第1篇 赴外學習考察報告

為學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗借石攻玉實現(xiàn)崛起==月==日至==日市委、市政府組成黨政考察團由市委書記、市人大主任===帶隊市領導====、===、==、===、==、==及市直有關職能部門負責同志計30余人參加赴江蘇省泰州市全方位考察其工業(yè)發(fā)展、招商引資、企業(yè)改革等方面工作考察團一行重點參觀了該市春蘭集團、林海集團、揚子江藥業(yè)集團、梅蘭集團、該市所轄興化市戴南鎮(zhèn)和張郭鎮(zhèn)、該市所轄姜堰市雙登科技園等多個考察點并聽取泰州市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局及姜堰市政府、發(fā)改委關于工業(yè)發(fā)展、招商引資及企業(yè)改革方面情況介紹考察時間雖短但大家感到思想上受到強烈震撼每到一處都感到受益匪淺體會良多通過此次考察大家解放了思想開闊了視野找到了差距進一步理清了思路更加堅定了實現(xiàn)奮力崛起信心和決心

一、基本印象

泰州地處江蘇省中部長江北岸下轄靖江、泰興、姜堰、興化四個縣級市和海陵、高港兩區(qū)面積5793平方公里人口504萬其中市區(qū)62.81萬人泰州之行給我們留下了如下印象

（一）企業(yè)數(shù)量多規(guī)模大泰州市現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3.4萬多家其中規(guī)模以上企業(yè)1905家形成以機電、化工、紡織、食品、輕工、醫(yī)藥、建材等為主體支柱行業(yè)全市近100個產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、市場占有率在全國名列前茅其中56個產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國同行前三位17個產(chǎn)品成為“單打冠軍”既有春蘭集團、揚子江藥業(yè)集團、興達鋼簾線等一批銷售突破10億元或利稅過億元“頂天立地”大集團、大企業(yè)又有興化市不銹鋼、姜堰市五金機械等“鋪天蓋地”小產(chǎn)業(yè)集群世界著名跨國公司如韓國lg公司日本雅馬哈、久保田公司瑞士魏德曼美國gmt公司荷蘭阿克蘇公司等均已在泰州落戶其中春蘭集團全國最大50家企業(yè)集團之一揚子江藥業(yè)集團規(guī)?？偭亢托б嬷笜俗?996年起連續(xù)7年在全國同行蟬聯(lián)榜首不僅泰州市本身就其所轄市區(qū)來看企業(yè)數(shù)量之多、規(guī)模之多也令人驚嘆如姜堰市僅工業(yè)企業(yè)就有5000多家利稅超千萬元企業(yè)40家過億元5家

（二）城市規(guī)劃好面貌新泰州市既一個有著二千多年歷史文化名城又一座新興現(xiàn)代化城市近年來泰州市堅持走“經(jīng)營城市”之路先后投入100億元其中95%為市場運作啟動民間資本建起了一個新城城市建設中們既注意保存老城區(qū)中文化底蘊如在部分拆遷古民居時注意用白墻青瓦遮住路邊老房子以保持市容美觀；又注意新區(qū)高標準規(guī)劃將政務、商務、金融、電信、學校等分片規(guī)劃在住宅小區(qū)建設時十分注意人性化設計樓與樓之間留出足夠距離體現(xiàn)出現(xiàn)代化城市人居環(huán)境質量該市結合創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生城活動加大綠化、美化、亮化、凈化力度努力建設生態(tài)型現(xiàn)代化園林城市城市道路基本實現(xiàn)三線入地人行道板色彩明快路燈款式新穎路面清潔衛(wèi)生綠化新潁美觀路兩邊均整齊劃一風景樹、綠化帶綠樹、紅花、草坪塑造出一道道亮麗風景線走進泰州滿眼皆為綠處處漾生機不僅泰州城區(qū)我們所到姜堰市城市規(guī)劃檔次品味也很高

（三）集鎮(zhèn)變化快檔次高泰州市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化進程使農(nóng)村與城市差別一天天縮小城市現(xiàn)代文明正在一步步走近廣大農(nóng)民如我們參觀戴南、張郭二鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路四通八達寬敞整潔；建筑設計美觀大方別墅成群；市民廣場音樂繚繞噴泉如注很難想象十年前張郭鎮(zhèn)還只“一條小巷兩排瓦房”城鎮(zhèn)常住人口不足3600人商業(yè)不興、人氣不旺、交通閉塞連公路也不通一個典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)和財政窮鎮(zhèn)現(xiàn)如今城鎮(zhèn)常住人口2萬多人建成區(qū)面積從1997年0.4平方公里擴大到2.8平方公里自籌資金3000萬元接通了寧靖鹽高速打破了長期束縛發(fā)展交通瓶頸實現(xiàn)了鎮(zhèn)村道路水泥化、網(wǎng)絡化村村開通了公交車成了一個遠近聞名“鄉(xiāng)村都市”先后被命名為全國文明鎮(zhèn)、全國衛(wèi)生鎮(zhèn)和全國先進基層黨組織成為建設社會主義新農(nóng)村一個雛形特別值得一提張郭鎮(zhèn)還投資500萬元建成了農(nóng)民公園——晨秀園融江南園林風格與水鄉(xiāng)文化為一體實現(xiàn)了“小橋流水人家”與現(xiàn)代文明 有機融合鎮(zhèn)上農(nóng)民休閑娛樂好場所該鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)建設用地實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)以開發(fā)帶建設以建設促發(fā)展實現(xiàn)以地生財以房養(yǎng)路滾動建設將綜合開發(fā)效益大部分還于基礎設施建設通過多種措施吸引先富起來農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶購房興業(yè)使人力、物力、財力向集鎮(zhèn)集中該鎮(zhèn)在設計集鎮(zhèn)規(guī)劃時斥巨資到同濟大學請專家確保了集鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)代化及獨特人文特色達到了20年不落后

（四）企業(yè)改制韌勁強措施實泰州市把企業(yè)改制當作一場硬仗來打圍繞“三置換一保障”（換國有集體產(chǎn)權服務、職工身份、土地使用權、實行社會保障）從XX年起拿出三年時間進行集中攻堅充分說明們改制韌勁很足在改制中們采取把好資產(chǎn)評估清查關、改制方案制訂關、置換標準確定關、法人治理結構關、工商注冊關、用工關（考核驗收）等六關確保企業(yè)改制扎實有序列推進姜堰市在企業(yè)改制中提出“四個有利于”原則即改制只要有利于公有資本退出有利于經(jīng)營機制轉換有利于職工妥善安置有利于存量資產(chǎn)盤活有利于改制改革后企業(yè)發(fā)展什么辦法措施有效就采取什么辦法使企業(yè)改制取得了成功全市應改制2161家企業(yè)目前已改制2146家改制面達99%甚至連市屬場圃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站及自收自支生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位也改為企業(yè)全面推向市場對民營企業(yè)們適時引導們摒棄家族式、作坊式管理方式加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度從粗放型向科技型轉變?nèi)绱髂湘?zhèn)東方不銹鋼制品公司法人代表翟寶銀文化水平不高自己主動辭去公司總經(jīng)理職務聘請一位有專長大學生為總經(jīng)理

（五）發(fā)展后勁足潛力大近年來該市積極推進主題園區(qū)建設取得了重要階段性成果并成為區(qū)域經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟重要新增長點和亮點成為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟新型載體揚子江藥業(yè)、春蘭、梅蘭、興達鋼簾線等一批重點企業(yè)都建立了自己主題園區(qū)并已初具規(guī)模雙登、梅蘭、戴南不銹鋼等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也紛紛規(guī)劃發(fā)展區(qū)逐步形成區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群優(yōu)勢并通過掛靠大專院校、科研院所實現(xiàn)了科研成果轉化為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入了強大動力目前泰州在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如日中天新興產(chǎn)業(yè)層出不窮集群優(yōu)勢日益凸現(xiàn)而且泰州市各縣市區(qū)干部精神狀態(tài)好對人有熱情干事創(chuàng)業(yè)有激情這些都充分顯示出泰州市發(fā)展后勁和潛力不可限量

