第1篇 政府調(diào)查報(bào)告

“我們的調(diào)查顯示，部門利益將成為本輪地方政府改革的最大阻力，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力方面，尤其如此。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱25日在北京表示。

部門利益正成地方政府改革的最大阻力

25日，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)和社科文獻(xiàn)出版社在北京共同發(fā)布行政體制藍(lán)皮書——《中國(guó)行政體制改革報(bào)告(xx—xx)》，報(bào)告的主編為國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群。

自xx年以來，中國(guó)新一屆政府以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革為重點(diǎn)的行政改革再度引來國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注。在國(guó)務(wù)院大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，改革如何落地收效，地方政府的改革和政府治理創(chuàng)新，事實(shí)上已經(jīng)成為改革最終能否成功的關(guān)鍵。

為了了解基層對(duì)于行政審批改革為重點(diǎn)的地方政府治理創(chuàng)新的看法，上述報(bào)告的課題組在全國(guó)進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員、基層社區(qū)工作人員和居民。課題組共發(fā)放了500多份問卷，收回有效問卷465份，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位群體中，有局級(jí)干部31人、處級(jí)干部251人，兩者相加占比達(dá)到6成。

課題組在調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了這樣的問題：簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)和社會(huì)活力改革中有可能遇到的最大阻力是什么?

在回答這個(gè)問題時(shí)，排在第一位的答案是：“部門利益作祟，有的把權(quán)力變成與民爭(zhēng)利的工具”，認(rèn)同此觀點(diǎn)的有271人，占比近6成。

此外，在回答地方政府承接中央下放的職能，且向下放權(quán)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“梗塞”時(shí)，超過4成被調(diào)查者認(rèn)為：“會(huì)，部門本位主義思想，決定了會(huì)把一些有油水的職能留下，沒油水的職能轉(zhuǎn)移出去。”

“這樣的調(diào)查結(jié)果發(fā)人深省。”作為這份報(bào)告的副主編，汪玉凱說，超過4成的被調(diào)查者認(rèn)為，地方政府在承接中央下放下來的權(quán)力時(shí)，會(huì)按照自身的利益本位思維進(jìn)行篩選，有選擇地往下放權(quán)，使中央的政令在實(shí)施中大打折扣。

“這個(gè)調(diào)查佐證了多數(shù)人對(duì)本輪簡(jiǎn)政放權(quán)，可能出現(xiàn)‘中梗阻’的擔(dān)憂。”汪玉凱說，因?yàn)檎{(diào)查對(duì)象大部分為黨政機(jī)關(guān)干部，這樣的調(diào)查結(jié)果值得高度關(guān)注。

權(quán)力清單，權(quán)力能否被關(guān)進(jìn)制度的籠子?

提高政府透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是現(xiàn)代政府治理的基本理念和價(jià)值。在本輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，各級(jí)政府構(gòu)建權(quán)力清單，并向社會(huì)公布，接受監(jiān)督，就是提高政府管理公開性的重要舉措。對(duì)于權(quán)力清單，社會(huì)的認(rèn)知度如何?

這份報(bào)告的課題組對(duì)此設(shè)計(jì)了這樣的問題，“現(xiàn)在各部門、各地方都在按照中央要求曬權(quán)力清單、亮權(quán)力家底。如此下去，權(quán)力能否被關(guān)進(jìn)制度的籠子里?”

調(diào)查結(jié)果顯示，回答“可以”和“值得期待”的人數(shù)達(dá)315人，占被調(diào)查人數(shù)的三分之二，但仍有超過三分之一的人基本持否定態(tài)度，其中有10.5%的被調(diào)查者認(rèn)為“不看好，小鬼難纏，不屬于權(quán)力清單上的其他小動(dòng)作最可怕”。

“這個(gè)結(jié)果說明，盡管政府在簡(jiǎn)政放權(quán)后曬權(quán)力清單，是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，也得到了一些認(rèn)可，但是，對(duì)于這樣的改革，包括公務(wù)人員在內(nèi)，不是看政府部門在口頭上做出了什么承諾，而是實(shí)際上落實(shí)到了什么程度。”汪玉凱表示。

與這一話題相關(guān)，調(diào)查問卷中，還提出“新一屆政府大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，而地方政府特別是基層政府還存在很多不守法的行政行為。你認(rèn)為這種狀況如何改進(jìn)”。

調(diào)查結(jié)果顯示，有接近4成被調(diào)查者強(qiáng)調(diào)要“制定嚴(yán)格的公務(wù)人員行為準(zhǔn)則，違反者就要受到相應(yīng)處罰”。同樣有接近4成被調(diào)查者認(rèn)為，“地方政府不介入微觀經(jīng)濟(jì)，不插手行政職能之外的事情，就會(huì)最大限度地避免非法行政行為”。排在第三的回答是“不守法的行政行為往往事出有因，不完全是基層政府和公務(wù)人員的責(zé)任”，而也有超過16%的人認(rèn)為，“有時(shí)候基層政府絕對(duì)依法行政，會(huì)讓很多行政行為無法落實(shí)。”

汪玉凱表示，這組調(diào)查很讓人深思，一方面，對(duì)于不守法的行政行為，既強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲懲治，也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格限定權(quán)力邊界;另一方面，這也反映出，公務(wù)人員執(zhí)法過程中存在的一些問題，不都是公務(wù)人員本身的素質(zhì)問題，而與復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境等因素直接相關(guān)。

“在目前中國(guó)政府行政運(yùn)作中，還存在很多脫離實(shí)際、用人不正之風(fēng)等的環(huán)境下，對(duì)于基層公務(wù)員的苦衷也許局外人很難真正理解。這說明，從整體上改善從政環(huán)境，顯得尤為重要。”汪玉凱稱。

政府關(guān)于老齡工作情況調(diào)查報(bào)告

近年來，在區(qū)老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，區(qū)政府及有關(guān)職能部門堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，全區(qū)老齡事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

一、全區(qū)老齡工作取得的成績(jī)

( 一)打造了一個(gè)結(jié)構(gòu)完整的組織網(wǎng)絡(luò)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由區(qū)委副書記任主任、區(qū)政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的老齡委，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全區(qū)老齡工作。二是健全工作機(jī)構(gòu)，區(qū)老齡委下設(shè)辦公室，各街道參照設(shè)立了街道老齡委，各社區(qū)也普遍成立了老齡工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組和老年協(xié)會(huì)。三是配備工作隊(duì)伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊(duì)伍，照料老年人日常生活。四是規(guī)范工作制度，一方面將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期目標(biāo)結(jié)合起來，圍繞《江寧區(qū)老齡事業(yè)“xx”發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)，研究出臺(tái)各個(gè)年度的老齡工作要點(diǎn)，逐年推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成;另一方面將統(tǒng)一規(guī)范與自主管理結(jié)合起來，區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好老年人社會(huì)優(yōu)待和服務(wù)工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，街道和社區(qū)的老齡工作機(jī)構(gòu)也結(jié)合地方實(shí)際制定了相關(guān)工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。

(二)形成了一套覆蓋面廣的保障體系

以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，出臺(tái)《居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》等政策性文件，向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放失地生活補(bǔ)助金和養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，新農(nóng)保參保率達(dá)95%以上。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，根據(jù)不同的年齡層次和標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，向80歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽金;所有社區(qū)全部建成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，部分社區(qū)設(shè)立老年康復(fù)點(diǎn)，農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無保障老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，城鎮(zhèn)退休職工醫(yī)療保障水平也不斷提高;五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，低保范圍逐步擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，低保老人可以得到慈善救助的優(yōu)先照顧，區(qū)慈善總會(huì)還為部分高齡困難獨(dú)居老人購(gòu)買了意外住院和意外傷害保險(xiǎn)。

(三)構(gòu)建了一種多位一體的服務(wù)模式

首先，全面推進(jìn)“居家養(yǎng)老”。依托社區(qū)，為高齡獨(dú)居老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等系列服務(wù)，服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)、服務(wù)隊(duì)伍日益壯大，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的缺陷和不足。其次，積極發(fā)展“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。一方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。全區(qū)21所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近年來發(fā)展迅速，硬件設(shè)施不斷更新，管理水平逐步提升，服務(wù)質(zhì)量日益提高，為集中供養(yǎng)的五保老人提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速起步。目前已發(fā)展的13家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有榮平老年康樂中心那樣的國(guó)家一級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為社會(huì)養(yǎng)老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養(yǎng)老模式。廣泛開展“動(dòng)態(tài)養(yǎng)老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養(yǎng)老”方式，加強(qiáng)與異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交流合作，根據(jù)南北方氣候的不同特點(diǎn)組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。

(四)營(yíng)造了一方和諧老齡的社會(huì)氛圍

一是圍繞尊老、愛老、助老社會(huì)氛圍的營(yíng)造，利用重陽節(jié)等節(jié)日平臺(tái)，積極開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛老年人的生活。二是圍繞老年人實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的需求，成立了10所老年大學(xué)和134所老年學(xué)校，建設(shè)了一批健身活動(dòng)場(chǎng)所，購(gòu)置了適合老年人的活動(dòng)器材，此外還積極支持離退休教師協(xié)會(huì)等社團(tuán)的發(fā)展，為老年人發(fā)揮余熱提供載體和平臺(tái)。三是圍繞老年人權(quán)益保障法的貫徹執(zhí)行，依托區(qū)法院等司法部門，成立了老年人權(quán)益保障合議庭等工作機(jī)構(gòu)，為老年人依法解決糾紛、維護(hù)自身權(quán)益提供便利。

二、存在的困難和不足

近年來，在區(qū)委的重視下，在區(qū)政府及有關(guān)職能部門的努力下，全區(qū)的老齡工作取了良好的成績(jī)，得到了普遍的認(rèn)可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進(jìn)一步開展增加了難度。目前來看，我區(qū)的老齡工作與新時(shí)期的要求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一是全社會(huì)為老服務(wù)的意識(shí)仍需強(qiáng)化。社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注度還不夠高，對(duì)老齡工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)得還不夠深入，為老服務(wù)的舉措有待進(jìn)一步夯實(shí)。

二是對(duì)老齡工作的扶持力度還需加大。在政策制定上，缺乏支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的激勵(lì)扶持政策;在考核機(jī)制上，老齡工作尚未納入“四項(xiàng)建設(shè)”考核基本內(nèi)容，基層的重視程度還不夠高;在經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，現(xiàn)有老齡工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與綱要中確定的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。

三是老齡工作的隊(duì)伍建設(shè)尚待加

強(qiáng)。雖然基層都設(shè)立了老齡工作機(jī)構(gòu)，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數(shù)職而且變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致基層老齡工作缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。

三、幾點(diǎn)建議

做好老齡工作是建設(shè)更高水平小康社會(huì)、構(gòu)建和諧江寧的需要。當(dāng)前，我區(qū)正處在應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要時(shí)期，老齡事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，緊緊抓住全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位和老齡工作示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的契機(jī)，將我區(qū)的老齡工作不斷推向前進(jìn)。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大老齡工作影響力

積極利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺(tái)對(duì)老齡工作進(jìn)行宣傳，并在內(nèi)容上更加突出重點(diǎn)。要圍繞老年人合法權(quán)益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對(duì)老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)、相關(guān)政策以及孝親敬老典型人物、先進(jìn)事跡的宣傳力度，促使社會(huì)各界重視、關(guān)心、支持老齡工作，為老齡事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二、注重分工協(xié)作，進(jìn)一步凝聚老齡工作合力

在老年人生活保障方面，要加強(qiáng)對(duì)特困老人的救助，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等老年人生活補(bǔ)助的發(fā)放工作，盡快出臺(tái)70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐區(qū)內(nèi)公共交通方案;在老年人醫(yī)療保障方面，要加強(qiáng)對(duì)老年人的醫(yī)療服務(wù)和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農(nóng)村老年人就醫(yī)難的問題;在老年人權(quán)益保障方面，要繼續(xù)鞏固老年人權(quán)益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對(duì)貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。

三、堅(jiān)持雙管齊下，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一方面，要繼續(xù)完善居家養(yǎng)老服務(wù)。探索符合我區(qū)實(shí)際的托老所、日間照料室建設(shè)模式，完善社區(qū)養(yǎng)老功能;推廣“安康通”緊急呼叫援助系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施，保障居家養(yǎng)老安全;鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦以老年人為對(duì)象的生活照顧、家政服務(wù)等業(yè)務(wù)，營(yíng)造良好生活環(huán)境。另一方面，要繼續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)五保敬老設(shè)施規(guī)?；l(fā)展，提高全區(qū)五保供養(yǎng)水平;積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)行政策傾斜和重點(diǎn)扶持，提高入住率;切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

四、加大扶持力度，進(jìn)一步提升老齡工作水平

在工作經(jīng)費(fèi)的投入上，要嚴(yán)格落實(shí)綱要中確定的標(biāo)準(zhǔn)，建立特困老人救助專項(xiàng)基金，足額安排老齡工作相關(guān)經(jīng)費(fèi);健全老年人長(zhǎng)壽金發(fā)放制度，確保按時(shí)足額發(fā)放;逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)的配比額度，破解制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)難題。在組織機(jī)構(gòu)的完善上，要加強(qiáng)街道老齡工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作臺(tái)帳，組建一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、人員穩(wěn)的基層老齡工作隊(duì)伍，確保老齡工作有人抓、抓得實(shí)。

區(qū)政府計(jì)劃生育改革工作調(diào)查報(bào)告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積___平方公里，戶籍人口___萬人，流動(dòng)人口___多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，中國(guó)公務(wù) 員在線 提供.調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。

一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)

人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村(居)民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理

實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。

在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外;同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。

針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)

的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。

(二)大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村(居)民自治

20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計(jì)劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶”評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。

在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動(dòng)，誕生了精品“社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。

海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達(dá)98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會(huì)、外來人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識(shí)宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開展了“櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營(yíng)”等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書及電子圖書。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動(dòng)”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專題活動(dòng)”，兩次活動(dòng)共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。

二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。

二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級(jí)間財(cái)政體制的類似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級(jí)下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動(dòng)人口36萬人，流動(dòng)育齡婦女約10萬人。同期區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)戶籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì)，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在xx年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機(jī)械增長(zhǎng)過快，全區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)率達(dá)31.15‰，增長(zhǎng)量為5.6萬，總戶籍人口數(shù)已達(dá)184萬。同時(shí)，海淀區(qū)的人口安全問題開始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達(dá)111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到28.49萬，占總?cè)丝诘?5.5%;性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢(shì)。這些問題都迫切需要加強(qiáng)人口發(fā)展研究。要以人口計(jì)生委更名為契機(jī)，充分借助區(qū)域人才資源，加強(qiáng)開展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的每一個(gè)公民。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)

流動(dòng)人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要正確認(rèn)識(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大多數(shù)流動(dòng)人口主要以經(jīng)濟(jì)為目的，真正以超生為目的的流動(dòng)人口是極少數(shù)。流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育，主要是因?yàn)槲覀兊恼邷?，管理和服?wù)工作沒有跟上。比如在計(jì)劃生育/生殖健康科普知識(shí)的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計(jì)劃生育事故救助等方面，流動(dòng)人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識(shí)和能力。流動(dòng)人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因?yàn)槲覀兊墓芾硎掷m(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進(jìn)計(jì)劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護(hù)流動(dòng)人口特別是育齡婦女的計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實(shí)《行政許可法》，積極探索研究對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強(qiáng)服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計(jì)劃生育管理。

關(guān)于縣政府辦理縣十五屆人大四次會(huì)議議案及代表建議、批評(píng)和意見情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)縣xx屆人大常委會(huì)第二十會(huì)議議題安排，我們先后到縣府辦、林業(yè)局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公安局、財(cái)政局、市政園林局、勞動(dòng)社保局、農(nóng)辦等單位，對(duì)縣政府及其部門辦理縣xx屆人大四次會(huì)議議案及代表建議、批評(píng)和意見的情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

在縣xx屆人大四次會(huì)議上，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)研究，并提交全體會(huì)議表決通過,決定將《關(guān)于加強(qiáng)我縣森林工程建設(shè)的議案》立案督辦。會(huì)議期間，縣人大代表共提出建議、批評(píng)和意見244件（含議案轉(zhuǎn)建議辦理的24件）；閉會(huì)期間縣人大代表提出建議、批評(píng)和意見17件，共計(jì)261件。其中，屬于縣政府及其職能部門辦理的246件，縣人民法院辦理的1件，有關(guān)組織辦理的14件。

二、辦理的基本情況

（一）議案的辦理情況

縣xx屆人大四次會(huì)議后，縣政府及其有關(guān)職能部門對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)我縣森林工程建設(shè)的議案》辦理工作高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化了森林工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定了切實(shí)可行的措施。同時(shí)注重科學(xué)規(guī)劃，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則和“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接”的要求，并注重銅梁土壤、氣候、地理等條件，因地制宜、科學(xué)合理編制了《銅梁縣森林工程總體規(guī)劃》和各種詳規(guī)。通過強(qiáng)化保障措施，破解建設(shè)資金瓶頸，建立長(zhǎng)效機(jī)制等卓有成效的工作，取得了明顯的成效。截至xx年底，全縣累計(jì)投入建設(shè)資金1.7億元，共實(shí)施森林工程10.13萬畝，占市下達(dá)計(jì)劃的117％，在全市21個(gè)縣考核評(píng)比中并列第一，被市評(píng)為全市森林工程建設(shè)先進(jìn)縣。

