第1篇 關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告

一、水資源總量和水污染情況

三是水資源時(shí)間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)萬(wàn)元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。，我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過(guò)量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染、后治理的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外，各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。

從上述分析可以看出，中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長(zhǎng)期看，供水企業(yè)沒(méi)有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，專款專用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約原則合理制定分類水價(jià)?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格，同時(shí)制定合理的中水價(jià)格(與自來(lái)水比價(jià)要合理)，鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái)，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō)：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。

第2篇 八一建軍節(jié)，水資源征收管理使用情況的自查報(bào)告

__縣水務(wù)水電局關(guān)于水資源管理工作

自查報(bào)告

通過(guò)關(guān)于檢查水資源費(fèi)征收管理使用情況的通知，我縣水利局為全面貫徹上級(jí)關(guān)于開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)檢查工作的有關(guān)文件精神，我縣認(rèn)真組織人員對(duì)水資源管理法規(guī)制度落實(shí)情況、水資源管理行政許可實(shí)施情況、水資源費(fèi)征收使用管理情況、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行情況、取用水單位和個(gè)人履行水資源管理法律法規(guī)情況、廉政建設(shè)情況等進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、水資源費(fèi)征繳情況

(1)水資源管理法規(guī)制度落實(shí)情況

《水法》和《水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《__省水法實(shí)施辦法》

等法律法規(guī)相應(yīng)一出臺(tái)，我局便組織全局職工學(xué)習(xí)，了解掌握相關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)取水管理相對(duì)人進(jìn)行座談、介紹節(jié)水經(jīng)驗(yàn)等方式進(jìn)行宣傳，摘取部分法條刊及相關(guān)文件印成冊(cè)發(fā)給各取用水戶，同時(shí)利用“世界水日”、“中國(guó)水周”以及“陽(yáng)光服務(wù)”等宣傳機(jī)會(huì)采取更為多樣的形式進(jìn)行更為廣泛的宣傳，20xx年至今，我局共印發(fā)宣傳手冊(cè)、傳單20萬(wàn)冊(cè)，宣傳紙杯30萬(wàn)個(gè)，宣傳手提袋3萬(wàn)個(gè)，租賃廣告宣傳牌30塊，自制宣傳牌6塊，懸掛宣傳條幅200處，出動(dòng)宣傳車輛240余次，利用__廣播電視臺(tái)、新聞媒體滾動(dòng)播出700余小時(shí)。使全市水資源法律法規(guī)宣傳覆蓋率達(dá)到了xx0%，受宣傳人數(shù)達(dá)70%，全市形成了良好的水事法律氛圍，為水事法律法規(guī)的貫徹落實(shí)奠定了基

礎(chǔ)。并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與相應(yīng)科室訂立責(zé)任制，并采取分組、分工、分片負(fù)責(zé)制以落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際工作中正確運(yùn)用，沒(méi)有存在與政策法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致的情況。

(2)水資源費(fèi)(含基金)征收情況

我市水資源費(fèi)(含基金)的征收范圍為市區(qū)、油區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從地下取用水資源的單位和個(gè)人。征收標(biāo)準(zhǔn)按照__價(jià)行費(fèi)字[1999]26號(hào)、滄價(jià)行費(fèi)字[1999]33號(hào)、__政字[20xx]41號(hào)、任政字[20xx]90號(hào)、滄水政字[20xx]30號(hào)、__省人民政府令[20xx]第16號(hào)、__財(cái)綜[20xx]147號(hào)文嚴(yán)格執(zhí)行。具體做法是：一、嚴(yán)把責(zé)任關(guān)。明確責(zé)任是完成任務(wù)的基本保證。每年年初局黨組專門組織召開(kāi)水資源費(fèi)征收會(huì)議，首先明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。在收費(fèi)過(guò)程中實(shí)行分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)兩個(gè)征費(fèi)小組，水資辦和征費(fèi)站，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)征收票據(jù)的監(jiān)督和管理。主管副局長(zhǎng)將我市劃為兩個(gè)征費(fèi)區(qū)，市區(qū)、油田及鄉(xiāng)鎮(zhèn)取用水重點(diǎn)戶為一個(gè)區(qū)，由水資辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取用水戶由征費(fèi)站負(fù)責(zé)。其次下達(dá)任務(wù)，定期調(diào)度。每年一月份和七月份分管局長(zhǎng)定期召開(kāi)收費(fèi)工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各組匯報(bào)上半年任務(wù)的完成情況，各企業(yè)的發(fā)展情況，遇到的困難，總結(jié)好的工作方法。分管局長(zhǎng)聽(tīng)取匯報(bào)后，根據(jù)各征費(fèi)區(qū)的實(shí)際情況下達(dá)下半年的征費(fèi)任務(wù)。二、嚴(yán)把計(jì)量關(guān)，計(jì)量是征費(fèi)工作的必要前提條件。我局從20xx年開(kāi)始在全市用水單位中開(kāi)展了用水大檢查，對(duì)沒(méi)有計(jì)量或計(jì)量設(shè)施不合格的，責(zé)令其限期安裝合格的計(jì)量設(shè)施，預(yù)期不安裝的依法進(jìn)行行政處罰，關(guān)停水源井。20xx年，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)自備井上都安裝了水量計(jì)時(shí)器，定期對(duì)各自備井進(jìn)

