條件。美國連鎖店籌集長期資本最普遍的方式是發(fā)行股票，其次是向銀行和保險公司借貸;籌集短期資本的方式則更為靈活，包括商業(yè)票據、銀行借款、供應商信貸和發(fā)行短期債券等。在美國，發(fā)行270天以內的短期債券不需證券委員會審批，而且利率低于銀行，因此企業(yè)大多采取這種辦法籌集流動資金。美國各州在稅收、企業(yè)注冊、地價等方面存在差別，例如聯(lián)邦政府按35%的稅率征收公司所得稅，加利福尼亞州政府額外加征11%，有的州則不再另征;各州的消費稅率也高低不一。由于生產要素能夠自由流動，這些差別并沒有成為發(fā)展連鎖店的障礙，企業(yè)可以綜合比較影響因素，自由選擇有利的經營環(huán)境擴展業(yè)務。而融資渠道不暢，市場割據相當頑固，正是目前我國連鎖店擴大規(guī)模面臨的主要難題。我們應當加大改革步伐，通過資產劃撥，發(fā)行股票、債券，以及加速折舊等政策，改善連鎖店的融資條件;調整企業(yè)隸屬關系和稅收上交關系，打破部門和地方利益造成的市場割據，支持連鎖企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制擴展經營規(guī)模。

6.健全的法律體系和服務機構，是連鎖店有序競爭、健康發(fā)展的可靠保障。以特許連鎖為例，美國比較重要的聯(lián)邦法律有《特許權公開交易及消費者保障法》，《特許權公平實施法》，以及《特許權數據和公共信息法》，此外各州還制定自己的有關法律。各州政府均設有小企業(yè)管理中心，為已成立和即將成立的小企業(yè)提供輔導、咨詢和貸款擔保。聯(lián)邦貿易委員會制定規(guī)則并審理投訴，商務部執(zhí)行政策，負責統(tǒng)計并側重開拓海外市場。私人服務機構有優(yōu)良企業(yè)局(專為客戶提供有關優(yōu)良企業(yè)和商品的咨詢)、大型零售商協(xié)會以及國際特許權協(xié)會等。比較完善的法律規(guī)則和服務機構，為連鎖店依法經營，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，提供了良好的法制環(huán)境。我國發(fā)展連鎖店的法制條件和服務機構還相當欠缺，應當根據實際需要和改革進程，將成熟的政策法規(guī)上升為法律，對特許連鎖經營，宜加緊研究制定有關特許權公告、轉讓和投資保護的法律法規(guī)，以適應擴大開放、引進外資的新形勢;建立連鎖店行業(yè)協(xié)會，促進政企分開，滿足連鎖店發(fā)展中的培訓、咨詢、協(xié)調和自律等需要。

7.發(fā)展連鎖店要與本國國情相結合，適應當地產業(yè)結構調整，居民消費需求和社會文化習俗。美國的連鎖店產生于美國的經濟、法律和社會文化背景，各國特別是日本和東南亞國家引入連鎖店后，在消化、吸收的基礎上加以創(chuàng)新和發(fā)展，形成自己的特點。例如，日本的連鎖店具有自由連鎖與特許連鎖相結合，區(qū)域性連鎖和店鋪群發(fā)展快等特點。東南亞國家注重滿足本地產業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，在金融、咨詢、房地產等服務領域加速發(fā)展連鎖經營。在對連鎖企業(yè)的管理和支持方面，美國政府主要運用法律手段管理，幾乎不再以其他手段進行干預;而日本和東南亞政府起的作用比較大。日本政府除運用行業(yè)規(guī)劃和中央金庫引導、支持連鎖店發(fā)展外，還運用“大店法”反對壟斷，對外來競爭也有限制，如超過11個店鋪的外國連鎖公司不允許進入日本市場。東南亞國家對連鎖店也采取扶持政策，并進行嚴格的行業(yè)管理。我們應當借鑒各國發(fā)展連鎖店的成功經驗，把連鎖店的發(fā)展同優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，把滿足社會生產和人民生活需要的服務業(yè)作為重點發(fā)展領域，以大城市為依托培育有競爭力的大型連鎖公司，迎接服務業(yè)逐步開放帶來的挑戰(zhàn)。

第九篇 美國小企業(yè)服務體系考察報告9650字

美國小企業(yè)服務體系考察報告

美國自1991年3月以來連續(xù)117個月經濟持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加，高增長、低通脹、低失業(yè)，整體經濟處于歷史上的最好時期。深入研究，原因諸多，其中，小企業(yè)功不可沒。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開政府的大力支持，離不開小企業(yè)服務體系的幫助。在參加領導干部赴美培訓考察期間，我們著重圍繞美國小企業(yè)服務體系進行了考察。走訪了美國聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機構，考察了地方政府有關部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器，從網上查閱了大量資料?，F將有關情況介紹如下，供各級領導和有關部門參考。

一、美國小企業(yè)發(fā)展的基本概況

1、小企業(yè)劃分標準和行業(yè)分布。在美國，通常很少使用中型企業(yè)的概念美國人所稱的小企業(yè)即類似于我國的中小企業(yè)。按照美國聯(lián)邦政府2000年5月15日最新發(fā)布、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標準》，美國的小企業(yè)是根據不同的行業(yè)，按照雇員人數、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來劃分的。一般行業(yè)，雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬美元以下的為小企業(yè)；特殊行業(yè)，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，雇員人數不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業(yè)。美國小企業(yè)的行業(yè)分布共分19大類，1151項。大約1／3的小企業(yè)從事不生產直接產品的服務業(yè)，其余2／3的小企業(yè)分布在農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運輸、批發(fā)零售、金融保險、房地產等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動態(tài)的。80年代以前，小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務業(yè)；進入80年代以后，小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出；從未來發(fā)展趨勢看，越來越多的小企業(yè)將進入高新技術產業(yè)。

