施工工程變更管理制度

第一章 總則

1.1 為進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理,規(guī)范工程變更審批程序,避免工程變更的隨意性和盲目性,同時(shí)保證工程質(zhì)量,使建設(shè)資金合理、安全、高效的運(yùn)行,結(jié)合公司實(shí)際情況,制定本制度。

1.2 公司及分子公司的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生工程變更的均應(yīng)遵守本制度。

1.3 本制度所稱的工程變更是指工程項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)(1)實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符,(2)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏,(3)因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量(4)調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容等。

1.4 公司工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按圖施工,原則上不得發(fā)生變更;如確實(shí)需要變更,應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則,并按照規(guī)定程序辦理。

第二章 工程變更管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 公司工程項(xiàng)目變更管理實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)人員、項(xiàng)目部、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組三級(jí)審核管理的原則。

工程項(xiàng)目便跟的決策權(quán)屬項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,重要變更的審批權(quán)由總裁執(zhí)行,項(xiàng)目組是工程變更管理的執(zhí)行部門和監(jiān)督部門,現(xiàn)場(chǎng)工作組具體負(fù)責(zé)變更申請(qǐng)的現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)工作組是施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、管理組織,負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,也是對(duì)工程項(xiàng)目熟悉最高的部門,在現(xiàn)場(chǎng)管理過程中應(yīng)認(rèn)真、負(fù)責(zé)、實(shí)事求是,應(yīng)履行如下職責(zé):

(1)可以提出工程變更;

(2)調(diào)查復(fù)核確認(rèn)工程變更事項(xiàng),根據(jù)實(shí)際情況有權(quán)否決相關(guān)方提出的變更申請(qǐng)。

(3)配合其他部門進(jìn)行確認(rèn)工程變更方案、變更預(yù)算等,工程變更經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)送工程變更通知;

(4)工程變更后施工的監(jiān)督。

2.3 項(xiàng)目部作為工程項(xiàng)目變更的協(xié)調(diào)溝通機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)

(1)提出工程變更,復(fù)核工程變更申請(qǐng);

(2)組織協(xié)調(diào)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)方會(huì)商工程變更方案;

(3)組織預(yù)算組編制工程變更預(yù)算;

(4)組織相關(guān)部門對(duì)工程變更方案進(jìn)行論證,包括設(shè)計(jì)方案、施工方案、進(jìn)度控制、預(yù)算方案、材料價(jià)格變動(dòng)等;簽發(fā)工程變更簽證;

(5)組織并落實(shí)變更方案的具體實(shí)施,并對(duì)變更實(shí)施后的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)

(6)不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;

(7)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作組進(jìn)行考評(píng)。

2.4預(yù)算組按照工程變更方案、設(shè)計(jì)變更文件等編制工程變更的預(yù)算,并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。

2.5項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批工程變更申請(qǐng)、工程變更方案、變更預(yù)算,施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)等,簽署工程變更補(bǔ)充協(xié)議或相關(guān)合同。超權(quán)限的工程變更需總裁審批。

第三章 工程變更一般規(guī)定

3.1工程變更可實(shí)行分級(jí)管理審批制,即:按工程變更類型、預(yù)計(jì)工程量、預(yù)算工程造價(jià)等將工程變更分為一般變更和重要變更;在實(shí)施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級(jí)逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門審批。

3.2一般變更是指在項(xiàng)目實(shí)施中涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、工程造價(jià)變化不大、施工進(jìn)度變化不大的變更。一般變更通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程材料;因季節(jié)、天氣等原因,為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量,少量增加添加材料的變更;工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整;工程結(jié)構(gòu)物形式的個(gè)別調(diào)整。一般變更的工程量變化小于原預(yù)算工程量或施工合同約定的5%,工程造價(jià)的變動(dòng)小于預(yù)算或施工合同金額的5%。

3.3 重要變更是指在工程實(shí)施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。重要變更通常有:因提高工程質(zhì)量要求,主要工程大量改換工程材料;工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更;主要工程形式的調(diào)整。工程量變化量大于預(yù)算或施工合同約定的5%;工程造價(jià)超過預(yù)算或施工合同金額的5%以上。

3.4 處理工程變更時(shí)應(yīng)遵循以下原則:

(1)工程項(xiàng)目文件一經(jīng)批準(zhǔn),不得任意變更。除非確實(shí)需要,應(yīng)根據(jù)工程變更規(guī)定程序上報(bào)審批。

(2)工程變更的管理與審批須根據(jù)需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量與進(jìn)度、兼顧建設(shè)各方利益等為基本原則。

(3)在工程變更過程中,不得相互串通作弊,不得通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更的審批。

(4)提出變更申請(qǐng)時(shí),須附完整的工程變更佐證資料:變更申請(qǐng)表、變更理由、原始記錄、設(shè)計(jì)圖紙的缺點(diǎn)、變更工程造價(jià)計(jì)算書等。

(5)對(duì)于工程變更,現(xiàn)場(chǎng)工作組人員必須嚴(yán)格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)、資料嚴(yán)格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準(zhǔn)確地做好工程變更的核實(shí)、計(jì)量與估價(jià),切實(shí)做到“公平、合理”并按規(guī)定程序正確受理。

(6)為避免影響工程進(jìn)度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴(yán)格的時(shí)間周期,一般在7天~15天內(nèi)批復(fù)。

(7)工程變更設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后,由現(xiàn)場(chǎng)工作組根據(jù)批復(fù)下達(dá)變更通知,施工單位應(yīng)按變更通知及批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費(fèi)用。

3.5 建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性,工程變更時(shí)有發(fā)生,當(dāng)工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)下列情況時(shí),可申請(qǐng)進(jìn)行變更:

(1)因設(shè)計(jì)不完善而出現(xiàn)錯(cuò)、漏、碰、缺時(shí);

(2)有更優(yōu)設(shè)計(jì)方案時(shí),新方案可使投資更省、功能更強(qiáng)、加快工程進(jìn)度等;

(3)施工難度大,使施工確實(shí)無法順利進(jìn)行時(shí);

(4)工程施工條件的變化導(dǎo)致以往的設(shè)計(jì)無法實(shí)施時(shí);

(5)地質(zhì)條件發(fā)生變化時(shí);

(6)工程物資市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)

(7)其它需要變更的情況出現(xiàn)時(shí)。

第四章 工程變更程序

4.1 施工方、勘察方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、建設(shè)方均可作為工程變更的提出方;當(dāng)工程變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí),變更提出方對(duì)變更事項(xiàng)調(diào)查,確定需變更工程時(shí),向監(jiān)理單位提出《工程變更申請(qǐng)表》(見附件),并附上相關(guān)佐證材料。

4.2.監(jiān)理方、現(xiàn)場(chǎng)人員、項(xiàng)目部、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),核實(shí)時(shí)間應(yīng)控制在3日內(nèi)完成,并判斷是否需要進(jìn)行工程變更。

4.3.項(xiàng)目部對(duì)工程變更申請(qǐng)相關(guān)情況向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批工程變更,決定工程項(xiàng)目是否變動(dòng)。

4.4 變更方案的確定

(1)按照工程變更類型,項(xiàng)目部與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)方會(huì)商工程變更方案;

(2)工程材料價(jià)格變動(dòng)的,對(duì)施工方提出的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查評(píng)審,雙方不能達(dá)成一致的,由供應(yīng)部采購;

(3)引發(fā)額外工程的,公司可委托原施工單位承擔(dān),并簽訂補(bǔ)充協(xié)議,亦可委托另外施工單位承擔(dān);

(4)設(shè)計(jì)變更的,設(shè)計(jì)方重新設(shè)計(jì),并追究相關(guān)方責(zé)任。

4.5項(xiàng)目部組織預(yù)算組對(duì)工程變更進(jìn)行預(yù)算,預(yù)算人員根據(jù)工程變更方案及相關(guān)材料編制變更預(yù)算。

4.6項(xiàng)目部提出工程變更審批申請(qǐng),設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在工程變更申請(qǐng)簽署意見,預(yù)算組對(duì)工程預(yù)算簽署意見;項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批工程變更方案,超權(quán)限的工程變更須總裁審批(項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或總裁應(yīng)在2日內(nèi)給出回復(fù))。

4.7 工程的變更應(yīng)出具《工程變更簽證單》(見附件),《工程變更簽證單》必須由施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及公司相關(guān)部門簽字后作為統(tǒng)一變更依據(jù)。