（二）建議、批評(píng)和意見辦理情況

在縣xx屆人大常委會(huì)第十七會(huì)議上，縣人民政府和縣人民法院對(duì)辦理縣xx屆人大四次會(huì)議代表建議進(jìn)行了報(bào)告。代表在閉會(huì)期間共提出17件建議，全部屬于縣政府及其職能部門辦理，目前已全部辦理答復(fù)代表，從收到的代表回執(zhí)看，沒有不滿意的。

去年，屬于縣政府及其職能部門辦理的代表建議246件（會(huì)議期間229件，閉會(huì)期間17件），辦理落實(shí)的202件，占82.2％，辦理落實(shí)率比上年有較大提高；計(jì)劃今后辦理的21件，占8.5％；向代表作解釋性答復(fù)的23件，占9.3％。

從有關(guān)單位辦理工作總結(jié)和我們調(diào)查的情況看，由于縣政府把辦理工作列入目標(biāo)考核，有力地推動(dòng)了代表建議的辦理。在代表建議辦理工作中，多數(shù)承辦部門和單位高度重視，將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，努力提高辦理質(zhì)量和代表滿意率?？h交通局歷來是承辦代表建議較多的單位之一，今年共有59件，（其中，會(huì)議期間50件，閉會(huì)期間9件），占整個(gè)代表建議的22.6％。他們?cè)谵k理過程中，緊密結(jié)合全縣交通工作實(shí)際，在辦理落實(shí)上狠下功夫，著力解決了一批影響交通發(fā)展與改革的問題，得到了人民群眾、人大代表的贊揚(yáng)。如辦理張明喜、秦紹明、李太意等代表提出的《關(guān)于盡快維修好我縣出境公路的建議》，交通局千方百計(jì)籌措資金2.3億元，對(duì)我縣4條出境主干道80余公里進(jìn)行了大、中修。縣公安局針對(duì)代表較為關(guān)注公安工作，把辦理人大代表建議與為推動(dòng)公安工作結(jié)合起來，切實(shí)辦理落實(shí)好每一件人大代表的建議。如在辦理郭洪、曾建平代表提出的《關(guān)于維護(hù)中小學(xué)周邊環(huán)境秩序的建議》和吳萬瑜、李世容代表提出的《關(guān)于綜合整治學(xué)校周邊環(huán)境的建議》中，組織力量專門調(diào)研，剖析癥結(jié)、查找原因、探索辦法，切實(shí)開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化校園及周邊巡邏防控體系，堅(jiān)決查處各類違法犯罪行為，有力地震懾了違法犯罪，較好地凈化了校園周邊環(huán)境。在辦理高長(zhǎng)明、陳明鳳等代表提出的《關(guān)于公安戶口管理工作的建議》中，局長(zhǎng)戴毅親自深入基層與代表和群眾座談，了解到邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾辦理戶口和身份證的實(shí)際困難后，立即召開局辦公會(huì)專題研究，在資金十分困難的情況下，千方百計(jì)籌措了20萬元，為10個(gè)未安裝戶口管理系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所添置了戶口管理系統(tǒng)，人大代表建議真正得以落實(shí)。市政園林工作是人大代表較為關(guān)注的工作之一， 去年共有17件建議（會(huì)議期間15件，閉會(huì)期間2件）。在去年上半年的辦理工作中，由于局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整等諸多原因，辦理工作不但超時(shí)限，且有文來文往、敷衍塞責(zé)代表的現(xiàn)象，代表對(duì)此意見很大，有4位代表在回執(zhí)中表示對(duì)辦理工作不滿意。我們?cè)诹私馇闆r后，立即進(jìn)行了督辦，在去年6月下旬開展的視察10件重點(diǎn)代表建議辦理工作活動(dòng)時(shí)，提建議的代表和常委會(huì)組成人員面對(duì)面地給該局提出了整改意見，引起了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，重新調(diào)整充實(shí)了辦理工作力量，對(duì)代表回執(zhí)基本滿意、理解和不滿意的全部重新辦理。到去年年度目標(biāo)考核檢查時(shí)，該局辦理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，資料歸檔、建議落實(shí)率、代表滿意度等方面都得到了考核檢查組的肯定。

三、辦理工作中存在的問題

（一）議案辦理工作中存在的問題

調(diào)查中了解到，雖然我縣“森林工程”建設(shè)取得了較好成效，超額完成了市里下達(dá)的任務(wù)，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，但還存在著一些亟待解決的問題和困難：一是速豐林建設(shè)沒有退耕還林項(xiàng)目支撐，給農(nóng)村森林工程帶來較大困難，毀苗現(xiàn)象和管護(hù)不到位的現(xiàn)象仍然存在。二是宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠深入、廣泛，廣大群眾自覺參與森林工程建設(shè)的自覺性、積極性還不夠高。三是森林工程規(guī)劃還不夠合理，重點(diǎn)不夠突出，各級(jí)、各部門投入也不夠，“五大森林”工程建設(shè)步伐不一致。

（二）辦理代表建議、批評(píng)和意見工作中存在的不足和問題

1、個(gè)別單位仍然重視不夠，態(tài)度不夠端正。對(duì)代表建議解釋性答復(fù)多，解決實(shí)質(zhì)性問題少，有文來文往之嫌；有的建議答復(fù)簡(jiǎn)單，態(tài)度不夠端正，有的甚至能辦理落實(shí)而敷衍塞責(zé)代表，一定程度上挫傷了代表提出建議的積極性；有的單位仍然沒有按照“五個(gè)百分之百”的要求認(rèn)真對(duì)待和辦理代表的建議。從全年收到的代表289份回執(zhí)看，滿意和基本滿意的275件，占95.2％，理解的12件，占4.2％；不滿意的2件，占0.6％。不滿意的2件建議，雖然經(jīng)承辦單位重新辦理答復(fù)后代表均表示滿意了，但造成的負(fù)面影響顯而易見。

2、有的單位辦理不夠及時(shí)，仍然存在超時(shí)限的現(xiàn)象。按照3個(gè)月辦理答復(fù)代表的時(shí)限要求，上半年有5個(gè)單位，21件代表建議辦理超時(shí)限，占8.1％。

3、個(gè)別單位承辦人員責(zé)任心不強(qiáng)，辦理仍不規(guī)范。個(gè)別單位承辦人員把代表建議原件丟失，催辦時(shí)才知道此事，不但因倉(cāng)促辦理質(zhì)量不高，而且辦理也超時(shí)限；有的單位答復(fù)不規(guī)范，答復(fù)代表未附上回執(zhí)或代表聯(lián)名提出的只回復(fù)了領(lǐng)銜代表，甚至有個(gè)別單位把代表建議和政協(xié)提案混淆，總結(jié)或匯報(bào)時(shí)一會(huì)談提案，一會(huì)談建議或議案。

四、幾點(diǎn)建議

（一）森林工程建設(shè)工作

一是要進(jìn)一步統(tǒng)思想，廣泛宣傳，形成齊抓共管的良好氛圍，推動(dòng)森林工程建設(shè)不斷深入。二是要充分認(rèn)識(shí)森林工程建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，因地制宜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)避免重栽輕管等不良現(xiàn)象，著力提高我縣森林覆蓋率。三是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)增添措施，建立多元化投入機(jī)制，拓展林農(nóng)增收渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（二）提高代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的質(zhì)量和水平

一是要貫徹落實(shí)市委、縣委第三次人大工作會(huì)議精神，切實(shí)強(qiáng)化公仆意識(shí)，樹立誠(chéng)心、耐心、細(xì)心的辦理觀念，加強(qiáng)與代表之間的溝通，努力推進(jìn)辦理工作的有效落實(shí)，使辦理工作更加規(guī)范化、制度化，做到讓代表滿意、人民群眾滿意。二要嚴(yán)格執(zhí)行《銅梁縣人民代表大會(huì)代表議案和建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定》和“五個(gè)百分之百”的辦理要求，盡力使代表建議得以辦理落實(shí)，不得以推諉、搪塞性語言回復(fù)代表，搞文游戲，更不得隨意超時(shí)限。三要在加強(qiáng)對(duì)承辦單位考核評(píng)比的同時(shí)，注意對(duì)承辦人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高人大代表建議的辦理實(shí)效和辦理質(zhì)量。

第2篇 我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對(duì)我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持——對(duì)我市部分民辦學(xué)校發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

孫東權(quán)

最近五年來，鐵嶺市民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭(zhēng)艷的良好局面，無論是民辦小學(xué)、中學(xué)、高中還是民辦職業(yè)學(xué)校，都已成為公民教育的重要組成部分。但是，同任何一種新生事物一樣，我市民辦教育在其發(fā)展過程中也面臨著一系列急待解決的問題。最近，我們對(duì)全市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市民辦教育規(guī)模小、資金不足、融資困難、競(jìng)爭(zhēng)力差。其主要原因在于，資金嚴(yán)重不足，投資者成分比較復(fù)雜，無后續(xù)資金支持，而融資又無通暢渠道。在我市，目前尚無民辦學(xué)校得到政府任何形式資助的先例。眾所周知，各類公辦學(xué)校得到國(guó)家政策性撥款動(dòng)則幾十萬、幾百萬。同時(shí)，民辦學(xué)校并未獲得與公辦學(xué)校同等的法律地位，并未受到同樣的重視。在我市，各縣區(qū)都有對(duì)民辦學(xué)校招生的歧視性政策。其它如民辦教師待遇與公辦一視同仁等問題都始終沒有解決辦法。如果不能遏制由于制度性缺失導(dǎo)致的民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流失加劇的趨勢(shì)，后果將越加嚴(yán)重。

通過調(diào)查，我們的結(jié)論是：我市民辦教育急需政府的政策支持與資金扶持。

一、政府真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，切實(shí)保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在招生上的平等權(quán)和民辦學(xué)校的招生自主權(quán)。

要真正落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，各級(jí)黨委、政府及教育行政部門首先必須克服對(duì)民辦教育的一系列片面認(rèn)識(shí)，諸如：認(rèn)為民辦教育不是'自己'的；認(rèn)為民辦教育都是想賺錢的；認(rèn)為民辦教育是與公辦教育爭(zhēng)生源的；認(rèn)為公辦教育還辦不好、管不好，既沒有精力去管民辦教育，更沒有財(cái)力去支持民辦教育；認(rèn)為公辦教育辦得好，就沒有必要辦民辦教育，等等。我們應(yīng)該看到，民辦教育是在替政府分擔(dān)教育責(zé)任。教育行政部門不但要熱情支持民辦教育，還要感謝、獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育。只有觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識(shí)提高了，我們?cè)趯?shí)際工作中，才能真正把民辦學(xué)校擺在同等重要的位置上，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要切實(shí)落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校招生的平等權(quán)以及民辦學(xué)校的招生自主權(quán)：一是要取消所有限制民辦學(xué)校招生的各種歧視性政策。二是考慮到民辦學(xué)校投資渠道不同于公辦學(xué)校，應(yīng)該采取與公辦學(xué)校不同的招生政策。公辦學(xué)校是由當(dāng)?shù)卣霉藏?cái)政支出建立的，為當(dāng)?shù)鼐用褡优邮芙逃?wù)，限定其招生范圍是應(yīng)當(dāng)?shù)?。而?duì)于民辦學(xué)校來講，卻不應(yīng)這樣的限制，應(yīng)該允許民辦學(xué)?？绲貐^(qū)招生。三是要改變將民辦學(xué)校作為一個(gè)招生批次、放在公辦學(xué)校之后組織錄取的辦法。應(yīng)該按照辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，讓民辦學(xué)校與相應(yīng)層次的公辦學(xué)校一起招生，或者允許民辦學(xué)校適當(dāng)提前招生。從民辦學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，只有實(shí)行開放的招生政策，讓民辦學(xué)校和家長(zhǎng)之間有足夠的雙向選擇的機(jī)會(huì)，民辦學(xué)校才能招收到學(xué)校正常運(yùn)行必須的學(xué)生，否則學(xué)校的生存就會(huì)出現(xiàn)問題。

二、認(rèn)真落實(shí)已有的優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策，解決制約民辦學(xué)校發(fā)展的資金瓶頸問題。

《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策做出了一系列規(guī)定，包括由政府設(shè)立用于資助民辦學(xué)校發(fā)展的專項(xiàng)資金，民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，禁止向民辦學(xué)校亂收費(fèi)等。

根據(jù)我們實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例所做出的國(guó)家支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定并沒有得到落實(shí)或落實(shí)得不完整，其中也包括對(duì)有關(guān)政策規(guī)定理解不一致的問題。而落實(shí)這些優(yōu)惠政策，是體現(xiàn)國(guó)家意志、政府意志，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

在落實(shí)支持民辦教育發(fā)展的有關(guān)政策方面，除國(guó)家有關(guān)部門已就稅收優(yōu)惠及制止向?qū)W校統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)等做出明確規(guī)定外，希望有關(guān)部門在以下幾個(gè)方面也做出具體的政策規(guī)定；

——關(guān)于政府設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育發(fā)展問題。應(yīng)該明確把設(shè)立專項(xiàng)資金支持民辦教育的發(fā)展作為政府應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)定：'縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人'。

——關(guān)于土地和建設(shè)優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地，包括社會(huì)力量參與建設(shè)的學(xué)校后勤設(shè)施如學(xué)生公寓、食堂等用地以及各種配套設(shè)施建設(shè)等，給予哪些優(yōu)惠政策、哪些項(xiàng)目應(yīng)該給予什么優(yōu)惠，建議有關(guān)部門做出明確的規(guī)定，使民辦學(xué)校用地和建設(shè)中應(yīng)該享受的各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

——關(guān)于促進(jìn)民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校老師之間合理流動(dòng)問題，有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，實(shí)行民辦學(xué)校聘用教職工全員事業(yè)人事代理制，由縣級(jí)以上人才服務(wù)中心教育人才服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理。人事代理的內(nèi)容應(yīng)包括：保留原身份、人事檔案、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)和公積金、崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

總之，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)發(fā)展民辦教育的政策越來越靈活務(wù)實(shí)，我市也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)政策，切實(shí)促進(jìn)全市民辦教育健康發(fā)展。

中共鐵嶺市委黨史研究室

第3篇 關(guān)于政府關(guān)注民生的實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

在放寒假期間我參加了xx縣xx鄉(xiāng)政府部門關(guān)于民生的調(diào)查情況， 在調(diào)查期間讓我真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅， 農(nóng)民的幸勞，在實(shí)踐期間我主要做了以下的工作。

我們調(diào)查了整個(gè)xx鄉(xiāng)受教育狀況 村民中有70%受過初等教育、50%受到過高等教育。經(jīng)調(diào)查多數(shù)家庭都有高中生。如今兒童的上學(xué)年齡限制到6歲，但有50%的孩子八歲才開始上學(xué)。

我們還調(diào)查了農(nóng)民的生活狀況，據(jù)調(diào)查村民的糧食、蔬菜，肉制品都自給，只買一些油鹽、因此大部分家庭每月生活費(fèi)在100元以下。

經(jīng)過這一段時(shí)間與鄉(xiāng)親們的接觸，我深深地感到：農(nóng)村對(duì)教育的重視程度比起城市有過之而無不及，甚至越是貧窮地區(qū)的人們對(duì)教育的渴望越強(qiáng)烈。教育滯后的根源不在于觀念的落后而在于經(jīng)濟(jì)的落后.

