淺論山區(qū)農(nóng)民飲用水安全工程建設(shè)與管理

今后四年是全面解決泰順縣農(nóng)村飲用水安全問題的關(guān)鍵階段，現(xiàn)結(jié)合農(nóng)村飲用水工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析工程實施過程中存在的水質(zhì)未完全達標(biāo)、工程驗收進展遲緩、建后長效管護機制尚未健全等問題，剖析原因并提出山區(qū)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)與管理的幾點建議。

一、泰順縣農(nóng)民飲用水安全工程現(xiàn)狀

泰順縣位于浙江省最南部，面積1761.5平方公里，其中90%是山地，是一個典型的山區(qū)縣。總?cè)丝?5.24萬人，其中農(nóng)村人口32.2萬人。由于境內(nèi)降水時空分布差異大，地形地貌復(fù)雜，加上人口居住分散，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)村飲用水困難和不安全問題相當(dāng)突出。

為了改善農(nóng)村群眾吃水難的狀況，在上級黨委、政府部門大力支持下，從2003年開始全面鋪開農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。2007年，縣委、縣政府又把農(nóng)民飲用水工程列入“十大民生實事工程”之一，在全縣打響了農(nóng)民飲用水攻堅戰(zhàn)。按照《泰順縣農(nóng)村飲用水建設(shè)實施方案》、《泰順縣農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《泰順縣2010-2023年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃有序?qū)嵤?，積極推進。通過6年的努力，2008年底，全縣累計完成農(nóng)民飲用水工程建設(shè)投入8830萬元，新增農(nóng)村供水規(guī)模4.72萬噸/日，受益行政村168個，總受益人口16.43萬人。

在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)過程中，政府設(shè)設(shè)建設(shè)，，為解決農(nóng)民飲用水問題作了大量工作，取得了明顯成效。但仍存在以下兩方面問題：一方面，農(nóng)村飲用水安全工作仍艱巨繁重，據(jù)調(diào)查，截止2008年底，全縣農(nóng)村人口中約有15.77萬人飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9 %，農(nóng)民長期飲用不安全水，嚴(yán)重影響了他們的身體健康，主要表現(xiàn)在：一是水質(zhì)不達標(biāo)，二是水源保證率低，三是用水量達不到標(biāo)準(zhǔn)。四是用水方便程度不達標(biāo)。另一方面在工作層面也存在一些需要引起重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是部分群眾對飲水安全的重要性認(rèn)識不足，存在“等、靠、要”思想，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民飲水安全缺乏應(yīng)有的緊迫感。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間解決農(nóng)民飲用水問題工作進度不平衡，存在“集鎮(zhèn)快、山區(qū)鄉(xiāng)慢”的現(xiàn)象。三是水質(zhì)監(jiān)測沒有正常運行。相關(guān)水質(zhì)監(jiān)測部門每年僅監(jiān)測少數(shù)供水工程水質(zhì)，絕大多數(shù)供水工程都沒有被監(jiān)測過，水質(zhì)得不到保證，對檢查不合格的供水工程也存在失管現(xiàn)象。四是少數(shù)飲用水項目存在規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理等問題，主要是鄉(xiāng)、村擅自變更設(shè)計方案。

二、影響泰順農(nóng)村飲用水困難、不安全的主要原因

（一）工程性缺水。由于絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處高山地帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，人口居住分散，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間距離長，高差相差懸殊。特殊的地理環(huán)境、自然條件和經(jīng)濟狀況，導(dǎo)致了難以形成骨干的引供水工程，統(tǒng)一引供水，造成資源開發(fā)利用之足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)民飲用水難以保證。

（二）資金投入不足。雖然近年省市進一步加大了對泰順欠發(fā)達山區(qū)的扶持力度，但是縣鄉(xiāng)村三級財政困難，且地勢落差大，地形復(fù)雜，使工程建設(shè)投資很大，建設(shè)項目又多，資金短缺一直是影響泰順縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)的瓶頸。以致大多數(shù)農(nóng)村不敢啟動飲用水工程建設(shè)。

