煤礦瓦斯事故安全文化管理

1煤礦安全文化的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容及模式

(1)???? 煤礦安全文化的內(nèi)涵

從不同的角度，在不同的領(lǐng)域，為了不同的應(yīng)用目的，人們對(duì)文化的理解 和定義是不同的。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，文化是指人類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng)造的精神、物質(zhì)的 總和，安全文化是指人類(lèi)安全活動(dòng)所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀(guān)念、 行為與物態(tài)的總和。

煤礦安全文化是在煤礦居主導(dǎo)地位并為絕大部分員工所接受的安全生產(chǎn) 價(jià)值觀(guān)、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與 安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱(chēng)。煤礦安全文化由三個(gè)層次不同的部分組成：一是 價(jià)值觀(guān)、信念及行為準(zhǔn)則，通常稱(chēng)為煤礦安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、 方針、目標(biāo)、計(jì)劃和體制等方面；二是呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應(yīng)付事故的 方式等，通常稱(chēng)為煤礦安全生產(chǎn)作風(fēng)；三是呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設(shè)施、安全 生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)用品、員工作業(yè)環(huán)境等，通常稱(chēng)為煤礦安全生產(chǎn)形象。

煤礦安全文化體現(xiàn)了人一機(jī)一環(huán)境的系統(tǒng)安全觀(guān)，是符合煤礦企業(yè)特點(diǎn)， 全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化這三個(gè)表征文化內(nèi)容的完整的安全文 化。煤礦安全文化是煤礦長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐的沉淀，是煤礦員工內(nèi)在的思 想與外在的行動(dòng)和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。

(2)????? 煤礦安全文化的建設(shè)目標(biāo)

煤礦安全文化建設(shè)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

①??? 真正落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我 要安全”、“我會(huì)安全”，形成一個(gè)“我想安全、我要安全、我會(huì)安全”的良好氛圍 和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機(jī)制。

②??? 逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦特色 的安全意識(shí)形態(tài)，使煤礦全員樹(shù)立遵章守紀(jì)的法制安全和意識(shí),從而指導(dǎo)煤礦 的安全生產(chǎn)，為煤礦的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

③??? 提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào) 的人、機(jī)、環(huán)境關(guān)系，對(duì)人的觀(guān)念、意識(shí)，態(tài)度、行為等形成從無(wú)形到有形的影 響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的效果。

(3)????? 煤礦安全文化的建設(shè)內(nèi)容

①??? 以關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心； 以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，形成安全生 產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

②??? 將煤礦安全理念和安全價(jià)值觀(guān)表現(xiàn)在決策者、管理者和員工的態(tài)度及 行動(dòng)中，落實(shí)在煤礦的管理制度中，將煤礦安全管理融入煤礦整個(gè)管理的實(shí)踐 中，將安全法規(guī)、制度落實(shí)在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標(biāo)準(zhǔn) 落實(shí)在煤礦生產(chǎn)工藝、技術(shù)和過(guò)程中，由此構(gòu)成一個(gè)良好的安全生產(chǎn)氛圍.通 過(guò)安全文化的建設(shè)，影響煤礦各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺(jué)性，以文化 的力量保障煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

③????? 除了關(guān)注煤礦中人的知識(shí)、技能、意識(shí)、思想、觀(guān)念、態(tài)度、道德、倫理、 情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、 工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。

(4)???? 煤礦安全文化的建設(shè)模式

模式是研究和表現(xiàn)事物規(guī)律的一種方式，它能簡(jiǎn)潔、明了地反映事物的過(guò) 程、邏輯、功能、要素及其關(guān)系，是一種科學(xué)的方法論。如圖示，可從煤 礦觀(guān)念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化四個(gè)方面設(shè)計(jì)煤礦安全文化建設(shè) 模式。

2煤礦安全文化建設(shè)流程

可以按照研究樹(shù)立、培育強(qiáng)化、分析評(píng)價(jià)、確立鞏固、跟蹤反饋這幾個(gè)步驟 來(lái)從事煤礦安全文化建設(shè)工作，各階段的具體建設(shè)內(nèi)容如下。

(1)???? 研究樹(shù)立煤礦安全觀(guān)念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化

