健全的制度是強(qiáng)化安全管理的根本

“安全第一, 預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針,更是從事煤炭生產(chǎn)企業(yè)的基本方針。 對于我們以礦井方式開采煤炭的企業(yè)經(jīng)常講“安全是煤礦永恒的主題”,正是由于我們煤礦生產(chǎn)的惡劣環(huán)境與作業(yè)場所不斷移動的特殊性所決定。安全是煤礦人永遠(yuǎn)的期盼,更是煤礦管理者盡心竭力的追求, 只有把安全工作搞好搞扎實,才能穩(wěn)定民心、達(dá)到安定,才能實現(xiàn)產(chǎn)量、效益的最大化。

晉華宮礦是大同煤礦集團(tuán)公司目前唯一的多井口生產(chǎn)礦井,在安全管理上具有點多面廣線長,系統(tǒng)復(fù)雜的特點;在防治煤礦五大災(zāi)害方面幾乎都有隱患,而且又是一個高瓦斯礦井, 在歷史上這個礦曾經(jīng)發(fā)生過三次瓦斯爆炸事故,血的教訓(xùn)給晉華宮的員工和家屬心里留下了深深的烙印。因此,如何抓好全礦的安全工作,搞好安全生產(chǎn)是晉華宮礦歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)人為之探索、 為之實踐的重要工作之一。中國自古就有“無有規(guī)矩, 不成方圓”之說,所謂“規(guī)矩”在管理過程中就應(yīng)該是規(guī)章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度則是搞好安全工作的前題要素,這也是晉華宮礦政領(lǐng)導(dǎo)提出推行“制度型”安全工作的原因所在。

一、制定規(guī)章制度要切合實際,符合礦情

多年來,為了保障煤礦安全生產(chǎn),從國家到地方,有法律法規(guī), 也有行政法規(guī),如國務(wù)院于1982年頒布的《礦山安全條例》 、《礦山安全監(jiān)察條例》和1993年實施的《礦山安全法》 以及1996年頒布的《煤炭法》、2002年11月實施的《安全生產(chǎn)法》 等。這些都體現(xiàn)了黨和國家為了防止礦山事故,保障礦山職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康的一貫政策,也使煤礦企業(yè)及主管部門進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的法制觀念, 依法加強(qiáng)安全管理。但是,國家的法律法規(guī)以及地方的行政法規(guī), 都是針對一個行業(yè)或一個部門而制訂的,可以說是一個大的法律體系,具體到我們一個企業(yè)或一個礦井,就需要在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)依法制訂出切合實際符合礦情的規(guī)章制度,更進(jìn)一步約束規(guī)范參于生產(chǎn)作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中具體行為,也就是說我們所制訂的一切規(guī)章制度在首先合法的前題下,又要做到合情合理。

近年來,晉華宮礦在內(nèi)部規(guī)章制度的制訂方面可以說做了大量的工作, 在該礦黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下,針對安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面出臺了一系列的規(guī)章制度,通過這些制度的建立和對制度的嚴(yán)格執(zhí)行,對該礦近兩年實現(xiàn)安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用,帶動了全礦在產(chǎn)量和效益方面取得了前所未有的成就。

為了讓內(nèi)部安全管理制度能夠符合礦情, 切合實際,便于操作, 礦領(lǐng)導(dǎo)要求凡是修訂起草各項制度的管理部門,要深入基層,深入現(xiàn)場,進(jìn)行調(diào)查了解,掌握實際操作過程和作業(yè)人員的思想動態(tài),因為所制定出的一切規(guī)章和制度最終要落實到具體操作人員和基層的管理人員去執(zhí)行、去實踐,礦上制定了《晉華宮礦動態(tài)達(dá)標(biāo)管理實施辦法》,就重點強(qiáng)調(diào)并突出了“動態(tài)”兩個字, 這是因為煤礦企業(yè)與其它企業(yè)所不同的特點就在于:井下的所有采掘工作面都是處于動態(tài)管理中,掘進(jìn)工作面隨著每天的掘進(jìn)不斷地向前移動, 巷道在不斷地延長;回采工作面則是隨著每日的采煤生產(chǎn)其順槽長度在不斷地縮短,所使用的設(shè)備在不斷的移動, 工作面的狀態(tài)在經(jīng)常變化,而它們的共同點是其頂板隨著工作面的移動會因遇到各種地質(zhì)構(gòu)造而變化, 如經(jīng)常遇到的斷層、破碎帶等,這些都是動態(tài)性的安全管理問題，所以制定管理辦法時就必須考慮到現(xiàn)場的實際狀況,要使職能部門的管理者和基層生產(chǎn)隊組的操作者易于執(zhí)行,否則所制定的制度就如同虛設(shè)。例如在制定綜采工作面支架端面距時的要求時,按當(dāng)時大同礦務(wù)局的規(guī)定是不允許超過340毫米,這一規(guī)定對當(dāng)時使用的ty-720型支架和560型架是正確的,但隨著設(shè)備的不斷更新,新型支架的不斷投入使用,如zzs-6000n型支架及綜采三隊使用的4400型支架就明顯不適用(zzs-6000n型支架是800毫米和600毫米崐兩種推移長度,而4400型支架是800毫米推移長度),為此在文件中就不同型號支架的端面距做了切合實際的具體規(guī)定,這樣一來就避免了生產(chǎn)隊組因支架實際情況達(dá)不到 (340毫米)要求,而管理部門硬性處罰的錯誤情況,同時也給生產(chǎn)隊組能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)管理創(chuàng)造了條件。另外,像綜采隊關(guān)于液壓泵泵壓的規(guī)定也是如此,礦務(wù)局要求是統(tǒng)一的,但是,該礦綜采一隊和綜采三隊當(dāng)時使用的大流量支架,出廠時的額定泵壓就遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于局里統(tǒng)一規(guī)定值,如果強(qiáng)行要求其滿足局要求的泵壓值,就會使液壓系統(tǒng)中的管路經(jīng)常出現(xiàn)不應(yīng)該發(fā)生的故障, 嚴(yán)重時還會損壞系統(tǒng)中的零部件,以至造成不應(yīng)有人為損失,影響產(chǎn)量,增加投入,甚至挫傷職工的積極性。由此可見,針對實際生產(chǎn)過程所制定的每項管理規(guī)定或管理制度,如果是切合實際, 就能夠有效地約束和規(guī)范人的行為,也有