二、主要做法

據(jù)泰州市陪同人員介紹泰州原來蘇中地區(qū)一個縣級市1996年以前其經(jīng)濟發(fā)展水平相當落后與皖北地區(qū)差別不大自1996年升格為地級市之后短短12年時間實現(xiàn)了異軍突起跨越式發(fā)展探究其成功秘訣可以歸納為如下幾個方面：

其一在于們堅持了工業(yè)立市泰州市產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標很明確就以工業(yè)化為第一方略把發(fā)展工業(yè)作為強市富民第一途徑始終堅持工業(yè)立市不動搖泰州市目前三次產(chǎn)業(yè)比例為3：83：14工業(yè)經(jīng)濟支柱地位非常突出在泰州人們言必談工業(yè)XX年泰州市財政收入86.6億元而今年截至11月24日已完成了100.38億元其主要份額都工業(yè)提供從泰州市下轄四市二區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看們都有自己主打項目、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)很多產(chǎn)品在江蘇省乃至全國都有較強影響力足見其對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟重視程度泰州自組建地級市以來一直堅持把培育大企業(yè)大集團、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略采取了一系列措施加以推進早在1997年11月市委、市政府就作出了《關于在全市開展向春蘭集團公司學習決定》提出在全市大力弘揚春蘭精神推廣春蘭經(jīng)驗；XX年初提出通過3-4年時間努力重點培植以春蘭、揚子江為代表30家春蘭式企業(yè)群體集中力量打造工業(yè)30強們建立了黨政領導干部與30強企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度研究出臺了《關于加快重點工業(yè)企業(yè)做大做強政策意見》明確了關于鼓勵扶持大型企業(yè)集團聯(lián)合重組、技術進步、人才引進等方面共12條配套政策特別著重在幫助企業(yè)落實各級、各類政策上下功夫；對有突出貢獻企業(yè)家市委、市政府及各市區(qū)先后從本級財政中拿出1000多萬元實行重獎；同時對30強企業(yè)實行動態(tài)管理依據(jù)企業(yè)上年實現(xiàn)銷售收入、利稅等主要經(jīng)濟指標及其增幅確定既保護了重點企業(yè)又給們增加壓力通過對工業(yè)發(fā)展堅持不懈扶持和傾斜泰州市這些年各類工業(yè)企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)有力地支撐和壯大了該市經(jīng)濟實力

其二在于們注重科技創(chuàng)新在泰州讓我們感受最深其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)科技含量高市場競爭力強企業(yè)發(fā)展紅紅火火這與們始終注重科技創(chuàng)新分不開該市在經(jīng)濟快速飛躍式發(fā)展同時不惜花費巨資建設企業(yè)技術研發(fā)中心投入巨資改善科技專家們工作、生活條件對有突出貢獻科技人才實行重獎在企業(yè)技術中心建設過程中們堅持走好“一個中心、兩個結合、三個提高”路子一個中心：即以提高企業(yè)技術開發(fā)能力和高新技術成果轉化能力、增強企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力為中心兩個結合：一個產(chǎn)學研結合即技術中心與企業(yè)內(nèi)外科研院所、高等院校聯(lián)合采取主要形式有：①將高等院校和科研院所科研成果拿到企業(yè)共同進行中試、產(chǎn)業(yè)化研究加速科技成果轉化；②企業(yè)根據(jù)市場需要定出課題并進行合作研究；③企業(yè)部分課題委托高等院?；蚩蒲性核鶃碜龌虺鲑Y在高等院校建立合作機構；④與科研院所或其它技術部門共建技術中心如江蘇新世紀造船股份有限公司與江蘇科技大學等合作成立江蘇省船舶先進制造技術中心；⑤吸引企業(yè)外科研力量以課題研究室或整個研究單位整建制地進入企業(yè)成為企業(yè)技術中心一部分第二個結合與引進智力和利用國外科技力量結合即技術中心加強國際交流與合作一方面提高自己產(chǎn)品質量和管理水平一方面趕超先進國家使自己產(chǎn)品走向世界占領國際市場三個提高：一提高起點企業(yè)技術中心建設起點要高即人員要精干研究與開發(fā)條件要好最重要課題研究水平要高在重點抓好適銷對路產(chǎn)品開發(fā)基礎上有超前意識必須考慮到幾年后市場所需產(chǎn)品和技術有條件企業(yè)進行基礎性研究做好技術儲備二提高水平有高水平人才積極創(chuàng)造條件把企業(yè)內(nèi)外高學歷、高水平人才調(diào)整或吸引到技術中心吸引碩士、博士進來把企業(yè)科研骨干送出去培養(yǎng)成為碩士、博士以技術中心為重要基地培養(yǎng)和造就一大批技術帶頭人和技術骨干三提高經(jīng)費投入強度這個提高前兩個提高保證技術中心建設主要靠企業(yè)投入們充分認識到企業(yè)技術中心工作重要性想辦法籌資舍得投入到目前為止全市建有企業(yè)研發(fā)中心達112家企業(yè)博士后科研工作站9家企業(yè)博士后技術創(chuàng)新中心5家這些數(shù)量眾多技術中心、博士后工作站并不擺設而切實發(fā)揮了科技第一生產(chǎn)力巨大作用通過企業(yè)與科研院所、高等院校開展技術轉讓、合作開發(fā)、共建技術中心、人員培訓等多種形式產(chǎn)學研聯(lián)合大大增強了企業(yè)技術創(chuàng)新能力有效地促進了科技力量向經(jīng)濟主戰(zhàn)場轉移促進了科技與經(jīng)濟緊密結合目前泰州工業(yè)增加值45%以上來自科技創(chuàng)新

其三在于們主動承接輻射作為長三角重要城市之一泰州把自己定位為蘇中接受上海輻射先導區(qū)承接蘇南能量北移橋頭堡主動和上海、蘇南發(fā)達城市“接軌”市領導班子多次率企業(yè)負責人赴張家港、蘇州、江陰等地考察學習多次組團赴日、韓及歐洲各國開展專題招商積極尋求合作支持主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和經(jīng)濟輻射們扎實推進沿江重點項目工程建設不斷加快沿江開發(fā)步伐沿江地區(qū)已成為承接輻射強大磁場今年1-10月沿江地區(qū)協(xié)議利用外資6.56億美元實際利用外資2.62億美元均占全市70%以上在園區(qū)建設上們開展了以“五比五賽”（比投入強度賽設施完善；比開工項目賽到帳外資；比增長幅度賽發(fā)展速度；比綜合效益賽貢獻份額；比投資環(huán)境賽外商滿意度）為主題園區(qū)競賽活動促進了園區(qū)建設和發(fā)展泰州市還敢于打破行政區(qū)劃推動靖江跨越長江天塹同無錫江陰“牽手”搞跨江開發(fā)使江陰開發(fā)區(qū)延伸到江北兩地聯(lián)合成立了聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會全力支持和配合靖江園區(qū)開發(fā)建設協(xié)商解決聯(lián)動開發(fā)過程中重大問題為聯(lián)動開發(fā)取得更大進展創(chuàng)造良好政策環(huán)境被公認為加快融入蘇南借上海之梯登高望遠大舉措走出了一條“優(yōu)勢互補、市場運作、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏”聯(lián)動開發(fā)新路子1-10月江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)累計新批企業(yè)12家協(xié)議利用外資1.62億美元其中新批項目中11個項目投資總額在1000萬美元以上

