第1篇 考察報(bào)告格式

科技情況考察報(bào)告其內(nèi)容深度是介于科技論文和科普作品之間的。比起科普作品，它常常使用專(zhuān)業(yè)詞匯和術(shù)語(yǔ)來(lái)介紹抽象、深?yuàn)W的科學(xué)知識(shí)和復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)；比之于科學(xué)論文，則不像科學(xué)論文那樣注重論證說(shuō)理?？萍记闆r考察報(bào)告是運(yùn)用通俗易懂、明白入理的文字直述其所見(jiàn)到的科學(xué)技術(shù)事實(shí)，為科技工作者傳達(dá)科技方面的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)而為科研提供情報(bào)線(xiàn)索。

隨著科學(xué)研究的逐步深入，科技寫(xiě)作的研究也碩果累累。在體裁上，科技情況考察報(bào)告由過(guò)去的類(lèi)別單一發(fā)展為現(xiàn)時(shí)的多種類(lèi)別并存，其中有：某一國(guó)家科技情況的考察報(bào)告；某一國(guó)家某一學(xué)科的考察報(bào)告；幾個(gè)國(guó)家某一相同學(xué)科的科技情況考察報(bào)告。體裁形式的多樣化，增強(qiáng)了科技情況考察報(bào)告的表現(xiàn)力度，為科技情況考察報(bào)告的寫(xiě)作創(chuàng)造了更為廣闊的天地。

科技情況考察報(bào)告的格式為前言、概述、考察細(xì)目三個(gè)部分。

“前言”部分，主要是簡(jiǎn)單地介紹本考察團(tuán)的名稱(chēng)、組成，考察過(guò)程中所訪(fǎng)問(wèn)的國(guó)別、城市、機(jī)構(gòu)、參觀(guān)的具體單位等。

“概述”，也有單獨(dú)寫(xiě)，或者和前言放在一起寫(xiě)的。這部分主要是交待考察的總體情況。寫(xiě)這部分內(nèi)容時(shí)，不但要寫(xiě)得通俗易懂，而且要清楚地寫(xiě)出考察的內(nèi)容和收獲。

“考察細(xì)目”是考察報(bào)告的主體，主要內(nèi)容都在這部分。寫(xiě)法上，可把考察內(nèi)容分成若干條，然后逐條詳細(xì)介紹考察所獲得的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容?？梢允褂每萍夹g(shù)語(yǔ)，語(yǔ)句力求簡(jiǎn)明扼要。

科技考察報(bào)告

最近，中國(guó)民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)組織了對(duì)我國(guó)東南沿海和中西部地區(qū)十省市（上海、浙江、江蘇、江西、福建、重慶、云南、四川、武漢、西安）和其他一些省市的民營(yíng)科技企業(yè)和民營(yíng)科技工作的考察。從考察情況看，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)很好，取得的成績(jī)非常鼓舞人心。民營(yíng)科技企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支最活躍、最具創(chuàng)新能力的重要力量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的主力軍，在一些地區(qū)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方科技工作中的一大亮點(diǎn)。在科技部和地方科技部門(mén)的推動(dòng)和大力支持下，民營(yíng)科技工作在引導(dǎo)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，從而有效地支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高了科技工作和地方科技管理部門(mén)在黨委和政府中的地位，加大了各級(jí)黨委和政府對(duì)科技工作的支持力度。民營(yíng)科技工作作為科技工作面向服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一面旗幟，在新形勢(shì)下，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)軌發(fā)揮更大作用。

2、民營(yíng)科技企業(yè)已成為發(fā)展高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。民營(yíng)科技企業(yè)積極參與國(guó)家、省市的各類(lèi)科技計(jì)劃的實(shí)施，產(chǎn)品涉及電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、軍工、航天航空等領(lǐng)域。這表明民營(yíng)科技企業(yè)已成為國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要載體和實(shí)施者，是發(fā)展高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在53個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)中80%以上是民營(yíng)科技企業(yè)。據(jù)我們對(duì)20個(gè)省市的了解，已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)科技企業(yè)占70%以上，北京、浙江、江蘇、陜西等地占90%以上，上海民營(yíng)科技企業(yè)95%以上從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、民營(yíng)科技企業(yè)正逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。不斷地加快技術(shù)創(chuàng)新是民營(yíng)科技企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和客觀(guān)要求。民營(yíng)科技企業(yè)都十分重視研發(fā)工作，研發(fā)費(fèi)用一般占企業(yè)銷(xiāo)售收入的3%以上，最高占到10%以上。通過(guò)自主研發(fā)、與科研院所大專(zhuān)院校合作研發(fā)、委托研發(fā)和購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利、轉(zhuǎn)讓科技成果等形式，企業(yè)普遍擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)（know-how）。一些民營(yíng)科技企業(yè)還與大專(zhuān)院校聯(lián)合建立了研究所，在中心城市（如北京、上海、杭州）或國(guó)外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)的研發(fā)工作達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。民營(yíng)科技企業(yè)還十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的數(shù)量普遍較高。知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新極大地提高了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)獲得了高額的回報(bào)。此外，民營(yíng)科技企業(yè)的品牌意識(shí)普遍提高，商標(biāo)的注冊(cè)、使用和宣傳成為企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和制勝法寶。

技術(shù)創(chuàng)新也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了青春。如重慶民營(yíng)科技企業(yè)目前形成了以力帆、隆鑫、宗申等為龍頭的摩托車(chē)及配件支柱產(chǎn)業(yè)群，年總收入分別達(dá)到

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5、6億元、50億元、60億元。在這三大企業(yè)周?chē)奂松锨Ъ抑行∶駹I(yíng)科技企業(yè)，形成了一個(gè)摩托車(chē)技術(shù)大產(chǎn)業(yè)鏈。浙江萬(wàn)向集團(tuán)生產(chǎn)的萬(wàn)向節(jié)產(chǎn)品已出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并為通用、福特等汽車(chē)公司配套，進(jìn)入了國(guó)際主機(jī)件配套市場(chǎng)；超人集團(tuán)生產(chǎn)的小家電產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)世界40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，“超人”已成為國(guó)際上知名品牌，其國(guó)際市場(chǎng)份額超過(guò)歐洲著名企業(yè)。

6、集團(tuán)化、國(guó)際化、多元化成為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，集金融、實(shí)業(yè)、貿(mào)易三位一體的民營(yíng)財(cái)團(tuán)的出現(xiàn)標(biāo)志著民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。隨著民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，所有制經(jīng)濟(jì)類(lèi)型開(kāi)始由國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)向合伙、合資、股份制轉(zhuǎn)變，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)日趨合理，基本符合了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求。在完成資本原始積累并具有一定規(guī)模的民營(yíng)科技企業(yè)中，大部分已經(jīng)進(jìn)行或正在進(jìn)行股份制改造，擴(kuò)大投資主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。集團(tuán)化、國(guó)際化、多元化已成為民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。在浙江溫州，出現(xiàn)了以金融資本為紐帶，集金融、實(shí)業(yè)、貿(mào)易三位一體的民營(yíng)財(cái)團(tuán)（浙江中瑞財(cái)團(tuán)）等新的發(fā)展模式，開(kāi)始從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、西部開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地改造、金融業(yè)務(wù)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，標(biāo)志著民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到一定階段的突破和探索。

9、民營(yíng)企業(yè)參與民辦教育，培養(yǎng)復(fù)合人才。一批有實(shí)力的民營(yíng)科技企業(yè)積極創(chuàng)辦民辦大學(xué)，從事民辦教育，不僅為企業(yè)自己培養(yǎng)了急需的技術(shù)、管理人才，也向社會(huì)輸送了大量學(xué)有所長(zhǎng)的智力勞動(dòng)者和復(fù)合型人才。如寧波的吉利集團(tuán)在北京昌平創(chuàng)辦了吉利大學(xué)；陜西步長(zhǎng)集團(tuán)投資5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院，5年來(lái)培養(yǎng)了一萬(wàn)多畢業(yè)生，就業(yè)率達(dá)到100%。

二、幾點(diǎn)啟示

1、民營(yíng)科技企業(yè)是地方科技部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)的載體。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線(xiàn)，100年不動(dòng)搖。許多地方的民營(yíng)科技企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中已起了重要的作用，如重慶的摩托車(chē)行業(yè)、浙江的小商品及輕工產(chǎn)品中起主要作用的企業(yè)都是民營(yíng)的，又是科技型的。抓住了民營(yíng)科技企業(yè)，科技工作就能夠?qū)涌斓胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供有效的支撐，從而也就提高了地方科技工作在當(dāng)?shù)卣械牡匚?，引起地方黨委對(duì)科技工作的關(guān)注。

2、民營(yíng)科技是地方創(chuàng)新體系的重要組成部分。地方科技部門(mén)的重要任務(wù)，是構(gòu)建地方科技創(chuàng)新體系。在地方創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體，大學(xué)和研究所是骨干。主體和骨干怎樣結(jié)合起來(lái)，才能形成有活力的創(chuàng)新體系呢？實(shí)踐證明，民營(yíng)科技的機(jī)制是一條有效的途徑。在這一途徑中，不斷推出新產(chǎn)品，不斷推出專(zhuān)利。不斷產(chǎn)生新的價(jià)值。浙江義烏生產(chǎn)飾品的新光集團(tuán)每天推出120多種新產(chǎn)品，浙江永康生產(chǎn)小家電的超人集團(tuán)，專(zhuān)利申請(qǐng)量居全省第一。近幾年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為“浙江現(xiàn)象”。許多人都在研究“浙江現(xiàn)象”的秘密，認(rèn)為民營(yíng)機(jī)制是其主要原因。這一認(rèn)識(shí)并不全面。依我們考察的情況看，民營(yíng)加科技才是主要原因。在這方面，浙江地方科技部門(mén)構(gòu)建的地方科技創(chuàng)新體系功不可沒(méi)。

3、地方科技部門(mén)在解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約問(wèn)題是大有作為的。“三農(nóng)”問(wèn)題即其一例?！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中不可回避的大問(wèn)題，我們要在20年內(nèi)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須解決這個(gè)問(wèn)題?？疾烨闆r表明，民營(yíng)科技對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題大有作為。許多地方興辦的科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行“科技+公司+農(nóng)戶(hù)+基地+國(guó)際貿(mào)易”的模式，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)了大批農(nóng)民脫貧致富，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在其他的瓶頸如資金和環(huán)境問(wèn)題，民營(yíng)科技也大有可為。

4、在地方科技工作中，民營(yíng)科技這面旗幟不能丟。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)科技企業(yè)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億元，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大亮點(diǎn)，這與科技部的領(lǐng)導(dǎo)和地方科技部門(mén)的積極支持是分不開(kāi)的。在今后20年全面建設(shè)小康的進(jìn)程中，科技部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮自己在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)造國(guó)家創(chuàng)新體系和突破瓶頸約束中的積極作用，還要繼續(xù)高舉這面旗幟。事實(shí)上，這幾年一些地方科技部門(mén)在這方面已經(jīng)創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮地方科技工作的作用是一項(xiàng)很有意義的工作。

三、民營(yíng)科技工作存在的主要問(wèn)題

1、地區(qū)間的民營(yíng)科技工作發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，特別是一些中西部地區(qū)對(duì)民營(yíng)科技工作的認(rèn)識(shí)不足，思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)科技企業(yè)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中的作用，因而不重視發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，對(duì)民營(yíng)科技工作缺乏應(yīng)有的熱情，找不到工作的切入點(diǎn)。在處理國(guó)企、集體企業(yè)和民企的關(guān)系問(wèn)題上不能一視同仁，有輕視和忽視民營(yíng)科技企業(yè)的傾向，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的扶持力度明顯較弱。

2、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和科技服務(wù)能力不能很好的適應(yīng)民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展的要求，一些地方的科技投入不足，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作沒(méi)有形成有效的支撐。

3、一些地方科技部門(mén)對(duì)民營(yíng)科技工作有放松的傾向，普遍反映民營(yíng)科技工作缺乏手段和抓手。行政許可法實(shí)施后，一些地方科技部門(mén)取消了對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的認(rèn)定工作，給地方科技部門(mén)繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)工作造成很大困難，如一年一次的統(tǒng)計(jì)工作，由于取消了認(rèn)定，統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性也難以把握，有“淡出” 和弱化民營(yíng)科技的趨勢(shì)。

4、沒(méi)有形成有效的科技人才流動(dòng)機(jī)制，人才問(wèn)題是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。

四、進(jìn)一步做好民營(yíng)科技工作的建議

1、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。要統(tǒng)一思想，更新觀(guān)念，明確民營(yíng)科技企業(yè)是體制改革的突破者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索者和先進(jìn)生產(chǎn)力的開(kāi)拓者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，加入wto，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)都對(duì)大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)提出了客觀(guān)而緊迫的新要求。各地政府和科技主管部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)和積極把握這一發(fā)展趨勢(shì)，把發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)納入目標(biāo)任務(wù)，制定發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；政府要轉(zhuǎn)變工作職能、作風(fēng)和方法，強(qiáng)化服務(wù)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)在制定和執(zhí)行政策時(shí)要做到國(guó)營(yíng)、民營(yíng)一視同仁。

2、科技部門(mén)要把民營(yíng)科技工作作為科技工作的重要內(nèi)容。通過(guò)各類(lèi)科技計(jì)劃、成果評(píng)審鑒定、專(zhuān)項(xiàng)資金、創(chuàng)新基金的平等開(kāi)放，扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，針對(duì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策措施加以解決。

3、不斷加大科技投入，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技服務(wù)能力。要整合各種科技資源，在推進(jìn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)、示范工作的同時(shí)，結(jié)合科技條件平臺(tái)建設(shè)，建立一批共享程度較高的研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府對(duì)科技的投入，采取多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量為地方科技進(jìn)步和創(chuàng)新服務(wù)。

4、強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體意識(shí)。積極引導(dǎo)有條件的民營(yíng)科技企業(yè)建立健全企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，明確企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)的新主體，加大企業(yè)研發(fā)投入；鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)人才、用好人才、穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍；幫助企業(yè)積極主動(dòng)地與科研單位和大專(zhuān)院校建立聯(lián)系，確定技術(shù)依托，實(shí)行雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作，建立實(shí)驗(yàn)基地、工程中心等。

5、建立積極有效的人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)高素質(zhì)人才向民營(yíng)科技企業(yè)流動(dòng)；加強(qiáng)人才培訓(xùn)，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展提供人才保證；積極探索有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，用生產(chǎn)要素參與分配和股權(quán)、期權(quán)等手段留住企業(yè)急需的技術(shù)人才和管理人才。

6、繼高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等開(kāi)發(fā)區(qū)之后，各地又相繼創(chuàng)建了一批民營(yíng)科技園區(qū)，它們已成為聚集民營(yíng)科技企業(yè)的陣地，成為地方科技工作的又一亮點(diǎn)。重視民營(yíng)科技園建設(shè)，發(fā)揮民營(yíng)科技園對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的孵化和產(chǎn)業(yè)化的雙重功效。以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，發(fā)展和規(guī)范民營(yíng)科技園區(qū)，不斷提高園區(qū)的運(yùn)行質(zhì)量，在提高服務(wù)和發(fā)揮功效上很下工夫。

7、建立和完善社會(huì)科技服務(wù)體系，發(fā)揮科技社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)，特別是各地民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)等的作用，賦予民營(yíng)科技促進(jìn)會(huì)一定的社會(huì)服務(wù)職能，如承擔(dān)起民營(yíng)科技企業(yè)的認(rèn)證工作，使其更好地發(fā)揮溝通政府和企業(yè)的橋梁和紐帶。

8、發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和各地創(chuàng)新資金的引導(dǎo)作用，建立創(chuàng)新基金（資金）與風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保公司、商業(yè)銀行、投資基金之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制，有效地利用各種資金，解決民營(yíng)科技企業(yè)融資難問(wèn)題。

科技考察報(bào)告

第2篇 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告

挪威王國(guó) 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬(wàn)，比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡，43個(gè)市或社區(qū)。

挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé)．議會(huì)由165個(gè)成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生，每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院，由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院，聽(tīng)取和處理民事和刑事案件。此外，調(diào)解法院處理民事案件，郡和市法院聽(tīng)取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外，其他所有法官都由國(guó)王任命。

二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展

社區(qū)的界定 兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的，與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述，兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制，市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治，擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱(chēng)上，我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此，無(wú)論從功能方面看，還是從其文字名稱(chēng)方面看，兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。

社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國(guó)家，社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。

市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì)，是權(quán)力機(jī)構(gòu)，議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任，下設(shè)若干個(gè)委員會(huì)，由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是：

1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。

2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是，站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤(pán)規(guī)劃，以使社區(qū)政府各部門(mén)之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。

3、征稅和制定預(yù)算。

4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。

5、組織社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。決定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里，社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的，而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。

社區(qū)議會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì)，所有的社區(qū)居民都可以旁聽(tīng)，或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線(xiàn)廣播中收聽(tīng)，從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容，社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)。

除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外，社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì)，它類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開(kāi)辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì)，居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。

市政府就是社區(qū)政府，是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由社區(qū)議會(huì)委任，下設(shè)若干個(gè)部，每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))，同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席)，由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé)，包括社區(qū)服務(wù)，幼兒園、小學(xué)和初中教育，保健中心及初級(jí)保健服務(wù)，老年關(guān)照，社會(huì)福利，文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則，是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地，鼓勵(lì)社區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新，支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事，兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定?？傊鐓^(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。

社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括：所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20％左右。通過(guò)征稅，每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的，如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款，后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出，中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。

社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20％，社區(qū)資金支出占公共總支出的30％以上。

鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素，必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái)，融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異，兩國(guó)還設(shè)有均衡制度，目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的條款，若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開(kāi)支增大，國(guó)家可利用專(zhuān)項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反，若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出，國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門(mén)談判解決。

社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開(kāi)會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī)，上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專(zhuān)職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí)，都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。

三、幾點(diǎn)啟示

以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威，看不到類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類(lèi)的建筑或字樣，但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的，使人感到?jīng)]有不方便的地方，這里有政府的服務(wù)，有非政府組織的服務(wù)，有企業(yè)的服務(wù)，也有志愿者的服務(wù)?？傊阒灰蟹?wù)需求，隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中，偏重于看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效等有形(或稱(chēng)硬件)內(nèi)容的建設(shè)，如建社區(qū)服務(wù)中心，上電子平臺(tái)等，似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大．裝修越漂亮，社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解，覺(jué)得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少，居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話(huà)，我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地，而忽視了服務(wù)的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓，卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道，“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度，從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面，的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo)，硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要，但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比，是處于從屬和服務(wù)地位的，其本身：不是核心和目標(biāo)，不應(yīng)舍本逐末。

體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區(qū)的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分，市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好．才能繼續(xù)當(dāng)選，而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀(guān)念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變，仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí)，去完成，社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重，使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。

社區(qū)居民積極廣泛的參與，是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威，積極參與社區(qū)事務(wù)，已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)．充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，主要還是依賴(lài)于黨和政府的推動(dòng)，社區(qū)組織的動(dòng)員和組織，社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。

瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同，在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s，我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)使其本土化．與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

第3篇 赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

赴加拿大、巴西旅游城市考察報(bào)告

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書(shū)記李佑才同志率領(lǐng)市委政研室、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負(fù)責(zé)同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動(dòng)緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。加快宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城步伐，推進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題進(jìn)行。行程安排合理，所到城市各有特點(diǎn)，各具優(yōu)勢(shì)，類(lèi)型各異，很受啟發(fā)。

一、考察的概況

考察團(tuán)一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、伊瓜蘇計(jì)10個(gè)城市。在加拿大溫哥華，會(huì)見(jiàn)了中加青年友好交流協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，雙方進(jìn)行了友好交談，對(duì)進(jìn)一步合作事宜進(jìn)行了磋商。與斯塔爾公司董事長(zhǎng)就加快實(shí)施中加礦肥結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性會(huì)談，雙方一致同意加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。在渥太華期間，代表團(tuán)一行拜訪(fǎng)了中國(guó)駐加拿大商務(wù)參贊，受到熱情接待，并向代表團(tuán)詳細(xì)介紹了加拿大風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策法規(guī)，就進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌與加拿大經(jīng)貿(mào)往來(lái)給我們提出了意見(jiàn)與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開(kāi)發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應(yīng)體系、電價(jià)等問(wèn)題進(jìn)行了相互交流。該公司是一家政府獨(dú)資的國(guó)有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應(yīng)加拿大外，還輸送到美國(guó)。去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機(jī)容量3800萬(wàn)千瓦時(shí)。公司有6個(gè)分部，有員工22萬(wàn)人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤(rùn)上繳到省政府用于公共事業(yè)，50％用于企業(yè)發(fā)展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開(kāi)發(fā)，并對(duì)其城市規(guī)劃、管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)了解。在多倫多著重考察了該市城市建設(shè)情況。

在巴西期間，考察團(tuán)一行在圣保羅拜訪(fǎng)了中國(guó)駐圣保羅總領(lǐng)事館、總領(lǐng)館為我們?cè)诎臀鞯目疾旎顒?dòng)提供了很大方便。在圣保羅，還會(huì)見(jiàn)了巴西國(guó)家旅游協(xié)會(huì)有關(guān)代表，雙方舉行了友好會(huì)談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行了磋商。巴西國(guó)家旅游協(xié)會(huì)及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會(huì)主席代表路易斯先生在觀(guān)看了宜昌旅游光碟后，對(duì)宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國(guó)通過(guò)旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的交流。考察團(tuán)還與巴西中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)簽署了友好合作協(xié)議書(shū)，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力?？疾靾F(tuán)一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設(shè)與管理情況。在風(fēng)景秀麗、綠樹(shù)掩映的伊瓜蘇市，考察團(tuán)重點(diǎn)考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等問(wèn)題與該市議會(huì)議長(zhǎng)進(jìn)行了友好交流。伊市對(duì)明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長(zhǎng)論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報(bào)》對(duì)考察團(tuán)一行在巴西的考察活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的一些特點(diǎn)

1、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機(jī)的平面圖，它象征著巴西是一個(gè)高速起飛的發(fā)展中國(guó)家。“飛機(jī)頭部”是三權(quán)廣場(chǎng)，是巴西議會(huì)、總統(tǒng)府、最高法院的所在地；“機(jī)身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側(cè)是“機(jī)翼”，是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)?！皺C(jī)尾”則是文化區(qū)，那里有體育城，還有高達(dá)218米的電視塔。別具一格的規(guī)劃設(shè)計(jì)使巴西利亞成為世界首都建設(shè)的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國(guó)海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國(guó)特色，其城市景觀(guān)別具風(fēng)格。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒(méi)有古建筑，但城市的設(shè)計(jì)者在每座建筑物中，都融會(huì)了世界古今建筑藝術(shù)的精華，曾博得“世界建筑博覽會(huì)”的美稱(chēng)，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機(jī)場(chǎng)，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽(yù)為“太平洋之門(mén)”，旅游業(yè)也是其一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長(zhǎng)，沒(méi)有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開(kāi)發(fā)和挖掘，以文化來(lái)增添城市的魅力。蒙特利爾號(hào)稱(chēng)“小巴黎”，為“藝術(shù)之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個(gè)角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動(dòng)，國(guó)際爵士音樂(lè)節(jié)、嘲笑節(jié)、國(guó)際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國(guó)際馳名的文化交流活動(dòng)。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團(tuán)—太陽(yáng)馬戲團(tuán)。蒙特利爾交響樂(lè)團(tuán)和加拿大大芭蕾團(tuán)也是國(guó)際一流的藝術(shù)團(tuán)體。作為一個(gè)國(guó)際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風(fēng)采和濃郁的藝術(shù)氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個(gè)城市的文化也獨(dú)具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動(dòng)是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車(chē)，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周?chē)娜藗円睬椴蛔越貧g呼著，跳躍著，不時(shí)向游行的隊(duì)伍里拋灑著花絮、彩帶，整個(gè)城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無(wú)論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個(gè)細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動(dòng)與自然融為一體，并不過(guò)分渲染人的活動(dòng)。巴西利亞城市中沒(méi)有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹(shù)成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設(shè)計(jì)也是匠心獨(dú)具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧。瑪瑙斯、伊瓜蘇等均掩映于綠樹(shù)叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設(shè)最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國(guó)家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠(chǎng)。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設(shè)計(jì)建造的“超級(jí)方塊”，每方塊內(nèi)有學(xué)校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設(shè)計(jì)和建筑，都是根據(jù)人自身活動(dòng)的需要來(lái)考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)理念。

三、幾點(diǎn)啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關(guān)系城市形象和發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過(guò)程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個(gè)方面千方百計(jì)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來(lái)，不能隨意改變。對(duì)宜昌來(lái)說(shuō)，建設(shè)世界級(jí)城市必須要有世界級(jí)的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點(diǎn)、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要考慮宏觀(guān)的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。任何一個(gè)城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨(dú)運(yùn)，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒(méi)有特色的城市會(huì)陷于平庸。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一座座城市拔地而起，全國(guó)已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設(shè)中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來(lái)工程、亮起來(lái)工程，比樓高，比路寬，比廣場(chǎng)大。大興土木，大拆大建，外表看起來(lái)，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細(xì)觀(guān)賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。城市建筑應(yīng)當(dāng)多樣化，同時(shí)又要維護(hù)城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關(guān)系。城市在發(fā)展長(zhǎng)河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識(shí)的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點(diǎn)和一般的關(guān)系。城市的各項(xiàng)建設(shè)量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點(diǎn)，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設(shè)要有標(biāo)志性的東西，要通過(guò)標(biāo)志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動(dòng)游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實(shí)際上是缺少文化底蘊(yùn)。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應(yīng)有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實(shí)是對(duì)城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊(yùn)。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。無(wú)論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱(chēng)為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺(jué)似沒(méi)有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設(shè)要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢(shì)；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽(tīng)到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無(wú)山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個(gè)特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學(xué)高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然，在生態(tài)城市這個(gè)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關(guān)系，形成共存體。

5、以人為本是根本目標(biāo)。城市的建設(shè)最終是為了適宜人類(lèi)居住，因此要體現(xiàn)以人為本的理念。城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要圍繞如何讓人更加舒適地工作學(xué)習(xí)生活來(lái)展開(kāi)，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點(diǎn)，更富于人性的關(guān)懷。讓市民成為城市的真正主人。城市化的重點(diǎn)不是首先考慮建設(shè)那些與人關(guān)系不大的項(xiàng)目，而是以人的需要作為出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，處處為方便市民考慮。如城市建設(shè)留出空間，開(kāi)辟花園草地，為的是方便市民活動(dòng)；植樹(shù)種草，排除污染，讓江河湖泊變清，空氣變凈，為的是讓市民更加健康；投巨資進(jìn)行道路建設(shè)，讓道路暢通，交通無(wú)阻，為的是讓市政市民出行更加便利；完善城市功能，提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為的是讓市民生活更自在……“以人為本”的城市化理念，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，符合最廣大人民群眾的根本利益。因此，我們要加快實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，努力把宜昌建設(shè)成為一座最適合于人類(lèi)居住的城市。

總之，經(jīng)過(guò)這次考察，我們對(duì)宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城有了充分的信心，目標(biāo)更明確、更具體。我們將把這次考察的成果運(yùn)用到城市建設(shè)的具體實(shí)踐中去。

第4篇 鞍山局級(jí)正職干部赴香港培訓(xùn)班學(xué)習(xí)考察報(bào)告

9月6日，我市十幾名局級(jí)正職干部帶著市委的殷殷期待，從鞍山出發(fā)，開(kāi)始了為期兩周的赴港培訓(xùn)。

足跡：從鋼都到深港

這是市委對(duì)局級(jí)“一把手”培訓(xùn)方式的又一次新探索。行前會(huì)上，市委常委、組織部長(zhǎng)李宇光說(shuō)，如果能讓“一把手”們?cè)谑澜缪酃夂蛻?zhàn)略思維能力上有新的提高，那就不虛此行。希望這期培訓(xùn)班為今后的干部出境培訓(xùn)闖出一條新路。

7日至9日的三天課程都是在深圳市委黨校學(xué)習(xí)的。特區(qū)教授們就“全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想”，“cepa及其對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的影響”，“新型工業(yè)與深圳產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”，“國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有企業(yè)改革”等專(zhuān)題進(jìn)行了深入的講解，學(xué)員們對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)日新月異的深圳留下了深刻印象。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，深圳已經(jīng)由默默無(wú)聞的小漁村發(fā)展成為2022平方公里、1000萬(wàn)常住人口的大都會(huì)。2002年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2339億元，人均4．6萬(wàn)。地方財(cái)政收入304億，僅次于上海、北京。

盡管如此，深圳人仍然充滿(mǎn)危機(jī)和憂(yōu)患意識(shí)。他們對(duì)蘇州的步步緊逼而焦急，對(duì)長(zhǎng)三角及上海的發(fā)展感到壓力，對(duì)勞動(dòng)力成本過(guò)高和土地資源的緊缺而感到憂(yōu)心，對(duì)深圳的影響力和今后的發(fā)展?jié)摿Ω械嚼Щ?。于是文章《是誰(shuí)拋棄了深圳》震動(dòng)特區(qū)，激發(fā)了深圳人新的斗志。今天，深圳上下都在搶抓世界產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移給深圳帶來(lái)的機(jī)遇。他們認(rèn)為，深圳曾經(jīng)成功抓住了兩次大的機(jī)遇：1979年中央決定建特區(qū)；1992年小平南巡講話(huà)。那么這次cepa（中央與香港簽訂的“更緊密經(jīng)貿(mào)安排”）的出臺(tái)，可能給深圳帶來(lái)第三次大發(fā)展。正像中央一位領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的那樣，深圳作為中國(guó)改革開(kāi)放試驗(yàn)場(chǎng)的任務(wù)已基本完成，而保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的歷史任務(wù)，對(duì)深圳來(lái)說(shuō)還任重道遠(yuǎn)。

在深圳的幾天里，學(xué)員們實(shí)地參觀(guān)考察了著名的華為公司和南嶺村。

在深圳華為公司訪(fǎng)問(wèn)

在華為這間、溫家寶總理剛剛視察過(guò)的高科技民營(yíng)企業(yè)，學(xué)員們感受到了科技實(shí)業(yè)的巨大力量。華為主要生產(chǎn)、研發(fā)移動(dòng)通信、交換數(shù)據(jù)通信和芯片等產(chǎn)品，出口法、德、美等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，銷(xiāo)售收入200億，是中國(guó)企業(yè)“走出去”的先行者。在深圳，這樣的企業(yè)還真不少。2002年，深圳高科技產(chǎn)值1100億。

“致富思源，富而思進(jìn)”的發(fā)源地——南嶺村

南嶺村更是全國(guó)聞名的地方。當(dāng)年就是在這個(gè)村視察時(shí)提出“致富思源、富而思進(jìn)”。這個(gè)800人的村外來(lái)打工者卻超過(guò)3萬(wàn)。2002年，全村企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)總收入1．9億元，人均純收入10萬(wàn)元。村里實(shí)行工資制，年老農(nóng)民享受退休金，村民享受公費(fèi)醫(yī)療，學(xué)生和兒童公費(fèi)入學(xué)入園，村民全部住上別墅式樓房，是典型的社會(huì)主義新農(nóng)村。耐人尋味的是，當(dāng)年許多村人因貧困而外逃到香港謀生，而今紛紛回村定居、經(jīng)商。南嶺村提出“窮時(shí)有志氣，富時(shí)沒(méi)毛病”，“富而好學(xué)，富而思進(jìn)”。李瑞環(huán)在南嶺村說(shuō)，作為_(kāi)__的干部，看到這里的人民生活一天比一天好起來(lái)，感到很高興，這就是___的目標(biāo)和追求。4月12日，視察南嶺村時(shí)勉勵(lì)他們：不自滿(mǎn)、不松懈、不停步。

視野：香江匯入世界流

9月10日，培訓(xùn)班學(xué)員抵達(dá)香港。以前是走近她的身旁，這次是走進(jìn)她的心臟。

香港理工大學(xué)的開(kāi)班儀式

在香港理工大學(xué)，在香港立法會(huì)，在香港廉政公署，學(xué)員們深深感受到了發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)脈動(dòng)。

張啟枝博士的“公共財(cái)政管理”，朱文暉博士的“后wto時(shí)代中國(guó)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)及地方政府的主要競(jìng)爭(zhēng)策略”，岳經(jīng)綸博士的“香港政府架構(gòu)、行政管理及公務(wù)員制度兼論內(nèi)地行政改革”，麥偉明先生的“高層領(lǐng)導(dǎo)人力資源開(kāi)發(fā)”，陳可焜教授的“香港地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會(huì)基本情況”等課程使學(xué)員們進(jìn)一步開(kāi)闊了視野。

香港立法會(huì)議員蔡素玉現(xiàn)身說(shuō)“法”

我們來(lái)到香港立法會(huì)參觀(guān)考察。全港60名立法會(huì)議員之一的蔡素玉女士熱情接待了我們2個(gè)多小時(shí)。香港立法會(huì)有三項(xiàng)主要職權(quán)：制訂法律；控制公共開(kāi)支；監(jiān)察政府施政。在立法會(huì)會(huì)議大廳，蔡議員真誠(chéng)地告訴我們民主的好處以及民主帶來(lái)的無(wú)謂消耗和高額成本……

香港廉政公署高級(jí)官員的講解使學(xué)員們深受啟發(fā)

考察廉政公署也是我們的課程之一。廉署是1974年香港社會(huì)貪污橫行民怨沸騰時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的，它獨(dú)立于香港政府的架構(gòu)，直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。廉署的工作分三部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，有約1300名職工，全權(quán)處理一切反貪污的工作。

在廉署大樓會(huì)議室，我們一面聽(tīng)高級(jí)主任的介紹，一面看廉政公署的制度，學(xué)員們又一次受到了廉潔守正的生動(dòng)教育。只有一個(gè)備受信賴(lài)的公務(wù)員體系，才能鞏固人民對(duì)政府的信心；而一個(gè)具公信力的政府，也正是維持社會(huì)繁榮穩(wěn)定的重要支柱。

1997年7月1日，隨著回歸日的到來(lái)，香港邁進(jìn)新紀(jì)元。

回歸后，在政治上，是空前的順境?！耙粐?guó)兩制”、“港人治港”、高度自治方針政策得到順利實(shí)施和貫徹。在經(jīng)濟(jì)上，則是空前的逆境。一方面港英當(dāng)局時(shí)代泡沫經(jīng)濟(jì)需要調(diào)整，另一方面，1997年亞洲金融風(fēng)暴沖擊和2001年美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和世界經(jīng)濟(jì)低迷影響。因而回歸以來(lái)，香港進(jìn)入了艱難的經(jīng)濟(jì)調(diào)整期。從香港百年來(lái)發(fā)展歷程可以看到，香港經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展主要在二戰(zhàn)后：五六十年代的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)起飛；七十年代的經(jīng)濟(jì)多元化和國(guó)際化，香港成為亞洲四小龍之一；七十年代后期香港轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)在香港則正處于實(shí)現(xiàn)第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中。

香港經(jīng)濟(jì)的矚目成就是，形成了國(guó)際貿(mào)易中心，國(guó)際輕工業(yè)制造和出口中心，國(guó)際金融中心，國(guó)際運(yùn)輸中心，國(guó)際信息中心，國(guó)際旅游中心。香港經(jīng)濟(jì)的自由度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效能、競(jìng)爭(zhēng)力居世界前列，是世界上少有的充滿(mǎn)活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大都會(huì)。

面對(duì)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，香港人一方面提高了憂(yōu)患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，一方面提高了調(diào)整和改革意識(shí)。他們提出，第一要致力保持香港作為國(guó)際商業(yè)都會(huì)的地位，第二要全面加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，cepa給香港增添了新活力。

香港作為特殊的經(jīng)濟(jì)模式，取得了令人矚目的成就，它在堅(jiān)持自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善經(jīng)濟(jì)管理，健全財(cái)政金融體制，發(fā)展高增值服務(wù)，堅(jiān)持法治，建立廉政，開(kāi)拓國(guó)際合作，發(fā)展創(chuàng)新科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等方面都有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和作法值得我們借鑒。

思維：全球化下的鞍山

站在香江看世界，我們有了更高更寬的視野。我們正處在劇烈變革的時(shí)代，以信息技術(shù)為主體的科技革命、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國(guó)公司在國(guó)際分工中的作用日益突出是這個(gè)時(shí)代的三大潮流。中國(guó)的改革開(kāi)放，使自身融入了這次世界潮流的調(diào)整之中，逐步開(kāi)始確立在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的位置。珠三角快速崛起，長(zhǎng)三角世界矚目。從全球分工的角度看，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲基本已經(jīng)進(jìn)入20世紀(jì)后期形成的國(guó)際供應(yīng)鏈當(dāng)中，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)比翼齊飛，共同推動(dòng)中國(guó)成為世界工廠(chǎng)的進(jìn)程，并引導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群在上海、廣州等中心城市形成，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高的層次和水平。

連鎖經(jīng)營(yíng)人才、構(gòu)筑3小時(shí)都市圈、構(gòu)建無(wú)障礙旅游圈……今年以來(lái)，基于“誰(shuí)能更好地接軌上海，誰(shuí)就能率先迅速崛起”的共識(shí)。長(zhǎng)三角地區(qū)蘇、浙、滬合作發(fā)展日益增強(qiáng)。前不久，該地區(qū)16個(gè)城市的市長(zhǎng)聚首上海，共謀合作發(fā)展大計(jì)。各個(gè)城市你追我趕，乘勢(shì)而上。蘇州上半年的吸引外資總量就超過(guò)了廣州、深圳，杭州正由西湖時(shí)代走向錢(qián)塘?xí)r代。

精彩講解吸引學(xué)員

授課教授們認(rèn)為，《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（cepa）將使廣東省成為最先受益的地區(qū)。再加上珠港澳大橋的修建，大珠三角一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)也很明顯。香港高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)將成為廣東制造業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江也說(shuō)，香港可以作為前店，廣、深地區(qū)作為后廠(chǎng)，共同打造大珠三角的興旺繁榮，使之成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性亮點(diǎn)。為此，廣州南擴(kuò)，再造一個(gè)新廣州。佛山并市，培育一個(gè)大佛山，東莞兩年投入200多億改造城市環(huán)境。

正在兩大三角洲競(jìng)逐齊飛的時(shí)刻，以為的黨中央順應(yīng)規(guī)律，因時(shí)而動(dòng)，提出并實(shí)施東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，國(guó)家要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)、開(kāi)發(fā)浦東、西部大開(kāi)發(fā)一樣，讓東北再崛起。

這是一個(gè)歷史性的決定，對(duì)東北、對(duì)遼寧、對(duì)鞍山都是一個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇。鞍山能不能抓住這一重大機(jī)遇實(shí)現(xiàn)振興？

鞍山市委九屆七次全會(huì)做了最好的回答。鞍山將實(shí)行工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，發(fā)展“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”，營(yíng)造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展“兩園一區(qū)一帶”，將城市融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、沈大黃金帶和遼寧中部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成以鞍鋼為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以地方為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，到2023年，基本建成全國(guó)重要精品鋼材基地，基本完成老工業(yè)基地振興任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。