利于安全管理,更便于操作,它將起到的作用是積極向上的,能夠促進(jìn)生產(chǎn), 帶動起職工的積極性。否則,不但不會達(dá)到安全管理的目的, 反而會挫傷職工的積極性,以至帶來負(fù)面影響。

因此, 晉華宮礦在近年來所制定的一切管理制度,尤其是在安全管理方面規(guī)章和規(guī)定, 就必須達(dá)到如下要求:

1、具有規(guī)范性。也就是說規(guī)章制度的每一條、每一款都應(yīng)該是針對一定時期內(nèi)的管理人員和作業(yè)人員的行為規(guī)則, 它要明確規(guī)定在生產(chǎn)作業(yè)過程中哪些行為被嚴(yán)格禁止,哪些行為被允許。

2、要有科學(xué)性。規(guī)章制度的制定必須要依據(jù)科學(xué)技術(shù)理論根據(jù), 同時在制定過程必須要切合實際,要科學(xué)準(zhǔn)確地對安全管理過程中的各種行為作出規(guī)定。

3、帶有強(qiáng)制性。在所制定的所有內(nèi)部管理制度, 都必須符合國家的法律法規(guī)要求, 同時一切制度一旦下文執(zhí)行,就不得隨意更改, 如若違反其規(guī)定和要求,就必須追究其責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

依照上述的原則,晉華宮礦在2000年以來針對安全管理制定了多項規(guī)章制度并下發(fā)執(zhí)行, 均起到了強(qiáng)化管理,穩(wěn)定安全的良好效果。

二、貫徹規(guī)章制度要以人為本,教育當(dāng)先

所有制定出的規(guī)章制度,是要靠人去履行,去實踐,去完成, 而人的行為是受思想意識的支配。所以,我們在制定一切規(guī)章制度時,首先就要考慮到以人為本,統(tǒng)一人的思想,提高人的認(rèn)識規(guī)范人的行為。要想達(dá)到這一目的, 就必須做到教育當(dāng)先,這也就是晉華宮礦黨政提出的開展“教育型” 安全工作的原因之一。

安全管理是一個系統(tǒng)工程,它需要高素質(zhì)的管理人員去操作, 也需要高素質(zhì)的員工去踐行,而開展“教育型”安全工作是提高人員素質(zhì)的必由之路。在近年來我們開的安全教育工作有:

1、安全崗位培訓(xùn)教育, 一是脫產(chǎn)去集團(tuán)公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心進(jìn)行培訓(xùn),二本礦內(nèi)部半脫產(chǎn)和業(yè)余的安全技能培訓(xùn), 再就是利用每周一天的安全活動日,選一個主題進(jìn)行有目的的講座。 通過培訓(xùn)使他們對本工種本崗位的安全知識和技能得到進(jìn)一步提高。

2、開展親情教育, 為了克服過去在安全管理工作方法上的簡單粗暴, 以訓(xùn)代管或以罰代管的陳舊方法,逐步實行人性化管理該礦推出了實施“情感”工程, 提出了用親情構(gòu)筑安全平臺,在各隊組交接班室建起了全隊職工的全家福櫥窗,讓職工入井前不忘親人囑托,工作中牢記家人的期盼。

3、舉辦不放心人學(xué)習(xí)班,對在生產(chǎn)現(xiàn)場中的違章指揮、違章作業(yè)者專門舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。通過參加學(xué)習(xí)班,使他們提高對安全工作的認(rèn)識。

4、事故案例教育,開展“10·27”事故紀(jì)念日活動及日常違章事故典型,他們在每年的10月27日前一周, 開展各種紀(jì)念性活動,回顧并剖析事故案例, 通過血的教訓(xùn),讓廣大職工進(jìn)一步認(rèn)識到在我們煤礦企業(yè)抓好安全的重要性和必要性。

5、推行礦領(lǐng)導(dǎo)談話制, 這一制度主要是針對個別對安全管理工作認(rèn)識不高的基層主要領(lǐng)導(dǎo)而制定的.凡是只抓生產(chǎn),忽視安全管理或不能及時處理事故隱患以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視的單位領(lǐng)導(dǎo),管理部門有權(quán)下發(fā)安全談話通知卡,由礦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話,前兩次為工作指導(dǎo),促使其提高認(rèn)識,第三談話則要求其辭職或通知其下崗。

他們在進(jìn)行安全思想教育的同時,還積極注重宣傳教育。充分利用礦電視臺、 井口廣播站、各區(qū)隊的墻報板報等宣傳媒體開展安全教育,從工作場所到家庭廣泛地營造出濃厚的安全氛圍,以至增強(qiáng)職工家屬對安全生產(chǎn)和抓標(biāo)準(zhǔn)化工作的注意力。