其四在于們善于做強放大自身優(yōu)勢泰州市本身并無資源優(yōu)勢但們善于發(fā)現(xiàn)機遇整合資源形成并做強放大了自身優(yōu)勢推動了城鄉(xiāng)建設和工業(yè)經(jīng)濟飛速發(fā)展在基礎設施建設上們目標：“三年形成大城市框架五年達到大城市標準”扎實推進新區(qū)建設和老城改造高起點、高標準進行交通、通信等基礎設施建設交通區(qū)位優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)迅速膨脹成為蘇中地區(qū)承接南北交通要地有力地吸引了蘇南發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)、項目、資金轉移在吸引外商投資上泰州各地注重依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展產(chǎn)業(yè)鏈招商如姜堰市積極整合資源著力打造華東五金第一城謀求產(chǎn)業(yè)招商新突破；海陵工業(yè)園發(fā)揮韓資企業(yè)入駐優(yōu)勢加大配套服務功能開展產(chǎn)業(yè)配套招商；靖江市圍繞臨江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重點發(fā)展造船修造等產(chǎn)業(yè)；泰興市依托精細化工產(chǎn)業(yè)園強化產(chǎn)業(yè)鏈招商等等在工業(yè)發(fā)展上泰州市注重形成區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群優(yōu)勢如靖江市西來鎮(zhèn)以微特電機為特色規(guī)劃發(fā)展區(qū)、泰興市溪橋鎮(zhèn)以小提琴為特色規(guī)劃發(fā)展區(qū)、高港區(qū)口岸鎮(zhèn)以繩網(wǎng)帶為特色規(guī)劃發(fā)展區(qū)、海陵區(qū)九龍鎮(zhèn)以車件為特色規(guī)劃發(fā)展區(qū)等都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)特色性和傳統(tǒng)性在瞄準自身優(yōu)勢做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上興化市戴南鎮(zhèn)做法尤為典型戴南本地并無鋼鐵礦產(chǎn)資源但們針對本鎮(zhèn)群眾歷史上有收購傳統(tǒng)強化引導搞好服務使不銹鋼產(chǎn)業(yè)由簡單收購和不銹鋼廢舊材料手工作坊式敲敲打打發(fā)展到能生產(chǎn)拉管、拉絲、標準件、日用品幾十個系列、幾千種不同規(guī)格不銹鋼產(chǎn)品們靠遍布全國農(nóng)民經(jīng)紀人購買全國各地廢舊鋼鐵甚至從俄羅斯購買退役軍用飛機進行再加工以前主要以小冶煉為主污染嚴重、與大企業(yè)爭原料曾被媒體曝光近幾年該鎮(zhèn)大力調(diào)整不銹鋼產(chǎn)品結構加大環(huán)保整治力度逐漸從小冶煉為主轉變?yōu)槟壳耙陨a(chǎn)不銹鋼制成品為主形成了不銹鋼原材料采購、冶煉、軋制到最終制品直至銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈條目前全鎮(zhèn)60%人跟不銹鋼產(chǎn)業(yè)息息相關常年有4000多人分布在全國130多個大中城市開店經(jīng)商專門銷售戴南不銹鋼產(chǎn)品年銷售額達15億元XX年全鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)量達25多萬噸占全國年產(chǎn)量七分之一成為聞名全國“不銹鋼之鄉(xiāng)”

其五在于們堅持真抓實干在泰州我們看到整齊美觀樓房、干凈寬闊街道、規(guī)范有序廠房而感受卻泰州人真抓實干精神和氣魄們領導對企業(yè)改制、園區(qū)建設、新品開發(fā)等談起來頭頭道聽們談發(fā)展、議發(fā)展實實在在感受到們加快發(fā)展勁頭很足信心很大感受到們思想超前、敢想敢干真正做到了以發(fā)展論英雄以實績論英雄在興化市張郭鎮(zhèn)有這樣一幅宣傳標語：“大干部、小干部能帶領群眾致富就好干部”足以說明當?shù)馗刹績r值追求和工作態(tài)度為激發(fā)廣大干部帶領群眾致富熱情張郭鎮(zhèn)推行干部“年薪制”把干部工資結構調(diào)整為基礎年薪、崗位年薪和實績年薪三個部分主體實績年薪在實績年薪考核中把招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、集鎮(zhèn)建設等八項工作業(yè)績作為重點又把招商引資作為重中之重對完成招商引資任務按項目投入固定資產(chǎn)一定比例計酬；對沒有完成任務按與既定目標差額比例扣除年薪從而打破了多年來干部“吃財政飯、捧鐵飯碗”習慣極大地增強了鎮(zhèn)村干部責任感和危機感激發(fā)了廣大干群聰明才智和創(chuàng)業(yè)熱情為動員已在江陰置業(yè)定居能人徐開泉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)黨委書記先后六下江南、登門拜訪終使徐開泉回到張郭投資辦起生物化學制品廠該廠當年實現(xiàn)銷售收入1020萬元上交稅金50多萬元其成功示范效應使一批又一批在外經(jīng)商能人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)目前全鎮(zhèn)500萬元以上企業(yè)52家其中億元以上企業(yè)3家1000萬元以上企業(yè)達25家已初步形成了新型材料、輕工包裝、冶金鑄造、生物醫(yī)藥、精細化工、電熱電器五大特色產(chǎn)業(yè)集群可以說這些巨大經(jīng)濟成就取得正們真抓實干結果

三、發(fā)展==建議

泰州考察一個學習借鑒先進地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展好范例也一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向好機遇泰州成功實踐可圈可點聯(lián)系==實際我們應抓好如下幾個方面：

首先要堅持解放思想不動搖決不能把解放思想當作一個口號來喊我們強調(diào)思想解放首先要求各級干部必須實現(xiàn)自我解放不能在需要犧牲個人利益時只讓別人解放思想而自己做不到解放思想；特別面對當前==與先進地區(qū)包括周邊縣市正在拉開發(fā)展距離、逐步被邊緣化嚴峻形勢面前我們更沒有什么過多理由和借口當務之急就千方百計謀發(fā)展、抓發(fā)展一定意義上講有時為了發(fā)展我們各級干部都要什么都可以想什么都可以做要賦予解放思想以實實在在內(nèi)容如市委、市政府前不久組織到沭陽考察回來后學習沭陽發(fā)展工業(yè)園做法向干部借款建市工業(yè)園就實實在在解放思想體現(xiàn)可以肯定地說如果不采取這個辦法市工業(yè)園就不會有今天發(fā)展速度和成效因此我們今后要注意通過外出考察、選派人員到先進地區(qū)掛職學習、聘請先進地區(qū)專家到我市舉辦培訓班等方式對們先進工作理念、工作作風、優(yōu)惠政策、發(fā)展經(jīng)驗要認真學認真借哪怕一點一滴只要學到手就會產(chǎn)生意想不到效果就會使思想解放向前邁出一大步

其次堅持主攻工業(yè)不動搖==有一定工業(yè)基礎這公認學習泰州就要把工業(yè)作為重中之重來抓堅持主攻工業(yè)不動搖首先要繼續(xù)抓好企業(yè)改制==企業(yè)改革正處在關鍵階段要以“無情改革有情操作”為原則合理把握改制力度和進度力求改制一個成功一個發(fā)展一個其次要提高“一園三區(qū)”建設水平應繼續(xù)加強基礎設施建設提高園區(qū)檔次力爭“七通一平”或“十通一平”達到美化、綠化、亮化；工業(yè)園區(qū)管委會要抓緊進園行政服務中心、經(jīng)濟環(huán)境治理辦公室要進一步提高服務質量簡化辦事程序為客商和業(yè)主提供“保姆”式服務；同時要把“一園三區(qū)”建設與招商引資相結合、與項目建設相結合強化對入園項目嚴格審核把關多上高科技含量、高附加值項目實現(xiàn)入駐項目數(shù)量和質量不斷突破第三要加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設不斷增強自主創(chuàng)新能力我市有些企業(yè)為什么常盛不衰就在于們成立了研發(fā)機構依托科技力量支持為此要堅定不移地走產(chǎn)學研相結合路子有條件企業(yè)都要建立研發(fā)中心加強企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)姻通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第三堅持東向發(fā)展不動搖省委、省政府作出“東向發(fā)展”決策提出鼓勵沿邊縣市加強對東部地區(qū)政策研究對蘇浙地區(qū)實際效果顯著政策舉措可以比照執(zhí)行我們==屬于==邊緣縣市要抓住這一政策機遇解放思想、更新觀念積極走出去、引進來融入長三角特別要牽手泰州揚子江制藥業(yè)、雙登蓄電池等企業(yè)與我市醫(yī)藥制藥、再生鉛等產(chǎn)業(yè)有一定互補空間建議依托目前建立關系籌備兩地企業(yè)家聯(lián)誼會通過合作和設立分廠方式延伸鉛冶煉、制藥、汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈使之做大做強成為我市東向發(fā)展“試驗田”