在我們調(diào)查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，絕大部分的家長(zhǎng)非常希望孩子能上到大學(xué).我依然清楚地記得鄉(xiāng)親們樸實(shí)的話語，搞調(diào)查時(shí)，當(dāng)問及孩子們的學(xué)習(xí)情況時(shí)，他們總說:我的孩子能像你們一樣就好了.其實(shí)我們這么辛苦，啥也不圖，就希望他們多學(xué)點(diǎn)東西，找一條好的出路.還記得有個(gè)老漢對(duì)我們說:俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸鍋賣鐵也得上. 由此，我們轉(zhuǎn)過頭來想一想，一個(gè)地區(qū)是否重視教育能單憑入學(xué)率或人口文化水平來衡量嗎？答案是否定的。對(duì)于農(nóng)村來說，判斷人們重視教育程度的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是他們用于教育的開支所占家庭收入的比重。雖然農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，但也正因?yàn)槁浜?，他們比城里人更渴望受到教育、更渴望個(gè)個(gè)都能考上大學(xué)！當(dāng)你看到周家村的鄉(xiāng)親省吃儉用供孩子們上學(xué)的時(shí)候；當(dāng)你聽到老漢說砸鍋賣鐵也得上的時(shí)候，你還會(huì)說他們不重視教育、還在扳著指頭數(shù)有幾個(gè)失學(xué)兒童嗎？！那么，盲目地給老少邊窮地區(qū)扣上不重視教育、教育意識(shí)薄之類的帽子是不是過于武斷、是否含有某些歧視成份呢？不是因?yàn)槲沂且粋€(gè)農(nóng)村的學(xué)生我才說這樣的話，而這是我們調(diào)查的真實(shí)情況，而且在這一方面我以過親身的體驗(yàn)。

從開始調(diào)查到調(diào)查結(jié)束，我的心情經(jīng)歷過一次次的萬千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在與鄉(xiāng)親們從接觸到磨合再到打成一片，鄉(xiāng)親們對(duì)我們關(guān)懷備至，待我們?nèi)缬H生兒女，我們體會(huì)到鄉(xiāng)親們淳樸的情懷，也感受到了農(nóng)村對(duì)知識(shí)的渴求，對(duì)富裕的渴望。面對(duì)這份深重的情誼，我們都想盡自己的最大努力為xx的父老鄉(xiāng)親們做出貢獻(xiàn)。但是對(duì)于有一些想法我只是想得到卻無能為力幫助他們，然而現(xiàn)今我們只能在宣傳成功的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，提一些不夠成熟的建議。

以前該村是連鄉(xiāng)村公路都沒有通，目前，村民們的收入主要是靠養(yǎng)豬和種土豆，公路以到了村公所，這樣就為他們提供了更多的賺錢機(jī)會(huì)，比如，他們可以種很多的土豆，還可以養(yǎng)豬，養(yǎng)牛銷售出去。 當(dāng)然，這取得的一切成績(jī)離不開村領(lǐng)導(dǎo)付出的巨大努力和廣大村民的辛勤勞動(dòng)。

通過幾天的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)該地農(nóng)民的經(jīng)商意識(shí)非常薄弱，或許是受傳統(tǒng)觀念影響太深，其時(shí)，逐步使他們轉(zhuǎn)變觀念對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有重要意義的。

在我們調(diào)查完了以上的項(xiàng)目后我還參加了建設(shè)新農(nóng)村對(duì)政府的要求調(diào)查報(bào)告。 縣鄉(xiāng)政府最貼近農(nóng)民，更容易獲得和把握農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求信息，由縣鄉(xiāng)政府分析利用這些信息，可以避免信息在政府間傳遞過程中可能發(fā)生的信息不對(duì)稱乃至信息失真，從而可以使公共支出的安排更有效。與中央和省級(jí)政府相比，由縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，具有信息搜尋費(fèi)用低、安排的項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)和更便于引導(dǎo)農(nóng)民參與等優(yōu)勢(shì)。

從建設(shè)服務(wù)型政府的角度看，縣鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)范圍包括三個(gè)層面。一是為新農(nóng)村建設(shè)提供基本的公共管理服務(wù)，包括為國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的管理服務(wù)，以確?？h域社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)有序。這是縣鄉(xiāng)政府的基本職能，也是開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。二是落實(shí)中央提出的擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的目標(biāo)，促進(jìn)縣域范圍內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。一方面，為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民提供教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，完善農(nóng)村優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)等社會(huì)保障體系，在有條件的地方建立農(nóng)村最低生活保障和養(yǎng)老、失業(yè)保障制度，創(chuàng)建和諧有序的社會(huì)氛圍。三是把握轄區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向，特別是區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)及其變化，并通過制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和提供政策指導(dǎo)，為區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

開展新農(nóng)村建設(shè)，一方面各級(jí)政府要加大對(duì)“三農(nóng)”的政策扶持和資金投入；另一方面要轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能?？h鄉(xiāng)政府要通過職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的基層組織保障，促進(jìn)政策的合理調(diào)整和資金的優(yōu)化配置，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

我們通過大學(xué)學(xué)習(xí)后，要想盡快的成為現(xiàn)代化建設(shè)的有用人才，適應(yīng)社會(huì)的需要，就要在學(xué)習(xí)期間，積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)位置，明確自己的歷史使命，激發(fā)自己的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)整和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝各種困難和挫折，鍛煉意志和毅力，為適應(yīng)以后的工作做一定準(zhǔn)備．這是我參加這次社會(huì)實(shí)踐的目的之一。

社會(huì)上的很多東西單從課堂上是難以得到的．因此我們必須走向社會(huì)，深入農(nóng)村，農(nóng)民的現(xiàn)狀，了解他們的所思所想，才能真正在實(shí)踐中增長(zhǎng)我們的才干。

還有淳厚民情和樸素民風(fēng)中的情感滋養(yǎng)，難以盡得于書本；貧困母親臉上的愁容和失學(xué)兒童眼中的渴望所激發(fā)的力量，難以取之于校園。走出象牙之塔，融入堅(jiān)實(shí)的土地，貼近農(nóng)民的心，才會(huì)真切感受到耕耘的艱辛，收獲的喜悅，才會(huì)真正把成長(zhǎng)的根深深植入祖國(guó)的沃土。

實(shí)踐以充分證明，社會(huì)實(shí)踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗(yàn)，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)。在實(shí)踐中 ，我們的人生觀、價(jià)值觀得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，提高了認(rèn)識(shí)能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新

最后我在這里表示真心的感謝在實(shí)踐活動(dòng)過程中幫助過我的朋友和領(lǐng)導(dǎo)，謝謝你們讓我實(shí)踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。

第4篇 廣東省政府批復(fù)粵贛高速12·13重大交通事故調(diào)查報(bào)告

廣東省政府對(duì)粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，同意對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故發(fā)生的直接原因是：一是駕駛?cè)死钇G棚交通安全法律意識(shí)淡薄，駕駛與準(zhǔn)駕車型不符且機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在安全隱患及超載的機(jī)動(dòng)車上道路行駛，在夜間和行經(jīng)下坡路段時(shí)車速過快，又沒有充分注意路面情況，遇事時(shí)采取措施不當(dāng)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因;二是駕駛?cè)瞬芰⒔瘃{駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定車道行駛，在前方機(jī)動(dòng)車遇事故等候通行時(shí)，沒有按順序排隊(duì)等候通行，而是從左側(cè)車道隨意變更車道，占道停車，影響后方車輛通行秩序，也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一;三是駕駛?cè)死罘羼{駛小型客車，未按規(guī)定裝載，超載1人，加重了事故的損害后果。

間接原因是：河南省漯河市萬通運(yùn)輸有限公司(簡(jiǎn)稱萬通公司)、廣東開盛鋼鐵實(shí)業(yè)有限公司、福建省莆田盛豐物流有限公司等相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí);河南省漯河市有關(guān)部門對(duì)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管不到位;揭陽、河源市有關(guān)部門治超不力，路面執(zhí)法管控不力;河源市有關(guān)部門事故信息報(bào)告不及時(shí)等。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，司法機(jī)關(guān)已對(duì)萬通公司法定代表人沈明伍、閩b09610(閩a8895掛)半掛貨車駕駛?cè)瞬芰⒔鸩扇〈胧?將萬通公司安全負(fù)責(zé)人、變更前企業(yè)法定代表人陳小剛移交司法機(jī)關(guān)處理;給予河南省漯河市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)王玉成等11名政府及相關(guān)部門和單位工作人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)河源市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)羅暉誡勉談話。

經(jīng)國(guó)務(wù)院安委辦審核，廣東省政府日前對(duì)《粵贛高速公路河源和平路段1213重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，按照以上主要調(diào)查結(jié)論認(rèn)定這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并同意對(duì)相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位進(jìn)行處理。廣東省政府還同意事故調(diào)查組提出的事故防范和整改措施建議：一是落實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;二是狠抓貨運(yùn)車輛超限超載治理;三是深入開展高速公路隱患排查治理;四是加強(qiáng)高速公路應(yīng)急處置;五要規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛陪駕服務(wù)市場(chǎng)。

第5篇 省政府批復(fù)隴南9·1較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告

12月18日，從省安監(jiān)局獲悉，日前，省政府對(duì)隴南吉慶煙花爆竹有限公司“9·1”爆炸事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，認(rèn)定這是一起企業(yè)違法生產(chǎn)造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉嫌犯罪的4名責(zé)任人立案?jìng)刹椴⑴鷾?zhǔn)逮捕，對(duì)其他11名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

9月1日15時(shí)許，隴南吉慶煙花爆竹有限公司馬街禮炮廠發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失299.5萬元。經(jīng)查明，事故的直接原因?yàn)?，吉慶馬街炮廠封底材料車間工人趙路有在存放有黑火藥的工房?jī)?nèi)使用鐵锨，引爆了黑火藥。間接原因?yàn)?，吉慶馬街炮廠無視政府和安監(jiān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓指令，擅自在停產(chǎn)整頓期間違法組織生產(chǎn);吉慶煙花爆竹有限公司日常安全管理混亂，安全管理制度落實(shí)不到位，安全措施不得力;吉慶馬街炮廠違反危爆物品購(gòu)買規(guī)定，未在公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)購(gòu)準(zhǔn)運(yùn)手續(xù)，非法購(gòu)置黑火藥、高氯酸鉀等危爆物品，并私自改變工房用途，在非防爆區(qū)域封口材料車間私藏黑火藥;馬街鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作組織不力，安全生產(chǎn)“六打六治”和大檢查工作責(zé)任落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)行為;武都區(qū)公安局及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在“打非治違”工作中未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危爆物品流通、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位;武都區(qū)安監(jiān)局督促、指導(dǎo)全區(qū)打非治違工作措施不力，對(duì)隴南吉慶煙花爆竹有限公司在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置;武都區(qū)政府落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位，督促轄區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門和馬街鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、開展安全生產(chǎn)大檢查工作不到位。

根據(jù)調(diào)查事實(shí)和依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)吉慶馬街炮廠廠長(zhǎng)趙利平、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人劉軍海、銷售負(fù)責(zé)人趙文民和隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷立案?jìng)刹椴⑴鷾?zhǔn)逮捕。對(duì)其他11名地方黨委政府及其有關(guān)部門工作人員分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。其中給予馬街鎮(zhèn)黨委書記李建強(qiáng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)張應(yīng)輝行政降級(jí)并黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)王中林、武都區(qū)公安局副局長(zhǎng)左小軍、馬街鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)郭浩行政記大過處分;給予武都區(qū)公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊愛平、武都區(qū)安監(jiān)局股長(zhǎng)楊福剛行政撤職并黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;給予武都區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長(zhǎng)張宏錄行政記過處分;給予隴南市安監(jiān)局副局長(zhǎng)馬學(xué)明，武都區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)張曉峰，隴南市公安局副局長(zhǎng)、武都區(qū)公安局局長(zhǎng)楊衛(wèi)學(xué)行政警告處分。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，省安監(jiān)局吊銷隴南吉慶煙花爆竹有限公司的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，并對(duì)隴南吉慶煙花爆竹有限公司法定代表人孫春雷處以上一年年收入40%的罰款。由公安機(jī)關(guān)對(duì)吉慶馬街炮廠非法購(gòu)買黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為另案?jìng)刹?，并協(xié)商江西省相關(guān)部門對(duì)非法違法生產(chǎn)銷售黑火藥和高氯酸鉀等危爆物品的行為進(jìn)行查處。

省政府同意事故調(diào)查組提出的“強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系;強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，建立‘打非治違’長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化責(zé)任追究，多措并舉，持續(xù)嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法行為;強(qiáng)化煙花爆竹安全輿論宣傳和教育，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用”4條事故防范措施建議，要求相關(guān)市州和部門認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有效防范事故發(fā)生。

第6篇 政府創(chuàng)新能力的調(diào)查報(bào)告

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，全黨要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增強(qiáng)新本領(lǐng)。我認(rèn)為，這里強(qiáng)調(diào)的四個(gè)新，核心在創(chuàng)新，離開了創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就會(huì)成為空中樓閣。因此，全黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的各類權(quán)力機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織都要致力于創(chuàng)新，作為行政機(jī)關(guān)的政府尤其要重視創(chuàng)新，不斷提高創(chuàng)新能力。

提高政府創(chuàng)新能力的必要性

政府創(chuàng)新能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，我們黨堅(jiān)持在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)，不是以黨代政，而是通過政府的行政權(quán)威和職能，去實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。如果政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)，就必然能創(chuàng)造性地貫徹黨的路線、方針和政策，使政府工作生機(jī)勃勃，行政效能不斷提高，確保黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政意圖得到實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，才能體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政能力。反之，如果政府沒有創(chuàng)新能力，思想僵化，不能突破舊觀念、舊體制和老辦法的束縛，黨的路線、方針和政策就不可能很好地得到貫徹落實(shí)，就不可能維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的利益，從而偏離黨的執(zhí)政目標(biāo)，使黨的執(zhí)政意圖落空。這樣，就將削弱黨的執(zhí)政能力。

提高政府創(chuàng)新能力是我們黨推進(jìn)改革和發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題層出不窮，各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜。對(duì)于這些新問題和復(fù)雜矛盾，沒有現(xiàn)成的好辦法，只能靠各級(jí)政府發(fā)揮創(chuàng)新精神，通過創(chuàng)新才能提出好的對(duì)策和辦法。只有創(chuàng)新，我們才能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措。

政府創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

政府創(chuàng)新能力具有豐富的內(nèi)涵，概括起來主要有四個(gè)方面：一是發(fā)展理念的創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷向前發(fā)展，發(fā)展理念就不能一成不變。不同的發(fā)展階段，需要不同的發(fā)展理念。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨在發(fā)展理念上的最大創(chuàng)新，就是提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是政府發(fā)展理念創(chuàng)新的根本要求。如對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，過去我們?cè)岢宕迕盁煛魬酎c(diǎn)火，企圖走非城鎮(zhèn)化工業(yè)發(fā)展道路。受資源和生態(tài)的限制，現(xiàn)在此路難以為繼，要求我們只能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)、城鎮(zhèn)集聚，走新型工業(yè)化道路。二是政策的創(chuàng)新。政策和策略是黨的生命。政策都是在特定社會(huì)歷史條件下，為解決特定問題而制定出來的，社會(huì)條件和面臨的問題變了，就要求我們的政策也要跟著變化，或用新政策取代舊政策，或?qū)υ械恼哌M(jìn)一步加以完善。三是行政管理的創(chuàng)新。要通過深化改革和規(guī)范行政行為，認(rèn)真解決某些政府職能部門和領(lǐng)域存在著的管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款等權(quán)力尋租的問題，防止政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批行為復(fù)雜化。四是公共服務(wù)的創(chuàng)新。重點(diǎn)是要解決好動(dòng)力不夠的問題，發(fā)動(dòng)群眾參與縣、鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)人員的考評(píng)工作，增強(qiáng)政府工作人員創(chuàng)新公共服務(wù)的動(dòng)力;解決好財(cái)力不夠的問題，合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，讓基層政府有辦事的財(cái)力;解決好地方政府包攬公共服務(wù)、力不從心的問題，通過改革將一些公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)向非政府組織，讓社會(huì)力量承擔(dān)和參與公共服務(wù)。

政府創(chuàng)新能力的源泉

政府創(chuàng)新能力不是與生俱來的，要從三個(gè)方面獲得增強(qiáng)創(chuàng)新能力的源泉。一是制度源泉。政府的創(chuàng)新必須依靠制度的力量。要依法建立和完善民主決策制度、政務(wù)公開制度和官員的責(zé)任追究制度，變過去的關(guān)門搞決策為開門搞決策，實(shí)行專家咨詢制度、社會(huì)公示制度和聽證制度，使決策更為科學(xué)、更為民主，真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。二是人才源泉。要深化干部人事制度改革，選賢任能，把具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诠ぷ髦胁粩鄤?chuàng)新，通過他們的創(chuàng)新去帶動(dòng)政府工作的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新能力的提高。三是群眾源泉。政府的所有創(chuàng)新都必須來自于群眾，服務(wù)于群眾，脫離了群眾的創(chuàng)造，政府的創(chuàng)新活動(dòng)將成無源之水，無本之木。要采取設(shè)立市長(zhǎng)熱線電話、網(wǎng)上留言、聽證制度、邀請(qǐng)市民代表旁聽政府會(huì)議等措施，暢通政府與群眾聯(lián)系的各種渠道，讓基層的聲音、群眾的聲音全面地、真實(shí)地、及時(shí)地反映上來，成為制定政策、確定工作任務(wù)的依據(jù)。

政府創(chuàng)新能力的評(píng)判

一是要通過客觀結(jié)果來評(píng)判，主要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。是不是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求開展行政活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，是評(píng)價(jià)地方政府創(chuàng)新能力和工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，我們不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且要看消耗資源的產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否具有較高的質(zhì)量和后勁，還要看就業(yè)是否有增加、教科文衛(wèi)事業(yè)是否有相應(yīng)發(fā)展、人民物質(zhì)文化生活水平是否有提高、生態(tài)環(huán)境是否有改善。

二是要通過公眾的主觀感受來評(píng)判，主要看公眾的滿意度。政府的創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)、工作成效大不大，最終不能由政府自己說了算，而要由最廣大人民群眾來評(píng)判。為此，政府要推進(jìn)政務(wù)公開，使政府的工作為人民群眾所理解;要在分配

上兼顧效率與公開，讓人民群眾享受到、感受到發(fā)展的成果和實(shí)惠;要樹立情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的政府形象，教育廣大政府工作人員勤政廉政，愛民親民，求真務(wù)實(shí)，力戒形式主義和官僚主義。

第7篇 區(qū)人民政府脫貧攻堅(jiān)工作情況調(diào)查報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)：

為切實(shí)推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，按照區(qū)人大常委會(huì)安排，區(qū)人大民宗僑農(nóng)委組織部分人大代表組成調(diào)查組，深入基層對(duì)全區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。10月22日至11月2日相繼走訪部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村寨和相關(guān)職能部門，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、駐村干部和貧困戶等進(jìn)行座談，形成調(diào)查材料，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