①?? 明確煤礦安全文化建設(shè)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，做好作業(yè)日程安排， 形成安全文化建設(shè)規(guī)劃。即按照有計(jì)劃、有步驟、深入淺出、由表及里、循序漸 進(jìn)的建設(shè)程序，從精神文化、制度文化、行為文化、物質(zhì)文化四個(gè)方面整體推 進(jìn)、系統(tǒng)運(yùn)作，基本建立起符合煤礦發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)煤礦全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展的安全文化體系。

②?? 通過(guò)內(nèi)外部調(diào)研，煤礦領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家進(jìn)行溝通交流，分別確定觀(guān)念文化、 管理文化、行為文化和物態(tài)文化的建設(shè)內(nèi)容。a.安全觀(guān)念文化建設(shè)的內(nèi)容是 要加強(qiáng)心態(tài)安全文化建設(shè).樹(shù)立正確的安全價(jià)值觀(guān)，深化教育培訓(xùn).使安全文 化的理念深入人心來(lái)改變員工的行為，使之成為自覺(jué)的規(guī)范的行動(dòng)。b.安全 管理文化的建設(shè)內(nèi)容是要加強(qiáng)規(guī)范文化，完善管理機(jī)制，建立健全一整套安全 管理制度和安全管理機(jī)制。c.安全行為文化的建設(shè)內(nèi)容是要加強(qiáng)職工的行 為控制，健全安全監(jiān)督檢查機(jī)制，使職工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境中及嚴(yán)密的 監(jiān)督監(jiān)控管理中沒(méi)有違章的條件。預(yù)防“人”的不安全行為，使職工干標(biāo)準(zhǔn)活、 放心活、正規(guī)活。d.安全物態(tài)文化建設(shè)的主要內(nèi)容是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，搞好環(huán) 境建設(shè).確保機(jī)器設(shè)備安全運(yùn)行。加大安全投入，不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新 裝備，向科學(xué)技術(shù)要安全。

③????? 根據(jù)以上內(nèi)容，制定《煤礦安全文化管理手冊(cè)》；并且建設(shè)其他安全文 化媒介，比如：安全文化宣傳手冊(cè)、安全文化發(fā)展綱要、安全文化員工手冊(cè)、煤 礦企業(yè)簡(jiǎn)介、安全文化內(nèi)部報(bào)刊、煤礦安全局域網(wǎng)絡(luò)、煤礦安全歷史記事的光 盤(pán)、書(shū)籍等。

(2)???? 培育強(qiáng)化煤礦安全文化，通過(guò)教育、培訓(xùn)和宣傳，灌輸安全文化理念， 有計(jì)劃、分層次的導(dǎo)入安全文化

①??? 安全宣傳。黨政工團(tuán)應(yīng)齊抓共管，齊心協(xié)力抓安全宣傳工作，安全宣 傳工作應(yīng)貫穿于礦井的生產(chǎn)全過(guò)程、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、生活全過(guò)程，應(yīng)利用各種場(chǎng) 合和機(jī)會(huì)大力開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳工作。

②??? 安全教育。在日常的管理工作中應(yīng)利用各種機(jī)會(huì)對(duì)煤礦的安全生產(chǎn) 方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、事故預(yù)防知識(shí)等進(jìn)行有效的宣傳與教育，將安全文化 植根于人們的心中，以思想上的安全保證行為上的安全。

③??? 安全管理。應(yīng)采用行政管理手段、法制管理手段、經(jīng)濟(jì)管理手段、文化 建設(shè)手段、科學(xué)管理的手段等，推行現(xiàn)代的安全管理模式，建立科學(xué)、規(guī)范的安 全管理體系，使企業(yè)的安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，并能持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。

(3)???? 分析評(píng)價(jià)煤礦安全文化

要逐步形成安全文化建設(shè)的考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)考評(píng)使員工盡快轉(zhuǎn)變 觀(guān)念，發(fā)現(xiàn)典型，鼓勵(lì)先進(jìn)。通過(guò)考評(píng)塑造全體員工共同實(shí)施文化的長(zhǎng)期行 為，并隨著安全文化的實(shí)施不斷深化，從宣導(dǎo)、推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織與監(jiān)控。要把 對(duì)安全文化的引導(dǎo)、認(rèn)同、鞏固納入全員考核體系，把貫徹實(shí)施安全文化核心 理念作為季度考核的重要內(nèi)容。要對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)職工的意見(jiàn)和建 議及時(shí)給予解決和落實(shí)，并將考評(píng)結(jié)果作為年度考核區(qū)隊(duì)干部的重要指標(biāo) 之~■。

