電梯安全狀況與安全管理制度

發(fā)布時間：2024-11-29 查看人數(shù)：34

電梯安全狀況與安全管理制度

一、中國電梯概況與基本安全狀況

(一)概述

伴隨中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,社會城市化水平和百姓生活水平的提高,電梯作為住宅樓、寫字樓等樓宇內(nèi)的垂直運輸工具,已經(jīng)像其他交通工具一樣,成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的組成部分。

據(jù)1999年《電梯世界》雜志統(tǒng)計資料顯示,發(fā)達國家電梯保有量一般在30臺以上/萬人,瑞典等國家電梯保有量甚至達到120臺以上/萬人,全球電梯保有量估計也已達到10臺以上/萬人。而截止到2004年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國經(jīng)使用登記的在用電梯數(shù)量為527,329臺(不含港澳臺地區(qū)),電梯保有量僅約有4臺/萬人。在當今中國經(jīng)濟飛速發(fā)展,人民群眾物質(zhì)追求不斷提高的背景下,中國電梯保有量與世界平均水平的巨大差距,導致我國電梯數(shù)量每年的增長速度都超過了20%。2003年我國新投用電梯為81,332臺,增長速度約為23.50%;2004年我國新投用電梯為99,930臺,增長速度約為23.38%;而就目前掌握的信息看,近年這一增長態(tài)勢仍將延續(xù)。

受這一潛力巨大的市場吸引,世界所有知名電梯品牌紛紛涉足中國市場,目前占世界電梯市場份額較大的電梯品牌企業(yè),均已在中國獨資或合資建立了制造工廠,并紛紛將各自諸如無機房電梯、永磁同步無齒輪曳引機、智能電梯控制系統(tǒng)和電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)等最新技術投入中國市場,以增強其市場競爭力。巨大的市場也造就了巨大的工廠生產(chǎn)量,年產(chǎn)量上萬臺的電梯企業(yè)數(shù)量逐年增加。中國既營造了全球最大的電梯市場,也已經(jīng)成為世界最大的電梯制造基地。與此同時,價格的優(yōu)勢,也使中國制造的電梯走出國門,從2003年中國電梯對外貿(mào)易首次出現(xiàn)設備數(shù)量的“順差”,到去年中國電梯出現(xiàn)對外貿(mào)易額上的順差,體現(xiàn)當今中國電梯制造業(yè)及其產(chǎn)品已經(jīng)走向成熟。

(二)近年電梯事故情況

在令人振奮的市場發(fā)展氛圍下,時有發(fā)生造成人身傷害的電梯事故,偶有見諸媒體的電梯質(zhì)量糾紛有關報導,顯示中國電梯行業(yè)仍然存在不盡和諧之音。請看以下近年的電梯事故數(shù)據(jù):

近年電梯事故數(shù)據(jù)表

事故

總數(shù)

(起)

重大

事故

(起)

嚴重

事故

(起)

一般

事故

(起)

人員傷亡(人)

直接經(jīng)濟損失

(萬元)

死亡

重傷

輕傷

2002年

210

2003年

133.8

2004年

206.05

2005年注

76.35

注:2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù),下表同。

各類電梯事故數(shù)據(jù)表

乘客電梯(起)

載貨電梯(起)

雜物電梯(起)

自動扶梯(起)

2002年

2003年

2004年

2005年注

盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言,上述事故并無普遍意義,而且通過有效的安全監(jiān)察,在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢下,萬臺電梯事故率穩(wěn)步下降,已由2002年的1.56起/萬臺,下降到2003年的1.25起/萬臺,2004年甚至下降到0.42起/萬臺。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來看,2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性,2005年電梯事故也確實有所反彈,但按統(tǒng)計學的回歸理論公式計算,今年的電梯事故率應不會超過0.65起/萬臺,電梯事故率總體仍呈下降趨勢。

當然,這種分析及其數(shù)學結果,絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻痹與懈怠,因為確保電梯的安全運行,關系到廣大人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關注,既說明人們伴隨生活水平提高自我保護意識的普遍增強,也充分說明我們工作職責之重要。這恰恰是在敦促和激勵我們,要通過制度化的有效工作和長期不懈的努力,不斷提高中國電梯的安全水平,保證電梯運行的長治久安。

二、中國電梯的安全管理制度

前面張綱局長的報告中已經(jīng)介紹,中國政府對特種設備實施安全監(jiān)察,是以5個層級的法規(guī)文件構架的法規(guī)標準體系,通過落實行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來實現(xiàn)的,具體到中國電梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標準體系中與電梯安全管理相關的法規(guī)文件:

法律:目前專項的上位法律《特種設備安全法》仍屬爭取制定的法律,但關聯(lián)性較強的行政法卻有多項,如:《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國計量法》等。

法規(guī):上位行政法規(guī)為《特種設備安全監(jiān)察條例》。共91條的《條例》中,直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條,電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個環(huán)節(jié)的責任承擔者,規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度,確定了相關單位應當履行的義務,以及違法者需要承擔的法律責任。

規(guī)章:上位行政規(guī)章為《特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》。明確了政府職能部門對電梯等機電類特種設備進行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其頒布于《條例》之前,目前正擬修訂。