行水量監(jiān)測(cè)，計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到95%以上。由于計(jì)時(shí)器容易作弊，機(jī)械水表年久老化易損壞，目前，計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行率在60%左右。為了使水資源管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，為水資源費(fèi)足額征收提供更精確的依據(jù)，xx年，我們開(kāi)始在重點(diǎn)用水企業(yè)中安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控和ic卡智能水表，目前共安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控13套，ic卡智能水表20套。由于遠(yuǎn)程監(jiān)控及ic卡智能水表安裝費(fèi)用較高，受利益驅(qū)使，取水戶有抵觸情緒，因此給安裝工作帶來(lái)一定的困難。三、嚴(yán)把程序關(guān)，合法的征繳程序是完成征繳任務(wù)的重要保證。自開(kāi)始征收水資源費(fèi)以來(lái)，依據(jù)法律法規(guī)完善執(zhí)法程序，為保障水資源費(fèi)足額收繳奠定基礎(chǔ)。我局的做法是：(1)由我局組織專門人員定期到各用水單位進(jìn)行抄表，待數(shù)據(jù)核準(zhǔn)確定后，由企業(yè)取用水戶的當(dāng)事人簽字，按照《__省水資源費(fèi)征繳通知書(shū)》格式下達(dá)水資源費(fèi)征繳通知書(shū)。(2)由收費(fèi)人員直接到各用水單位去征收水資源費(fèi)(含基金)，水資源費(fèi)(含基金)的征收票據(jù)均由專人開(kāi)具，并在取得征繳資金的當(dāng)天交指定銀行專用賬戶。(3)對(duì)拖延繳納或拒不繳納的個(gè)別用水戶，下達(dá)水資源費(fèi)行政征收決定書(shū)，對(duì)逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向__市人民法院起訴，又不履行本決定的，__市水務(wù)局將申請(qǐng)__市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。最終依靠法律手段保障水資源費(fèi)足額征繳。在實(shí)際征收過(guò)程中，我們不怕吃苦、不怕繁瑣、不怕啃硬骨頭、不斷加大征收力度，做到不越權(quán)、也不留死角、消滅人情費(fèi)和協(xié)議費(fèi)，杜絕隨意減免的現(xiàn)象。

(3)水資源費(fèi)上解入庫(kù)及使用管理情況

水資源費(fèi)征收使用管理嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)部門下發(fā)的相

關(guān)政策文件執(zhí)行，20xx年至xx年省水利廳下達(dá)水資源費(fèi)年征繳任務(wù)2xx萬(wàn)元，我局嚴(yán)格按照上級(jí)文件精神按任務(wù)的規(guī)定比例及時(shí)上解省水利廳，xx年以后由市財(cái)政局按實(shí)際征收額的規(guī)定比例上解省水利廳。南水北調(diào)工程基金全額上解。從20xx年至今，共征收水資源費(fèi)1739.4萬(wàn)元。南水北調(diào)工程基金3535.6萬(wàn)元。征收主體、范圍、方式、程序符合規(guī)定，不存在多征、減征、免征、緩征等問(wèn)題。20xx年上半年共征收水資源費(fèi)66萬(wàn)元，與同期相比，征收額少，具體原因是：__財(cái)綜[20xx]147號(hào)文件下發(fā)后，我局認(rèn)為華北石油管理局供水供電服務(wù)中心應(yīng)按“設(shè)區(qū)市城市”標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，但華北石油管理局供水供電服務(wù)中心提出質(zhì)疑，并書(shū)面向我局提出《關(guān)于繳納水資源費(fèi)通知的回復(fù)意見(jiàn)》，要求按照城市供水企業(yè)、縣級(jí)城市及以下標(biāo)準(zhǔn)繳納。我局就此問(wèn)題迅速向省水利廳行文，請(qǐng)省廳給予明確。省廳接此請(qǐng)示后認(rèn)真研究，給予了函復(fù)__水資函[20xx]39號(hào)文，明確提出華北油田等用水單位水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照“設(shè)區(qū)市城市”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。華北油田用水單位收此復(fù)函后積極向上級(jí)主管部門申請(qǐng)資金，目前油田20xx年上半年水資源費(fèi)已到位。