2023年，xx區(qū)人民政府緊扣“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”目標(biāo)，聚焦“三率一度”，全力落實(shí)“9·20”會(huì)議精神，對(duì)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作全面發(fā)起總攻，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落地見效。截至目前全區(qū)擬脫貧的貧困人口有x戶x人（其中，x個(gè)非貧困鎮(zhèn)社區(qū)x戶x人、貧困發(fā)生率下降至2%，五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)x戶x人、貧困發(fā)生率下降至x%），擬出列的村有x個(gè)、貧困發(fā)生率下降至x%以內(nèi)（其中，x個(gè)非貧困鎮(zhèn)社區(qū)貧困發(fā)生率下降至x%，5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率下降至x%）。主要做法：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府全面貫徹落實(shí)王忠書記“一體攻堅(jiān)、分級(jí)攻堅(jiān)”的要求，以3個(gè)月、6個(gè)月、6個(gè)月為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行三段攻堅(jiān)，形成了區(qū)有指揮部統(tǒng)籌抓，鄉(xiāng)有決戰(zhàn)團(tuán)主體抓，村有決戰(zhàn)隊(duì)具體抓，組有決戰(zhàn)隊(duì)員包干抓，戶有幫扶人幫扶抓的“五有五抓”工作體系。在區(qū)級(jí)層面組建了13個(gè)攻堅(jiān)專班，攻堅(jiān)專班由區(qū)委區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）層面，在10個(gè)涉及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）成立決戰(zhàn)團(tuán)，具體負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，形成了上下一致的工作體系，便于脫貧攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和調(diào)度等各項(xiàng)工作的推進(jìn)。

二是工作推動(dòng)有力。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）在區(qū)人民政府的指導(dǎo)下，圍繞貧困戶“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困村退出的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定了年度工作脫貧計(jì)劃，針對(duì)存在的短板，謀劃了相應(yīng)的脫貧措施，做到缺什么補(bǔ)什么。

三是重點(diǎn)工作突出。區(qū)政府將全力攻堅(jiān)組組通工程、住房安全保障、飲水安全保障、教育保障、醫(yī)療保障、人居環(huán)境改造、基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)、特困人員生活保障、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等10個(gè)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)保障作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作。目前，各項(xiàng)重點(diǎn)工作正有條不紊地推進(jìn)，并取得了階段性成效。

四是攻堅(jiān)體系日臻完善。建立健全脫貧攻堅(jiān)滿負(fù)荷工作機(jī)制、工作調(diào)度機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制三大工作機(jī)制，扎實(shí)開展進(jìn)村入戶工作，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）兩級(jí)干部深入貧困村寨和農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)抓脫貧攻堅(jiān)政策、措施和責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解決貧困村寨和農(nóng)戶脫貧現(xiàn)實(shí)困難問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作同步向前發(fā)展。

二、存在的主要問題

一是基礎(chǔ)信息不精準(zhǔn)。漏人、漏信息，漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)和錯(cuò)退等問題仍然不同程度存在。在今年“漏評(píng)錯(cuò)退”專項(xiàng)治理中，五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出，累計(jì)錯(cuò)評(píng)1789人、漏評(píng)1418人、戶內(nèi)漏人2520人、錯(cuò)退512人；其中，錯(cuò)退人口最多的是保華鎮(zhèn)大河村，共錯(cuò)退69人，錯(cuò)評(píng)人口最多的是南開鄉(xiāng)穿洞村，共581人，漏評(píng)人口最多的是金盆鄉(xiāng)永和村，漏評(píng)195人，戶內(nèi)漏人最多的是木果鎮(zhèn)巖腳村，新增189人；由于數(shù)據(jù)“大出大進(jìn)”，貧困人口不減少反而增加，引起上級(jí)的跟蹤督查。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)農(nóng)戶都是靠小水窖、小山塘、房蓋水作為人畜飲水，季節(jié)性缺水現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村飲水項(xiàng)目推進(jìn)滯后，鋪設(shè)的管道不耐用，有管無水現(xiàn)象仍然突出，飲水安全得不到保障；住房安全保障中農(nóng)危房對(duì)象排查不精準(zhǔn)、人均住房面積不達(dá)標(biāo)、居住環(huán)境極差等問題仍然存在，“無房戶、面積不達(dá)標(biāo)戶、透風(fēng)漏雨戶”專項(xiàng)整治推進(jìn)慢，大部分還沒有實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)，尤其是五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出；“組組通”公路和串戶路建設(shè)工程進(jìn)度滯后，有的處于停工狀態(tài)，截至目前，五個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組組通”公路建設(shè)任務(wù)x公里，實(shí)際完成x公里，完成率x%，其中南開鄉(xiāng)組組通公路已停工，建設(shè)里程x公里，已完成路基x公里，完成路面x公里，保華鎮(zhèn)應(yīng)修建通組公路86條x公里，完成24條x公里。

三是產(chǎn)業(yè)謀劃不精準(zhǔn)。大多數(shù)貧困群眾的收入主要是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯；部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏專業(yè)化的績(jī)效評(píng)估和科學(xué)論證，選擇不準(zhǔn)、管護(hù)不好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)對(duì)接不精準(zhǔn)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，監(jiān)管不到位，甚至出現(xiàn)違紀(jì)違法問題；土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗之后，出現(xiàn)土地板結(jié)等問題，退回農(nóng)戶種植時(shí)農(nóng)戶普遍不接收、要求恢復(fù)原貌和補(bǔ)償，導(dǎo)致多地出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象。

四是部分干部對(duì)政策熟悉運(yùn)用把握不到位。脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)保障涉及組組通工程、住房安全保障、飲水安全保障、人居環(huán)境改造、基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)等10個(gè)方面的內(nèi)容，涉及的政策及要求較多，由于培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，基層干部對(duì)政策了解不清楚、把握不準(zhǔn)確現(xiàn)象較普遍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別干部對(duì)專項(xiàng)治理工作不清楚，對(duì)人居環(huán)境改造、組組通等工程應(yīng)建多少、完成多少道不明白。

三、建議

一是全面推進(jìn)信息精準(zhǔn)。緊盯“進(jìn)入”和“退出”兩道關(guān)口，深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”和“七個(gè)專項(xiàng)治理”，對(duì)所有貧困對(duì)象再識(shí)別、再走訪、再核查、再比對(duì)，持續(xù)推進(jìn)漏評(píng)和錯(cuò)評(píng)、錯(cuò)退專項(xiàng)治理。

二是全力攻堅(jiān)基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)組組通、人畜飲水安全和“三改三化”住房安全保障等薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

三是精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。針對(duì)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，研究市場(chǎng)需求，圍繞以生態(tài)草食畜牧業(yè)為主，同步推進(jìn)烤煙、果蔬、食用菌、中藥材、生態(tài)林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、因戶施策、因人而異，選好主攻方向，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地組織貧困戶發(fā)展“小而特、小而精、小而準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

四是加強(qiáng)政策培訓(xùn)指導(dǎo)。要針對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居干部組織開展形式多樣的“扶貧政策知識(shí)和工作要求”培訓(xùn)，加強(qiáng)下村業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是對(duì)“三改三化”、人畜飲水安全、信息資料填報(bào)、保障兜底扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧政策和工作要求進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助基層干部全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握政策，為深入開展精準(zhǔn)扶貧工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第8篇 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析報(bào)告

最近，我們對(duì)全市政府債務(wù)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查，調(diào)查顯示，目前各級(jí)政府負(fù)債已經(jīng)非常沉重，單位負(fù)債比較普遍，亟需引起各級(jí)黨委政府的高度重視，并切實(shí)采取有效措施努力加以防范和解決。

一、債務(wù)現(xiàn)狀

從調(diào)查的情況看，我市政府負(fù)債數(shù)大面廣，形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

3、債權(quán)數(shù)額小。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全市政府債權(quán)只有9.65億元，為債務(wù)總額的7.91%，債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱，而且，9.65億元政府債權(quán)中，呆帳有3.86億元，真正有效債權(quán)只有5.79億元。

二、債務(wù)成因

形成巨額政府債務(wù)的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，概括起來，主要有以下五個(gè)方面：

3、基本建設(shè)舉債累積。近些年來，在國(guó)家加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快工業(yè)化進(jìn)程的大背景下，地方各級(jí)政府都明顯加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急促上馬了一大批市政、交通等工程項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)也確實(shí)大大改變了城市面貌和交通條件。但由于這些建設(shè)項(xiàng)目過于超前，大大超越了財(cái)政承受能力，最后形成大額負(fù)債。這些年來，我市累積的城市建設(shè)負(fù)債達(dá)到25.41億元，交通建設(shè)負(fù)債達(dá)到3.93億元。教育系統(tǒng)在兩基達(dá)標(biāo)負(fù)債還沒有消化的情況下，又大搞高中學(xué)校建設(shè)工程，僅兩年來高中建設(shè)就負(fù)債7個(gè)多億，其中有3個(gè)縣一中建設(shè)負(fù)債超過1個(gè)億。現(xiàn)在這些高中建設(shè)負(fù)債雖然暫時(shí)還不要財(cái)政承擔(dān)，但由于負(fù)債很大，很多學(xué)校都是制定的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這些債務(wù)最終還是要不可避免地落到財(cái)政頭上。

5、債務(wù)控制機(jī)制缺失。盡管一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，但仍沒有引起政府及有關(guān)部門的足夠重視，缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和管理，政府債務(wù)仍在繼續(xù)膨脹。一是舉債主體分散，舉債沒有整體規(guī)劃，多頭融資，多頭舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。二是舉債行為隨意，對(duì)一些項(xiàng)目的建設(shè)缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?，建議超計(jì)劃、超預(yù)算的情況比較多，對(duì)項(xiàng)目資金借款沒有建立嚴(yán)格的審批制度，借款隨意性強(qiáng)。三是逃債制約措施缺位，一部分地方和單位甚至只考慮借錢，根本沒有考慮過還債。

三、主要影響

巨額的政府債務(wù)對(duì)我市各級(jí)政府、各級(jí)部門的工作造成了較大的影響，有的甚至危及到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，危害了社會(huì)穩(wěn)定，損害了政府形象。

一是影響了財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年來，我市因政府和部門負(fù)債占用的財(cái)政資金高達(dá)2億多元，每年財(cái)政承擔(dān)的償債支出達(dá)到近2億元，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金調(diào)度，影響了財(cái)政收支運(yùn)行，影響了財(cái)政預(yù)算平衡。有些縣由于政府舉債占用財(cái)政資金太多，還債壓力太大，已到了舉步維堅(jiān)的地步。有一個(gè)縣為了支持企業(yè)改制和發(fā)展，到2023年底，企業(yè)占用財(cái)政資金達(dá)1.09億元，相當(dāng)于當(dāng)年一般預(yù)算收入的76%，使得政府工資性、維持性支出難以為繼，不得不經(jīng)常舉債保運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一些單位由于債務(wù)太多，一方面對(duì)單位正常公用經(jīng)費(fèi)支出帶來了很大沖擊;另外一方面，單位主要負(fù)責(zé)人不得不把主要精力放在在外化緣還債，放在應(yīng)付債權(quán)人上，有些沒法還債的單位，單位負(fù)債人甚至不敢在單位上班。甘縣旅游局在1997年向社會(huì)借款辦了一家酒店，由于管理不善，酒店只經(jīng)營(yíng)兩年就倒閉關(guān)門了，欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)80余萬元。這些年來，幾乎每天都要面臨60多個(gè)債主上門或打電話討債，嚴(yán)重影響了單位正常辦公。

三是影響了政府機(jī)關(guān)形象。一些地方由于負(fù)債過多過重，到期債務(wù)無法償還，引發(fā)了政府償債危機(jī)。個(gè)別地方甚至還發(fā)生了債權(quán)人采取過激行為，辱罵部門負(fù)責(zé)人，堵塞公共交通，封堵機(jī)關(guān)單位大門的現(xiàn)象，擾亂了社會(huì)秩序，損害了政府形象。

四、對(duì)策建議

防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用各種政策手段，多管齊下，綜合治理。

1、建立健全政府債務(wù)控管體系。一是要建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。結(jié)合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率，債務(wù)依存度、償債率等一整套政府債務(wù)預(yù)警指標(biāo)體系，便于地方政府及早采取措施進(jìn)行防范、控制和化解，防止出現(xiàn)債務(wù)管理的無政府狀態(tài)。二是要實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。將所有政府債務(wù)納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理，由財(cái)政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)，舉債審查控制、償債計(jì)劃編制，償債資金籌集，償債資金調(diào)度等工作。三是要建立完善政府償債渠道。將償債支出納入財(cái)政預(yù)算管理，編制償債計(jì)劃。對(duì)屬政府或財(cái)政本身借款的，將每年需償還的資金編進(jìn)部門預(yù)算，確保按期償債;對(duì)屬行政事業(yè)單位借款的，視單位財(cái)務(wù)狀況將償債資金納入單位的部門預(yù)算，并采取預(yù)算通知、財(cái)政代扣等方式督促其按期償還;對(duì)屬經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目借款的，將經(jīng)營(yíng)性收入納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存或監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)收益用于償還政府債務(wù)。四是要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。將政府債務(wù)管理工作作為考核政府部門負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)，對(duì)債務(wù)管理混亂無序、超過債務(wù)警戒線仍繼續(xù)舉債、債務(wù)不斷惡性膨脹的地方，堅(jiān)決追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)擅自舉債，有能力還債但不積極償還的單位，堅(jiān)決追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、嚴(yán)格控制政府債務(wù)新增規(guī)模。在當(dāng)前債務(wù)居高不下的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要嚴(yán)格控制住政府舉債行為，遏制政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭。具體要做到三個(gè)管死，一個(gè)管?。阂皇枪芩镭?cái)政借錢開支，嚴(yán)禁財(cái)政借錢用于非生產(chǎn)性非建設(shè)性開支。對(duì)預(yù)算不能平衡的地方，要主動(dòng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮支出規(guī)模，降低支出標(biāo)準(zhǔn)，不得買車換車，不得組織公款旅游，不得搞樓堂館所建設(shè)，努力自求平衡。二是管死單位擅自舉債，取消行政事業(yè)單位的舉債權(quán)，嚴(yán)禁單位欠款借錢開支和負(fù)債搞樓堂館所等基本建設(shè)。三是管死形象工程舉債，嚴(yán)禁舉債搞形象工程、政績(jī)工程建設(shè)。四是管住負(fù)債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)要量力而行，不能超越財(cái)政承受能力。同時(shí)，改革政府投資公益事業(yè)的方式，推行公益事業(yè)市場(chǎng)化，改變過去財(cái)政包攬一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的作法，對(duì)屬于可盈利的項(xiàng)目，可以采取政府規(guī)劃，招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由民間資本投資建設(shè);屬于可產(chǎn)生部分收入但不能保證盈利的項(xiàng)目，可以采取由財(cái)政定額補(bǔ)助的方式，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)，以減輕財(cái)政壓力。

3、積極穩(wěn)妥化解處理不良債務(wù)。對(duì)業(yè)已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實(shí)事求是，分清責(zé)任，分類處理的原則，積極穩(wěn)妥地分期分批予以化解。對(duì)糧食政策性虧損掛帳，考慮到數(shù)額巨大，地方目前切實(shí)無力承擔(dān)，建議先實(shí)行停息凍結(jié)，待糧食管理體制完全理順后再視情況予以處理。對(duì)國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議上級(jí)予以豁免。對(duì)地方政府辦企業(yè)借款，由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，企業(yè)無力償還的按《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)規(guī)定處理。其他不良債務(wù)或逾期債務(wù)，為減輕政府償還壓力，建議全部停息，允許和支持地方政府采取盤活閑置資產(chǎn)資源，出讓國(guó)有企業(yè)股份等形式籌資還債。

4、調(diào)整完善現(xiàn)行管理制度政策。一是完善分稅制財(cái)政管理體制，進(jìn)一步細(xì)化和明晰地方政府事權(quán)界限，按照權(quán)利責(zé)任對(duì)稱，事權(quán)財(cái)權(quán)相符的原則，合理確定各級(jí)政府的收入和支出范圍，確保地方各級(jí)政府履行職能的財(cái)力需要。二是實(shí)行財(cái)政支出的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、顯性化、規(guī)范化，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)地方行政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)財(cái)政供養(yǎng)人員，科學(xué)合理確定人員支出、公用支出定額標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范個(gè)人工資外收入和職務(wù)消費(fèi)，削減行政成本。三是改進(jìn)政績(jī)考核機(jī)制，改變一些地方干部考核中存在著的重視硬件建設(shè)，輕視軟件建設(shè);重視物質(zhì)業(yè)績(jī)，輕視財(cái)務(wù)考核;重視資金投入，輕視效益評(píng)價(jià)的傾向，科學(xué)合理確定干部綜合考核指標(biāo)，克服干部行為短期化。

5、允許地方發(fā)行市政建設(shè)債券。當(dāng)前我國(guó)正處在城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進(jìn)的過程中，各地公共基礎(chǔ)建設(shè)和城市環(huán)境整治必然需要投入大量資金，不舉債，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法快速推進(jìn)，形成瓶頸制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，有必要給地方政府留下足夠的融資空間，而允許地方政府公開發(fā)行市政建設(shè)債券，一方面既可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面，由于發(fā)行市政建設(shè)債券的審批條件嚴(yán)格，可以促進(jìn)地方政府改善治理，提高政府政務(wù)的規(guī)范性和財(cái)政的透明度，使隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理規(guī)范化;再者，由于債券發(fā)行購(gòu)買是一種純市場(chǎng)行為，通過公眾購(gòu)買的選擇取向，可以提高建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)效益性。

