安全健康環(huán)境管理制度

1 范圍

本制度適用于工程建設(shè)過程中有關(guān)安全施工、職業(yè)健康、環(huán)境保護工作的管理與監(jiān)督。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本制度的引用而成為本制度的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本制度,然而,鼓勵根據(jù)本制度達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本制度。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國道路交通安全法》

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

gb/t28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

gb/t 24001-2004/iso 14001:2004《環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(ems)》

dl5009.1-2002《電力建設(shè)安全工作規(guī)程(火力發(fā)電廠部分)》

dl5009.2-2004)《電力建設(shè)安全工作規(guī)程(架空電力線路部分)》

dl5009.3-1997,2005年確認《電力建設(shè)安全工作規(guī)程(變電所部分)》

中華人民共和國國務(wù)院第86號令《中華人民共和國防汛條例》

中華人民共和國國務(wù)院第344號令《危險化學(xué)品安全管理條例》

中華人民共和國國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

中華人民共和國國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

中華人民共和國國務(wù)院第549號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

建設(shè)部建質(zhì)[2004]213號《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》

(jgj59-99)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》

勞動部勞安字(1991)33號文《關(guān)于頒發(fā)特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核大綱的通知》

勞部發(fā) [1996]423 號《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》

(公安部61號令)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定消防安全管理規(guī)定》

國家安全監(jiān)督管理總局(安監(jiān)總統(tǒng)計)〔2008〕63號《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度》

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第21號《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》

國家電網(wǎng)基建[2010]1020號《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》

國家電力公司(國電電源[2002]849號)《火力發(fā)電工程施工組織設(shè)計導(dǎo)則》

國家電力公司(國電發(fā)[2002]777號)《電力安全器具預(yù)防性試驗規(guī)程》(試行)

國家電力公司(國電電源[2002]49號《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》)

國家電網(wǎng)公司 安監(jiān)[2008]23號《電力安全工作規(guī)程》

中華人民共和國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)dl 5009.1-2002《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》

國家電力監(jiān)管委員會令第2號《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》

國家電力監(jiān)管委員會令第4號《電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》

華潤電力控股有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)q/crp-ge-299.001-2010《華潤電力安全生產(chǎn)工作規(guī)定》

華潤電力控股有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)q/crp-fp-299.002-2010火電建設(shè)項目安全管理標(biāo)準(zhǔn)

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本辦法:

3.1 五同時

計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)工程建設(shè)工作時同時計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)安全工作。

3.2 三定

定人、定時間、定項目。

3.3 三交

交任務(wù)、交安全、交技術(shù)。

3.4 三查

查衣著、查三寶、查精神狀態(tài)。

3.5 三寶

安全帽、安全帶、安全網(wǎng)。

3.6 三違

違章指揮,違章操作,違反勞動紀律。

3.7 四不放過

事故原因未查清不放過;事故責(zé)任人未受到處理不放過;事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

4 職責(zé)

4.1安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu):華潤電力渤海新區(qū)2*300mw熱電聯(lián)產(chǎn)機組工程成立安全委員會,負責(zé)工程的安全、健康與環(huán)境綜合管理。

4.1.1安委會由建設(shè)單位總經(jīng)理擔(dān)任主任,建設(shè)單位副總經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理師、施工單位的項目經(jīng)理擔(dān)任副主任;有關(guān)部門負責(zé)人、專職安全人員和其他施工單位的安監(jiān)部主任擔(dān)任委員。安委會下設(shè)安全辦公室負責(zé)工程安全文明施工的日常管理工作。

4.1.2 安委會的主要工作

4.1.2.1 貫徹國家、上級有關(guān)安全工作指令,決定工程建設(shè)中安全管理的重大措施;

4.1.2.2 通過并發(fā)布各參建單位必須遵守的安全工作制度;

4.1.2.3 決定工程中重大安全文明施工問題的解決議案;

4.1.2.4 協(xié)調(diào)各參建單位間涉及安全施工問題的關(guān)系;