水資源費(fèi)使用范圍，主要用于水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作，不存在侵占、截留、挪用、坐收坐支、瞞報(bào)水資源費(fèi)等問(wèn)題。目前水資源專項(xiàng)資金節(jié)余308萬(wàn)元。

二、水資源管理與保護(hù)情況

我局在水資源管理與保護(hù)中，從規(guī)范審批入手，加強(qiáng)調(diào)查研究、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)工作，推行“四個(gè)一”管理制度，堅(jiān)持開(kāi)展地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：1、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督。

我局從規(guī)范鑿井和取水行為入手，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理，主要抓了審批、計(jì)量、檢查三個(gè)環(huán)節(jié)：一是對(duì)新取水戶必須進(jìn)行水資源論證，嚴(yán)格取水許可審批，要求做到審批內(nèi)容全面，程序規(guī)范，水井資料齊全;二是深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查取水計(jì)量情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;三是認(rèn)真開(kāi)展用水計(jì)劃年檢工作，在年檢中做到“三個(gè)結(jié)合”，即年檢與計(jì)量安裝工作相結(jié)合，年檢與水質(zhì)保護(hù)相結(jié)合，年檢與行業(yè)用水定額相結(jié)合。嚴(yán)格按照行業(yè)用水定額制定下一年度的用水計(jì)劃。通過(guò)年檢推動(dòng)地下水資源管理各方面工作的開(kāi)展。

2、摸清家底，開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)

為提高地下水資源科學(xué)管理水平，我局近年來(lái)加大投入，與__市水文水資源勘測(cè)局等單位密切合作，xx年由__市水文水資源勘測(cè)局對(duì)__全市區(qū)域的地下水資源進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)我市的降水量、蒸發(fā)量、地表水資源量、地下水

資源量、水資源總量、深層地下水限采量、水質(zhì)及污染分析、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況等進(jìn)行了調(diào)查分析與計(jì)算報(bào)告還總結(jié)了本市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市近期20xx及遠(yuǎn)期2023年進(jìn)行了預(yù)測(cè)和平衡分析，針對(duì)水資源的供需矛盾提出了措施與建議，摸清家底，為地下水審批提供依據(jù)，

3、建立健全地下水管理制度

我市屬于地下水嚴(yán)重超采區(qū)，近幾年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)水的需求量也日益增加，，為解決供需矛盾，在嚴(yán)格控制開(kāi)采深層地下水的前提下，對(duì)那些需取水的新上項(xiàng)目，在論證可行的情況下，優(yōu)先使用淺層地下水。對(duì)現(xiàn)有地下水取水戶進(jìn)行調(diào)查、登記、編號(hào)，并統(tǒng)一制作了水井編號(hào)牌，安裝在地下水井的泵房或顯著位臵，建立健全地下水管理檔案和取水臺(tái)帳制度，對(duì)各用水戶建檔，每戶都附有照片、取水設(shè)備、型號(hào)、功率、取水口位臵所在地名、坐標(biāo)等。為了了解每口井的取水量，我市規(guī)定每月由專人定時(shí)抄表，嚴(yán)格執(zhí)行年度地下水開(kāi)采計(jì)劃。

4、注重保護(hù)，開(kāi)展深層地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

我局按照地下水分布規(guī)律，從98年開(kāi)始，選擇了24口深井，進(jìn)行水位、水質(zhì)、水溫及埋深的測(cè)量,每季度編制一期地

下水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)季報(bào)，每年編制年報(bào)，每年還對(duì)不同含水組的水準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行兩次埋深測(cè)量。通過(guò)監(jiān)測(cè)工作，較為全面地掌握了全市水質(zhì)、水位的基本情況，為開(kāi)展地下水資源保護(hù)提供了可靠依據(jù)。

5、加強(qiáng)水資源保護(hù)。我們對(duì)全市27個(gè)入河排污口進(jìn)行了建檔登記工作，并和環(huán)保部門密切配合進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格堅(jiān)持入河排污口設(shè)臵論證制度，沒(méi)有論證的一律不予審批。完善的制度為水資源可控管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

取水許可、水資源論證、入河排污口設(shè)臵嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)辦理，不存在越權(quán)審批、行政不作為等問(wèn)題。

