煙花爆竹經(jīng)營安全管理現(xiàn)狀、問題及對策

煙花爆竹產(chǎn)品屬于爆炸物品，具有季節(jié)性強、易燃易爆、可流動性、傷害性的特點。自2004年煙花爆竹安全監(jiān)督管理職能由公安機關(guān)移交安監(jiān)部門，煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作經(jīng)過幾年的規(guī)劃發(fā)展，取得一定長足進步，但也存在監(jiān)管難度大、安全意識薄弱、安全管理規(guī)章制度和技術(shù)要求執(zhí)行不到位、零售經(jīng)營網(wǎng)點布點不合理、聯(lián)合執(zhí)法打擊取締非法違法經(jīng)營行為不到位等問題，結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，要逐步探索符合實際的對策措施，強化制度、落實責任、夯實基礎(chǔ)、嚴格管理，建設(shè)規(guī)范化、標準化、制度化的煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)企業(yè)，促進煙花爆竹經(jīng)營管理安全。

一、現(xiàn)狀

(一)工作職責涉及多個部門，打擊非法違法經(jīng)營行為職責不明確

根據(jù)2006年1月11日國務(wù)院公布施行的《煙花爆竹安全管理條例》第四條規(guī)定，“安監(jiān)部門負責煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理;質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門負責煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進出口檢驗。第五條規(guī)定組織查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為的有權(quán)處理機關(guān)是公安部門、安監(jiān)部門、質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門、工商行政管理部門。”第六條規(guī)定，“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人對本單位的煙花爆竹安全工作負責?！?/p>

按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，安監(jiān)部門與工商行政管理部門在履行部門法定職責過程中存在以下5種違法違規(guī)行為有交叉現(xiàn)象，兩個部門均有處理權(quán)，致使責任不明確、處置工作推諉，分別是：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。

(二)監(jiān)督管理、打非治違、自律約束工作機制難以適應(yīng)工作需要

在監(jiān)督管理方面，一是安監(jiān)部門依照《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》規(guī)定進行安全生產(chǎn)準入條件論證、實施行政許可、組織安全檢查，但安全生產(chǎn)準入關(guān)和行政許可關(guān)把關(guān)難、安全檢查標準和要求執(zhí)行難的問題一直無法有效解決。二是多數(shù)地方煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議尚未建立;在聯(lián)合執(zhí)法方面，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制尚未建立;在自律約束機制方面，多數(shù)地方煙花爆竹協(xié)會至今尚未建立。

(三)規(guī)范化、標準化、制度化的工作措施和技術(shù)要求難以執(zhí)行到位

安監(jiān)部門承擔對煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，負責煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件準入和審查、煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)(零售)許可證發(fā)放工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。從實施執(zhí)行有固定經(jīng)營場所、有單獨銷售專柜、有安全警示標志、有崗位責任制、有2只以上消防滅火器、有監(jiān)管責任公示牌“六有”要求的情況看，有的零售網(wǎng)點執(zhí)行較好，但在思想上和行動真正重視的不多，仍有部分零售網(wǎng)點春節(jié)期間沿街流動或在固定經(jīng)營場所門口另設(shè)攤點進行銷售;90%零售網(wǎng)點設(shè)置了單獨銷售專柜，但有的沒有半封閉，有的只是一個貨架，而不是專柜，真正稱得上專柜的占60%;零售網(wǎng)點的安全警示標志不是不足，就是設(shè)置位置不合理，起不到警示的作用;崗位責任制形同虛設(shè)，甚至有的就沒有建立健全;40%的零售經(jīng)營網(wǎng)點消防滅火器擺放位置不符合要求，30%的零售經(jīng)營網(wǎng)點配備的消防滅火器數(shù)量不足2只。煙花爆竹經(jīng)營管理是動態(tài)的，安全監(jiān)管工作跟不上經(jīng)營管理變化。由于季節(jié)性經(jīng)營特點，在日常監(jiān)督檢查上存在松懈和麻痹思想，疏于監(jiān)督檢查，規(guī)范化、標準化、制度化的一些工作措施和安全技術(shù)要求在執(zhí)行上存在一定差距。

(四)多種因素導致煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運輸行為時有發(fā)生

一是非法運輸時有發(fā)生。由于批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營造成煙花爆竹產(chǎn)品批發(fā)價格居高不下，零售經(jīng)營網(wǎng)點不愿意從批發(fā)企業(yè)采購，有的零售經(jīng)營網(wǎng)點從轄區(qū)外采購煙花爆竹產(chǎn)品導致非法運輸行為發(fā)生。

二是批發(fā)企業(yè)違規(guī)配送煙花爆竹產(chǎn)品。批發(fā)企業(yè)向一些未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。

其次，批發(fā)企業(yè)向多數(shù)《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，又沒有重新取得合法有效《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》的零售經(jīng)營網(wǎng)點供貨，導致非法經(jīng)營行為嚴重發(fā)生。

三是煙花爆竹產(chǎn)品來源渠道存在問題。零售經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定從二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品，但不時有不法商販偷運煙花爆竹成品以低于批發(fā)企業(yè)價格向零售網(wǎng)點或個人兜售。

四是聯(lián)合執(zhí)法工作機制尚未建立完善。多數(shù)地方尚未建立打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹行為的工作機制，有權(quán)處理機關(guān)無工作合力，聯(lián)合執(zhí)法工作機制、體制不完善，安監(jiān)部門勢單力薄，打擊取締工作成效不顯著。

