企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度范例

第一章 總 則

第一條 為了全面貫徹《安全生產(chǎn)法》,落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預(yù)防能力,實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,特制定本制度。

第二條 重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。

第三條 根據(jù)工作需要建立安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu),建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度,落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控責(zé)任制度,明確所屬各部門和有關(guān)人員對(duì)重大危險(xiǎn)源日常安全管理與監(jiān)控職責(zé),制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控實(shí)施方案。

第四條 存在重大危險(xiǎn)源的部門,其主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控工作。

第二章 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控評(píng)估

第五條 各部門、車間應(yīng)對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)過(guò)程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè),建立健全重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控的日常管理體系。

第六條 應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源檔案,重大危險(xiǎn)源檔案應(yīng)包括:

(一) 重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估報(bào)告;

(二) 重大危險(xiǎn)源安全管理制度;

(三) 重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控實(shí)施方案;

(四) 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控檢查表;

(五) 重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案和演練方案;

第七條 應(yīng)該每?jī)赡曛辽賹?duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估,并出具評(píng)估報(bào)告。

第八條 安全評(píng)估工作應(yīng)由注冊(cè)安全評(píng)價(jià)人員或注冊(cè)安全工程師主持進(jìn)行,或者委托具備安全評(píng)價(jià)資格的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第九條 安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括

(一) 安全評(píng)估的主要依據(jù);

(二) 重大危險(xiǎn)源的基本情況;

(三) 危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí);

(四) 可能發(fā)生的事故種類及嚴(yán)重程度;

(五) 重大危險(xiǎn)源等級(jí);

(六) 防范事故的對(duì)策措施;

(七) 應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià);

(八) 評(píng)估結(jié)論與建議等。

第十條 重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)過(guò)程以及材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí),所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估,并將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門備案。

第十一條 對(duì)新產(chǎn)生的重大危險(xiǎn)源,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;對(duì)已不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核銷。

第十二條 按照重大危險(xiǎn)源的種類和能量在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果,重大危險(xiǎn)源分為以下四級(jí):

(一)一級(jí)重大危險(xiǎn)源:可能造成特別重大事故的;

(二)二級(jí)重大危險(xiǎn)源:可能造成特大事故的;

(三)三級(jí)重大危險(xiǎn)源:可能造成重大事故的;

(四)四級(jí)重大危險(xiǎn)源:可能造成一般事故的。

第三章 重大危險(xiǎn)源的管理

第十三條 所屬企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所需資金的投入。

第十四條 應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn),使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

第十五條 應(yīng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施,特別是避險(xiǎn)方法書面告知相關(guān)部門和人員。

第十六條 安全管理部門在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,并加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和對(duì)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。

第四章 重大危險(xiǎn)源缺陷和隱患治理整頓

第十七條 建立健全重大危險(xiǎn)源缺陷和隱患的立項(xiàng)、監(jiān)控、整改、審核、工作制度。

第十八條 對(duì)構(gòu)成重大事故隱患的重大危險(xiǎn)源,必須根據(jù)實(shí)際情況責(zé)令其限期整改,經(jīng)評(píng)定合格后,方可投入使用。

第十九條 公司應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案,并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理部門備案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé);

(二) 危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià);

(三) 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施;

(四) 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)與資源;

(五) 應(yīng)急響應(yīng)、報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式;

(六) 培訓(xùn)與演練。

第二十條 各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案制定演練方案和演練計(jì)劃,每年進(jìn)行兩次模擬演練。

重大危險(xiǎn)源是指工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中長(zhǎng)期或臨時(shí)的生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或存貯危險(xiǎn)物質(zhì),且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備)。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故,盡管其起因和影響不盡相同,但都有一個(gè)共同的特征:其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)或具有引發(fā)災(zāi)難事故的能量。

重大危險(xiǎn)源是重大事故發(fā)生的前提。即:由于重大危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)易燃、易爆、有害、有毒的本質(zhì)特性,如果控制不當(dāng),就會(huì)發(fā)生重大事故,造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。所以重大危險(xiǎn)源的控制不僅是預(yù)防重大惡性事故的發(fā)生,而且要做到一旦發(fā)生事故,能將事故的危害降低到最低程度。重大危險(xiǎn)源同重大事故隱患是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念,前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所中存在或固有的危險(xiǎn)物質(zhì)(能量)的多少,后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷)的重大危險(xiǎn)源。從重大事故隱患治理到重大危險(xiǎn)源普查(申報(bào))、監(jiān)控是重大事故預(yù)防思想的進(jìn)步,是從源頭上抓預(yù)防,是落實(shí)預(yù)防為主,關(guān)口前移的具體體現(xiàn),也是國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的強(qiáng)制要求。

重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)主要由以下幾方面組成:

一、 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí),是指發(fā)現(xiàn)、識(shí)別系統(tǒng)中危險(xiǎn)源的工作。 對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、確認(rèn)是實(shí)行監(jiān)控、管理的基礎(chǔ)。

防止重大事故的第一步是確認(rèn)或辨識(shí)重大危險(xiǎn)源。 對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)基本原則是:

(一)本質(zhì)屬性有潛在危險(xiǎn)性:

1.有發(fā)生爆炸、火災(zāi)危險(xiǎn);

2.有中毒窒息危險(xiǎn);