深港人士羨慕地對(duì)我們說(shuō)，你們的好日子又要到了。

鞍山藍(lán)圖繪就，我們充滿(mǎn)信心。

學(xué)習(xí)：終生的課題

9月28日，鞍山局級(jí)正職干部赴香港培訓(xùn)班座談會(huì)在勝利賓館召開(kāi)。記者孟鐵攝

9月28日下午，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)座談會(huì)在勝利賓館舉行。學(xué)員們感慨良多，一致的感受是：此行增加了學(xué)識(shí)，增大了視野，增進(jìn)了友誼，增強(qiáng)了信心。走出去就是學(xué)習(xí)，交朋友也是學(xué)習(xí)。培訓(xùn)期間，學(xué)員張海寬與港商許先生進(jìn)行了接觸，學(xué)員李宏延與沿海物業(yè)公司進(jìn)行了業(yè)務(wù)商談，韓英、孫慧芳、孫勃與香港理工大學(xué)中國(guó)商業(yè)中心聯(lián)系緊密。孫勃還不失時(shí)機(jī)地與清華大學(xué)深圳研究生院達(dá)成了培訓(xùn)意向。張鐵峰、劉科展開(kāi)了招商行動(dòng)。李景濤、董維英、閆海濤、楊萍專(zhuān)注于香港的文化教育建設(shè)。楊逢暢與香港廉署建立了聯(lián)系，王守衛(wèi)與香港新興媒體都市日?qǐng)?bào)接觸洽談。9月18日，全體學(xué)員參加了鞍山市香港推介會(huì)，為招商引資工作助陣。

學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，找到了差距，堅(jiān)定了信心，鼓舞了干勁。大家說(shuō)，這是一次學(xué)習(xí)之旅、友誼之旅、合作之旅、發(fā)展之旅。學(xué)到的知識(shí)將化作奮進(jìn)的動(dòng)力，推動(dòng)各自工作的不斷進(jìn)步。

市委組織部部長(zhǎng)李宇光總結(jié)說(shuō)，一次學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部必須做終身學(xué)習(xí)的表率。

第5篇 赴德國(guó)、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告

赴德國(guó)、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告

2023年8月27日至9月7日，我分會(huì)就科研項(xiàng)目《醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與醫(yī)療費(fèi)用宏觀(guān)影響因素分析及對(duì)策研究》組團(tuán)赴德國(guó)、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪(fǎng)了德國(guó)衛(wèi)生和健康保險(xiǎn)部，德國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)、德國(guó)保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)、aok保險(xiǎn)公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，并就我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和支付存在的問(wèn)題與兩國(guó)進(jìn)行比較和分析。

德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本情況

德國(guó)是世界上第一個(gè)以立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國(guó)家。目前該國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)由法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)兩大運(yùn)行系統(tǒng)組成。絕大部分德國(guó)人都有義務(wù)上保險(xiǎn)，其中小部分人可以在私人或法定保險(xiǎn)中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來(lái)決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營(yíng)業(yè)主），以及收入超過(guò)一定水平的雇員（2023年稅前月收入超過(guò)3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇，也可以同時(shí)參加兩種保險(xiǎn)。從目前來(lái)看，88%的人口（7200萬(wàn)）參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其中有11%的人是在兩種保險(xiǎn)中自由選擇了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員的費(fèi)用。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)封頂線(xiàn)和保底線(xiàn)，2001年封頂線(xiàn)為3350歐元，2023年調(diào)整為3525歐元，保底線(xiàn)在2001年為325歐元，2023年調(diào)整為640歐元。對(duì)符合條件并參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員（包括無(wú)業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。

在德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理職權(quán)從兩個(gè)角度劃分: 執(zhí)行者及分級(jí)管理。從執(zhí)行者角度來(lái)說(shuō)，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)由政府部門(mén)和自治管理機(jī)構(gòu)共同管理。國(guó)家政府部門(mén)為各級(jí)衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督；自治管理機(jī)構(gòu)為各級(jí)聯(lián)邦共同委員會(huì)、法定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、醫(yī)院協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機(jī)構(gòu)在法規(guī)實(shí)施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。從分級(jí)管理角度上說(shuō)，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門(mén)和自治管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國(guó)家級(jí)部門(mén)、機(jī)構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄）。

在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中有很多技術(shù)性問(wèn)題需要處理，如藥品性能和價(jià)格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國(guó)衛(wèi)生與健康保險(xiǎn)部設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問(wèn)題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國(guó)有超過(guò)12000家法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，到2023年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計(jì)到2023年將剩下不到50家。參加法定保險(xiǎn)的人可在各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個(gè)層面：價(jià)格（保險(xiǎn)費(fèi)），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險(xiǎn)程度（范圍），服務(wù)（熱線(xiàn)、分支機(jī)構(gòu)、便捷程度等）。然而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不單獨(dú)簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險(xiǎn)程度（范圍）上差別也不大。主要是在價(jià)格和服務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)個(gè)人收入進(jìn)行計(jì)算——每個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都有自己的繳費(fèi)比例。

德國(guó)是世界上唯一一個(gè)把門(mén)診和住院嚴(yán)格分開(kāi)的國(guó)家。門(mén)診基本是醫(yī)生自己開(kāi)設(shè)的診所。醫(yī)院則有國(guó)家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國(guó)無(wú)論是門(mén)診還是住院部門(mén)都有專(zhuān)科醫(yī)生及專(zhuān)家，被稱(chēng)之為雙重專(zhuān)科結(jié)構(gòu)。比如在德國(guó)既有自己開(kāi)診所的心臟專(zhuān)科醫(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專(zhuān)家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專(zhuān)家為被聘用的。目前德國(guó)衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開(kāi)診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門(mén)診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會(huì)的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц丁?/p>

德國(guó)法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費(fèi)用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來(lái)支付門(mén)診費(fèi)用：一個(gè)地區(qū)所有的門(mén)診醫(yī)生有一個(gè)總額預(yù)算，但對(duì)每個(gè)診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費(fèi)用按照定額辦法支付，每個(gè)醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨(dú)的預(yù)算。

最初患者在看病過(guò)程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢(qián)。但近年來(lái)政策作了調(diào)整，德國(guó)開(kāi)始嘗試費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制?；颊呙块_(kāi)一種藥品，將會(huì)承擔(dān)不同程度的費(fèi)用。根據(jù)藥品的單價(jià)和數(shù)量，每種藥品個(gè)人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。

2023年醫(yī)療保險(xiǎn)支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，

（mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出缺乏控制。同時(shí)，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的增長(zhǎng)速度明顯低于醫(yī)療保險(xiǎn)支出的增長(zhǎng)速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)低于支出增長(zhǎng)，限制了醫(yī)院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的情況，醫(yī)院也開(kāi)始出現(xiàn)赤字。

為此，德國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部會(huì)同相關(guān)自治管理機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法來(lái)擴(kuò)展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費(fèi)。德國(guó)是老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家，老齡人口的醫(yī)療費(fèi)用也占了全部醫(yī)療費(fèi)用的大部分，因此德國(guó)實(shí)行退休人員繳費(fèi)制度。繳費(fèi)比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金。費(fèi)用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中扣除。如果原來(lái)享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的無(wú)業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費(fèi)才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)；

加強(qiáng)對(duì)雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，其他非工資性收入也同時(shí)一并計(jì)入；

適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時(shí)達(dá)到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結(jié)算方式逐步向drgs過(guò)渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費(fèi)用。1996年以前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費(fèi)用；1996年至2023年屬于過(guò)渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費(fèi)，并輔以特殊補(bǔ)貼（急診或重癥的附加費(fèi)用）。預(yù)計(jì)到2022-2023年將全面實(shí)施drgs系統(tǒng)按病種付費(fèi)。盡管病例數(shù)量增加，通過(guò)合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時(shí)間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專(zhuān)利藥品的專(zhuān)利保護(hù)期。把原來(lái)的15年專(zhuān)利保護(hù)期縮短為10年，大大降低了藥品費(fèi)用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費(fèi)用就高達(dá)近5千萬(wàn)歐元；

經(jīng)過(guò)以上措施的實(shí)施，2002年以后，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余赤字情況才得以扭轉(zhuǎn)。

德國(guó)的私人醫(yī)療保險(xiǎn)

德國(guó)私人醫(yī)療保險(xiǎn)作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營(yíng)業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險(xiǎn)人人相同的繳費(fèi)比例不同，私人醫(yī)療保險(xiǎn)需要審核確認(rèn)參保個(gè)人的疾病風(fēng)險(xiǎn)，從而確定繳費(fèi)數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司與法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一樣，通過(guò)醫(yī)院協(xié)會(huì)與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過(guò)程中，為了防止醫(yī)生的過(guò)渡醫(yī)療行為，保險(xiǎn)公司行業(yè)協(xié)會(huì)成立了監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對(duì)醫(yī)生進(jìn)行信用評(píng)估。

由于私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，為了能夠在保險(xiǎn)公司之間形成一個(gè)互濟(jì)制度，保險(xiǎn)公司共同成立了一個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織——rsa，每年每個(gè)私人保險(xiǎn)公司上交全年保費(fèi)的13.8%給rsa作為保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金。如果哪家私人保險(xiǎn)公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，rsa將會(huì)動(dòng)用這筆風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金來(lái)支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

匈牙利在1990年以前實(shí)施基本國(guó)家醫(yī)療補(bǔ)貼，此后開(kāi)始進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，至今已經(jīng)運(yùn)行15年。

匈牙利實(shí)行法定醫(yī)療保險(xiǎn)。通過(guò)法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1990年起建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。1992年，社會(huì)保險(xiǎn)基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用作為一個(gè)特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)。無(wú)業(yè)人員的醫(yī)療費(fèi)用，由政府預(yù)算另行列支。

參保人主要分三類(lèi)：

1. 正常繳納保險(xiǎn)稅的居民

2. 除保險(xiǎn)稅外，3. 還要購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的高收入人群

4. 不5. 繳納保險(xiǎn)稅、由國(guó)家補(bǔ)貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個(gè)層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門(mén)診和專(zhuān)科門(mén)診；第三層次：住院醫(yī)療。每個(gè)醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會(huì)備案。家庭醫(yī)生作為“守門(mén)人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來(lái)決定患者是否應(yīng)去門(mén)診或住院。醫(yī)院由國(guó)家、地區(qū)、教會(huì)和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)這三個(gè)層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對(duì)于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費(fèi)用；門(mén)診根據(jù)接診量按病種付費(fèi)；住院按病種付費(fèi)，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類(lèi)似于點(diǎn)分制付費(fèi)法。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險(xiǎn)籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個(gè)人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險(xiǎn)要個(gè)人全部負(fù)擔(dān)15%的保費(fèi)。目前全匈牙利約有1000萬(wàn)人，基本都享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但只有390萬(wàn)人繳費(fèi)。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費(fèi)享受醫(yī)保待遇。無(wú)業(yè)家屬由親屬代替繳費(fèi)。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費(fèi)用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費(fèi)。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報(bào)銷(xiāo)外，醫(yī)療保險(xiǎn)基金還承擔(dān)以下費(fèi)用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權(quán)利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險(xiǎn)補(bǔ)貼個(gè)人收入的70%；

7. 婦女生育時(shí)如果已參保超過(guò)6個(gè)月，8. 等孩子兩歲時(shí)可得到保險(xiǎn)支付每月不9. 超過(guò)8.3萬(wàn)10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼；

11. 參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12. 其參保費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)，13. 超過(guò)62歲后費(fèi)用由養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)擔(dān)；

由于繳費(fèi)人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費(fèi)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來(lái)開(kāi)源節(jié)流。

1. 中央預(yù)算對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險(xiǎn)支出的25%以上；

3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售量達(dá)到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險(xiǎn)基金；

建議

醫(yī)療費(fèi)用的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險(xiǎn)方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來(lái)自政府的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制。

國(guó)內(nèi)在試點(diǎn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1998年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,將我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入國(guó)家宏觀(guān)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中，并且制定具體政策付諸實(shí)踐。但就我國(guó)國(guó)情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯等現(xiàn)實(shí)情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)需要進(jìn)一步研究。每年我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)速度都收入高于增長(zhǎng)速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險(xiǎn)做到收支平衡，必須要參考和借鑒國(guó)外的做法。

德國(guó)作為世界上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并有著較為完備的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程與我國(guó)較為接近，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也有較大的參考價(jià)值。這些無(wú)疑會(huì)對(duì)我們進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國(guó)均通過(guò)立法來(lái)確立主體醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因此在基金征繳、費(fèi)用支付等有法律作為保障，有法可依，擴(kuò)面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

退休人員繳費(fèi)。退休人員的人均醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來(lái)越大，實(shí)行退休人員繳費(fèi)大大緩解了基金的壓力。

國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。匈牙利的國(guó)家財(cái)政對(duì)沒(méi)有能力參加保險(xiǎn)的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出給予補(bǔ)貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險(xiǎn)基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

緊縮費(fèi)用支出。如縮短專(zhuān)利藥品保護(hù)期、逐步采取更科學(xué)合理的drgs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。

專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、藥品經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)研究。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)評(píng)估藥品性能、價(jià)格，研究征繳和支付等問(wèn)題，為政府決策部門(mén)提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門(mén)人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級(jí)醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時(shí)加強(qiáng)了疾病預(yù)防，有效控制了費(fèi)用。

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)，均由投保人自由選擇，促使每個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度良性循環(huán)。

團(tuán)長(zhǎng)：郝春鵬（中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì) 科研培訓(xùn)部副主任）

團(tuán)員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處 副處長(zhǎng)）

謝新兒（江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 副廳長(zhǎng)）

曹慧昌（山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)療保險(xiǎn)處 副處長(zhǎng)）

黃貴權(quán)（深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 副局長(zhǎng)）

2023年9月16日

第6篇 保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的考察報(bào)告

1月13日至18日，由各縣區(qū)委組織部分管部長(zhǎng)(含兩縣區(qū)組織科長(zhǎng))、市委組織部組織(黨管)處有關(guān)人員等10人組成的考察組，在市委企業(yè)工委書(shū)記張惠春同志帶領(lǐng)下，分別赴浙江省杭州市下城區(qū)、山東省泰安市，對(duì)兩地開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了認(rèn)真考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

基本做法

在全黨開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是十六大作出的重大部署。2003年初，中央分黨政機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城市基層、垂直管理單位、綜合五種類(lèi)型，在全國(guó)19個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，我們這次所考察的兩個(gè)地方就在這19個(gè)單位之列。其中杭州市屬于城市基層類(lèi)型，在國(guó)企、非公、社區(qū)等7個(gè)層面展開(kāi)，泰安市屬綜合類(lèi)型，覆蓋所有領(lǐng)域黨員。兩地的試點(diǎn)工作均從去年2月底全國(guó)試點(diǎn)工作座談會(huì)結(jié)束后開(kāi)始，到9月份基本結(jié)束，大致分三個(gè)步驟進(jìn)行：

一、調(diào)查摸底，制定試點(diǎn)方案

一是全面摸清黨員隊(duì)伍和基層黨組織的基本狀況。教育活動(dòng)全面鋪開(kāi)前，杭州市下城區(qū)各級(jí)組織共成立調(diào)研組19個(gè)，走訪(fǎng)單位213家，個(gè)別訪(fǎng)談180人，召開(kāi)座談會(huì)164次;泰安市也組織了1200余人，通過(guò)面上調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方式，分組開(kāi)展深入調(diào)研。調(diào)研中，他們對(duì)基層黨組織班子進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)排查不健全和軟弱渙散班子的狀況;對(duì)黨員隊(duì)伍，重點(diǎn)摸清黨員數(shù)量、分布和思想狀況。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)離退休黨員、下崗職工黨員、外出務(wù)工黨員、流動(dòng)黨員及城鎮(zhèn)無(wú)職業(yè)黨員等，拉出單子，從實(shí)際出發(fā)，明確隸屬關(guān)系，逐一落實(shí)管理責(zé)任。

二是集中整頓和調(diào)整不適應(yīng)的基層黨組織。對(duì)班子不健全的，盡快予以健全;對(duì)工作平庸、缺乏戰(zhàn)斗力的，強(qiáng)化教育和幫扶措施;對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散和癱瘓半癱瘓的班子，盡快找出癥結(jié)，立即進(jìn)行組織調(diào)整。新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中，凡具備建立黨組織條件而未建立的，采取多種形式盡快建立，暫時(shí)沒(méi)有條件建立黨組織的，則采取掛靠、建立聯(lián)合支部、代管等形式組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，為教育活動(dòng)順利展開(kāi)鋪平道路。試點(diǎn)工作鋪開(kāi)前，泰安市集中力量對(duì)348個(gè)有各種問(wèn)題的基層黨組織進(jìn)行了整頓和調(diào)整，為總計(jì)19867名流動(dòng)黨員、未就業(yè)的復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生黨員、破產(chǎn)或停產(chǎn)企業(yè)的黨員理順了組織關(guān)系;杭州市下城區(qū)通過(guò)調(diào)整，新增樓道支部284個(gè)，新增黨小組1185個(gè)，為625名流動(dòng)黨員、16名“口袋”黨員找到了“娘家”，為開(kāi)展教育活動(dòng)打好了組織基礎(chǔ)。

三是有針對(duì)性地制定開(kāi)展教育活動(dòng)的實(shí)施方案。在吃透上情、摸清下情的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各自實(shí)際，制定開(kāi)展教育活動(dòng)的實(shí)施方案，對(duì)教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、解決的突出問(wèn)題、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確要求。泰安市委在制定方案中，注意為基層單位探索創(chuàng)新留出空間，同時(shí)指導(dǎo)和鼓勵(lì)各縣區(qū)、各部門(mén)從自身實(shí)際出發(fā)，制定個(gè)性突出、易于操作的實(shí)施方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育活動(dòng)的針對(duì)性和可操作性。

四是及時(shí)抓好對(duì)教育活動(dòng)骨干的培訓(xùn)工作。兩地都堅(jiān)持骨干培訓(xùn)在先，在教育活動(dòng)全面鋪開(kāi)前，對(duì)各級(jí)黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、組工干部，以及教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，掌握政策方法，嚴(yán)格工作紀(jì)律，使這些同志成為教育活動(dòng)的組織者、帶頭人，為教育活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地開(kāi)展提供了組織保證。

二、組織實(shí)施，開(kāi)展教育活動(dòng)

整個(gè)活動(dòng)包括三個(gè)階段：

第一階段：思想發(fā)動(dòng)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先是層層動(dòng)員，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。各級(jí)黨組織都召開(kāi)了全體黨員大會(huì)，引導(dǎo)廣大黨員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性,增強(qiáng)廣大黨員參加教育活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。其次是突出重點(diǎn)，確?！叭齻€(gè)代表”重要思想入腦入心。以中央試點(diǎn)辦編發(fā)的《保持___員先進(jìn)性教育讀本(試用本)》為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告、黨章和在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)的講話(huà)，做到原著原文通讀，原汁原味灌輸。泰安市還編印了33萬(wàn)冊(cè)輔導(dǎo)教材，3.5萬(wàn)冊(cè)優(yōu)秀黨員和先進(jìn)基層黨組織事跡匯編，制作了1.3萬(wàn)套系列輔導(dǎo)光盤(pán)，努力把“三個(gè)代表”重要思想具體化、形象化，使之更貼近黨員的思想及工作實(shí)際。第三是保證時(shí)間，注重學(xué)習(xí)質(zhì)量。兩地都明確規(guī)定黨員集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于40小時(shí)，在規(guī)定時(shí)間完不成學(xué)習(xí)任務(wù)的要適當(dāng)延長(zhǎng)。為此，各級(jí)黨組織都嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤制度，狠抓學(xué)習(xí)落實(shí)，以集中學(xué)習(xí)為主，同時(shí)根據(jù)不同行業(yè)、不同層面黨員的特點(diǎn)，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，確保40小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)質(zhì)量。杭州市下城區(qū)朝輝街道利用社區(qū)信息化試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上開(kāi)辟“保先”教育論壇，動(dòng)員黨員上網(wǎng)學(xué)習(xí)，交流思想和學(xué)習(xí)體會(huì);泰安市對(duì)部分農(nóng)村黨員采取“抽時(shí)學(xué)、及時(shí)補(bǔ)、按時(shí)考”的方法，對(duì)年老體弱的黨員采取“結(jié)對(duì)子學(xué)、送帶子聽(tīng)、給碟子看”等方式，對(duì)外出流動(dòng)黨員則實(shí)行“寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、寄回學(xué)習(xí)心得”的辦法，有效地消除了教育活動(dòng)的“空白點(diǎn)”。

第二階段：黨性分析，民主評(píng)議。這是整個(gè)教育活動(dòng)的關(guān)鍵階段，主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：一是各級(jí)黨組織教育引導(dǎo)廣大黨員，采取自己剖、群眾提、黨員評(píng)、相互找等多種形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)。二是制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開(kāi)展黨性分析。先由各級(jí)黨組織引導(dǎo)廣大黨員對(duì)新時(shí)期___員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求深入探討，然后再經(jīng)提煉、完善和規(guī)范，分綜合、農(nóng)村、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城市社區(qū)、企業(yè)、離退休職工(農(nóng)村老黨員)、非公有制企業(yè)等幾個(gè)方面，確定具有針對(duì)性、富有操作性、體現(xiàn)時(shí)代性的黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，結(jié)合征求到的意見(jiàn)，以先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求為尺子，每個(gè)黨員都認(rèn)真對(duì)照檢查，找出自身存在的突出問(wèn)題，分析思想根源，撰寫(xiě)黨性分析報(bào)告。三是明確標(biāo)準(zhǔn)程序，切實(shí)搞好民主評(píng)議和處置不合格黨員工作。在評(píng)議過(guò)程中，認(rèn)真貫徹正面教育、自我教育為主的方針，既要突出教育，又要解決問(wèn)題;不搞人人過(guò)關(guān)，但要使每個(gè)黨員思想都有所觸動(dòng);不搞群眾運(yùn)動(dòng)，但要走群眾路線(xiàn)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn);對(duì)不合格黨員微觀(guān)上不下指標(biāo)、不卡比例，但宏觀(guān)上適度把握。在不合格黨員的處置上，確定了限期改正、勸退、除名三種方式。在執(zhí)行政策上，切實(shí)做到寬嚴(yán)適度，不因處置面過(guò)大挫傷黨員積極性，也不因該處置而得不到處置而影響黨的威信。經(jīng)民主評(píng)議和規(guī)定的程序，泰安市共評(píng)出優(yōu)秀黨員63140名，占19.65%;合格黨員244361名，占76.07%;基本合格黨員9637名，占3%;不合格黨員4112名，占1.28%。在不合格黨員中，限期改正的3510名，勸退80名，除名264名，此外還有258名受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或被追究法律責(zé)任。

第三階段：教育轉(zhuǎn)化，整改提高。一是組織引導(dǎo)黨員根據(jù)自己存在的問(wèn)題和黨組織的評(píng)議意見(jiàn)，制定整改措施，明確今后的努力方向;二是基層黨組織針對(duì)黨員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，制定整改方案，并切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)，以整改的實(shí)效贏得群眾的滿(mǎn)意;三是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)評(píng)議為優(yōu)秀的黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大張旗鼓地宣傳他們的先進(jìn)事跡。對(duì)存在問(wèn)題較多的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和耐心教育，幫助他們正視問(wèn)題，改正缺點(diǎn);四是建立健全黨的基層組織建設(shè)和保持黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大教育活動(dòng)成果。如杭州市下城區(qū)著手從 “關(guān)心、服務(wù)、教育和激勵(lì)黨員”、“黨員履行義務(wù)”、“黨員正確行使民主權(quán)利”、“黨內(nèi)外監(jiān)督”等幾個(gè)方面建立健全了工作機(jī)制。泰安市也對(duì)黨員教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)引導(dǎo)、組織保障和基層黨組織建設(shè)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制作了積極研究探索，取得了有益經(jīng)驗(yàn)。下城區(qū)的黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)和泰安市的黨建“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”在全國(guó)得到了廣泛推廣。

三、認(rèn)真總結(jié)，提出意見(jiàn)建議

中央對(duì)這次教育活動(dòng)試點(diǎn)工作提出了很高要求，概括起來(lái)就是“對(duì)上要回答問(wèn)題、對(duì)下要解決問(wèn)題”，使黨員真受教育，群眾真感滿(mǎn)意，為全黨提供經(jīng)驗(yàn)。為此，兩地黨委始終把研究回答中央對(duì)試點(diǎn)工作提出的問(wèn)題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，與教育活動(dòng)同部署、同落實(shí)。他們注意不斷總結(jié)提煉基層好做法好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)把初步形成的研究成果、制度規(guī)范，再放到試點(diǎn)工作實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題和不足進(jìn)行修改完善，努力做到對(duì)策切合實(shí)際、辦法具體可行，使之具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。泰安市最后形成了《新時(shí)期___員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求研究》、《關(guān)于評(píng)議和處置不合格黨員工作研究》等八個(gè)方面的研究成果，得到了中央試點(diǎn)辦的充分肯定。

主要經(jīng)驗(yàn)

從兩地教育活動(dòng)的成效來(lái)看，試點(diǎn)工作的效應(yīng)是全面的、立體的，基本達(dá)到了中央提出的“提高黨員素質(zhì)，服務(wù)人民群眾，推進(jìn)各項(xiàng)工作”的目的，同時(shí)也為先進(jìn)性教育活動(dòng)下一步在全黨推開(kāi)提供了許多有益的啟示和經(jīng)驗(yàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)是搞好教育活動(dòng)的重要前提。兩地黨委深切體會(huì)到：黨員是先進(jìn)性教育活動(dòng)的主體，必須把解決好黨員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，作為搞好教育活動(dòng)的前提緊抓不放。他們?cè)诨顒?dòng)的每一個(gè)階段和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上都加強(qiáng)引導(dǎo)，及時(shí)澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，以思想認(rèn)識(shí)的不斷提高，帶動(dòng)教育活動(dòng)的深入開(kāi)展。同時(shí)始終堅(jiān)持正面教育、自我教育為主，注重激發(fā)黨員的內(nèi)動(dòng)力，增強(qiáng)黨員自我改進(jìn)、自我提高、自我完善的自覺(jué)性，從而保證了教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織是搞好教育活動(dòng)的重要保證。兩地都把先進(jìn)性教育試點(diǎn)工作作為黨建“第一號(hào)工程”予以高度重視，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省、市、縣(區(qū))都相繼成立先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委班子合力抓，全市(區(qū))上下一起抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組還健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量開(kāi)展日常工作，加大對(duì)教育活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查力度。如泰安市委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)置了秘書(shū)、綜合、指導(dǎo)、宣傳、研究、巡視、督導(dǎo)等7個(gè)工作組，其中任各地督導(dǎo)(指導(dǎo))員的就有5000多人，督導(dǎo)組長(zhǎng)全由正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，以確保教育活動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

三、立足實(shí)際，分類(lèi)指導(dǎo)是搞好教育活動(dòng)的重要方法。這次教育活動(dòng)涵蓋各級(jí)各類(lèi)黨組織，涉及各行各業(yè)黨員，如果采取“一鍋煮”、“一刀切”的方法，顯然很奏效，必須從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，實(shí)事求是，分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。為此，兩地在教育活動(dòng)中注意做到分類(lèi)理順組織關(guān)系，分類(lèi)制定實(shí)施方案，分類(lèi)搞好教育培訓(xùn)，分類(lèi)制定黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求和列舉不合格黨員具體表現(xiàn)，分類(lèi)查擺問(wèn)題。作為全國(guó)唯一的綜合性試點(diǎn)，泰安市按黨政機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、農(nóng)村、事業(yè)單位、企業(yè)單位(含新型經(jīng)濟(jì)組織)5種類(lèi)型，確定了10個(gè)有代表性的部門(mén)和單位先行試點(diǎn)，針對(duì)不同的特點(diǎn)，明確不同的任務(wù)，采取不同的措施，找出的不同規(guī)律，總結(jié)提高后，再壓茬進(jìn)行，依次鋪開(kāi)，這樣不僅增強(qiáng)了教育活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，而且有利于活動(dòng)健康有序、積極穩(wěn)妥地深入進(jìn)行。

四、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握政策是搞好教育活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。教育大多數(shù)，處置極少數(shù)，是這次教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)之一。在活動(dòng)的“黨性分析，民主評(píng)議”階段，要對(duì)黨員按照優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格5個(gè)格次進(jìn)行評(píng)議定格，群眾參與度廣，政策性強(qiáng)，政策界限把握不好就容易引發(fā)一些問(wèn)題。兩地黨委都注意加強(qiáng)對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的政策性指導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握政策，嚴(yán)格操作程序，對(duì)黨員表現(xiàn)做到“六個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”，從而保證了評(píng)議結(jié)果客觀(guān)公正，群眾認(rèn)可。

五、相信群眾，依靠群眾是搞好教育活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。群眾觀(guān)點(diǎn)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本觀(guān)點(diǎn)。黨的先進(jìn)性教育要深入開(kāi)展并取得實(shí)效，必須堅(jiān)持充分走群眾路線(xiàn)，堅(jiān)定地相信和依靠群眾。兩地時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)開(kāi)門(mén)搞教育的要求，把各項(xiàng)工作定位在依靠群眾參與上，落實(shí)在群眾監(jiān)督上，也正是通過(guò)讓群眾全程參與、全程監(jiān)督，才使得教育活動(dòng)每個(gè)階段、每個(gè)步驟都有廣泛的群眾基礎(chǔ)，最終使群眾滿(mǎn)意。

六、勇于探索，大膽創(chuàng)新是搞好教育活動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。兩地黨委一班人都清楚地認(rèn)識(shí)到：試點(diǎn)就意味著探索和創(chuàng)新。這次教育活動(dòng)與以前的“三講”和“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)既聯(lián)系又有區(qū)別，既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，在注意借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，把探索和創(chuàng)新貫穿始終，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此，他們注意處理好中央“規(guī)定動(dòng)作”與地方“自選動(dòng)作”的關(guān)系，既把握中央、省委的總體要求，又努力跳出過(guò)去搞教育活動(dòng)的思維定勢(shì)，注重靈活性，尊重差異性，銳意進(jìn)取，積極探索，創(chuàng)新教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方法、創(chuàng)新組織形式、創(chuàng)新輿論宣傳，同時(shí)尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層放開(kāi)手腳，大膽實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)好思路、好做法，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好典型，確保了試點(diǎn)工作出經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)成效、有特色。

當(dāng)前打算

考察中我們深深感受到：保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)涉及全黨，其意義之重、規(guī)模之大、范圍之廣、組織程度之復(fù)雜，都是前所未有的。根據(jù)中央決定，此項(xiàng)活動(dòng)將于今年第四季度，也就是十六屆四中全會(huì)后在全國(guó)統(tǒng)一展開(kāi)，但我們現(xiàn)在就要進(jìn)入狀態(tài)，早介入、早謀劃、早動(dòng)手，把準(zhǔn)備工作做在前面，等到中央正式部署時(shí)，我們就可以確保目標(biāo)更明確、工作更主動(dòng)、效果更明顯。

一、認(rèn)識(shí)要提早到位。要結(jié)合這次考察，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)人才會(huì)議和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)在全黨開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的總體要求，對(duì)這次活動(dòng)的目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、政策規(guī)定和主要程序，都要清楚明了，心中有數(shù)，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，牢牢把握教育活動(dòng)的正確方向。

二、情況要抓緊摸清。從現(xiàn)在起，要組織專(zhuān)門(mén)力量，通過(guò)發(fā)放統(tǒng)計(jì)表、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，深入開(kāi)展全市范圍的大規(guī)模調(diào)查摸底工作，摸清黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，摸清黨員教育管理工作和基層黨組織建設(shè)的實(shí)際狀況，摸清流動(dòng)黨員的底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真征求黨員、干部和群眾對(duì)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)意見(jiàn)和建議，著手研究分析不合格黨員的主要表現(xiàn)，提出不同群體黨員保持先進(jìn)性的具體要求。

三、基層黨組織要及時(shí)健全。當(dāng)務(wù)之急是要集中時(shí)間、集中精力健全完善基層黨組織，為教育活動(dòng)打牢堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。一是“應(yīng)建未建”的要建。符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒(méi)有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足3人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是“有形無(wú)神”的要整?；ù罅庾ズ冒c瘓半癱瘓基層黨組織整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒(méi)有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。三是“有體無(wú)度”的要調(diào)。對(duì)組織規(guī)模設(shè)置不合理、黨員人數(shù)過(guò)多的黨支部，按照便于學(xué)習(xí)、便于開(kāi)展活動(dòng)、便于民主評(píng)議的要求，及時(shí)進(jìn)行劃小細(xì)化，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置。同時(shí)對(duì)那些因各種原因現(xiàn)在尚未找到“娘家”的黨員，要主動(dòng)為他們妥善落實(shí)好組織關(guān)系。只有把前期工作做細(xì)做實(shí)，真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保日后的教育活動(dòng)“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到全市所有黨組織和全體黨員。

第7篇 黨員干部提拔考察情況報(bào)告

1.黨員干部提拔考察情況報(bào)告

xxx，女，xx年x月生，漢族，大專(zhuān)學(xué)歷，xxx鄉(xiāng)人。xx年xx月加入中國(guó)___，xx年x月xx大學(xué)xx專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，xx年x月參加工作，現(xiàn)負(fù)責(zé)xx工作。該同志的主要表現(xiàn)是：

一是理論扎實(shí)，政治素養(yǎng)高

該同志不斷提高政治理論水平。在工作中時(shí)刻注重自己世界觀(guān)的改造，注重樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，始終立場(chǎng)堅(jiān)定，在思想和行為上時(shí)刻與黨中央保持高度一致。在重大問(wèn)題和關(guān)鍵時(shí)刻，均表現(xiàn)出較高的政治敏銳性和立場(chǎng)堅(jiān)定性。沒(méi)有參加任何邪教組織。

二是嚴(yán)于律己，勤勉盡責(zé)

該同志嚴(yán)格要求自己，辦事沉穩(wěn)，工作勤奮，勤勉敬業(yè)，作風(fēng)正派，具有正確的價(jià)值觀(guān)、利益觀(guān)和良好的道德風(fēng)尚。在工作和事業(yè)面前，該同志歷來(lái)顧全大局，不爭(zhēng)名奪利，不計(jì)較個(gè)人得失，保持良好的道德情操。勤奮努力、任勞任怨、扎實(shí)工作，受到了領(lǐng)導(dǎo)和同事們的好評(píng)。

三是謙學(xué)上進(jìn)，刻苦鉆研，業(yè)績(jī)效能優(yōu)

該同志無(wú)論在哪個(gè)崗位上，都能夠服從組織安排，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，充分發(fā)揮自己的主觀(guān)能動(dòng)性和創(chuàng)造性，做好本職工作。該同志熱愛(ài)學(xué)習(xí)，勤于思考，堅(jiān)持自覺(jué)鉆研審計(jì)業(yè)務(wù)技能，并將理論聯(lián)系實(shí)際，在工作中加以應(yīng)用，能夠獨(dú)擋一面，出色地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，xx同志在德能勤績(jī)方面都比較優(yōu)秀，完全能夠勝任xx的職責(zé)，同意該同志任xx職務(wù)。

不足之處：xxxx

民主推薦情況：××××年×月×日，在××××××考察中，××人參加會(huì)議推薦，××人推薦其為×××人選，列第×位；個(gè)別談話(huà)××人，××人推薦其為×××人選，列第×位。

民主測(cè)評(píng)和征求意見(jiàn)情況：××××××（考察對(duì)象單位）××人參加，得優(yōu)秀××票；均一致推薦。

民意調(diào)查情況：××人參加，滿(mǎn)意××票。

考察組組長(zhǎng)：

成員：

2.黨員干部提拔考察情況報(bào)告

一、基本情況：

x××，男，xxxx年x月x生，現(xiàn)年x歲，漢族，大專(zhuān)文化，xxxx年x月參加工作，x××年月加入中國(guó)___，現(xiàn)任縣××局辦公室主任，科員。

x××同志于xxxx年x月畢業(yè)于××學(xué)?！痢翆?zhuān)業(yè)，同年月分配到縣××工作至今。其間，xxxx年x月考取省委黨校函授學(xué)院法律專(zhuān)業(yè)，參加在職函授教育，于××年月畢業(yè)，取得大專(zhuān)文憑。

二、德才表現(xiàn)：

自參加工作以來(lái)，x××同志能積極地學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，能?chē)?yán)格要求自己，服從領(lǐng)導(dǎo)安排，工作積極主動(dòng)。能兢兢業(yè)業(yè)搞好本職工作和其它各項(xiàng)工作任務(wù)，工作能力強(qiáng)。在開(kāi)展普法工作中，積極組織和參加普法講課，組織各種法制宣傳。在局辦公室期間，能較好地協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)抓好機(jī)關(guān)行政事務(wù)，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，曾多次被縣市局、縣局評(píng)為工作先進(jìn)個(gè)人；×年被縣委、縣人民政府評(píng)為全縣“嚴(yán)打”先進(jìn)個(gè)人，××年月被地委、行署評(píng)為地區(qū)“嚴(yán)打”先進(jìn)個(gè)人。

x××同志平時(shí)工作積極，作風(fēng)正派，能遵守法律和規(guī)章制度，政治覺(jué)悟和組織紀(jì)律性較好，廉潔自律，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)各種不良行為。

三、主要不足：

理論深度有待提高。

四、民主推薦情況：

單位于××年月日進(jìn)行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦，參加推薦人，贊成人，得票數(shù)列第一。

3.黨員干部提拔考察情況報(bào)告

××同志自××年以來(lái)，歷任區(qū)委統(tǒng) 戰(zhàn)部長(zhǎng)、區(qū)委辦公室主任、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。六年來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，在不同的工作崗位上均取得了突出業(yè)績(jī)，是一位組織信任、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、立場(chǎng)堅(jiān)定，頭腦清醒，政治素養(yǎng)高

能始終和黨中央保持高度一致，堅(jiān)決擁護(hù)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市、區(qū)委作出的重要決策和部署。具有堅(jiān)定的馬克思主義信仰，具有較強(qiáng)的政治敏銳性、洞察力和鑒別力。注重學(xué)習(xí)政策理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，理論水平高，知識(shí)面廣。

二、眼界開(kāi)闊，思路清晰，工作業(yè)績(jī)實(shí)

抓工作思想解放，能夠站在全局高度考慮問(wèn)題，把握方向。擔(dān)任統(tǒng) 戰(zhàn)部長(zhǎng)期間，明確“圍繞穩(wěn)定抓統(tǒng) 戰(zhàn)、圍繞經(jīng)濟(jì)抓統(tǒng) 戰(zhàn)、圍繞隊(duì)伍抓統(tǒng) 戰(zhàn)”的思路，促進(jìn)區(qū)委統(tǒng) 戰(zhàn)工作邁上了新臺(tái)階。擔(dān)任區(qū)委辦主任期間，圍繞區(qū)委中心工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)了區(qū)委工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。擔(dān)任常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)以來(lái)，長(zhǎng)期分管經(jīng)濟(jì)工作，熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，工作思路明晰，重點(diǎn)突出，成效明顯。