4.8 工程變更被批準(zhǔn)后,現(xiàn)場(chǎng)人員通知施工方施工,并抄送工程相關(guān)方。

第五章 工程變更管理

5.1 項(xiàng)目部要切實(shí)做好工程變更控制工作,建立健全工程變更管理和控制體系。涉及工程變更的按規(guī)定要求訂立施工補(bǔ)充合同,同時(shí)工程量核算要符合實(shí)際情況及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);設(shè)備、材料數(shù)量符合設(shè)計(jì)圖紙要求,且價(jià)格確定方面要按照規(guī)定或市場(chǎng)情況進(jìn)行。

5.2 現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)變更項(xiàng)目監(jiān)督檢查,隨時(shí)糾正建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差,確保施工單位按照工程變更文件進(jìn)行。

5.3 工程變更一般要牽涉到變更費(fèi)用的問題,必須公正、公平、合理地確定工程變更造價(jià),項(xiàng)目部要處理好工程變更造價(jià)問題,需遵循以下原則:

(1)對(duì)原工程造價(jià)清單中已含有的項(xiàng)目,應(yīng)直接取用原清單中的項(xiàng)目單價(jià);對(duì)類似工程項(xiàng)目,也應(yīng)盡可能地參照原清單中的項(xiàng)目單價(jià),或在原單價(jià)基礎(chǔ)上作合理的計(jì)算調(diào)整。

(2)原造價(jià)清單中沒有可參考的項(xiàng)目單價(jià),若采用原清單項(xiàng)目單價(jià)明顯不合理時(shí),可由項(xiàng)目部、監(jiān)理、施工各方共同協(xié)商確定一個(gè)合理價(jià)格。

5.4 工程工作范圍變更的控制

工程工作范圍的變更是工程工作量超出招投標(biāo)時(shí)估計(jì)的工作或合同規(guī)定的工作范圍;這種變更一般會(huì)引起額外的工程,對(duì)于規(guī)模不大額外工程,施工方提出重新商定額外工程單價(jià),應(yīng)經(jīng)過項(xiàng)目部,項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組或總裁批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。

5.5 工程施工條件變更的控制,

(1)施工條件的變更是由于實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)條件不同于招標(biāo)文件中、施工合同中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件;如果這種改變是承包方報(bào)價(jià)時(shí)能預(yù)料到的,此項(xiàng)改變不構(gòu)成變更,因?yàn)楦淖兌a(chǎn)生的費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)中已考慮;如果這種改變是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)無法預(yù)料到的,則此項(xiàng)改變構(gòu)成工程變更,這種工程變更應(yīng)按照工程變更程序進(jìn)行。

(2)由于工程物料價(jià)格變動(dòng)而需要變更工程的,現(xiàn)場(chǎng)工作組、項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)核實(shí)變更情況:

①對(duì)于物料價(jià)格變動(dòng)幅度在3%以內(nèi)的,原則上仍按原有合同或預(yù)算執(zhí)行;

②對(duì)于物料價(jià)格變動(dòng)超過3%的變更,由現(xiàn)場(chǎng)工作組和項(xiàng)目部根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的實(shí)際情況提出建議,或自行提供工程物料,重新核算工程造價(jià),并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度;或變更工程標(biāo)準(zhǔn);或與施工方協(xié)商共同解決。并由現(xiàn)場(chǎng)工作組、項(xiàng)目部按照工程變更管理流程進(jìn)行報(bào)批;

③現(xiàn)場(chǎng)工作組和項(xiàng)目部人員須做好工程價(jià)格變動(dòng)評(píng)估和控制,力爭(zhēng)在變幻不定的市場(chǎng)情況下,少發(fā)生變更。

④對(duì)核對(duì)不實(shí)的價(jià)格變更,對(duì)施工方提出警告,并做好溝通協(xié)調(diào),使項(xiàng)目工程在友好、互利的氛圍下順利完工。

5.6 工程設(shè)計(jì)變更的控制

設(shè)計(jì)變更是施工過程中,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的修改或補(bǔ)充都屬于設(shè)計(jì)變更;設(shè)計(jì)變更的圖紙必須由原設(shè)計(jì)單位提供,設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)變更圖紙均應(yīng)由監(jiān)理方審查,經(jīng)公司審查批準(zhǔn)后的圖紙方能作為施工方實(shí)施變更的依據(jù)。