4.1.2.5 制定安全考核獎懲辦法,并嚴格執(zhí)行;

4.1.2.6 安委會在工程開工時召開第一次會議, 以后每季度召開一次工作例會。

4.2 建設(shè)單位安全健康環(huán)境管理職責(zé)

4.2.1 建設(shè)單位總經(jīng)理是工程安全、環(huán)境、健康管理第一責(zé)任人,對工程的安全健康及環(huán)境管理負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.2.2 負責(zé)工程建設(shè)全過程安全工作的監(jiān)督、管理,發(fā)布安全管理目標(biāo)和主要保證措施,明確必須遵守的法律法規(guī);

4.2.3 負責(zé)向參建單位提供安全與文明施工基礎(chǔ)條件;

4.2.4 負責(zé)對工程建設(shè)項目安全健康與環(huán)境管理工作狀況和現(xiàn)場安全文明施工狀況的監(jiān)督檢查,及時督促解決存在的問題,負責(zé)對施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、調(diào)試單位的安全考核工作。

4.2.5 對未認真執(zhí)行安全管理制度的施工單位建有權(quán):要求撤換負責(zé)人;扣罰安全文明施工保證金;中止合同。

4.3 監(jiān)理單位的安全健康環(huán)境管理職責(zé)

4.3.1 監(jiān)理單位總監(jiān)是合同范圍內(nèi)現(xiàn)場安全第一責(zé)任人,對工程的安全、健康、環(huán)境監(jiān)督控制工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;應(yīng)建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理運行體系;

4.3.2 工程監(jiān)理單位負責(zé)審查施工組織設(shè)計或?qū)ｍ検┕し桨钢械陌踩夹g(shù)措施是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.3 負責(zé)依據(jù)施工組織設(shè)計、安全技術(shù)施工措施(方案)及現(xiàn)場施工平面布置監(jiān)督檢查施工單位的安全文明施工狀況;

4.3.4 負責(zé)調(diào)查施工單位大、中型起重機械安全準(zhǔn)用證、安裝(拆除)資質(zhì)證、操作許可證;監(jiān)督檢查施工機械安裝拆除、使用、維護過程中安全技術(shù)狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改;

4.3.5 負責(zé)審查危險性作業(yè)(如大件吊裝、大型設(shè)備的拖運等)的安全措施,并監(jiān)督實施;

4.3.6 協(xié)調(diào)處理各施工單位交叉作業(yè)、工序交接中的安全文明施工問題,并跟蹤控制;

4.3.7 組織定期和季節(jié)性安全大檢查,并督促落實整改措施;

4.3.8 監(jiān)理單位負責(zé)對施工單位安全施工責(zé)任制的落實情況進行監(jiān)督、檢查和綜合考評,并有權(quán)對違反本制度的行為進行直接制止或進行處罰;

4.3.9 參加人身傷亡和重大安全事故的調(diào)查處理。

4.4 施工單位安全健康環(huán)境管理職責(zé)

4.4.1 施工單位項目經(jīng)理是該單位安全施工管理的第一責(zé)任人,負責(zé)對本單位施工責(zé)任區(qū)域安全施工的管理;

4.4.2 負責(zé)承建工程項目施工現(xiàn)場的安全管理,并承擔(dān)自身原因造成事故的直接責(zé)任;

4.4.3 負責(zé)制訂施工安全管理目標(biāo),編制安全施工保證計劃,并組織實施、改進;

4.4.4 負責(zé)所轄區(qū)域的現(xiàn)場整潔、美觀;安全防護及安全標(biāo)志的設(shè)置;

4.4.5 負責(zé)執(zhí)行安委會的有關(guān)決定。

4.6調(diào)試單位安全健康環(huán)境管理職責(zé):在制定調(diào)試措施方案中應(yīng)編制保證安全的措施,并接受建設(shè)單位和監(jiān)理單位的安全管理。