第四堅持培育主導產(chǎn)業(yè)不動搖要學習泰州市大力實施以工興城、做大規(guī)模企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)集群做法利用我市現(xiàn)有廢舊塑料、再生鉛、制藥、小食品等產(chǎn)業(yè)集群利用外資或民間資本建成大市場力求打造出在全省、中原地區(qū)乃至全國知名“鉛業(yè)城”、“藥業(yè)城”、“小食品城”等此外要引導培育牛肉干、小機械等產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈使之生命力更加旺盛

第五堅持項目建設不動搖項目投資載體無論招商引資還國家投資都以項目建設形式實現(xiàn)沒有項目就不可能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展速度和質量也就沒有保證要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向搞好項目儲備認真扎實地做好項目前期工作狠抓一批起點高、效益好、能起帶動作用大項目要樹立和落實科學發(fā)展觀堅持“五個統(tǒng)籌”既要重視經(jīng)濟發(fā)展項目又要重視社會發(fā)展項目要綜合運用行政引導和市場機制充分發(fā)揮行政引導和服務對項目建設作用

第六堅持加大投入不動搖沒有投入就沒有產(chǎn)出不管一、二、三產(chǎn)業(yè)還科技創(chuàng)新體系建設都要盡可能加大投入增強發(fā)展后勁當然我市經(jīng)濟還處于負重爬坡階段靠財政不可能增加投入 我們要進一步解放思想拓寬融資渠道通過政策吸引、土地優(yōu)惠、財政稅收返還等方式盡可能吸引利用外來資金和民間資金；同時還可以通過信用擔保體系建設吸引金融部門投資總之要通過全方位、多領域地籌集資金、加大投入推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展

第七堅持全民創(chuàng)業(yè)不動搖市委關于全民創(chuàng)業(yè)部署已有一段時間了但目前看進展不大全民創(chuàng)業(yè)首先干部要創(chuàng)業(yè)、要帶頭在姜堰市們鼓勵黨政干部離崗創(chuàng)業(yè)五年內(nèi)保留現(xiàn)有職務、工資及福利待遇五年之后愿意回來待遇不變這一措施激發(fā)了一批干部“下海經(jīng)商辦企業(yè)”我們也要借鑒其做法大力實施全民創(chuàng)業(yè)工程允許干部離崗招商、離職辦企業(yè)現(xiàn)在==大街小巷、角角落落有不少麻將場不光有老人還有中年人、年輕人而且中青年占大多數(shù)這一種嚴重勞動力資源浪費要通過加大宣傳力度、采取激勵措施等渠道激發(fā)這些人創(chuàng)業(yè)熱情引導們實現(xiàn)由趕“麻將場”到奔市場轉變在加大宣傳力度方面可以把學習泰州等先進地區(qū)經(jīng)驗與我市進行對比讓大家在強烈反差中產(chǎn)生出羞愧感和好勝心同時對先進地區(qū)好經(jīng)驗、好做法進行宣傳讓大家在耳濡目染中自覺校正行為刻意營造出“創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責”濃厚氛圍；在建立激勵機制方面堅持“以實績論英雄”對那些在招商引資、項目建設、優(yōu)化環(huán)境方面做出貢獻干部、職工、群眾經(jīng)濟上給重獎政治上給榮譽形成正確發(fā)展導向

第八堅持優(yōu)化環(huán)境不動搖環(huán)境代表著形象蘊藏著生產(chǎn)力體現(xiàn)著實力現(xiàn)代社會競爭更突出投資綜合環(huán)境競爭學習泰州就要樹立“親商、安商、富商”意識創(chuàng)造引得來、用得好、留得住投資環(huán)境要加大對“吃、拿、卡、要”和“行政不作為、亂作為”查處力度對破壞經(jīng)濟環(huán)境案件發(fā)現(xiàn)一起嚴處一起；要加強行政服務中心建設徹底改變在中心掛號、在部門辦事現(xiàn)象做到辦事不能出中心切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)弊病使行政服務中心真正發(fā)揮出應有作用各經(jīng)濟主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門都要從自身工作職責出發(fā)努力為優(yōu)化我市經(jīng)濟環(huán)境多出力做實事做好事真正把“人人都投資環(huán)境、事事關系投資環(huán)境”變成大家自覺行動并生發(fā)出實實在在效果

第2篇 赴外學習考察人才工作的調(diào)查報告

按照縣委安排，20xx年x月下旬，縣委組織部組織縣委政研室、政府辦、人力資源局、編委辦一行7人赴安徽省cf縣、四川省jt縣，考察學習兩地人才工作的做法和經(jīng)驗?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、兩地人才工作的做法和經(jīng)驗

（一）cf縣

cf縣隸屬于合肥市，1965年由壽縣、定東、肥東、肥西四縣的邊緣結合部劃并而成，總面積1922平方公里，人口78.99萬人，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級開發(fā)區(qū)。近年來，該縣按照“三年倍增，躋身十強，全面達小康”的總體戰(zhàn)略部署，致力于從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉變、從人口大縣向人才大縣轉變、從貧困縣向十強縣轉變，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，預計到2023年，全縣人才資源總量達6萬余人，年均增長15%左右，人才密度達到7.46%。cf縣人才工作的經(jīng)驗做法主要體現(xiàn)在以下五方面：

1.樹立一個觀念

cf縣委、縣政府非常重視人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”、“科技是第一生產(chǎn)力”的觀念，把人才資源當作區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一資源來培育和運用，把人才工作作為實現(xiàn)“躋身安徽十強縣”奮斗目標的重要戰(zhàn)略部署之一來抓。認為對人才的投入是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具遠見和回報最高的投入?？h委常委會每年專題研究人才工作，縣四大班子積極支持、參與人才工作的調(diào)研、座談、慰問、培訓等活動。數(shù)十位享受政府津貼人才、市縣專業(yè)技術拔尖人才均有領導結對聯(lián)系?？h里時常召開人才工作調(diào)研、座談會，邀請各級各類專家人才參加，征求意見、建議。

2.制定兩類規(guī)劃

cf縣根據(jù)中央和省市關于人才工作和人才隊伍建設的總體要求，圍繞“加快發(fā)展、富民強縣、融入合淮、與市俱進”的發(fā)展思路，制定了關于專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才引進、培養(yǎng)、使用、管理的科學規(guī)劃。在廣泛征求各方意見和獲取充分論證數(shù)據(jù)的基礎上，邀請人才管理專家進行指導和把關，先后研究制定了《關于加強人才工作和加快人才隊伍建設若干問題的決定》、《cf縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關于進一步加強人才工作的決定》、《關于加強我縣農(nóng)村適用人才隊伍建設的意見》、《cf縣“26121”人才隊伍建設工程實施意見》（2023年至2023年，在全縣建立200名黨政正科級后備干部和600名副科級后備干部，結合“一村一名大學生”工程，建設培養(yǎng)1000名村級后備干部，引進培養(yǎng)200名本科以上的財政、金融、城鎮(zhèn)規(guī)劃等急需的專業(yè)性后備干部，培養(yǎng)10000名鄉(xiāng)土實用人才）、《cf縣“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》（該規(guī)劃目前正在交由合肥大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽工商行政管理學院、安徽省社科院的專家論證）等一系列文件，明確了人才工作發(fā)展的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略方針、目標任務，確立了當前及以后全縣人才工作及人才隊伍建設的總體要求和工作措施。縣人才辦根據(jù)全縣人才發(fā)展規(guī)劃每年都制定教育培訓計劃，切實加強對各類人才的教育培訓。

3.健全三級網(wǎng)絡

按照黨管人才的總體要求，一是縣委成立縣人才工作領導小組，縣委副書記任組長，領導小組成員單位工作職責明確，定期研究人才工作，解決人才工作中的重大問題；二是各相關部門建立健全人才工作領導機構。縣委組織部設人才辦，縣人社局設專家引進局，落實人才工作制度。縣人才辦根據(jù)人才工作規(guī)劃每年度制定人才工作要點，明確職責，分解任務，每月有計劃安排，每半年有工作小結，年終有年度工作總結?？h直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都明確專人分管和具體從事人才工作；三是各村由“一村一名大學生”擔任村級人事人才工作信息員，負責統(tǒng)計各村鄉(xiāng)土人才、技能人才、勞動力資源供需情況。