2、小企業(yè)的組織形式。美國小企業(yè)的組織形式是根據企業(yè)資本金的構成、股東的權益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來劃分的，大體上分為個人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中，除了個人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負無限責任外，其余三種類型的企業(yè)對企業(yè)債務只負有限責任。小企業(yè)主大多選擇個人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式，很大程度上出于對稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中，以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個人所得稅，就選擇企業(yè)法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合伙制的企業(yè)組織形式，以便減少稅收負擔。

3、小企業(yè)在國民經濟中地位和作用。根據美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局2000年度報告，目前全美共有小企業(yè)2520萬家，占全部企業(yè)總數的99％。近十年來，小企業(yè)發(fā)展迅速，從1990年至今，小企業(yè)數增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業(yè)就達88萬家，創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國經濟中發(fā)揮著四大重要作用：一是保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國經濟的重要組成部分，其全部產值占國內生產總值達50％以上，產品銷售占總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業(yè)，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就業(yè)機會。小企業(yè)雇主占全部雇主的99％，雇傭人數占全部就業(yè)人數近60％，2000年度，小企業(yè)共提供了5630萬個就業(yè)崗位，從1992年以來，小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬個新的就業(yè)崗位。三是促進技術進步和技術創(chuàng)新，開創(chuàng)新興產業(yè)。據調查，全美55%以上的技術創(chuàng)新是由小企業(yè)實現的，在高新技術領域，小企業(yè)就業(yè)人數達38％，小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍，美國出口的高科技產品中，以品種計，70％以上是由小企業(yè)提供的。近十年來，以計算機、網絡、信息為代表的一批新興產業(yè)不斷涌現，其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套，填補空缺。在美國，由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業(yè)為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。

二、美國小企業(yè)服務體系現狀

美國是一個典型的市場經濟國家，但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無所作為的。經過長期的發(fā)展，美國政府和民間組織一起構建了一個完善的小企業(yè)服務體系，為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務。

(一) 健全、完善的管理、服務機構

1、統(tǒng)

一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(sba)

1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設立了小企業(yè)特別委員會，專門研究小企業(yè)發(fā)展問題。1953年國會通過了《小企業(yè)法》，根據此法，聯(lián)邦政府建立了獨立的直屬機構--小企業(yè)管理局(sba)。sba是美國小企業(yè)最高行政管理機構，其主要任務是幫助小企業(yè)'開辦、發(fā)展、成功'。其主要職能：一是作為小企業(yè)的喉舌，反映小企業(yè)的要求，就小企業(yè)發(fā)展的有關問題進行調查研究，并向聯(lián)邦政府提出建議，為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；二是協(xié)調聯(lián)邦政府的各個部門和民間機構(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源；三是為小企業(yè)提供金融服務、信息服務和咨詢服務。sba在全美設有十個大區(qū)分支機構，70個地區(qū)辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個辦事處。sba這些下屬機構的主要工作是負責審批由sba提供擔保的銀行貸款，幫助企業(yè)獲得信貸資金，幫助小企業(yè)獲得政府采購合同和科技開發(fā)項目，同時，協(xié)調其他社會機構，為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓服務。

2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(sbdc)

小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術、信息、咨詢、融資、培訓等全方位服務的非營利性服務機構。該機構由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機構、教育團體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開始，聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業(yè)發(fā)展中心，下屬還有遍布全美的1400多個分中心。

小企業(yè)發(fā)展中心一般設在大學、社區(qū)職業(yè)技術學院、商會和經濟社團組織內。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒有隸屬關系，只是契約關系。前者對后者的性質、職責、權利、義務以及運作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位，都可向小企業(yè)管理局申請成立小企業(yè)發(fā)展中心，經審查批準后，聯(lián)邦政府提供50％的經費，其余50％由地方政府以及私人機構(如大學、商業(yè)團體)提供。目前，小企業(yè)發(fā)展中心從私人機構得到的資助都超過50％。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會以及法律、金融、商業(yè)機構招聘一些專業(yè)人員，為小企業(yè)提供各種服務。包括：金融財務、企業(yè)管理和市場營銷、工程技術、項目可行性分析、產品出口，以及幫助小企業(yè)獲得風險投資和政府采購合同，幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃和小企業(yè)技術轉移計劃。同時，小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起，為小企業(yè)提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬家小企業(yè)提供技術培訓、業(yè)務指導和各種幫助。

3、其他各種社會服務機構

上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個最重要的服務機構。除此以外，美國政府還組織、協(xié)調、引導各種社會力量，為中小企業(yè)提供各種有效的服務。

(1)退休經理服務團(score)

score是由sba資助的全國性非營利性組織，成立于1964年，全美共有389個地方分支機構，12400個成員，這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管，也有一些現任的經理和專家，他們按地區(qū)就近開展活動，由sba提供車馬費，以'義工'的形式，自愿為小企業(yè)免費提供各種管理咨詢和技術服務。幫助企業(yè)解決在開辦和發(fā)展過程中的各種問題。score每年約為30萬個小企業(yè)提供幫助。

(2)小企業(yè)信息中心(sbic)

sbic也是由sba和州、地方政府以及商業(yè)機構聯(lián)合開辦的小企業(yè)服務機構。其主要任務是利用先進的計算機技術為小企業(yè)提供幫助，提供各種資料、信息、數據、參考出版物。目前，全美共有70個地區(qū)小企業(yè)信息中心，下屬有600多個服務網點，2000年共有12.8萬個小企業(yè)得到sbic的服務。

(3)小企業(yè)制造技術中心(mtc)

為了支持小企業(yè)通過技術進步提高競爭力，幫助小企業(yè)獲得現代制造和生產技術及信息，美國商務部國家標準和技術研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個制造技術中心。制造技術中心是一個非營利性組織，按地區(qū)建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術來源，轉移制造技術，為聯(lián)邦研究開發(fā)機構、大學、社會非營利機構和需要制造技術的小企業(yè)建立技術轉移的橋梁，為小企業(yè)提供技術幫助。制造技術中心提供的服務包括：項目工程技術，協(xié)助選擇、安裝軟件和設備，為企業(yè)提供現場診斷分析，幫助企業(yè)進行員工培訓等等。制造技術中心的經費來自三部分；一部分由聯(lián)邦政府通過國家標準和技術研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會非營利機構贊助；其余的由地方政府及有關商業(yè)機構贊助。