5.7 工程施工變更的控制

施工變更的內(nèi)容及產(chǎn)生原因包括加速施工、施工順序的改變與調(diào)整、施工技術(shù)方案的改變等。

施工方有權(quán)改變施工技術(shù)方案以及施工順序,這種改變的責(zé)任應(yīng)由施工方承擔(dān),可以不按變更程序來處理。對(duì)于設(shè)計(jì)變更引起的施工技術(shù)方案的改變、施工順序的改變以及公司要求的加速施工,應(yīng)按正式變更程序來處理。

5.8 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更的控制,在工程實(shí)施過程中,出于造價(jià)、進(jìn)度等考慮,會(huì)要求施工方提高或降低工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改變材料質(zhì)量或類型選擇,或者由于工程質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改變和施工設(shè)計(jì)法規(guī)的改變所引起的設(shè)計(jì)和施工修改。這種變更需要監(jiān)理方同意并經(jīng)過公司審核批準(zhǔn)后來實(shí)施。

5.9 發(fā)生工程變更,施工單位按照經(jīng)公司認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件,進(jìn)行變更施工,監(jiān)理單位按照變更后的文件對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)工作組人員要做好跟蹤調(diào)查,并定期向項(xiàng)目組匯報(bào)變更后的情況。

5.10 現(xiàn)場(chǎng)工作人員做好工程變更相關(guān)文件的收集、整理、保存,為以后決算做準(zhǔn)備。

5.11 變更預(yù)算人員根據(jù)變更后的工程預(yù)算,監(jiān)督工程的執(zhí)行。

5.12工程變更的審批權(quán)限

(1)工程項(xiàng)目是否需要變更,由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決定;

(2)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的根據(jù)設(shè)計(jì)合同審批權(quán)限進(jìn)行審批;

(3)工程材料價(jià)格變動(dòng)的工程變更,價(jià)格增長(zhǎng)超過10%的由總裁審批;低于10%的價(jià)格變動(dòng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批;

(4)引發(fā)額外工程的工程變更,按照新設(shè)工程執(zhí)行。

(5)工程變更預(yù)算金額超過5%的重要變更由總裁審批;變動(dòng)金額低于5%的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

5.13 工程變更后的確認(rèn),現(xiàn)場(chǎng)工作組和項(xiàng)目組在工程變更后,對(duì)變更結(jié)果和質(zhì)量影響進(jìn)行確認(rèn),并編制工程變更報(bào)告。

第六章 責(zé)任追究

6.1 施工單位不得擅自對(duì)工程進(jìn)行變更,因擅自變更工程發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致的其他損失,由施工單位承擔(dān),延誤的工期不予順延,并可取消其參與公司范圍內(nèi)其他工程項(xiàng)目的承包資格。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)向公司提出書面意見和建議。

6.2監(jiān)理單位根據(jù)工程施工的實(shí)際情況,對(duì)工程變更的費(fèi)用和工期作出評(píng)估。監(jiān)理工程師應(yīng)從造價(jià)、項(xiàng)目功能、質(zhì)量和工期等方面審查工程變更方案,并及時(shí)收集整理有關(guān)工程變更施工和監(jiān)理資料。否則,除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外,可取消其參與公司范圍內(nèi)其他工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理資格。

6.3設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格把關(guān),不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容,未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更設(shè)計(jì),使項(xiàng)目突破概算,造成不良影響的,除承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任外,可取消其參與公司范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資格。

6.4 項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)工作組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)管,凡由以上單位造成的重大責(zé)任事故,依據(jù)情節(jié)輕重確定其連帶責(zé)任。

6.5 對(duì)工程變更中存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任的,對(duì)工程變更未按審批權(quán)限和程序報(bào)批或未及時(shí)報(bào)批,或故意壓低變更金額規(guī)避審批的,將追究有關(guān)單位責(zé)任,其損失由有關(guān)單位承擔(dān);違反法律、法規(guī)的,將依法予以查處。

第七章 附則

7.1 本制度由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)解釋。

7.2 本制度由項(xiàng)目部制定、修改,自總裁批準(zhǔn)之日起生效實(shí)施。