三、存在的問(wèn)題

1水資源費(fèi)征收是水資源管理工作的重要內(nèi)容之一，我局對(duì)此項(xiàng)工作歷來(lái)十分重視，而今年又是水資源費(fèi)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，上級(jí)主管部門下達(dá)給我局20xx年的征費(fèi)任務(wù)是1558萬(wàn)元，這一任務(wù)對(duì)于__這么一個(gè)縣級(jí)市來(lái)講，可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨，難度非常大。但作為水資源管理部門，我們必須迎難而上，想盡各種辦法，千方百計(jì)促征收。截至20xx年9月中旬，我局共征收水資源費(fèi)504.1萬(wàn)元，實(shí)際完成總?cè)蝿?wù)的32.35%。這一成績(jī)從縱向來(lái)看不很理想，但其它兄弟縣市來(lái)看，我們的完成量還是較靠前的。造成水資源費(fèi)征收額度銳減的原因主要有兩點(diǎn)：一是受金融危

機(jī)影響，企業(yè)生產(chǎn)量嚴(yán)重萎縮，減產(chǎn)幅度很大。用水量較往年下降嚴(yán)重。二是我市于xx年下半年在城區(qū)公共供水范圍內(nèi)開(kāi)展了關(guān)閉自備井壓采工作，今年好多用水單位都被關(guān)閉水井，也直接造成我市費(fèi)源的減少。

2在水資源費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法方面，我們本著多宣傳、多溝通、慎執(zhí)法的原則，盡可能達(dá)到不執(zhí)法而按量征收的目的，但在實(shí)際工作中也有部分用水單位拒不繳納水資源費(fèi)。例如棉紡小區(qū)，從去年7月份拖延繳納水資源費(fèi)至今，究其原因，既有對(duì)水資源費(fèi)征收認(rèn)識(shí)不深的問(wèn)題，更重要的是該小區(qū)都是原棉紡廠的下崗職工，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，是認(rèn)為特殊群體。我們不敢輕易執(zhí)法，我們希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能利用這次機(jī)會(huì)協(xié)助我們對(duì)此類情況予以執(zhí)法處理，從而達(dá)到執(zhí)法一件，教育一片的效果。

3、我市的計(jì)量設(shè)施主要是在20xx年安裝的，大部分是水量計(jì)時(shí)器，該產(chǎn)品工藝簡(jiǎn)單，容易作弊。xx年，我們開(kāi)始在用水大戶中安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控和ic卡智能水表，目前共安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控13套，ic卡智能水表20套。使用效果較好，但由于遠(yuǎn)程監(jiān)控及ic卡智能水表安裝費(fèi)用較高，普及安裝有一定的資金困難，希望上級(jí)部門下?lián)苡糜谟?jì)量的專項(xiàng)資金,補(bǔ)貼用水戶，使水資源管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，為水資源費(fèi)足額征收提供更精確的依據(jù)。4、我市是深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，在水資源管理方面不斷建立健全管理制度，申請(qǐng)用水前期，必須做水資源論證，論證通過(guò)后，嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行審批。由于前期的水資源論證費(fèi)用較高，審批又有一定的時(shí)限，用水申請(qǐng)戶受利益的驅(qū)使，私自聯(lián)系外縣井隊(duì)鑿井取水，由于違法鑿井的地理位臵多為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巡邏執(zhí)法很難被發(fā)現(xiàn)，造成個(gè)別取水戶無(wú)證取水，同時(shí)也給執(zhí)法工作帶來(lái)了很大困難。

第3篇 水資源情況調(diào)查報(bào)告

水資源情況調(diào)查報(bào)告

一、我區(qū)的水資源現(xiàn)狀

水資源的狀況，或者說(shuō)水資源對(duì)環(huán)境的承載力可以用兩個(gè)方面的指標(biāo)來(lái)反映。一是水量狀況，二是水質(zhì)狀況。通過(guò)調(diào)查了解，我區(qū)的水資源狀況是這樣的：水資源總量、水質(zhì)狀況總體均呈下降趨勢(shì)。