(4)???? 確立鞏固煤礦安全文化

煤礦安全文化分析評(píng)價(jià)后，進(jìn)一步對(duì)安全文化進(jìn)行確立鞏固。在傳統(tǒng)安 全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新.運(yùn)用體現(xiàn)煤礦安全文化特色的方法手段，對(duì)煤 礦不同層面、不同場(chǎng)景的安全文化建設(shè)進(jìn)行鞏固。

（5）對(duì)煤礦安全文化建設(shè)進(jìn)行跟蹤反饋并持續(xù)改進(jìn)

適時(shí)調(diào)整煤礦安全文化理念，使之適應(yīng)環(huán)境的變化；根據(jù)煤礦安全文化理 念要求，改進(jìn)煤礦環(huán)境設(shè)施、管理制度、行為規(guī)范。提出修訂管理制度的內(nèi)容 要求，經(jīng)過(guò)煤礦文化管理部門(mén)批準(zhǔn)后，修訂和完善煤礦管理制度。

3煤礦安全文化建設(shè)保障

要深入推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)工作，必須建立煤礦安全文化建設(shè)的保障 機(jī)制，使得煤礦安全文化在更大范圍、更深層次上發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（1）?????? 制度保障。在煤礦瓦斯事故的眾多致因因素中，人的不安全行為是 最根本的因素。為此.必須從人的素質(zhì)入手，推行安全文化.建立和履行必要 的制度，從根本上提高職工的安全需求和安全價(jià)值觀(guān)念。為了順利推進(jìn)煤礦 安全文化建設(shè)工作，需要建立健全相應(yīng)的管理制度，如煤礦安全文化發(fā)展規(guī)劃 制度、煤礦安全文化考評(píng)制度、煤礦安全文化宣講推廣制度等。

（2）?????? 組織保障。為推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)工作，還必須構(gòu)建與安全文化 建設(shè)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，使煤礦的安全文化研究、傳播、培訓(xùn)與教育等工作能 夠順利開(kāi)展。根據(jù)實(shí)際工作需要，煤礦可以構(gòu)建常設(shè)組織和臨時(shí)性組織。常 設(shè)組織由專(zhuān)門(mén)從事煤礦安全文化建設(shè)工作的崗位和人員構(gòu)成，如煤礦各級(jí)黨 組織、煤礦各級(jí)工會(huì)組織、煤礦宣傳部門(mén)、人力資源部門(mén)等，它們?cè)诿旱V安全文 化建設(shè)中各自承擔(dān)著十分重要的作用，是從事安全文化建設(shè)的中堅(jiān)力量。根 據(jù)需要，煤礦也可以成立各種臨時(shí)性組織，如煤礦安全文化工程委員會(huì)、安全 文化研究中心等，它們能夠很好地協(xié)助煤礦及其相關(guān)機(jī)構(gòu)做好煤礦安全文化 的建設(shè)工作。

（3）?????? 人員保障。首先，煤礦安全文化建設(shè)工作離不開(kāi)煤礦領(lǐng)導(dǎo)的重視和 參與，煤礦領(lǐng)導(dǎo)是煤礦各項(xiàng)工作的決策者?他們不僅要具有較好的政治思想覺(jué) 悟、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)和煤礦管理才能，而且還要具有很好的安全文化素質(zhì)，要十 分重視煤礦的生產(chǎn)安全，要始終將“安全第一”的安全文化理念貫穿于煤礦的 組織管理和決策之中。其次，煤礦安全文化建設(shè)工作也離不開(kāi)廣大職工的參 與，職工既是煤礦的主體，又是煤礦安全的保證人，只有緊緊抓住以“職工”為 主，爭(zhēng)取廣大職工的廣泛參與，煤礦安全文化建設(shè)工作才能真正起到作用。

（4）?????? 經(jīng)費(fèi)保障。煤礦應(yīng)保證安全文化建設(shè)工作的資金投入，通過(guò)實(shí)行專(zhuān) 項(xiàng)資金管理等措施，明確資金的來(lái)源與使用，確保煤礦安全文化建設(shè)的持續(xù)、 健康、有效地發(fā)展。