上述多層次、全方位的小企業(yè)服務機構，形成了一個分工協(xié)作、運作高效的服務網絡體系，sba作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個服務體系的中樞環(huán)節(jié)，它通過全美1400多個小企業(yè)發(fā)展分中心，12400個退休經理服務團成員，600多個小企業(yè)信息服務網點，還有19個全美出口輔助中心(eac)、60個婦女企業(yè)中心(wbc)，為全美2500多萬家小企業(yè)提供服務。由于這些機構遍布全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業(yè)的技術進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

(二) 完善，周到的全方位服務

1、金融服務

和中國一樣，美國小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點，并通過國會制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》)，授權小企

業(yè)管理局(sba)具體組織實施多種計劃，協(xié)調全美8966家私人商業(yè)借款部門，為小企業(yè)提供資金信貸幫助。

sba幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種：

(1)為企業(yè)貸款提供差額擔保

根據法律規(guī)定，sba作為擔保機構，通過全國十大地區(qū)分支機構，核準有關銀行的'小企業(yè)貸款部'取得'小企業(yè)優(yōu)先貸款(plp)'承貸資格(由于政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業(yè)務)，然后，sba通過實施法律規(guī)定的'企業(yè)流動資金貸款擔保?7(a)計劃?'和'企業(yè)固定資產貸款擔保?504計劃?'，為小企業(yè)貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請，并提供企業(yè)自有資產(房地產和有價證券等)的抵押、質押，銀行對企業(yè)的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業(yè)信用記錄送給sba，sba如同意對企業(yè)資產抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。sba則根據擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據期限和數額而定，起點是2％。由于上述擔保計劃是法律規(guī)定實施的，所以sba的擔保資金由聯(lián)邦財政支付。2000年財政年度'7(a)計劃'共為小企業(yè)提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計劃'，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔保額度基礎之上，各州和地方政府也都對'7(a)計劃'和'504計劃'增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。

(2)實施小企業(yè)投資公司計劃(sdic)

'sbic'是一項專為小企業(yè)提供風險資金和企業(yè)開辦資金的投資計劃。該計劃是根據《小企業(yè)投資法》從1958年開始實施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有，由sba批準發(fā)照，接受sba監(jiān)管并由sba提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質的經營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業(yè)的發(fā)展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業(yè)投資公司，并給予種種優(yōu)惠，如稅收減免、提供低于市場利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業(yè)進行投資，并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業(yè)提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'sbic'計劃實施以來，累計已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如intel、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯(lián)邦快遞等數百家世界知名企業(yè)，在其開辦初期都得到過小企業(yè)投資公司的支持。

(3)其他各種貸款擔保計劃

除了上述兩種主要的貸款計劃以外，sba以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數十種小企業(yè)貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災貸款、技術援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業(yè)提供更充分的金融服務，幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業(yè)服務機構、社區(qū)經濟發(fā)展部門以及金融機構都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。

2、技術服務

美國政府對小企業(yè)提供技術服務、促進小企業(yè)技術創(chuàng)新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來實現的。

(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃(sbir)

'sbir'計劃是美國政府根據國會1982年通過的《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業(yè)技術創(chuàng)新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業(yè)發(fā)揮技術潛能，促進小企業(yè)技術創(chuàng)新；二是把聯(lián)邦機構的研究開發(fā)活動和小企業(yè)創(chuàng)新結合起來；三是鼓勵、資助少數族裔和弱勢群體參與技術創(chuàng)新活動；四是促進聯(lián)邦機構的r&d成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'sbir'計劃的參與對象主要是聯(lián)邦政府的有關機構和小企業(yè)。

根據《小企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)法令》規(guī)定，聯(lián)邦政府機構中年度研究開發(fā)經費超過1億美元的農業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的r&d經費占整個聯(lián)邦r&d經費的98％)，必須依法參與'小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃'，每年必須從研究開發(fā)經費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業(yè)的技術創(chuàng)新開發(fā)活動。

申請參與'sbir'計劃的小企業(yè)必須具備4個條件：一是美國人開辦并獨立經營的企業(yè)；二是以盈利為目的的工商企業(yè)；三是創(chuàng)新研究開發(fā)項目的主要研究者為企業(yè)雇員；四是公司規(guī)模在500人以下。

'sbir'計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯(lián)邦部門根據自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業(yè)則根據自己的特點和科技創(chuàng)新能力提出研究開發(fā)其中相關項目的申請方案。聯(lián)邦部門根據小企業(yè)的資格、項目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開發(fā)成果未來的市場潛力，對小企業(yè)進行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發(fā)階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創(chuàng)新開發(fā)成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉入批量生產并推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業(yè)以資助，主要靠市場來投入資金。由于'sbir'計劃的研究開發(fā)主體是企業(yè)，所以在第三階段成果轉化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行'sbir'計劃以來，全美11個聯(lián)邦機構共為約50000個小企業(yè)提供了100多億美元的研究開發(fā)經費。近幾年來，每年資助經費都在10億美元以上，僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。

(2)小企業(yè)科技成果轉移計劃(sttr)

'sttr'計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構和小企業(yè)合資合作開發(fā)科技成果。由于美國許多大學和非營利性的研究機構有強大的科技研究人才和設備，但常常局限于理論而非實際應用。而小企業(yè)長期以來一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土，但苦于沒有能力承擔重大研究開發(fā)項目的風險和龐大的支出。所以'sttr'計劃把兩者優(yōu)勢結合起來，促進技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果商品化。

參與'sttr'計劃的對象主要是聯(lián)邦政府的國防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業(yè)。非營利性研究機構包括大學、民間研究機構以及聯(lián)邦政府資助的研究開發(fā)中心。

'sttr'計劃的實施和'sbir'計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區(qū)別在于：'sttr'計劃的資助對象主要是和小企業(yè)合作的研究機構；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現實可能性；項目的研究開發(fā)階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'sttr'計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現了商品化。