6、建立地方風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案拯救制度。在當(dāng)前存在大面積政府負(fù)債的情況下，若中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面援救，將會(huì)拖垮上級(jí)財(cái)政，同時(shí)還會(huì)增加道德風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議對(duì)財(cái)政狀況惡化的地方，由上級(jí)政府實(shí)行個(gè)案拯救，防止危機(jī)發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)外延。

第9篇 區(qū)人民政府環(huán)保工作情況調(diào)查報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)xx市xx區(qū)人大常委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：區(qū)人大常委會(huì)）2023年審議議題和視察調(diào)研計(jì)劃安排，區(qū)人大常委會(huì)調(diào)查組以分組和集中調(diào)研的方式，對(duì)我區(qū)環(huán)保工作情況進(jìn)行了明察暗訪，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

區(qū)人民政府通過“加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)；強(qiáng)化組織保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施；突出工作重點(diǎn)，打好污防攻堅(jiān)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效；狠抓問題整改，健全懲防體系”六大措施，有力地推動(dòng)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。截止2023年10月，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為x%，可吸入顆粒物（pm10）、細(xì)顆粒物（pm2.5）2023年以來首次在全年已監(jiān)測(cè)的時(shí)間內(nèi)均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中：可吸入顆粒物（pm10）為56微克/立方米，較2023年同期67微克/立方米削減11微克/立方米；細(xì)顆粒物（pm2.5）為33微克/立方米，較2023年同期36微克/立方米削減3微克/立方米。大格紐、虹橋、窯上、金竹溝等4個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水城河水質(zhì)逐步得到改善，雙橋水庫(kù)等18個(gè)千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為x%。中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為x分貝、交通干線噪聲平均值為x分貝，均控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。轄區(qū)未發(fā)生重大環(huán)境污染事件。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成和改造中心城區(qū)12座垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站；投資x億實(shí)施農(nóng)村污水處理項(xiàng)目；投資x萬元完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施；投資x億元建成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；投資x億元建成市政污泥處理項(xiàng)目；投入x余萬元對(duì)雙橋水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)17戶進(jìn)行搬遷，投入x萬元建設(shè)界碑、界樁及水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，積極謀劃二級(jí)保護(hù)區(qū)污水及垃圾治理等項(xiàng)目。積極整改中央和省委環(huán)保督查問題，中央環(huán)境保護(hù)督察我區(qū)自查問題x件、中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪案件x件已全部完成整改，反饋問題涉及我區(qū)x個(gè)，已完成整改x個(gè)，礦山恢復(fù)治理等4個(gè)問題正在整改中；省委環(huán)保督察交辦xx區(qū)信訪案件x件，辦結(jié)x件，辦結(jié)率x%。

二、存在的主要問題

（一）對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)界定不明

有的職能部門對(duì)環(huán)保工作認(rèn)識(shí)還不到位，未分清環(huán)保工作和環(huán)保部門工作的關(guān)系，以為環(huán)保工作就是環(huán)保部門的工作，未履行作為行業(yè)主管部門應(yīng)履行的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。

現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)管與分管的權(quán)限看似分明卻關(guān)系不順，只有分工，缺乏協(xié)作，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不同程度存在環(huán)保職責(zé)不清、任務(wù)不明、主輔關(guān)系不分的情況，很大程度上降低了行政效能，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、監(jiān)管缺位。比如噪聲污染防治的責(zé)任分工就有10個(gè)以上的部門，群眾舉報(bào)投訴方式更為復(fù)雜，要分時(shí)間段、分行業(yè)，是否辦理了手續(xù)，還要分是固定聲源噪聲還是非固定聲源噪聲，才來確定向哪個(gè)部門進(jìn)行投訴。現(xiàn)實(shí)中，噪音污染多發(fā)于凌晨，群眾首先找的是公安局，因?yàn)槿罕娕磺宄裁次廴驹礆w誰管。這些復(fù)雜的職能分工，看似細(xì)致明確，可監(jiān)管無銜接性，直接導(dǎo)致的是工作上的推諉。

第10篇 當(dāng)?shù)乜h政府黨組科學(xué)發(fā)展觀調(diào)查報(bào)告

摘要如何快速提升我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進(jìn)_____新一輪的科學(xué)發(fā)展，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

全面提升海島特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)_____經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本途徑，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

_____縣根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢(shì)，確定了大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的工作思路，經(jīng)過多年努力，生態(tài)旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、特色工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

二、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)漁業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少品牌支撐，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。漁業(yè)生產(chǎn)存在自發(fā)性、無序性，產(chǎn)業(yè)組織管理松散，生產(chǎn)方式粗放，全縣沒有一家規(guī)范化的漁業(yè)龍頭企業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)多為一家一戶，單打獨(dú)斗，群眾往往是看別人養(yǎng)殖什么效益好，就一窩蜂跟著發(fā)展什么，一旦受自然災(zāi)害和市場(chǎng)因素影響，就全軍覆沒;優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖規(guī)模小，許多海珍品有質(zhì)無量，市場(chǎng)占有率低;品牌創(chuàng)建成效不佳，至今沒有一個(gè)全省著名商標(biāo)和馳名商標(biāo);市場(chǎng)開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進(jìn)行轉(zhuǎn)手銷售，缺乏對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機(jī)影響，韓國(guó)、日本等主要市場(chǎng)的水產(chǎn)品需求量大幅減少，我縣水產(chǎn)品銷售量和銷售價(jià)格立即受到嚴(yán)重沖擊，海參、海膽、網(wǎng)箱養(yǎng)魚銷售價(jià)格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)滯銷，價(jià)格已低于成本價(jià)。以大欽島鄉(xiāng)為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由于很多收購(gòu)客戶經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達(dá)5700多萬元，直接影響了群眾加大投入的積極性。

(二)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，整體服務(wù)水平較低，旅游項(xiàng)目形式單一，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。旅游產(chǎn)業(yè)各要素的配套設(shè)施比較落后，賓館酒店檔次低，旅游車船狀況差，購(gòu)物和娛樂設(shè)施差距大;旅游項(xiàng)目開發(fā)力度不大，缺少高端產(chǎn)品，特別是海上游、文化游等旅游資源沒有得到

充分挖掘;客源市場(chǎng)發(fā)展不平衡，對(duì)傳統(tǒng)客源市場(chǎng)依賴很大，新的、高端的客源市場(chǎng)所占份額較少;旅游經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不能夠充分調(diào)動(dòng)起各方參與旅游發(fā)展的積極性，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)工業(yè)發(fā)展受制約因素多，大項(xiàng)目進(jìn)展不快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力不足。海上風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目雖然取得一定進(jìn)展，但總體推進(jìn)緩慢，一直沒有開工建設(shè);水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集中度低，未形成規(guī)模效益，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;修造船等傳統(tǒng)工業(yè)只是在低水平發(fā)展，沒有實(shí)現(xiàn)根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業(yè)運(yùn)行成本高，工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域窄，招商引資難度大，導(dǎo)致_____工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。

三、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的思路和重點(diǎn)

海島的特殊性決定了_____的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路必須結(jié)合實(shí)際，走特色發(fā)展之路。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響仍在肆虐，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然很困難的形勢(shì)下，善謀發(fā)展對(duì)策，突出發(fā)展特色，是解決問題的關(guān)鍵。只有突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，才能求得_____經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更高效益發(fā)展。這就要求我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造富裕_____、魅力_____、和諧_____和生態(tài)文明縣的目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、省市支持_____科學(xué)發(fā)展和我縣實(shí)現(xiàn)局部對(duì)外開放的歷史性機(jī)遇，按照一二三四發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)支撐力和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

(一)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞吸引100萬進(jìn)島高端游客，打造國(guó)際生態(tài)旅游島的目標(biāo)，進(jìn)一步整合旅游資源，不斷完善旅游要素，著力培育旅游品牌，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷完善各要素配套設(shè)施，全面提升旅游服務(wù)水平。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)_____游客集散中心，進(jìn)一步完善電子門票系統(tǒng)、信息控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)多語種標(biāo)志牌等公共信息標(biāo)識(shí)，加快形成完整高效的旅游服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)客船和旅游車輛升級(jí)換代，開通景區(qū)間旅游觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅游交通體系。著力發(fā)展酒店餐飲業(yè)，加緊推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，盡快提高接待服務(wù)檔次。二是全力打造旅游精品項(xiàng)目。抓緊編制_____生態(tài)旅游區(qū)控制性詳規(guī)，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)旅游項(xiàng)目開發(fā)的指導(dǎo)作用。加快南、北長(zhǎng)山島核心旅游資源的整合，搞好旅游的升級(jí)改造。推進(jìn)旅游產(chǎn)品向海上觀光、民俗文化、購(gòu)物娛樂等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)拓展，不斷開發(fā)高端休閑度假旅游產(chǎn)品。突出發(fā)展海上游項(xiàng)目，抓緊成立海上游實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)游艇專用碼頭，開通海上游線路，開發(fā)游艇觀光、海島探奇等旅游項(xiàng)目。深入開展?jié)O家樂示范村、示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)業(yè)戶改造升級(jí)接待設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量;加快推進(jìn)漁家樂公司化進(jìn)程，著手進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)各具特色的漁村式度假村，全力實(shí)施漁家樂民俗風(fēng)情園建設(shè)，形成多檔次、多風(fēng)格的漁家樂接待體系，滿足不同消費(fèi)層次需求。推進(jìn)旅游與文化的融合發(fā)展，深入挖掘開發(fā)海島文化資源，大力實(shí)施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質(zhì)文化的百千萬億文化工程，把潛在文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前要加快推進(jìn)媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項(xiàng)目，積極運(yùn)作好媽祖節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大_____媽祖對(duì)外影響力。規(guī)劃建設(shè)具有海島風(fēng)情的特色商業(yè)街區(qū)，大力開發(fā)旅游紀(jì)念商品，設(shè)立指定旅游購(gòu)物場(chǎng)所，不斷增加游客在島消費(fèi);開發(fā)獨(dú)具海島特色、參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目和娛樂活動(dòng)，豐富夜間旅游市場(chǎng)，吸引和留住游客。三是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)開拓。認(rèn)真研究旅游市場(chǎng)新特點(diǎn)，采取各種促銷方式，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開發(fā)新興市場(chǎng)，充分挖掘周邊市場(chǎng)，大力開拓境外市場(chǎng)，保證客源數(shù)量和質(zhì)量同步提高。四是創(chuàng)新旅游管理體制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加快推進(jìn)旅游管理體制改革，提高統(tǒng)籌能力，調(diào)動(dòng)各方參與旅游發(fā)展的積極性。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)的合資合作，引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，打造旅游強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，全面推進(jìn)我縣旅游布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(二)做大做強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)。圍繞加快建設(shè)100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，深入推進(jìn)漁業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)漁業(yè)科技支撐體系建設(shè)。充分發(fā)揮原種保護(hù)區(qū)功能，大力實(shí)施種子工程，加快推進(jìn)海參、貝魚類和鮑魚三處水產(chǎn)品良種繁育中心改擴(kuò)建工程，完善科研配套設(shè)施，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，搭建_____漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極引進(jìn)和培養(yǎng)漁業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立健全全縣科技服務(wù)推廣體系，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新品種，開展科技進(jìn)村入戶活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)漁民專業(yè)技能培訓(xùn)，為漁業(yè)生產(chǎn)提供有效科技服務(wù)。二是著力提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。制定生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖基地建設(shè)，采取人工布礁、藻類增養(yǎng)、技術(shù)改良等措施，逐步擴(kuò)大海面養(yǎng)殖面積，不斷拓展水下養(yǎng)殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態(tài)型養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種養(yǎng)殖規(guī)模;突出抓好骨干企業(yè)培植，通過政策扶持、資本運(yùn)作等方式，促進(jìn)縣內(nèi)漁業(yè)骨干企業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?，加快與島外漁業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)合資合作，培植一批漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高管理水平和市場(chǎng)開拓能力，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)加快由分散粗放型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)前尤其要高度重視水產(chǎn)品銷售工作，認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，加大對(duì)_____水產(chǎn)品的宣傳促銷力度，大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)水產(chǎn)品銷售帶來沖擊。三是大力推進(jìn)漁業(yè)品牌創(chuàng)建。全面實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，廣泛推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)_____水產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加緊做好水產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)等工作，不斷加大水產(chǎn)品品牌建設(shè)和宣傳推介力度，打出_____漁業(yè)整體品牌。

(三)突破發(fā)展特色工業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，依靠項(xiàng)目開發(fā)壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新改造提升水產(chǎn)品加工、修造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盡快形成支撐海島發(fā)展的特色工業(yè)體系。一是全力推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)。加緊推進(jìn)實(shí)施100萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家風(fēng)電開發(fā)總體盤子。加強(qiáng)與大唐、華能、華電等已簽訂海上風(fēng)電開發(fā)協(xié)議企業(yè)的對(duì)接，爭(zhēng)取及早進(jìn)入可研編制階段。當(dāng)前要重點(diǎn)做好三融公司4.8萬千瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快通過省發(fā)改委核準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)投資商做好開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。二是培植壯大水產(chǎn)品精深加工業(yè)。加快推進(jìn)水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)水產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，提高整體發(fā)展水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，改進(jìn)加工工藝，大力發(fā)展海帶、魚蝦、貝類等小包裝干品加工，千方百計(jì)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升水產(chǎn)品精深加工綜合效益。三是加快發(fā)展修造船業(yè)和海上運(yùn)輸業(yè)。有效整合全縣修造船資源，通過掛靠聯(lián)合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要采取積極有效措施，加快發(fā)展海上航運(yùn)業(yè)，鼓勵(lì)各船運(yùn)公司擴(kuò)大海上貨運(yùn)能力，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

四、加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的保障措施

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有內(nèi)在動(dòng)力與外在條件和環(huán)境的有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮出最大效能，取得最佳效果。目前，我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須致力于打造良好的基礎(chǔ)設(shè)施和功能完善的產(chǎn)業(yè)載體，為加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和優(yōu)越發(fā)展環(huán)境。

(一)高點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)國(guó)際性休閑度假海島的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、提升功能的原則，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。突出抓好南、北長(zhǎng)山主城區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)舊城舊村改造，大力實(shí)施拆遷工程，盡快改善城鄉(xiāng)面貌。堅(jiān)持視生態(tài)如生命的理念，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)和優(yōu)化，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護(hù)力度，搞好雨水積蓄等生態(tài)工程，打造持久整潔優(yōu)美海島環(huán)境。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件。近期要重點(diǎn)抓好南北長(zhǎng)山大橋、環(huán)島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴(kuò)建、污水垃圾集中處理等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城市承載能力和服務(wù)功能。同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好蓬長(zhǎng)大橋、連島工程等重大項(xiàng)目的論證爭(zhēng)取工作，為更高層次發(fā)展提供有力支撐。

(二)全力抓好投資拉動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效載體和重要抓手，要堅(jiān)持以加快項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全力推進(jìn)縣委、縣政府確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，把主要精力用在項(xiàng)目的實(shí)施上，爭(zhēng)取早開工，早投產(chǎn)，早見效。要努力向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，緊緊抓住國(guó)家和省擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需的歷史性機(jī)遇，深入研究吃透國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，摸清投資方向，認(rèn)真篩選好項(xiàng)目，加緊做好前期論證，積極與上級(jí)溝通對(duì)接，主動(dòng)靈活地向上做好工作，爭(zhēng)取更多的政策、資金和項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備后勁。

(三)努力擴(kuò)大對(duì)外開放。局部對(duì)外開放使我縣進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，是_____特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和希望所在。要切實(shí)提高招商引資水平，不斷調(diào)整招商方式，根據(jù)_____產(chǎn)業(yè)實(shí)際和發(fā)展方向，積極組織和參與有影響的招商活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)招商項(xiàng)目的推介效果。突出高層推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)客商和重點(diǎn)招商項(xiàng)目，成立專門招商隊(duì)伍，主動(dòng)登門拜訪，進(jìn)行定向招商，走出去談、請(qǐng)進(jìn)來看，有針對(duì)性的進(jìn)行推介，切實(shí)增強(qiáng)招商的時(shí)效性，提高招商的成功率。要積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)特點(diǎn)，充分發(fā)揮我縣水產(chǎn)品加工出口的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口商品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，走以質(zhì)取勝的路子，爭(zhēng)取在外貿(mào)出口上實(shí)現(xiàn)突破。

(四)大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。要打造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，組織健全領(lǐng)導(dǎo)和部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題;要減少行政層次，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)中提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。要?jiǎng)?chuàng)造良好的人才環(huán)境，認(rèn)真制定人才引進(jìn)計(jì)劃，完善人才培養(yǎng)和使用的政策措施，大力引進(jìn)急需人才，廣泛培養(yǎng)本土化人才，造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

第11篇 縣政府人口老齡化發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)資料顯示:人口老齡化將是中國(guó)21世紀(jì)面臨的一個(gè)重大社會(huì)問題。而早在上世紀(jì)90年代末期，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)了，而這將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多影響。所以，從現(xiàn)在起我們要正確把握人口老齡化的發(fā)展規(guī)律，并積極采取相關(guān)措施，按照正確的思路和方向切實(shí)解決人口老齡化問題。

