從嚴(yán)管理強(qiáng)化治理全面提升井控安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力

根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合2023年度井控安全專項(xiàng)檢查的情況，我就井控管理重點(diǎn)工作作以下安排。

一、認(rèn)真抓好“三個(gè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)”

（一）嚴(yán)格貫徹落實(shí)總書記對“11.22”青島管線爆燃事故的重要指示精神

總書記指出，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加大安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。責(zé)任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

總書記強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。

井控風(fēng)險(xiǎn)是上游板塊最大的安全風(fēng)險(xiǎn)，是集團(tuán)公司安全管理的重中之重。我們各級領(lǐng)導(dǎo)和井控管理工作者要以總書記的重要指示精神作為開展下步工作的指導(dǎo)原則，在健全體系、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)檢查、嚴(yán)加考核、應(yīng)急管理等方面把工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。

（二）嚴(yán)格貫徹落實(shí)集團(tuán)公司開展“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)的要求

為深刻吸取“11.22”事故教訓(xùn)，集團(tuán)公司決定，2023年在全系統(tǒng)開展“從嚴(yán)管理年”活動(dòng)。傅成玉董事長多次強(qiáng)調(diào)，“一切風(fēng)險(xiǎn)都可以控制、一切違章都可以杜絕、一切隱患都可以排除、一切事故都可以避免”。我們一定要在思想認(rèn)識上破除“不可避免論”， 以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化“三基”工作、落實(shí)崗位責(zé)任為重點(diǎn)，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，全面診斷、梳理整改井控方面存在的問題，消除各類井控安全隱患。要從嚴(yán)抓實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高責(zé)任心、執(zhí)行力，讓“制度落地、責(zé)任生根”，形成從嚴(yán)管理長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)井控本質(zhì)安全、長治久安。

這次井控安全專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場“低、老、壞”現(xiàn)象依然存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，有些井控管理工作者技術(shù)水平較低，基層員工井控意識不強(qiáng)、執(zhí)行不得力，有的制度尚待完善。各油田開展的從嚴(yán)管理年活動(dòng)要和這次井控檢查中存在的問題緊密結(jié)合起來，針對各自實(shí)際，找準(zhǔn)主要矛盾和突出問題，制定可操作性強(qiáng)的辦法措施，狠抓整改落實(shí)。

（三）嚴(yán)格貫徹落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管工作必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度

首先，要摒棄“井控就是安全管理和技術(shù)部門的事”的錯(cuò)誤思想，做到管業(yè)務(wù)管工作，先過井控安全管理關(guān)，管理人員努力成為井控管理行家，技術(shù)人員努力成為井控技術(shù)專家。其次，總部和各企業(yè)要明確各級井控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各崗位的井控職責(zé)，將責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門、基層隊(duì)、班組、崗位。更具體地說，就是 “誰是責(zé)任人，誰負(fù)責(zé)”； “誰安排工作，誰負(fù)責(zé)”；“誰組織工作，誰負(fù)責(zé)”；“誰操作，誰負(fù)責(zé)”；“誰編寫設(shè)計(jì)，誰負(fù)責(zé)”；“誰審核，誰負(fù)責(zé)”；“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”。各司其職，各負(fù)其責(zé)。不僅要對結(jié)果負(fù)責(zé)，更要對過程負(fù)責(zé)，并將其業(yè)績納入考核。

二、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行井控管理規(guī)定，讓制度落地

從嚴(yán)管理要從完善制度和加強(qiáng)執(zhí)行力入手，要根據(jù)新問題、新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)完善制度標(biāo)準(zhǔn)。要查找管理制度不健全、標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行不力的問題，建立健全最為嚴(yán)格的井控管理制度體系。

（一）修訂、完善井控管理“十七項(xiàng)基本制度”

井控管理“十七項(xiàng)基本制度”是集團(tuán)公司井控管理規(guī)定的核心，前期安全監(jiān)管局已經(jīng)進(jìn)行了部分修訂，結(jié)合這次集團(tuán)公司井控管理職能調(diào)整，油田事業(yè)部將與安全監(jiān)管局密切配合，進(jìn)一步進(jìn)行完善。在充分征求各企業(yè)意見的基礎(chǔ)上盡快出臺新的管理規(guī)定。各企業(yè)要以新的管理規(guī)定為框架，根據(jù)自身特點(diǎn)，制、修訂各自的井控管理實(shí)施細(xì)則，避免出現(xiàn)上下制度不銜接、可操作性不強(qiáng)的問題。要加大宣貫和執(zhí)行力度，讓制度落地。

（二）分析研究井控新增風(fēng)險(xiǎn)，健全管理制度

當(dāng)前，涪陵會(huì)戰(zhàn)緊鑼密鼓，隨之而來的井控風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。目前投產(chǎn)的30口井，有22口井采用套管生產(chǎn)，有14口井出現(xiàn)表套和技套帶壓，存在巨大井控安全隱患。采用的同臺同步作業(yè)模式，一個(gè)平臺鉆井、壓裂、采氣三種工況同步交叉作業(yè)；高壓帶壓作業(yè)存在很大井控風(fēng)險(xiǎn)等。面對頁巖氣勘探開發(fā)的新情況，一方面要針對已經(jīng)出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)研究分析，從生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)上采取切實(shí)可行的防范措施，確保井控安全，避免次生事故發(fā)生。另一方面要全面梳理管理制度、規(guī)范，要確定需要編制哪些新的規(guī)章制度和新的標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立健全有針對性、可操作的頁巖氣勘探開發(fā)的安全管理制度。