1.水資源總量年均趨少

降雨量偏少，水資源總量逐年減少，這是近半個(gè)世紀(jì)來(lái)全球氣候演變的趨勢(shì)，我區(qū)亦然。水資源量趨少可以通過(guò)兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)大概反映：一是河道徑流量和可利用水資源量。水資源總量減少首先表現(xiàn)在河道徑流量的.變少。我區(qū)河流幾乎都是澧水水系的源頭，因而無(wú)過(guò)境水量。本行政區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的降水量，除去蒸發(fā)量和流出水資源量外，即為我區(qū)水資源總量。我區(qū)多年平均水資源總量約為2.0億立方米，現(xiàn)狀水平年約為1.6億立方米，下降了18.7%。經(jīng)調(diào)查，索溪河多年平均流量為2.88m3/s，而現(xiàn)在每到枯水季節(jié)，索溪水庫(kù)一旦不放水，索溪河基本上是干河一條。黃龍洞斷面最枯流量?jī)H為0.19 m3/s。其次，可用水資源量不足，尤其是環(huán)境生態(tài)用水量嚴(yán)重不足。物體與環(huán)境兩者相結(jié)合作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系綜合體的總體系統(tǒng)中，為防治水污染，改善水質(zhì)、美化環(huán)境，促進(jìn)具環(huán)境屬性水資源的保護(hù)及可持續(xù)利用，促進(jìn)國(guó)家水安全、生態(tài)安全及生態(tài)保障體系的建立，并為不斷滿足廣大人類物質(zhì)和文化生活水平提高的需要和社會(huì)化高福利公共用水而協(xié)調(diào)自然生態(tài)平衡與發(fā)展所需用水，稱為“環(huán)境生態(tài)用水”。不容置疑，其中部分用水與農(nóng)業(yè)用水、城市用水、特種用水是相互交叉利用的。在我國(guó)長(zhǎng)期供用水制度中，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活傳統(tǒng)的供用水制度，唯獨(dú)環(huán)境生態(tài)用水沒(méi)有列入我國(guó)的用水制度。環(huán)境生態(tài)用水是保障人民生活與健康質(zhì)量的不斷提高，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、水生態(tài)安全、環(huán)境安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必備用水。武陵源區(qū)作為世界著名的風(fēng)景名勝區(qū)，從理論角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)用水至少要達(dá)到占總用水量的20%，但我區(qū)生態(tài)用水占不到10%。就拿索溪河來(lái)說(shuō)，河道用于維系水生態(tài)環(huán)境的必需水量都不能得到基本的滿足，干旱少雨季節(jié)，河道斷流可以說(shuō)是常見(jiàn)現(xiàn)象，更談不上河道景觀用水，由此造成水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，魚(yú)蝦等水生生物幾乎絕跡。更有甚者，近幾年來(lái)，上游的金鞭溪徑流量也逐漸減少，幾近斷流，令人揪心。

2.飲用水源地單一，缺乏飲水安全保障

城區(qū)飲用水源主要靠索溪水庫(kù)保障，這種單一的供水水源模式為飲水安全埋下隱患，一旦發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的水源安全事故，城區(qū)供水將完全中斷，帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，有必要考慮籌建后備水源建設(shè)問(wèn)題。

3.水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢(shì)

根據(jù)已進(jìn)行過(guò)的水質(zhì)檢測(cè)情況表明，我區(qū)水質(zhì)狀況總體呈下降趨勢(shì)。水污染的主要是生活污染，不僅地表水如此，局部地區(qū)淺層地下水也是一樣，如軍地坪城區(qū)，通過(guò)水樣分析，其大腸菌群數(shù)量至少要超過(guò)國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)100倍以上。水體受到污染，直接影響到河道生命健康，破壞水生態(tài)環(huán)境。具體反應(yīng)到索溪河，造成的是河床中的石頭變黑，藻類等水生生物滋長(zhǎng)，嚴(yán)重影響河道的容貌。

二、形成原因

(一)水資源總量減少緣由

1.降雨量減少

降雨量減少是造成水資源總量減少的主要原因。受全球大氣候變暖的影響，近幾年來(lái)，我區(qū)也出現(xiàn)了少見(jiàn)的持續(xù)性干旱天氣。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)多年平均降雨量為1507mm，但自xx年以來(lái)，降雨量分別為：xx年1924.9mm，xx年為1530.3mm，xx年為1264.3mm，xx年為1291.8mm，以xx年為例，只占到正常年份的86%。

2.城鎮(zhèn)用水多元化，用水量急劇上升

除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用水外，城市公共用水(含綠化、街道清洗、消防、城鄉(xiāng)居民用水)、農(nóng)村人畜飲水等用水呈大幅增長(zhǎng)之勢(shì)，僅索溪峪城鎮(zhèn)每年約需水量為420萬(wàn)噸。1995年以前，我區(qū)城市公共用水每年的需水量為70萬(wàn)噸左右，至xx年為370萬(wàn)噸，用水量年均遞增16%。xx年按人均每日180升來(lái)計(jì)算，僅外來(lái)人口用水總量就達(dá)216萬(wàn)噸，當(dāng)年的凈增用水量為32.4萬(wàn)噸。

第4篇 有關(guān)水資源情況調(diào)查報(bào)告

湖南省水資源的現(xiàn)狀和發(fā)展專題報(bào)告

1 湖南省水資源現(xiàn)狀

湖南省位于長(zhǎng)江以南亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，總面積211829km2，主要屬于長(zhǎng)江流域洞庭湖水系，小部分屬于珠江流域北江水系和長(zhǎng)江流域鄱陽(yáng)湖水系。