三、沉穩(wěn)大氣，作風(fēng)務(wù)實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)

該同志性格沉穩(wěn)，為人謙和，作風(fēng)扎實(shí)，在群眾中具有較高威信。善于抓大事，抓關(guān)鍵，對(duì)分管部門(mén)敢于放手、充分信任，在重大問(wèn)題上敢于承擔(dān)責(zé)任，善于調(diào)動(dòng)分管部門(mén)的積極性，具有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

四、為人正派，清正廉潔，群眾口碑好

具有良好的政治品質(zhì)和道德修養(yǎng)，顧大局、講原則，嚴(yán)自律，注重?cái)[正自身位置，時(shí)刻維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。認(rèn)真貫徹中央和省、市、區(qū)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己及家屬和身邊工作人員，無(wú)不廉潔行為。

第8篇 社區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)考察報(bào)告范例

2月18日至22日，在縣委組織部的組織帶領(lǐng)下，由組織部、民政局分管黨建、社區(qū)政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，各社區(qū)黨總支書(shū)記、副書(shū)記共計(jì)10人組成的學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴xx、西安、天水、甘州等地對(duì)社區(qū)建設(shè)及虛擬養(yǎng)老院建設(shè)工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，考察期間共計(jì)觀(guān)摩街道、社區(qū)、虛擬養(yǎng)老院等示范點(diǎn)7個(gè)，方法上采取現(xiàn)場(chǎng)看、聽(tīng)取介紹、座談交流、操作體驗(yàn)等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：

一、各地的經(jīng)驗(yàn)與做法

考察團(tuán)觀(guān)摩的點(diǎn)在全省或全國(guó)處于較高水平，一些特色工作和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣，對(duì)我縣今后社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理具有一定的啟迪和指導(dǎo)作用。概括地講，各觀(guān)摩點(diǎn)主要有以下五方面的特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化理論指導(dǎo)，在工作理念上突出超前性。思路決定出路，觀(guān)念改變方式。通過(guò)考察，各觀(guān)摩點(diǎn)普遍給人的印象是理念上高人一籌，措施上高人一招，行動(dòng)上快人一步，善于把工作與新形勢(shì)下居民群眾的所思所需、所想所盼結(jié)合起來(lái)，勇于把解決居民群眾的實(shí)際問(wèn)題與加大投入、改善民生結(jié)合起來(lái)，樂(lè)于把改善服務(wù)方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，緊跟時(shí)代工作要求，創(chuàng)新工作思路，破解發(fā)展難題，使各項(xiàng)工作符合了居民群眾的需要，適應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要，保證了工作運(yùn)行有先進(jìn)理念的指導(dǎo)，服務(wù)方式有先進(jìn)技術(shù)的支撐，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作順民意、利民眾、出實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)針對(duì)人口老齡化突出的問(wèn)題，積極整合各方面資源，提出的建立“虛擬養(yǎng)老院”的工作理念，具有一定的超前性，為區(qū)域內(nèi)老人較好地解決了居家養(yǎng)老問(wèn)題。這種沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院的建設(shè)構(gòu)想給老年人養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)辟了一種新模式，具有一定的示范性和帶動(dòng)性。xx市七里河區(qū)結(jié)合近年來(lái)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在街道、社區(qū)探索實(shí)施了“民情流水線(xiàn)”工程，把服務(wù)居民群眾作為街道、社區(qū)的重要職責(zé)，從民情反映、民事辦理、結(jié)果反饋等方面系統(tǒng)地規(guī)范了工作程序，并依托軟件公司，開(kāi)發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，真正把民情、民意作為一項(xiàng)工程去完成，體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念，深入貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。

二是強(qiáng)化陣地基礎(chǔ)，在設(shè)施設(shè)備上突出先進(jìn)性。把現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到服務(wù)工作中是提高工作效率，降低行政成本、改進(jìn)服務(wù)方式的有效手段。特別是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)與工作服務(wù)方式相結(jié)合，對(duì)方便居民群眾辦事、增強(qiáng)工作的時(shí)效性和針對(duì)性都具有十分重要的意義?，F(xiàn)代社會(huì)，不僅生產(chǎn)技術(shù)需要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)技術(shù)更需要?jiǎng)?chuàng)新，只把現(xiàn)代技術(shù)的一些成果積極的應(yīng)用到社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理當(dāng)中，才能有效推動(dòng)社會(huì)高效運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。xx市七里河區(qū)率先在西湖街道自主開(kāi)發(fā)“三維數(shù)字社區(qū)”集成管理系統(tǒng)、服務(wù)呼叫系統(tǒng)、“一事一評(píng)交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“網(wǎng)格化”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并組織工作人員及時(shí)對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行更新維護(hù)，形成了自主開(kāi)發(fā)、逐年升級(jí)、自行維護(hù)、高效運(yùn)行的良好工作格局，在社區(qū)數(shù)字化管理工作中走在了全省前列，這一數(shù)字化管理系統(tǒng)也在省內(nèi)有條件的部分縣區(qū)得到了推廣應(yīng)用；同時(shí)自主投資近200萬(wàn)元在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地段架設(shè)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，工作人員全天候監(jiān)控，高清的畫(huà)面、自行調(diào)節(jié)的鏡頭、畫(huà)面的靈活切換，既達(dá)到了“一人監(jiān)控，全面了解”的工作效果，又有效震懾了各類(lèi)犯罪行為的發(fā)生。城關(guān)區(qū)在虛擬養(yǎng)老院建設(shè)上自主開(kāi)發(fā)了一套呼叫系統(tǒng)，服務(wù)熱線(xiàn)統(tǒng)一為965885，通過(guò)這一服務(wù)熱線(xiàn)，可實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員的有效對(duì)接，使老年人在居家養(yǎng)老過(guò)程中出現(xiàn)的一些生活問(wèn)題得到有效解決，真正通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)使虛擬養(yǎng)老院的職能得到了發(fā)揮。

三是強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，在工作特色上突出時(shí)代性。所觀(guān)摩的街道、社區(qū)在開(kāi)展工作中都能夠結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展一些具有區(qū)域特色的工作，真正形成了一街一特色、一區(qū)一亮點(diǎn)的工作格局。西安市新城區(qū)西光社區(qū)開(kāi)展的以“學(xué)在家庭、美在家庭、樂(lè)在家庭、儉在家庭、安在家庭、和在家庭”為內(nèi)容的“六在家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化了家庭這個(gè)社會(huì)細(xì)胞，提高了社區(qū)的文明程度。xx西湖街道西街社區(qū)根據(jù)社區(qū)空巢老人多的實(shí)際，開(kāi)辦了“夕陽(yáng)樂(lè)”餐桌，每天為空巢老人配送午餐、晚餐，解決了空巢老人做飯沒(méi)力量、用餐不方便的問(wèn)題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)結(jié)合社區(qū)實(shí)際開(kāi)展了“黨心連民心”系列活動(dòng)，與轄區(qū)單位實(shí)施了“五聯(lián)共建”工程，舉辦了才藝展示、廚藝比賽等特色活動(dòng)。xx西湖街道實(shí)施的“民情流水線(xiàn)”工程、成立的“民情通”呼叫服務(wù)中心、開(kāi)展的“一元錢(qián)愛(ài)心黨費(fèi)”、針對(duì)未成年人教育實(shí)施的“四點(diǎn)半”工程等工作，更是結(jié)合了區(qū)域內(nèi)人口多、情況復(fù)雜的實(shí)際，開(kāi)展的一些具有時(shí)代特色的工作，取得了顯著成效，也得到了中央及省委的充分肯定，特別是實(shí)施的“民情流水線(xiàn)”工程的經(jīng)驗(yàn)與做法在中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行了刊登，中組部組織二局調(diào)研組撰寫(xiě)的文章《xx市“民情流水線(xiàn)”工程調(diào)查》在《黨建研究》上進(jìn)行了刊載。

四是強(qiáng)化制度建設(shè)，在工作運(yùn)行上突出政策性。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)合的工作格局，是深化社區(qū)建設(shè)的根本途徑。從觀(guān)摩的幾個(gè)點(diǎn)看，他們?cè)诠ぷ髦杏幸粋€(gè)共同的特點(diǎn)就是能夠把各方面資源進(jìn)行整合，積極爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府對(duì)工作的支持，集中資源、精力打造具有指導(dǎo)性、帶動(dòng)性和示范性的工程，避免了資源的浪費(fèi)和無(wú)效利用。xx市城關(guān)區(qū)在打造虛擬養(yǎng)老院時(shí)，將現(xiàn)代化的通信技術(shù)和先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念進(jìn)行有效對(duì)接，把網(wǎng)絡(luò)民生、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、在線(xiàn)公共服務(wù)三大工程和數(shù)字家庭普及計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府搭建的網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)將全社會(huì)老年人的生活需求信息匯集起來(lái)并傳遞給具備專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的加盟企業(yè)，由企業(yè)派出服務(wù)人員，上門(mén)為老年人提供便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目部分為免費(fèi)服務(wù)，部分為低于市場(chǎng)價(jià)格20%的優(yōu)惠服務(wù)，服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由政府通過(guò)發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼的形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象，也就是服務(wù)費(fèi)用由政府埋單，這種政策扶持為虛擬養(yǎng)老院建設(shè)、運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。西湖街道在打造“民情流水線(xiàn)”工程的過(guò)程中，更是在人員力量、經(jīng)費(fèi)上得到了上級(jí)黨委、政府的政策支持，并形成了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入運(yùn)行機(jī)制，為工程的順利實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)保障。

五是強(qiáng)化工作監(jiān)督，在為民服務(wù)上突出時(shí)效性。為民服務(wù)的實(shí)效，主要靠監(jiān)督機(jī)制去落實(shí)。沒(méi)有監(jiān)督的工作，沒(méi)有監(jiān)督的服務(wù)必然流于形式，落不到實(shí)處。七里河區(qū)在實(shí)施“民情流水線(xiàn)”工程中，建立了個(gè)體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督等五種監(jiān)督形式，較好地落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，目前，該街道已為200名老人安裝了“呼叫服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)”。同時(shí)建立了“兩代表一委員”民情接待日，建立了交互式評(píng)價(jià)系統(tǒng)，切實(shí)改善了工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變了服務(wù)方式，提高了服務(wù)實(shí)效。xx市城關(guān)區(qū)在籌建虛擬養(yǎng)老院過(guò)程中，設(shè)立了接待中心，在服務(wù)流程上增加了用戶(hù)服務(wù)評(píng)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)服務(wù)進(jìn)行回訪(fǎng)考核兩個(gè)環(huán)節(jié)，有效落實(shí)了各項(xiàng)服務(wù)措施，使老年人享受到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠服務(wù)。由于服務(wù)到位、成效明顯，這一養(yǎng)老模式得到了廣大老年人的認(rèn)可，目前，全院已有入院老人近5萬(wàn)人，直接提供服務(wù)的老人有1.5萬(wàn)人，其中60歲以上的優(yōu)撫對(duì)象有420多人，為老人提供的服務(wù)有八大類(lèi)170多項(xiàng)。

二、幾點(diǎn)啟示

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，深化社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)管理已成為目前各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。從xx市、西安市、天水市、甘州區(qū)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)和成效中，有以下四點(diǎn)啟示值得思考。

一是從解放思想中確定符合實(shí)際的發(fā)展思路是深化社區(qū)建設(shè)的“導(dǎo)航儀”。任何一項(xiàng)工作都需要一定的工作理念和工作思路作為指導(dǎo)，只有這樣，才能確立規(guī)范的工作方式和服務(wù)體系，才能保證工作的連續(xù)性、長(zhǎng)效性。xx市西湖街道確定的“在群眾‘最盼’上贏民心，在群眾‘最急’上見(jiàn)真情，在群眾‘最怨’上改作風(fēng)，在群眾‘最需’上辦實(shí)事”的“四最”服務(wù)理念，城關(guān)區(qū)提出的建立“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”的理念，都為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的思想保證，為打開(kāi)工作局面起到了積極的指導(dǎo)作用。近年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了黨員“積分制”管理、組建黨群愛(ài)心援助站、成立愛(ài)心黨員小組、舉辦“鄰居節(jié)”、開(kāi)展“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)等一些思路措施，較好地發(fā)揮了黨員、在職干部在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用，有效解決了城區(qū)一些孤、老、病、殘、貧困家庭等弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，推動(dòng)了文明和諧社區(qū)建設(shè)。但是也還存在資金短缺、建設(shè)起點(diǎn)不高、眼界不夠開(kāi)闊的問(wèn)題，特別是在加大投入，大量引進(jìn)高科技手段服務(wù)居民群眾方面存在一定差距，需要在今后的工作中認(rèn)真謀劃思考。

二是在制度建設(shè)上確立聯(lián)動(dòng)共建的工作機(jī)制是深化社區(qū)建設(shè)的“支撐傘”?；鶎咏值?、社區(qū)的工作如果離開(kāi)各單位的支持，得不到社會(huì)各界的幫助，很難打開(kāi)工作局面。只有學(xué)會(huì)“借雞下蛋”、“借力發(fā)展”、“借勢(shì)推動(dòng)”，樹(shù)立“大社區(qū)”工作思路，才能促進(jìn)資源整合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面要通過(guò)上級(jí)黨委、政府建立強(qiáng)有力的轄區(qū)單位參與共駐共建情況的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持每年建成一批共建項(xiàng)目，切實(shí)為居民群眾辦一些實(shí)事好事，真正使居民群眾得實(shí)惠；另一方面社區(qū)要作為中介機(jī)構(gòu)把各服務(wù)企業(yè)、服務(wù)單位與服務(wù)對(duì)象連接起來(lái)，找準(zhǔn)既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又有利于于各方發(fā)展的工作結(jié)合點(diǎn)，形成互利互惠、相互促動(dòng)的工作機(jī)制，著力破解社會(huì)管理服務(wù)中的難題。甘州區(qū)小寺廟社區(qū)開(kāi)展的“五聯(lián)共建”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)單位資源，取得了一定成效；西湖街道在實(shí)施“民情流水線(xiàn)”工程中積極動(dòng)員轄區(qū)單位、“兩代表一委員”參與，確保了“民情”、“民事”落到實(shí)處；xx市城關(guān)區(qū)建起的“虛擬養(yǎng)老院”，更是整合各方力量，保證了服務(wù)措施到位，服務(wù)效果明顯。我縣在開(kāi)展共駐共建工作的過(guò)程中，建立了黨建聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行了縣委常委包掛社區(qū)制度，組織開(kāi)展了“六聯(lián)六共”活動(dòng)，對(duì)在職黨員實(shí)行了“一表兩書(shū)一卡”管理，根據(jù)社區(qū)實(shí)際設(shè)立了社區(qū)共建日，一些做法既得到了各轄區(qū)單位的支持，也得到了上級(jí)黨委、政府的充分肯定，共建工作取得了一定成效。但是轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)還處于較為松散的狀態(tài)，沒(méi)有形成有效的約束機(jī)制，xx市、天水市的一些做法都值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

三是在貼近實(shí)際中開(kāi)展具有優(yōu)勢(shì)的特色工作是深化社區(qū)建設(shè)的“助推器”。一個(gè)區(qū)域由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同、人文地理差異、民俗民風(fēng)的影響，會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，開(kāi)展社區(qū)工作要切實(shí)貼近工作實(shí)際，根據(jù)社區(qū)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢(shì)資源，著力打造富有特色的工作亮點(diǎn)，在工作的突破口上下功夫，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)示范的目的。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照“一區(qū)一特色”的要求，對(duì)每個(gè)社區(qū)的工作進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成具有不同工作理念、不同工作思路、不同活動(dòng)載體、不同工作平臺(tái)的社區(qū)工作特色，著力推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

四是在打造亮點(diǎn)工程上開(kāi)辟資源整合的有效路徑是深化社區(qū)建設(shè)的“動(dòng)力源”。城市社區(qū)開(kāi)展工作相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一定的政治優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，如果把這些資源進(jìn)行有效整合利用，形成資源共享、信息共用、服務(wù)共搞的良好工作格局，打造出一些亮點(diǎn)工程，對(duì)于提高社區(qū)建設(shè)水平具有十分重要的意義。xx市七里河區(qū)在打造“數(shù)字社區(qū)”時(shí)，就有效整合了城管、綜治、環(huán)衛(wèi)、計(jì)劃生育等多部門(mén)的資金資源，并由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，打造基層服務(wù)平臺(tái)，并隨時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新，保證了信息資源的準(zhǔn)確完整、高效利用。目前我縣在把政府事務(wù)延伸到社區(qū)時(shí)，沒(méi)有同時(shí)把各單位的信息資源、優(yōu)惠政策整合到社區(qū)，而是條塊分割、各自為政，各行其事，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，不能充分發(fā)揮社會(huì)管理的作用，同時(shí)各個(gè)系統(tǒng)信息有差異、數(shù)據(jù)有出入、信息采集不完整，給社區(qū)工作帶來(lái)了許多不便。因此，應(yīng)該由縣上相關(guān)部門(mén)牽頭，整合配置好各類(lèi)信息資源、設(shè)施資源，使社區(qū)、轄區(qū)單位能夠相互利用、共享平臺(tái)，以提高資源的利用率，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

三、對(duì)我縣社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)考察學(xué)習(xí)，并在認(rèn)真分析我縣社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，考察團(tuán)就今后加強(qiáng)我縣社區(qū)建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：

一是以整合資源為重點(diǎn)，在創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制上下功夫。要結(jié)合我縣實(shí)際，由縣上牽頭，對(duì)目前我縣已實(shí)施或正在實(shí)施的城建、公安、計(jì)生等部門(mén)的數(shù)字系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，在社區(qū)建立終端服務(wù)平臺(tái)，相互連接，共同服務(wù)，建成節(jié)約高效的互動(dòng)機(jī)制，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。

二是以建立操作性較強(qiáng)的共駐共建工作運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在形成工作合力上下功夫。結(jié)合近年來(lái)共駐共建工作取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，重新討論制定進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共駐共建工作的意見(jiàn)，重點(diǎn)在共建平臺(tái)建設(shè)、共建工作考核、共建工作制度建設(shè)三個(gè)方面下功夫，著力提高共建工作的質(zhì)量和水平。尤其要針對(duì)居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)單位負(fù)責(zé)人定期下訪(fǎng)收集辦理居民意見(jiàn)建議，建立符合實(shí)際的如“城市管理聯(lián)席會(huì)”、“民生保障聯(lián)席會(huì)”等一些“專(zhuān)業(yè)性”聯(lián)席會(huì)，整合力量解決好居民反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三是以實(shí)施“民情流水線(xiàn)”工程為關(guān)鍵，在優(yōu)化社區(qū)服務(wù)上下功夫。認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)xx市七里河區(qū)實(shí)施“民情流水線(xiàn)”工程的做法，在強(qiáng)化“五條渠道搜集和受理民情，五種方式解決和辦理民事，五項(xiàng)措施公示和反饋結(jié)果，五個(gè)途徑落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督”措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，不斷創(chuàng)新載體，重點(diǎn)在設(shè)立民情服務(wù)電話(huà)、開(kāi)辦“愛(ài)心餐桌”、組建民情聯(lián)絡(luò)員、規(guī)范黨群愛(ài)心援助站運(yùn)行、籌建空巢老人愛(ài)心服務(wù)站等方面做文章，努力把“民情流水線(xiàn)”工程打造成一項(xiàng)惠民工程。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，首先在人民東路、新建東村兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)在6月中旬以前建成規(guī)范運(yùn)行的示范點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在其他社區(qū)推廣。同時(shí)以縣民政局籌建虛擬養(yǎng)老院為契機(jī)，加大協(xié)調(diào)配合力度，積極開(kāi)展符合居民需求的居家養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量；在縣委組織部的指導(dǎo)下，與民政、人社等部門(mén)配合，在人民西社區(qū)籌建老年人“愛(ài)心餐桌”，切實(shí)解決好老年人做飯難的問(wèn)題。

四是以打造文化品牌為目標(biāo)，在促進(jìn)社區(qū)文化和諧上下功夫。開(kāi)展好文化活動(dòng)既是豐富居民群眾文化生活的需要，也是提升社區(qū)形象的需要。xx市、甘州區(qū)在創(chuàng)建文明和諧社區(qū)的過(guò)程中堅(jiān)持把開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)作為一項(xiàng)工程去抓，取得了明顯成效。我縣社區(qū)近年來(lái)在社區(qū)文化上下了一定功夫，開(kāi)展了一些富有特色的社區(qū)文化活動(dòng)，舉辦的社區(qū)文化節(jié)、才藝展示賽、服裝展示賽、廚藝賽等活動(dòng)產(chǎn)生了較好的社會(huì)反響。今后要進(jìn)一步挖掘社區(qū)在歷史文化、民俗文化等方面的個(gè)性特色，把知識(shí)性、教育性、娛樂(lè)性等諸多文化因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內(nèi)涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活， 帶動(dòng)大眾文化廣泛普及。

五是以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為手段，在形成亮點(diǎn)工作上下功夫。要在認(rèn)真總結(jié)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)、吸收、創(chuàng)新，形成我縣社區(qū)建設(shè)特色的典型做法和亮點(diǎn)工作，切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)提高的目的。特別是一些已經(jīng)開(kāi)展的如黨員“積分制”管理、“三認(rèn)五結(jié)對(duì)”活動(dòng)、黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)、“百家宴”活動(dòng)等工作，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)提煉，形成系統(tǒng)的工作思路和運(yùn)行程序，保證各項(xiàng)工作出成效、出經(jīng)驗(yàn)、出亮點(diǎn)。

第9篇 外來(lái)務(wù)工青年生活狀況考察報(bào)告

外來(lái)務(wù)工青年生活狀況考察報(bào)告

他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的寥寥無(wú)幾；他們?nèi)狈ψ约旱奈幕徒逃顒?dòng)陣地，他們的孩子入學(xué)不得不“打游擊”；在烈日下?lián)]汗如雨干著重體力活的他們，希望靠自己的勞動(dòng)和智慧創(chuàng)造價(jià)值，成為被人尊重的獨(dú)立的人,能夠像“城市人那樣”活著……共青團(tuán)__省委近日公布的一項(xiàng)調(diào)查表明——xx百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工者活得好辛苦。

時(shí)下正值酷暑難當(dāng)?shù)募竟?jié)，大多數(shù)市民呆在空調(diào)房里享受清涼，而那些在烈日下露天干著重體力活的民工兄弟日子卻極難過(guò)。他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，他們的生存狀況如何？他們跟農(nóng)民和市民相比有哪些特征？他們有什么煩惱？我們?cè)撊绾握_對(duì)待他們？記者日前對(duì)他們的生活狀況進(jìn)行了較全面的了解。

在長(zhǎng)江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個(gè)人睡在用木板拼起來(lái)的床上，不少人沒(méi)有蚊帳和電扇，更沒(méi)有衛(wèi)生間，要洗澡只得避開(kāi)其他人對(duì)著水龍頭的水沖，內(nèi)急了只得跑到離工地?cái)?shù)百米的公廁去。晚上10點(diǎn)多鐘，記者經(jīng)?？吹剿麄?nèi)齼蓛傻厮隈R路邊上，他們告訴記者，幾十個(gè)人睡在一起太熱了，出來(lái)起碼透點(diǎn)風(fēng)。

境況類(lèi)似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館飯店的服務(wù)員、小區(qū)保潔員、建筑工地的工人、理發(fā)店的理發(fā)師……這些在千千萬(wàn)萬(wàn)城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來(lái)自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。團(tuán)__省委近日公布的一項(xiàng)調(diào)查表明，xx有120萬(wàn)外來(lái)人口，他們絕大多數(shù)從事建筑、飲食、美發(fā)、保潔、經(jīng)商、收舊等行業(yè)，其中80％以上是35歲以下的青年人。

據(jù)了解，在xx100多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工青年中，30歲以下的占了82.2％，他們中初中以上文化程度的達(dá)55.7％，未婚青年占了61.5％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過(guò)3個(gè)以上城市打工，只有不到20％的人是通過(guò)職介所介紹找到工作的，大部分是通過(guò)親朋好友來(lái)到xx打工的。

他們?cè)诔鞘兄惺窃鯓由畹哪?？?個(gè)老鄉(xiāng)租住在江東門(mén)一帶的小袁今年20歲，來(lái)自鹽城，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學(xué)了點(diǎn)裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營(yíng)老板來(lái)到xx做服裝。常常是每天干14個(gè)小時(shí)才拿15元錢(qián)，飯菜每天幾乎都一樣，小袁干了一年實(shí)在覺(jué)得辛苦，就“跳槽”到了一家個(gè)體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點(diǎn)鐘工作，晚上11點(diǎn)左右睡覺(jué)。不過(guò)，收入稍高點(diǎn)，每月能拿到600元。這樣，小袁已經(jīng)感到很滿(mǎn)足了。她說(shuō)，以前每月除了要寄300元給家里弟弟上學(xué)外，自己只有150元的生活費(fèi)，交了80元的房租后，可以自由花費(fèi)的只有70元。因此，她很少買(mǎi)衣服，要買(mǎi)也是在金橋市場(chǎng)、玉橋市場(chǎng)等，新街口、湖南路也逛過(guò)，但從未買(mǎi)過(guò)衣服。問(wèn)起現(xiàn)在可自由支配的錢(qián)怎么用，小袁靦腆地笑笑：攢起來(lái)做嫁妝。在__，像小袁這樣的外來(lái)務(wù)工青年十分常見(jiàn)，他們?cè)绯鐾須w，工作辛苦，收入低下。調(diào)查顯示，外來(lái)務(wù)工青年每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的達(dá)75％，其中8％的人工作時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂(lè)等方面的開(kāi)支低于50元以下，來(lái)外地找工作期間身上帶夠一個(gè)月花費(fèi)的僅占12.9％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷于極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來(lái)支持家里。

工余時(shí)間只能打牌聊天

外來(lái)務(wù)工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大的差距，他們?nèi)狈?wù)工青年自己的文化和教育活動(dòng)陣地。記者所了解到的務(wù)工青年一般把大部分時(shí)間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天、打牌、看電視，他們一般不關(guān)心時(shí)事新聞。雖然很多人都想去看些文學(xué)、技能介紹等方面的書(shū)，但苦于沒(méi)錢(qián)或沒(méi)時(shí)間，只得去買(mǎi)些地?cái)偵系臅?shū)，或者干脆趁休息時(shí)間跑到書(shū)店看免費(fèi)的書(shū)。

在成賢街一施工工地，每逢下雨無(wú)法施工的日子或者晚上休息時(shí)間，這些年輕的外來(lái)建筑工人就三五成群地聚在8人一間的宿舍里打牌聊天或是看些武俠類(lèi)的電視連續(xù)劇。一名去年高中畢業(yè)來(lái)自淮安的20歲打工者小黃說(shuō)，自己其實(shí)挺想繼續(xù)學(xué)習(xí)的，但家里沒(méi)錢(qián)，考分相差又太多。為了減輕家里的經(jīng)濟(jì)壓力，他出來(lái)當(dāng)了建筑工人，但一看到東大學(xué)生去教室和圖書(shū)館學(xué)習(xí)，自己就感到心酸。好不容易把老板發(fā)的零用錢(qián)湊了200元，就跑到南圖辦了張圖書(shū)證，在別人睡覺(jué)或打牌的時(shí)候去看看書(shū)，感覺(jué)自己還有點(diǎn)追求。

據(jù)小黃透露，周?chē)拇蚬ふ唛e著無(wú)事不乏光顧黃色錄像廳的，有的甚至把掙的血汗錢(qián)花在街頭洗頭店等不正當(dāng)場(chǎng)所。言談間，小黃顯得很擔(dān)心。他告訴記者，自己的理想是掙點(diǎn)錢(qián)幫助家里弟妹上學(xué)，自己再學(xué)點(diǎn)技術(shù)到蘇南找個(gè)好工作，比這樣單純賣(mài)力氣好多了。他非常希望在xx能有為務(wù)工青年服務(wù)的培訓(xùn)職介機(jī)構(gòu)，他認(rèn)為，大城市的信息和技術(shù)比農(nóng)村好多了。團(tuán)省委的一項(xiàng)調(diào)查反映，67.1％的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為業(yè)余文化生活枯燥無(wú)味，同時(shí)沒(méi)有人關(guān)心他們，他們感覺(jué)像四處漂泊的浮萍。

絕大多數(shù)沒(méi)簽用工合同

一項(xiàng)調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“您希望團(tuán)組織對(duì)您提供哪些幫助”時(shí)，有30.1％的務(wù)工青年希望能保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，據(jù)省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外來(lái)務(wù)工青年中75％的人工作不穩(wěn)定，56％的人未簽勞動(dòng)合同，52％的人加班后沒(méi)有勞動(dòng)報(bào)酬。

然而，務(wù)工青年的法制觀(guān)念和法律知識(shí)也很薄弱，省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅有3.6％的人了解《勞動(dòng)法》，僅有不到9％的人知道應(yīng)與用工方簽訂用工合同。xx市玄武區(qū)對(duì)外來(lái)務(wù)工青年的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)務(wù)工青年通常與用工單位或老板口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44％的人與用工單位簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的寥寥無(wú)幾。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有33.2％的人感到孤立無(wú)助，只有13.3％的人想到去找工、青、婦組織。

在xx安德門(mén)民工市場(chǎng)，有很多外來(lái)務(wù)工青年被私營(yíng)業(yè)主看中，雙方口頭談一下工資、食宿條件就算找好工作了，根本沒(méi)有任何書(shū)面合同。由于缺錢(qián)，務(wù)工青年6成以上是通過(guò)這種面對(duì)面的方式找到工作的，通過(guò)正規(guī)職介找工作的少之又少。xx某紡織私營(yíng)企業(yè)在37℃高溫條件下依然沒(méi)有基本的防暑設(shè)施，經(jīng)常有職工中暑暈倒在車(chē)間，這些職工中大多數(shù)是外來(lái)人員和下崗女工。

在務(wù)工青年工作的單位中很少有提供條件尚可的宿舍的，xx雨潤(rùn)食品有限公司對(duì)1000多名外來(lái)務(wù)工青年建了宿舍樓，對(duì)他們實(shí)行公寓式管理。但，像這樣的公司目前只有極少數(shù)。大部分務(wù)工青年是跟同伴五六個(gè)甚至10多個(gè)租住在城市接近農(nóng)郊的邊遠(yuǎn)處。外來(lái)務(wù)工青年的子女上學(xué)也成了大問(wèn)題，由于工作不穩(wěn)定，他們的孩子入學(xué)不得不“打游擊”，很多務(wù)工青年子女就讀的外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校，既無(wú)法跟城市學(xué)校相比，又無(wú)法跟他們家鄉(xiāng)的學(xué)校相比。盡管務(wù)工青年總體法制意識(shí)不強(qiáng)，但大部分人都懂得培訓(xùn)和學(xué)習(xí)一門(mén)技術(shù)的重要，他們反映，找工作時(shí)，沒(méi)有技術(shù)只能出賣(mài)勞力。一般用工單位很少會(huì)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，都要有現(xiàn)成的技術(shù)才會(huì)錄用他們。希望像城市人那樣活著務(wù)工青年在我們生活的城市發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，盡管他們目前還存在著這樣那樣的問(wèn)題，他們總體文化素質(zhì)不高，他們的法制意識(shí)不夠。他們的生活充滿(mǎn)艱辛，他們還是游離在城市角落的“邊緣人”，但他們正代表了__和整個(gè)中國(guó)未來(lái)農(nóng)民的發(fā)展趨勢(shì)。越來(lái)越多的務(wù)工青年希望像“城市人那樣”活著，成為被人尊重的獨(dú)立的人，能夠靠自己的勞動(dòng)和智慧創(chuàng)造價(jià)值，有個(gè)志同道合的對(duì)象和溫馨的家庭。這樣的希望并不是遙不可及的。

令人欣慰的是，外來(lái)務(wù)工青年群體正引起政府有關(guān)部門(mén)的重視，共青團(tuán)__省委員會(huì)和地方各級(jí)團(tuán)委正在著手實(shí)施“千校百萬(wàn)”計(jì)劃，為進(jìn)城務(wù)工青年的就業(yè)、戶(hù)口變遷、子女入學(xué)、生活居所等方面提供幫助，為他們的勞動(dòng)安全、工資發(fā)放、權(quán)益維護(hù)搖旗吶喊。進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)組織正逐步建立，鼓勵(lì)務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策也逐步出臺(tái)，各種各樣的“打工之家”、打工者讀書(shū)俱樂(lè)部、棋牌協(xié)會(huì)、青年文化廣場(chǎng)等正一批批涌現(xiàn)……

我們有理由相信，外來(lái)務(wù)工青年將引領(lǐng)占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民走向市民化道路。

第10篇 2023年德國(guó)考察報(bào)告

這次赴歐考察，德國(guó)、瑞典、法國(guó)的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽(tīng)取介紹和實(shí)地考察過(guò)程中，由于國(guó)內(nèi)所從事工作的原因，我們對(duì)上述三個(gè)國(guó)家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責(zé)，有保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向，都給我們留下了深刻印象。 一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。 如同歐美其它發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)、瑞典、法國(guó)在中央（聯(lián)邦）級(jí)、省（大區(qū)、州）級(jí)的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國(guó)在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時(shí)，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。 德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。國(guó)家政權(quán)分為三級(jí)：聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)（16個(gè)）和地方級(jí)（8,000多個(gè)）。在德國(guó)，1,120萬(wàn)居民的巴伐利亞（bavaria）州有2,056個(gè)市鎮(zhèn)，250萬(wàn)居民的布萊登伯格州（brandenburg）有1,700個(gè)市鎮(zhèn)， 600萬(wàn)居民的漢森州（hessen）有426個(gè)市鎮(zhèn)，46萬(wàn)居民的撒克斯尼亞州（saxonia）有968個(gè)市鎮(zhèn)，760萬(wàn)居民的萊登撒克遜（niedersachsen）州有1,031個(gè)市鎮(zhèn)，而350萬(wàn)居民的柏林（berlin）本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。在我們到訪(fǎng)的北萊茵－威斯特～州共有396個(gè)市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個(gè)人口超過(guò)10萬(wàn)人，最大的是科倫市，人口達(dá)100萬(wàn)，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。 瑞典既是一個(gè)君主立憲的國(guó)家，也是一個(gè)單一制的地方分權(quán)型的國(guó)家。國(guó)家政權(quán)分為三級(jí)：中央級(jí)、省級(jí)（21個(gè)）、市鎮(zhèn)級(jí)（municipality，290個(gè)）。在瑞典，全國(guó)總?cè)丝谥挥薪?00萬(wàn)，但市鎮(zhèn)建制卻有290個(gè)，平均每個(gè)市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個(gè)減少至1,100個(gè)，到1974年再減少至278個(gè)，今天全國(guó)市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個(gè)。 法國(guó)是一個(gè)單一制的中央集權(quán)型國(guó)家。國(guó)家政權(quán)分為：中央級(jí)、大區(qū)級(jí)（22個(gè)）、省級(jí)（100多個(gè)）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級(jí)、市鎮(zhèn)級(jí)（36,000多個(gè)）。在法國(guó)，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個(gè)，據(jù)說(shuō)比原歐盟15國(guó)市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)的人口不足2千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國(guó)中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過(guò)一項(xiàng)法案，允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并（但不是強(qiáng)制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。 二、市鎮(zhèn)自治的組織體制 三個(gè)國(guó)家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個(gè)國(guó)家之間甚至一國(guó)內(nèi)部又有不少差別。 在德國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國(guó)最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團(tuán)體。德國(guó)基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會(huì)代替之。由于多種原因，德國(guó)各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設(shè)的角度來(lái)看，大體上有四種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是議會(huì)主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長(zhǎng)，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類(lèi)似于歐美許多國(guó)家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國(guó)南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的當(dāng)然主席，同時(shí)又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)通過(guò)的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)，又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)；由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。至于基層自治體的日常運(yùn)作，由于德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們?cè)L問(wèn)的北萊因－威斯特～州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)的議員，各市鎮(zhèn)議會(huì)議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會(huì)一般每月開(kāi)會(huì)一次，或每年至少召開(kāi)10次會(huì)議。市鎮(zhèn)議會(huì)的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市鎮(zhèn)長(zhǎng)還有幾個(gè)助理，大城市的市長(zhǎng)還有2－3個(gè)副市長(zhǎng)。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的， 工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會(huì)的議員能否實(shí)行專(zhuān)職。 在法國(guó)，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達(dá)到或超過(guò)30萬(wàn)）不等（但三個(gè)城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì)，應(yīng)共和國(guó)專(zhuān)員、市鎮(zhèn)長(zhǎng)或三分之一市鎮(zhèn)議員的請(qǐng)求，可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長(zhǎng)由市鎮(zhèn)議會(huì)選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng)，但一旦選出市鎮(zhèn)長(zhǎng)又不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，在其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無(wú)權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長(zhǎng)交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長(zhǎng)提名，議會(huì)通過(guò)，任職期間如不稱(chēng)職，市鎮(zhèn)長(zhǎng)有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。市鎮(zhèn)長(zhǎng)、市鎮(zhèn)長(zhǎng)助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。市鎮(zhèn)長(zhǎng)具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)。市鎮(zhèn)長(zhǎng)主要受中央政府和共和國(guó)專(zhuān)員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)