一、我縣人口老齡化情 況介紹

(一)調(diào)查情況

我縣老齡辦在全縣范圍內(nèi)對(duì)老齡人口基本情況進(jìn)行了一次初步調(diào)查，全縣總?cè)丝赺___人，其中60歲以上老齡人口達(dá)____人，占總?cè)丝诘腳_%;65歲以上____人，占總?cè)丝诘腳_%;80歲以上____人、90歲以上__人、100歲以上_人。全縣空巢和獨(dú)居老人___人，占老齡人口的__%;基本生活有保障或受到救助的老人___人;全縣老少人口比為__l__。

(二)成因分析

促使我縣人口老齡化的主要原因是:一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng);另一方面，成功開展了計(jì)劃生育工作，人口出生率不斷降低。

改革開放以來，我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件日臻完善，人口死亡率不斷下降，1964年“二普”時(shí)人口死亡率為15.59‰，1982年“三普”時(shí)下降到7.75‰左右，下降到6.04‰。人口平均預(yù)期壽命逐年增長(zhǎng)，1989年為66.81歲，達(dá)到69.7歲。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，“四普”以來的17年是我縣老年人口增長(zhǎng)較快的時(shí)期，以近XX年發(fā)展最快。同時(shí)，1980年以來，隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作的高度重視，我縣人口出生率下降，由1964年的45.34‰下降至的6.62‰，少兒人口逐年減少，從1990年的111491人下降至的39135人，從而更凸顯了我縣人口老齡化的局面。

(三)發(fā)展特點(diǎn)

1、人口老齡化發(fā)展速度快。從最近三次人口普查數(shù)據(jù)推測(cè)，我縣人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型向老年型轉(zhuǎn)變，用了大約XX年左右的時(shí)間。進(jìn)入老年型以后，又以每年接近4%的高速發(fā)展(全國(guó)為3%，湖北省為3.73%;)。

2、人口老齡化發(fā)展水平不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)的影響，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口老齡化程度不平衡。老齡化程度最高的是磨坪鄉(xiāng)(25%)，最低的是茅坪鎮(zhèn)(12.23%);超過全縣平均數(shù)15.99%的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(磨坪、郭家壩、周坪、屈原、歸州、梅家河)，低于15%的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(茅坪、水田壩、沙鎮(zhèn)溪、兩河口、泄灘)。

3、高齡老人增速較快。雖然目前我縣仍以60—69歲的低齡老人為主，但80歲以上的高齡老人增長(zhǎng)速度較快，目前高齡老人已達(dá)7117人，占老齡人數(shù)的11.4%。

二、我縣人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我縣人口老齡化程度，將會(huì)在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)展。理由有三:其一，我縣少兒人口比重逐年下降，按前XX年的速度推算，到XX年將下降至9%。其二，老年人口呈階段性增長(zhǎng)。目前至XX年，我縣老齡人口年增長(zhǎng)速度仍保持在4%左右，60歲以上的老年人總數(shù)將達(dá)到7.4萬，占總?cè)丝诘?9.2%;65歲以上人口將達(dá)到4.3萬，占總?cè)丝诘?1.2%。由于我縣50—60年代有過兩次人口出生高峰，XX年至2030年，50—60年代出生的人口開始進(jìn)入老年期，年增長(zhǎng)速度將突破6%，60歲以上老年人口將達(dá)到8萬多，占總?cè)丝诘?1%;65歲以上的老年人口將達(dá)到5.04萬，占總?cè)丝诘?3.3%;2030年至2050年老年人口將達(dá)到高峰，以后逐漸下降。其三，老年人口內(nèi)部的高齡化發(fā)展較快。目前至2023年，我縣老年人中仍以60—69歲的低齡老人為主，2030年以后的20年，80歲以上高齡老人的比例將逐年增大，逐漸達(dá)到20%。

三、人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來種種挑戰(zhàn)，目前主要有以下三個(gè)方面:

(一)撫養(yǎng)體系發(fā)生變化，地方負(fù)擔(dān)加重

人口“普查”數(shù)據(jù)表明:“三普”時(shí)我縣的總撫養(yǎng)比為56.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為47.94%、老年撫養(yǎng)比為8.33%;“四普”時(shí)總撫養(yǎng)比為48.64%，其中少兒撫養(yǎng)比為39.39%、老年撫養(yǎng)比為9.25%;“五普”時(shí)總撫養(yǎng)比為41.27%，其中少兒撫養(yǎng)比為28.4%、老年撫養(yǎng)比為12.87%。雖然從總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比看，都在下降，但老年撫養(yǎng)比卻在逐步上升，而且到一定的時(shí)間，少兒人口相對(duì)穩(wěn)定，其撫養(yǎng)比不會(huì)再下降，而老年撫養(yǎng)比仍將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，勢(shì)必加重國(guó)家或地方的負(fù)擔(dān)。

(二)家庭功能弱化，老人贍養(yǎng)問題突出

隨著高齡老人的不斷增多及老齡人口自身健康狀況的變化，老人自我料理生活的能力不斷減弱，而現(xiàn)代家庭不斷“小型化”，老年人與其子女“

分家”現(xiàn)象極為普遍，加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老齡人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料，主要靠老年配偶之間的相互照顧或自我照顧。尤其是一、二十年以后，社會(huì)上將大量出現(xiàn)“四二一家庭”，即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女，屆時(shí)家庭養(yǎng)老的模式將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，子女即使在主觀上有十分孝敬 老人的愿望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

(三)老齡人口看病受限，福利設(shè)施無法滿足需求

老齡人口大多患有與年齡相關(guān)的疾病，且三分之一以上的老年人需要自己或配偶支付醫(yī)藥費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村老年人患病率為60.42%，而目前我縣農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施落后、醫(yī)治水平不高，加之近幾年醫(yī)藥費(fèi)上漲幅度較大，許多老年人因醫(yī)療條件或自身能力的限制，無法得到較好的治療。我縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)21家，共有床位1600張，容量十分有限。同時(shí)，老年精神文化生活匱乏，目前能供養(yǎng)老年人活動(dòng)的場(chǎng)所較少，已有的活動(dòng)場(chǎng)所由于活動(dòng)器具少、無人組織、內(nèi)容枯燥等而無法較好地開展，仍以打麻將、看電視為主的老年生活單調(diào)而無味。

(四)老年商品稀缺，供需矛盾突出

隨著生活水平的提高，老齡人口的購(gòu)買能力不斷增強(qiáng)，對(duì)具有老年特色的商品(如拐杖、助聽器等)需求量越來越大，但目前我縣范圍內(nèi)適合老年人的商品不多，需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供，直接給老齡人口的生活造成諸多不便。同時(shí)由于老齡產(chǎn)品的缺失，從某種意義上縮小或削弱了我縣社會(huì)消費(fèi)。

四、迎接挑戰(zhàn)的基本途徑

早在，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中對(duì)加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)提出了一系列原則，我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、高度重視，正確認(rèn)識(shí)我縣人口老齡化現(xiàn)狀，及早做好各項(xiàng)必要的準(zhǔn)備工作，積極迎接我縣人口老齡化高潮的到來。

(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

建議縣委、縣政府每年集體聽取一次全縣老齡工作情況匯報(bào)，對(duì)全縣的老齡工作提出任務(wù)和要求，幫助解決工作中的實(shí)際困難和問題。盡快理順我縣老齡工作機(jī)構(gòu)，明確其任務(wù)和工作職責(zé)，配強(qiáng)工作人員，積極開展調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)配備老齡工作專職干部，村一級(jí)設(shè)老年協(xié)會(huì)，確保老齡工作任務(wù)落實(shí)到基層。對(duì)農(nóng)村老齡人口、貧困老齡人口，在工作力度和財(cái)力支持上給予適當(dāng)傾斜。

(二)將老齡事業(yè)列入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

人口老齡化是一個(gè)社會(huì)問題，時(shí)間跨度大，既要解決現(xiàn)實(shí)問題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，應(yīng)將老齡事業(yè)列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在資金安排、市政設(shè)施建設(shè)等方面予以充分考慮，使老齡工作與其它社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)盡可能符合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，目標(biāo)明確具體，便于操作。并將老齡事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃分解到各相關(guān)部門，年終進(jìn)行檢查考核，避免計(jì)劃落空。

(三)不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保障制度

堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)各村在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)現(xiàn)有的老年人實(shí)行集體所能承受的養(yǎng)老生活補(bǔ)助，努力讓農(nóng)村老齡人口老有所養(yǎng)、老有所依。加快實(shí)施城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌步伐，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳面，改變養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付，甚至入不敷出的局面，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌“積累儲(chǔ)備”的功能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)廣覆蓋、養(yǎng)老金正常發(fā)放。

(四)著力完善基層、社區(qū)老年服務(wù)體系

努力加快村(居)老年服務(wù)設(shè)施和為老服務(wù)組織建設(shè)，一方面將老年生活、活動(dòng)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，逐步做到每個(gè)村(居)都有活動(dòng)室、醫(yī)療室、托老所和老年教育點(diǎn);另一方面成立一批老年服務(wù)隊(duì)伍(包括志愿者)，為老年人開展低償或無償?shù)尼t(yī)療、娛樂、生活照料等服務(wù)。

(五)加強(qiáng)教育，促進(jìn)健康老齡化

對(duì)各年齡階段的人群開展各種健康知識(shí)宣傳，為健康進(jìn)入老年期、延長(zhǎng)老年健康期奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)敬老養(yǎng)老道德教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。大力普及老年保健知識(shí)，鼓勵(lì)老年人加強(qiáng)身體鍛煉，提高自身修養(yǎng)，確保身心健康，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康老齡化。

(六)合理開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)

充分考慮老齡人口的各種現(xiàn)實(shí)需求和供應(yīng)缺口，將大力開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到積極調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上來，既解決老齡人口之所需所急，又有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為相關(guān)企業(yè)提供老年消費(fèi)需求信息，提供商品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)的政策支持;同時(shí)引導(dǎo)老齡人口樹立正確的消費(fèi)觀念，幫助老年人合理消費(fèi)，愉快生活。

縣人口老齡化調(diào)查匯報(bào)

第12篇 911最終調(diào)查報(bào)告今公布政府錯(cuò)失阻止襲擊十大良機(jī)述職報(bào)告

在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)21個(gè)月的調(diào)查之后，美國(guó)國(guó)會(huì)“9·11”事件獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)將于美國(guó)東部時(shí)間7月22日公布它的最終調(diào)查報(bào)告。不過，7月21日的已經(jīng)提前披露了這份報(bào)告的一些重要內(nèi)容。據(jù)知情人士透露，調(diào)查委員會(huì)不會(huì)作出“9·11”恐怖襲擊事件是否能被阻止的確切結(jié)論，但報(bào)告認(rèn)為，前克林頓政府和現(xiàn)任布什政

府對(duì)此都負(fù)有責(zé)任。近600頁(yè)的調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出，美國(guó)政府錯(cuò)過了粉碎陰謀的10個(gè)大好機(jī)會(huì)，克林頓政府和布什政府都難辭其咎。

克林頓布什責(zé)任“四六開”

一位已經(jīng)知道了報(bào)告概要的政府官員說，最終報(bào)告包含了一份清單，列出了美國(guó)政府錯(cuò)失的10大良機(jī)，其中包括：美國(guó)中央情報(bào)局沒有能夠?qū)擅贆C(jī)犯的姓名添加到恐怖主義觀察名單中；美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)2001年8月被捕的穆薩維處理有誤；其他的錯(cuò)失機(jī)會(huì)還包括數(shù)次抓捕和除掉恐怖大亨本·拉登的行動(dòng)失敗。其中4個(gè)是在克林頓時(shí)期，另外6個(gè)是在布什上臺(tái)以后。

最可惜的機(jī)會(huì)

根據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司（nbc）的報(bào)道，“9·11”發(fā)生前最為明顯的一個(gè)信號(hào)、也是美國(guó)政府最為嚴(yán)重的一次失誤，出現(xiàn)在2000年4月，英國(guó)籍巴基斯坦人尼亞茲·汗走進(jìn)了聯(lián)邦調(diào)查局（fbi）在新澤西州內(nèi)瓦克的辦公室，他明白無誤地告訴特工人員，基地組織對(duì)他進(jìn)行了培訓(xùn)，他們的任務(wù)就是在美國(guó)領(lǐng)空劫持民用飛機(jī)或者是劫持一架美國(guó)民航客機(jī)。

但fbi卻沒有相信他的“大話”。美國(guó)政府失去了一個(gè)打入“基地”內(nèi)部并阻止“9·11”事件發(fā)生的絕佳機(jī)會(huì)。在接受nbc采訪時(shí)，汗不無遺憾地說：“我可是在‘9·11’發(fā)生前一年多就告訴他們了??！”

溝通不暢失去的機(jī)會(huì)

其實(shí)，在2000年1月以前，cia一直掌握著“9·11”事件19名劫機(jī)犯中的兩個(gè)人的行蹤，然而在他倆去馬來西亞參加了一次會(huì)議以后，cia卻把他們跟丟了。cia也沒有將其中一人擁有進(jìn)入美國(guó)的合法簽證的情況通知fbi。此后，劫機(jī)犯?jìng)兎鋼矶?，其中起碼有11人使用的是偽造護(hù)照，或者在申請(qǐng)簽證時(shí)撒謊成功騙過了美國(guó)當(dāng)局。

這種溝通的不暢還發(fā)生在其他政府機(jī)構(gòu)之間。有兩名劫機(jī)犯早就被美國(guó)國(guó)務(wù)院列在了“恐怖嫌疑人”的“觀察名單”上，但美國(guó)聯(lián)邦航空管理局掌管的“禁飛名單”上卻沒有他們的大名，因?yàn)樗麄兇饲皼]有顯示過任何劫機(jī)的“興趣”。甚至在fbi內(nèi)部也有這樣的問題發(fā)生。2001年夏季，一名在鳳凰城的fbi特工向上級(jí)發(fā)了一份備忘錄，警告說拉登可能正在美國(guó)境內(nèi)的飛行學(xué)校訓(xùn)練飛行員。但他的備忘錄竟然在fbi的總部給弄丟了。

設(shè)備不當(dāng)錯(cuò)失的機(jī)會(huì)

當(dāng)劫機(jī)犯進(jìn)入美國(guó)以后，美國(guó)情報(bào)部門其實(shí)還是有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)和阻止他們的。一名藏在圣地亞哥的恐怖分子從也門的恐怖分子那里接到過10多個(gè)電話，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)知道打電話的人是個(gè)恐怖分子，國(guó)家安全委員會(huì)（nsa）也成功地截獲了電話信號(hào)，但他們竟然沒有發(fā)現(xiàn)接電話的人當(dāng)時(shí)就在美國(guó)境內(nèi)！原因是他們沒有使用正確的設(shè)備。

最后的機(jī)會(huì)

即將發(fā)表的報(bào)告指出，即使在“9·11”當(dāng)天恐怖分子的劫機(jī)行動(dòng)開始以后，一些政府部門仍然行動(dòng)遲緩，延誤了最后的機(jī)會(huì)。9月11日上午8時(shí)24分，空中交通管理人員監(jiān)聽到了美國(guó)航空公司的11次航班上劫機(jī)犯穆罕默德·阿塔與乘客之間的對(duì)話，當(dāng)時(shí)阿塔欺騙乘客說飛機(jī)很快就會(huì)返回機(jī)場(chǎng)，但空管人員沒有立刻通知軍方。后來空軍的f－16起飛后也飛錯(cuò)了方向，沒有能夠攔截到被劫持的飛機(jī)。 子夜

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第13篇 織里鎮(zhèn)政府公共服務(wù)狀況調(diào)查報(bào)告

織里鎮(zhèn)政府公共服務(wù)狀況調(diào)查報(bào)告

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)

政府測(cè)評(píng)

服務(wù)體系

政府的公共服務(wù)是政府行為的最終產(chǎn)出，是政府行為與公民需求最主要的結(jié)合點(diǎn)，也是公民評(píng)價(jià)政府及其領(lǐng)導(dǎo)者的主要尺度。從當(dāng)代西方國(guó)家的行政改革實(shí)踐看，注重政府的服務(wù)功能已經(jīng)成為趨勢(shì)。美國(guó)克林頓政府發(fā)起的“政府再造運(yùn)動(dòng)”明確提出了“顧客第一”（puttingcustomersfirst）的口號(hào)，并通過頒布“聯(lián)邦政府內(nèi)部革命”的行政命令，要求聯(lián)邦政府設(shè)定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還出版了政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)《顧客至上：服務(wù)美國(guó)民眾的標(biāo)》。英國(guó)政府在1991年開展了提升公共服務(wù)的“憲章運(yùn)動(dòng)”；1997年又發(fā)起了以“服務(wù)第一”（servicefirst）為口號(hào)的“新憲章運(yùn)動(dòng)”。加拿大政府也在20xx年頒布了《政府公共服務(wù)20xx》。這些做法都是為了提升政府公共服務(wù)，建立所謂“顧客導(dǎo)向”型的政府，也就是能夠滿足顧客需要和受顧客驅(qū)使的政府。西方國(guó)家的這一改革取向值得我們重視和借鑒。