(3)企業(yè)孵化器(business incubator)

近年來，隨著美國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長和技術創(chuàng)新的不斷涌現，新企業(yè)大量產生，尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現了。

根據美國企業(yè)孵化器協(xié)會(nbia--私人性質的非營利性組織，總部設在俄亥俄州)的定義：企業(yè)孵化器是一種設計用來培育新辦企業(yè)，為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務的工具，其目的是把技術、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結合在一起，催化、扶持、促進企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。

a、企業(yè)孵化器的發(fā)展現狀

以下幾組數據，可以大致說明美國企業(yè)孵化器近年來發(fā)展的現狀和作用；

--1980年全美僅有12個聯(lián)邦機構創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器；1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過900個；

--近兩年來，營利性的'企業(yè)孵化器'正以每周新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學pomona分校也正在和美國太空部署(nasa)、空氣推進實驗室(jpl)以及道爾頓飛行研究中心(dryden)合作建設一個占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]

--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術產品，也包括一般性的企業(yè)。其中：40％的孵化器是專業(yè)型的，即專為某一專業(yè)領域的小型高新技術企業(yè)服務；30％是混合型的，可以接受不同領域的高新技術企業(yè)和一般技術企業(yè)；其余30％是為服務性企業(yè)如進出口貿易企業(yè)服務的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業(yè)之間，每個孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個。一個企業(yè)從開辦到從孵化器畢業(yè)，平均孵化時間是2-3年。

--從孵化器畢業(yè)的企業(yè)，87％能夠在今后5年內繼續(xù)生存發(fā)展，而沒有經過孵化的企業(yè)通常在3年內有60％左右會失敗。

--由孵化器服務的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個新就業(yè)機會，而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬美元才能創(chuàng)造一個就業(yè)機會。1980年以來，孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬個就業(yè)機會。

--孵化期內的新辦企業(yè)，平均每個企業(yè)年銷售額為240萬美元，明顯高于沒有經過孵化服務的新辦小企業(yè)。

b、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務：

為新辦企業(yè)提供辦公室和生產、試驗場地；協(xié)助辦理各種手續(xù)；協(xié)助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產、測試設備和internet網絡；共享會議室和秘書服務；法律和財務；管理咨詢；技術支持；產品、市場信息；幫助建立銷售網絡以及組織產品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等?？傊?，凡是經營企業(yè)所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有

一、二個人的企業(yè)也具有一個健全的企業(yè)所具備的各種功能。

c、企業(yè)孵化器的投資來源及政府所提供的優(yōu)惠：

由于孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術企業(yè)成長，增加就業(yè)機會，帶動地方經濟發(fā)展，所以美國聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持，社會機構也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機構、地方政府、大學及研究機構，社會非營利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦，并按企業(yè)化運作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(一般10-15年)將地產稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發(fā)的工業(yè)區(qū)結合在一起，畢業(yè)企業(yè)都會就近在工業(yè)區(qū)內購置廠房、發(fā)展壯大(據統(tǒng)計，84％的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展)，私人企業(yè)如果把投資孵化器和開發(fā)房地產結合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業(yè)孵化器是非營利性的，25％是營利性的。

3、創(chuàng)業(yè)輔導和信息咨詢服務

前面所提到的所有小企業(yè)服務機構都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導和信息咨詢服務的職能。所有服務機構通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網站等方式，為小企業(yè)服務。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè)，或企業(yè)在發(fā)展過程中遇到什么困難，都可隨時向小企業(yè)服務機構請求幫助。sbdc為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經營現有企業(yè)有種種困難的業(yè)主，聘請了法律、金融、稅務、貿易、管理、技術等專業(yè)協(xié)會以及退休經理服務團的有關專家，對小企業(yè)進行有針對性的指導。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計劃，如何經營管理企業(yè)，以及如何參與行業(yè)競爭、國際貿易和風險投資等。小企業(yè)還可通過電腦、電話信息系統(tǒng)免費查詢各種問題，免費查閱sba數據庫中心有關市場、技術、商務等方面的信息資料。sba還免費向小企業(yè)提供商務部定期出版的有關國內外市場信息的刊物，免費提供有關創(chuàng)新研究計劃、科技成果轉移計劃以及企業(yè)產權交易方面的信息。

美國是電腦最發(fā)達的國家，網上信息咨詢服務是小企業(yè)服務體系的一大特色。sba的小企業(yè)網站是全美利用率最高最成功的一個網站，全美評比獲得第一，平均每周有1050萬人次點擊。在網站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經營小企業(yè)過程中可能碰到的各種問題，sba幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案，供用戶隨時查詢。

4、產品促銷和市場拓展服務

為了扶持小企業(yè)發(fā)展，促進小企業(yè)產品銷售，sba及其服務機構主要采取了以下三種措施：

(1)政府采購合同

美國聯(lián)邦政府每年需采購商品和勞務約2000億美元。根據《小企業(yè)法》規(guī)定，聯(lián)邦機構執(zhí)行采購時，應專門考慮小企業(yè)，稱為'小企業(yè)單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業(yè)有能力承擔的合同，盡量給予小企業(yè)；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業(yè)提供一定的承包子項目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購合同，sba成立了政府采購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購的機會。sba采購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯(lián)邦機構談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業(yè)的采購比例。通過他們的努力，現在每年小企業(yè)獲得的政府采購合同，占聯(lián)邦政府采購總額的23％，2000年度約為460億美元。二是聯(lián)絡聯(lián)邦機構的2235個采購中心，監(jiān)督審查評估這些部門執(zhí)行采購的情況。三是通過各地的小企業(yè)服務機構，幫助參與采購投標的小企業(yè)，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業(yè)獲得合同。

(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋

sba及其服務機構為了幫助小企業(yè)，每年都主動與大公司大企業(yè)聯(lián)系，簽訂合作伙伴協(xié)議，為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務。如1999年，sba和通用服務管理局簽訂合同，今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務給小企業(yè)；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業(yè)訂購協(xié)作配套產品70億美元等等。