3個(gè)月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國(guó)專(zhuān)員擁有停止其職務(wù)1個(gè)月的權(quán)力。 與德國(guó)、法國(guó)比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類(lèi)型要簡(jiǎn)單些。全國(guó)290個(gè)市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實(shí)行的是議會(huì)－行政合一的組織體制。全國(guó)每一個(gè)市鎮(zhèn)都有一個(gè)由31－101名議員組成的議會(huì)，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)。我們?cè)L問(wèn)了人口有182,000名，在瑞典號(hào)稱(chēng)第四大城市的烏浦索拉市（uppsala），該市議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)，市議會(huì)是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國(guó)會(huì)、省議會(huì)選舉同時(shí)舉行?，F(xiàn)在81名議員分別來(lái)自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、～教民主黨和中央黨。由15人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì)，就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財(cái)經(jīng)和管理工作。市議會(huì)內(nèi)設(shè)了14個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，并在市政委員會(huì)下面也設(shè)定了14個(gè)辦公室，以便與議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)。這14個(gè)委員會(huì)（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)（辦公室）；房地產(chǎn)委員會(huì)（辦公室）；娛樂(lè)與生命委員會(huì)（辦公室）；街道和交通委員會(huì)（辦公室）；文化事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)（辦公室）；救助服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；老齡市民委員會(huì)（辦公室）；衛(wèi)生委員會(huì)（辦公室）；治安委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開(kāi)10次會(huì)議。所提出的動(dòng)議將首先由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行討論，然后再提交市政委員會(huì)討論，然后再交市鎮(zhèn)議會(huì)進(jìn)行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門(mén)或公司的工作人員執(zhí)行議會(huì)通過(guò)的政治決議。市鎮(zhèn)議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)對(duì)公眾和新聞媒體開(kāi)放。 據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國(guó)相似的組織制度；北歐許多國(guó)家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國(guó)家以及法國(guó)在亞非前殖民地都有很大影響。 三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé) 與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同，德國(guó)、瑞典、法國(guó)三個(gè)國(guó)家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。 在德國(guó)，雖然聯(lián)邦基本法第28條專(zhuān)門(mén)規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒(méi)有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴(lài)于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個(gè)具體的依據(jù)，同時(shí)，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們?cè)L問(wèn)的北萊茵－威斯特～州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé)，進(jìn)行活動(dòng)，像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。 在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國(guó)一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個(gè)層次也承擔(dān)了大部分的社會(huì)事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù)：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會(huì)服務(wù)，另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂(lè)、圖書(shū)館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。 1982年3月，法國(guó)《權(quán)力下放法案》實(shí)施后，中央政府調(diào)整了對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級(jí)地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會(huì)的職權(quán)是：選舉市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理；討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實(shí)施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂的合同；討論和征收不動(dòng)產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負(fù)責(zé)社會(huì)福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國(guó)大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開(kāi)支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90%。4月30日，我們專(zhuān)門(mén)赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿(mǎn)鎮(zhèn)（st hilaire st mesmin）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對(duì)我們理解法國(guó)市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿(mǎn)鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會(huì)有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長(zhǎng)、5名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書(shū)長(zhǎng)；1人主管財(cái)務(wù)；1人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)執(zhí)行；1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會(huì)上的慶典工作；2人負(fù)責(zé)戶(hù)籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長(zhǎng)秘書(shū)處以及接待事務(wù)；1人負(fù)責(zé)田園守護(hù)；5人在技術(shù)部工作（負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑）；4人在學(xué)校食堂工作，負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。 鎮(zhèn)政府既代表國(guó)家對(duì)公民辦理某些行政手續(xù)（如戶(hù)籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長(zhǎng)提醒我們說(shuō)，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項(xiàng)尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)自然景觀(guān)，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會(huì)救濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團(tuán)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。 必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國(guó)，還是單一的瑞典和法國(guó)都它們都強(qiáng)調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級(jí)政府的監(jiān)督。在德國(guó)，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí)，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會(huì)到法院控告市鎮(zhèn)政府。對(duì)于州政府委托或轉(zhuǎn)移動(dòng)事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國(guó)，中央政府更是通過(guò)行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，

對(duì)市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)介紹，法國(guó)每年都有“不聽(tīng)話(huà)”的市鎮(zhèn)議會(huì)被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報(bào)紙上公布。 四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費(fèi)來(lái)源 要自治，履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)從那里來(lái)？有關(guān)專(zhuān)家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項(xiàng)事情都有經(jīng)費(fèi)保障，每個(gè)市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算。 在德國(guó)，市鎮(zhèn)財(cái)政收入的來(lái)源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15%要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費(fèi)稅、娛樂(lè)稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對(duì)于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進(jìn)行訴訟，當(dāng)然，市鎮(zhèn)征稅的底線(xiàn)，是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會(huì)捐款。 在瑞典，市鎮(zhèn)財(cái)政收入，主要來(lái)自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性收入和中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)從市鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說(shuō)明問(wèn)題：市鎮(zhèn)政府的支出，65%靠居民的納稅，20%靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)得來(lái)的收入，15%考中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對(duì)瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認(rèn)識(shí)到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。在瑞典，每個(gè)市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收的收入稅是20,80%；省政府向有工作，有經(jīng)濟(jì)收入的人，平均征收到收入稅是10,71%。這樣平均一個(gè)人的收入中有31,51%的部分成了稅，交給了兩級(jí)政府（就全國(guó)而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0%；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20%；458,901克朗以上，稅率是25%。當(dāng)然，在中央政府的稅收中，個(gè)人所得稅收入是小部分的，僅占3%，中央稅收收入主要靠xx（33%），健康保險(xiǎn)（18%），營(yíng)業(yè)稅（11%），能源稅（10%），財(cái)產(chǎn)稅（4%）。 在法國(guó)，市鎮(zhèn)的財(cái)政收入來(lái)源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營(yíng)業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。在實(shí)地考察的圣希萊－圣美滿(mǎn)鎮(zhèn)（saint hilaire saint mesmin），財(cái)務(wù)部門(mén)給我們提供了該鎮(zhèn)XX年收入預(yù)算，為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供了感性材料。一個(gè)只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬(wàn)歐元的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充足，是可以辦很多事情的。現(xiàn)摘抄如下： 收入名稱(chēng) 金額（歐元） 國(guó)家撥款和補(bǔ)貼 811,000歐元 借貸 693,885歐元 日常管理收入（稅收） 655,000歐元 運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預(yù)算） 277,950歐元 服務(wù)收入 258,700歐元 設(shè)施補(bǔ)貼 106,000歐元 以前贏余 105,180.26歐元 其它收入 71,400歐元 xx退稅 60,703.81歐元 設(shè)施地方稅 30,000歐元 固定資產(chǎn)折舊 29,972.89歐元 特別收入 14,803.81歐元 土地出售 6,500歐元 總計(jì) 3,121,095.77歐元 五、令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向 在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快，上述三個(gè)國(guó)家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，歸納起來(lái)，以下三個(gè)方面值得關(guān)注： 一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢(shì)。在德國(guó)，聯(lián)邦基本法鼓勵(lì)市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。不過(guò)，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國(guó)和瑞典已走出了更成熟的路子。 法國(guó)用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來(lái)解決單個(gè)市鎮(zhèn)無(wú)力解決或解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會(huì)演變而來(lái)，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個(gè)和幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行合作，經(jīng)費(fèi)由合作的市鎮(zhèn)交納，后來(lái)合作的范圍和領(lǐng)域越來(lái)越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來(lái)解決經(jīng)費(fèi)。在我們?cè)L問(wèn)的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（saint-denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個(gè)市鎮(zhèn)組成，后者有6個(gè)（XX年將達(dá)到8個(gè)）組成，它們分別有自己的議會(huì)，有自己的年度預(yù)算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個(gè)加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護(hù)、綠地保護(hù)等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。從XX年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國(guó)中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對(duì)此，圣德尼市市長(zhǎng)解釋說(shuō)，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來(lái)越復(fù)雜，市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重，一些小的市鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個(gè)基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來(lái)，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問(wèn)題。 在瑞典，全國(guó)地方政府聯(lián)合會(huì)把全國(guó)290個(gè)市鎮(zhèn)政府組織起來(lái)，發(fā)展地方自治，推動(dòng)合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到XX年，全國(guó)地方聯(lián)合會(huì)與全國(guó)省政府聯(lián)合會(huì)合并組成一個(gè)共同的聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。

;二是公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。比較普遍的做法是實(shí)行合同出租，就是說(shuō)在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財(cái)政支出的情況下，政府按照投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營(yíng)公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓿晒卜?wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”，進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，20世紀(jì)90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個(gè)支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7%。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學(xué)校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25%，公園養(yǎng)護(hù)大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。到20世紀(jì)90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)都有了提高，尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1%上升到8%，個(gè)別城市甚至上升到30－40%。 三是參與式民主不斷擴(kuò)大。15年前的1989年，法國(guó)圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，為了聽(tīng)取居民的意見(jiàn)，成立了帶咨詢(xún)性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢(xún)委員會(huì)，后來(lái)在一個(gè)小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)街道咨詢(xún)委員會(huì)能夠很好地溝通市議會(huì)議員、居民和政府的意見(jiàn)，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。他們把全市分為14個(gè)片，每一片由1名副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每一月開(kāi)一次會(huì)議，每次會(huì)議的議題由議會(huì)議員和居民自己定。這種機(jī)制度進(jìn)一步的推行，對(duì)市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對(duì)居民，要有傾聽(tīng)的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動(dòng)能力，居民也有了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，也阻止了極右勢(shì)力在基層的滋生。XX年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國(guó)大多數(shù)市鎮(zhèn)議會(huì)都由左派改為右派控制。當(dāng)時(shí)的總理諾斯潘推動(dòng)出臺(tái)了一個(gè)叫“貼近基層法案”，要求30萬(wàn)人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主，要求每一個(gè)市都建立街道咨詢(xún)委員會(huì)，加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國(guó)不少市鎮(zhèn)在實(shí)驗(yàn)參與式民主，圣德尼市還拿出一批預(yù)算項(xiàng)目選民供居民討論，幫助政府科學(xué)決策。

2023年德國(guó)考察報(bào)告（2）

赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告

農(nóng)業(yè)部赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團(tuán)一行16人，于3月3日至3月22日，先后到德國(guó)黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當(dāng)于我國(guó)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)）進(jìn)行了參觀(guān)和考察。通過(guò)培訓(xùn)交流及實(shí)地參觀(guān)考察，培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)德國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)檢測(cè)程序、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。

經(jīng)過(guò)歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：

一、德國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系

德國(guó)現(xiàn)有耕地面積1730萬(wàn)公頃，約占其國(guó)土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬(wàn)公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來(lái)源。

二戰(zhàn)以來(lái)，德國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶(hù)經(jīng)營(yíng)的面積呈增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬(wàn)個(gè)下降到目前不到100萬(wàn)個(gè)，其中面積2公頃以上的農(nóng)場(chǎng)為41萬(wàn)多個(gè)（平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬(wàn)人下降到的94萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會(huì)人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到則只有2.5%；每一個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到的128人，在這個(gè)過(guò)程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)

德國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個(gè)協(xié)會(huì)（State Institutes），5個(gè)教育與研究機(jī)構(gòu)、1個(gè)技術(shù)發(fā)展中心、3個(gè)科研管理部門(mén)、1個(gè)培訓(xùn)中心和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，以及7個(gè)地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村發(fā)展部門(mén)，47個(gè)縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個(gè)農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實(shí)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（The German Agricultural Society）來(lái)承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個(gè)自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國(guó)農(nóng)協(xié)4級(jí)組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個(gè)州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個(gè)區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個(gè)基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問(wèn)題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問(wèn)題反映給政府，通過(guò)影響立法來(lái)解決問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，過(guò)去德國(guó)各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，目前還有6個(gè)州有這方面的機(jī)構(gòu)，其中的3個(gè)為州農(nóng)林部下屬機(jī)構(gòu)，80%的經(jīng)費(fèi)由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個(gè)為私人企業(yè)。

農(nóng)協(xié)與政府沒(méi)有直接關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠會(huì)員會(huì)費(fèi)收入，沒(méi)有財(cái)政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會(huì)費(fèi)由兩部分組成，第一部分為基本會(huì)費(fèi)，每戶(hù)農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費(fèi)，約8-10歐元/公頃。隨著德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問(wèn)題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會(huì)費(fèi)收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會(huì)就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿(mǎn)65周歲退休，把農(nóng)場(chǎng)交給年輕人經(jīng)營(yíng)，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長(zhǎng)，面包價(jià)格在增長(zhǎng)，而原料（小麥）的價(jià)格卻一直在下降的尷尬狀況，從度開(kāi)始，德國(guó)農(nóng)民的收入開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）德國(guó)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作

DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國(guó)農(nóng)協(xié)）由4個(gè)主要部門(mén)組成，其中的一個(gè)部門(mén)即是從事農(nóng)機(jī)、電子檢測(cè)及動(dòng)植物產(chǎn)品測(cè)試的部門(mén)。德國(guó)農(nóng)協(xié)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國(guó)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還與歐洲12個(gè)國(guó)家的農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機(jī)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機(jī)檢測(cè)上形成專(zhuān)業(yè)分工的框架，如德國(guó)的大型農(nóng)機(jī)具目前已不在其本土進(jìn)行檢測(cè)，而是送往丹麥的一個(gè)農(nóng)機(jī)檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)這樣的專(zhuān)業(yè)分工，使每個(gè)國(guó)家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國(guó)法蘭克福檢測(cè)中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測(cè)。

DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心是非盈利機(jī)構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政府之外，其收入主要來(lái)自成員應(yīng)付、服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助等。通過(guò)檢測(cè)的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識(shí)（類(lèi)似我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過(guò)關(guān)的標(biāo)識(shí)，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)識(shí)。DLG對(duì)測(cè)試結(jié)果，以Intetnet、專(zhuān)業(yè)雜志和測(cè)試報(bào)告的形式向社會(huì)公示。

DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測(cè)內(nèi)容分三類(lèi)：一是全面測(cè)試。包括安全測(cè)試，保養(yǎng)測(cè)試和可操作性測(cè)試，從而使農(nóng)民可以放心購(gòu)買(mǎi)。這個(gè)測(cè)試的程序是實(shí)地檢測(cè)和使用檢測(cè)后，由測(cè)試委員會(huì)提出檢測(cè)報(bào)告。二是部分性能的專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試。三是代企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行性能測(cè)試，對(duì)提供企業(yè)出具測(cè)試報(bào)告，同時(shí)為企業(yè)提供咨詢(xún)和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機(jī)構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測(cè)和多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)。

在德國(guó)，企業(yè)所有的農(nóng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目都不是強(qiáng)制性的，農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有檢測(cè)項(xiàng)目也是收費(fèi)的。DLG的部分檢測(cè)能夠得到國(guó)家的財(cái)政支持，主要是國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)針對(duì)機(jī)械噪音檢測(cè)等，通過(guò)在檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（三）德國(guó)的農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)

由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺(jué)。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。

巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個(gè)學(xué)院，其中之一是農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院。在德國(guó)，年輕人在基礎(chǔ)教育通過(guò)后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類(lèi)似我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個(gè)層次，一是專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)；二是實(shí)踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，這個(gè)階段屬于進(jìn)一步深造的過(guò)程，可以選擇。

巴伐利亞州農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請(qǐng)，由州政府下達(dá)計(jì)劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)考核頒發(fā)證書(shū)，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時(shí)，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費(fèi)的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項(xiàng)培訓(xùn)。

學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)，又進(jìn)行了機(jī)具的選型，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，這實(shí)際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。

（四）德國(guó)農(nóng)機(jī)科研及開(kāi)發(fā)生產(chǎn)情況

慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所。所長(zhǎng)K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費(fèi)由承攬項(xiàng)目來(lái)支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計(jì)1200萬(wàn)歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

進(jìn)入該學(xué)院機(jī)械類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專(zhuān)業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國(guó)大學(xué)沒(méi)有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過(guò)技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱(chēng)號(hào)（類(lèi)似我國(guó)的某專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)稱(chēng)號(hào)）。

目前，德國(guó)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在印度，按德國(guó)技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機(jī)生產(chǎn)。德國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)家針對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，提出了農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)行方案，包括8個(gè)部分。一是建立私營(yíng)體制；二是企業(yè)與高校、專(zhuān)業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開(kāi)發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書(shū)刊物等技術(shù)資料來(lái)源；八是建立員工培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、外語(yǔ)等支持系統(tǒng)。

在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售與服務(wù)多部門(mén)的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專(zhuān)業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機(jī)械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲(chǔ)藏的各類(lèi)機(jī)械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)從2行到8行，售價(jià)從0.35萬(wàn)歐元到8萬(wàn)歐元不等。該公司的2行播種機(jī)及2行和4行的收獲機(jī)等小型的土豆生產(chǎn)機(jī)械今年已出口到我國(guó)內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。

AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機(jī)械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊(duì)伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗(yàn)基地。該公司1883年創(chuàng)建， 產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)設(shè)有中國(guó)出口部，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，，通過(guò)在北京的代理商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機(jī)械。

最后，我們參觀(guān)了兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，從整地、種植、植保、收獲、分級(jí)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場(chǎng)主要依靠自己的機(jī)械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機(jī)械，合作經(jīng)營(yíng)，大大提高機(jī)械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、主要體會(huì)

通過(guò)20天的學(xué)習(xí)和參觀(guān)、考察，我們認(rèn)為，德國(guó)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們研究，通過(guò)學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們?cè)谵r(nóng)機(jī)化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強(qiáng)對(duì)我們農(nóng)機(jī)化的管理服務(wù)，使我國(guó)農(nóng)機(jī)化能在先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。

（一）德國(guó)在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系

在整個(gè)農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶(hù)的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶(hù)利益與政府和社會(huì)各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶(hù)提供法律、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過(guò)DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶(hù)雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面，完全實(shí)行了誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷(xiāo)售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。

（二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財(cái)政支持

在德國(guó)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，并提供經(jīng)費(fèi)；在科研、檢測(cè)方面，政府也給予了很大的財(cái)政支持，這對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補(bǔ)助。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的燃油，德國(guó)規(guī)定每升柴油國(guó)家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購(gòu)油發(fā)票和申請(qǐng)，由政府部門(mén)以環(huán)保稅的形式返還。目前德國(guó)柴油市場(chǎng)價(jià)格每升約為0.95歐元，燃油補(bǔ)助相當(dāng)于與市場(chǎng)價(jià)格的22%。在法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)也有類(lèi)似的政策。

（三）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

德國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，才會(huì)有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就會(huì)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)增加，其實(shí)，工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，勞動(dòng)力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，就說(shuō)農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來(lái)留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國(guó)在歷史上，曾經(jīng)試圖通過(guò)限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)控制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，但是實(shí)際上幾乎沒(méi)有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少仍然是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展過(guò)程。我國(guó)目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問(wèn)題還不能說(shuō)透徹，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來(lái)不良的影響。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要

從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過(guò)程來(lái)看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問(wèn)題與工業(yè)問(wèn)題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門(mén)，不能完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要把生產(chǎn)與銷(xiāo)售結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補(bǔ)助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購(gòu)方式來(lái)保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對(duì)新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個(gè)歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來(lái)使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與研究

短時(shí)間的學(xué)習(xí)、參觀(guān)，要深入透徹的了解德國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問(wèn)題，必須有更多的時(shí)間。德國(guó)農(nóng)機(jī)的發(fā)展有很多好經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)存在許多問(wèn)題，進(jìn)一步的研究、探索對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國(guó)家派出這方面的研修生進(jìn)行專(zhuān)題研究。

（二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作與交流

德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國(guó)際上最前沿的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的同步發(fā)展?？梢圆捎门闪魧W(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對(duì)與中國(guó)合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售德國(guó)產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國(guó)農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)邀請(qǐng)德方企業(yè)、院校、科研單位到中國(guó)交流、考察，建立合資、獨(dú)資企業(yè)，把德國(guó)技術(shù)引入中國(guó)，提高中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。

（三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的支持力度

建立國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財(cái)政等方面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，搭建起我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。要從財(cái)政方面增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，加快對(duì)國(guó)外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

3月27日

附考察團(tuán)成員：

劉倫才（貴州農(nóng)機(jī)局）、黃聿頌（青島農(nóng)機(jī)局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）、胡伯?。ㄞr(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機(jī)局）、田繼來(lái)（河北省農(nóng)機(jī)局）、韓戰(zhàn)?。ㄉ轿魇∞r(nóng)機(jī)發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機(jī)局）、孫員（江西省農(nóng)機(jī)局）、祝培禮（山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、程雙進(jìn)（河南省農(nóng)機(jī)局）、王友根（湖北省農(nóng)機(jī)辦）、李友華（湖南省農(nóng)機(jī)局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機(jī)局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機(jī)局）、楊柳（四川省農(nóng)機(jī)局）

2023年德國(guó)考察報(bào)告（3）

德國(guó)職業(yè)教育考察報(bào)告

浦東新區(qū)職業(yè)教育考察團(tuán)

（執(zhí)筆 唐水明）

11月30日至12月9日，以浦東新區(qū)社發(fā)局教育處領(lǐng)導(dǎo)陶國(guó)強(qiáng)為團(tuán)長(zhǎng)，高橋職校校長(zhǎng)尤慶華、群星職校校長(zhǎng)顧曉光、新陸職校校長(zhǎng)陳野弟、教發(fā)院教研部主任唐水明為團(tuán)員的考察團(tuán)，赴德國(guó)考察職業(yè)教育。考察團(tuán)著重考察了2所國(guó)立學(xué)校：漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校、慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校，并和巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員進(jìn)行座談。

短暫的考察，收獲頗豐，從中可獲得許多發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育的借鑒。

一、本次考察我們所了解的德國(guó)職業(yè)教育

1．德國(guó)的職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，小學(xué)后實(shí)行第一次分流，多數(shù)學(xué)生一開(kāi)始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長(zhǎng)的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過(guò)較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過(guò)職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識(shí)和技能，長(zhǎng)期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個(gè)職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會(huì)、各同業(yè)公會(huì)、各州政府、各企業(yè)為實(shí)施《職業(yè)教育法》各司其職，政府實(shí)行宏觀(guān)管理和協(xié)調(diào)組織工作。

巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國(guó)高中學(xué)生需學(xué)2-3門(mén)外語(yǔ)，完成學(xué)業(yè)方可進(jìn)入大學(xué)，高中生上大學(xué)所占比率僅約占30-35%，其余學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校，比率65-70%以上。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校相當(dāng)于我國(guó)的“中職”，校長(zhǎng)在回答我們問(wèn)詢(xún)時(shí)說(shuō)：“我們的學(xué)生畢業(yè)后也可以上大學(xué)，但只能進(jìn)入對(duì)口的專(zhuān)業(yè)，即不能進(jìn)綜合性大學(xué)，只能進(jìn)技術(shù)學(xué)院（高職）?！彼€介紹說(shuō)，德國(guó)人特別喜歡職業(yè)學(xué)習(xí)，高中考上大學(xué)的，有的也先到港口學(xué)習(xí)三年再讀大學(xué)。

德國(guó)的教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門(mén)技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機(jī)會(huì)。

2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國(guó)職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國(guó)推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。

在德國(guó)，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)（相當(dāng)于我國(guó)的初中）畢業(yè)證書(shū)，之后，自己或通過(guò)勞動(dòng)局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個(gè)雙軌制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn)：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專(zhuān)業(yè)課程，40%是普通教育課程。

企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專(zhuān)業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進(jìn)行。德國(guó)經(jīng)濟(jì)部公布的國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)大類(lèi)、371個(gè)職業(yè)。各專(zhuān)業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類(lèi)別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排以及考核辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500-600歐元的生活費(fèi)用。

職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學(xué)任務(wù)主要是以專(zhuān)業(yè)理論來(lái)輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。

雙軌制職業(yè)教育的考核、成績(jī)認(rèn)定及證書(shū)發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容分為書(shū)面考試和實(shí)際操作技能考核兩種。通過(guò)考核的學(xué)徒工可以得到國(guó)家承認(rèn)的崗位資格證書(shū)，成為該崗位上的合格技工。

據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入企業(yè)中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)入各類(lèi)相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動(dòng)手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。

近年來(lái)，在德國(guó)又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時(shí)，每年抽出一定時(shí)間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對(duì)企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充和強(qiáng)化。

按照德國(guó)聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、州政府、地方政府承擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用。

3．學(xué)校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學(xué)生就業(yè)去兜售什么，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

德國(guó)職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對(duì)新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國(guó)立職校學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！捌髽I(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對(duì)象，企業(yè)會(huì)找上門(mén)來(lái)。對(duì)于不了解我們學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校才安排去做點(diǎn)宣傳，讓它們知道我們的學(xué)校?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長(zhǎng)如是說(shuō)。

4．培訓(xùn)項(xiàng)目由國(guó)家訂立，學(xué)校培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立項(xiàng)目。

德國(guó)是16個(gè)州聯(lián)邦制國(guó)家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國(guó)家通用，職校培訓(xùn)項(xiàng)目由國(guó)家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)教育，都針對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策而言，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)范疇，宏觀(guān)的。

考察中我們了解到，德國(guó)的職業(yè)教育在學(xué)校名稱(chēng)、培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)制長(zhǎng)短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。

5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校看德國(guó)職校的2個(gè)組成部分：“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”。

漢堡共有50所國(guó)立職業(yè)學(xué)校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中5所學(xué)校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校建于1870年，是漢堡最為古老的學(xué)校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F(xiàn)有61個(gè)班級(jí)，1343位學(xué)生，70名教師（其中專(zhuān)職教師50名、非專(zhuān)職教師10名、從其他學(xué)校來(lái)兼職的10名），45個(gè)授課點(diǎn)（教室），6個(gè)計(jì)算機(jī)教室，1個(gè)自學(xué)中心（利用電腦等做功課），1個(gè)餐廳實(shí)習(xí)點(diǎn)，1艘港口實(shí)習(xí)船。

國(guó)立職業(yè)學(xué)校一般都包含“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”2個(gè)部分。

該?！罢?guī)部”有港口、倉(cāng)庫(kù)、船廠(chǎng)三個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)，承擔(dān)著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。學(xué)生都由港口和造船類(lèi)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)手培養(yǎng)，學(xué)制3年至3.5年。三個(gè)領(lǐng)域，各設(shè)一個(gè)科長(zhǎng)，科長(zhǎng)與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。

港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉(cāng)庫(kù)管理技工、倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)技工、倉(cāng)庫(kù)搬運(yùn)技工、倉(cāng)庫(kù)包裝技工······“倉(cāng)庫(kù)”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長(zhǎng)（內(nèi)河船長(zhǎng)）等人才。

造船領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機(jī)械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購(gòu)）、板金工（智力不是很發(fā)達(dá)的學(xué)生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。

該校還培養(yǎng)來(lái)自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。

學(xué)校生源來(lái)自全國(guó)各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。

學(xué)生或定期集中一段時(shí)間在學(xué)校接受理論培養(yǎng)，集中一段時(shí)間在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天在校上課，3天在廠(chǎng)里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國(guó)職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國(guó)立學(xué)校。

企業(yè)都想知道學(xué)生在學(xué)校里學(xué)些什么，學(xué)校也想知道學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學(xué)校主管部門(mén)的教師常常到360家工廠(chǎng)去了解情況，并聽(tīng)取對(duì)教學(xué)的要求。

該校“準(zhǔn)備部”為紀(jì)律差的、學(xué)習(xí)差的學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)生自己還不知道從事何種職業(yè)，學(xué)校幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中逐步明確專(zhuān)業(yè)。德國(guó)中小學(xué)12年教育制，紀(jì)律差學(xué)習(xí)差的學(xué)生，后2年到準(zhǔn)備部，由學(xué)校幫助他做就業(yè)準(zhǔn)備。

職業(yè)準(zhǔn)備教育的學(xué)生還在學(xué)習(xí)期內(nèi)，由學(xué)校情報(bào)中心推薦過(guò)來(lái)。學(xué)校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學(xué)校把他們交到勞工部，勞工部把他們當(dāng)作失業(yè)人員登記。

職業(yè)準(zhǔn)備部在建設(shè)工地也有教學(xué)點(diǎn)，學(xué)習(xí)泥瓦匠等。

職業(yè)準(zhǔn)備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學(xué)點(diǎn)，幫助失足青少年及社會(huì)成員作出獄后的就業(yè)準(zhǔn)備。

職業(yè)準(zhǔn)備部的學(xué)習(xí)采用項(xiàng)目制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)項(xiàng)目過(guò)程中形成興趣（學(xué)生都有特強(qiáng)心理）。學(xué)校還對(duì)他們加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的思想教育、前途教育。當(dāng)然，對(duì)有些學(xué)生，學(xué)校對(duì)其無(wú)能為力。

6．慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校見(jiàn)聞。

慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師。

這所學(xué)校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當(dāng)今是慕尼黑的文物保護(hù)單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場(chǎng)合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們?cè)O(shè)計(jì)制作自己喜歡的各類(lèi)服裝的情趣?，F(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費(fèi)進(jìn)來(lái)的學(xué)校，學(xué)生只需買(mǎi)些材料。

為了培養(yǎng)高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師，教學(xué)不僅僅停留于二維，還進(jìn)行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計(jì)等三維動(dòng)手實(shí)踐，通過(guò)制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計(jì)，培養(yǎng)動(dòng)手能力。學(xué)校還經(jīng)常為學(xué)生提供參觀(guān)時(shí)裝展覽、參觀(guān)博物館等活動(dòng)，學(xué)生參觀(guān)的視野從本城、本州、本國(guó)，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀(guān)了學(xué)生正在動(dòng)手操作的課堂（與其說(shuō)是課堂，不如說(shuō)是工場(chǎng)），參觀(guān)了學(xué)生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)的展示室。學(xué)生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨(dú)特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠(chǎng)的服裝設(shè)計(jì)部作為廣告展示。

據(jù)介紹，服裝設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)過(guò)程中，教師常常通過(guò)項(xiàng)目組織學(xué)習(xí)，圍繞一個(gè)主題、一項(xiàng)任務(wù)，把學(xué)生組織到一起。學(xué)生在動(dòng)手實(shí)踐的過(guò)程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。

7．德國(guó)對(duì)職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴(yán)格。

考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長(zhǎng)、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對(duì)我們都有如下介紹：德國(guó)對(duì)職業(yè)學(xué)校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學(xué)校教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，有教育學(xué)背景，有一門(mén)專(zhuān)業(yè)，至少有2年從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)入的過(guò)程是：經(jīng)過(guò)國(guó)家考試合格，到學(xué)校任教2年（試用期）；2年試用期內(nèi)，既有教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，又有專(zhuān)業(yè)進(jìn)修；試用期結(jié)束再經(jīng)過(guò)國(guó)家考試，合格者進(jìn)入學(xué)校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學(xué)校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）

“職業(yè)學(xué)校教師必須干過(guò)這一專(zhuān)業(yè)才能執(zhí)教此專(zhuān)業(yè)，唯此，學(xué)生學(xué)習(xí)才有信心。我們學(xué)校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會(huì)做產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)介紹?！睗h堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長(zhǎng)以強(qiáng)調(diào)的口吻對(duì)我們說(shuō)。

慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計(jì)經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計(jì)碩士、高級(jí)服裝設(shè)計(jì)師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進(jìn)入教室時(shí)，她的學(xué)生正在以“我”為題設(shè)計(jì)姿態(tài)各異的造型。

8．學(xué)校的管理系統(tǒng)簡(jiǎn)潔，人員精干。

漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校擁有60多個(gè)班級(jí)、70多名教師、1300多名學(xué)生，管理系統(tǒng)只有一名校長(zhǎng)，一名副校長(zhǎng)，下設(shè)4個(gè)部門(mén)（正規(guī)部、準(zhǔn)備部、協(xié)調(diào)科等），各部門(mén)一名負(fù)責(zé)人。每周校長(zhǎng)與四個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人舉行例會(huì)，布置具體工作。慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的管理系統(tǒng)大體也如此。

二、德國(guó)職業(yè)教育特點(diǎn)及其對(duì)我們的啟示

1．同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對(duì)于學(xué)校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。

雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，從而減少了費(fèi)用并提高了學(xué)習(xí)的目的性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。

這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線(xiàn)實(shí)際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國(guó)目前也非常重視學(xué)生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，但學(xué)校制的培養(yǎng)模式客觀(guān)上使學(xué)生遠(yuǎn)離了生產(chǎn)第一線(xiàn)，而集中安排的生產(chǎn)實(shí)習(xí)又不利于學(xué)生及時(shí)將所學(xué)理論同實(shí)踐相結(jié)合。

2．企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與。

大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒(méi)有能力單獨(dú)按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過(guò)跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠(chǎng)的補(bǔ)充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。

除學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量（包括同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府和相關(guān)部門(mén)）共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔(dān)義務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。

3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機(jī)會(huì)，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

這對(duì)我國(guó)多年難以解決的對(duì)口錄用問(wèn)題有一定的借鑒意義。

4．同我國(guó)現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標(biāo)的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)的要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

5．重視職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量。

進(jìn)門(mén)難，要求嚴(yán)，待遇高是德國(guó)師資隊(duì)伍建設(shè)中的主要特點(diǎn)。通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識(shí)，精湛的技能，快捷的效率。這對(duì)我們的師資隊(duì)伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。

結(jié)束語(yǔ)：德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，早有所聞。德國(guó)的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀(guān)講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說(shuō)農(nóng)民也要持證上崗，因?yàn)樗麄冝r(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械；耕作、施肥、除蟲(chóng)、灌溉、采收也已采用一整套科學(xué)的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進(jìn)的種養(yǎng)方式來(lái)完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國(guó)，不論擔(dān)任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識(shí)教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學(xué)歷文憑或證書(shū)，除一般的基礎(chǔ)知識(shí)外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動(dòng)手能力。因此，在德國(guó)各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

2023年德國(guó)考察報(bào)告（4）

赴德國(guó)、匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)考察報(bào)告

8月27日至9月7日，我分會(huì)就科研項(xiàng)目《醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與醫(yī)療費(fèi)用宏觀(guān)影響因素分析及對(duì)策研究》組團(tuán)赴德國(guó)、匈牙利進(jìn)行考察。先后拜訪(fǎng)了德國(guó)衛(wèi)生和健康保險(xiǎn)部，德國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)、德國(guó)保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)、AOK保險(xiǎn)公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，并就我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和支付存在的問(wèn)題與兩國(guó)進(jìn)行比較和分析。

德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本情況

德國(guó)是世界上第一個(gè)以立法實(shí)施社會(huì)保障制度的國(guó)家。目前該國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)由法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)兩大運(yùn)行系統(tǒng)組成。絕大部分德國(guó)人都有義務(wù)上保險(xiǎn)，其中小部分人可以在私人或法定保險(xiǎn)中進(jìn)行選擇。這主要是根據(jù)其工作性質(zhì)和收入多少來(lái)決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營(yíng)業(yè)主），以及收入超過(guò)一定水平的雇員（稅前月收入超過(guò)3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇，也可以同時(shí)參加兩種保險(xiǎn)。從目前來(lái)看，88%的人口（7200萬(wàn)）參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，其中有11%的人是在兩種保險(xiǎn)中自由選擇了法定醫(yī)療保險(xiǎn)，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險(xiǎn)。

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，所有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但近幾年比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員的費(fèi)用。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)封頂線(xiàn)和保底線(xiàn)，封頂線(xiàn)為3350歐元，調(diào)整為3525歐元，保底線(xiàn)在為325歐元，調(diào)整為640歐元。對(duì)符合條件并參加了法定醫(yī)療保險(xiǎn)的雇員，其家庭成員（包括無(wú)業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險(xiǎn)的各種待遇。

在德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理職權(quán)從兩個(gè)角度劃分: 執(zhí)行者及分級(jí)管理。從執(zhí)行者角度來(lái)說(shuō)，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)由政府部門(mén)和自治管理機(jī)構(gòu)共同管理。國(guó)家政府部門(mén)為各級(jí)衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)，負(fù)責(zé)制定酬自己提供醫(yī)療服務(wù)的法律法規(guī)，并對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督；自治管理機(jī)構(gòu)為各級(jí)聯(lián)邦共同委員會(huì)、法定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、醫(yī)院協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施各項(xiàng)法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，保險(xiǎn)服務(wù)價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機(jī)構(gòu)在法規(guī)實(shí)施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。從分級(jí)管理角度上說(shuō)，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門(mén)和自治管理機(jī)構(gòu)責(zé)任、權(quán)利也各不相同，國(guó)家級(jí)部門(mén)、機(jī)構(gòu)制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄）。

在醫(yī)療保險(xiǎn)管理中有很多技術(shù)性問(wèn)題需要處理，如藥品性能和價(jià)格比較，確定支付標(biāo)準(zhǔn)，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國(guó)衛(wèi)生與健康保險(xiǎn)部設(shè)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，從事藥品經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究，為處理技術(shù)性問(wèn)題提供學(xué)術(shù)依據(jù)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國(guó)有超過(guò)1家法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，到只剩下250余家，而且還在不斷減少，預(yù)計(jì)到將剩下不到50家。參加法定保險(xiǎn)的人可在各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行自由選擇。主要在四個(gè)層面：價(jià)格（保險(xiǎn)費(fèi)），質(zhì)量（醫(yī)療服務(wù)），保險(xiǎn)程度（范圍），服務(wù)（熱線(xiàn)、分支機(jī)構(gòu)、便捷程度等）。然而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院不單獨(dú)簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)認(rèn)證醫(yī)師協(xié)會(huì)簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量上差別不大；醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險(xiǎn)程度（范圍）上差別也不大。主要是在價(jià)格和服務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)。保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)個(gè)人收入進(jìn)行計(jì)算——每個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都有自己的繳費(fèi)比例。

德國(guó)是世界上唯一一個(gè)把門(mén)診和住院嚴(yán)格分開(kāi)的國(guó)家。門(mén)診基本是醫(yī)生自己開(kāi)設(shè)的診所。醫(yī)院則有國(guó)家、公共福利和私人性質(zhì)的。在德國(guó)無(wú)論是門(mén)診還是住院部門(mén)都有專(zhuān)科醫(yī)生及專(zhuān)家，被稱(chēng)之為雙重專(zhuān)科結(jié)構(gòu)。比如在德國(guó)既有自己開(kāi)診所的心臟專(zhuān)科醫(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專(zhuān)家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專(zhuān)家為被聘用的。目前德國(guó)衛(wèi)生體制也正在進(jìn)行改革，允許開(kāi)診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務(wù)，醫(yī)院的醫(yī)生出門(mén)診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)可醫(yī)師協(xié)會(huì)的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц丁?/p>

德國(guó)法定醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)，原則上勞資雙方各負(fù)擔(dān)一半，但為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有益投資環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年負(fù)擔(dān)比例有所改變，實(shí)際上雇主承擔(dān)少于雇員承擔(dān)的費(fèi)用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來(lái)支付門(mén)診費(fèi)用：一個(gè)地區(qū)所有的門(mén)診醫(yī)生有一個(gè)總額預(yù)算，但對(duì)每個(gè)診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費(fèi)用按照定額辦法支付，每個(gè)醫(yī)院根據(jù)住院病例數(shù)有單獨(dú)的預(yù)算。

最初患者在看病過(guò)程中，只要在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)，就不需要掏一分錢(qián)。但近年來(lái)政策作了調(diào)整，德國(guó)開(kāi)始嘗試費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制?；颊呙块_(kāi)一種藥品，將會(huì)承擔(dān)不同程度的費(fèi)用。根據(jù)藥品的單價(jià)和數(shù)量，每種藥品個(gè)人負(fù)擔(dān)在0至10歐元之間。

醫(yī)療保險(xiǎn)支出達(dá)到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達(dá)到36.3%，

（Mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍廣，保障范圍大，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出缺乏控制。同時(shí)，高科技醫(yī)療技術(shù)和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年收取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的增長(zhǎng)速度明顯低于醫(yī)療保險(xiǎn)支出的增長(zhǎng)速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，93年以后，保險(xiǎn)費(fèi)收入增長(zhǎng)低于支出增長(zhǎng)，限制了醫(yī)院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的情況，醫(yī)院也開(kāi)始出現(xiàn)赤。

為此，德國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)部會(huì)同相關(guān)自治管理機(jī)構(gòu)制定了一系列管理辦法來(lái)擴(kuò)展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費(fèi)。德國(guó)是老齡化問(wèn)題嚴(yán)重的國(guó)家，老齡人口的醫(yī)療費(fèi)用也占了全部醫(yī)療費(fèi)用的大部分，因此德國(guó)實(shí)行退休人員繳費(fèi)制度。繳費(fèi)比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險(xiǎn)金。費(fèi)用的一半由老年人負(fù)擔(dān)，另外一半直接從養(yǎng)老保險(xiǎn)金中扣除。如果原來(lái)享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的無(wú)業(yè)家庭成員，達(dá)到退休年齡后也必須要繳費(fèi)才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險(xiǎn)；

