煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度

礦用產(chǎn)品安全標志管理的必要性與重要性

1.煤礦特殊作業(yè)環(huán)境的客觀要求

煤礦作業(yè)環(huán)境是人工開鑿的半封閉空間,不僅存在眾多生產(chǎn)性不安全因素,還伴有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等自然災害的威脅。國有重點煤礦中,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49%,具有煤塵爆炸危險的礦井占86%,存在自然發(fā)火危險的礦井占55%。國有地方煤礦中,38%屬高瓦斯礦井,42%具有煤塵爆炸危險,29%存在自然發(fā)火危險。隨著開采深度的增加和開采強度的加大,煤礦的自然條件還在惡化,我國煤礦開采深度平均每年增加10~20m,煤層瓦斯壓力增加0.1~0.3mpa,絕對瓦斯涌出量增加15億m3以上。煤礦自然災害的威脅越來越嚴重。

煤礦生產(chǎn)的特殊性使煤礦礦用產(chǎn)品處于一種易燃易爆、昏暗潮濕的惡劣運行環(huán)境;煤礦管網(wǎng)式的巷道布置決定著一旦發(fā)生災害事故,極易引起其他災害事故的偶合,事故應急處置非常困難;加之許多設備處于移動狀態(tài),安裝與保養(yǎng)條件遠不及地面,其故障率要遠遠高于地面設備。因此,煤礦礦用產(chǎn)品不僅要具備生產(chǎn)工具的自然屬性,還要滿足適應井下惡劣環(huán)境條件的特殊要求;不僅要具備可靠的使用性能,還必須具備完善的安全性能。煤礦用防爆電氣設備,除必須具備最基本的防爆性能外,控制設備還要求必須具有斷電保護、風電、瓦斯電閉鎖等適合煤礦作業(yè)特點的特殊功能。煤礦用爆破器材,應在具備通用性能的基礎上,具有抗引燃、引爆可燃性氣體的性能,以及控制爆破后有毒有害氣體生成量的性能。煤礦用柴油機,不僅要求其具有防爆性能,還要求控制其排煙的毒性、溫度和機器的表面溫度。煤礦用阻燃輸送帶在運行中不得產(chǎn)生靜電火花,在異常摩擦條件下不得摩擦著火,在著火情況下不延燃。煤礦用電纜,不僅要求其具有阻燃、抗靜電性能,還要求在電纜護套內(nèi)加設半導體屏蔽層,即使受到撞、砸、擠、壓,只能超前斷電,絕不能產(chǎn)生相間和相地短路。用于檢測、監(jiān)測、監(jiān)控的安全儀器儀表,既要為煤礦特有的作業(yè)環(huán)境服務,自身也必須具備完善的安全性能。為滿足上述各種要求,煤礦礦用產(chǎn)品多為煤礦專用設計產(chǎn)品,極少能與其他普通場合使用的產(chǎn)品通用。

煤礦礦用產(chǎn)品安全性能缺陷是引發(fā)煤礦災害事故的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計,煤礦災害事故中50%以上由電氣設備引起;井下火災事故70%以上也是由電氣設備引起;一半左右的瓦斯煤塵爆炸由爆破火焰引起。2000年9月27日,貴州省水城礦務局木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故,死亡162人,事故調(diào)查認定系礦燈失爆引爆瓦斯。2002年6月20日,雞西礦業(yè)集團公司城子河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,死亡124人,系潛水泵插銷開關虛插失爆,產(chǎn)生電弧引爆瓦斯。2005年2月14日,阜新礦業(yè)集團孫家灣煤礦海州立井發(fā)生瓦斯爆炸,造成214人死亡,引爆瓦斯的火源是使用未取得安全標志的照明綜合保護裝置產(chǎn)生的火花。

對煤礦礦用產(chǎn)品實行強制性的安全標志管理,是由煤礦特殊的作業(yè)環(huán)境所決定的,是煤礦安全生產(chǎn)的客觀要求。

2.強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的客觀需要

裝備的安全保障是安全生產(chǎn)的基礎,是建設本質(zhì)安全化礦山的核心內(nèi)容。為從源頭上保證煤礦的安全生產(chǎn),國家對煤礦所使用的危險性較大、可能危及礦工安全健康的設備、材料、儀器儀表進行安全認證、許可,以確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能滿足國家標準、行業(yè)標準和煤礦安全的有關規(guī)定,保證煤礦選購、使用的礦用產(chǎn)品具有足夠的安全性能。這是國家煤礦安全監(jiān)察關口前移、從源頭抓起的重要方面,也是國家煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。