1.1 降水量

全省多年平均（1956～2000年）年降水量1450.0mm，折合總水量3072億m3。2023年全省年降水量1495.0mm，比多年平均偏豐3.0%。

降水特征：降水在年內(nèi)分配不均，據(jù)全省雨量站資料統(tǒng)計(jì)，多年平均連續(xù)最大四個(gè)月降水出現(xiàn)在3～6月或4～7月，其量約占全年降水量的55%左右；汛期4～9月為降水量最多的月份，全省大部分地區(qū)汛期降水量占全年降水量的70%左右。降水在區(qū)域分布上是山區(qū)多于丘陵，丘陵多于平原，迎風(fēng)坡多于背風(fēng)坡及河谷、盆地。

1.2 水資源量

全省多年平均地表水資源量1682億m3，見(jiàn)表1。湖南水系分布合理。湘西北有沅水和澧水，湘南、湘中有湘水，還有湘中偏北的資水，還有聞名于世的洞庭湖 “四水”延伸到每一個(gè)地區(qū)，洞庭湖發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄作用，這種格局在水的開(kāi)發(fā)利用上具備很大潛力。地下水資源量392億m3，扣除兩者間的重復(fù)計(jì)算量，水資源總量1682億m3。發(fā)源于外省而流入湖南省的河流積水面積57980 km2，多年平均入境水量454億m3，這部分水量在四水上游，如果有工程措施，就可以加以控制和利用。另外，長(zhǎng)江水通過(guò)淞滋、藕池、太平、調(diào)弦（1958年堵塞）四口流入洞庭湖，多年平均水量923億m3，這部分水量多為汛期洪水，不僅無(wú)利，反而對(duì)洞庭湖的堤垸安全構(gòu)成威脅。

表1 全省水資源分區(qū)多年平均水資源量

水系名稱 湘江 資水 沅江 澧水

洞庭湖區(qū)及其他河流

鄱陽(yáng)湖 珠江 全省

流域面積 （km2） 85383 26738 51927 15505 26741 688 5117 211829

多年平均（1956~2000）年 徑流量 （億m3） 696.1 232.6 398.2 133.4 165.6 8.0 48.4 1682

徑流深 （mm） 815.3 869.9 766.8 860.4 625.4 1162.8 945.9 794.2

據(jù)2023年全省水文站實(shí)測(cè)資料水平衡分析，2023年全省地表水資源量1647.6億m3，由于前期土壤干旱，致使徑流系數(shù)偏小， 產(chǎn)水量比多年平均偏枯2.1%。

徑流的年內(nèi)分配受制于降水的變化。據(jù)全省資料統(tǒng)計(jì)，汛期（4~9月）的徑流量占全年徑流量的70%左右，部分地區(qū)高達(dá)80%以上；枯季12月至次年2月的徑流量占全年徑流量的比重一般在10%左右。多年平均連續(xù)最大四個(gè)月徑流量占全年徑流量的65%左右，部分地區(qū)高達(dá)70%以上；連續(xù)最大四個(gè)月徑流量出現(xiàn)的時(shí)間，全省大部分地區(qū)在4~7月，而澧水大部分地區(qū)推后一個(gè)月，5~8月，湘水有少部分地區(qū)在3~6月。湖南省水資源具有年際、年內(nèi)變化大，豐枯交替，連豐連枯，地區(qū)分布不均的特點(diǎn)，給水資源的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了很大困難。降水的年際變化是影響徑流年際變化的主要因素。據(jù)全省水文代表站歷年資料分析，年徑流變差系數(shù)的地區(qū)變化趨勢(shì)與降水相似，年徑流變差系數(shù)要比年降水變差系數(shù)大， 全省在0.2~0.45之間。

1.3 水環(huán)境狀況

根據(jù)2023年湖南省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心在全省主要江河上布設(shè)的83個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站（監(jiān)測(cè)河長(zhǎng)3539.9㎞）資料，采用單因子評(píng)價(jià)法#評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2，全省優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)河長(zhǎng)比例較上年有所下降。主要污染物有糞大腸菌群、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、鎘等。

表2 湖南省2023年河流水質(zhì)狀況

水系名稱 湘江 資水 沅江 澧水 洞庭湖區(qū) 洞庭湖水系

干流 支流 干流 支流 干流 支流 干流 支流 油港河 汨羅江 合計(jì)

評(píng)價(jià)河長(zhǎng) 551.6 982.4 311.2 151.9 343.0 731.3 178.5 171.5 25.5 93.0 3539.9

全年期分類河長(zhǎng)