加強(qiáng)對(duì)雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)，其他非工資性收入也同時(shí)一并計(jì)入；

適度提高籌資比例。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)支出情況，適度調(diào)整籌資比例，最高時(shí)達(dá)到15.8%，后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結(jié)算方式逐步向DRGs過(guò)渡，以更科學(xué)、合理的結(jié)算方式控制醫(yī)療費(fèi)用。1996年以前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院按照定額結(jié)算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費(fèi)用；1996年至屬于過(guò)渡階段，75%的疾病患者采取定額結(jié)算，25%的疾病按病種付費(fèi)，并輔以特殊補(bǔ)貼（急診或重癥的附加費(fèi)用）。預(yù)計(jì)到-將全面實(shí)施DRGs系統(tǒng)按病種付費(fèi)。盡管病例數(shù)量增加，通過(guò)合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時(shí)間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專(zhuān)利藥品的專(zhuān)利保護(hù)期。把原來(lái)的15年專(zhuān)利保護(hù)期縮短為10年，大大降低了藥品費(fèi)用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費(fèi)用就高達(dá)近5千萬(wàn)歐元；

經(jīng)過(guò)以上措施的實(shí)施，以后，德國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余赤情況才得以扭轉(zhuǎn)。

德國(guó)的私人醫(yī)療保險(xiǎn)

德國(guó)私人醫(yī)療保險(xiǎn)作為法定醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營(yíng)業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險(xiǎn)人人相同的繳費(fèi)比例不同，私人醫(yī)療保險(xiǎn)需要審核確認(rèn)參保個(gè)人的疾病風(fēng)險(xiǎn)，從而確定繳費(fèi)數(shù)額。而且權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司與法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一樣，通過(guò)醫(yī)院協(xié)會(huì)與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過(guò)程中，為了防止醫(yī)生的過(guò)渡醫(yī)療行為，保險(xiǎn)公司行業(yè)協(xié)會(huì)成立了監(jiān)管委員會(huì)，對(duì)簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進(jìn)行監(jiān)管、抽查，并對(duì)醫(yī)生進(jìn)行信用評(píng)估。

由于私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，為了能夠在保險(xiǎn)公司之間形成一個(gè)互濟(jì)制度，保險(xiǎn)公司共同成立了一個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織——RSA，每年每個(gè)私人保險(xiǎn)公司上交全年保費(fèi)的13.8%給RSA作為保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金。如果哪家私人保險(xiǎn)公司出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，RSA將會(huì)動(dòng)用這筆風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金來(lái)支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

匈牙利在1990年以前實(shí)施基本國(guó)家醫(yī)療補(bǔ)貼，此后開(kāi)始進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，至今已經(jīng)運(yùn)行15年。

匈牙利實(shí)行法定醫(yī)療保險(xiǎn)。通過(guò)法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1990年起建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。1992年，社會(huì)保險(xiǎn)基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用作為一個(gè)特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門(mén)。無(wú)業(yè)人員的醫(yī)療費(fèi)用，由政府預(yù)算另行列支。

參保人主要分三類(lèi)：

1. 正常繳納保險(xiǎn)稅的居民

2. 除保險(xiǎn)稅外，3. 還要購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的高收入人群

4. 不5. 繳納保險(xiǎn)稅、由國(guó)家補(bǔ)貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務(wù)主要有3個(gè)層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門(mén)診和專(zhuān)科門(mén)診；第三層次：住院醫(yī)療。每個(gè)醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會(huì)備案。家庭醫(yī)生作為“守門(mén)人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來(lái)決定患者是否應(yīng)去門(mén)診或住院。醫(yī)院由國(guó)家、地區(qū)、教會(huì)和私人性質(zhì)，醫(yī)療保險(xiǎn)根據(jù)醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)這三個(gè)層次的醫(yī)療服務(wù)，有著不同的支付手段。對(duì)于家庭醫(yī)生，按照其負(fù)責(zé)的居民數(shù)量領(lǐng)取費(fèi)用；門(mén)診根據(jù)接診量按病種付費(fèi)；住院按病種付費(fèi)，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類(lèi)似于點(diǎn)分制付費(fèi)法。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險(xiǎn)籌資比例為15%，單位承擔(dān)11%，個(gè)人承擔(dān)4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險(xiǎn)要個(gè)人全部負(fù)擔(dān)15%的保費(fèi)。目前全匈牙利約有1000萬(wàn)人，基本都享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，但只有390萬(wàn)人繳費(fèi)。18歲以下兒童、18歲以上大學(xué)生以及退休人員可以免費(fèi)享受醫(yī)保待遇。無(wú)業(yè)家屬由親屬代替繳費(fèi)。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目范圍之內(nèi)的就醫(yī)行為不需要承擔(dān)費(fèi)用，但按照西方習(xí)俗，需要給醫(yī)務(wù)人員小費(fèi)。除了正常的醫(yī)療服務(wù)報(bào)銷(xiāo)外，醫(yī)療保險(xiǎn)基金還承擔(dān)以下費(fèi)用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權(quán)利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險(xiǎn)補(bǔ)貼個(gè)人收入的70%；

7. 婦女生育時(shí)如果已參保超過(guò)6個(gè)月，8. 等孩子兩歲時(shí)可得到保險(xiǎn)支付每月不9. 超過(guò)8.3萬(wàn)10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼；

11. 參保人病退又未達(dá)到62歲退休年齡，12. 其參保費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)，13. 超過(guò)62歲后費(fèi)用由養(yǎng)老保險(xiǎn)部門(mén)負(fù)擔(dān)；

由于繳費(fèi)人少，享受人多，每年支出已達(dá)到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費(fèi)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來(lái)開(kāi)源節(jié)流。

1. 中央預(yù)算對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險(xiǎn)支出的25%以上；

3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售量達(dá)到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險(xiǎn)基金；

建議

醫(yī)療費(fèi)用的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險(xiǎn)方、供方、需方內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào),還需要來(lái)自政府的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制。

國(guó)內(nèi)在試點(diǎn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1998年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,將我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入國(guó)家宏觀(guān)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制之中，并且制定具體政策付諸實(shí)踐。但就我國(guó)國(guó)情而言，尤其在目前醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)由供方壟斷、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯等現(xiàn)實(shí)情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)需要進(jìn)一步研究。每年我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)速度都收入高于增長(zhǎng)速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險(xiǎn)做到收支平衡，必須要參考和借鑒國(guó)外的做法。

德國(guó)作為世界上發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并有著較為完備的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程與我國(guó)較為接近，取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也有較大的參考價(jià)值。這些無(wú)疑會(huì)對(duì)我們進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險(xiǎn)體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國(guó)均通過(guò)立法來(lái)確立主體醫(yī)療保險(xiǎn)制度，因此在基金征繳、費(fèi)用支付等有法律作為保障，有法可依，擴(kuò)面、征繳力度也較大，能夠真正做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。

退休人員繳費(fèi)。退休人員的人均醫(yī)療費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來(lái)越大，實(shí)行退休人員繳費(fèi)大大緩解了基金的壓力。

國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。匈牙利的國(guó)家財(cái)政對(duì)沒(méi)有能力參加保險(xiǎn)的困難群體承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出給予補(bǔ)貼。既體現(xiàn)了政府責(zé)任，又保證了醫(yī)療保險(xiǎn)基金持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

緊縮費(fèi)用支出。如縮短專(zhuān)利藥品保護(hù)期、逐步采取更科學(xué)合理的DRGs結(jié)算辦法等，取得了較好的效果。

專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)從事衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)、藥品經(jīng)濟(jì)的理論和技術(shù)研究。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)評(píng)估藥品性能、價(jià)格，研究征繳和支付等問(wèn)題，為政府決策部門(mén)提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門(mén)人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級(jí)醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時(shí)加強(qiáng)了疾病預(yù)防，有效控制了費(fèi)用。

鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。德國(guó)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是法定醫(yī)療保險(xiǎn)和私人醫(yī)療保險(xiǎn)，均由投保人自由選擇，促使每個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好服務(wù)，提高效率，降低成本，促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度良性循環(huán)。

團(tuán)長(zhǎng)：郝春鵬（中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì) 科研培訓(xùn)部副主任）

團(tuán)員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理處 副處長(zhǎng)）

謝新兒（江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 副廳長(zhǎng)）

曹慧昌（山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳醫(yī)療保險(xiǎn)處 副處長(zhǎng)）

黃貴權(quán)（深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局 副局長(zhǎng)）

9月16日

第11篇 職業(yè)考察報(bào)告

為了推動(dòng)xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)變化、調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，xx年7月6日至11日，我們一行6人，在xxx副市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，赴山東省沿海三所職業(yè)技術(shù)學(xué)?？疾?。收獲頗豐，啟發(fā)很大?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、簡(jiǎn)要說(shuō)明

我們考察的三所學(xué)校屬于風(fēng)格各異的類(lèi)型。山東外事翻譯中專(zhuān)是民辦學(xué)校，以先進(jìn)的辦學(xué)理念、鮮明的辦學(xué)特色、優(yōu)異的教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)的管理模式，贏得了學(xué)生、家長(zhǎng)的好評(píng)和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校，也是民辦學(xué)校，以短期培訓(xùn)為主，辦學(xué)早、規(guī)模大、專(zhuān)業(yè)多、設(shè)備全、質(zhì)量高、管理嚴(yán)，享譽(yù)齊魯，又以唐國(guó)強(qiáng)等為本校形象代言人，馳名華夏。膠南職業(yè)教育中心，是一所在全省乃至全國(guó)都有非常影響的公辦綜合性職業(yè)學(xué)校，處在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)地區(qū)，教育現(xiàn)代化程度很高，教育理念也相對(duì)較為先進(jìn)。

二、考察實(shí)錄

(一)用管理提高聲望——山東外事翻譯中專(zhuān)

先進(jìn)理念： 多年來(lái)，始終堅(jiān)持“以教書(shū)育人為中心，以安置就業(yè)為龍頭”的指導(dǎo)思想，牢固樹(shù)立“為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生、為學(xué)生提供優(yōu)秀企業(yè)”的辦學(xué)宗旨，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低收費(fèi)”的辦學(xué)定位，實(shí)行“軍事化、企業(yè)化、法制化、封閉式”的管理模式，推行“產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)、合同保證、安排工作、跟蹤服務(wù)、畢業(yè)退費(fèi)”和“雙學(xué)歷、雙專(zhuān)業(yè)、多證書(shū)“的辦學(xué)模式。先進(jìn)的辦學(xué)理念，為學(xué)校的快速發(fā)展，為優(yōu)秀人才的培養(yǎng)提供了有力的理論依據(jù)。

辦學(xué)風(fēng)格：一是風(fēng)氣正。領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，大局意識(shí)強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好師資隊(duì)伍建設(shè)和教育教學(xué)管理。教師積極進(jìn)取，團(tuán)隊(duì)意識(shí)強(qiáng)。十一年來(lái)，全體教師奮力拼搏，不講價(jià)錢(qián)，不講待遇，無(wú)論到什么地方都把樹(shù)立學(xué)校的精神和形象放在第一位。領(lǐng)導(dǎo)理念是，用事業(yè)統(tǒng)一思想，用修養(yǎng)調(diào)節(jié)矛盾，用感情維系和諧，用制度保證工作。二是意識(shí)強(qiáng)。強(qiáng)調(diào)三種意識(shí)：大局意識(shí)——團(tuán)結(jié)協(xié)作，整體成長(zhǎng);爭(zhēng)先意識(shí)——樣樣爭(zhēng)先，事事?tīng)?zhēng)先;危機(jī)意識(shí)——生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)。三是制度好。在集體成長(zhǎng)上做文章，提倡個(gè)人提升，集體合作，整體建構(gòu)，合力成長(zhǎng)。四是思考勤。不斷地創(chuàng)新，不停地思考，認(rèn)真糾正前期工作中不合理的做法。與德國(guó)奔馳、美國(guó)通用、法國(guó)雪鐵龍等世界頂級(jí)汽車(chē)商交流、探討合作，成立榮都汽車(chē)技術(shù)教育中心。他們抬頭看路，埋頭拉車(chē)，務(wù)實(shí)高效，厚積薄發(fā)。五是管理細(xì)。認(rèn)真提高服務(wù)水平，學(xué)校食堂一年365天保持干干凈凈，沒(méi)有一點(diǎn)油漬，由此可見(jiàn)一斑。

辦學(xué)信念：笑看人生峰高處，唯有磨難多正果。這也許是對(duì)山東外事翻譯中專(zhuān)周榮校長(zhǎng)及其夫人最好的描述了。他們的那種對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和不管面對(duì)什么困難。都會(huì)有幽默的語(yǔ)言，睿智的頭腦，給人留下幽默風(fēng)趣、歡樂(lè)輕松的印象，值得學(xué)習(xí)。

(二)用就業(yè)提升魅力——山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校

山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)建于1984年。在上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷和支持下，遵循黨和國(guó)家的民辦教育方針，堅(jiān)持“發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，不斷總結(jié)辦學(xué)的新經(jīng)驗(yàn)、探索辦學(xué)的新路子，確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以社會(huì)需求為目標(biāo)的辦學(xué)理念和專(zhuān)業(yè)設(shè)置原則，面向市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)。

年培訓(xùn)能力達(dá)3萬(wàn)人，總資產(chǎn)超億元。26年來(lái)，已為社會(huì)培養(yǎng)了30多萬(wàn)名各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才，多次被國(guó)家和省、市評(píng)為社會(huì)力量辦學(xué)先進(jìn)單位。

(三)用理念指揮行動(dòng)——膠南職業(yè)教育中心

膠南職業(yè)教育中心簡(jiǎn)介：膠南職業(yè)教育中心位于膠南市大學(xué)科教區(qū)，總體規(guī)劃占地面積652畝，校舍建筑面積22.21萬(wàn)平方米，在校生15000人。一期工程占地410畝，建筑面積16萬(wàn)平方米，在校學(xué)生10000人，一期投入4.5億元。

學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地按照與國(guó)內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)廣泛合作的思路，一次性建成，建筑面積44155平方米，設(shè)備投入7000萬(wàn)元，其中新增裝備投入5000萬(wàn)元，年實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)15000人。突出中職學(xué)生技能培養(yǎng)，并充分考慮滿(mǎn)足轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和企業(yè)職工崗位提高培訓(xùn)等實(shí)際需要，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)控技術(shù)、汽車(chē)維修、電工電子技術(shù)、機(jī)械加工、焊接與鉗工五個(gè)實(shí)訓(xùn)車(chē)間。建設(shè)成為青島西海岸區(qū)域綜合性公共實(shí)訓(xùn)中心。

辦學(xué)理念：學(xué)校實(shí)施開(kāi)放合作辦學(xué)，與區(qū)域代表性企業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)冠名班。與科研院所開(kāi)展合作，“工、科、教”一體，完善職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的“膠南模式”。擴(kuò)大“引企入校、辦校進(jìn)廠(chǎng)、產(chǎn)教一體、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的辦學(xué)規(guī)模。辦學(xué)特色是“產(chǎn)教----一體化、工學(xué)----一體化、實(shí)習(xí)就業(yè)----一體化”為企業(yè)增加了新鮮血液，一定程度地解決了企業(yè)用工難的問(wèn)題。辦學(xué)方法是“訂單式培養(yǎng)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，滿(mǎn)足學(xué)生的需要;學(xué)歷不高，技術(shù)高超，滿(mǎn)足就業(yè)服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)層：石兆勝校長(zhǎng)是個(gè)教育專(zhuān)家，他說(shuō)“有大胸懷，才有大手筆”。他按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資源整合、集約布局、專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌、單位合署”的原則，將膠南市職業(yè)中專(zhuān)、體校、電大、技工學(xué)校、衛(wèi)校、電子學(xué)?？缧袠I(yè)、跨部門(mén)整合組建成了多功能、綜合性、現(xiàn)代化大型中等職業(yè)教育學(xué)校。優(yōu)化了資源配置，提升了職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平和能力。

這幾天的考察，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們啟發(fā)很大。

職業(yè)考察報(bào)告（2）

陜西高職高專(zhuān)教育考察團(tuán)

XX年5月26日，陜西省高職高專(zhuān)教育學(xué)會(huì)組織部分高校校長(zhǎng)及教務(wù)長(zhǎng)，對(duì)番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)。在學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張廣良向番禺職院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明考察內(nèi)容后，番禺職院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)焦兆平以及黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)等人詳細(xì)介紹了學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的情況，并與考察團(tuán)一行26人進(jìn)行了座談，隨后考察團(tuán)參觀(guān)了學(xué)院的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、學(xué)院概況

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）1993年籌建，1997年9月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國(guó)首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地2180畝，校舍建筑面積16.37萬(wàn)平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值3200余萬(wàn)元，圖書(shū)館面積11000平方米，藏書(shū)近64萬(wàn)冊(cè)，中外期刊1500多種，現(xiàn)有全日制在校生6300人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財(cái)經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語(yǔ)系、建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語(yǔ)言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會(huì)計(jì)模擬室、外貿(mào)文秘實(shí)訓(xùn)室、辦公自動(dòng)化實(shí)訓(xùn)室、玩具制作實(shí)訓(xùn)室、珠寶實(shí)訓(xùn)室、金工車(chē)間、青年旅館、青蘿陶吧等45個(gè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和94個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。設(shè)有會(huì)計(jì)電算化、金融管理與實(shí)務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語(yǔ)、商務(wù)日語(yǔ)、多媒體設(shè)計(jì)與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)、商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價(jià)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計(jì)與制造、模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等28個(gè)專(zhuān)業(yè)。玩具設(shè)計(jì)與制造專(zhuān)業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)是國(guó)家級(jí)高職高專(zhuān)教學(xué)改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：XX年就業(yè)率為99.14%，名列高職高專(zhuān)第一位；XX年就業(yè)率為99.73%，位居全省所有本專(zhuān)科院校第一位。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

1、辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)非常明確。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院牢固樹(shù)立了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，專(zhuān)業(yè)設(shè)置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線(xiàn)工作崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才。提出了以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)上，學(xué)院一是讓教師利用暑假走進(jìn)企業(yè)考察調(diào)研，確定專(zhuān)業(yè)建設(shè)方向；二是把企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，建立專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，幫助學(xué)校建設(shè)專(zhuān)業(yè)，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置與企業(yè)緊貼，學(xué)生與企業(yè)完全融入，密不可分，學(xué)院建立的28個(gè)專(zhuān)業(yè)，除初等教育（小學(xué)）以外，其它27個(gè)專(zhuān)業(yè)都在招生。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶首飾工藝及鑒定、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)專(zhuān)業(yè)，學(xué)生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。

2、重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，番禺職院加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)“零距離對(duì)接”。根據(jù)本科院校學(xué)生理論知識(shí)強(qiáng)，動(dòng)手能力弱、易跳槽，大專(zhuān)學(xué)生不愛(ài)動(dòng)腦愛(ài)動(dòng)手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。學(xué)院在給學(xué)生宿舍接入網(wǎng)絡(luò)時(shí)，由網(wǎng)絡(luò)公司指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)學(xué)生施工。這樣，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力，為學(xué)院節(jié)約了資金，企業(yè)發(fā)現(xiàn)并招聘了人才。

在辦學(xué)規(guī)模上，他們認(rèn)為，學(xué)校要持續(xù)發(fā)展，必須適度控制規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，辦出學(xué)校特色。因此他們每年招生人數(shù)控制在2100人左右。XX年學(xué)院在高出大專(zhuān)分?jǐn)?shù)線(xiàn)195分錄取新生，報(bào)考該校第一志愿的19人中錄取1名。

3、突出了以人為本，學(xué)生管理人性化。番禺職院的學(xué)生工作很有特色，他們一是培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，提高了學(xué)生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學(xué)院通過(guò)課堂德育教育，開(kāi)展“七彩年華”等豐富多彩的課外活動(dòng)，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學(xué)生學(xué)會(huì)誠(chéng)信做人，塌實(shí)做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學(xué)生用在重要崗位和關(guān)鍵崗位。同時(shí)學(xué)院加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，他們定期在學(xué)生中問(wèn)卷調(diào)查，傾聽(tīng)學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對(duì)學(xué)院的滿(mǎn)意度，使學(xué)生與學(xué)院產(chǎn)生共信、共鳴，學(xué)生走出去宣傳學(xué)院，介紹自己的親戚朋友到學(xué)院來(lái)上學(xué)。二是學(xué)校每年舉辦工商模擬市場(chǎng)，讓學(xué)生學(xué)做小老板，從申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營(yíng)企業(yè)、推銷(xiāo)產(chǎn)品讓學(xué)生進(jìn)入市場(chǎng)親身體驗(yàn)。這個(gè)活動(dòng)已經(jīng)堅(jiān)持辦了6年，每次活動(dòng)準(zhǔn)備2個(gè)月。廣東電視臺(tái)將此活動(dòng)作為專(zhuān)題新聞做了報(bào)道。三是養(yǎng)成學(xué)生自主管理的習(xí)慣。學(xué)院每個(gè)系配備2－3名輔導(dǎo)員，每個(gè)班配備1名學(xué)生班主任，由高年級(jí)學(xué)生管理半年后，再由本班學(xué)生擔(dān)任，依次形成了學(xué)生自己管理自己的良好習(xí)慣。

4、辦學(xué)理念新，創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)特別濃。番禺職院把創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠(chǎng)多，他們申辦玩具專(zhuān)業(yè)，因?yàn)槿珖?guó)沒(méi)有一家玩具專(zhuān)業(yè)，上級(jí)不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國(guó)第一個(gè)玩具設(shè)計(jì)制造專(zhuān)業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀(guān)學(xué)習(xí)，并把教學(xué)計(jì)劃拷貝回去。他們把玩具“玩”出了水平，為國(guó)家制定出了玩具設(shè)計(jì)師的標(biāo)準(zhǔn)。

番禺地處僑鄉(xiāng)，學(xué)院利用全國(guó)政協(xié)副主席霍英東、澳門(mén)特首何厚鏵祖籍在番禺的關(guān)系，求得港澳同跑對(duì)學(xué)院建設(shè)的關(guān)注何有力的資助，捐資興建了霍英東學(xué)術(shù)中心、何厚華大樓、何善衡教學(xué)樓、何添實(shí)驗(yàn)中心等一批教學(xué)、實(shí)訓(xùn)用房和學(xué)生宿舍，極大的促進(jìn)了學(xué)院的發(fā)展。

5、文化氛圍濃厚，教職工敬業(yè)精神強(qiáng)。番禺職院管理上民主、科學(xué)，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)治校，教授治學(xué)。學(xué)校有一位留學(xué)日本的教授，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)了一個(gè)日式建筑風(fēng)格的陶吧，學(xué)校采納了他的方案，使青蘿陶吧座落在了寸土寸金的校園，構(gòu)成了學(xué)院一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。焦院長(zhǎng)向我們介紹，學(xué)院的學(xué)術(shù)氛圍很濃，教職

工很敬業(yè)，每逢周六、周日休息，相當(dāng)數(shù)量的教師來(lái)學(xué)院加班，而且從來(lái)不計(jì)報(bào)酬。有許多學(xué)校來(lái)番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院挖人，老師們硬是不走，他們熱愛(ài)番禺職院這塊熱土，愿意把教書(shū)育人當(dāng)作一生的事業(yè)來(lái)追求。

三、感受體會(huì)

番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，給了我們很大的啟示。

其一，必須立足地方經(jīng)濟(jì)，不斷更新辦學(xué)理念，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。番禺職院領(lǐng)導(dǎo)班子觀(guān)念新，爭(zhēng)先意識(shí)強(qiáng)，管理民主、科學(xué)、人性化，番禺人做事認(rèn)真，工作節(jié)奏快，琢磨事無(wú)暇琢磨人，是我們值得借鑒的。

其二，要有爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)。番禺職院5月份接受了教育部的評(píng)估，他們以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)學(xué)院，學(xué)院快速地發(fā)展。如果我們慢半步，就會(huì)落后，甚至被淘汰。

其三，要全力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，著力教育產(chǎn)品“增值”，使其價(jià)值最大化。高等教育的基本產(chǎn)出是教育產(chǎn)品，教育的對(duì)象是學(xué)生，如何使學(xué)生在校三年“增值”，怎樣使學(xué)生既學(xué)到知識(shí)，又學(xué)會(huì)做人，如何把教書(shū)和育人有機(jī)地統(tǒng)一，培養(yǎng)出高技能、高素質(zhì)的應(yīng)用性人才，是我們永久研究的課題。

總之，只要我們以謙遜的態(tài)度學(xué)習(xí)，以超前的思維，以扎實(shí)的作風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)做事，我們陜西的高等職業(yè)教育一定會(huì)有新的更大地發(fā)展。

職業(yè)考察報(bào)告（3）

赴西歐職業(yè)教育考察報(bào)告

海南省教育廳赴西歐考察團(tuán)于11月29日至12月13日，對(duì)西歐職業(yè)教育情況進(jìn)行了實(shí)地考察。旨在借鑒西歐職業(yè)

教育的運(yùn)作體系、管理方法以及積累的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省職業(yè)教育實(shí)際，深化職業(yè)教育改革,促進(jìn)我省職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，

更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

代表團(tuán)由省教育廳支小紀(jì)副廳長(zhǎng)帶隊(duì),職教處長(zhǎng)、辦公室主任、?？?、三亞、瓊中、白沙、保亭縣市教育局科局長(zhǎng)、省直

中專(zhuān)學(xué)校校長(zhǎng)以及其他中職學(xué)校校長(zhǎng)共18人。

代表團(tuán)在西歐期間，先后訪(fǎng)問(wèn)考察了意大利的佛羅倫薩國(guó)際時(shí)裝設(shè)計(jì)學(xué)院、奧地利的莫尼黑應(yīng)用科技大學(xué)、德國(guó)海德堡

大學(xué)城、法國(guó)的巴黎職業(yè)教育研究學(xué)院、巴黎大學(xué)，著重就西歐這些國(guó)家的職業(yè)教育體制、管理模式、辦學(xué)形式、課程設(shè)

置、職業(yè)教育就業(yè)以及與行業(yè)之間的關(guān)系、職業(yè)教育工作者的職業(yè)素質(zhì)、能力培養(yǎng)、測(cè)試、職業(yè)教育立法、職業(yè)教育投入

等專(zhuān)題進(jìn)行了深入細(xì)致的考察，并與有關(guān)人士進(jìn)行了交談和討論。

我們代表團(tuán)所到之處,都受到熱情接待和歡迎?？疾斓倪@些大學(xué)、研究院等單位組織有關(guān)專(zhuān)家向我們做了詳細(xì)的介紹，

并提供有關(guān)資料。

通過(guò)這次考察，開(kāi)闊了視野，開(kāi)拓了思路，得到了啟示。雖然我國(guó)與西歐社會(huì)制度有根本的區(qū)別，國(guó)情、省情不同，但

在職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育立法、投入等許多方面，值得我們?cè)谕七M(jìn)我省職業(yè)教育改革中學(xué)習(xí)和借鑒。

一、西歐職業(yè)教育基本情況

西歐國(guó)家的職業(yè)教育制度是建立在終身教育理論基礎(chǔ)上的技術(shù)與繼續(xù)教育，職業(yè)教育不只限于學(xué)歷教育，真正從傳授知

識(shí)為主轉(zhuǎn)到以培養(yǎng)實(shí)際能力為主。進(jìn)入小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)、職業(yè)教育大學(xué)就讀，只憑本人學(xué)歷就可以入學(xué),甚至進(jìn)入大學(xué)、

職業(yè)大學(xué)也不需實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，各級(jí)學(xué)校的大門(mén)永遠(yuǎn)向社會(huì)開(kāi)著。把職業(yè)教育作為培養(yǎng)實(shí)際能力的教育,因此,規(guī)定大學(xué)畢

業(yè)后要進(jìn)行三至五年的職業(yè)教育，只有拿到職業(yè)教育資格證書(shū)，才能準(zhǔn)許就業(yè)。

（一）在學(xué)校管理上，職業(yè)學(xué)校只管教育。學(xué)生的食宿、生活等服務(wù)管理交由社會(huì)去辦，在校外利用社會(huì)資源，由學(xué)

生自己管理自己。

（二）依法規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)。西歐各國(guó)的勞動(dòng)法明確規(guī)定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職業(yè)教育取得相應(yīng)職業(yè)教育資格證書(shū)的公民，

各行各業(yè)包括政府部門(mén)均不準(zhǔn)錄用。根據(jù)學(xué)習(xí)考核成績(jī)的高低，選考職業(yè)資格證書(shū)。職業(yè)資格證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)

三個(gè)檔次。法律對(duì)不同職業(yè)資格級(jí)別的最低工資作出規(guī)定：獲初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)者就業(yè)后，每月最低工資200—300歐元，

中級(jí)每月最低工資—2500歐元；高級(jí)每月最低工資3000—3500歐元。且每二年按不同檔次級(jí)別晉升一到二級(jí)。

（三）關(guān)于學(xué)制。

在學(xué)制管理上，①小學(xué)學(xué)制。小學(xué)學(xué)制4年。學(xué)生5歲開(kāi)始上小學(xué)，一進(jìn)入小學(xué)就開(kāi)始建立學(xué)生檔案，進(jìn)入中學(xué)時(shí)，只

需填寫(xiě)本人學(xué)歷和檔案，交由錄取學(xué)校審核就可。中學(xué)學(xué)制。②中學(xué)的學(xué)制分為三類(lèi)：

——普通中學(xué)，學(xué)制5年。主要是招收成績(jī)比較差的學(xué)生，約占全國(guó)中學(xué)生總數(shù)的30%。

——實(shí)科中學(xué)，學(xué)制4年。主要招收成績(jī)中等的學(xué)生，約占50%。

——文理中學(xué)，學(xué)制3年，主要招收成績(jī)較好的學(xué)生，約占20%。

學(xué)制長(zhǎng)短隨學(xué)校類(lèi)別變化，成績(jī)級(jí)次不同的學(xué)生進(jìn)入不同類(lèi)別的學(xué)校就讀，對(duì)號(hào)入座。

③大學(xué)學(xué)制：大學(xué)學(xué)制5—6年。全國(guó)各類(lèi)大學(xué)根據(jù)學(xué)生的自己選擇及其在中學(xué)學(xué)習(xí)的成績(jī)錄取學(xué)生,不實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考

④職業(yè)教育學(xué)制3—5年。

在大學(xué)就讀的大學(xué)生，必須在規(guī)定的時(shí)間里學(xué)完所學(xué)的全部課程，考核合格者，經(jīng)學(xué)科教授簽名核準(zhǔn)才生效，教授要

對(duì)自己的簽核負(fù)法律責(zé)任。全部考核合格者才準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給資格證書(shū)。學(xué)生就業(yè)后所在用人單位如發(fā)現(xiàn)學(xué)生不能擔(dān)任工

作，且與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)，有多家用人單位聯(lián)名投訴者，畢業(yè)學(xué)校教育、教授簽名要承擔(dān)法律責(zé)任。歐共體各行各業(yè)為學(xué)生

提供實(shí)習(xí)、就業(yè)的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)，全面為學(xué)生開(kāi)放。

（四）教育經(jīng)費(fèi)投入

教育經(jīng)費(fèi)投入由國(guó)家負(fù)責(zé)。學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)，無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，其學(xué)費(fèi)均由國(guó)家負(fù)責(zé)，一律免費(fèi)

入學(xué)，除外籍學(xué)生以外。做法是：先由學(xué)生向銀行申請(qǐng)學(xué)費(fèi)貸款、辦理貸款手續(xù)，由銀行將學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)入學(xué)校。學(xué)費(fèi)貸款指數(shù)

按規(guī)定，每名大學(xué)生540歐元/月。畢業(yè)后，每年學(xué)生個(gè)人學(xué)費(fèi)貸款由國(guó)家從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中劃撥，歸還銀行學(xué)費(fèi)貸款。學(xué)生的

生活費(fèi)由個(gè)人支付，一般大學(xué)期間大學(xué)生生活費(fèi)用200歐元/月。

二、幾點(diǎn)啟示和體會(huì)

通過(guò)這次考察，使我們對(duì)西歐職業(yè)教育有了比較直觀(guān)的全面的了解，開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，有

不少有益的東西是值得我們?cè)谕七M(jìn)我省職業(yè)教育改革、發(fā)展我省職業(yè)教育事業(yè)中學(xué)習(xí)和借鑒的。

（一）要把職業(yè)教育擺在重要位置上。

中央關(guān)于建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定中指出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，職業(yè)

教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑和手段，培養(yǎng)人才的搖藍(lán)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)的勞動(dòng)者，為經(jīng)濟(jì)

發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持和保證。

（二）改革學(xué)校管理。

西歐職業(yè)教育的學(xué)校，只管學(xué)校教學(xué)，不管學(xué)生食宿、生活等后勤行政管理工作，學(xué)生的生活管理交由社會(huì)去辦。這

一管理模式，較好地利用和整合了社會(huì)資源辦學(xué)，形成政府辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)、學(xué)校辦學(xué)的合力。既減少了政府教育經(jīng)費(fèi)投

入，又有利于學(xué)校集中主要精力抓教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，也利于學(xué)生自己管理自己，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立生活的能力。這

些管理模式值得借鑒。我們可以選擇一些學(xué)校周邊環(huán)境比較好的職業(yè)學(xué)校，先進(jìn)行改革試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步

完善和推廣。

（三）強(qiáng)化職業(yè)道德教育。

職業(yè)教育不僅要傳授知識(shí)提高培養(yǎng)學(xué)生的技能，而且要強(qiáng)化職業(yè)道德教育。特別是我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)

期，社會(huì)上存在的一些消極因素、丑惡現(xiàn)象，對(duì)廣大青年特別是未成年人在道德觀(guān)、價(jià)值觀(guān)取向上帶來(lái)巨大的沖擊和影響

，因此，必須強(qiáng)化道德教育，職業(yè)道德教育在整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)中處于十分重要地位，職業(yè)道德建設(shè)必須從學(xué)校抓起，從

職業(yè)教育抓起。是貫徹落實(shí)“以德治國(guó)”方針的重要途徑，是道德建設(shè)基礎(chǔ)性建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善職業(yè)教育立法。

西歐各國(guó)把職業(yè)教育納入法制化軌道，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。我們必須加速對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行立法。海南省是特

區(qū)具有一定的立法權(quán)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次提出，海南省要把教育的重點(diǎn)放在抓基礎(chǔ)教育、抓職業(yè)教育上。要從職業(yè)

教育體制、經(jīng)費(fèi)投入、管理模式、職業(yè)教育就業(yè)市場(chǎng)等方面加強(qiáng)和完善立法。做到有法可依。這是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、依

法執(zhí)政的必然要求。

（五）進(jìn)一步改革職業(yè)教育體制、機(jī)制、學(xué)制。

第一，為加強(qiáng)對(duì)我省職業(yè)教育的管理，省政府應(yīng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要負(fù)責(zé)全省的職教

工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，設(shè)機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)也可設(shè)在教育廳下設(shè)職教處。

第二，建立健全職業(yè)教育管理機(jī)制。

第三，改革職業(yè)教育學(xué)制。

（六）加大職教投入

辦好職業(yè)教育，一靠法制，二靠體制、機(jī)制，三靠投入。增加職業(yè)教育投入，在投入上，要定兩個(gè)比例，一是教育經(jīng)

費(fèi)占全省地方財(cái)政支出的比例。二是職業(yè)教育占全部財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出的比例。要根據(jù)職業(yè)教育規(guī)模、學(xué)生人數(shù)，適應(yīng)增

加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。

職業(yè)考察報(bào)告（4）

6月29日，我們考察了江西省修水縣職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校，及本市崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心和嘉魚(yú)縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、考察情況

1、修水縣職業(yè)中專(zhuān)

修水縣職業(yè)中專(zhuān)采取的是政府主辦，各部門(mén)共同參與，集全縣之力做大做強(qiáng)公辦職業(yè)教育的模式。（1）投入：采取“以政府投入和企業(yè)投入為主體，其他投入為補(bǔ)充”的多元投入方式，縣財(cái)政堅(jiān)持“預(yù)算內(nèi)保證、預(yù)算外傾斜”的原則，從XX年起每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元以上，政府和社會(huì)累計(jì)投入資金XX余萬(wàn)元，給縣職業(yè)中專(zhuān)增加劃撥土地100畝。該校目前已成為校園環(huán)境整潔優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化的中等職業(yè)學(xué)校。（2）規(guī)模：現(xiàn)有在校中專(zhuān)生2700人，短訓(xùn)學(xué)員1000人。累計(jì)培訓(xùn)技能人才6000人，培訓(xùn)實(shí)用型農(nóng)民4萬(wàn)余人次。開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)16個(gè),與日本住友財(cái)團(tuán)簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，開(kāi)設(shè)了4期赴日研修班。畢業(yè)生就業(yè)率在97%以上。尤其是針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辦了蠶桑、茶葉、林果、畜牧、水產(chǎn)、礦產(chǎn)加工、水利電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣、城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)等十個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)班，學(xué)雜費(fèi)由縣財(cái)政全免，并適當(dāng)補(bǔ)助生活費(fèi)，畢業(yè)后主要安排在縣內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。(3)師資：該校原有師資80余人，近年面向社會(huì)公開(kāi)選調(diào)、選聘了50余名優(yōu)秀教師。教師工資由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，并實(shí)行職教津貼制度，對(duì)專(zhuān)業(yè)教師普遍上浮兩級(jí)工資，還創(chuàng)造條件逐步解決教師住房問(wèn)題，使該校成了全縣教師最向往的學(xué)校。（4）管理：該校由縣政府直接管理，縣長(zhǎng)親任第一校長(zhǎng)，分管教育副縣長(zhǎng)任第二校長(zhǎng)，財(cái)政局、教育局、勞動(dòng)局局長(zhǎng)分別兼任第三、四、五校長(zhǎng)，具體主持工作的第六校長(zhǎng)是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘后，由人事局一名副局長(zhǎng)擔(dān)任，徹底打破了部門(mén)資金協(xié)調(diào)難問(wèn)題，真正做到集全縣之力辦一所優(yōu)質(zhì)職校。該校先后被評(píng)為“江西省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)?！焙汀敖魇‖F(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)?！保⒊晒ι陥?bào)全國(guó)“星火學(xué)?！?。