(3)小企業(yè)產品出口服務

1980年，國會通過了《小企業(yè)出口增強法令》，并按照此法令制定了'小企業(yè)出口推動計劃'。sba在全國設立了19個小企業(yè)出口輔助中心，并在sba的70個地區(qū)辦公室內設置了出口貿易促進部門，在30個小企業(yè)發(fā)展中心設置了國際貿易中心，為小企業(yè)產品出口提供法律、金融等方面的服務。同時，sba還和商務部、進出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿易機構合作，為小企業(yè)產品出口提供資源支持。如sba和銀行合作研制了在線出口風險分析工具，幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。sba還主動和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協(xié)議，建立貿易關系。sba及其服務機構還經常組織小企業(yè)出國參加產品展銷、促銷活動。

5、人才培訓服務

人才培訓是小企業(yè)服務體系的一個重要內容。sba和地方政府及大學合作，在許多大學內專門設立了小企業(yè)學院，為小企業(yè)經營者提供應用培訓和素質教育。大多數地方政府每年都撥出一定的經費，為小企業(yè)的員工提供免費培訓。所有的小企業(yè)服務機構都有教育培訓職能。據統(tǒng)計，2000年度，各種服務機構共為小企業(yè)培訓人員128．7萬人次，其中sbdc培訓了61．3萬人次，score培訓了39．5萬人次。sba及其服務機構還充分利用現代科技手段，在網上開設課程，進行網上培訓。2000年度網上培訓共達30萬人次。(中國中小企業(yè)信息網)

第十篇 美國農業(yè)技術推廣考察報告4900字

美國農業(yè)技術推廣考察報告

2000年6月30日-7月21日，全國農技中心'赴美農業(yè)技術推廣培訓考察團'參加了在美國密西根州立大學進行的農業(yè)推廣技術培訓，訪問了密西根州萬比倫縣推廣站、馬里蘭大學推廣站，參觀了兩家綜合農場和芝加哥谷物期貨市場，最后拜訪了美國農業(yè)部負責推廣工作的研究教育推廣局。

一、美國的農技推廣工作

(一)科研、教育、推廣'三位一體'的推廣模式。1855年美國國會通過'贈地法'，根據該法案，每個州均設立有贈地大學，密西根州立大學即是全國第一所根據贈地法成立的大學。1887年第43屆國會通過漢奇法案，在贈地大學建立農業(yè)試驗站(相似于農科院)，主要開展動植物病蟲害及防治措施的研究；研究、試驗作物和果樹對氣候、水土條件的適應能力；分析土壤、水份、天然和人工肥料的化學成分；研究各種草及飼料作物的適應性和價值；研究各種家禽飼料的成分和可消化性；開展有關奶油、奶酪生產的科學和經濟學研究等。1914年美國農業(yè)部提請第63屆國會通過史密斯和勒沃爾法，規(guī)定在州立大學建立合作農業(yè)推廣站，通過田間示范、發(fā)行出版物等形式，向農民提供農業(yè)和家政方面的知識和信息。以上三個法案，形成了美國以州立大學為依托，教育、科研、推廣有機結合的一體化推廣模式。

(二)健全的推廣體系和高素質的推廣隊伍。美國從聯(lián)邦政府到州政府、縣政府都設有專門的推廣機構。聯(lián)邦政府推廣機構設在農業(yè)部，有500多人從事推廣工作；州一級的推廣機構設在州立大學的農學院，由農學院院長或副院長任站長，設副站長3-4人，并設立主席、副主席、秘書等職。同時州推廣站一般都設有專家顧問委員會，主要職能是對推廣項目進行決策，對推廣工作進行監(jiān)督和評估，并對下一年工作提出意見和建議。美國州一級有推廣專家4000多名，均為大學的博士或教授；州立大學在各縣均設立有農業(yè)推廣站。縣級推廣站由州立大學的推廣站直接管理，推廣人員由大學推廣站組織評審小組，按聘用條件擇優(yōu)聘用?？h推廣站直接、間接地(農業(yè)協(xié)會、合作協(xié)會或自愿者)向農民推廣最新科研成果，傳授科技知識。全美共有縣級推廣人員12000多人，其中25%是博士學位，碩士學位占絕大多數。密西根州83個縣，有推廣員445名，70%為碩士，10%為博士；馬里蘭州23個縣有推廣員300多人，80%為碩士，10%為博士?？h級推廣員由大學推廣站直接培訓。

(三)明確的推廣工作指導方針、目標和任務。美國農業(yè)推廣工作的宗旨是：通過教育向農民傳播知識。推廣工作的指導方針是：通過高素質的推廣人員，提供高質量的教育項目，幫助農民改善生活。

推廣工作的目標是：使農民有一個幸福、穩(wěn)定的家庭；使青年人有遠大的理想；提供更多的有活力的社區(qū)，擴大就業(yè)機會，促進社區(qū)經濟發(fā)展。美國的推廣工作面向整個社會，包括農業(yè)的全程和家庭，以及農民與政府、社會之間的關系協(xié)調等。重點推廣領域是：農業(yè)與資源管理、社區(qū)經濟發(fā)展與旅游、食品與安全、兒童青年教育、家庭家政管理五大領域。

通過以上領域的推廣，教育農民應用現代化的生產技術和管理知識，發(fā)展優(yōu)質農產品，參與國際競爭，并不斷開發(fā)新的農產品；教育農民合理利用和保護資源，減少化肥、農藥的施用，防止水資源污染，保證食品衛(wèi)生安全；合理正確投資，改進生產設施和條件，促進社區(qū)經濟發(fā)展；教育兒童青年通過'四健'活動，培養(yǎng)從小愛學習、愛勞動的思想，向他們傳授終身可用的知識和技能；教育婦女怎樣帶好孩子、增加食品營養(yǎng)，改善家庭經營管理等。