為了全面、深入地研究我國(guó)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀，探討政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)評(píng)方法，東方公共管理綜合研究所在廣泛搜集國(guó)內(nèi)外資料的基礎(chǔ)上，對(duì)“入世”后政府的公共服務(wù)和公民的需求進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，并選擇浙江省湖州市織里鎮(zhèn)作為試點(diǎn)進(jìn)行了問卷調(diào)查?？椑镦?zhèn)以“中國(guó)童裝之都”而享譽(yù)全國(guó)，區(qū)域面積135.8平方公里，轄46個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬人，城市建成區(qū)面積為5平方公里。20xx年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20.86億元，增長(zhǎng)21.07，高出全市近10個(gè)百分點(diǎn)，人均gdp達(dá)2.1萬元，高出全市6000元?？椑镦?zhèn)作為湖州市最具經(jīng)濟(jì)活力的工貿(mào)新區(qū)，無論從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市化程度還是政府管理的角度看，均走在全國(guó)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的前列，具備了進(jìn)行公共服務(wù)狀況研究的基本條件和代表性。

一、調(diào)查研究的對(duì)象與方法

為了準(zhǔn)確、全面地把握織里鎮(zhèn)的公共服務(wù)狀況，我們將研究對(duì)象群體定為八組：（1）湖州專家，指湖州市委、市府對(duì)織里鎮(zhèn)情況比較熟悉的專家和領(lǐng)導(dǎo)；（2）織里鎮(zhèn)政府工作人員，指編制在織里鎮(zhèn)政府的工作人員；（3）派出機(jī)構(gòu)的政府工作人員，指編制在湖州市，但在織里鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)工作的政府工作人員；（4）大企業(yè)的管理階層，指年銷售收入在500萬元以上的織里鎮(zhèn)的企業(yè)管理人員；（5）手工業(yè)主，指織里鎮(zhèn)的家庭企業(yè)主；（6）市場(chǎng)交易人員，指織里鎮(zhèn)的市場(chǎng)攤主；（7）農(nóng)民，指織里鎮(zhèn)的務(wù)農(nóng)人員；（8）外來打工人員，指在織里鎮(zhèn)務(wù)工的外來人員。

自20xx年4月開始，課題組多次赴織里鎮(zhèn)考察、搜集資料，6月份完成調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)和評(píng)議工作，第一次正式的問卷調(diào)查時(shí)間為20xx年7月10日至7月13日。實(shí)際發(fā)放問卷1626份，回收有效問卷1592份，有效回收率97.91(見表1)；經(jīng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，回收樣本對(duì)織里鎮(zhèn)總體公民具有較好的代表性。表

調(diào)查問卷的發(fā)放和回收情況

在研究方法上，課題組主要以英國(guó)的公共服務(wù)為“標(biāo)桿”，具體參照了英國(guó)1997年“新憲章運(yùn)動(dòng)”提出的九項(xiàng)原則(見表2)。表，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

第14篇 市政府采購(gòu)工作情況的調(diào)查報(bào)告

政府采購(gòu)工作是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，在發(fā)揮財(cái)政政策功能，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了突出成效，制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。11月份，市人大常委會(huì)預(yù)算工委聽取了市政府采購(gòu)辦(以下簡(jiǎn)稱市采購(gòu)辦)工作情況匯報(bào)，分別召開了供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家參加的座談會(huì)，并到政府采購(gòu)額度大的市電子政務(wù)辦實(shí)地了解政府采購(gòu)工作情況，征求意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、政府采購(gòu)工作成效

近年來，常德市采購(gòu)辦以規(guī)范操作和健全監(jiān)督體系為核心，突出改革創(chuàng)新，推進(jìn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，狠抓擴(kuò)量提質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，工作成績(jī)居全省前列。

(一)政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，目前采購(gòu)總量位居全省市州第二。2022-2023年全市共完成政府采購(gòu)預(yù)算金額47.58億元，合同金額41.93億元，年均增長(zhǎng)20%以上。其中市本級(jí)預(yù)算金額6.21億元，合同金額5.45億元，年均增長(zhǎng)23.2%。2023年1-10月，全市完成采購(gòu)預(yù)算16.71億元，合同金額14.78億元。其中市本級(jí)預(yù)算金額2.85億元，合同金額2.47億元。

(二)政府采購(gòu)范圍不斷拓展。市采購(gòu)辦以規(guī)范采購(gòu)行為為重點(diǎn)，按照“應(yīng)采盡采”的原則，不斷拓展政府采購(gòu)新領(lǐng)域。一是資金上有拓展。將所有使用財(cái)政性資金，納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政資金作為還款來源的借(貸)款進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，以及事業(yè)單位使用經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入政府采購(gòu)。二是貨物和服務(wù)項(xiàng)目上有拓展。我市的貨物采購(gòu)項(xiàng)目已達(dá)132類，服務(wù)方面包括了規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、中介服務(wù)、線路租賃及物業(yè)管理等。對(duì)公務(wù)車輛實(shí)行了“五定”政府采購(gòu)模式，節(jié)約了資金，規(guī)范了管理。三是工程上有拓展。從2023年下半年起，對(duì)10萬元以上100萬元以下的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，100萬元以上的全面介入監(jiān)管。2023年市本級(jí)全年實(shí)施政府采購(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目41個(gè)，合同金額2852萬元。

(三)政府采購(gòu)制度不斷健全。一是從工作制度上進(jìn)行規(guī)范。以《政府采購(gòu)法》為準(zhǔn)繩，市級(jí)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購(gòu)代理的通知》等17個(gè)文件。二是從運(yùn)行體系上進(jìn)行規(guī)范。實(shí)行了管采分離制度，改變了以往采購(gòu)辦既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的問題，將原來承擔(dān)的操作職能全部交給集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位，采購(gòu)辦只負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管制度更趨科學(xué)。實(shí)行了隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)的制度，取代原有的采購(gòu)單位隨意指定代理機(jī)構(gòu)的方式，基本杜絕了這一重要環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂和采購(gòu)腐敗，維護(hù)了行業(yè)健康發(fā)展。三是從采購(gòu)費(fèi)用上進(jìn)行規(guī)范。招標(biāo)代理費(fèi)和專家評(píng)審費(fèi)改由財(cái)政支付，減少了代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)往來，擠壓了項(xiàng)目委托的尋租空間，從根本上杜絕了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的行為。

(四)政府采購(gòu)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。推進(jìn)陽光采購(gòu)是政府采購(gòu)的關(guān)鍵和核心，市采購(gòu)辦強(qiáng)化對(duì)事前、事中、事后的全面監(jiān)管，聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門推行綜合監(jiān)管，實(shí)行涵蓋政府采購(gòu)全過程的電子監(jiān)管。一是抓好采購(gòu)預(yù)算管理。自2023年起全面啟動(dòng)市本級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制，做到有預(yù)算嚴(yán)審批、無預(yù)算不審批，為實(shí)行批量集中規(guī)模采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)。2023年市采購(gòu)辦完成了市直單位2023年政府采購(gòu)預(yù)算同步編制和批復(fù)，共批復(fù)采購(gòu)預(yù)算單位125家，采購(gòu)預(yù)算金額1.82億元。二是加強(qiáng)集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理。市本級(jí)招標(biāo)選定了5家集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目，市采購(gòu)辦對(duì)標(biāo)書制作、信息發(fā)布、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。三是強(qiáng)化評(píng)審專家管理。目前，市級(jí)專家?guī)爝_(dá)519人，涵蓋58個(gè)專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，基本能夠滿足政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的要求。四是實(shí)施政府采購(gòu)信息公開。所有政府采購(gòu)信息一律網(wǎng)上發(fā)布，標(biāo)書審核、發(fā)布，專家抽取、通知，信息整理上報(bào)等均通過網(wǎng)絡(luò)完成。至2023年上半年止，全市累計(jì)發(fā)布政府采購(gòu)信息4612條，信息公開量穩(wěn)居全省市州第二。五是實(shí)施政府采購(gòu)驗(yàn)收監(jiān)管。驗(yàn)收管理制度的建立確保政府采購(gòu)項(xiàng)目能按合同兌現(xiàn)。每次采購(gòu)?fù)戤吅螅?yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由審計(jì)、紀(jì)檢、技術(shù)專家和采購(gòu)單位代表形成的驗(yàn)收組，采取抽樣檢驗(yàn)方法，對(duì)照招標(biāo)文件進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后方可申請(qǐng)付款。

(五)政府采購(gòu)效果不斷凸顯。一是節(jié)約了財(cái)政資金。2022-2023年，全市節(jié)約預(yù)算資金5.65億元，相當(dāng)于增加了5.65億元的政府可用財(cái)力，資金節(jié)約率11.87%，其中市本級(jí)節(jié)約預(yù)算資金0.76億元，資金節(jié)約率12.24%。2023年1-10月，市級(jí)政府采購(gòu)節(jié)約預(yù)算資金3800萬元，資金節(jié)約率13.33%。二是促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“陽光采購(gòu)、服務(wù)常德”這一主線，政府采購(gòu)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，注重扶持本地企業(yè)，幫助進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，促進(jìn)了地方企業(yè)做大做強(qiáng)。三是促進(jìn)了廉潔采購(gòu)。所有采購(gòu)事項(xiàng)信息公開、程序規(guī)范、規(guī)則透明、尺度統(tǒng)一，大大提高了采購(gòu)工作的透明度，讓采購(gòu)權(quán)力在監(jiān)管和制約下運(yùn)行，發(fā)生在政府采購(gòu)領(lǐng)域的不正之風(fēng)得到有效遏制，從制度設(shè)計(jì)上保護(hù)了干部，減少了貪污受賄等腐敗行為的發(fā)生。

二、政府采購(gòu)工作存在的問題

目前我市政府采購(gòu)工作取得了很大進(jìn)展，逐步建立了較完善的政府采購(gòu)體系。但是，也還存在一些亟待解決的問題：

(一)采購(gòu)單位依法采購(gòu)意識(shí)有待提高。一是認(rèn)識(shí)不到位。部分采購(gòu)單位認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為政府采購(gòu)是走程序，無實(shí)質(zhì)性作用。二是采購(gòu)程序不嚴(yán)格。部分采購(gòu)單位自行采購(gòu)后再向采購(gòu)部門補(bǔ)辦手續(xù)，存在“先斬后奏”等規(guī)避政府采購(gòu)的行為。建設(shè)工程采購(gòu)資金支付管理不到位，仍然有先采購(gòu)后備案的現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別單位片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的特殊性、時(shí)間的緊迫性，招標(biāo)文件不經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購(gòu)合同不報(bào)監(jiān)管部門備案，隨意突破政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)應(yīng)該實(shí)行公開招標(biāo)的實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，對(duì)應(yīng)該實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的實(shí)行單一來源采購(gòu)，不按政府采購(gòu)法定方式和規(guī)定程序辦理。三是采購(gòu)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象較突出。部分采購(gòu)單位事先與關(guān)系好的供應(yīng)商商量好采購(gòu)細(xì)節(jié)，在招標(biāo)文件中設(shè)定很多條件，用這些條件保證關(guān)系戶中標(biāo)。這種“暗箱操作”方式導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)價(jià)格偏高，有的甚至還高于市場(chǎng)價(jià)，有悖于政府采購(gòu)的初衷。還有部分采購(gòu)單位無項(xiàng)目專業(yè)人員，請(qǐng)供應(yīng)商做招標(biāo)方案，對(duì)所需產(chǎn)品確定了技術(shù)參數(shù)，實(shí)際上就定到了廠家，供應(yīng)商再找?guī)讉€(gè)行業(yè)內(nèi)的合作伙伴一起來圍標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就控制了采購(gòu)單位的采購(gòu)行為。

(二)政府采購(gòu)預(yù)算管理有待加強(qiáng)。一是預(yù)算編制不重視。部分預(yù)算單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制不重視，內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠，造成政府采購(gòu)預(yù)算不完整，計(jì)劃性不強(qiáng)，臨時(shí)采購(gòu)現(xiàn)象較普遍。二是預(yù)算銜接不及時(shí)。政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，以至采購(gòu)過程中無部門預(yù)算項(xiàng)目、無資金來源。少數(shù)采購(gòu)單位把編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算作為爭(zhēng)資金的手段，虛報(bào)濫報(bào)項(xiàng)目，套取財(cái)政資金。三是預(yù)算范圍不完整。目前的政府采購(gòu)主要局限于一些預(yù)算內(nèi)安排的易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的貨物，而對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購(gòu)限額以下的工程及勞務(wù)，仍未實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)制度。四是預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)化。預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容簡(jiǎn)單粗糙，公共支出項(xiàng)目沒有細(xì)化到政府采購(gòu)目錄規(guī)定的產(chǎn)品，對(duì)采購(gòu)商品未作具體說明，缺乏可操作性。一些專項(xiàng)資金需購(gòu)買的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目未能分類和細(xì)化，實(shí)際購(gòu)買時(shí)無法執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算。

(三)政府采購(gòu)整合力度有待加強(qiáng)。一是資金有待整合。以電子政務(wù)建設(shè)資金為例，部分單位的信息化建設(shè)資金游離于政府采購(gòu)之外。二是部門應(yīng)加強(qiáng)配合。達(dá)到一定規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目要求實(shí)行政府采購(gòu)或招投標(biāo)，并在財(cái)政部門備案，但相關(guān)單位以各種理由予以抵觸，推行難度較大。

(四)政府采購(gòu)監(jiān)管體系有待加強(qiáng)。一是監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)。市縣兩級(jí)采購(gòu)辦人員共32人，人員素質(zhì)參差不齊。其中市采購(gòu)辦僅5人，縣級(jí)采購(gòu)辦僅2-3人，還與縣控購(gòu)辦合署辦公。由于政府采購(gòu)項(xiàng)目日益增多，采購(gòu)辦日常事務(wù)較多，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管僅限于抽查，難于對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深層次的跟蹤監(jiān)督。二是監(jiān)管措施有待加強(qiáng)。目前，對(duì)一些政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)、有意規(guī)避政府采購(gòu)的單位，沒有必要的行政處罰措施作后盾。國(guó)家、省規(guī)定的處罰措施過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的界定取證難;對(duì)采購(gòu)單位不按合同采購(gòu)的處理難;政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足，造成監(jiān)管難度加大。實(shí)際執(zhí)行中對(duì)違法行為的監(jiān)督處罰不能到位，客觀上造成政府采購(gòu)活動(dòng)中許多違法行為一再發(fā)生。

(五)政府采購(gòu)法律法規(guī)有待健全。一是與《政府采購(gòu)法》相配套的實(shí)施細(xì)則未出臺(tái)。由于無實(shí)施細(xì)則，在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在較大的隨意性。特別是管理體制還不順，操作上各行其是。各個(gè)審批部門之間關(guān)系沒有完全理順，影響了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。二是《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》部分規(guī)定有沖突。兩部法律所規(guī)定的招投標(biāo)工作監(jiān)督部門、采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)方式等方面存在交叉和矛盾的方面。由于政策不統(tǒng)一，多頭經(jīng)辦工程招投標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致部門利益之爭(zhēng)等問題產(chǎn)生，弱化了政府采購(gòu)工作的整體性，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大受到制約和限制。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)建議

(一)加大宣傳力度，堅(jiān)持“依法采購(gòu)”。一是要突出宣傳政府采購(gòu)法律、法規(guī)及制度。應(yīng)通過電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種渠道加強(qiáng)宣傳，努力轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾特別是采購(gòu)單位對(duì)政府采購(gòu)的一些誤區(qū)，提高對(duì)政府采購(gòu)工作科學(xué)性、重要性的認(rèn)識(shí)。二是要突出宣傳政府采購(gòu)成功案例。要通過宣傳成功案例引導(dǎo)全社會(huì)樹立依法采購(gòu)的正確觀念，努力提高各采購(gòu)單位辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的自覺性，讓社會(huì)各界真正接受、理解并支持政府采購(gòu)工作。

(二)強(qiáng)化預(yù)算剛性，實(shí)施“計(jì)劃采購(gòu)”。一是要做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。要提高對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作的認(rèn)識(shí)，細(xì)化采購(gòu)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不得少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)，市采購(gòu)辦要與財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的審核把關(guān)。二是政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)無預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)的，財(cái)政部門不予支付采購(gòu)資金，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。三是不得任意追加采購(gòu)支出或改變采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)確需追加的采購(gòu)支出，必須按規(guī)定程序報(bào)批。

(三)規(guī)范采購(gòu)流程，推行“科學(xué)采購(gòu)”。一是統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)方式和程序。市采購(gòu)辦應(yīng)加大對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，出臺(tái)文件規(guī)范采購(gòu)模式，包括規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)書文本、開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、授標(biāo)方式等，解決好采購(gòu)文件制作不嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)場(chǎng)組織程序不到位、評(píng)審報(bào)告不規(guī)范等問題。二是建立協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部工作機(jī)制。政府采購(gòu)相關(guān)單位要制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，優(yōu)化崗位設(shè)置，并對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤負(fù)責(zé)制，明確時(shí)間要求，從機(jī)制上提高采購(gòu)工作效率。三是借助專家智慧提升采購(gòu)質(zhì)量。健全政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購(gòu)流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購(gòu)質(zhì)量。四是加快推進(jìn)政府采購(gòu)工作信息化。要用信息化手段促進(jìn)政府采購(gòu)、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付、資產(chǎn)管理和財(cái)政其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相融合，加快推進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)大平臺(tái)建設(shè)，用信息化手段提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。