2、崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心

崇陽(yáng)縣職業(yè)教育中心是政府主導(dǎo)，公辦為主體，民辦為補(bǔ)充，部門(mén)齊配合，多元化投入的股份制學(xué)校。（1）投入：該校政府出資1400萬(wàn)元征地174畝，并完成“三通一平”工程。XX年浙江客商陳定模投入XX多萬(wàn)元建設(shè)了綜合大樓和教學(xué)樓、宿舍樓，勞動(dòng)局投入900萬(wàn)元建設(shè)了短訓(xùn)大樓，陽(yáng)光電腦（民營(yíng)）投入800萬(wàn)元開(kāi)辦中專(zhuān)部，本地建筑商投資360萬(wàn)元建設(shè)食堂（以30年經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵回報(bào)），總投入5500萬(wàn)元，建筑面積4.5萬(wàn)平方米，有12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室，可容納學(xué)生5000人。XX年，縣政府將崇陽(yáng)衛(wèi)校及眾望高中公有股份折價(jià)后抵給陳定模，讓其退出職教專(zhuān)心辦普高，還差陳定模600多萬(wàn)元債務(wù)由縣教育局認(rèn)領(lǐng)。政府和教育、勞動(dòng)部門(mén)是最大控股股東，參與管理，但不參與分紅。（2）規(guī)模：該校同時(shí)加掛了崇陽(yáng)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)高中、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地、湖北儀表學(xué)校崇陽(yáng)分校、廣播電視大學(xué)、人力資源市場(chǎng)，現(xiàn)有在籍學(xué)生2700余人，其中中職學(xué)生1462人。（3）師資：該?，F(xiàn)有教師126人，其中公辦教師48人，公辦教師財(cái)政預(yù)算全額工資，校長(zhǎng)和管理人員是在全縣公辦教師中公開(kāi)竟聘產(chǎn)生。（4）管理：XX年全省職教工作會(huì)后，縣委常委會(huì)決定成立職教中心項(xiàng)目指揮部，分管教育的副書(shū)記任指揮長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。一年后，發(fā)現(xiàn)普教、職教混合辦學(xué)有諸多弊端，于是今年6月，縣長(zhǎng)辦公會(huì)又決定作通陳定模思想工作，讓其退出全部股金和普高部。改成政府主辦的股份制職業(yè)學(xué)校，實(shí)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排就業(yè)，整合教學(xué)資源，整合專(zhuān)業(yè)設(shè)置，整合教師隊(duì)伍。目前，縣政府已決定從XX年下年起，將陽(yáng)光工程、雨露計(jì)劃、春風(fēng)行動(dòng)等多種職業(yè)培訓(xùn)資金全部集中到職教中心，斷絕其他零散民辦技校的補(bǔ)助，將該校做大做強(qiáng)。

3、嘉魚(yú)縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

嘉魚(yú)縣東方紅中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是政府免費(fèi)提供土地，通過(guò)招商引入的一所民辦職業(yè)技校。（1）投入：XX年3月，縣委、縣政府為了徹底解決職教發(fā)展滯后問(wèn)題，決定在新城區(qū)以每畝3萬(wàn)元包干的辦法征地300畝，引進(jìn)廣東省增城市松田實(shí)業(yè)有限公司（董事長(zhǎng)馬云珍）創(chuàng)辦該校。XX年8月正式動(dòng)工，第一期工程現(xiàn)已投入8000多萬(wàn)元，竣工總面積8.2萬(wàn)平方米，建有教學(xué)樓、行政樓、培訓(xùn)樓、實(shí)驗(yàn)樓、實(shí)訓(xùn)樓、圖書(shū)館、學(xué)術(shù)報(bào)告中心、多媒體教室、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、學(xué)生公寓。（2）規(guī)模：該?？赏瑫r(shí)容納在校學(xué)生5000人，年培訓(xùn)3000人次。XX年9月首次招生，現(xiàn)有學(xué)生1359人，32個(gè)教學(xué)班，開(kāi)設(shè)了12個(gè)專(zhuān)業(yè)。（3）師資：該校現(xiàn)有教師88人，其中有37人是教育局從公辦教師中選拔抽調(diào)的，平均每班有1名公辦教師，工資保持不變；校長(zhǎng)是教育局推薦給董事會(huì)聘任的。（4）管理：該校由董事會(huì)自主管理，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h政府在引進(jìn)該項(xiàng)目時(shí)除了無(wú)償配送300畝土地外，還配套了其他優(yōu)惠政策，如協(xié)助投資方辦理籌建相關(guān)手續(xù)；各職能部門(mén)應(yīng)收繳的行政規(guī)費(fèi)，由縣行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取，按每平方米不超過(guò)10元包干；前三年每班配備1名公辦教師，保留公辦待遇，三年后公辦教師愿留的脫離公辦身份，不愿留的返回公辦學(xué)校；政府負(fù)責(zé)將水、電、電信、電視、公路通到學(xué)校門(mén)口；政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)等項(xiàng)目主要委托給該校舉辦。

二、考察思考

通過(guò)考察三縣三校三種不同的職教發(fā)展模式，我們感受深刻，啟發(fā)很大，雖然這三種發(fā)展模式各有所長(zhǎng)和所短，但都得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的充分肯定，取得了較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我縣學(xué)習(xí)和借鑒。

1、統(tǒng)籌管理是關(guān)鍵。三縣縣委、縣政府都高度重視職教統(tǒng)籌發(fā)展，思想高度統(tǒng)一，步調(diào)高度一致?？h委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)自始至終把職業(yè)教育發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資同等對(duì)待。修水縣在統(tǒng)籌發(fā)展上是做得最好的，各職能部門(mén)高度配合和支持，資金高度集中，政策空前優(yōu)惠，財(cái)力全力支援，管理全面完善，打破了部門(mén)互不賣(mài)帳的格局，擺脫各方利益關(guān)系相互競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)的困惑，辦學(xué)效益、就業(yè)質(zhì)量迅速上升。

2、整合資源是前提。三種模式都是為了全面整合職業(yè)教育資源，集中力量，集中資金，集中管理辦好一所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，使其成為集招生、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)于一體的職業(yè)學(xué)校。崇陽(yáng)縣勞動(dòng)局在職教中心建設(shè)的短期培訓(xùn)大樓就是最成功的辦法，不愿意整合進(jìn)來(lái)的民辦職業(yè)技校只會(huì)被自然淘汰出局。

3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)是目的。三縣發(fā)展職教的目的都是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，非常重視針對(duì)在縣內(nèi)就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，注重了各種項(xiàng)目資金的效益管理，使職業(yè)教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)和興工強(qiáng)縣提供智力支持和人才資源。修水縣就特別側(cè)重為地方招商引資服務(wù)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，資金集中后不撒胡椒面，不搞重復(fù)補(bǔ)貼，就讀縣內(nèi)就業(yè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生不僅不交一分錢(qián)，還有生活補(bǔ)貼，而向縣外就業(yè)的專(zhuān)業(yè)補(bǔ)貼相對(duì)要輕得多，既解決了縣內(nèi)企業(yè)“勞工荒”問(wèn)題，同時(shí)降低了學(xué)生縣外實(shí)習(xí)成本和企業(yè)員工培養(yǎng)成本。

4、因地制宜是原則。三縣為什么選擇三種不同的模式？這主要是站在各自的縣情基礎(chǔ)上考慮的。修水縣職業(yè)中專(zhuān)原來(lái)雖然規(guī)模不大，但始終保持了公辦職校這面紅旗，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因此該縣確定集中力量辦好公校。問(wèn)題是政府投入壓力很大，每年100萬(wàn)元的預(yù)算與新的職教政策要求相比明顯偏慢。崇陽(yáng)縣公辦職校與民辦技校都有一定的基礎(chǔ)，因此采取以公辦為主，民辦補(bǔ)充的股份制合作辦學(xué)，既保留了各自品牌，又壯大規(guī)模。問(wèn)題是政府已投入的征地成本和教育局承擔(dān)的債務(wù)壓力較大，只有期待學(xué)校出效益后，能得到上級(jí)更多更大的項(xiàng)目資金來(lái)填補(bǔ)。我縣情況與崇陽(yáng)比較接近，不同的是我縣民辦學(xué)校過(guò)多過(guò)濫，資源過(guò)于分散，整合難度要遠(yuǎn)高于崇陽(yáng)。嘉魚(yú)縣職業(yè)教育在XX年前基本上處于停滯狀態(tài)，沒(méi)有品牌和規(guī)模，而是采取招引外資來(lái)發(fā)展。問(wèn)題也是政府承擔(dān)了高額的征地成本，各部門(mén)資金難以協(xié)調(diào)，教師難以招聘，且面臨較近的赤壁糧校、咸寧技校等強(qiáng)勁對(duì)手，投資者要收回成本最少在30年之后，投資風(fēng)險(xiǎn)很大。我縣能否遇到這種大商完全要靠機(jī)緣，300畝以上的征地困難也可能比嘉魚(yú)更大。

第二部分職教發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

據(jù)調(diào)查，全縣職校共有15所，其中公辦3所（職教中心、農(nóng)廣校、駕校），企辦1所，民辦11所。共有校園面積180畝(含租賃)，固定投資近XX萬(wàn)元，教職工285人(專(zhuān)業(yè)教師124人)，年培訓(xùn)能力5000人。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，我縣民辦職業(yè)學(xué)校都只能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)，不能承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)歷教育。只有縣人民政府主辦的，經(jīng)市級(jí)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的通城縣職業(yè)教育中心，才是全縣唯一合法的具有中職招生資格的公辦職教學(xué)校，已經(jīng)教育部確定為“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)?！保ㄈ袃H2所）。該校現(xiàn)占地61畝，建筑面積14680平米，教職工102人（含專(zhuān)業(yè)教師28人），在籍學(xué)生1843人（含電大269人，職高生848人，聯(lián)校726人），共設(shè)了電子電器、機(jī)械、中西醫(yī)、數(shù)控、模具、旅游等11個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中電子電器為省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，今年職業(yè)高考質(zhì)量再次排全市第一位。

由于當(dāng)前體制、機(jī)制等多方面的原因，使全縣職業(yè)教育整體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不適應(yīng)，主要表現(xiàn)：

1、多頭管理，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致招生環(huán)境惡化，生源外流。農(nóng)廣校屬農(nóng)業(yè)局主管，職教中心屬教育局主管，駕校屬公安局主管，其他民辦技校屬勞動(dòng)局主管。民辦技校審批單位只有一家，但能夠給錢(qián)的單位涉及到教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委、扶貧辦、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，重復(fù)補(bǔ)貼。各職教學(xué)校普遍存在著散布虛假?gòu)V告、攀高招生回扣，互相抵毀、挖奪生源等問(wèn)題，學(xué)生和家長(zhǎng)茫然不知所措，有的干脆選擇縣外職校，今年外流生源高達(dá)1500人以上，職?！罢猩y”與學(xué)生“擇校難”同時(shí)并存。

2、設(shè)施落后，師資不足，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低劣，品牌不優(yōu)。絕大多數(shù)學(xué)校固定資產(chǎn)投入少，且設(shè)備陳舊，專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重缺乏，加之學(xué)校又沒(méi)有規(guī)范的培訓(xùn)教材，沒(méi)有科學(xué)合理的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系。教師教學(xué)效果低微，技能培訓(xùn)紙上談兵，這對(duì)于文化功底本來(lái)就弱的學(xué)生來(lái)說(shuō)如同霧里看花，不知其然。因此，70%以上學(xué)生畢業(yè)后反映“學(xué)不到什么東西”。即使是縣職教中心要達(dá)到國(guó)家級(jí)中職辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還需新增80個(gè)教室、435間寢室、28間實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)實(shí)訓(xùn)車(chē)間和1個(gè)圖書(shū)館等。

3、重復(fù)辦班，變相辦學(xué)，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不高，聲譽(yù)下滑。如計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、機(jī)電、電子、文秘等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)和低成本專(zhuān)業(yè)重復(fù)率達(dá)到80%以上，有的職校只要學(xué)生說(shuō)想學(xué)什么專(zhuān)業(yè)就開(kāi)什么專(zhuān)業(yè)，根本不考慮自己是否具備相應(yīng)師資和設(shè)施設(shè)備。有些學(xué)校辦學(xué)變成了“職業(yè)介紹所”，過(guò)分延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間，并將企業(yè)支付的實(shí)習(xí)工資違法霸占，打著職教旗幟，變相賤賣(mài)學(xué)生勞動(dòng)力，使職校社會(huì)誠(chéng)信聲譽(yù)迅速下滑。

4、資金分散，審查不嚴(yán)，導(dǎo)致職教中心受惠不大，發(fā)展緩慢?？h職教中心由于財(cái)務(wù)帳要通過(guò)縣核算中心審計(jì)，所以今年除分擔(dān)了400余名陽(yáng)光工程培訓(xùn)任務(wù)外，春風(fēng)行動(dòng)、雨露計(jì)劃、春蕾行動(dòng)、青春富康行動(dòng)等項(xiàng)目資金從未得到分文。省政府規(guī)定“各市、州、縣人民政府也要相應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并列入年度財(cái)政預(yù)算。從XX年起，全省城市教育附加費(fèi)安排用于職業(yè)教育比例，一般地區(qū)不低于30%”。我縣至今沒(méi)有設(shè)立職教專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，資金分散使用，中職教育沒(méi)有得到大力扶持，招生規(guī)模難以擴(kuò)大，省人民政府教育督導(dǎo)室鄂政督[XX]2號(hào)文件對(duì)全省中職招生情況進(jìn)行通報(bào)，我縣已排全市倒數(shù)第一位。

第12篇 2023年單位考察報(bào)告

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XX年11月下旬，縣政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)按照年度工作要點(diǎn)安排，開(kāi)展了政法基層單位基礎(chǔ)建設(shè)視察，視察組走訪(fǎng)了白嶺、渣津、馬坳、溪口、港口、西港、杭口等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的公安派出所、森林派出所、交警中隊(duì)、司法所、法庭，委員們現(xiàn)場(chǎng)視察了辦公場(chǎng)所、聽(tīng)取了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政法基層單位的工作匯報(bào)、查閱了相關(guān)制度、文件，一致肯定我縣政法基層單位硬件建設(shè)有成績(jī)，執(zhí)法工作上臺(tái)階，管理水平有提升，切實(shí)履行了工作職責(zé)，為建設(shè)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。主要情況匯報(bào)如下：

一、政法基層單位取得的成績(jī)

（一）硬件建設(shè)逐步完善，基本滿(mǎn)足工作需要。

縣法院“三個(gè)關(guān)心”保障基層法庭工作條件。一是關(guān)心工作條件，近幾年投入500萬(wàn)元，新建6個(gè)基層法庭，改善了辦公條件。其中，白嶺法庭辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，設(shè)施全，在全市、全省都可以名列前茅。二是關(guān)心干警生活，為基層法庭購(gòu)置煤氣灶、浴具和生活用品，法院出資為基層法庭聘請(qǐng)食堂工作人員；外地干警回家探親，法院給予車(chē)旅費(fèi)補(bǔ)貼。三是關(guān)心基層干警政治成長(zhǎng)，法院黨委積極開(kāi)展黨的教育，幫助基層干警提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其向黨靠攏，遞交入黨申請(qǐng)書(shū)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，就地提拔基層干警擔(dān)任中層干部，今年就提拔了黃港、溪口法庭的干警擔(dān)任副庭長(zhǎng)；加大法院機(jī)關(guān)與基層法庭干部的交流力度，今年安排2名法院干部到基層法庭任職。視察了解到，基層法庭干部生活稱(chēng)心，事業(yè)心強(qiáng)，干勁足。

縣公安局加強(qiáng)后勤保障提升出警能力?？h公安局在較好地解決基層派出所辦公生活用房基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)了后勤保障，一是配齊必需的工作用車(chē)，每個(gè)派出所最少有一輛車(chē)，條件好的有2輛以上；二是配齊必需的辦案用品，如防彈衣、照相機(jī)、手銬、勘驗(yàn)箱、違法人員采集系統(tǒng)等；三是逐步完善干警強(qiáng)身健體需要的設(shè)施，多數(shù)派出所修建了籃球場(chǎng)、健身房，有必需的健身器材。投入340萬(wàn)元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)205個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，構(gòu)筑上有“天網(wǎng)”、下有巡防、中間有技防的立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。

縣森林公安局加大力度改善基層派出所建設(shè)?？h森林公安以前由于體制、機(jī)制原因，基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。XX年以來(lái)，該局加大打基礎(chǔ)工作力度，相繼投入資金400余萬(wàn)元，新建派出所5個(gè)，改建派出所2個(gè)，新添警務(wù)用車(chē)18輛，建立警務(wù)室10個(gè)，每個(gè)派出所配齊了車(chē)輛、電腦、空調(diào)、電視、相機(jī)、健身器材等，辦公條件極大改善。

縣司法局基層基礎(chǔ)建設(shè)逐步完善。每個(gè)基層司法所有符合工作需要的辦公樓，必需的辦公用品，工作條件在逐步改善中。

（二）規(guī)范管理水平不斷提高，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

公安系統(tǒng)從三方面提升管理水平，一是開(kāi)展和諧警民化建設(shè)，各派出所通過(guò)多項(xiàng)措施，切實(shí)改善警民關(guān)系，如香爐山派出所開(kāi)展了“大走訪(fǎng)”活動(dòng)，干警走訪(fǎng)了港口鎮(zhèn)敬老院，發(fā)放警民聯(lián)系卡，走訪(fǎng)重點(diǎn)刑釋人員；制訂11條便民措施，方便群眾辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；開(kāi)展警民懇談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議；開(kāi)展矛盾糾紛大排查，及時(shí)向黨委、政府反饋信息。二是健全工作制度，如馬坳派出所結(jié)合戶(hù)口整頓加強(qiáng)“周俊軍工作法應(yīng)用平臺(tái)”建設(shè)，行業(yè)場(chǎng)所登記率達(dá)100%，有效管控率90%；構(gòu)建了覆蓋整個(gè)轄區(qū)的信息系統(tǒng)，加強(qiáng)工作對(duì)象管理；深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化社會(huì)面防控和基層基礎(chǔ)工作。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行公安部三十項(xiàng)便民利民措施，推行警務(wù)公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)制度；加強(qiáng)檔案的歸檔、達(dá)標(biāo)工作，做到檔案齊全，管理規(guī)范，馬坳派出所08、XX年檔案工作被評(píng)定為省一級(jí)。

森林公安系統(tǒng)基層單位建立了“4545”工作模式、落實(shí)“四知”制度，實(shí)行“四聯(lián)”機(jī)制，在全省率先理順管理體制、落實(shí)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、成立紀(jì)檢督查室，首創(chuàng)溫馨提示“六進(jìn)”、“四知”、“五見(jiàn)面”制度，《隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)手冊(cè)》、《民警工作手冊(cè)》等工作方法執(zhí)行到位，該方法被省森林公安局在全省推廣，多次獲得市、省級(jí)榮譽(yù)。港口派出所負(fù)責(zé)人張岸林奮不顧身維護(hù)國(guó)家利益事跡得到全國(guó)、省市新聞媒體重視，進(jìn)行廣泛宣傳，樹(shù)立我縣基層森林公安地光輝形象。

法院系統(tǒng)基層單位不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)制定的立案管理制度、民事審批制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、檔案管理制度、法官職業(yè)道德行為規(guī)范等規(guī)章制度；切實(shí)落實(shí)三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制等矛盾化解機(jī)制；去年17人參加全國(guó)司法考試有13人順利通過(guò)；嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)察，杜絕超收、濫收和變相收費(fèi)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力建設(shè)假日法庭，推進(jìn)巡回審判制度落實(shí)。如溪口法庭在轄區(qū)建立4個(gè)巡回法庭、6個(gè)審批聯(lián)系點(diǎn)。

司法系統(tǒng)基層單位緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和為民廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照《縣基礎(chǔ)司法所規(guī)范化建設(shè)制度》要求，抓好基層司法所管理、廉政勤政、安置幫教工作、社區(qū)矯正等制度的貫徹實(shí)施，推進(jìn)了程序化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）執(zhí)法能力大幅度提升，法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

法院系統(tǒng)基層單位工作取得成績(jī)，一是高標(biāo)準(zhǔn)做好審判工作，二是有效化解民事矛盾，三是高效提供法律服務(wù)。溪口法庭僅有工作人員兩名，管轄面積大，任務(wù)重，該庭通過(guò)加大巡回審判力度，今年立案112件，已經(jīng)判決55件，調(diào)解結(jié)案43件，結(jié)案率較以往提高。馬坳法庭加強(qiáng)調(diào)解工作成績(jī)明顯，通過(guò)聯(lián)合調(diào)解、訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、判后調(diào)解等，促使一大批案件息訴，緩和了社會(huì)矛盾。白嶺法庭著力執(zhí)行工作，今年清理執(zhí)行積案7件，新受理執(zhí)行案件11件，共執(zhí)行13件，部分執(zhí)行17件，執(zhí)行到位標(biāo)的80余萬(wàn)元，維護(hù)法律權(quán)威。

公安系統(tǒng)基層單位配合社會(huì)治安綜合治理工作力度大，成績(jī)好。一是切實(shí)加強(qiáng)人口管理，二是注重特種行業(yè)管理，三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，四是加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，從嚴(yán)從快打擊違法犯罪行為。竹坪派出所對(duì)常住戶(hù)口在本縣的借住人口，逐一電話(huà)查詢(xún)，對(duì)外地流入的逐一發(fā)函調(diào)查，今年發(fā)函調(diào)查120人次。渣津、上杭、白嶺派出所加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，取締黑網(wǎng)吧，維護(hù)交通秩序。交警中隊(duì)突出道路交通安全管理，杭口、渣津、白嶺中隊(duì)開(kāi)展了“三無(wú)摩托車(chē)”運(yùn)營(yíng)整治、幼兒園接送車(chē)輛、鄉(xiāng)村道路交通秩序執(zhí)法等，杜絕了特大交通安全事故發(fā)生。

森林公安系統(tǒng)基層單位嚴(yán)格執(zhí)法，有力維護(hù)林區(qū)秩序。東津派出所近三年查處各類(lèi)森林案件102起，其中刑事案件26起，拘留24人逮捕11人；治安案件14起、林業(yè)行政案件62起都辦理到位。港口所今年辦理森林刑事案件4起，刑事拘留2人；辦理治安案件12起，治安拘留12人；辦理林業(yè)行政案件60起，處罰人次120余，收繳木材60余立方米；調(diào)處涉林糾紛20余起，強(qiáng)力執(zhí)法，有效維護(hù)了林業(yè)秩序。

司法系統(tǒng)基層單位突出普法重點(diǎn)，整體推進(jìn)法治教育。各基層司法所切實(shí)履行人民調(diào)解、法律援助、普法依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正、建言獻(xiàn)策等六大職能，對(duì)全縣1800名刑釋解教人員進(jìn)行管理幫教，接收社區(qū)矯正服刑人員160名，加強(qiáng)監(jiān)管和教育。今年各司法所調(diào)處各類(lèi)糾紛矛盾880余起，辦理法律援助案件120起，提供法律服務(wù)360件，為中小學(xué)和村居委會(huì)上法律課78場(chǎng)次，舉辦法制教育巡回宣傳25次，推進(jìn)基層和諧社會(huì)建設(shè)。馬坳司法所因成績(jī)突出，XX年獲省“十佳司法所”、XX年，被司法部授予“全國(guó)優(yōu)秀司法所”榮譽(yù)。白嶺司法所著力司法調(diào)解，全年調(diào)解各類(lèi)糾紛40件，調(diào)解成功率98%。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）部分政法基層單位編制少，警力緊張。少數(shù)派出所、法庭、司法所、交警中隊(duì)反映基層單位警力緊張，影響執(zhí)法。如森林公安派出所，民警平均年齡45歲，人均管轄近10萬(wàn)畝森林，而國(guó)家森林公安局的標(biāo)準(zhǔn)為每3-5萬(wàn)畝森林配備1名民警，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與我們有差距。少數(shù)司法所反映，隨著社區(qū)矯正任務(wù)的增加，現(xiàn)在有的干部偏少。造成警力緊張的原因，一是少數(shù)基層政府過(guò)分依賴(lài)警力，增加了基層政法單位的負(fù)擔(dān)；二是基層警力的自然減員，如東津森林派出所，核定編制5個(gè)，其中一個(gè)長(zhǎng)年生病不能履職，另一個(gè)請(qǐng)假，實(shí)際上崗的僅3人；三是政府沒(méi)有足額補(bǔ)充編制，多數(shù)單位干警超負(fù)荷運(yùn)行。四是待遇不高，基層干警難留住。通過(guò)公務(wù)員考試招來(lái)我縣的年輕人，考慮到基層工作條件一般，待遇不高，往往謀取跳出基層的各種辦法，向其他地方去。

（二）多數(shù)基層政法單位反映經(jīng)費(fèi)緊張，工作條件還需改善。其原因，一是近幾年，我縣政法單位都在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入量大，財(cái)政投入有欠賬，多數(shù)單位負(fù)債；二是我縣財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)辦法有待改進(jìn)，按照目前實(shí)施辦法，公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)所取得的罰沒(méi)款、經(jīng)營(yíng)收入，要全額進(jìn)財(cái)政，財(cái)政在保障每個(gè)干部每年2.1萬(wàn)元—2.7萬(wàn)元費(fèi)用外，超出部分按50%返還；法院系統(tǒng)干部由財(cái)政保障每人每年2.7萬(wàn)元，返還比例與公安一樣。這樣的結(jié)果，一部分地區(qū)治安較好罰沒(méi)款少的單位，上繳數(shù)不多，返還款也少，導(dǎo)致政府應(yīng)該承擔(dān)的陽(yáng)光津貼、基本福利無(wú)處落實(shí)。法院系統(tǒng)因?yàn)樾姓召M(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府下?lián)茇?cái)政經(jīng)費(fèi)，根本享受不到財(cái)政返還，只能依靠財(cái)政撥款辦事。基層司法所建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)還存在較大缺口。

（三）執(zhí)法環(huán)境有待改進(jìn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)不能積極支持基層政法單位嚴(yán)格執(zhí)法，有的基層政法單位工作不能互相配合，存在扯皮現(xiàn)象，一些地方的群眾對(duì)基層政法單位干部懷有敵意，抵制工作開(kāi)展。究其原因，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有重視政法工作，認(rèn)為它們都有自己的主管單位，自己管不了錢(qián)，管不了人，于是聽(tīng)之任之；二是職能不清，比如，一般火災(zāi)案件應(yīng)由林業(yè)工作站管轄，現(xiàn)在由森林公安受理；盜砍濫伐林木案件應(yīng)由森林公安管轄，現(xiàn)在，林業(yè)單位卻參與處罰，多頭管理，多重處罰，削弱了職能，激化了矛盾；三是少數(shù)群眾法制觀(guān)念淡薄，個(gè)人主義有膨脹勢(shì)頭，少數(shù)人不惜以身試法。

（四）少數(shù)干警素質(zhì)有待提高。通過(guò)視察了解到，少數(shù)基層政法單位的個(gè)別干警還存在作風(fēng)不實(shí)、履職水平不高、執(zhí)行力差等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)基層政法單位建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍?；鶎诱▎挝灰ㄟ^(guò)新聞媒體、宣傳欄、講座等方式，一是宣傳本單位職能及工作流程，打好工作基礎(chǔ)；二是以案說(shuō)法，著重加強(qiáng)青少年法制教育，集中開(kāi)展“八榮八恥”教育，營(yíng)造和諧、文明的家庭、鄰里關(guān)系；三是加大宣傳正面典型力度，樹(shù)榜樣，促風(fēng)氣改善，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好條件。

（二）采取有效措施，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題。一是保障政法單位辦公經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政正常增長(zhǎng)；二是鼓勵(lì)各政法單位跑部進(jìn)廳，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)口單位資金支持；三是財(cái)政完善政法單位罰沒(méi)款返還辦法，具體是，在確?；鶎诱▎挝换竟べY、陽(yáng)光津貼、保底福利基礎(chǔ)上，再對(duì)上繳罰沒(méi)款按比例返還；考慮到森林公安基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，建議返還比例由目前的50%提高到70%,以幫助其加快基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)，改善執(zhí)法環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)貫徹守土有責(zé)理念，按照屬地管理原則，切實(shí)把基層政法單位工作擺上重要地位，一是加強(qiáng)相關(guān)單位工作的協(xié)調(diào)，通過(guò)召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、信息反饋會(huì)、基層政法單位工作交流會(huì)等形式，加強(qiáng)合作，凝聚力量；二是整合力量，嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)法的各種行為。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，破解群眾關(guān)注焦點(diǎn)?；鶎诱▎挝灰獓?yán)把進(jìn)入關(guān)，一方面，通過(guò)公務(wù)員考試補(bǔ)充干部；另一方面，要嚴(yán)格明確聘請(qǐng)人員進(jìn)入條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期考評(píng)，對(duì)政治素質(zhì)低、社會(huì)反映差的人員堅(jiān)決清理出隊(duì)伍。要高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)學(xué)校周邊秩序、賭博、道路交通、盜砍濫伐森林等行為加大打擊力度，切實(shí)做到：群眾關(guān)注什么，我們就整治什么；群眾期望什么，我們就做什么，通過(guò)扎實(shí)有效地工作，維護(hù)人民群眾利益，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

2023年單位考察報(bào)告（2）

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類(lèi)型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理;對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資;工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告范文

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿(mǎn)三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次(最多晉升兩級(jí)工資)至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告范文

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

2023年單位考察報(bào)告（3）

關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告

重慶市地處我國(guó)西南地區(qū)東北部、長(zhǎng)江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、4個(gè)自治縣，面積8.23萬(wàn)平方公里，人口3107萬(wàn)?，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬(wàn)多個(gè)，實(shí)有人員達(dá)49.5萬(wàn)多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約33.4萬(wàn)人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識(shí)分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對(duì)完善，改革進(jìn)度較快，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

1999年天津會(huì)議之后，重慶市開(kāi)始全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革工作。重慶市召開(kāi)了事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議，計(jì)劃用5年時(shí)間，在底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個(gè)部門(mén)展開(kāi)62個(gè)，40個(gè)縣（市）區(qū)展開(kāi)27個(gè)，近20萬(wàn)人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個(gè)部門(mén)、7個(gè)縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達(dá)16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過(guò)改革，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動(dòng)了管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀(guān)能動(dòng)性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，原市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo)，并做了重要講話(huà)。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開(kāi)了六次。“事改”方面的文件有12個(gè)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專(zhuān)職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí)，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開(kāi)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大，成效顯著的給予記功；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書(shū)記那里，上壓態(tài)勢(shì)明顯，從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)參與改革的主動(dòng)性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開(kāi)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過(guò)新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳和報(bào)道，大造改革聲勢(shì)。改革中，每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年，重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問(wèn)答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營(yíng)造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會(huì)反響大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)各類(lèi)矛盾，陷“事改”于被動(dòng)。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過(guò)河”，宏觀(guān)上要積極造勢(shì)，取得方方面面的支持，形成改革共識(shí)，微觀(guān)上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個(gè)層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對(duì)較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而為，順勢(shì)而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過(guò)各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門(mén)改革熱情競(jìng)相迸發(fā)。

（四）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。一是全面推行全員聘用制。主要抓好了競(jìng)爭(zhēng)上崗和簽訂聘用合同兩個(gè)關(guān)口。針對(duì)事業(yè)單位普遍存在參照黨政干部管理的單一模式，以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了“雙聘制”，即對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行“公開(kāi)競(jìng)職”的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行“公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇”的聘用合同制，將管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的“雙方協(xié)商，按需聘用”的合同關(guān)系。二是分類(lèi)管理。因事設(shè)崗，以崗定員。對(duì)管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，共分為五級(jí)，即：二級(jí)職員（正），二級(jí)職員（副）；三級(jí)職員（正），三級(jí)職員（副）；四級(jí)職員（正），四級(jí)職員（副）；五級(jí)職員；六級(jí)職員。不同事業(yè)單位職員職務(wù)最高等級(jí)的設(shè)置，由其行業(yè)主管部門(mén)核定后，報(bào)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)。職員職務(wù)等級(jí)實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，其結(jié)構(gòu)比例由政府人事部門(mén)確定。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，對(duì)工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。三是分配制度改革。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，其一對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策：全額撥款事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工資總額包干，在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%；差額撥款單位按照國(guó)家統(tǒng)一的工資政策和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，并可向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡，在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。自收自支事業(yè)單位，可以按照國(guó)家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分和活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法，也可以實(shí)行企業(yè)化管理和企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。其二對(duì)不同類(lèi)型人員實(shí)行不同的分配政策。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分為職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎(jiǎng)金制，其中職務(wù)工資為固定部分，津貼或崗位津貼為活的部分。管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)工資，分為職員職務(wù)工資（固定部分）和崗位目標(biāo)管理津貼（活的部分）兩部分。工人分為技術(shù)工人和普通工人兩大類(lèi)，技術(shù)工人實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資制，分為技術(shù)等級(jí)工資（固定的部分），崗位津貼（活的部分）；普通工人實(shí)行等級(jí)工資制，分為等級(jí)工資（固定部分）和津貼（活的部分）。無(wú)論專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人，工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立了正常的增資機(jī)制。其三對(duì)不同的效績(jī)實(shí)行不同的分配形式，將國(guó)家財(cái)政支持變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目的支持，對(duì)優(yōu)秀人才給予重獎(jiǎng)。主要有提高人才崗位津貼，對(duì)兩院院士等不同的人才由市財(cái)政每月給予8000元、3000元、1000元的崗位津貼；妥善安置配偶子女；享受醫(yī)療待遇；建立高級(jí)人才療養(yǎng)制度；提高退休待遇和獎(jiǎng)勵(lì)有重大貢獻(xiàn)的離退休人員。同時(shí)，對(duì)一些重要崗位，重慶市鼓勵(lì)試行年薪制。從而極大地激發(fā)了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性。目前，重慶市已有6000多個(gè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革。四是抓住難點(diǎn)突破。養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位人事制度改革的“瓶頸”問(wèn)題，是疏通“出口”的關(guān)鍵因素。重慶市在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面主要堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法”。人事、保障、財(cái)政、編制四部門(mén)發(fā)文對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的暫不入保。五是堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，采取六條途徑予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革時(shí)，達(dá)到法定退休年齡的，除副高職稱(chēng)及其以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可按有關(guān)規(guī)定辦理延長(zhǎng)退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革時(shí)，財(cái)政撥款和部分撥款的事業(yè)單位（不含參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位），男性年滿(mǎn)55周歲、女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（管理人員）年滿(mǎn)50周歲、女性工人年滿(mǎn)45周歲且工作年限（不含折算工齡）滿(mǎn)20年，或者工作年限滿(mǎn)30年的工作人員，可按有關(guān)政策辦理提前退休，但市管干部和副高級(jí)及其以上職稱(chēng)者除外。高溫、高空等特種行業(yè)人員，可再提前5年。提前退休人員享受事業(yè)單位退休人員待遇，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變。（3）提前離崗。改革時(shí)，接近法定退休年齡（不超過(guò)3年）的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工人，原則上都應(yīng)提前離崗，但市管理干部和副高級(jí)以其以上職稱(chēng)者除外。其中自收自支事業(yè)單位提前離崗年齡可再放寬2年。提前離崗人員不占事業(yè)單位編制，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱(chēng)，其工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇同在職人員相同，經(jīng)費(fèi)按原來(lái)渠道解決。（4）辭職辭退。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的，可由單位視財(cái)力狀況，酌情給予一次性的補(bǔ)助費(fèi)。被辭退人員符合領(lǐng)取辭退費(fèi)條件的，由辭退單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辭退費(fèi)。（5）自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。凡自謀職業(yè)的人員創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)、工商部門(mén)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定政策范圍內(nèi)予以支持。（6）下崗待聘。下崗待聘期限為兩年，第一年為待聘期，第二年為托管期，待聘期內(nèi)享受本人原基本工資（固定部分和活的部分），托管期內(nèi)享受原本人基本工資固定部分，但不得低于市政府規(guī)定的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。托管期滿(mǎn)仍未就業(yè)的，可按規(guī)定辭職或予以辭退。同時(shí)，重慶市對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員和被撤消的單位人員的分流安置，也分別做了規(guī)定。六是建立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，開(kāi)展了人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。重慶市在全國(guó)率先出臺(tái)了《人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例》，在人事?tīng)?zhēng)議仲裁沒(méi)有和司法接軌的情況下，為保證仲裁順利執(zhí)行，重慶市政府制定了仲裁保障條例，將仲裁執(zhí)行與否直接于被執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)人的考核、晉職、增資等待遇掛鉤，保障了仲裁結(jié)果的順利執(zhí)行。重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，現(xiàn)有委員21名，市政府主管人事工作副市長(zhǎng)任主任，設(shè)副主任5 個(gè)，人事局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人為委員。委員會(huì)下設(shè)仲裁辦，與人事局仲裁處合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，主任由仲裁處處長(zhǎng)擔(dān)任，副主任兩名，分別由仲裁處兩位正處級(jí)調(diào)研員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)共聘請(qǐng)專(zhuān)、兼職仲裁員22名，其中專(zhuān)職仲裁員3名，兼職仲裁員19名，分別由人事局各業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)（主任）和市級(jí)部分綜合部門(mén)、市級(jí)司法機(jī)關(guān)人事（干部）處處長(zhǎng)擔(dān)任。目前，全市40多個(gè)縣（市）區(qū)都成立了仲裁委員會(huì)及其辦公室。截止今年8月份，重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件48件，調(diào)解和仲裁結(jié)案29件。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）注重在'領(lǐng)導(dǎo)'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問(wèn)題及一些重要政策的出臺(tái)，“事改”辦都是通過(guò)市委、市政府這個(gè)層面解決的，威力大，效果明顯

（二）'兵馬未動(dòng)，糧草先行'，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。至今，重慶市已出臺(tái)47項(xiàng)事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個(gè)改革過(guò)程政策規(guī)定明確，實(shí)施起來(lái)有法可依，相對(duì)減輕了實(shí)施層面的工作難度。

（三）注重發(fā)揮新聞媒體的輿論造勢(shì)作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革宣傳報(bào)導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴(yán)格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過(guò)動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、宣傳月等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，將改革精神傳達(dá)到家家戶(hù)戶(hù)，將改革完完全全地置于全社會(huì)的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動(dòng)性。

（四）加大督導(dǎo)和通報(bào)力度?！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個(gè)縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性。建立了“事改”進(jìn)度定期報(bào)告和通報(bào)制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報(bào)“事改”進(jìn)度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)積極的予以表彰，對(duì)不積極的進(jìn)行批評(píng)。

（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)，為改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位人事制度改革點(diǎn)多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，一方面維護(hù)了單位和個(gè)人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。

（六）對(duì)重慶市人事制度改革工作的幾點(diǎn)憂(yōu)慮。（1）提前退休政策、離崗?fù)损B(yǎng)政策加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。重慶市雖然在經(jīng)濟(jì)總量等方面位于全國(guó)前列，但窮困人口多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不可忽視。提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)等于是政府在10年內(nèi)用錢(qián)養(yǎng)了兩部分人，一部分是提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)的人員，一部分是空編空崗后新進(jìn)的人員。（2）事業(yè)單位改制為企業(yè)，到底改成什么性質(zhì)的企業(yè)。改制為企業(yè)不能單純的視為政府?dāng)嗄?，要積極探索國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的有效形式，要允許社會(huì)資本參與事業(yè)單位的改制，形成多元投資混合所有，并引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，降低改革成本，盡快將潛力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能再走國(guó)有企業(yè)改革的老路——死了再改或者半死不活了再改。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革的后勁不足。沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。