4.7設(shè)計單位安全健康環(huán)境管理職責(zé):在設(shè)計中有保證安全的技術(shù)措施,并根據(jù)現(xiàn)場情況提供相應(yīng)的技術(shù)變更。在施工現(xiàn)場應(yīng)接受建設(shè)單位、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督和管理。

5 目標(biāo)

5.1安全管理控制目標(biāo)

5.1.1不發(fā)生重大、特大事故;

5.1.2不發(fā)生人身重傷、死亡事故;

5.1.3不發(fā)生重大設(shè)備、機械事故;

5.1.4不發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故;

5.1.5不發(fā)生負主要責(zé)任的特、重大交通事故;

5.1.6不發(fā)生重大坍塌事故;

5.1.7不發(fā)生職業(yè)健康事故;

5.1.8不發(fā)生環(huán)境污染事故;

5.1.9不發(fā)生集體中毒事故;

5.1.10不發(fā)生對華潤電力控股公司的市場形象、社會形象造成重大負面影響的安全生產(chǎn)事件。

5.2文明施工管理控制目標(biāo)

5.2.1總平面管理模塊化;

5.2.2物資材料擺放定置化;

5.2.3現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化;

5.2.4作業(yè)人員行為規(guī)范化;

5.2.5環(huán)境衛(wèi)生整潔化;

5.2.6作業(yè)人員著裝統(tǒng)一化。

6 管理內(nèi)容和方法

6.1由監(jiān)理單位總監(jiān)承擔(dān)現(xiàn)場施工安全健康環(huán)境的監(jiān)管責(zé)任。

6.2各參建單位各級行政正職為本單位(部門)的安全第一責(zé)任者,強化各級安全責(zé)任的落實。

6.3施工單位與建設(shè)單位簽訂工程項目合同前,須經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位對施工單位資質(zhì)進行嚴格審查,審查合格,方可簽訂合同。審查項目(包括但不限于):

6.3.1有關(guān)部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書;

6.3.2法人代表資格證書;

6.3.3有關(guān)部門頒發(fā)的“安全施工合格證”、施工簡歷和近三年的安全施工紀錄;

6.3.4上年度和上一工程發(fā)包單位對分包單位安全施工的結(jié)論;

6.3.5安全施工的技術(shù)素質(zhì)(包括負責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人情況名冊)及特種作業(yè)人員取證情況;

6.3.6安全施工管理機構(gòu)(網(wǎng)絡(luò))及其專職安全員配備情況;

6.3.7保證安全施工的機械、工器具及安全防護設(shè)施、用具的配備情況;

6.3.8外協(xié)單位安全施工管理制度及辦法。

6.4施工單位須嚴格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策,遵照和執(zhí)行電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定以及建設(shè)單位有關(guān)安全文明施工的管理制度。

6.5施工單位負責(zé)制訂實現(xiàn)本工程安全目標(biāo)的具體措施、辦法和考核細則,并貫徹落實。

6.6施工單位須建立以項目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全主管、專職安全員為核心的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,形成完善的安全施工監(jiān)督體系和保證體系,把安全生產(chǎn)放在首位。

6.7施工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國務(wù)院2004年1月頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定,依照其規(guī)定的十三條安全生產(chǎn)條件辦理好安全生產(chǎn)許可證,并自覺接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督和檢查。

6.8施工單位設(shè)立安全監(jiān)察科(或相應(yīng)機構(gòu),人數(shù)不少于3人),工地設(shè)專職安全員,班組設(shè)專職或兼職安全員,外協(xié)隊伍設(shè)專職安全員,施工單位配備的專職安全員數(shù)量不低于職工總數(shù)的3%,建立三級安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),并將組織機構(gòu)人員名單報監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。

6.9施工單位對自己管轄外協(xié)隊伍安全施工負有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)責(zé)任,必須將外協(xié)隊伍安全施工管理列入本單位安全管理工作的重點、難點工作,嚴禁以“包”代管、以“罰”代管。