（四）成功的推廣工作經驗。美國推廣工作內容的確定主要有三種方式法：一是自下而上，以縣站為基礎，收集農民所需要的知識、技術等匯總到州推廣站，州站組織擬定全州及各縣的推廣項目內容；二是由各專業(yè)組的專家自上而下確定推廣項目，如畜禽防疫、農作物病蟲防治等；三是成立專家領域推廣隊伍，成員包括州農學院的推廣專家、農牧場主、農資經銷商和縣推廣員，共同研究決策推廣項目。這樣決定的推廣項目針對性較強，有利多方協(xié)作共同完成。據密西根州立大學農學院副院長、州推廣站副站長galearent先生介紹，該方法作為密西根州的推廣經驗，得到了農業(yè)部和有關國際組織的充分肯定，目前正在全美和有關國家推廣。

在多年的推廣工作中，galearent先生總結出了8條搞好推廣工作的經驗：一是每人都有向上的目標；二是推廣站的人員構成以最終要達到的目標組成；三是推廣人員必須競爭上崗，講求工作實效；四是所有推廣人員必須有搞好推廣工作的承諾；五是有一個團結、協(xié)調、合作的工作環(huán)境；六是有一個較高的工作目標；七是推廣站及其成員的工作必須得到的社會的承認，受農民的歡迎；八是有原則性強、業(yè)務精、作風正的領導。

(五)現代化的推廣手段。美國農業(yè)推廣除有健全的推廣體系和龐大的、高素質的推廣人員外，還擁有現代化的推廣設備和手段。首先，各級推廣站均配有計算機系統(tǒng)，并與國內外聯(lián)網，設立有多個網站、網頁。密西根州的83個縣推廣站都是聯(lián)網的。推廣人員可以隨時獲得大學推廣站數據庫中的資料，也能了解到世界各地農業(yè)的發(fā)展動態(tài)和技術信息、市場信息等（在萬比倫縣推廣站，我們即在網上找到了'中國農業(yè)信息網'）。其次，各州推廣站設立有電視臺、無線廣播電臺，定期向農民播放農業(yè)信息和技術知識。三是運用衛(wèi)星系統(tǒng)向農民提供農業(yè)氣象、病蟲防治等方面的服務，開展技術培訓等?？h級推廣站電視機、錄像機、幻燈機、衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)等設備齊全，有土壤、肥料等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備，農民不出家門就可了解所有農業(yè)信息。

(六)穩(wěn)定的經費渠道。以1996年為例，美國用于農業(yè)科研、推廣的經費60億美元。其中科研經費40億美元，推廣經費20億美元。近年達到84億美元，其中14億美元用于食品和農業(yè)安全及質量檢驗，40億美元用于科研，30億美元用于推廣。密西根州大學用于農業(yè)科研、推廣的經費7500萬美元（2000-2001年預算），其來源，聯(lián)邦政府占15%，州政府占38%，縣政府占25%，特定項目占19%（該部分不固定），植物安全項目占3%。在7500萬美元的科研、推廣經費中，用于人員工資的開支占85%。近年來，縣政府對推廣工作越來越重視。在密西根州，各縣近3年用于推廣的經費從1200萬美元增加到2400萬美元。萬比倫縣是密西根州經濟'欠發(fā)達'縣，人口7.5萬，耕地20萬英畝(120萬畝)，縣推廣站有16名推廣員，每年推廣經費40萬美元。

美國聯(lián)邦政府規(guī)定，農業(yè)科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增減，聯(lián)邦政府用于各州的推廣經費，要求按1：4配套，即聯(lián)邦政府支持100萬，州政府必須投入400萬。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業(yè)科研、推廣經費的落實。同時吸納私人企業(yè)、農牧場主等的自愿資助。密西根州近年接受資助的推廣費占推廣經費的1.5%。

（七）推廣人員擁有較高的社會地位和福利待遇。

在美國，包括縣農業(yè)推廣站的推廣人員，都是國家公務人員。人、財、物管理權屬州立大學推廣站。縣推廣站經費由大學推廣站核定，推廣人員的工資、福利待遇由大學推廣站按規(guī)定比例解決；辦公費費用、交通工具等開支由縣政府解決?？蒲?、推廣經費統(tǒng)一由州立大學按項目及支出預算撥付?？h推廣站與縣級政府及部門之間是合作伙伴關系。一般縣推廣站長的年工資收入4--5萬美元，大學本科畢業(yè)的推廣人員年工資2.8萬美元，碩士推廣員年工資3萬美元。推廣人員的年收入平均可達4.5萬美元以上。推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由政府及州推廣站承擔。保險金個人承擔5%，州推廣站承擔10%。同時享受國家公務人員的其他待遇。

二、美國農技推廣工作啟示

美國是世界上最發(fā)達的資本主義國家，其勞動生產率、國民生產總值和對外貿易額均居世界首位。美國作為移民國家，'以農立國'有著悠久的歷史和傳統(tǒng)。隨著工業(yè)的發(fā)展，農業(yè)在美國經濟中所占的比重逐年下降，但政府對農業(yè)采取的支持和保護政策，使農業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產業(yè)。由于管理體制、經濟基礎等方面的差別，特別是我國人口眾多、資源匱乏，照搬美國的推廣模式是不可能的。但美國政府重視農業(yè)、保護資源、保護農民利益等做法還是值得我們學習借鑒的。

(一)依法治農。'農業(yè)是國民經濟的基礎'在我國喊了幾十年，但'基礎'依然不穩(wěn)。農業(yè)'靠政策、靠科學、靠投入'還僅體現在政策上，且政策在落實過程中時有偏差，農業(yè)科技含量不高、投入嚴重不足問題始終未能從根本上得到解決；《農業(yè)法》規(guī)定的投資比例實際中難以兌現，《農業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》等法規(guī)貫徹落實難，'權大于法'的現象仍十分普遍，利用行政手段擠占、挪用基層推廣站的資金、資產，限制農業(yè)部門執(zhí)法，拖欠農技推廣人員工資等現象屢見不鮮。因此，要鞏固農業(yè)的基礎地位，做好農技推廣服務工作，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，必須強化農業(yè)法規(guī)、政策的進一步貫徹、落實，全面推行依法治農。要象抓'農民負擔管理'一樣，下大力氣抓好農業(yè)法規(guī)、政策的貫徹落實。