4.創(chuàng)新四項機制

一是創(chuàng)新人才引進機制，完善優(yōu)秀人才選用新途徑。建立人才引進綠色通道，大力實施“引才工程”，每年引進50名以上碩士研究生，每年爭取引進1-2名高層次的“海歸”人才，每年補充100名左右中小學教師、80名左右醫(yī)護人員、20名左右農(nóng)業(yè)技術員。鼓勵用人單位采取編外聘用、崗位聘用、項目聘用、兼職、咨詢、科技攻關和技術合作、技術入股、合作經(jīng)營以及短期服務等柔性手段引進各類人才。引進以色列、日本草莓專家到cf指導草莓生產(chǎn)，使土地收益每畝達到4萬元；引進合肥工業(yè)大學、建工學院、安徽農(nóng)大教授和博士生來科技攻關。大力引導高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)工作，建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。實施“百名高校畢業(yè)生儲備計劃”，通過民營企業(yè)自薦、國有企事業(yè)單位指定等方式，建立高校畢業(yè)生見習基地。加大社會工作人才的培養(yǎng)力度。實施“一村一名大學生”工程，每年公開招聘50名高校畢業(yè)生到村擔任村書記助理、村主任助理，到2023年基本實現(xiàn)全縣每個村（居）有1-2名高校畢業(yè)生的目標。在公務員招考和事業(yè)單位工作人員招聘中，拿出一定比例定向招收各類優(yōu)秀人才，開啟體制外優(yōu)秀人才向機關、事業(yè)單位流通的大門。

二是創(chuàng)新人才開發(fā)機制，拓展農(nóng)村人才成才新途徑。大力實施“十萬農(nóng)民培訓工程”，開展“農(nóng)技專家到田頭”活動，完成農(nóng)村實用人才開發(fā)“121目標”，即選拔100名扎根農(nóng)村的農(nóng)技推廣骨干，造就2000名農(nóng)業(yè)經(jīng)營、營銷管理人才，培育10000名種養(yǎng)能手。把農(nóng)村的土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能手等實用人才納入全縣人才資源信息庫。對部分具有特殊專長、貢獻突出的農(nóng)民技術人員，打破傳統(tǒng)職稱評定辦法，破格晉升或評定相應技術職稱，激發(fā)廣大農(nóng)村人才學習、創(chuàng)業(yè)的熱情。

三是創(chuàng)新人才激勵機制，建立保障人才發(fā)展新體系。設立cf縣“突出貢獻人才獎”，每三年評選一次，重獎取得重大成果和顯著效益的優(yōu)秀人才。縣財政每年安排500萬元資金，專項用于人才的引進、培養(yǎng)、獎勵等，充分發(fā)揮政府資金在高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、人才激勵及管理等方面的作用。對全縣經(jīng)濟建設和社會進步做出突出貢獻的各類人才公開評選、予以重獎。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領域，每三年開展一次縣級專業(yè)技術拔尖人才評選活動，已選拔兩批45名專業(yè)技術拔尖人才，并開展服務基層活動，對拔尖人才在政治、經(jīng)濟、生活方面給予獎勵。企事業(yè)單位有針對性地設立靈活多樣的特殊人才津貼。

四是創(chuàng)新人才培訓機制，開創(chuàng)人才素質提升新格局。進一步整合各類培訓資源，采取選送人員到清華和中國人大等高校異地培訓、請專家和學者到當?shù)嘏嘤?、組織當?shù)貙I(yè)人員和黨政領導干部就地培訓等多種方式，構建全方位、多層次、高質量的現(xiàn)代化教育培訓服務體系。幾年來，舉辦了黨政領導干部、青年后備干部、城建規(guī)劃和園區(qū)建設、企業(yè)管理和財政金融人才、鄉(xiāng)土實用人才、農(nóng)民工技能、村居干部等各種培訓300多班次。僅2023年就舉辦培訓99個班次。充分發(fā)揮全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的龍頭作用以及農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范作用，鼓勵企業(yè)采取委托培養(yǎng)或通過繼續(xù)教育等方式培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，為企業(yè)經(jīng)營管理人才后備隊伍建設提供保障。

5.強化五項舉措

一是強化政策支持。制定和完善人才的培養(yǎng)、引進、使用等政策措施，來吸引人才、凝聚人才、尊重人才、關心人才、激勵人才。在人才發(fā)展規(guī)劃中、干部教育培訓計劃中、科技后備干部選拔中、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中、縣直機關單位干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)掛職鍛煉管理規(guī)定中、村兩委換屆選舉中，都對做好人才工作作了明確具體的要求，先后制定了《cf縣專業(yè)技術拔尖人才選拔、管理實施辦法》、《cf縣機關事業(yè)單位中層干部競爭上崗工作辦法》、《cf縣公開選拔科級領導干部工作意見》、《cf縣調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領導干部暫行規(guī)定》、《cf縣事業(yè)單位工作人員末位淘汰暫行辦法》、《cf縣關于加強科級后備干部隊伍建設的意見》、《cf縣機關事業(yè)單位工作人員調(diào)配工作暫行規(guī)定》、《cf縣關于加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設的意見》等一系列文件，創(chuàng)造出聚集能力強、工作環(huán)境優(yōu)、成果轉化快、社會榮譽高、成長進步快的優(yōu)良人才環(huán)境。

二是強化資金投入。將人才工作所需經(jīng)費納入縣財政預算，縣財政每年安排500萬元人才專項資金用于人才引進、培養(yǎng)、獎勵等，并根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展對人才工作的實際需要，逐年增加經(jīng)費投入。幾年來，對招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、企業(yè)納稅大戶、專業(yè)拔尖人才等各類人才的獎勵資金累計達2000余萬元。此舉有利地調(diào)動了各類人才的積極性，提高了優(yōu)秀人才的社會認可度。建立繼續(xù)教育經(jīng)費保障制度，縣財政每年安排一定的繼續(xù)教育經(jīng)費，用于在職職工繼續(xù)教育。同時，積極引導和推動用人單位加大對人才工作經(jīng)費的投入，為人才工作打基礎。

三是強化平臺服務。在人才政策充分落實的條件下，通過招商引資、項目帶動、機構改革等方式推動發(fā)展，使全縣規(guī)模以上企業(yè)達200多家，全國500強企業(yè)落戶近10家，金融單位10余家，一大批教育、管理、技術人才在cf找到了事業(yè)發(fā)展的舞臺。采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等模式，為農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用提供平臺。在《cf先鋒網(wǎng)》、《cf人力資源和社會保障網(wǎng)》、縣“兩臺一報”開辟人才工作專欄，為人才交流提供平臺。

四是強化宣傳報道。在營造氛圍方面下工夫，通過向“合肥人才工作”和縣新聞媒體報送信息，宣傳人才工作先進典型、經(jīng)驗做法；組織優(yōu)秀人才成就圖片展，制作拔尖人才專題片，全面宣傳人才工作成果，形成了全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

五是強化人才流動。既通過好的政策廣泛引進優(yōu)秀人才，讓人才為縣域經(jīng)濟和社會的發(fā)展作出卓越貢獻，也暢通出口，組織各類人才下基層服務、掛職鍛煉和結對幫扶等，鼓勵、支持各類人才向省市流動。

第3篇 中青年干部培訓班赴外學習考察報告

為深入學習十六大精神，進一步貫徹落實中央第四次西藏工作座談會精神，深化對“三個代表”重要思想的歷史地位和指導作用的認識，深化對中國特色社會主義理論和實踐以及對中國社會主義市場經(jīng)濟的認識，我校第十期中青年干部培訓班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進行了為期14天的考察學習。

一、基本情況

根據(jù)珠海市委黨校學習考察計劃安排，學員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構筑預防腐敗新機制”、余信鴻教授作的“三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展是貪徹‘三個代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“cepa對深圳經(jīng)濟的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強綜合競爭力是發(fā)展的關鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應樹立正確的權力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻斌同志作的“學習《中共中央關于社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的體會”。同時，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調(diào)研匯報會，聽了“cepa對珠澳經(jīng)濟的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調(diào)查”、“嚴格依法行政，努力實現(xiàn)行政管理法制化”、“加強制度建設，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調(diào)研報告，倍受啟發(fā)。結合著理論學習，學員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學園區(qū)、格力集團、工業(yè)園建設、農(nóng)村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊珠海駐地等。