ⅰ類

ⅱ類 69.5 231.5 208.7 151.9 106.0 188.0 95.0 171.51222.1

ⅲ類 242.6 441.0 74.9 75.5 298.3 83.5 25.5 93.0 1334.3

ⅳ類 19 72.5107.5 189.0 388.0

ⅴ類 76.9 27.5104.4

劣ⅴ類 143.6 237.4 27.6 26.5 56.0 491.1

2 水資源存在的問(wèn)題

水資源量較為豐富，但因降水時(shí)空分布不均勻，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布相應(yīng)也不均勻，加上控制手段標(biāo)準(zhǔn)不高，因此，一方面主汛期洪澇成災(zāi)，水資源難以利用；另一方面冬春或夏秋連旱、農(nóng)村飲水困難時(shí)有發(fā)生，水資源短缺；水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，湖南水資源循環(huán)利用率低。

2.1 洪澇災(zāi)害日益頻繁

湖南省由于地理氣候特殊，江湖關(guān)系復(fù)雜，防洪標(biāo)準(zhǔn)太低，人口密度較大和生態(tài)系統(tǒng)破壞等因素，不同程度的洪澇災(zāi)害年年發(fā)生，并且呈現(xiàn)出如下特征：

（1）洪澇災(zāi)害的重現(xiàn)期越來(lái)越短。以洞庭湖區(qū)為例，在1860年即藕池口潰口之前，湖區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)的重現(xiàn)期是80～90年；在1860～1949年期間，湖區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)的重現(xiàn)期是20～30年；在1950～1989年期間，湖區(qū)發(fā)生較大洪災(zāi)的重現(xiàn)期是10年左右；而進(jìn)入90年代以來(lái)，湖南省大的洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生，重現(xiàn)期為1.5年左右，洪災(zāi)損失十分嚴(yán)重。

（2）人類活動(dòng)不斷影響和加劇洪水災(zāi)害。新中國(guó)成立50多年來(lái)，盡管投入了巨大財(cái)力，大量進(jìn)行了減輕水災(zāi)危害的工作，但是洪水的威脅依然存在，而且從某種程度上講，由于人類活動(dòng)的影響，加劇了洪水的潛在損失。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位土地面積上的人口數(shù)量和財(cái)產(chǎn)數(shù)值提高，在相同的致災(zāi)強(qiáng)度下，損失必然明顯增加；另一方面，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不適當(dāng)?shù)耐恋亻_(kāi)發(fā)，勢(shì)必帶來(lái)諸多不利影響，很可能即使是小流量的洪水，也會(huì)造成區(qū)域洪水災(zāi)害。因此，隨著經(jīng)濟(jì)和人口的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)物質(zhì)文明的進(jìn)步，對(duì)減少洪澇災(zāi)害損失將提出越來(lái)越高的要求。

（3）防洪減災(zāi)任重道遠(yuǎn)。湖南省已建大型水庫(kù)中防洪能力最高的柘溪、五強(qiáng)溪水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇，洞庭湖區(qū)堤防標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇～10年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇～20年一遇，四水干流沿岸農(nóng)田堤防標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇左右。三峽工程修建后，長(zhǎng)江中游的防洪形勢(shì)將大為改觀，可將荊江河段的防洪能力由目前的20年一遇提高到100年一遇，一般年份可不分洪，遇1996、1999年洪水，可將長(zhǎng)江中游沿線的水位降到控制水位以下。但是，遇1954年洪水，城陵磯附近地區(qū)仍要分蓄洪水200億m3以上。遇1860年、1870年特大洪水即使有三峽水庫(kù)的調(diào)節(jié)，城陵磯地區(qū)的分蓄洪量將超過(guò)500億m3。況且，三峽水庫(kù)不能解決四水本身的洪水問(wèn)題。

2.2 干旱缺水日趨嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，特大旱年平均15年一遇，大旱年平均4年一遇，中等旱年平均3年一遇。從這幾年的干旱情況看，主要特點(diǎn)是：出現(xiàn)頻率高，旱情發(fā)展快；持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受災(zāi)范圍廣；經(jīng)濟(jì)損失重，社會(huì)影響大。

（1）水資源的供需矛盾將日益突出。根據(jù)湖南省水文水資源局對(duì)全省水資源供需的預(yù)測(cè)，近期水平年為2023年，遠(yuǎn)期水平年為2023年，供需保證率分別采用50%、75%、90%三種頻率，分別代表平水年、中等干旱年和特殊干旱年三種情況，供需平衡分析結(jié)果為：

2023年：在平水年（50%）情況下，預(yù)測(cè)缺水量10.06億m3，余水量46.50億m3；遇到中等干旱年（75%），預(yù)測(cè)缺水量41.88億m3，余水量17.09億m3；如遇特殊干旱年（90%），預(yù)測(cè)缺水量98.82億m3，余水量9.93億m3。