(四)注重部門配合，促進(jìn)“和諧采購(gòu)”。一是要整合政府采購(gòu)資金，發(fā)揮規(guī)模效益。采購(gòu)規(guī)模的大小表明了政府采購(gòu)的成熟程度，也決定了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。針對(duì)電子政務(wù)資源不共享的問題，全市應(yīng)統(tǒng)籌安排電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目和資金，打造“數(shù)字常德”，建立政府各職能部門及其業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間協(xié)同工作的公共數(shù)據(jù)中心，所需設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)。二是規(guī)范政府采購(gòu)工作流程，加強(qiáng)部門配合。要準(zhǔn)確定位市采購(gòu)辦、相關(guān)審批機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的職責(zé)和權(quán)限，建立相互監(jiān)督、相互制約的工作制度，確保部門之間職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。三是將公共工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)進(jìn)行資源整合。在當(dāng)前法律體系沒有理順、體制障礙沒有消除的情況下，要根據(jù)本市實(shí)際，對(duì)達(dá)不到《招投標(biāo)法》規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的基建項(xiàng)目及其招標(biāo)代理、項(xiàng)目監(jiān)理等服務(wù)性內(nèi)容要強(qiáng)制納入政府采購(gòu)范圍，擴(kuò)大建筑工程政府采購(gòu)規(guī)模。

(五)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化“廉政采購(gòu)”。一是加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)工作的管理者、監(jiān)督者，要充實(shí)政府采購(gòu)隊(duì)伍，不僅要注重專業(yè)化建設(shè)，還要注重綜合素質(zhì)的提高，解決監(jiān)管力量無法滿足需要的問題，防止尋租、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。二是完善采購(gòu)監(jiān)管體系。要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做到采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)相分離;在信息公開、采購(gòu)流程、采購(gòu)結(jié)果公告、采購(gòu)糾紛仲裁等方面徹底公開;對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家要建立考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度;實(shí)行政府采購(gòu)合同的必備制，對(duì)一定標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤;要借助其他部門和社會(huì)力量來充實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍，形成政府采購(gòu)全過程全方位的監(jiān)督體系，杜絕違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。三是加大處罰力度。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)處罰制度，對(duì)處罰程序、處罰形式、處罰內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化，使處罰有法可依、有章可循，具有可操作性。如對(duì)查實(shí)確屬串標(biāo)圍標(biāo)的供應(yīng)商，應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的政府采購(gòu)禁止準(zhǔn)入制度等，起到震懾作用。

第15篇 政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告

政府投資是指政府為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要等。本文將介紹政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告。

政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告(1)

隨著城區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，我區(qū)城中村改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目、公共租賃住房項(xiàng)目推進(jìn)迅速，征地拆遷評(píng)估審核工作已是政府投資審計(jì)工作的主要內(nèi)容，項(xiàng)目快速推進(jìn)的同時(shí)也帶來政府投資審計(jì)過程中的矛盾和問題凸顯。為了暢通政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科學(xué)決策，切實(shí)發(fā)揮政府投資審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能，筆者結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，就政府投資項(xiàng)目審計(jì)過程中存在的主要問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗線的認(rèn)識(shí)和看法。

一、征地拆遷項(xiàng)目復(fù)核審計(jì)中存在的主要問題

(一)搶裝修的問題。主要表現(xiàn)在，數(shù)量的刻意增加(防盜網(wǎng)、防盜門、馬桶等)和裝飾裝修不符合規(guī)范(地板磚、復(fù)合板鋪設(shè)于水泥地面上，衣柜無柜門等)。相關(guān)征收實(shí)施單位報(bào)審的評(píng)估報(bào)告未對(duì)該部分進(jìn)行價(jià)格調(diào)減，且數(shù)量與被征遷戶事先進(jìn)行了確認(rèn)，造成復(fù)核審計(jì)時(shí)確認(rèn)矛盾突出。

(二)隨意變更評(píng)估結(jié)論的問題。少數(shù)征收實(shí)施單位和評(píng)估公司，在審計(jì)部門已出審計(jì)結(jié)論后，根據(jù)與被征遷戶談判的情況，采取變通的方式隨意調(diào)整原已上報(bào)審計(jì)部門的評(píng)估報(bào)告，要求重新審計(jì)復(fù)核。主要表現(xiàn)方式為：一是調(diào)整提高房屋等級(jí)、成新率;二是對(duì)補(bǔ)償方案中未列示補(bǔ)償單價(jià)的項(xiàng)目，調(diào)整提高單價(jià);三是虛列漏項(xiàng)提高補(bǔ)償金額;四是有的在審核現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)不復(fù)存在的情況下，重新更改評(píng)估報(bào)告，要求審計(jì)部門再次審核。

(三)分戶及還建人口認(rèn)定的問題。由于補(bǔ)償政策的限制，貨幣補(bǔ)償中存在分戶并根據(jù)分戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情況，在過程中可能會(huì)產(chǎn)生舞弊行為的發(fā)生;同時(shí)，涉及還建人口的政策性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也可能產(chǎn)生人為擴(kuò)大還建人口的現(xiàn)象。受政策規(guī)定的影響，審計(jì)部門無法對(duì)分戶及還建人口進(jìn)行有效的審核、確認(rèn)。審計(jì)部門只能對(duì)征收補(bǔ)償項(xiàng)目的數(shù)量及價(jià)格確認(rèn)。

二、工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中存在的主要問題

(一)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，造成工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的增加。一些符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)的方式確認(rèn)承建商;有的建設(shè)單位存在分割工程采取邀標(biāo)、議標(biāo)方式發(fā)包的情況;有的單位招標(biāo)時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵數(shù)據(jù)不鎖定，暫定價(jià)項(xiàng)目較多。

(二)施工單位竣工結(jié)算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動(dòng)，抱著蒙混過關(guān)的僥幸心理，采取高套定額、虛列項(xiàng)目和工作量、虛報(bào)隱蔽工程等各種手段，故意抬高工程造價(jià)，存在審漏就賺、審出就減的想法，造成工程結(jié)算報(bào)價(jià)虛高。

三、針對(duì)政府投資審計(jì)中存在的問題建議

(一)鑒于政府投資審計(jì)中存在的諸多實(shí)際問題，建議切實(shí)理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)，層層夯實(shí)工作責(zé)任。對(duì)特殊事項(xiàng)政府部門可采取一事一議的辦法處理。

(二)對(duì)征收項(xiàng)目中存在的分戶、還建人口、市場(chǎng)價(jià)格的認(rèn)定及及其他征遷審核過程中需確認(rèn)等事項(xiàng)，建議按照責(zé)任分工，由相關(guān)單位分級(jí)負(fù)責(zé)，據(jù)實(shí)審核認(rèn)定，出具明確意見，并實(shí)施責(zé)任追究。

(三)各項(xiàng)目指揮部所委托的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)估資質(zhì)允許范圍進(jìn)行評(píng)估，如超越資質(zhì)范圍進(jìn)行評(píng)估，或者出現(xiàn)虛列項(xiàng)目、模糊偷換概念、調(diào)整補(bǔ)償單價(jià)、采取變更、對(duì)已審減項(xiàng)目及金額調(diào)整后進(jìn)行重復(fù)上報(bào)等現(xiàn)象的，由審計(jì)部門視情節(jié)及誤差金額大小提出處理意見，將其納入黑名單不準(zhǔn)在我區(qū)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。若情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門處理。對(duì)違規(guī)聘用中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，或參與弄虛作假的單位和人員由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

(四)區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)管理辦法明確嚴(yán)禁工程建設(shè)單位人為將項(xiàng)目化整為零，如因需要確需分標(biāo)段，必須由建設(shè)單位書面說明分標(biāo)段的原因及理由，報(bào)經(jīng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

政府投資審計(jì)工作調(diào)查報(bào)告(2)

政府性投資是我縣主要的投資主題，在空余時(shí)間對(duì)我縣政府投資工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地查看、集中座談等方式進(jìn)行。在投資方面所做的工作及取得了很大的成就，同時(shí)針對(duì)存在的問題，提出了一些建設(shè)性建議、意見。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、投資基本情況及其做法

(一)政府投資情況

2023年以來，縣政府為貫徹落實(shí)國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，加大了項(xiàng)目建設(shè)和投資力度，做了大量卓有成效的工作，保持了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。2023年截止調(diào)研時(shí)，已累計(jì)籌集資金62027.4萬元，其中：財(cái)政配套27117.4萬元，bt模式融資1600余萬元。已完成投資32969余萬元。具體投資情況：包括路、橋、電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠化、征地補(bǔ)償?shù)龋壳?，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束。經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目已完成投資上千萬元萬元，含紅旗路、翰林路建設(shè)等。白馬關(guān)景區(qū)項(xiàng)目已完成道路、廣場(chǎng)、牌坊、綠化建設(shè)及征地補(bǔ)償?shù)?。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成投資7897.71萬元，包括城區(qū)道路、城區(qū)綠化和路燈工程等。目前，工程進(jìn)展順利。污水管網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)劃投資1970萬元，已完成投資1150萬元，主要是設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、征地補(bǔ)償、圍墻、道路建設(shè)等費(fèi)用。目前，還有多個(gè)項(xiàng)目正在做前期準(zhǔn)備工作，近期將陸續(xù)動(dòng)工。

(二)主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。2023年縣政府及時(shí)組織政府組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)各類文件，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，研究制定了政府投資工作意見，并分別召開了不同形式的會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。全縣上下統(tǒng)一了思想，提高了對(duì)政府投資工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹立了抓投資就是保增長(zhǎng)、促發(fā)展的理念，確立了政府投資的主導(dǎo)地位，堅(jiān)定了政府投資的決心和信心，為政府投資工作奠定了良好的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)氛圍，保證了投資工作的順利開展。

2、創(chuàng)新思路，多渠道解決資金。為擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效益，縣政府創(chuàng)新思路，積極拓寬資金來源渠道，采取財(cái)政投入、融資、向上級(jí)爭(zhēng)取資金、土地出讓等辦法，較好地解決了政府投資資金不足的問題。一是財(cái)政投入。在縣財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，適度安排部分財(cái)政資金進(jìn)行投資。二是貸款投資?？h政府在分析今后幾年我縣財(cái)政狀況，保證財(cái)政沒有風(fēng)險(xiǎn)的情況下，積極貸款，用明天的錢來辦今天的事，超前發(fā)揮財(cái)政資金的作用。三是向上級(jí)爭(zhēng)取資金?？h政府抓住中央和省加大財(cái)政投資的機(jī)遇，及時(shí)編制項(xiàng)目申報(bào)，農(nóng)村飲水工程，經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項(xiàng)目申報(bào)成功，從國(guó)家和省財(cái)政投資的大盤子中爭(zhēng)取了一定數(shù)額資金。四是采取拆遷安置小區(qū)土地出讓籌資。

3、明確投資方向，注重工作實(shí)效?？h政府投資工作堅(jiān)持正確的投資方向，既追求經(jīng)濟(jì)效益，又追求社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了投資效益的最大化。一是加大民生方面的投資。縣政府想人民之所想，辦人民之所需，突出對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的投入，促進(jìn)了城區(qū)的硬化、美化、綠化、亮化，改善了人居環(huán)境，讓人民群眾共享了改革發(fā)展的成果;二是加大發(fā)展經(jīng)濟(jì)的投資。為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)，大幅度增加財(cái)政收入，不斷壯大財(cái)政規(guī)模，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的投入。規(guī)劃實(shí)施了工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大了土地復(fù)墾置換力度，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，園區(qū)功能不斷強(qiáng)化，增強(qiáng)了園區(qū)對(duì)招商引資的吸引力和聚集力。目前，經(jīng)開區(qū)已入駐企業(yè)90余家。

4、規(guī)范運(yùn)作，保證資金安全。依據(jù)上級(jí)文件精神，在考察學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立、健全和完善了比較適應(yīng)我縣實(shí)際的一系列資金管理制度，保證了政府投資工作的健康開展。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)賬制，具體運(yùn)作模式是：建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度、施工合同提出用款申請(qǐng)，項(xiàng)目監(jiān)理根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展，就工程質(zhì)量提出審核意見及資金撥付數(shù)額，項(xiàng)目主管部門(業(yè)主)駐工程施工場(chǎng)地代表對(duì)工程進(jìn)展及工程質(zhì)量進(jìn)行審核后，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，財(cái)政局、建設(shè)公司根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，安排公司工程技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量等進(jìn)行查勘、審核、確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)政局、建設(shè)公司按合同約定對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告提出審核意見，報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，建設(shè)公司據(jù)實(shí)將資金撥轉(zhuǎn)到施工單位賬戶。整個(gè)運(yùn)作程序兩上兩下，封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?，既保證了工程質(zhì)量，又保證了資金安全。

二、存在主要問題

(一)個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃論證不夠充分，存在一定的隨意性

(二)一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量不精細(xì)。政府投資項(xiàng)目大都是城區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目，這就要求項(xiàng)目施工時(shí)要加快進(jìn)度，盡快交付使用，盡量減少給居民帶來的不便。然而，卻有一些項(xiàng)目施工進(jìn)度緩慢，工期過長(zhǎng)，能很快完成的項(xiàng)目卻無故拖延，給居民生產(chǎn)生活帶來諸多不便。另外，一些項(xiàng)目工程質(zhì)量管理操作流程不夠精細(xì)，規(guī)劃?rùn)n次不高，建筑風(fēng)格品位偏低。

(三)一些項(xiàng)目業(yè)主和施工單位接受審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，審計(jì)工作開展比較困難。一是一些項(xiàng)目竣工后，業(yè)主和施工單位申請(qǐng)審計(jì)不積極，被動(dòng)接受審計(jì)問題突出;二是一些項(xiàng)目業(yè)主和施工單位不配合審計(jì)，或業(yè)主和施工單位互相推托，或資料不全，缺這少那，甚至有的故意隱瞞資料，給審計(jì)工作開展帶來比較大的困難，影響了項(xiàng)目資金審計(jì)工作的順利開展。

三、幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步創(chuàng)新政府投資理念。縣政府要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把政府投資項(xiàng)目分清類別，分別不同情況，創(chuàng)造性的進(jìn)行投資建設(shè)。對(duì)公益性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng);對(duì)非營(yíng)利性公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，縣政府及各有關(guān)部門要及時(shí)認(rèn)真研究中央和省市的宏觀調(diào)控政策，吃透精神，抓住機(jī)遇，積極的、盡可能的向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，借助上級(jí)資金來建設(shè)、發(fā)展我縣。這樣，一方面既加快了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面又減少了我縣政府自身的投入，可以把更多的縣財(cái)政資金用于其它方面建設(shè)，更好的實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

(二)進(jìn)一步做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、規(guī)劃、編制和實(shí)施工作?？h發(fā)改局要會(huì)同政府有關(guān)部門根據(jù)我縣正在修訂的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)專題規(guī)劃，并結(jié)合正在編制的縣十二五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)修訂政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合每年縣財(cái)政狀況，分年度啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃、編制和實(shí)施工作，保證政府投資項(xiàng)目科學(xué)的、有計(jì)劃的實(shí)施。要加大項(xiàng)目規(guī)劃、編制和實(shí)施工作的宣傳力度，提高工作的透明度，爭(zhēng)得全社會(huì)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、編制和實(shí)施工作理解和支持，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目施工環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的管理、監(jiān)督，保證工程質(zhì)量。要加強(qiáng)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)禁中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、分包。縣金陽建設(shè)投資有限責(zé)任公司及監(jiān)察局等有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程的監(jiān)督，抽調(diào)建設(shè)工程專業(yè)人員，按照工程合同管理制的規(guī)定，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督頻次，細(xì)化監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)及工程質(zhì)量問題，加快工程建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮效益，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、安全、精細(xì)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。對(duì)項(xiàng)目建成后的管理問題，縣政府要積極探索管理辦法，做到既減少政府管理費(fèi)用的投入，又保證管理的良好效果。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，保證財(cái)政資金安全。進(jìn)一步建立、健全和完善建設(shè)工程資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資金運(yùn)作程序，按照簽訂的建設(shè)工程合同和工程進(jìn)度、工程量及工程質(zhì)量撥款;要充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，尊重他們的意見，對(duì)工程質(zhì)量有問題的，要按合同和有關(guān)制度扣款或罰款，并采取補(bǔ)救措施予以解決;對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、失職瀆職的，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。審計(jì)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)工程資金審計(jì)，對(duì)不配合、故意刁難審計(jì)工作開展的，要依據(jù)審計(jì)相關(guān)規(guī)定處理;對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況，依法作出處理意見，需移交的，要移交有關(guān)部門依法依紀(jì)處理。同時(shí)，建議縣人大常委會(huì)適時(shí)聽取縣政府投資資金審計(jì)情況的報(bào)告。

(五)適度把握政府投資規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?？h政府要組織有關(guān)人員進(jìn)一步認(rèn)真分析研究我縣今后幾年財(cái)政發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確測(cè)算每年財(cái)政收支情況，把政府投資的力度與縣財(cái)政可承受的程度結(jié)合起來，在保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，適度融資投資，保持一定的投資規(guī)模，做到既保證縣財(cái)政資金運(yùn)行正常、平穩(wěn)，又實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。