在深圳市委黨校，學員們聆聽了劉校長作的關于近幾年深圳發(fā)展狀況和近期所進行的幾項重大改革試點情況的報告，并認真解答了學員們的提問。

通過聽課學習和實地參觀考察，學員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學習，不僅使學員們開闊了視野、增長了知識，而且學到了經(jīng)驗，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實際的能力，相信對今后學員在各自的工作崗位上將會大有裨益。

二、珠海、深圳市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要經(jīng)驗

珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經(jīng)濟社會等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗。

(一)與時俱進，開拓創(chuàng)新，實事求是，真抓實干是發(fā)展的關鍵

珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)過20多年的改革，已從一個當初經(jīng)濟結構單

一、工業(yè)基礎差、偷渡港澳嚴重的一個小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)漁業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2.91萬元，城市綠化率達到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予珠?！皣H改善居住環(huán)境最佳范例獎”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術為龍頭的高科技產(chǎn)業(yè)基地，有較強吸引力的產(chǎn)學研基地，高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，有較強輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預計2023年實現(xiàn)現(xiàn)代化。

深圳實行對外開放以來，已由“三來一補”經(jīng)濟走向發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)之路，擁有康佳、tcl、創(chuàng)維等10多個電子電器為主的全國名牌產(chǎn)品。2002年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2200億元，名列全國第4位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達5560美元，列全國第1，財政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國際化城市的目標，預計在2023年率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當傾斜的經(jīng)濟政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時俱進，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實干，這也是兩市率先實現(xiàn)小康社會的關鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時俱進，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要務。抓住中國加入wto的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進取，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，走高科技發(fā)展之路；同時按照gepa協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開發(fā)的宏偉藍圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構畫了建設大珠江三角洲經(jīng)濟圈和泛珠江三角州經(jīng)濟圈的藍圖，繼續(xù)成為中國社會主義市場經(jīng)濟的試驗田。

(二)轉變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導向作用是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和中國加入wto后，政府管理經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟的手段和方式也需因時而變，因為政府的管理行為、管理手段直接影響到經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量。在考察學習過程中，我們發(fā)現(xiàn)珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實現(xiàn)政府職能轉變，積極發(fā)揮政府的市場導向作用，把工作置于市場經(jīng)濟的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會服務上，實行政府職能定位市場化，服務市場化。珠海市就提出了“ 不求所有，只求所在”的口號，為投資者提供優(yōu)質服務和各項優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達到了雙贏。2002年，新引進外商直接投資項目704個，合同利用外商投資13.2億美元，實際利用外商直接投資達6.98億美元。

改革開放以來，特區(qū)一直實行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現(xiàn)正在探索“行政三分制”：即首先設立咨詢委員會，委員們由大學教授、有關專家等社會人士兼任，不設專職，委員們負責調(diào)研，向人大提出法律政策建議和報告，人大審議通過后，以政府公報形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權，執(zhí)行情況由全社會來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯嵭?，目的在于建立“廉潔、務實、高效”的政府，以及適應社會主義市場經(jīng)濟體制和wto規(guī)則的管理模式。

珠海斗門區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，政府出資培訓農(nóng)民學習養(yǎng)魚技術，讓農(nóng)民由種植甘蔗向海產(chǎn)養(yǎng)殖轉變，并出資幫農(nóng)戶修建魚塘，提供技術支持，同時按照公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，為農(nóng)戶找到了市場，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入，實現(xiàn)了農(nóng)戶、公司、政府三贏。這種經(jīng)營模式，現(xiàn)在當?shù)剞r(nóng)村普遍推廣，并在實踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導向作用的結果，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業(yè)考察報告 ·赴外地學習考察報告

(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提

珠海號稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略，高起點進行城市規(guī)劃，把整個珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。市政府強化城市管理職能，做到“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標高、統(tǒng)一審查設計、統(tǒng)一城市基礎設施建設、統(tǒng)一風景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質量地進行城市建設。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達到了高效能的城市管理水平。同時，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個性化，城市生活社區(qū)化，城市主導產(chǎn)業(yè)服務化，城市布局合理化，城市要素及群體間關系共生化、協(xié)調(diào)化，城市管理、建設、決策程序化、法制化。在城市建設中把綠化面積作為一項重要指標，實行市長生態(tài)環(huán)保第一責任人制度，從而把珠海建設成為一個環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣壹壣鷳B(tài)示范區(qū)”稱號，成為國家級的環(huán)境保護城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構建的平臺，又轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，同時也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。

(四)依托高新技術產(chǎn)業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力

珠海市高新技術產(chǎn)業(yè)是在上個世紀90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實施功能區(qū)帶動戰(zhàn)略以來，珠海市高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機電一體化、新材料和生物技術及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術產(chǎn)業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術創(chuàng)新體系。高新技術產(chǎn)業(yè)已成為珠海市支柱性產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術產(chǎn)品的總產(chǎn)值達218億元，經(jīng)省級認定的高新技術企業(yè)有79家。尤其是“大學園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點、寬領域的高新技術研發(fā)基地，“大學園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學、暨南大學、北京理工大學、中國人民大學等十多所國內(nèi)著名高校在珠海設立分院，為珠海高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時建立起以市場為導向、適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營機制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個國家級工程技術研究開發(fā)中心，2001年，珠海市被國家批準為國家第十一個軟件產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內(nèi)著名大學和一批國內(nèi)外著名企業(yè)與研究機構落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動了人流、物流、資金流、技術流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質人才，使得國內(nèi)外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學人員，市財政保證每人每年培訓費20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內(nèi)各大學招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進必考，凡調(diào)入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。

珠海、深圳兩市在經(jīng)濟總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質量，引進項目上由過去注重數(shù)量而轉向根據(jù)完善城市功能來確定項目，以高科技企業(yè)、高知識聚集行業(yè)為主要引進項目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學習考察的幾點啟示

全體學員通過對珠海、深圳市的學習和考察，開闊了眼界，增長了知識，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責任重大。返回后，經(jīng)過各小組的認真研討交流，啟示如下：

1、珠海、深圳市自成立經(jīng)濟特區(qū)二十多年來，其改革開放經(jīng)濟發(fā)展和、社會進步所得取的巨大成就，充分證明了堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領導下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設小康社會的目標而不懈奮斗。為此，我們的各級領導干部，一定要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，切實帶頭實踐“三個代表”的要求，堅持發(fā)展是硬道理，并且真正落實到行動上，從而不斷推進我區(qū)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現(xiàn)階段的當務之急就是要大力加強基礎設施建設，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動促進作用，并制定和著力實施土地使用、戶籍管理、稅費征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎上，積極引進區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外的人才、資金、技術和管理，尤其要注重引進和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推進西藏的信息化建設；同時要找準優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財政投資是不夠的，還需要各級政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實轉變政府職能，用好用足各項優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，首先要實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的小康，各級政府應發(fā)揮市場導向作用，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動力，結合本地優(yōu)勢，加快農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，走公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極與內(nèi)地有實力的企業(yè)合作，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化程度，從而實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

4、珠海市構筑生態(tài)環(huán)境平臺，并使之轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外許多知名企業(yè)落戶珠海，使珠海經(jīng)濟保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要注重人和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要堅持開發(fā)與保護并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強地”的思想，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護環(huán)境，保護生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產(chǎn)業(yè)。

第4篇 赴外學習城市綠化建設及拆遷的考察報告

市人民政府：

根據(jù)市委、市政府主要領導的要求，市人大副主任___、市政府副市長___帶隊，市建管委牽頭，組織市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市公安局、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、黃石港區(qū)、市城管綜合執(zhí)法局等11人赴?？谑?、昆明市、南寧市和重慶市考察學習城市綠化建設及拆遷工作?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、考察概況