(二)促進我國農業(yè)科技、教育、推廣體系的有機結合。美國政府一直把農業(yè)的教育、科研、推廣作為自己的重要職責，形成了獨具特色的'三位一體'模式，有效地提高了農業(yè)技術在農業(yè)發(fā)展中的作用。這是美國農業(yè)發(fā)展的一條重要經驗。盡管我國過去曾推行過'農、科、教'三結合的體制，但實踐效果難盡人意。

目前我國農業(yè)的科技水平還不高，生產勞動率仍然很低，科技在農業(yè)中的貢獻份額較發(fā)達國家還有很大差距。由于國情的不同，在我國套用美式的'三位一體'是很難的。要從根本上解決我國農業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)問題，我認為必須解決兩個問題：一是體制，二是經費。美國農業(yè)部的職能用一句話概括，即'從田間到餐桌'，而從田間到餐桌這一過程，我們是由多個不同部委管理的。體制問題是制約我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展關鍵（不僅僅體現在'三結合'上），短時期內這種利益格局很難打破。同樣，農業(yè)科研和農技推廣經費的嚴重不足，不同資金渠道對其資金使用上的限制，也難使二著象美國那樣結合到一起。在這種情況下，實現我國農業(yè)科研、教育、推廣三者的有機結合，促進科技成果盡快轉化為生產力，唯一的途徑就是在農業(yè)內部解決問題，最大限度地發(fā)揮農業(yè)專項資金的作用。通過項目，把科研、培訓、推廣有機地結合起來，在制度允許的范圍內，支持實用技術的研究，培訓推廣骨干，加大推廣力度。目前我們管理的'科技跨越計劃'、'棉專資金'等專項資金均在這方面發(fā)揮著積極作用。

(三)不斷增加農技推廣經費，改善推廣人員待遇，穩(wěn)定基層推廣隊伍。美國等發(fā)達國家的實踐證明，農業(yè)推廣工作是農業(yè)發(fā)展的保證。我國農業(yè)推廣部門經費嚴重不足，'缺錢養(yǎng)兵，無錢打仗'問題相當突出。目前，市（地、州）、縣正在進行機構改革，'脫勾'、'轉制'呼聲很高，推廣隊伍士氣低下，推廣工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，作為主管部門的農業(yè)部，一方面應積極向有關部門呼吁，力保各級推廣部門在地方機構改革中不受沖擊或削弱；另一方面要按照《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》的要求，努力爭取資金，加大農技推廣資金投入，逐步實現推廣手段的現代化，改善和提高推廣體系人員的待遇。應學習、借鑒美國的經驗，參照國土、工商、稅收等部門的做法，將基層推廣人員納入國家公務員系列管理。各級政府要為農技推廣工作創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高其社會地位，鼓勵推廣人員科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，圍繞農業(yè)、農村、農民及農村經濟發(fā)展拓展服務領域，開展全方位的社會化服務。要對推廣工作成效突出者予以重獎。在職稱評定、職務聘用中，要向縣及縣以下傾斜，激勵基層推廣人員深入農業(yè)第一線。要認真貫徹中央、國務院有關農業(yè)的方針、政策，在地方機構改革中，農業(yè)推廣系統(tǒng)不能搞'脫勾'、'斷奶'，不能'轉制'為企業(yè)。

(四)加強人員培訓，提高推廣隊伍綜合素質。美國的農業(yè)推廣人員，每年定期或不定期地到州大學推廣站進行在職培訓，更新知識，提高業(yè)務技能。我國農業(yè)推廣體系成立時間相對較短，推廣人員大多在推廣工作第一線，受教育程度、環(huán)境及信息等影響，知識普遍老化。為此，應采取有力措施，加強推廣隊伍業(yè)務技能的培訓，包括現代化推廣手段的培訓，觀念、知識的更新，農業(yè)法規(guī)、政策的培訓等。培訓形式可多種多樣，既可以考慮利用大專院校開展學歷教育，培養(yǎng)農業(yè)推廣學士、碩士、博士，把縣以上推廣人員培養(yǎng)成專家型人才；也可以通過短期培訓，提高基層推廣人員的專業(yè)技能。

二ooo年八月

第十一篇 美國社區(qū)學院教育考察報告1550字

美國社區(qū)學院教育考察報告

2024年12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業(yè)人士所組成的中國社區(qū)教育考察團，在國際社區(qū)教育協(xié)會（icfa）亞洲理事，全國社區(qū)教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業(yè)生中心、內華達社區(qū)學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區(qū)學院的教育。

考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區(qū)學院教育交流結業(yè)證書”，由校長evnest h.moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發(fā)。

在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業(yè)精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區(qū)學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。

考察團此行主要是以社區(qū)教育為專題，全面考察了美國社區(qū)學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。

一、美國社區(qū)學院概況

美國的社區(qū)學院作為高等教育的一個集合體，為了區(qū)別與其他高等院校，總的而言，社區(qū)學院就是一所頒發(fā)副學士學位作為最高學位的地區(qū)性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區(qū)學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet junior college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。

美國社區(qū)學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發(fā)展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發(fā)展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯(lián)邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區(qū)學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區(qū)學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。

到目前止，在美國大概有1，130余所社區(qū)學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計劃等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區(qū)學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區(qū)學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區(qū)學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。

除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區(qū)學院在其社區(qū)中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區(qū)學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援?；旧仙鐓^(qū)學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區(qū)學院均沒有住宿設施，這也說明了社區(qū)學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。

每一所社區(qū)學院都有自己的文化，并為獨特的地理區(qū)域與對象服務。然而，這些社區(qū)學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區(qū)學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區(qū)建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區(qū)學院的角色和規(guī)模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理類別劃分的社區(qū)學院數目：（1900至2000年）（未加分校）