3.有高空墜落危險(xiǎn);

4.有燒傷、燙傷、腐蝕危險(xiǎn);

5.有飛濺物打擊危險(xiǎn);

6.有被物體絞、輾、擠壓、撞擊、切割、掛帶危險(xiǎn);

7.有被車輛提升系統(tǒng)傷害危險(xiǎn);

8.有坍塌、傾覆、滑坡、壓埋危險(xiǎn);

9.有觸電傷害危險(xiǎn);

10.其他容易導(dǎo)致人員傷害、建筑物破壞、設(shè)備損壞危險(xiǎn)。

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(二)隱患容易產(chǎn)生又不易被發(fā)覺(jué)、且難于控制。

隱患泛指潛在發(fā)生事故,造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的物或環(huán)境的不安全狀態(tài)。從理論上而言,凡存在隱患的設(shè)備、崗位、場(chǎng)所都可視為危險(xiǎn)源;但是不能一概而論認(rèn)為凡是有本質(zhì)屬性危險(xiǎn)性的設(shè)備、崗位、場(chǎng)所都視為存在隱患,都一概作為危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的根本依據(jù),以造成危險(xiǎn)源過(guò)多過(guò)濫,失去重點(diǎn)監(jiān)控意義。

二、重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)

重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的技術(shù)性工作,需要系統(tǒng)地收集設(shè)計(jì)、運(yùn)行及其他與重大危險(xiǎn)源有關(guān)的資料和信息。對(duì)重大危險(xiǎn)源的關(guān)鍵部分,尤其應(yīng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預(yù)防重點(diǎn)。評(píng)估事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)等級(jí)一般分為四級(jí):

一級(jí)重大危險(xiǎn)源:r≥200m

二級(jí)重大危險(xiǎn)源:100m≤r<200m

三級(jí)重大危險(xiǎn)源:50m≤r<100m

四級(jí)重大危險(xiǎn)源:r<50m (其中:r為死亡半徑)

要做好對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,一級(jí)重大危險(xiǎn)源最嚴(yán)重,要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)控,四級(jí)重大危險(xiǎn)源比較輕,也要做好監(jiān)控工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定管理制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控。通過(guò)對(duì)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià),可以掌握重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性及其可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的事件,了解重大事故發(fā)生后的潛在后果,并提出事故預(yù)防措施和減輕事故后果的措施。

三、重大危險(xiǎn)源的管理

在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)后,企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)措施和組織措施,對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理。其中,技術(shù)措施包括化學(xué)品的選用,設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修以及有計(jì)劃的檢查;組織措施包括對(duì)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo),提供保證其安全的設(shè)備,對(duì)工作人員、外部合同工和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)工的管理。

企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)已辨識(shí)和評(píng)價(jià)的重大危險(xiǎn)源向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。如屬新建的重大危險(xiǎn)設(shè)施,則應(yīng)在其投入運(yùn)轉(zhuǎn)之前提交安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明重大危險(xiǎn)源的狀況,其內(nèi)容應(yīng)包括危險(xiǎn)設(shè)備、設(shè)施的情況,工藝過(guò)程,使用的危害物質(zhì)的性質(zhì)、數(shù)量,有關(guān)安全系統(tǒng)的情況,可能引發(fā)事故的危險(xiǎn)因素及前提條件,安全操作和預(yù)防失誤的控制措施,可能發(fā)生的事故的類型,事故發(fā)生的可能性及后果,限制事故后果的措施,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案等。

安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源的變化,以及新知識(shí)和新技術(shù)進(jìn)展情況進(jìn)行修改和增補(bǔ),并由政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進(jìn)行檢查和評(píng)審。

四、應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是重大事故預(yù)防控制系統(tǒng)的重要組成部分之一。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案,并且定期檢驗(yàn)和評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度,以及在必要時(shí)進(jìn)行修訂。場(chǎng)外應(yīng)急救援預(yù)案由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全評(píng)價(jià)報(bào)告和有關(guān)材料制定。

預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實(shí)用、清楚和有效的技術(shù)與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時(shí)要采取的應(yīng)急措施和正確做法的有關(guān)材料,散發(fā)給可能受事故影響的公眾,并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時(shí)的應(yīng)急措施。每隔適當(dāng)?shù)臅r(shí)間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急救援預(yù)案宣傳材料。

五、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察

強(qiáng)有力的管理及監(jiān)察對(duì)有效控制重大危險(xiǎn)源頭至關(guān)重要的。它是使控制重大危險(xiǎn)源的措施得以落實(shí)的保證。必須派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的、考核合格的技術(shù)人員定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察、調(diào)查和評(píng)估,提出明確要求,以便于執(zhí)行時(shí)有章可循。

從企業(yè)和政府兩方面入手,對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行有效控制

企業(yè)方面的職責(zé):重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)、安全管理制度、應(yīng)急計(jì)劃、發(fā)布重 大危險(xiǎn)源信息;

根據(jù)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)結(jié)果,按危險(xiǎn)源級(jí)別,建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)管體系。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合格的安全監(jiān)察人員,定期對(duì)所轄范圍內(nèi)相應(yīng)監(jiān)管級(jí)別的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)察。

六、相關(guān)法規(guī):

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?/p>

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定: “危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記的機(jī)構(gòu)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品登記?！?/p>