三、對(duì)銀川市事業(yè)單位人事制度改革的建議

（一）千方百計(jì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的積極性?！笆赂摹惫ぷ饕嗾?qǐng)示，多匯報(bào)，多吹風(fēng)，要多請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會(huì)，要將“事改”風(fēng)不時(shí)地吹進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

（二）加強(qiáng)宣傳。集中起來(lái)，用一到兩個(gè)月時(shí)間，在市屬?gòu)V播、電視臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行“事改”專(zhuān)題宣傳，造聲勢(shì)，鼓士氣。要樹(shù)立一些改革典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)可比性。同時(shí)，市“事改”辦要通過(guò)編寫(xiě)“事改問(wèn)答”等形式擴(kuò)大技術(shù)層面上的宣傳，切實(shí)指導(dǎo)各實(shí)施單位的改革。

（三）要充分發(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各參與部門(mén)的積極性。當(dāng)務(wù)之急，要印發(fā)一個(gè)要求各部門(mén)積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀(jì)律、目標(biāo)考核各個(gè)方面，對(duì)各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報(bào)方案和推進(jìn)改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責(zé)任人的評(píng)優(yōu)資格。要建立定期匯報(bào)和通報(bào)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促的改革機(jī)制。

（四）盡快落實(shí)各級(jí)“事改”辦的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，使之盡快開(kāi)展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實(shí)、好學(xué)、善思、能寫(xiě)、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實(shí)實(shí)搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進(jìn)。

（五）市“事改”辦及相關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間研究制定“事改”各項(xiàng)配套政策，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來(lái)，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進(jìn)行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻(xiàn)的大小，要將激勵(lì)創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專(zhuān)畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊(duì)伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個(gè)相對(duì)時(shí)間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，出臺(tái)符合銀川市情的人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例或辦法，對(duì)改革中出現(xiàn)的各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)?？傊贫ǖ母黜?xiàng)改革政策要具有前瞻性、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過(guò)市委、政府兩會(huì)研究通過(guò)，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門(mén)印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。

（六）事業(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無(wú)論是政策的出臺(tái)，還是具體操作，都要符合政府和單位的財(cái)力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負(fù)擔(dān)，尤其是改革的代價(jià)不能全部由政府承擔(dān)。

（七）改革切忌“換湯不換藥”，搞簡(jiǎn)單的置換。事業(yè)單位改制為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，事業(yè)單位改制為企業(yè)的一定要注意改革思路、機(jī)制、措施到位，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以技術(shù)、資金、管理、專(zhuān)利等要素參與事業(yè)單位的改革、重組，切實(shí)搞活管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2023年單位考察報(bào)告（4）

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類(lèi)型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿(mǎn)三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》( 國(guó)辦發(fā)[XX]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[XX]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[XX]35號(hào)和渝府發(fā)[XX]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專(zhuān)職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書(shū)？

使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專(zhuān)職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書(shū)，試行人員聘用制度。

6．黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問(wèn)題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過(guò)渡？

在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書(shū)的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？

還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實(shí)行聘用合同制但未簽訂聘用合同書(shū)的人員在過(guò)渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事 部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā) [1990]19號(hào))、《人事部關(guān)于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫 行規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號(hào))、《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào))文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請(qǐng)辭職的，可參照以上19號(hào)和14號(hào)文件規(guī)定辦理。

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書(shū)中的有關(guān)具體問(wèn)題

11．《聘用合同書(shū)》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫(xiě)？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類(lèi)。

職員崗位：二級(jí)(正)、二級(jí)(副)、三級(jí)( 正)、三級(jí)(副)、四級(jí)(正)、四級(jí)(副)、五級(jí)、六級(jí)；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級(jí)、初級(jí)；工勤人員崗位：高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、普通工。

簽訂聘用合同書(shū)時(shí)，職員填寫(xiě)“x級(jí)職員 ”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專(zhuān)業(yè)技 術(shù)職務(wù)的人員，填寫(xiě)“ x級(jí)職員”崗位，從事“管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)”工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)“xx專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專(zhuān)業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫(xiě)“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿(mǎn)續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。

13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問(wèn)題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書(shū)？

事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)

第13篇 2023年項(xiàng)目考察報(bào)告

受委托本人對(duì)國(guó)內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行為期幾個(gè)月的考察，鑒于對(duì)投資者的負(fù)責(zé)及后來(lái)者的提醒故發(fā)此報(bào)告。

根據(jù)自己對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的所看、所聽(tīng)、所做及所得，國(guó)內(nèi)眾多林業(yè)項(xiàng)目在這幾年內(nèi)也取得了一些成績(jī)，比如機(jī)構(gòu)的完善、人員的增添、林地的儲(chǔ)備、林木的撫育、試種的選址、制度的匯編、肥料的采購(gòu)、林木的變現(xiàn)及糾紛的處理等。這些都是林業(yè)項(xiàng)目值得肯定的方面，但這些成績(jī)背后林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作的真實(shí)情況外人知之甚少，其可概括為：錢(qián)沒(méi)少花，事沒(méi)少發(fā);看似資產(chǎn)，實(shí)為負(fù)債;管理混亂，良莠不濟(jì)。

一：錢(qián)沒(méi)少花，事沒(méi)少出

林業(yè)項(xiàng)目經(jīng)常出事，這已成了林業(yè)項(xiàng)目的家常便飯，從林地糾紛、工程矛盾、林地火災(zāi)、營(yíng)林質(zhì)量、員工進(jìn)出及項(xiàng)目進(jìn)展等等?，F(xiàn)舉例說(shuō)明：

1、林地糾紛：林地糾紛應(yīng)是林業(yè)工作最常遇到的問(wèn)題，而林業(yè)項(xiàng)目遇到的林地糾紛有別于其他，主要表現(xiàn)在同一糾紛的復(fù)發(fā)性或原有糾紛的延續(xù)性，具體情況略去。

2、工程矛盾：林業(yè)項(xiàng)目工程矛盾的問(wèn)題層出不窮，固然工程隊(duì)有很多問(wèn)題，但監(jiān)管不到位、不及時(shí)驗(yàn)收以及公司策略性的拖延是主要問(wèn)題，具體情況略去。

3、林地火災(zāi)：山林在東春季節(jié)起火是經(jīng)常性事件，問(wèn)題在于林地起火撲救工作出了問(wèn)題，具體情況略去。

4、營(yíng)林質(zhì)量：林業(yè)項(xiàng)目營(yíng)林質(zhì)量一直是個(gè)神秘而敏感的問(wèn)題，要知道營(yíng)林質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性是很困難的，其基本玩的統(tǒng)計(jì)的游戲。

二：看似資產(chǎn)，實(shí)為負(fù)債

外人看來(lái)，林業(yè)項(xiàng)目較多的林木儲(chǔ)備和林地儲(chǔ)備，以及專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。這么大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的投資應(yīng)該是抱著金娃娃在睡覺(jué)，而其實(shí)不然。

1、尚未采伐，已顯虧損：，具體情況略去。

2、問(wèn)題多多，收獲艱難，具體情況略去。

3、存貨資產(chǎn)，只能是存貨未必是資產(chǎn)：，具體情況略去。

4、專(zhuān)家營(yíng)林的確不如農(nóng)民：，具體情況略去。

五：管理混亂，良莠不濟(jì)

林業(yè)項(xiàng)目是野外項(xiàng)目，管理混亂已成常態(tài)，只是嚴(yán)重程度不同而已。

1、崗位混亂、職責(zé)不清：一人多職、有職沒(méi)人、有人沒(méi)職，更有甚者是有職無(wú)編。該做的人不能做，該知道的人不知道等等現(xiàn)象。

2、獨(dú)顯山頭霸王、唯我獨(dú)尊：林業(yè)項(xiàng)目山高皇帝遠(yuǎn)，無(wú)形中為山頭霸王的成立創(chuàng)造了環(huán)境。

3、采購(gòu)是個(gè)技術(shù)活，廢料、苗木是兩大類(lèi)采購(gòu)物資，其操作每個(gè)項(xiàng)目都有其獨(dú)到之處，是其他行業(yè)難以比擬。

12、費(fèi)用是件藝術(shù)活，野外項(xiàng)目，能看見(jiàn)的自然看的見(jiàn)，看不見(jiàn)的自然看不見(jiàn)，能看見(jiàn)的可以看不見(jiàn)，看不見(jiàn)的確實(shí)看不見(jiàn)，所以林業(yè)項(xiàng)目的費(fèi)用只能算不能查，首先是很多無(wú)法查，更甚者是一些不能查。

六、窮廟里有的是富和尚

林業(yè)項(xiàng)目缺資金是行業(yè)通病，但奇怪的問(wèn)題是每個(gè)林業(yè)項(xiàng)目竟然在某些方面的費(fèi)用支出非常順利，前面也提到了一些。因此就不難想象，富和尚是一定存在的，并且很明顯。

2023年項(xiàng)目考察報(bào)告（2）

4月10日至20日，根據(jù)教育部與法國(guó)科學(xué)院在小學(xué)科學(xué)教育領(lǐng)域合作的協(xié)議，應(yīng)法國(guó)科學(xué)院邀請(qǐng)，韋鈺副部長(zhǎng)帶團(tuán)赴法國(guó)考察“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革項(xiàng)目。參加代表團(tuán)的有中國(guó)科協(xié)副主席胡啟恒院士、中國(guó)科學(xué)院趙忠賢院士，以及華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、東南大學(xué)的教授和南京、上海、北京等地小學(xué)、幼兒園的教師，我部基礎(chǔ)教育司和教科文全委會(huì)派人參加代表團(tuán)，代表團(tuán)成員共12人。

在法國(guó)期間，在法方專(zhuān)家的陪同下，我們分兩組現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩了小學(xué)、幼兒園“動(dòng)手做”教學(xué)活動(dòng)，參觀(guān)了Bully市專(zhuān)為“動(dòng)手做”教學(xué)改革成立的社區(qū)資源中心；Troyes市（Aube?。┑慕逃龑W(xué)院和'動(dòng)手做'技術(shù)展覽；法國(guó)南特礦業(yè)學(xué)校（相當(dāng)于我國(guó)的重點(diǎn)大學(xué)）等。參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)結(jié)束后，代表團(tuán)全體成員與法方與會(huì)的全體人員（12人）在尼斯的Trcillcs召開(kāi)了關(guān)于中法合作開(kāi)展“動(dòng)手做”項(xiàng)目的研討會(huì)，法國(guó)科學(xué)院的院士及教師、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家、教育部官員介紹了“動(dòng)手做”項(xiàng)目的原理、組織、科學(xué)家的作用、資源中心及網(wǎng)站的作用。“動(dòng)手做”項(xiàng)目的推廣的措施等，現(xiàn)將了解的情況匯報(bào)如下：

一、考察法國(guó)“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)的情況

1. 法國(guó)開(kāi)展“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革的背景

“動(dòng)手做”是一種由美國(guó)科學(xué)家總結(jié)出來(lái)的教育思想和方法，旨在使學(xué)生以科學(xué)的方法學(xué)習(xí)知識(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方法、思維方法、學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)。體現(xiàn)其思想和方法的教學(xué)活動(dòng)在美國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了十多年。1992年，法國(guó)學(xué)者、諾貝爾物理獎(jiǎng)獲得者喬治·夏帕克先生倡導(dǎo)在法國(guó)開(kāi)展這項(xiàng)科學(xué)教育改革，1996年法國(guó)引入這個(gè)項(xiàng)目，命名為“LA MAIN A L? PATE”，由法國(guó)科學(xué)院付諸實(shí)施，由于法蘭西科學(xué)院在法國(guó)的崇高地位，實(shí)驗(yàn)得到許多單位的協(xié)作支持，目前在教育部的支持下，已在全國(guó)形成了一個(gè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

2. 參觀(guān)的情況

活動(dòng)的過(guò)程 在Troyes市的一所小學(xué)，我們觀(guān)摩了三年級(jí)學(xué)生的一個(gè)“動(dòng)手做”教學(xué)活動(dòng)，主題是“觀(guān)察并討論容器中不同溫度的水的流動(dòng)”。全班約20余個(gè)學(xué)生，分為4組，整個(gè)活動(dòng)大致分為六個(gè)步驟：教師提出問(wèn)題、學(xué)生向全班發(fā)表自己的看法（教師并不評(píng)判學(xué)生看法的對(duì)與否，只是引導(dǎo)學(xué)生積極發(fā)言和討論）、小組討論、分組實(shí)驗(yàn)（自主設(shè)計(jì)不同的實(shí)驗(yàn)方法，提供有顏色的冰塊、熱水、大小不同的塑料和玻璃容器等）、學(xué)生書(shū)面總結(jié)（包括設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)步驟和觀(guān)察到的現(xiàn)象）、教師與學(xué)生共同討論實(shí)驗(yàn)結(jié)果。時(shí)間約兩個(gè)小時(shí)，在兩個(gè)教室進(jìn)行。學(xué)生積極參與全過(guò)程，教師對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)基本以討論的形式進(jìn)行。喬治·夏帕克先生在分析這個(gè)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“動(dòng)手做”教學(xué)活動(dòng)不應(yīng)拘泥于教學(xué)形式，教師要重視學(xué)生的思維活動(dòng)，而不是挑剔學(xué)生做錯(cuò)了什么；不應(yīng)只提問(wèn)優(yōu)秀學(xué)生，要保證每個(gè)學(xué)生的積極參與，這不僅是重要的教學(xué)方法，特別的意義在于培養(yǎng)學(xué)生民主、合作的思想。

社區(qū)資源中心 在 Bully市，為支持“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革，專(zhuān)門(mén)建立了社區(qū)資源中心，中心工作強(qiáng)調(diào)社區(qū)成員的廣泛參與，教育學(xué)院的教師、大學(xué)生、中小學(xué)和幼兒園教師、家長(zhǎng)輪流到中心擔(dān)任輔導(dǎo)員。社區(qū)的學(xué)生、兒童可以到中心參加以科技為主的活動(dòng)，該中心分為四個(gè)活動(dòng)組：①機(jī)械制作組，利用Lego和其他材料設(shè)計(jì)組裝各種機(jī)械；②小記者采訪(fǎng)、攝影和報(bào)道組，他們寫(xiě)介紹產(chǎn)品的報(bào)道、攝影，向社區(qū)宣傳；③制作光盤(pán)組，學(xué)生們?cè)谳o導(dǎo)員指導(dǎo)下將新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、組裝、運(yùn)轉(zhuǎn)等過(guò)程攝制下來(lái)，并制作成光盤(pán)；④出版電子刊物等。必要的經(jīng)費(fèi)由社區(qū)支持。該中心坐落在老礦區(qū)，中心的活動(dòng)不僅為學(xué)生的成長(zhǎng)提供了條件，同時(shí)，中心也成為凝聚社區(qū)成員，傳播科學(xué)和文化的基地。

材料、資源與工具箱 “動(dòng)手做”教學(xué)活動(dòng)所用的材料、資源是多樣化的，其中許多是利用生活日常用品或市場(chǎng)上可買(mǎi)到的材料，也有學(xué)校常用的教學(xué)儀器。在Areines地區(qū)的一所鄉(xiāng)村小學(xué)，利用學(xué)校的邊角地，建成小植物園，除溫度計(jì)外，其它材料主要是利用廢舊物品，學(xué)生還自己發(fā)酵肥料。另外，也有一些大學(xué)根據(jù)“動(dòng)手做”科學(xué)教育的主題，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)用工具箱，供學(xué)校使用。如法國(guó)南特礦業(yè)學(xué)校開(kāi)發(fā)了14個(gè)主題的專(zhuān)用工具箱，作為教具供學(xué)校選購(gòu)。

教學(xué)組織 我們觀(guān)摩的小學(xué)和幼兒園教學(xué)活動(dòng)，基本采取小班（20余名學(xué)生）、分組（4～5人）的教學(xué)組織形式，幼兒園活動(dòng)的內(nèi)容主要圍繞兒童生活選取主題，小學(xué)生活動(dòng)的內(nèi)容主要圍繞小學(xué)科學(xué)教學(xué)大綱選取主題。在教學(xué)過(guò)程中，重要的是引導(dǎo)每個(gè)學(xué)生都能觀(guān)察、動(dòng)手實(shí)踐，都能表達(dá)自己的看法，培養(yǎng)每個(gè)學(xué)生的自信，特別關(guān)心有困難的學(xué)生；強(qiáng)調(diào)要重視學(xué)習(xí)科學(xué)方法，而不是知識(shí)的多少，活動(dòng)也不拘泥于一節(jié)課時(shí)間。

大學(xué)對(duì)參與這項(xiàng)改革的態(tài)度與做法 參觀(guān)法國(guó)南特礦業(yè)學(xué)校時(shí)，校長(zhǎng)向我們闡述了這樣的觀(guān)點(diǎn)：小學(xué)教育對(duì)大學(xué)教育有重要的影響，對(duì)學(xué)生的科學(xué)啟蒙，特別是創(chuàng)造性和敏感度的培養(yǎng)，不能從大學(xué)開(kāi)始，而應(yīng)從小就開(kāi)始。他認(rèn)為真理并不取決于講話(huà)人的身份或年齡，兒童提出的問(wèn)題，有時(shí)成年人很難回答，回答這樣的問(wèn)題，本身也是學(xué)習(xí)，南特礦業(yè)學(xué)校參與“動(dòng)手做”項(xiàng)目，可以啟發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)造性。因此，南特礦業(yè)學(xué)校每年有十分之一的學(xué)生參加“動(dòng)手做”教學(xué)改革試驗(yàn)活動(dòng)，同時(shí)還有四位教師組織這項(xiàng)活動(dòng)。

小學(xué)校長(zhǎng)、教師的反映 Areines市參加“動(dòng)手做”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的小學(xué)校長(zhǎng)、教師反映，通過(guò)這種方法，學(xué)生的公民性增強(qiáng)，學(xué)會(huì)合作與守法；好奇心增大，科學(xué)知識(shí)面較廣；學(xué)會(huì)了觀(guān)察、研究、分析的科學(xué)方法；表達(dá)能力，特別是孩子用語(yǔ)言表達(dá)思想的能力明顯提高；四年級(jí)以后的學(xué)生在觀(guān)察事物時(shí)，能從多維度考慮問(wèn)題。在教與學(xué)的關(guān)系上，教師過(guò)去是無(wú)所不知的大師，現(xiàn)在成為陪同學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的教練。

二、“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)的組織

1. 科學(xué)家的參與

法國(guó)科學(xué)院是“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革的倡導(dǎo)者，在動(dòng)員、組織科學(xué)家和動(dòng)員大學(xué)參與科學(xué)教育改革試驗(yàn)方面發(fā)揮了重要的作用。為推動(dòng)改革試驗(yàn)，法國(guó)科學(xué)院專(zhuān)門(mén)成立了“動(dòng)手做”研究組，科學(xué)家們擔(dān)任輔導(dǎo)教師、支持教師工作。但科學(xué)家明確意識(shí)到他們不能替代教師。一些科學(xué)家有固定聯(lián)系的小學(xué)、幼兒園，他們經(jīng)常到學(xué)校去研究問(wèn)題，培訓(xùn)教師。同時(shí)，科學(xué)家與“動(dòng)手做”網(wǎng)站保持密切的聯(lián)系，及時(shí)解答教師在實(shí)踐中提出的問(wèn)題。

2. 科學(xué)界和教育界相互合作

在開(kāi)展“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革實(shí)驗(yàn)時(shí)，科學(xué)界、大學(xué)與教育部門(mén)建立了協(xié)作關(guān)系，教育督學(xué)、教育顧問(wèn)、教育培訓(xùn)中心、科學(xué)普及人員、科學(xué)家、研究員、工程師、科技大學(xué)學(xué)生、工程師學(xué)校學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等直接參與幼兒園和小學(xué)的試驗(yàn)。法國(guó)許多大學(xué)和工程師學(xué)校的教師、科技人員，幫助小學(xué)教師設(shè)計(jì)“動(dòng)手做”的主題、實(shí)驗(yàn)方案，幫助制作教學(xué)設(shè)備，動(dòng)員學(xué)生利用假期、社會(huì)服務(wù)或?qū)嵙?xí)的時(shí)間，參加“動(dòng)手做”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)。在各方的支持和參與下，5年間已在約4000個(gè)學(xué)校推廣，在教育系統(tǒng)和社會(huì)各界引起極大的反響。

3. 法國(guó)教育部的措施

1999年10月，法國(guó)教育部宣布在全國(guó)范圍內(nèi)推廣這一項(xiàng)目。6月，法國(guó)教育部借鑒“動(dòng)手做”積累的經(jīng)驗(yàn)，制訂了小學(xué)科學(xué)教育革新計(jì)劃，并把該活動(dòng)作為教育革新計(jì)劃的創(chuàng)新部分，要求每個(gè)省都有學(xué)校進(jìn)行科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)可以包含“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革的內(nèi)容，也可以有別的內(nèi)容，實(shí)驗(yàn)方法、形式可以多樣，但實(shí)驗(yàn)?zāi)康膽?yīng)該體現(xiàn)“動(dòng)手做”的指導(dǎo)思想。為此，教育部成立國(guó)家科學(xué)教育改革委員會(huì)，委員會(huì)成員包括法國(guó)大區(qū)代表、省代表、科學(xué)家和“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革實(shí)驗(yàn)的代表，委員會(huì)負(fù)責(zé)提出科學(xué)教育改革的建議和方案，國(guó)家決定后，投入經(jīng)費(fèi)，予以推行。法國(guó)教育部準(zhǔn)備在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，建立100個(gè)資源中心，為推進(jìn)科學(xué)教育改革提供條件。

4. 教師培養(yǎng)與培訓(xùn)

法國(guó)中小學(xué)教師的培養(yǎng)與我國(guó)略有不同，要獲得中小學(xué)教師的職位，在一般大學(xué)學(xué)習(xí)三年獲得學(xué)士學(xué)位后，必須在教育學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，中小學(xué)教師沒(méi)有學(xué)歷的差別。我們參觀(guān)的Aube省教育學(xué)院，為推動(dòng)“動(dòng)手做”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)，每個(gè)系的課程都安排了關(guān)于“動(dòng)手做”科學(xué)教育的教學(xué)內(nèi)容，一般安排50課時(shí)，個(gè)別系安排80課時(shí)，學(xué)生實(shí)習(xí)也要安排相應(yīng)的教學(xué)活動(dòng)。教育學(xué)院同時(shí)承擔(dān)本省參與“動(dòng)手做”教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的小學(xué)在職教師的培訓(xùn)工作。

5. 建立網(wǎng)站

①1998年4月，在國(guó)家教學(xué)研究所（INRP）和法國(guó)科學(xué)研究院的主持下，在教育部城市司和技術(shù)司的支持下，建立起一個(gè)促進(jìn)和輔助開(kāi)發(fā)“動(dòng)手做”項(xiàng)目的網(wǎng)站，該網(wǎng)站主要為幫助教師解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，該網(wǎng)站分三個(gè)部分：

●一個(gè)有關(guān)“動(dòng)手做”工程的“信息網(wǎng)絡(luò)”；

●一個(gè)提供“動(dòng)手做”課堂活動(dòng)、科技文獻(xiàn)和教學(xué)資料的“資源中心”；

●一個(gè)教師與科學(xué)家進(jìn)行交流的“交流網(wǎng)絡(luò)”。

在“動(dòng)手做”網(wǎng)站上，還設(shè)計(jì)了一個(gè)思考和交流的園地，為學(xué)校進(jìn)行“動(dòng)手做”活動(dòng)提供各方面的建議。任何人都可以免費(fèi)注冊(cè)使用、接受信息、參加交流。

②為了促進(jìn)科學(xué)家與教育單位之間的交流與合作，“動(dòng)手做”研究組從1998年建立了一個(gè)英特網(wǎng)上可查詢(xún)的電子網(wǎng)絡(luò)情報(bào)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以幫助教師，就教學(xué)進(jìn)程和輔助工具進(jìn)行對(duì)話(huà)和交流。該系統(tǒng)分三個(gè)部分：

●科技咨詢(xún)網(wǎng)

這個(gè)網(wǎng)絡(luò)在不斷擴(kuò)大，有數(shù)十位科學(xué)家和工程師為教師提供支持。他們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域內(nèi)為教師提供科技知識(shí)咨詢(xún)，回答教師們?cè)趥湔n或教學(xué)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。從提出問(wèn)題到獲得答案一般在48小時(shí)之內(nèi)。

●培訓(xùn)教學(xué)網(wǎng)絡(luò)

該網(wǎng)絡(luò)由培訓(xùn)人員和教學(xué)人員組成，他們都是某個(gè)學(xué)科的專(zhuān)家，被請(qǐng)來(lái)幫助教師解決實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備階段或?qū)嶒?yàn)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題。

●“動(dòng)手做”網(wǎng)站

該網(wǎng)站由全國(guó)網(wǎng)和省級(jí)網(wǎng)組成。省級(jí)網(wǎng)主要介紹本省教學(xué)資源及有關(guān)教學(xué)情況，另有一個(gè)地區(qū)記事本（由全國(guó)網(wǎng)管理），可以交流每個(gè)省開(kāi)展的“動(dòng)手做”活動(dòng)，各地的通訊員可以隨時(shí)更新網(wǎng)上內(nèi)容。

三、參加“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革研討會(huì)

1. 中方代表與法國(guó)科學(xué)院的科學(xué)家、法國(guó)教育部官員、小學(xué)教師、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家對(duì)“動(dòng)手做”科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的問(wèn)題進(jìn)行討論，并互相介紹了兩國(guó)的基礎(chǔ)教育的情況。

韋鈺副部長(zhǎng)全面介紹了中國(guó)教育改革與發(fā)展的基本情況；朱慕菊副司長(zhǎng)介紹了中國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革的情況；華東師范大學(xué)季湄教授介紹了中國(guó)幼兒教育改革的基本情況；南京師范大學(xué)郝京華副教授介紹了中國(guó)小學(xué)科學(xué)教育改革的情況。

法國(guó)科學(xué)院Lena先生介紹了法國(guó)科學(xué)教育改革情況。從1902年起，法國(guó)小學(xué)一直忽視科學(xué)教育，1995年開(kāi)始“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革實(shí)驗(yàn)時(shí)，法國(guó)只有10%的小學(xué)設(shè)科學(xué)課，1996年有344個(gè)班開(kāi)始實(shí)驗(yàn)，1999年擴(kuò)大到4000個(gè)班。由于現(xiàn)有教師的4/5在大學(xué)里接受的是文科教育，遇到的主要困難是小學(xué)教師對(duì)開(kāi)展科學(xué)教育的擔(dān)心和害怕，因此做好教師培訓(xùn)非常重要。他認(rèn)為，法國(guó)小學(xué)現(xiàn)有30萬(wàn)個(gè)班，如果有半數(shù)以上的班，學(xué)生每?jī)芍苡?個(gè)小時(shí)參加活動(dòng)并有記錄，就可以認(rèn)為“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革實(shí)驗(yàn)取得了一定的成功。

c.B女士介紹了“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革的十大原則和組織“動(dòng)手做”教學(xué)活動(dòng)的要求。一般若干個(gè)星期內(nèi)圍繞同一個(gè)主題開(kāi)展活動(dòng)，一個(gè)主題要用盡量少的概念，而選中的概念要有較廣的應(yīng)用范圍，以便使學(xué)生可以通過(guò)各種廣泛的試驗(yàn)或體驗(yàn)來(lái)建立概念；每個(gè)活動(dòng)一般分為展示與提出問(wèn)題、不斷進(jìn)行提高準(zhǔn)確度的試驗(yàn)、總結(jié)和歸納三個(gè)階段。關(guān)于對(duì)“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革的效果進(jìn)行評(píng)估，涉及到對(duì)學(xué)生的知識(shí)面、能力和行為的全面評(píng)估，目前仍是一件很困難的事，尚沒(méi)有突破。

法國(guó)教育部總督學(xué)Hussenet先生介紹了法國(guó)分30個(gè)大區(qū)管理教育的體制、以及法國(guó)基礎(chǔ)教育的學(xué)制，闡述了對(duì)'動(dòng)手做'科學(xué)教育改革試驗(yàn)的看法，他認(rèn)為“動(dòng)手做”教育改革試驗(yàn)不是單純技術(shù)性的活動(dòng)，它將會(huì)促進(jìn)兒童抽象思維的發(fā)展。通過(guò)大范圍的調(diào)查比較，已看到參加試驗(yàn)的兒童在科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)、母語(yǔ)學(xué)習(xí)和與社會(huì)接觸等方面都顯示出優(yōu)勢(shì)。因此法國(guó)教育部決定在法國(guó)進(jìn)行科學(xué)教育改革，制定了“小學(xué)科學(xué)教育革新計(jì)劃”，準(zhǔn)備從開(kāi)始在法國(guó)推進(jìn)。該計(jì)劃大量吸收了“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)的思維和成果。

韋鈺副部長(zhǎng)認(rèn)為“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)吸引了大學(xué)教師和學(xué)生，吸引了家長(zhǎng)，為幼兒園和小學(xué)教育注入了活動(dòng)；通過(guò)科學(xué)實(shí)踐，使小學(xué)生具有探索的行為和態(tài)度，能正確看待失敗，學(xué)會(huì)共同討論，有利于小學(xué)生交往和語(yǔ)言發(fā)展；改變了教師的教學(xué)行為；法國(guó)開(kāi)展的“LA MAIN A LA PATE”是為了提高學(xué)生的素質(zhì)，充滿(mǎn)了活力。

2. 研討會(huì)對(duì)“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)中科學(xué)家的作用、教師的培訓(xùn)和資源等三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論。雙方共同認(rèn)為：

科學(xué)界的參與對(duì)“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革的啟動(dòng)和持續(xù)發(fā)展有著不可取代的作用，法國(guó)教育部長(zhǎng)已換了幾屆，但由于法國(guó)科學(xué)院的介入，試驗(yàn)一直堅(jiān)持并發(fā)展著。中國(guó)科學(xué)院要向法國(guó)同行學(xué)習(xí)，要有有權(quán)威的科學(xué)家?guī)ь^，形成多樣地廣泛參與基礎(chǔ)教育的改革，不一定局限于“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)?？茖W(xué)家可以更多地與中小學(xué)校、教師聯(lián)系，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助學(xué)校和教師，但不能代替教師。

開(kāi)展“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革實(shí)試驗(yàn)，培訓(xùn)教師是必不可少的工作。培訓(xùn)可以通過(guò)多種途徑，如講座、書(shū)籍、光盤(pán)與網(wǎng)上交流；也可組織觀(guān)摩教學(xué)活動(dòng)，使教師認(rèn)識(shí)并理解“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革實(shí)驗(yàn)的十大原則；更為重要的是通過(guò)培訓(xùn)使教師掌握方法，學(xué)會(huì)組織學(xué)生開(kāi)展“動(dòng)手做”活動(dòng)。培訓(xùn)工作還應(yīng)尋求科學(xué)界全方位的支持，如科學(xué)家撰寫(xiě)科普讀物，設(shè)立專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)等；培訓(xùn)還要有教育行政部門(mén)的組織與領(lǐng)導(dǎo)，可依托師范院校與中小學(xué)教研室開(kāi)展脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的培訓(xùn)。

豐富的課程資源是開(kāi)展“動(dòng)手做”科學(xué)教育改革試驗(yàn)的必要條件。鼓勵(lì)教師根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮創(chuàng)造性，自主開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)赜變簣@、小學(xué)的“動(dòng)手做”內(nèi)容；建立可共享的資源中心，以提高效益，促進(jìn)教學(xué)交流，有利于學(xué)生學(xué)會(huì)與社會(huì)接觸；通過(guò)建立專(zhuān)題網(wǎng)站，可以提出問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，尋求幫助，獲得大量的信息與資源，節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)。

四、中法雙方對(duì)進(jìn)一步合作達(dá)成以下協(xié)議

1.共同簽署了11月“小學(xué)數(shù)學(xué)與科學(xué)教育”北京協(xié)議的補(bǔ)充文本

2.形成“動(dòng)手做”中國(guó)鏡像網(wǎng)站的協(xié)議（草案）

3.中國(guó)“動(dòng)手做”的中文為“做中學(xué)”；英文為“Learning Through Doing”

2023年項(xiàng)目考察報(bào)告（3）

項(xiàng)目名稱(chēng)

項(xiàng)目合同編號(hào)

項(xiàng)目承擔(dān)單位

主管部門(mén)(單位)

考評(píng)方式： 專(zhuān)家組考評(píng) 中介機(jī)構(gòu)考評(píng)

考評(píng)時(shí)間 年 月 日至 年 月 日

重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 制

一、項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目名稱(chēng)

項(xiàng)目承擔(dān)單位 主管部門(mén)(單位)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名：性別：職務(wù)：聯(lián)系電話(huà)：

預(yù)算科目類(lèi)別1.應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金□ 2.自然科學(xué)基金□

3.科學(xué)事業(yè)費(fèi)□ 4.其他□

項(xiàng)目類(lèi)別1.重大項(xiàng)目 □ 2.重點(diǎn)項(xiàng)目 □ 3.一般項(xiàng)目 □

項(xiàng)目起止時(shí)間開(kāi)始時(shí)間年 月 日截止時(shí)間年 月 日

項(xiàng)目資金來(lái)源及運(yùn)用情況

項(xiàng)目總投入金額(萬(wàn)元)項(xiàng)目實(shí)際到位金額(萬(wàn)元)項(xiàng)目實(shí)際支出金額(萬(wàn)元)

總 計(jì)

其中：市財(cái)政撥款

其他資金

地方財(cái)政撥款

項(xiàng)目概況

二、業(yè)務(wù)考評(píng)(60分)

業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得分業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得分

1、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性

(1)目標(biāo)一致性

(2)技術(shù)創(chuàng)新性

(3)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性

(三項(xiàng)累加)8

2

4

2 5、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

(1)銷(xiāo)售收入目標(biāo)完成情況

(2)利稅目標(biāo)完成情況

(3)投入利稅率

(三項(xiàng)累加)10

3

3

4

2、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度

(1)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(2)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(3)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(只選其中一項(xiàng))8

8

5

0

6、項(xiàng)目的社會(huì)效益

(1) 技術(shù)受益范圍

(2) 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

(3) 生產(chǎn)工藝提高

(三項(xiàng)累加)10

4

3

3

3、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性

(1)驗(yàn)收程序合法性

(2)驗(yàn)收結(jié)果公正性

(3)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)權(quán)威性

(三項(xiàng)累加)8

3

3

2 7、項(xiàng)目可持續(xù)性影響

(1)節(jié)能降耗

(2)環(huán)保安全

(3)協(xié)同發(fā)展

(三項(xiàng)累加)8

3

3

2

4、項(xiàng)目組織管理水平

(1)管理機(jī)構(gòu)保障

(2)規(guī)章制度保障

(3)支撐條件保障

(三項(xiàng)累加)8

2

3

3

業(yè)務(wù)考評(píng)得分合計(jì)

考評(píng)意見(jiàn)

二、業(yè)務(wù)考評(píng)(60分)(自然基金項(xiàng)目)

業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得 分業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)該項(xiàng)分值考評(píng)得分

1、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性

(1)目標(biāo)一致性

(2)技術(shù)創(chuàng)新性

(3)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性

(三項(xiàng)累加)8

2

4

2 5、水平與成果

(1)論著發(fā)表情況及影響

(2)形成國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)情況

(3)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)或獲得情況

(4)主辦或參加國(guó)際會(huì)議情況

(四項(xiàng)累加)12

5

3

2

2

2、立項(xiàng)目標(biāo)完成程度

(1)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(2)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

(3)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

工程項(xiàng)目考察報(bào)告范文

第14篇 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)赴國(guó)外考察學(xué)習(xí)報(bào)告

年月日至日，以校黨委書(shū)記為團(tuán)長(zhǎng)的考察團(tuán)，赴澳大利亞、新西蘭有關(guān)高校進(jìn)行考察，取得圓滿(mǎn)成功，達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)將考察情況和主要收獲報(bào)告如下。

一、考察的主要目的

落實(shí)校黨委提出的“堅(jiān)定不移地走開(kāi)放辦學(xué)之路”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，開(kāi)拓與澳大利亞、新西蘭有關(guān)高校的交流與合作，爭(zhēng)取在聯(lián)合辦學(xué)、合作科研、教師培訓(xùn)、學(xué)生交流、學(xué)生海外就業(yè)等方面有實(shí)質(zhì)性的突破;學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外學(xué)生培養(yǎng)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，提高我校教學(xué)質(zhì)量;具體洽談中外合作辦學(xué)事宜等。

二、考察活動(dòng)的基本情況

代表團(tuán)先后訪(fǎng)問(wèn)、參觀(guān)了澳大利亞博士山學(xué)院、南昆士蘭大學(xué)、莫納什大學(xué)、詹姆斯庫(kù)克大學(xué)、悉尼大學(xué)、新西蘭基督城理工學(xué)院等高校，拜訪(fǎng)了中國(guó)駐悉尼領(lǐng)事館，會(huì)見(jiàn)了澳大利亞、新西蘭有關(guān)留學(xué)、海外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表。

3月7日上午，代表團(tuán)在博士山學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)，該校行政總裁吉爾·拜德女士、達(dá)雷爾·凱恩和澳科集團(tuán)董事長(zhǎng)鄭長(zhǎng)厚先生等接待了我們。拜德首先代表博士山學(xué)院對(duì)我團(tuán)的到訪(fǎng)表示熱烈歡迎，接著介紹了博士山學(xué)院的基本情況。

博士山學(xué)院(box hill institute of tafe)創(chuàng)建于1924年，位于澳大利亞第二大城市墨爾本，是一所由澳大利亞政府建立的學(xué)校，目前是澳洲最大的tafe學(xué)校之一。學(xué)院共有三個(gè)校區(qū)，有各類(lèi)學(xué)生35810，留學(xué)生1360人。各類(lèi)常規(guī)專(zhuān)業(yè)有527個(gè)，短期專(zhuān)業(yè)有327個(gè)，bhi是全澳有權(quán)頒發(fā)學(xué)士學(xué)位的tafe院校。

該校有學(xué)士課程，也有普通課程。課程形式包括：短期課程，遠(yuǎn)距離課程，網(wǎng)上課程，培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)課程，職業(yè)證書(shū)任證等。各種課程不僅適合高中畢業(yè)生直接升學(xué)，也適合在職人士進(jìn)修。學(xué)校采用小班教育，教職工均受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，富有經(jīng)驗(yàn)并熱心施教，能提供專(zhuān)業(yè)而友善的教學(xué)支持。現(xiàn)代的教學(xué)方法和訓(xùn)練設(shè)施保證了所有課程的順利進(jìn)行。

博士山學(xué)院以其高質(zhì)量和國(guó)際水平的教育在國(guó)內(nèi)外贏得了良好的聲譽(yù)，并積極開(kāi)展合作辦學(xué)，以滿(mǎn)足教育全球化的需要。博士山學(xué)院對(duì)外宣傳的統(tǒng)一口徑就是“global education”(全球教育)。由于其在國(guó)際聯(lián)合辦學(xué)方面做出了突出成就，xx年墨爾本市予以頒獎(jiǎng)表彰。