在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中,如何分析、評判礦用設備、材料、儀器儀表是否具有質(zhì)量保障,是否滿足國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,其安全性能能否滿足使用場所的安全要求,是煤礦安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。由于設備安全性能的諸多方面不能進行現(xiàn)場測試和檢驗,需要有明確的標識以供查驗。實施礦用產(chǎn)品安全標志管理,在依法取得安全標志的設備外體明顯位置施加ma標識,可作為監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。

3.世界主要采煤國家的通行做法

由于煤炭生產(chǎn)的特殊性,煤礦礦用產(chǎn)品的管理倍受各國煤礦安全監(jiān)察部門的重視,許多國家都建立了強制性的管理辦法,施行安全標志管理制度。

美國是煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理最早的國家。美國聯(lián)邦法典規(guī)定,對煤礦井下使用的涉及礦工安全健康的產(chǎn)品,均需依法申請獲得由礦山安全監(jiān)察局(msha)頒發(fā)的安全標志,方可下井使用。聯(lián)邦法典強制執(zhí)行的安全管理制度十分嚴格,例如,井下使用的礦燈,即使獲得了工業(yè)產(chǎn)品認證,仍需獲得msha頒發(fā)的安全標志后方可下井。美國安全標志管理的產(chǎn)品主要有:電纜、柴油機動力裝備、風筒、空氣壓縮機、蓄電池裝置、采煤機、輸送機、鉆機、風機、阻燃輸送帶、電機、泵、梭車、閃光燈、甲烷檢定器、電話機、爆破器材、照明燈具、難燃液、安全系統(tǒng)等。

20世紀80年代,英國煤管局(ncb)負責全國煤礦安全生產(chǎn)以及煤礦設備材料、儀器儀表的認證管理。煤管局撤銷后,安全與健康管理部門(she)負責全國安全產(chǎn)品的管理和產(chǎn)品認證工作,對影響安全生產(chǎn)的產(chǎn)品管理非常嚴格。

在德國,《采礦法》規(guī)定,不符合煤礦安全要求的產(chǎn)品不準下井使用。煤礦用產(chǎn)品由國家礦山管理局管理,經(jīng)認證,取得標志后方可下井使用。

加拿大對包括防爆電氣設備在內(nèi)的煤礦用產(chǎn)品,由能源礦產(chǎn)部(enr)頒發(fā)統(tǒng)一的安全標志。印度、澳大利亞、波蘭等國均由國家煤礦安全監(jiān)察部門負責,對煤礦用產(chǎn)品采取相應的強制性管理手段。

4.適應我國加入世界貿(mào)易組織后的需要

我國加入世界貿(mào)易組織后,該組織內(nèi)部的各國會按照世貿(mào)規(guī)則進行貿(mào)易,國外礦用產(chǎn)品必然大量進入我國。國際經(jīng)濟競爭愈加緊張激烈,有關技術法規(guī)、標準、認證認可制度與檢驗制度方面的差異與沖突,作為科學技術競爭的重要組成部分,正越來越多地作為貿(mào)易保護的重要手段。

技術與貿(mào)易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時,由于技術法規(guī)、技術標準以及證明商品和企業(yè)符合標準、法規(guī)的要求而建立的合格評定程序。煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理也是其中重要組成部分。由于世界上大多數(shù)采煤國家都建立了依據(jù)本國國情的強制性煤礦礦用產(chǎn)品的認證管理體系,以管理國產(chǎn)及進口煤礦礦用產(chǎn)品。作為世界上的第一產(chǎn)煤大國,也必須建立煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度,以適應國際貿(mào)易發(fā)展的需要。

此外,我國煤礦整體地質(zhì)條件相對較差,災害嚴重,安全管理水平和人員素質(zhì)參差不齊,針對我國煤礦特點,應建立相對較為嚴格的安全標準體系。為了保障煤礦安全生產(chǎn),進口煤礦礦用產(chǎn)品也必須滿足我國現(xiàn)行標準和煤礦安全有關規(guī)定,這也需要進行強制性的認證管理。因此,實施煤礦安全標志管理制度是我國加入世界貿(mào)易組織后的需要。

礦用產(chǎn)品安全標志管理制度的發(fā)展歷程

我國自1990年實施煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局的成立,加大了安全標志管理制度的執(zhí)行力度,安全標志申辦單位和發(fā)放數(shù)量呈逐年增多態(tài)勢,使游離于國家監(jiān)管體系之外的無證廠家和產(chǎn)品愈來愈少。