規(guī)范:按照《條例》規(guī)定,主要是以“特種設備安全技術規(guī)范(tsg)”為形式的技術法規(guī)。目前與電梯業(yè)直接相關并需要執(zhí)行的安全技術規(guī)范共有36項,主要包括:

1.《機電類特種設備制造許可規(guī)則(試行)》;

2.《機電類特種設備安裝改造維修許可規(guī)則(試行)》;

3.《電梯型式試驗規(guī)則》及其配套的28項型式試驗細則(報批中,已經(jīng)試行);

4.《特種設備注冊登記與使用管理規(guī)則》;

5.《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》和《雜物電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》等規(guī)范檢驗行為的安全技術規(guī)范。

標準:目前中國共計14項國家標準中,有12項標準的技術內(nèi)容分別等效采用了iso和en的相應標準,幾項主要的電梯標準,其技術內(nèi)容等效采用了歐洲的相應標準。如:《電梯制造與安裝安全規(guī)范》的技術內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準en81.1-1998,《自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范》的技術內(nèi)容是等效采用了歐洲的標準en115-1993。

三、政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

(一)行政許可

1.特種設備制造許可:規(guī)定電梯制造單位,應當經(jīng)許可方可從事相應活動,主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗備案,制造許可程序主要包括:申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審(產(chǎn)品型式試驗備案方式許可無此項)、審查發(fā)證和公告。目前,經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家;

2.特種設備安裝、改造、維修許可:規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位,應當經(jīng)許可方可從事相應活動,許可程序主要包括:申請、受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。目前,經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家;

3.特種設備使用登記:主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi),其使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。目前,經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺;

4.特種設備檢驗機構資格核準:規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的技術機構,應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門的核準。目前,經(jīng)核準的電梯型式試驗機構共有4家,經(jīng)核準從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的機構共有374家;

5.特種設備型式試驗:通過資料審核、檢測驗證和功能測試,確認電梯設計及被試驗樣機與相關安全技術規(guī)范和標準的符合性;

6.特種設備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督檢驗:規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過程的質(zhì)量與最終交驗設備的安全技術性能,必須經(jīng)監(jiān)督檢驗合格,方能投入使用;

7.在用特種設備的定期檢驗:規(guī)定在用電梯必須按照相應安全技術規(guī)范規(guī)定的周期(1年),定期進行檢驗合格后,方能繼續(xù)使用;

8.特種設備檢驗人員資格許可:規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應當經(jīng)國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格,取得檢驗檢測人員證書,方可從事檢驗檢測工作。目前,經(jīng)考核授予相應資格的電梯檢驗員有3905名,其中,有878名電梯檢驗師和53名機電類特種設備高級檢驗師;

9.特種設備作業(yè)人員資格許可:主要包括電梯安全管理人員、電梯司機和電梯安裝維修人員,規(guī)定電梯的作業(yè)人員應當經(jīng)特種設備安全管理部門考核合格,取得國家統(tǒng)一格式的特種設備作業(yè)人員資格證書后,方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。目前,經(jīng)考核合格授予相應資格的電梯作業(yè)人員共有108,079名。

(二)現(xiàn)場安全監(jiān)察

特種設備安全監(jiān)察員依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定,并根據(jù)各級特種設備安全監(jiān)察機構的統(tǒng)一部署,抵達特種設備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗和事故現(xiàn)場所開展的安全監(jiān)察工作,其主要工作內(nèi)容包括檢查并督促相關單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定,糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。

(三)專項調(diào)查

特種設備安全監(jiān)察機構針對特種設備相關環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件,以及發(fā)生的設備事故,為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律,并研究及探索解決或預防類似情況的再發(fā)生所開展的專項調(diào)查工作。

(四)事故調(diào)查

特種設備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴重事故和一般事故。一旦特種設備發(fā)生上述事故,必須按照相關規(guī)定進行報告、調(diào)查和處理,并及時進行設備事故的統(tǒng)計與分析工作。

(五)宣傳教育及指導

特種設備安全監(jiān)察機構須通過媒體報道、培訓、宣傳活動等一切可以利用的途徑,宣傳國家有關特種設備的法規(guī)和標準,教育并指導有關責任單位和人員執(zhí)行國家的有關法規(guī)和標準,保障管理相對人的知情權益,提高法規(guī)和標準執(zhí)行者履行相關責任的意識與技能。

(六)科研

有計劃地實施安全監(jiān)察、檢驗檢測、檢驗技術和安全防護技術研究開發(fā)等相關專業(yè)與科技人才的挖掘、培養(yǎng)、儲備和合理調(diào)用,組織涉及特種設備安全防護的科學技術研究,特別是涉及提高行政管理技術手段與檢驗技術水平的研究。

以上是我對中國電梯安全狀況與安全管理制度的概括介紹。目前我們?nèi)栽谕ㄟ^不懈努力,不斷地研究如何加速完善電梯安全監(jiān)察的法規(guī)標準體系,希望探索出一條適合東方文化背景與社會主義市場經(jīng)濟體制的中國電梯行業(yè)的健康發(fā)展之路,使中國電梯更安全、更便捷、更舒適。