6.10施工單位在開工前,須對本單位參加工程建設(shè)的全體人員進行安全教育,并進行安全考核和體檢,將受教育人員名單和考核結(jié)果及體檢情況送監(jiān)理單位、建設(shè)單位備案,經(jīng)抽查合格后方可進入施工現(xiàn)場作業(yè);在施工過程中人員補增或調(diào)換工種(包括特種作業(yè))須到監(jiān)理單位與建設(shè)單位安全管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。施工單位的安全管理人員和特種作業(yè)人員須持證上崗,嚴禁無證操作。

6.11施工單位必須為所屬施工人員配備符合安全使用要求的勞動防護用品、用具、工具,并接受監(jiān)理單位、建設(shè)單位的監(jiān)督、檢查。

6.12施工單位應(yīng)在組織施工中樹立“事故是可以避免的”安全理念,把安全工作放在首位,積極采取各種措施,保障職工的安全和健康;通過危害辨識、危險評價和危險控制計劃積極抓好預(yù)測預(yù)控,防止各類事故的發(fā)生。施工單位要根據(jù)電力建設(shè)工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案和措施,并定期組織應(yīng)急演練。

6.13施工單位應(yīng)結(jié)合施工任務(wù),認真制定年度安全工作目標(biāo)規(guī)劃和安全技術(shù)措施;各項工程的施工組織設(shè)計除滿足圖紙要求外,還必須制定安全施工的技術(shù)措施,針對重大施工項目、季節(jié)性、危險性作業(yè)以及特殊作業(yè)等須進行風(fēng)險評估,根據(jù)評估結(jié)果制定詳細的安全技術(shù)措施。同時在每個施工項目開工前,隨同開工報告呈報施工作業(yè)危害辯識、風(fēng)險評估預(yù)控措施表,經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位批準(zhǔn),并認真作好安全技術(shù)措施的交底工作,嚴把措施的編、審、交底和簽字關(guān)。確保施工順利進行。

6.14施工單位在施工過程中,未經(jīng)監(jiān)理單位的許可,不得私自改變施工措施中的有關(guān)安全的條文,否則由此而發(fā)生的事故,由責(zé)任單位負責(zé)。如交叉作業(yè)、夜間作業(yè)、有礙施工安全時,施工單位有權(quán)要求更改作業(yè)方式但須服從監(jiān)理單位的統(tǒng)一調(diào)度。

6.15施工單位應(yīng)每周召開一次安全例會,每月組織安全檢查,及時糾正和處理“三違”,及時報送安全月報,并在每月的30日前向監(jiān)理單位和建設(shè)單位報送下月安全計劃和安全措施。

6.16施工單位在施工前必須對作業(yè)場所認真檢查,對現(xiàn)場的坑、口、洞、沿邊等設(shè)置安全可行的防護圍欄,并負責(zé)維護和管理。危險場所標(biāo)志明顯,有專人管理,施工機械、用電設(shè)施的安全裝置必須齊全、有效,并切實做好文明施工,做到按序施工、工完、料凈、場地清。

6.17施工單位若發(fā)生工傷事故,除立即報告上級主管和勞動部門外,應(yīng)及時通報監(jiān)理單位、建設(shè)單位,并由施工單位按“四不放過”的原則進行調(diào)查、分析、上報、處理,并把處理結(jié)果報送監(jiān)理單位、建設(shè)單位備案。凡因施工單位責(zé)任造成的人身、火災(zāi)、機械設(shè)備、交通等事故,其經(jīng)濟損失由施工單位全部承擔(dān),并負責(zé)處理上報。

6.18施工單位須將安全文明施工列入本單位的重要議事日程,在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)任務(wù)的同時,要計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作,使安全管理工作日常化。適時組織開展“安全活動月”及“百日安全無事故”等活動。

6.19根據(jù)《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》和《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》(ohsms)的要求,施工單位建立健全的安全、健康、環(huán)保管理制度和臺帳,認真填寫帳、表、冊、卡,作到記錄及時準(zhǔn)確,有據(jù)可查。