拜德介紹完情況之后，周書(shū)記簡(jiǎn)單介紹了我們?cè)L問(wèn)的主要目的和意愿。他說(shuō)，我?！皥?jiān)定不移地走開(kāi)放辦學(xué)之路”，把博士山學(xué)院作為我校在澳大利亞主要的合作對(duì)象，此次來(lái)訪(fǎng)就是具體洽談和啟動(dòng)雙方聯(lián)合辦學(xué)事宜。博士山學(xué)院的辦學(xué)理念先進(jìn)務(wù)實(shí)，教學(xué)方法和實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)體系及模式符合當(dāng)前中國(guó)教育改革創(chuàng)新和辦學(xué)實(shí)際的需要，雙方進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，相信一定會(huì)取得成功。希望雙方達(dá)成和盡快實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議。同時(shí)，提出建立聯(lián)系機(jī)制、明確雙方聯(lián)系人(陳曜---jill baird)的建議。得到對(duì)方的認(rèn)同和贊賞。

下午，博士山學(xué)院汽車(chē)及生物專(zhuān)業(yè)的負(fù)責(zé)人凱恩和皮特分別介紹了各自專(zhuān)業(yè)情況;拜德介紹了相關(guān)課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)等情況，就雙方合作辦學(xué)的主要形式、教學(xué)運(yùn)行方式、教材安排、教師派遣等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了商討。最后達(dá)成一致，周書(shū)記代表我校與博士山學(xué)院簽訂了合作辦學(xué)意向書(shū)。之后，凱恩、鄭董陪同代表團(tuán)參觀(guān)了該校汽車(chē)、機(jī)械和生物工程實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)車(chē)間等場(chǎng)所。

3月8日，代表團(tuán)到莫納什大學(xué)考察，參觀(guān)了莫納什大學(xué)校園，圖書(shū)館，學(xué)生活動(dòng)中心等。3月11日，代表團(tuán)參觀(guān)了詹姆斯庫(kù)克大學(xué)。

3月12日，代表團(tuán)到南昆士蘭大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)，副校長(zhǎng)福勒、副校長(zhǎng)兼機(jī)械工程系主任布倫、國(guó)際部主任勞恩以及院系有關(guān)人員接待了我們。雙方介紹了各自辦學(xué)情況以及機(jī)械、土木、建筑工程等專(zhuān)業(yè)情況，探討了學(xué)生培養(yǎng)、專(zhuān)升本、本讀研等相關(guān)事宜，就學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生到南大拿同等學(xué)位、以2+2、3+2等合作交流形式達(dá)成了基本意向。

3月14、15日，代表團(tuán)先后參觀(guān)了悉尼大學(xué)，悉尼奧運(yùn)村，悉尼歌劇院，拜見(jiàn)了中國(guó)駐悉尼領(lǐng)事館白剛參贊。白參贊向我們介紹了到澳洲教育和到澳洲留學(xué)、就業(yè)的有關(guān)情況，周書(shū)記介紹了代表團(tuán)出訪(fǎng)的目的和主要任務(wù)。白參贊給予了高度評(píng)價(jià)，說(shuō)澳洲高等教育尤其是職業(yè)技能教育很發(fā)達(dá)，我們的辦學(xué)思路和做法算是“找準(zhǔn)了方向、走對(duì)了路子”，即符合國(guó)家教育方針、政策和教育部最新文件精神，也適應(yīng)了當(dāng)今世界職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式和就業(yè)需求實(shí)際，完全贊同和熱情支持中澳合作辦學(xué)活動(dòng)。

3月17日，上午代表團(tuán)拜見(jiàn)了新西蘭坎特伯雷發(fā)展局亞洲部主任馮躍進(jìn)教授。下午，在馮主任陪同下到新西蘭基督城理工學(xué)院進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，國(guó)際部主任beth、機(jī)械工程學(xué)院主任fiona出面接待，雙方就學(xué)生交流、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、教師培訓(xùn)等雙方共同關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了探討，形成了共識(shí)，并表示盡早啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。在兩位主任的陪同下，代表團(tuán)參觀(guān)了校園環(huán)境和汽車(chē)、機(jī)械工程實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)車(chē)間。

在訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中，代表團(tuán)還拜訪(fǎng)了當(dāng)?shù)亟逃?wù)機(jī)構(gòu)和組織，并就開(kāi)拓海外就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了富成效的會(huì)談，形成了一些思路和計(jì)劃框架，近期還會(huì)細(xì)化和完善。

三、考察活動(dòng)中的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

此次考察開(kāi)闊了眼界，拓展了視野，深刻認(rèn)識(shí)到澳洲高等教育有許多方面值得我們思考和研究、學(xué)習(xí)與借鑒。

(一) 文明程度很高，公民素質(zhì)很好。所到之處，無(wú)論路旁偶遇還是街上問(wèn)路，都會(huì)有友好的微笑、熱情的招呼，會(huì)讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關(guān)系之中。

(二)社會(huì)十分重視教育。澳大利亞的法律規(guī)定：孩子必須接受強(qiáng)制性的學(xué)校教育,不允許學(xué)生待在家里，既不讀書(shū)又不工作。對(duì)教育的投入是全社會(huì)性的，除政府下?lián)艹渥愕呢?cái)政經(jīng)費(fèi)外，家長(zhǎng)和社會(huì)各界也會(huì)對(duì)學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個(gè)電腦房或健身房等。企業(yè)也會(huì)向有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，如我們參觀(guān)學(xué)校的汽車(chē)系實(shí)驗(yàn)室里有許多新的發(fā)動(dòng)機(jī)、各種部件都是由各汽車(chē)制造廠(chǎng)自愿捐助的，供學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、拆卸復(fù)裝使用，了解最新的科技成果使用情況。

(三)在教育中，十分注重“以人為本”，深感處處體現(xiàn)著“人性化的管理”理念。在教育體系上，學(xué)生學(xué)完十年義務(wù)教育后，可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學(xué)畢業(yè)后，或者工作一段時(shí)間后，如果覺(jué)得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學(xué)院去學(xué)習(xí)相關(guān)的課程，進(jìn)tafe學(xué)習(xí)沒(méi)有年齡限制，而學(xué)習(xí)的費(fèi)用只是普通大學(xué)的十分之一。在課程設(shè)計(jì)上，充分考慮了學(xué)生發(fā)展的多樣性，十分尊重學(xué)習(xí)者的需求。在校園建設(shè)上方面，澳洲校園沒(méi)有圍墻，布局合理，結(jié)構(gòu)完善，美化綠化得非常好。在校園里，到處都能見(jiàn)到學(xué)生們無(wú)憂(yōu)無(wú)慮地進(jìn)行各種體育活動(dòng)，或悠閑自在地在舒適靜謐的圖書(shū)館看書(shū)、上網(wǎng)查找資料，或神情自若地在教育室里、實(shí)驗(yàn)室里上課、做實(shí)驗(yàn)。學(xué)校各種設(shè)備設(shè)施非常完善、便利，而且教室里、實(shí)驗(yàn)室里、活動(dòng)中心里很多東西是由學(xué)生按照自己的思路設(shè)計(jì)的或由學(xué)生和老師一起設(shè)計(jì)的。學(xué)生有自己經(jīng)營(yíng)管理的學(xué)生中心，設(shè)施更加齊全，活動(dòng)便利。

(四)職業(yè)技能教育非常發(fā)達(dá)，體系完善(包括tafe的培訓(xùn)),上職業(yè)學(xué)校的人越來(lái)越多，往往還是在職帶薪上學(xué)。澳大利亞進(jìn)行職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院(technical and further education，以下簡(jiǎn)稱(chēng)tafe)。博士山學(xué)院也屬于這類(lèi)院校。

(五)十分注重教學(xué)資源的有效配置。前面提到澳洲學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)十分充裕。但從我們參觀(guān)的幾所學(xué)校的情況來(lái)看，學(xué)校的建設(shè)大多以“高效、實(shí)用、夠用、物盡其用”為原則，學(xué)校建設(shè)布局合理，樸素大方，自然和諧，舒適便利。學(xué)校的體育設(shè)施十分普及，但所有的設(shè)施設(shè)備并不追求豪華和氣派。學(xué)校圖書(shū)館的藏書(shū)量并不是很多，但所有的書(shū)籍都是對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)有用的，而且全國(guó)各學(xué)校及各級(jí)政府圖書(shū)館資源共享。學(xué)校師資配置合理，專(zhuān)職教師不多，大部分都是兼職教師，但都要進(jìn)行嚴(yán)格考核、選拔、培訓(xùn)和聘用過(guò)程，保證勝任本職工作，人盡其才。管理人員十分精練，但素質(zhì)都很好，工作效率很高。

(六)十分注重人與環(huán)境的關(guān)系

到澳新考察，給我們的第一印象便是天空特別的藍(lán)，空氣也非常清新，到處郁郁蔥蔥、綠草如茵、風(fēng)景如畫(huà)。澳、新的大學(xué)校園，一般都是沒(méi)有圍墻，沒(méi)有氣派的門(mén)樓。校園的建筑與綠化與整個(gè)城市完全融為一體，城中有校，校中有街，十分協(xié)調(diào)，同時(shí)也能更好地發(fā)揮學(xué)校的社會(huì)功能，充分體現(xiàn)了大學(xué)社會(huì)化程度。

四、考察取得的主要成果

訪(fǎng)問(wèn)期間，代表團(tuán)受到了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)高校和機(jī)構(gòu)的高度重視與熱情接待，得到了密切配合和積極支持，訪(fǎng)問(wèn)行程進(jìn)行得非常順利，圓滿(mǎn)完成考察任務(wù)，達(dá)到預(yù)期效果。

(一)此次對(duì)澳大利亞、新西蘭的成功訪(fǎng)問(wèn)啟動(dòng)了與澳洲高校實(shí)質(zhì)的合作，擴(kuò)大了國(guó)際合作空間，是我校堅(jiān)定不移地走開(kāi)放辦學(xué)之路取得的新成果，是加強(qiáng)國(guó)際合作交流、推進(jìn)我校國(guó)際化進(jìn)程的一個(gè)新的里程碑。

(二)我校與博士山學(xué)院在汽車(chē)、生物工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域簽訂實(shí)質(zhì)性的合作辦學(xué)協(xié)議，與南昆大，基督城理工學(xué)院等院校達(dá)成了學(xué)生交流、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、教師培訓(xùn)等合作交流意向，這不僅拓展了合作辦學(xué)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，也充實(shí)和豐富了合作辦學(xué)項(xiàng)目的內(nèi)容和形式，為實(shí)現(xiàn)校黨委提出的要在新的國(guó)別、新的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目的目標(biāo)創(chuàng)造了條件，為培養(yǎng)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)所急需要的具有全球視野的創(chuàng)新型實(shí)用人才奠定了基礎(chǔ)、提供了平臺(tái)。

(三)訪(fǎng)問(wèn)期間，代表團(tuán)搶抓時(shí)機(jī)積極宣傳襄樊學(xué)院的辦學(xué)特色、校園風(fēng)貌和人文環(huán)境，宣傳襄樊市的攸久歷史、燦爛文化和城市魅力，加強(qiáng)了外國(guó)朋友對(duì)襄樊學(xué)院、襄樊市的了解和認(rèn)識(shí)，提高了學(xué)院的影響力和知名度，營(yíng)造開(kāi)放辦學(xué)、國(guó)際合作交流的良好氛圍。尤其是在基督城理工學(xué)院，代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)陳曜用ppt形式介紹了襄樊學(xué)院和襄樊市，得到該校領(lǐng)導(dǎo)的熱烈贊賞。

(四)在訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程中，會(huì)見(jiàn)了澳洲教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解了學(xué)生出國(guó)留學(xué)、海外就業(yè)的最新形勢(shì)和運(yùn)作模式，掌握了相關(guān)信息資源，為開(kāi)辟海外就業(yè)市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

(五)通過(guò)十幾天的身臨其境、耳濡目染，較為深入地了解了英聯(lián)邦制教育模式及特點(diǎn)，深深體會(huì)到澳、新國(guó)家教育制度的優(yōu)勢(shì)：人本化的教育思想、先進(jìn)的教育理念、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力的制度安排和方案系統(tǒng)、 教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)立體交叉一體化 的教學(xué)模式，等等都使我們深受啟發(fā)，獲益良多，是我校進(jìn)行教學(xué)和管理工作改革、完善人才培養(yǎng)的寶貴參考資源。

五、建議

1、認(rèn)真研究澳洲大學(xué)，特別是被訪(fǎng)院校的教學(xué)理念、方式、方法和內(nèi)容，并進(jìn)行科學(xué)改造，積極引進(jìn)。

2、分析各學(xué)科尤其是重點(diǎn)學(xué)科的內(nèi)涵價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步完善辦學(xué)定位，注重做到教學(xué)型要有針對(duì)性，研究型要注重地方性，應(yīng)用型要立足全球化。科學(xué)合理設(shè)置課程，盡量減少空、大、虛的比例。必修課要向?qū)I(yè)基礎(chǔ)方向傾斜，共公課、選修課要向職業(yè)技能方向傾斜，緊跟科學(xué)發(fā)展、工業(yè)進(jìn)步、技術(shù)革新，適時(shí)吸收、引進(jìn)新東西，讓學(xué)生能學(xué)到更實(shí)際、更實(shí)用、好就業(yè)的知識(shí)和技能。

3、調(diào)整和完善人才培養(yǎng)方案，搞好人才培養(yǎng)定位，走出一條理論學(xué)習(xí)、知識(shí)運(yùn)用、能力培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的人才培養(yǎng)之路，培養(yǎng)具有全球視野和國(guó)際意識(shí)，適應(yīng)全球化形勢(shì)需要，在國(guó)內(nèi)外都能就業(yè)的實(shí)用人才。

4、進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)系院辦學(xué)的主體地位，充分發(fā)揮系院辦學(xué)能動(dòng)性，建立更加自主、自律、靈活、機(jī)動(dòng)的辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制。

5、理工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)要更加注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，探索和實(shí)行模擬現(xiàn)場(chǎng)、“情景教學(xué)”、教學(xué)-實(shí)驗(yàn)-實(shí)訓(xùn)立體交叉一體化教學(xué)模式。

6、強(qiáng)化導(dǎo)師的指導(dǎo)作用，制定方案和措施積極引導(dǎo)教師溶入社會(huì)、緊跟時(shí)代、深入實(shí)際，與科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，及時(shí)更新、充實(shí)和掌握新知識(shí)、新理念、新的科技成果，做到先知先覺(jué)，并將其應(yīng)用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)。在教學(xué)中，要不斷設(shè)計(jì)具有挑戰(zhàn)性的、沒(méi)有現(xiàn)成答案的專(zhuān)題，引導(dǎo)、鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、自主研究、自主發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題并提出創(chuàng)新性的解決方案的能力。要改進(jìn)教師工作、生活條件，完善相關(guān)的服務(wù)設(shè)施。各系院?jiǎn)T工休息室要有冰箱、微波爐、飲水機(jī)等必要的生活設(shè)備。

7、保障實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所的開(kāi)放時(shí)間，讓學(xué)生有更多的動(dòng)手時(shí)間，自主自愿自在地進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)和設(shè)計(jì)創(chuàng)造活動(dòng)。

8、繼續(xù)完善與博士山學(xué)院合作辦學(xué)項(xiàng)目，與南昆大、基督城理工學(xué)院的合作項(xiàng)目要注意跟進(jìn)，爭(zhēng)取盡早啟動(dòng)和實(shí)施實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目?？偨Y(jié)、提煉我院國(guó)際合作辦學(xué)的過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)有的資源和有利形勢(shì)，把國(guó)際教育學(xué)院辦成國(guó)際化教育的實(shí)驗(yàn)田。研究和設(shè)計(jì)相關(guān)方案，探索和試行學(xué)分制。

9、一切為了學(xué)生，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變學(xué)生就業(yè)觀(guān)念，增強(qiáng)畢業(yè)生適應(yīng)社會(huì)的能力，以新的視角思考學(xué)生就業(yè)取向，積極拓展海外就業(yè)市場(chǎng)，加大海外就業(yè)力度。

第15篇 甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水經(jīng)驗(yàn)及其新技術(shù)，經(jīng)農(nóng)牧廳領(lǐng)導(dǎo)同意，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站組織彭陽(yáng)縣、隆德縣、原州區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、固原市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的負(fù)責(zé)同志及財(cái)政廳農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目辦公室的工作人員在總站馬金虎站長(zhǎng)的率領(lǐng)下一行8人，從5月21日至5月28日在甘肅慶陽(yáng)、酒泉、張掖市及榆中縣進(jìn)行了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)考察，先后考察了慶陽(yáng)市西峰區(qū)董志鎮(zhèn)新后村設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、后官寨鄉(xiāng)賈北坳糧經(jīng)間作套種示范點(diǎn)、寧縣焦村鄉(xiāng)任村和米橋鄉(xiāng)宋家村農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)、正寧縣五傾原鄉(xiāng)西渠地地膜玉米示范點(diǎn)、五傾原鄉(xiāng)上南村及馬村小麥旱作豐產(chǎn)栽培示范點(diǎn)，酒泉市肅州區(qū)銀達(dá)村蔬菜高效種植試驗(yàn)示范、西峰鄉(xiāng)官北溝高效立體種植示范園、鏵尖鄉(xiāng)茄子有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培示范區(qū)，張掖市甘州區(qū)新生花卉蔬菜制種及小麥品種示范點(diǎn)、新聯(lián)村玉米品種示范點(diǎn)、東聯(lián)村農(nóng)作物新品種示范點(diǎn)、新建村加工蕃茄標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培示范點(diǎn)、紅聯(lián)村農(nóng)業(yè)綜合示范點(diǎn)及節(jié)水示范區(qū)，榆中縣旱地玉米全膜覆蓋雙壟面集雨溝播栽培技術(shù)示范點(diǎn)。考察期間還與甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)節(jié)水與土肥管理站及植保站進(jìn)行了交流和座談。

這次赴甘肅考察，由于總站領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，接待單位安排周到，不但順利完成了考察任務(wù)，而且學(xué)到了甘肅旱作節(jié)水的新技術(shù)，借鑒甘肅的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展?，F(xiàn)就考察情況匯報(bào)如下：

一、考察區(qū)域的基本情況

我們所考察的慶陽(yáng)市與我區(qū)的固原市彭陽(yáng)縣、吳忠市同心縣相鄰，同屬西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是甘肅隴東黃土高原的主要組成部分，區(qū)內(nèi)地勢(shì)北高南低，海拔885-2082米，高差1197米，全市轄7縣1區(qū)，141個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?56.69萬(wàn)，總土地面積27119平方公里，可耕地面積682.68萬(wàn)畝，占土地面積的24.2%。有效灌溉面積58.19萬(wàn)畝，占耕地面積8.5%。慶陽(yáng)市地處中緯度地帶，大陸性氣候特征明顯，屬典型的旱作雨養(yǎng)農(nóng)作區(qū)，耕作制度一年一熟或二年三熟。年平均氣溫7-10℃，日照時(shí)數(shù)2250-2600小時(shí)，≥10℃的有效積溫2600-3200℃，無(wú)霜期140-185天，太陽(yáng)輻射年總量123.5-145.6千卡/cm2。年降水量480-660mm，具有季節(jié)分配不均，降水強(qiáng)度大，年際變化大等特點(diǎn)，降雨多集中在7、8、9三個(gè)月，常常出現(xiàn)春旱連伏旱的持續(xù)干旱。糧食作物以冬小麥為主，其次為胡麻、油菜、玉米、馬鈴薯、豆類(lèi)、谷子、蕎麥等。近年來(lái)慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，實(shí)施“三大產(chǎn)業(yè)”的四個(gè)百萬(wàn)畝工程，使糧食總產(chǎn)達(dá)99.25萬(wàn)噸。縣域經(jīng)濟(jì)特色明顯，如正寧縣的“南果北煙(烤煙)”已成規(guī)模，農(nóng)村面貌一新，董志塬樹(shù)木成蔭，果樹(shù)連片，塬邊層層梯田，麥浪滾滾，早勝紅牛養(yǎng)殖園處處再現(xiàn)，村村道路暢通，紅磚紅瓦康居隱落林中，一派大好風(fēng)光，勝于我區(qū)彭陽(yáng)。

張掖市地處甘肅河西走廊中段，位于東經(jīng)97°20′—,東西長(zhǎng)465km，北偉37°28′-39°57′，南北寬148km，南北依山，東西狹長(zhǎng)，地勢(shì)東南高，西北低。東接金昌，西連酒泉，南與青海接壤，北鄰內(nèi)蒙古自治區(qū)，全市轄5縣1區(qū)，總?cè)丝?26萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口100萬(wàn)。年平均氣溫7.6℃，年降水量89- 283mm，蒸發(fā)量1700mm，屬典型的大陸性干旱氣候。全市總面積4.2萬(wàn)km2，現(xiàn)有耕地390萬(wàn)畝，森林576.8萬(wàn)畝，草原3257萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)同寧夏引黃灌溉一樣同屬“綠洲農(nóng)業(yè)”，地勢(shì)平坦、光照資源豐富，晝夜溫差大，依賴(lài)祁連山的融雪而灌溉，域內(nèi)有黑河等大小河流26條，天然徑流量達(dá)24.75億米3，水資源量達(dá)26.5億米3，灌溉面積378.6萬(wàn)畝，內(nèi)農(nóng)田灌溉面積317.7萬(wàn)畝。近年來(lái)由于給黑河下游額濟(jì)納旗居延海調(diào)水、用水供需矛盾突出。為此，張掖市致力于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)灌溉節(jié)水改造與配套、水資源統(tǒng)一管理和調(diào)控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和水資源保護(hù)等措施用三年時(shí)間完成了向黑河下游的分水目標(biāo)。初步建成了草畜、果菜、制種、輕工原料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展處于蒸蒸日上的大好局面。

酒泉市位于河西走廊西部，總土地面積19.12萬(wàn)km2，轄六縣一區(qū)，總?cè)丝?10萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口52萬(wàn)。耕地223萬(wàn)畝，海拔1000-1500米，為中溫帶干旱氣候，全年均溫7.3-9.5℃。日照充足，熱量豐富，年日照時(shí)數(shù)達(dá)3000小時(shí)以上，≥10°的積溫3100℃，無(wú)霜期127-138天，年降水量不足40mm，主要集中在6-8月，占全年降水量60%-70%，蒸發(fā)強(qiáng)烈，極度干旱，冬春季多大風(fēng)，多形成沙塵暴。農(nóng)業(yè)為沙漠綠洲農(nóng)業(yè)，依賴(lài)祁連山的雪水灌溉，境內(nèi)有17條河流，年徑流量達(dá)23.9億米3，近年來(lái)狠抓棉花、玉米制種、蔬菜瓜果三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民人均收入高達(dá)4200元，財(cái)政收入突破25億。

榆中縣地處隴中黃土高原丘陵區(qū)，屬半干旱易旱區(qū)，年平均降雨量為300-430mm，以旱作農(nóng)業(yè)為主，近年來(lái)圍繞蘭州市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

二、甘肅旱作節(jié)水技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)考察了解，甘肅的節(jié)水技術(shù)可歸納為“蓄、截、節(jié)”，即隴東、隴中、隴西地區(qū)以蓄水保墑、集雨微灌技術(shù)為主，隴南地區(qū)以截流蓄水灌溉技術(shù)為主，河西走廊綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)以節(jié)水工程、節(jié)水管理、農(nóng)藝節(jié)水體系建設(shè)為主。

(一)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的節(jié)水技術(shù)

1、集雨高效農(nóng)業(yè)技術(shù)

甘肅集雨高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)涵主要是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)解決農(nóng)田充分蓄存當(dāng)?shù)刈匀唤涤?梯田、條田)和徑流(自然或人工)，并靠現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)把貯水用在作物需水關(guān)鍵期和嚴(yán)重干旱時(shí)段。在此基礎(chǔ)上靠作物與品種選擇、土壤培肥與施肥、覆蓋技術(shù)等提高水分利用效率，最終達(dá)到高效發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)的目的，其形式為“121”雨水集流工程，即每戶(hù)建一個(gè)100m2左右的雨水集流場(chǎng)，打兩眼水窖，發(fā)展一畝左右的庭院經(jīng)濟(jì)。隴東旱塬雨季6月下旬開(kāi)始，9月下旬結(jié)束，雨季持續(xù)100天，降水352.4mm，占全年降水的61.4%，大于25mm的暴雨日5-8天，降水量占雨季水量的37.5%，雨勢(shì)猛，不易被作物和土壤吸收，多以地表徑流損失，這是集水最有效的水分來(lái)源。以自然集水面或人工硬化集水面，集水率按40%或65%計(jì)，雨季200m2集水面可集水30-50m3，相當(dāng)于45mm-76mm，這部分水資源在農(nóng)作物需水關(guān)鍵期補(bǔ)償灌溉，可顯著提高作物產(chǎn)量。據(jù)甘肅省土肥站的技術(shù)人員介紹，春小麥在拔節(jié)、孕穗期分次補(bǔ)水45mm，地膜玉米在大喇叭口期一次補(bǔ)水60mm，分別較不補(bǔ)水的增產(chǎn)70.2%和32.4%。

2、覆蓋集水抑蒸保墑技術(shù)

甘肅在玉米上推廣的覆蓋集水抑蒸保墑技術(shù)主要有覆膜寬窄行栽培、全膜覆蓋雙垅面集雨溝播、雙垅溝栽培、覆膜撮苗種植、覆膜溝播，在小麥上應(yīng)用的有覆膜穴播、膜側(cè)種植、周年覆蓋栽培技術(shù)，還包括馬鈴薯、蔬菜高垅覆膜栽培技術(shù)等。通過(guò)地膜覆蓋有效的減少了土壤水分蒸發(fā)損耗，使土壤較長(zhǎng)時(shí)間保持較高的水分含量，提高了土壤溫度，促進(jìn)了土壤微生物活動(dòng)，加速了有機(jī)物礦化分解，使土壤速效養(yǎng)分含量增加。加之又是垅作覆蓋，使水分疊加，無(wú)效降水變?yōu)橛行Ы邓?。從而使旱作農(nóng)田的水肥氣熱狀況明顯改善，作物生長(zhǎng)健壯，生育加快，產(chǎn)量大幅度增加。地膜覆蓋玉米增加土壤水分48mm，增產(chǎn)達(dá)95-100%，水分利用率高達(dá)2.5kg/mm.畝。地膜覆蓋栽培技術(shù)在甘肅推廣面積較大，僅慶陽(yáng)市XX年就達(dá)153.38萬(wàn)畝，其中糧食作物94.2萬(wàn)畝，占全市糧食作物面積的17.4%。

3、耕作保墑技術(shù)

甘肅在旱農(nóng)區(qū)推行了“三墑”整地技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)、壓砂栽培技術(shù)及“早、深、壓、耖”耕作技術(shù)?！霸?、深、壓、耖”耕作技術(shù)的具體內(nèi)容是：早——麥茬地及早耕翻，秋茬地隨收隨翻，越早越好，使休閑地喝上天上水，保著地中墑，并使土壤進(jìn)一步熟化。深——伏翻秋翻深度力爭(zhēng)達(dá)27cm以上。壓——當(dāng)土壤表層含水量在12%以下時(shí)，先鎮(zhèn)壓，后播種，以提墑保全苗。封凍前對(duì)越冬作物及休閑地鎮(zhèn)壓，壓實(shí)表土，彌合裂縫減少空氣對(duì)流和水分蒸發(fā)。耖——開(kāi)春后對(duì)休閑地頂凌耖耱，打破表層干夾，耱碎土塊，切斷土壤表層毛細(xì)管，減少水分蒸發(fā)。雨后，地表泛白，對(duì)休閑地及田間作物結(jié)合除草，再抄耱、松土，同樣具有明顯的蓄水保墑作用。

4、立體種植及化學(xué)抗旱技術(shù)

在雨養(yǎng)農(nóng)作區(qū)考察時(shí)看到糧與菜、糧與油(玉米套種胡麻)間作套種類(lèi)型甚多，使充沛的光熱，多樣的作物、有限的降水、寶貴的灌水資源得到了充分利用，取得了效益互補(bǔ)，趨利避弊的效果。化學(xué)抗旱技術(shù)應(yīng)用在甘肅旱地作物上也較普遍，主要推廣旱地龍等抗旱保水劑及葉面噴施磷酸二氫鉀。

5、以肥調(diào)水技術(shù)

甘肅旱農(nóng)區(qū)通過(guò)增施有機(jī)肥、秸桿覆蓋還田、根茬還田、種植綠肥及增施化肥，實(shí)施有機(jī)無(wú)機(jī)相結(jié)合培肥了地力。并大力推廣平衡施肥，慶陽(yáng)市XX年就推廣平衡施肥750萬(wàn)畝，大大提高了作物的抗旱能力。寧縣農(nóng)技中心還探索出了冬小麥氮肥后移施肥技術(shù)，值得我區(qū)借鑒。

6、積極推廣抗旱節(jié)水作物新品種

經(jīng)介紹，寧麥1號(hào)、6號(hào)、蘭天10號(hào)、東風(fēng)1號(hào)等冬小麥新品種比西峰22增產(chǎn)10-20%，抗旱性能好，濕面筋含量達(dá)30%，蛋白質(zhì)含量達(dá)14%，畝產(chǎn)300kg，可引入彭陽(yáng)等地試種。

(二)河西灌區(qū)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)

1、節(jié)水種植技術(shù)

在注重市場(chǎng)與效益的原則下，選擇設(shè)計(jì)了優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水的種植制度和作物結(jié)構(gòu)。減少高產(chǎn)、低效、耗水作物，增加耐旱、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效作物的種植。張掖市實(shí)施了“三禁”、“三壓”、“三擴(kuò)”政策，即禁止開(kāi)荒、禁止移民和禁種高耗水作物;壓縮耕地面積，擴(kuò)大林草面積，壓縮糧食作物面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積。在糧食作物中壓縮水稻面積8.4萬(wàn)畝，帶田面積23萬(wàn)畝，擴(kuò)大玉米制種面積達(dá)54萬(wàn)畝，并建蔬菜基地26萬(wàn)畝，輕工原料基地54萬(wàn)畝，形成了種子加工、果蔬菜產(chǎn)品加工和輕工原料加工三大龍頭企業(yè)群體。

2、耕作改制技術(shù)

根據(jù)不同土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)和原有耕地基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了節(jié)水農(nóng)業(yè)所要求的耕層厚度和有效土層厚度。通過(guò)逐年加厚而達(dá)到要求，改善土壤的透水性，增加入滲深度，提高蓄水能力，減少流失和蒸發(fā)，促進(jìn)作物根系發(fā)育，擴(kuò)大根系的吸水吸肥范圍，增加抗旱、耐肥、抗倒伏能力，打下高產(chǎn)栽培的基礎(chǔ)。耕作形式有免耕(翻)深松(每三年進(jìn)行一次)、淺翻深松(深度20cm)和深耕(翻)(深度25cm以上，隔年進(jìn)行)。實(shí)行深松與免耕相結(jié)合、深耕與秸桿還田相結(jié)合，達(dá)到了改良土壤物理性狀，提高土壤肥力的雙重目標(biāo)。

3、耕作與覆蓋保墑技術(shù)

通過(guò)地表耕作與地面覆蓋的途徑，降低土壤的毛細(xì)管作用，控制田間雜草，減少地面蒸發(fā)，保持土壤水分，節(jié)約灌溉用水，技術(shù)內(nèi)容分為耕作保墑與覆蓋保墑。

①耕作保墑的主要措施

在夏秋作物收獲后進(jìn)行適墑早耕或迎墑早耕，秋耕秋耙，旋耕或淺耕滅草，最大限度的接納保存夏秋雨水。另外還有早春耙耱，雨后或灌溉后植物株(行)間中耕與摟劃，起到保墑作用。

②覆蓋保墑包括秸桿覆蓋和地膜覆蓋

秸桿覆蓋：作物灌頭水前，利用麥草(衣)覆蓋于稀植作物如玉米、瓜菜等的耥上，畝覆蓋量250-300kg，前期有保墑抗旱作用，秋后翻壓還田有培肥地力的顯著效果。

地膜覆蓋：有增溫、減少地表水分蒸發(fā)，促進(jìn)早熟的作用。目前覆蓋的方式一是一季作物全生育期覆蓋。二是結(jié)合免耕進(jìn)行一年覆膜使用兩年。酒泉市已有窄膜覆蓋向?qū)捘せ蛉采w的方式發(fā)展，覆蓋作物由稀植作物向密植作物拓展。張掖、酒泉市玉米、蔬菜、棉花基本上全面采用了高壟地膜覆蓋技術(shù)

4、節(jié)水栽培技術(shù)

一是選擇適

合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥罈l件的抗旱節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效品種，一般選擇具有矮桿、株型緊湊、葉面窄、根系發(fā)達(dá)等抗旱生物學(xué)特性的品種。二是實(shí)行精量播種，合理密植，有效控制作物的群體結(jié)構(gòu)，減少作物的無(wú)效蒸騰。春小麥一般畝有效穗數(shù)控制在45-50萬(wàn)株，玉米宜保苗4000-4500株。三是積極推廣平衡施肥技術(shù)，提高地力和化肥的利用率，增強(qiáng)土壤的保水性和作物的抗旱能力。

5、土地整理技術(shù)

根據(jù)田面的高差、地面坡度、土壤和作物種植情況以及不同灌溉方式和機(jī)耕作業(yè)的要求進(jìn)行土地整理設(shè)計(jì)，以增加入滲，減少流失和地面蒸發(fā)，提高灌溉質(zhì)量，縮短灌水時(shí)間，降低灌溉定額，提高灌水效率為目標(biāo)。主要技術(shù)內(nèi)容包括田塊規(guī)劃與土地平整兩部分。要求田塊大小以0.5畝為宜，最大不超過(guò)1畝。長(zhǎng)寬比以2：1為宜，地面坡降控制在1/XX。

6、節(jié)水灌溉技術(shù)

該技術(shù)是農(nóng)業(yè)節(jié)水、工程節(jié)水和管理節(jié)水的結(jié)合點(diǎn)，根據(jù)不同氣候、土壤等條件，針對(duì)某一特定的灌溉方式，制定作物全生育期(包括提前補(bǔ)墑灌溉和水田泡田整地)的灌水日期、灌水次數(shù)、灌水周期(間隔)、灌水定額和灌溉定額。如在灌漠土、潮化土壤種小麥全生期灌水不超過(guò)4水，灌水總量控制在220 m3左右，其中苗期50m3，拔節(jié)期60m3，孕穗灌漿期60m3，乳熟期50m3。質(zhì)地較粗的沙化土壤種植玉米全生育期灌水6次，總量控制在350m3為宜。張掖市還研究了虧缺灌溉、控制性分根交替灌溉技術(shù)，比常規(guī)灌溉節(jié)水33%。

7、抗旱保水劑應(yīng)用技術(shù)

選用吸水性較強(qiáng)的高分子化學(xué)抗旱保水劑，通過(guò)土壤施入、拌種、包衣等方法，減少水分損失。

三、值得引進(jìn)的幾項(xiàng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)

經(jīng)考察，我們覺(jué)得以下6項(xiàng)技術(shù)可引入我區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)示范。

1、旱地玉米全膜覆蓋雙壟面集雨溝播技術(shù)

此項(xiàng)技術(shù)是甘肅榆中縣農(nóng)技推廣中心研究成功的一項(xiàng)集雨抑蒸技術(shù)。它的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)大小雙壟覆蓋地膜充分接納雨水，特別是春季5mm左右的微小降雨，匯集進(jìn)入播種溝，使其就地滲入，蓄于土壤之中，減少水土流失，蓄住了天上水，最大限度減少了土壤水分無(wú)效蒸發(fā)，同時(shí)又保住了地下水，還較大幅度的提高了地溫。與常規(guī)半膜壟作栽培比較，地膜投入增加1.5kg，但畝增產(chǎn)玉米120-150kg，增幅24-30%，降水利用率提高18-25%，同時(shí)可使玉米提前成熟10-15天，使玉米種植區(qū)域增高100米。

2、地膜玉米撮苗種植技術(shù)

此種種植方式是行距一米，撮距60-70cm，每撮種3-4株，畝留3300株~4000株，一般畝產(chǎn)可達(dá)577.4kg。

3、一膜兩季玉米種植技術(shù)

該項(xiàng)技術(shù)的主要作用在于節(jié)本增效，一次覆膜種植兩季玉米，是一項(xiàng)群眾樂(lè)于接受、易于推廣的新技術(shù)。

4、有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培技術(shù)

酒泉?jiǎng)?chuàng)立的有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培技術(shù)的特點(diǎn)，一是用有機(jī)生態(tài)固體肥料取代傳統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)液。二是操作方便，管理簡(jiǎn)單。三是材料來(lái)源廣泛，運(yùn)輸成本低。他們選擇玉米、向日葵、麥秸、菇渣、木屑做基質(zhì)，發(fā)酵后再加入一定的爐渣，可就地取材。四是對(duì)環(huán)境無(wú)污染，產(chǎn)品質(zhì)量可靠。五是建棚不受耕地條件的影響，可節(jié)約耕地。六是增產(chǎn)顯著，種植黃瓜比常規(guī)栽培增產(chǎn)74.9%，比營(yíng)養(yǎng)液無(wú)土栽培增產(chǎn)61.2%，一座溫棚可收入2萬(wàn)元。

5、洋蔥育苗覆膜栽培技術(shù)

該項(xiàng)技術(shù)采用育苗移栽加黑色除草膜，易全苗，雜草少，節(jié)水，上市早，產(chǎn)量高?？朔酥辈ケＣ珉y、用種量大、費(fèi)水、產(chǎn)量低的弱點(diǎn)。

6、立體種植技術(shù)

張掖、酒泉兩市，立體種植模式甚多。地膜洋芋套種玉米、大蒜套種玉米、孜然套種玉米等均表現(xiàn)產(chǎn)量高，效益好。

這次赴甘肅慶陽(yáng)、榆中雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)和河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)考察受益匪淺，我們計(jì)劃一是向農(nóng)技總站及各縣農(nóng)技人員傳達(dá)學(xué)習(xí)考察情況，二是在全面學(xué)習(xí)甘肅旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，把值得引進(jìn)的幾項(xiàng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)分別在xxxx年、xxxx年度布點(diǎn)試驗(yàn)示范，以豐富我區(qū)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)內(nèi)容。

考察報(bào)告格式（15篇范文）

科技情況考察報(bào)告其內(nèi)容深度是介于科技論文和科普作品之間的。比起科普作品，它常常使用專(zhuān)業(yè)詞匯和術(shù)語(yǔ)來(lái)介紹抽象、深?yuàn)W的科學(xué)知識(shí)和復(fù)雜的生產(chǎn)技術(shù)；比之于科學(xué)論文，則不像科學(xué)論文那樣注重論證說(shuō)理。科技情況考察報(bào)告是運(yùn)用通俗易懂、明白入理的文字直述其所見(jiàn)到的科學(xué)技術(shù)事實(shí)，為科技工作

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