年份公立學院宗族學院 獨立學院總數

1900088

192070137207

1930178258436

1940258317575

1950337311648

1960390273663

1970847244109

19801049182

199012821831465

第十二篇 美國旅游問詢中心考察報告1950字

美國旅游問詢中心考察報告

陳明遠陳韻彥

全球第二大旅游國——美國，旅游業(yè)總收入已高于法國，排名第一。然而，如此一個旅游強國竟然并不存在一個實體的國家旅游行政機關(nto—national tourism organization)，這在全球199個國家當中可說是唯一無二的特例。在城市旅游管理上，政府權力下放的程度非常高，僅在州一級政府設旅游局(departement of tourism)，而全國的旅游工作則劃分歸屬于國家商務部的“旅游產業(yè)功能組”(tourism industries division)負責。而且實質上這個功能組的工作更傾向于研究調查，幾乎沒有任何的旅游市場推廣工作。那么，又是什么推動了全國旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)出了如此佳績呢？我們在對美國旅游推廣的考察中發(fā)現，美國遍布各地的1000多家旅游問詢中心(cvb—convention and visitors bureau )，在城市旅游推廣和旅客服務中，扮演了極為重要的角色。

為了借鑒美國了旅游推廣的經驗，我們重點考察了美國旅游問詢中心的建設情況。我們發(fā)現，美國旅游問詢中心有如下特點：

一、定位于非盈利性組織，為當地旅游發(fā)展服務，為政府分擔旅游推廣責任。

1896年，美國第一個旅游問詢中心建于密歇根州東南部的底特律市，最初的動機是為了吸引更多的商務會議。剛開始，這種民間組織發(fā)展得并不迅速，至1920年全國才只有28個中心。

它的高速成長期始于上個世紀60年代，明顯受到1954年頒布的《國內收入法》(internal revenue code)的影響。該法令的第501條第三（c）款明確定義了“非贏利性組織”及其設立目的、業(yè)務范圍、和所對應的稅率，統(tǒng)稱為501(c)groups。絕大部分的旅游問詢中心被界定為501（c）(3)和501（c）(6)，“其使命是致力于推進其免稅區(qū)域的經濟發(fā)展，不能進行以贏利為目的的普通商業(yè)活動，其所有贏利應用于機構運作和業(yè)務發(fā)展上”。

旅游問詢中心的法律定位明確了它的工作宗旨和原則。這種以參與公共事務、推進社會服務為宗旨的非盈利性組織是介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”，它在社會公共事務責任分擔方面有非常重要的作用。我們知道，旅游企業(yè)以贏利為目標，是不能成為承擔城市旅游公共服務的主體的。政府有責任為當地旅游發(fā)展提供公共綜合服務，然而，政府不可能單獨地承擔全部的旅游公共服務任務。因為受到政府行政的職權限制、人員編制及政府財政開支的制約等，政府不可能也難以投入大量的行政資源來應付這種必須的社會服務。非贏利組織性質的旅游問詢中心具有運作成本低、活動開展多樣性和易受社會認可等優(yōu)勢，因而它能有效與各種社會團體加強交流并發(fā)展友好合作關系，優(yōu)化資源配置，帶來旅游公共服務的多樣化。它在政府和企業(yè)兩者之間，靈活自主地參與承擔某些旅游公共服務的職能，與政府形成良好的互補關系。

時至今日，美國的旅游問詢中心已發(fā)展完善，為政府分擔了在旅游推廣和旅游配套服務方面的責任，成為美國旅游發(fā)展的“推動器”，是美國各地旅游形象宣傳的主要機構。它們分布在各城市的機場、車站、碼頭等交通樞紐及重要的旅游景點，以綜合性服務的模式，成功地充當了各地區(qū)內各式各樣旅游產業(yè)相關機構的“匯集點”。

圖1：費城旅游問詢中心

比如，費城旅游問詢中心位于該市最重要的旅游景點獨立公園的附近，占地近千平方米。中心內有該市的經濟、文化、藝術等展覽室，還有音像演播廳，服務臺可提供咨詢、訂房、訂機票、安排旅游線路等為散客服務的功能。（見圖1）它已成為當地針對各類會議、旅游團和散客市場推廣必不可少的中堅力量和重要窗口。

二、政府管理，民間主辦，形成完善的系統(tǒng)網絡。

美國沒有全國性的旅游問詢中心行政管理機構。但是，美國在各個州都有完善的對旅游問詢中心的管理系統(tǒng)。一般來說，在州政府里，有一個指定的部門（如旅游辦公室里的旅游發(fā)展部）負責全州的旅游問詢中心的管理，州下面的各市政府具體負責本市的旅游中心的建設，而各地、各景點的旅游問詢中心主要依靠商會、民間團體、甚至個人建立，依照有關法規(guī)取得經費支持和獨立經營運作。

由于有政府的系統(tǒng)管理，各地問詢中心便不僅能在本地的旅游推廣和服務中發(fā)揮作用，而且能協(xié)調合作，為整個地區(qū)的旅游推廣和服務發(fā)揮作用。比如，在每一個問詢中心，不僅擺放本地的旅游宣傳資料，還會擺放鄰近城市的旅游宣傳資料，工作人員不僅向客人推介當地的景點，還會推介鄰近城市的旅游線路，并提供交通住宿等服務。

值得重視的是州政府在旅游問詢中心建設中所發(fā)揮的作用，它的職能主要有以下三個方面：

（一）審定設點。負責制定本州旅游中心的建設標準，對各地由政府或民間舉辦的中心進行資格審定。同時，對重點地點的旅游中心建設直接參與，還負責為全州的旅游中心在高速公路上設置指示路牌。比如，亞利桑那州政府在全州審定設置了61個旅游中心，其中在州的東部和西部的兩個重點旅游城市，州政府直接管理各一個中心，工作重點側重在休閑旅游的推廣；其余的中心由各市政府或民間團體自己舉辦，工作重點則在商務旅游的推廣。這種架構有利與全州旅游推廣工作的協(xié)調，有利于樹立全州的旅游整體形象。