6.20施工單位須按國家有關(guān)規(guī)定加強現(xiàn)場機械的安全管理,特別是升降電梯及大中型施工機械應(yīng)定期進行安全檢查,使其保持良好的狀態(tài),符合國家有關(guān)部門的規(guī)定。進場前,將各施工機械臺帳報監(jiān)理單位與建設(shè)單位備案,隨時接受檢查;各種吊裝機械、鋼筋加工機械、卷揚機、攪拌機、木工機械等所有施工機械、工器具各種防護裝置應(yīng)齊全、靈活、可靠,并定期進行檢查。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的機械、工器具不準(zhǔn)進入施工現(xiàn)場。

6.21施工單位應(yīng)加強施工用電的安全管理,配電箱必須設(shè)可靠漏電保護裝置。安裝、維修或拆除臨時用電,必須由有證電工操作;加強對施工用電的安全檢查,嚴防觸電事故的發(fā)生。

6.22施工單位應(yīng)認真落實《火電施工安全防護設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化》的要求,為施工人員創(chuàng)造安全的施工作業(yè)環(huán)境。

6.23各參建單位應(yīng)認真加強班組安全管理,規(guī)范班組安全建設(shè),嚴格執(zhí)行班組安全活動日、班前班后會和“三交”、“三查”制度。

6.24各參建單位加強對現(xiàn)場“三違”的處罰力度,嚴格控制習(xí)慣性違章。

6.25監(jiān)理單位、建設(shè)單位有權(quán)對施工單位、外協(xié)單位進行安全監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),對事故隱患提出限期整改意見,對“三違”現(xiàn)象頻繁及不服從監(jiān)理單位、建設(shè)單位管理的,施工管理混亂、事故苗頭不斷的單位,提出警告、罰款直至停工整頓等處理。

6.26堅持安全例會制度,定期召開安委會、安全工作會議,及時了解和掌握安全施工情況,解決存在的問題,總結(jié)和布置安全工作。

6.27嚴格執(zhí)行 “電力建設(shè)安全施工管理工作檢查表”和“火電工程施工現(xiàn)場專業(yè)安全檢查表”,強化對現(xiàn)場的安全檢查,搞好經(jīng)常性、專業(yè)性、季節(jié)性安全檢查。

6.28加強對現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,堅持“安全一票否決權(quán)”制度,嚴防高處墜落、物體打擊、起重傷害、機械傷害、坍塌、觸電和職業(yè)衛(wèi)生傷害事故的發(fā)生。

6.29各參建單位應(yīng)做好環(huán)境保護工作。施工企業(yè)應(yīng)在編制施工組織設(shè)計時,對施工產(chǎn)生的污染氣體、污水、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動等對環(huán)境造成的污染和危害制定環(huán)境保護措施,并將環(huán)境保護措施和要求納入教育培訓(xùn)計劃。

6.30工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)采取綠化措施,并有專人清理建筑垃圾、生活垃圾到指定地點,保持施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生。

6.31嚴格執(zhí)行事故統(tǒng)計報告制度,按照“四不放過”的原則對事故進行調(diào)查、分析、處理和上報。

6.32對施工單位實行安全與經(jīng)濟掛鉤的管理,施工單位工程款結(jié)算時,須經(jīng)建設(shè)單位安全主管人員的簽證確認,否則財務(wù)部門拒絕付款。

6.33建設(shè)單位對在安全、文明施工方面做出顯著成績的施工單位給予獎勵。對違反安全施工技術(shù)措施,經(jīng)勸阻無效,建設(shè)單位有權(quán)提出警告、罰款,直至解除施工合同。

7 報告和記錄

無。

8 檢查與考核

8.1 本制度所列管理任務(wù),由建設(shè)單位、監(jiān)理單位進行檢查和考核。

8.2 本制度執(zhí)行情況的考核參照《安全文明施工獎懲管理制度》。

9附則

9.1本制度由綜合部負責(zé)解釋。

9.2 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。