1月13日晚到達?？谑泻蟮牡诙煸缟?，海口市王副市長帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區(qū)建設和城市規(guī)劃展，介紹了?？谑谐鞘幸?guī)劃建設管理工作經(jīng)驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關于城市建設的綠化、拆遷工作的經(jīng)驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環(huán)、東二環(huán)拆遷現(xiàn)場，規(guī)模大、戰(zhàn)線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規(guī)劃、拆遷、建設工作的經(jīng)驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區(qū)的拆遷、綠化工作，并聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經(jīng)驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經(jīng)送寶，看了很多靚點，聽了很多經(jīng)驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經(jīng)驗的預期目的。

二、考察城市的主要作法及經(jīng)驗

綜觀幾個城市園林綠化建設的作法和經(jīng)驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。?？谑泻湍蠈幨卸际菄壹増@林城市，昆明市和重慶市也是創(chuàng)建國家園林城市的先進單位，?？谑羞€是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。具體有以下六個方面：

（一）領導重視，理念創(chuàng)新，以城市建設帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。各城市都成立了城市綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管城市建設副市長任副組長，政府各相關部門主要領導為小組成員，領導小組負責城市綠化建設的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。各城市都將綠化建設納入城市建設和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容，以綠化建設帶動城市建設，以城市建設推進社會經(jīng)濟發(fā)展。牢固樹立“規(guī)劃植綠、拆違復綠、通墻透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發(fā)展理念，充分發(fā)揮和利用城市的園林綠化、公園、風景名勝區(qū)的整體優(yōu)勢，以園林綠化資產(chǎn)為紐帶，建立良好的投融資平臺，有效推進城市基礎設施、房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。南寧市XX年1至10月份引進內(nèi)外資合同項目745個，合同資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產(chǎn)投資252.96億元，占全市gdp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。

（二）規(guī)劃先行，凸現(xiàn)特色，高起點編制城市園林綠化規(guī)劃。注重城市綠化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制工作，并結合各自的實際形成鮮明的特色。海口市突出適宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅游的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風景線。?？谑谐浞掷妹利惖臑I海風光、深厚的歷史文化、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境等得天獨厚的資源優(yōu)勢，突出“熱帶風光”和“海濱城市”特色，編制了《?？谑谐鞘袌@林綠化總體規(guī)劃》、《海口市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《海口市公園系統(tǒng)規(guī)劃》等，從整體布局、長遠利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠期綠化建設的重點和具體內(nèi)容。同時，嚴格規(guī)劃審批管理，出臺了《海口市城市綠化條例》、《?？谑腥f綠園管理規(guī)定》等配套規(guī)章制度，使城市園林綠化建設和管理工作走上了規(guī)范化、法制化軌道。目前，?？谑谢拘纬闪艘砸訕涞茸貦翱浦参餅橹?，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現(xiàn)出“椰風海韻、熱帶風光、終年蔥翠、四季常青”的園林綠化景觀。

（三）改革體制，盤活資本，多渠道籌措城市綠化建設資金。按照經(jīng)營城市的理念，打破城市建設項目投資由政府“獨家買單”的模式，實現(xiàn)融資渠道社會化、多元化、市場化。一是貸款建設。充分運用收回的閑置土地等存量資產(chǎn)作為資本，向國家開發(fā)銀行申請貸款建設。XX年9月，?？谑姓c開行簽署了120億元的開發(fā)性金額合作協(xié)議，已到位資金16.05億元，其中2億元用于城市園林綠化建設。二是融資建設。通過出售冠名權等形式，引導企業(yè)融資參與市政公用設施建設。?？谖骱０稁罟珗@綠化建設，總投資3000多萬元，但政府實際投資僅1000萬元，政府通過授予冠名權和“誰投資、誰受益”的優(yōu)惠政策給予補償，有效地帶動沿岸企業(yè)投資，填補了綠化建設缺口資金。三是舉債建設。昆明市對城市新區(qū)和待開發(fā)區(qū)等地段的綠化建設投入，通過政府貸款負債的形式，先完善配套公共區(qū)域的綠化建設，實現(xiàn)土地升值，再通過土地拍賣的回報價值逐年償還債務。通過多渠道地籌措建設資金，有效地推進城市園林綠化建設進程。

（四）政策保障，協(xié)調(diào)配合，形成舊城拆遷工作的強勢力量。一是制定政策，提供依據(jù)。各城市都制訂了有關舊城拆遷及補償工作的規(guī)章制度，南寧市人大對舊城房屋拆遷形成了決定，?？谑嗅槍Τ菂^(qū)違章建筑的拆遷工作制定了具體的實施方案，為拆遷工作的順利開展提供了政策依據(jù)。南寧市投入拆遷賠償資金1億元，成功拆除了市中心的別墅區(qū)，改建為集休閑、娛樂、觀光為一體的五象廣場，為廣大市民提供了一個休閑小憩的活動場所。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力。市政府牽頭，組織發(fā)改、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、公安、法院、廣電、信訪等相關部門成立拆遷工作專班，新聞媒體全程跟蹤做好拆遷的正面宣傳，法院對綠化拆遷戶的訴訟不予受理，信訪部門對此類信訪件不予批轉，但要負責做好拆遷戶的說服解釋工作。昆明市耗資35億元，在認真做好拆遷思想工作的基礎上，成功將全長16公里的東二環(huán)、北二環(huán)的舊城建筑全部拆除，拆除面積177萬平方米，正按“總體規(guī)劃、分期建設、控制綠地”的思路進行改造建設。三是抓住難點，全面推進。對于拆遷“釘子戶”，按照“自拆為主，強拆配合”的方法，先認真做好思想工作，并下達限期拆除通知書，如仍不服從統(tǒng)一安排的，組織工作專班強制拆除。?？谑胁鸪?77宗建筑中，其中政府強制拆除15宗，占8.5%。

（五）加大投入，打造精品，建設高品位的園林綠化城市。一是加大綠化建設資金投入力度。各城市每年都從城市維護費和地方財政中預算一定的專項資金，用于城市園林綠化建設，為創(chuàng)建國家級園林城市提供了資金保障。重慶市在籌辦亞太地區(qū)市長峰會時，投入綠化建設和整治專項資金2.26億元，完成綠化面積78.32萬平方米，使重慶的綠色城市形象有了明顯提升。二是提高園林綠化設計建設檔次。南寧海口市在綠化設計中強調(diào)喬、灌、花、草的合理搭配，以栽植大樹和海南特色樹為主，大氣魄開展綠化，城區(qū)新建主干道路兩側，喬灌木相互交錯，立體綠化層次感強，城區(qū)道路綠化率達到了40%。?？谑凶⒅刂参镌炀昂蛨@林小品的和諧配置，城市綠化風格明顯，塑造了綠色精品，海府路突出大特區(qū)、熱帶海濱的特征，形成了雄偉大氣、層次分明、色彩跳躍感強的綠化風格；海秀東路突出休閑商業(yè)特色，形成了富麗繁華、風情萬種的綠化風格；濱海東路突出濱海熱帶風光特色，配置熱帶特色樹種，并設置了千姿百態(tài)、富有濱海氣息的園林小品，塑造了海口市布局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青的綠色精品。三是加強園林綠化的日常維護監(jiān)管。建立了城市綠化監(jiān)察網(wǎng)絡，強化日常維護監(jiān)管。重慶市在主城區(qū)劃定了2期城市綠化禁建保護區(qū)，總面積1.7萬公頃，地塊120塊。昆明市設立了綠化投訴中心和舉報電話，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違法違規(guī)破壞綠化的行為。同時，大力發(fā)展城市空間的垂直綠化和立體綠化，綠色城市的格局日益形成。目前，?？谑?、南寧市、昆明市、重慶市的綠化覆蓋率分別達到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。