二、問題

(一)打擊取締非法違法經(jīng)營行為職責交叉

煙花爆竹非法違法經(jīng)營行為的有權(quán)處理機關(guān)安監(jiān)部門和工商行政管理部門在依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定處置時，面臨5種非法違法經(jīng)營行為的情形：1、有許可證，無營業(yè)執(zhí)照;2、有許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;3、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，無經(jīng)營范圍;4、無許可證，有營業(yè)執(zhí)照，有經(jīng)營范圍;5、無許可證，無營業(yè)執(zhí)照。其中第3、4、5種情形在具體實踐中既與安監(jiān)部門有關(guān)，又與工商行政管理部門有關(guān)，在實踐中存在推諉扯皮現(xiàn)象，造成安全監(jiān)管工作難點，導致聯(lián)合執(zhí)法工作不力。

(二)管理方面的問題

1、煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點數(shù)量大、分布散，在經(jīng)營布點、安全生產(chǎn)準入條件和行政許可審查上難以依照規(guī)定逐一核實，受委托現(xiàn)場審查的一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門存在不關(guān)不嚴的問題，致使安全管理基礎(chǔ)工作薄弱。

2、煙花爆竹經(jīng)營單位單位名稱、主要負責人、注冊地址變更的，沒有向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

3、崗位責任制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮落實責任的作用。

4、安全警示標志數(shù)量不足，或設(shè)置位置不明顯。

5、批發(fā)企業(yè)未建立健全銷售臺賬，煙花爆竹銷售流向不清，造成持有或未持有煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證的，都可以向批發(fā)企業(yè)進貨，造成安全監(jiān)管難點，形成非法違法經(jīng)營行為。

6、未建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，聯(lián)合執(zhí)法機制未建立，尤其在打擊取締非法違法經(jīng)營行為方面善存在空白，以及職責交叉，造成監(jiān)管不力、推諉扯皮的問題。

7、未建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律方面處于真空狀態(tài)。批發(fā)企業(yè)批發(fā)價格居高不下，由于成本的問題，零售經(jīng)營戶不愿意從批發(fā)企業(yè)進貨，是當前煙花爆竹監(jiān)督管理的熱點問題。

(三)技術(shù)方面問題

1、固定經(jīng)營場所多數(shù)與原申辦工商營業(yè)執(zhí)照核準經(jīng)營其他物品的經(jīng)營場所為同一個經(jīng)營場所，如經(jīng)營百貨、紙火、農(nóng)藥、種子等的經(jīng)營場所，與其它物品混放銷售，甚至有的經(jīng)營戶另設(shè)攤點進行銷售，造成嚴重違規(guī)行為。

2、不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范。一是按照專柜封閉隔離火源還有差距;二是銷售專柜與其他物資柜臺安全距離不夠，沒有起到消防通道的作用。

3、安全設(shè)備(消防器材)配備不足。要求配有2只以上消防滅火器，并放置在方便取用的地方，而實際情況是，或配備數(shù)量不足，或放置位置不合理。

4、防火防爆基礎(chǔ)薄弱。一是在經(jīng)營地點有生活設(shè)施;二是經(jīng)營地點電源線路、電氣設(shè)備未使用防火防爆器材;三是對客戶如吸煙等明火行為勸阻不力;四是與其它易燃易爆物品混放。

5、批發(fā)企業(yè)仍有未配備煙花爆竹配送車輛的占多數(shù);未建立健全銷售臺賬。

三、對策

一是建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，加強非法行為經(jīng)營行為和行業(yè)自律。進一步細化明確安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運輸?shù)炔块T煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責職能，要求上述有關(guān)部門組織召開煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治，肅清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。

同時，應(yīng)建立煙花爆竹協(xié)會，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮社會組織的約束和調(diào)節(jié)作用，強化市場調(diào)節(jié)作用，平衡批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營戶的利益。

二是加強準購證、運輸許可證及運輸安全監(jiān)督管理。安監(jiān)部門要嚴格煙花爆竹準購可證發(fā)放條件和資質(zhì)審查工作;公安部門嚴格管理煙花爆竹運輸許可證發(fā)放、煙花爆竹運輸路線確定和管理煙花爆竹禁放工作，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，從運輸渠道杜絕非法違法行為。

三是加強基礎(chǔ)管理，強化隱患排查整改。日常安全檢查工作應(yīng)當以規(guī)范零售經(jīng)營網(wǎng)點未在固定經(jīng)營場所銷售，不設(shè)置銷售專柜或銷售專柜不規(guī)范，消防器材設(shè)置不符合規(guī)定要求，防火防爆基礎(chǔ)薄弱，未按規(guī)定設(shè)置安全警示標志，未及時變更單位名稱、主要負責人、注冊地址和經(jīng)營許可范圍的行為等為主要安全檢查內(nèi)容，開展隱患和問題排查，在督促整改上下足功夫，消除安全隱患，進一步改善安全生產(chǎn)條件和提升安全管理水平。

四是加強批發(fā)企業(yè)安全監(jiān)管工作。側(cè)重解決目前無配送車輛、銷售臺賬不建立健全、批發(fā)價高的現(xiàn)狀;以及零售經(jīng)營戶向二級批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產(chǎn)品監(jiān)管工作。

五是深入推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。抓好批發(fā)企業(yè)存儲標準化和零售經(jīng)營網(wǎng)點經(jīng)營行為標準化實施工作，切實把安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為落實責任，改善安全生產(chǎn)條件和管理水平的一個重要手段抓緊抓實。