（三）供水水質(zhì)完全達標(biāo)尚有差距。農(nóng)村飲用水水源地的保護工作尚未擺到與工程建設(shè)同等重要位置給予研究，保護區(qū)劃定，警示標(biāo)志、巡查監(jiān)督等措施不到位。農(nóng)民和基層水利部門往往把水源水質(zhì)或地表水水質(zhì)達標(biāo)論同飲用水水質(zhì)達標(biāo)，這一認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村供水設(shè)施的消毒設(shè)施不配套或有消毒設(shè)施不規(guī)范使用，存在直接供應(yīng)原水現(xiàn)象。

（四）驗收工作進展遲緩，供水管理不善。由于農(nóng)村供水用水量少，供水費偏低，而工程管網(wǎng)長，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自主管理養(yǎng)護的山區(qū)分散式供水工程運行管養(yǎng)費用高，缺少運行管理主體和有效的運行管理機制，使供水工程經(jīng)營效益差，以致不能自我維持。按建設(shè)時間要求，我省2003－2007年下達的“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)項目理應(yīng)全部竣工驗收，而實際完成驗收工程不多，存在重頭輕尾現(xiàn)象，重視立項爭取資金，重視開工建設(shè)，對工程竣工驗收不重視，驗收工作政績顯現(xiàn)不強。

三、對泰順農(nóng)村飲用水安全建設(shè)和管理工作的建議

（一）認(rèn)真規(guī)劃，循序建設(shè)。制定切實可行的農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃是做好今后工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在《泰順縣2010-2023年農(nóng)村飲用水安全工程規(guī)劃》基礎(chǔ)上，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的水質(zhì)安全問題，優(yōu)先改善水資源相對較好的村鎮(zhèn)飲用水條件，優(yōu)先建設(shè)一批工程小、花錢少、見效快的飲用水工程項目。力爭通過4年的努力，基本解決農(nóng)村飲用水安全問題。

（二）多方籌資，加大投入。一是縣政府要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲用水工程項目資金列入年度財政預(yù)算計劃。整合各部門力量籌集建設(shè)資金；在貸款、用地等方面給予傾斜和優(yōu)惠，降低建設(shè)成本。二是對大型的農(nóng)村飲用水工程，要千方百計爭取國家、省里的支持，對山區(qū)村莊分散難以形成規(guī)模用水要通過組合包裝給予一定傾斜，使山區(qū)也能得到更多的扶持和補助。三是堅持“誰投資，誰受益”政策，鼓勵支持民間資金參與投資和經(jīng)營，采用市場化運作，拓寬融資渠道，解決建設(shè)資金不足。四是各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要發(fā)揚自力更生精神，爭取工商企業(yè)贊助等辦法籌措工程資金，形成各界合力辦水的有效機制。

（三）強化服務(wù)，嚴(yán)格管理。一是以國家和集體投資為主修建的工程，可由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建工程管理委員會，負責(zé)日常管理工作；也可嘗試通過競標(biāo)投資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)拍賣、長期承包等形式，將農(nóng)村飲用水的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機制進行改革，引入市場機制，保證農(nóng)村飲用水正常運行。二是由民間資本或股份制修建的工程，由受益戶代表建立管水小組，簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)，保證供水的可靠性和安全性。三是由村集體、村民籌集資金修建的工程，要落實村一級專人管理制度，參照企業(yè)化經(jīng)營模式加強經(jīng)營管理，促進供水工程良性運轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。工程竣工驗收是建設(shè)與建后管理承前啟后的重要環(huán)節(jié)，是工程能否長效管理的重要基礎(chǔ)工作，必須盡快進行。

（四）防治污染，保護水源。一是水利部門要從便于水源保護的角度出發(fā)規(guī)劃各供水工程取水點，縣環(huán)保部門要合理劃定飲用水源保護地，界定保護區(qū)域。二是切實做好飲用水水源地的保護工作。要依法劃定飲用水水源地保護區(qū)，制定管理辦法，加強水源涵養(yǎng)。在保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制各項開發(fā)活動，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。三是積極控制農(nóng)業(yè)污染。四是結(jié)合村莊整治和示范村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境治理。