[nextpage]（六）宣傳造勢，強化意識，全民共建綠色家園的氛圍濃厚。市政府將生態(tài)環(huán)境宣傳教育、增強全民綠化意識工作，列入了重要議事日程，常抓不懈。南寧市常年在電視、廣播、報刊等宣傳媒體廣泛宣傳綠色家園建設的深遠意義、近期重點和長遠目標，做到家喻戶曉，并將愛綠護綠教育納入了小學教育課程，使全民的愛綠護綠意識明顯增強。在城市綠化中，行政、企事業(yè)單位捐贈大樹，減少政府投入。海口市每年都開展大型的綠化宣傳活動，并實施了“全民義務植樹卡”制度，全市黨政軍民參加義務植樹活動已成為一種自覺行為。近五年來，全市義務植樹盡責率達83.6%，共種樹55萬株，栽花300萬株，種植地被植物250萬平方米。同時，積極開展“花園式單位”和“綠化達標單位”創(chuàng)建活動，全市共有“花園式單位”和“綠化達標單位”349家，全民共建綠色家園的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

三、結合黃石實際的工作建議

通過考察學習海口、昆明、南寧、重慶等城市的園林綠化建設，我們深感壓力沉重，雖然我市通過近幾年的努力，城市綠化工作取得了一定的成績，但與上述城市相比，仍有不小差距，存在著規(guī)劃滯后、設計水平不高、綠化精品不多、建設力度不大等問題。為此，我們必須加大規(guī)劃力度，加大資金投入，加快建設步伐，為創(chuàng)建國家園林城市夯實基礎。

（一）加大考察學習力度，創(chuàng)新理念，推進發(fā)展。這次考察學習，收益匪淺，感觸頗深，開闊了視野，活躍了思維，取得了真經(jīng)，這將對我們今后一段時期的綠化和拆遷工作起到積極的指導作用。為此建議，XX年，市委、市政府主要領導組織相關部門，分期分批地到南寧等城市考察學習綠化建設管理工作的先進作法和典型經(jīng)驗，進一步創(chuàng)新建設和發(fā)展理念，指導和推動我市園林綠化建設上臺階，為創(chuàng)建國家園林城市夯實基礎。

（二）加大宣傳教育力度，明確目標，強化意識。加強愛綠護綠教育是我市建設國家園林城市的一項長期性戰(zhàn)略任務。要通過多種形式的宣傳教育，引導人們拓寬視野、積極參與、關注支持園林綠化建設，力爭2023年前完成國家園林城市的創(chuàng)建目標。愛綠護綠教育要唱響旋律，市委、市政府要將城市綠化作為城市發(fā)展的一項重要工作來抓，要將生態(tài)宣傳教育、增強全民意識列入重要議事日程，各社區(qū)、居委會要組織開展“全民建綠、自覺護綠”專題教育，城區(qū)各小學要將愛綠護綠作為小學生社會教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)良好的愛綠護綠意識。愛綠護綠教育要走向社會，《黃石日報》、黃石電視臺、黃石廣播電臺都要設立“建設綠色家園”專欄，及時宣傳近遠期綠化建設重點和目標。愛綠護綠教育要貼近生活，要確定一個日期作為每年固定的“綠色宣傳日”，每年組織一次“全民義務植樹”活動，通過實際行動，使廣大市民的愛綠護綠意識有明顯增強。

（三）加大規(guī)劃編制力度，嚴格管理，突出特色。要盡快完成《黃石市植物多樣性保護規(guī)劃》，做好黃石園林綠化的分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和控制性規(guī)劃，規(guī)劃要明確各區(qū)域綠化的具體控制指標，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中國青銅文化和礦冶名城的精神風骨。要盡快出臺《黃石市綠線管理辦法》和《黃石市城市園林綠化工作管理規(guī)定》，園林部門要嚴格綠化方案審查，規(guī)劃部門要保證綠化用地，對市政、道路、小區(qū)等建設項目的綠化區(qū)要形成點線連接，規(guī)劃部門對已經(jīng)劃出的綠化范圍要嚴格進行控制，配合園林部門督促建設業(yè)主落實綠化建設。城市綠化與城市建設要實行規(guī)劃、施工、驗收“三同時”。對“綠線”范圍內(nèi)的園林綠化用地，包括街道綠地、單位庭院綠地等，不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設。

（四）加大資金籌措力度，靈活形式，積累資本。高品位的園林綠化建設必須有雄厚的專項資金作保障。要充分運用市場化運作的手段，逐步建立“政府投入為主、市場融資為輔”的多層次園林綠化建設籌資渠道。政府投入可以每年從城市維護費、財政預算經(jīng)費、房地產(chǎn)開發(fā)收益中安排一定數(shù)量的專項建設資金，市場融資以拍賣土地、出售冠名權、租賃使用權等多種形式，盤活城市可利用的有形資產(chǎn)和無形資源，不斷積累城市綠化的發(fā)展資本。要充分利用國家開發(fā)銀行扶持建設的機遇，積極申請專項貸款，為我市園林綠化建設提供有力的資金保障。同時，進一步加強綠化建設資金使用情況的監(jiān)督，做到專款專用。

（五）加大體制改革力度，理順機制，完善體系。以深化市政公用事業(yè)改革為機遇，進一步深化城市綠化建設體制改革。在運營機制上，全面實行市場化運作，綠化行業(yè)從設計施工、管理養(yǎng)護到種苗培養(yǎng)每個環(huán)節(jié)都可以引入市場經(jīng)營機制，園林綠化的規(guī)劃設計和工程施工可以向市場公開招標，道路、公園的綠化管理養(yǎng)護可以采取轉讓、委托、租賃、承包、合作等形式，以減少政府投入。在市場主體上，要以優(yōu)惠的政策鼓勵和引導成立城市綠化建設投資公司、城市綠化規(guī)劃設計院、城市園林綠化開發(fā)研究所等社會中介服務組織，努力培育1—2家適應市場發(fā)展的競爭主體。在綠化管理上，要強化市區(qū)兩級管理，不斷完善綠化管理的社會機構，逐步完善綠化管理責任網(wǎng)絡，實行目標管理、責任管理。在制度建設上，要制定相關的規(guī)章制度，不斷完善城市園林綠化工作體系，保證城市園林綠化目標的順利實施。

（六）加大項目建設力度，擴大綠量，多出精品。抓好中心城區(qū)的綠化建設，是城市綠化工作的當務之急。一是要突出綠化項目建設。要繼續(xù)實施濱水綠化、景點綠化、道路綠化、社會綠化“四大工程”，重點抓好人民廣場改造、大眾山風景區(qū)建設和小區(qū)綠化建設等20項綠化項目工程。二是要不斷擴大綠化數(shù)量，要抓好沿路鋪綠，突出道路兩旁的綠化帶、行道樹的栽植工作，努力形成“一路一樹，一路一景”的綠化風格；要抓好拆違復綠，加大城區(qū)違法違規(guī)建筑的拆除力度，拆除后盡可能地恢復為綠地；要抓好見縫插綠，推廣屋頂蓋綠，小巷鋪綠，破墻透綠。三是要提高綠化科技含量。要積極培育新的綠化品種，做好外來植物種類的引種、研究和栽培工作；規(guī)劃設計要注重喬、灌、花、草、藤的合理配置，形成多種喬木相間的立體綠化格局；要做好樹木、花卉病蟲害防治的研究、應用和推廣工作，不斷提高園林綠化工作的科技含量，提升檔次，多出精品。

（七）加大舊城改造力度，改善環(huán)境，增強功能。以加快城中村村改造步伐為主線，大力實施舊城改造工程，不斷改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。一是要制定配套政策。市政府要結合黃石的實際情況，制定房屋拆遷工作的管理辦法和賠償標準，對房屋拆遷補償標準、安置資金使用、拆遷責任單位的權責等予以明確，為房屋拆遷工作提供依據(jù)。同時，要加強房屋拆遷管理相關法律、規(guī)定和規(guī)范性文件的宣傳力度。二是要形成工作合力。市政府組織發(fā)改、建設、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土、公安、法院、廣電、報社、區(qū)政府等相關部門成立拆遷工作專班，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，為舊城拆遷工作提供組織保障。三是要抓好試點建設。XX年的舊城拆遷工作，要在圍繞磁湖南北岸開發(fā)改造和文化宮、聯(lián)合村、東風路等地塊改造基礎上，拆遷工作有新的突破，力爭打造1—2個舊城拆遷示范點，總結經(jīng)驗，逐步推進，全面推進我市舊城拆遷改造工作進程，不斷改善市民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城市的聚集能力和輻射能力。