1990年,原能源部下發(fā)了能源技字〔1990〕690號文《關于煤礦用設備、材料、儀器儀表執(zhí)行安全標志的通知》,決定對煤礦用設備、材料、儀器儀表等產(chǎn)品執(zhí)行安全標志管理制度,并下發(fā)了《煤礦用設備、材料、儀器儀表專用安全標志管理辦法》和《煤礦用設備、材料、儀器儀表類產(chǎn)品第一批執(zhí)行安全標志產(chǎn)品目錄》。

1992年,煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理制度作為煤礦安全管理的一項重要措施寫入《煤礦安全規(guī)程》,明確規(guī)定:“涉及煤礦井下安全的產(chǎn)品,必須有安全標志”。

1999年,原國家經(jīng)貿(mào)委為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的力度,下發(fā)國經(jīng)貿(mào)安全〔1999〕863號《關于公布執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品種類的通知》,重申繼續(xù)對煤礦礦用產(chǎn)品實施安全標志管理制度,并明確首批執(zhí)行安全標志管理的產(chǎn)品為11類。

2000年,國家煤礦安全監(jiān)察局、國家煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)煤安技裝字〔2000〕第15號《關于加強煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知》,強調(diào)煤礦礦用產(chǎn)品必須實施安全標志管理。

2001年,國家煤礦安全監(jiān)察局先后下發(fā)煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第21號《關于加強煤礦礦用爆破器材安全監(jiān)察等有關工作的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第31號《關于對煤礦礦用爆破器材實施安全標志有關問題的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第68號《關于進口煤礦礦用安全產(chǎn)品實行安全標志管理和檢測檢驗工作的公告》,明確規(guī)定煤礦礦用爆破器材和進口煤礦礦用產(chǎn)品實行安全

標志管理。

2001年,國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布《煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理暫行辦法》(煤安監(jiān)政法字〔2001〕108號),明確規(guī)定了安全標志管理的基本要求、取得安全標志的條件和程序、安全標志的監(jiān)督管理等。同時,公布了《執(zhí)行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄(第一批)》(煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第109號),規(guī)定納入安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品共12類118個小類。

2002年,安全標志管理制度寫入《安全生產(chǎn)法》?！栋踩a(chǎn)法》第三十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備,以及危險物品的容器、運輸工具,必須按照國家有關規(guī)定,由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn),并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,取得安全使用證或者安全標志,方可投入使用。”國家煤礦安全監(jiān)察局、國防科學技術工業(yè)委員會聯(lián)合下發(fā)《關于煤礦礦用爆破器材實施安全標志管理有關問題的通知》(煤安監(jiān)技裝字〔2002〕年34號),對煤礦礦用爆破器材實施安全標志管理予以進一步明確。

2003年,《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政項目管理方式的決定》(國發(fā)〔2003〕5號)將煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理正式作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理的行政審批項目對外予以公告,同時取消了煤礦礦用產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證制度。同年,國家安全監(jiān)管局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的第5號令《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》中明確規(guī)定:屬于煤礦安全標志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應有安全標志。

2004年,國家安全監(jiān)管局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》,將煤礦使用的納入安全標志管理的礦用產(chǎn)品必須取得安全標志作為煤礦取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一?！睹旱V安全規(guī)程(2004版)》進一步強化了安全標志管理制度的重要地位。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于發(fā)布〈礦用產(chǎn)品安全標志申辦程序〉等11個安全標志管理文件的通知》(安監(jiān)管規(guī)劃字〔2004〕107號)進一步推動了礦用產(chǎn)品安全標志管理的科學化、規(guī)范化和程序化。

2005年,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號)規(guī)定:使用未按規(guī)定取得安全標志的礦用產(chǎn)品,認定為重大安全生產(chǎn)隱患,應當立即停止生產(chǎn)。國家安全監(jiān)管總局《關于金屬與非金屬礦山實施礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕83號)正式將礦用產(chǎn)品安全標志管理制度推廣到金屬與非金屬礦山。

煤礦礦用產(chǎn)品安全標志事業(yè)已進入規(guī)范發(fā)展時期。目前,生產(chǎn)安全標志管理產(chǎn)品的企業(yè)約3 500家,有效期內(nèi)的安全標志證書約3萬個。其中,10個國家的30個生產(chǎn)商取得了進口煤礦礦用產(chǎn)品安全標志證書100余個。