2023年：在平水年（50%）情況下，預(yù)測(cè)缺水量12.87億m3，余水量42.06億

m3；遇到中等干旱年（75%），預(yù)測(cè)缺水量46.43億m3，余水量15.94億m3；如遇特殊干旱年（90%），預(yù)測(cè)缺水量104.69億m3，余水量3.26億m3。

從對(duì)缺水率（指不同水平年75%的保證率情況下，缺水量與需水量之比）的分析情況看，按缺水率小于等于10%，為輕微缺水，缺水率在10%至30%之間，為缺水，缺水率大于等于30%，為嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述預(yù)測(cè)，全省2023年缺水率為10.42%，2023年缺水率為10.96%，介于輕微缺水與缺水之間，但是，各地區(qū)余缺水差異較大。

（2）洞庭湖區(qū)北部的水資源短缺問(wèn)題將日益明顯。隨著江湖關(guān)系的演變，特別是下荊江3處裁彎后，該地區(qū)的水資源狀況發(fā)生了較大的變化。使該地區(qū)的冬春缺水日益加劇，尤其是藕池河中、西支和虎渡河流域，原來(lái)的長(zhǎng)年洪道已變成為季節(jié)性的河道。值得引起重視的是，由于三峽水庫(kù)的建成運(yùn)用，上述徑流量減少的程度還將加劇。

2.3 水質(zhì)污染嚴(yán)重

水質(zhì)污染較嚴(yán)，局部河段水環(huán)境惡化，湖南省主要河流天然水質(zhì)較好。但由于人口增加，工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，導(dǎo)致水質(zhì)下降，特別是枯水期，工業(yè)和城市集中的河段水環(huán)境明顯惡化。

據(jù)湖南省水環(huán)境檢測(cè)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：全省3540 公里監(jiān)測(cè)河段中，全年ⅱ-ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)2556公里，ⅳ類及ⅳ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河道長(zhǎng)達(dá)984公里，受污染河段主要位于城鎮(zhèn)區(qū)域。污染河段主要是糞大腸菌群、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、鎘等項(xiàng)目超標(biāo)。這表明湖南局部地區(qū)水資源環(huán)境已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，水資源環(huán)境質(zhì)量狀況并沒(méi)有得到什么改變。省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)湖南29個(gè)建制市共60個(gè)自來(lái)水廠的城市公共供水水源水質(zhì)狀況依次進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有28個(gè)自來(lái)水廠的供水水源地水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的地表水資源ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在集中式供水水源地衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)糞大腸菌群普遍超標(biāo)。湘江流域中下游一般性化學(xué)指標(biāo)鐵、錳和毒理學(xué)指標(biāo)鎘超標(biāo)嚴(yán)重。長(zhǎng)株潭地區(qū)供水水源地達(dá)標(biāo)率更顯偏低，占全省未達(dá)標(biāo)供水水源地?cái)?shù)三成以上比例。

2.4 水土流失仍然嚴(yán)重

湖南地表主要以紅壤土、紫色土為主，其具有質(zhì)地松散、抗蝕能力差的特點(diǎn)，加之歷史上長(zhǎng)期亂砍濫伐和近年來(lái)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，植被遭到破壞，水土流失非常嚴(yán)重。遙感調(diào)查顯示，全省水土流失面積約4.03萬(wàn)km2，占全省國(guó)土總面積的19.07%。嚴(yán)重的水土流失，一方面導(dǎo)致土壤涵養(yǎng)水源的功能下降，地下水資源遭到破壞；另一方面使地表水體的含沙量過(guò)高，水質(zhì)下降，影響水資源的有效利用，淤積河道湖泊。

2.5 水資源循環(huán)利用率低

在使用水資源方面，浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。就工業(yè)用水而言，水資源重復(fù)利用率不到30%，產(chǎn)品單位耗水量較大。農(nóng)業(yè)用水量占全省總用水量的70%以上。傳

第5篇 物價(jià)局關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)查報(bào)告

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入以來(lái)的近十年，我國(guó)可供利用的淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)實(shí)際可供利用的淡水資源僅為1.1萬(wàn)億立方米。在水資源相對(duì)豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問(wèn)題：

一、中國(guó)水資源總量和水污染情況

三是水資源時(shí)間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市(結(jié)構(gòu)性缺水)嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月(約占全年70%以上)，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980水文系列與19561979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，北少南多的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.70.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.20.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)萬(wàn)元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。，我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過(guò)量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%(造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%)。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染、后治理的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外，各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。

從上述分析可以看出，中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長(zhǎng)期看，供水企業(yè)沒(méi)有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)取Ｆ渌栀Y金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣?huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái)，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō)：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。