（三）從嚴(yán)整改井控安全隱患

這次井控安全大檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，各企業(yè)要高度重視，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改時(shí)間和責(zé)任人。要一個(gè)一個(gè)問題認(rèn)真研究，一項(xiàng)一項(xiàng)措施狠抓落實(shí)，每月上報(bào)整改進(jìn)展情況。井控辦公室要組織檢查組就整改情況進(jìn)行抽查。重點(diǎn)做好以下整改、治理工作。

1.加大長停井、廢棄井治理力度。

油田事業(yè)部在各油田分公司上報(bào)的2023年廢棄井治理計(jì)劃的基礎(chǔ)上，按照“突出重點(diǎn)，分類治理，注重實(shí)效，管控結(jié)合”的原則，于2023年6月10日下達(dá)了第一批廢棄井1892口的封堵治理計(jì)劃，治理起來任務(wù)重、困難多、責(zé)任大。各油田企業(yè)要制定嚴(yán)密的治理計(jì)劃并組織實(shí)施，要高度重視安全工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，防止在治理隱患的過程中發(fā)生井控事故。與此同時(shí)，加強(qiáng)源頭治理，不欠新賬。要修訂完善探井、開發(fā)井報(bào)廢管理規(guī)定，確保新的報(bào)廢井及時(shí)治理。油田事業(yè)部會(huì)同安全監(jiān)管局定期組織相關(guān)人員對各單位的廢棄井治理和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.加快井控車間改造進(jìn)度

井控設(shè)備是實(shí)施壓井、控制井口，密封高壓油氣，避免井噴失控、保障井控安全的最后一道防線，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的精細(xì)化管理顯得尤為重要。2023年，安全監(jiān)管局已下達(dá)了各企業(yè)井控車間隱患治理計(jì)劃，今年治理資金已陸續(xù)到位。但檢查發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)普遍存在治理進(jìn)度滯后和軟件不匹配的問題。井控檢維修單位不僅需要在硬件設(shè)施上建立一流井控車間、引進(jìn)先進(jìn)的檢維修設(shè)備，更應(yīng)在管理上下功夫，檢驗(yàn)人員必須取得相關(guān)資質(zhì)。各相關(guān)單位要按照中石化井控設(shè)備專業(yè)檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照，從嚴(yán)整改,建立健全檢維修質(zhì)量保證體系。

3.加快鉆井和井下作業(yè)井控隱患治理

這次檢查發(fā)現(xiàn)，鉆井和井下作業(yè)系統(tǒng)有些井控管理基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實(shí)和細(xì)致，有些問題比較突出，有些隱患急需整改。要從完善設(shè)計(jì)著手，確保原始地層壓力、油氣比、產(chǎn)氣量等數(shù)據(jù)齊全、準(zhǔn)確。要加快配備先進(jìn)的自動(dòng)化井控設(shè)備，滿足現(xiàn)場井控的實(shí)際需要。要嚴(yán)格執(zhí)行井控設(shè)備現(xiàn)場第三方試壓及監(jiān)督制度，確保設(shè)備安全、可靠。要強(qiáng)化開工前技術(shù)交底和井控交底工作。要嚴(yán)格監(jiān)督和考核施工隊(duì)伍。檢查不可能發(fā)現(xiàn)所有問題，各企業(yè)要相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，舉一反三，盡快關(guān)閉隱患。

4.高度重視，盡快解決重點(diǎn)區(qū)塊井控隱患

（1）西南地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)井的安全管理。一是要盡快消除高風(fēng)險(xiǎn)“帶病”井的井控隱患。如普光氣田、貴州采氣廠部分井無井下安全閥的問題；涪陵多口頁巖氣井沒有下生產(chǎn)管柱的問題等。針對這些問題應(yīng)盡快編制整改方案，逐級履行審批程序，制定詳細(xì)整改時(shí)間表，及時(shí)消除井控安全隱患。對涪陵氣田的套管帶壓井要聯(lián)系科研院所，開展剖面分析、管柱分析、壓力分析和組分分析等工作，徹底查清帶壓的原因，開展系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)評估，制定分類治理和防控措施計(jì)劃，建立跟蹤臺賬，明確責(zé)任分工，確保井控安全。二是應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理制度。將特殊井井口裝置和管匯的腐蝕檢測工作納入檢測計(jì)劃，對高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)井要制定加密檢測計(jì)劃。三是要積極開展井筒技術(shù)狀況檢測研究工作。

（2）元壩氣田開發(fā)井井控風(fēng)險(xiǎn)高、鉆井難度大，在施工過程中發(fā)生多起卡技術(shù)套管的事故，只能就地固井，導(dǎo)致沒有下至設(shè)計(jì)井深。這些事故均是發(fā)生在下同一規(guī)格技套過程中，不但這一層套管的井控目的沒有完全實(shí)現(xiàn)，而且增加了下步鉆井施工的井控風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生井控應(yīng)急事件，處理起來更是難上加難。要立即組織技術(shù)專家和管理人員，從技術(shù)和管理方面進(jìn)行診斷，提出針對性解決措施，防止類似的事故再次發(fā)生。

（3）順南區(qū)塊多為高壓高產(chǎn)氣井，對井控管理、裝備配置等標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。一是目前采取的各井聯(lián)動(dòng)保障模式，畢竟屬于解決“燃眉之急”的應(yīng)急之策，徹底解決問題的根本途徑，還是盡快建成順南井區(qū)應(yīng)急泥漿儲備站，盡早投入使用；二是根據(jù)順南區(qū)塊井控裝置配備要求，進(jìn)一步落實(shí)105mpa防噴器組和節(jié)流壓井管匯，進(jìn)行防刺處理的四通和節(jié)流管匯也需盡快完成。此外，還需考慮西北地區(qū)的105mpa防噴器組備用問題；三是加快四個(gè)順南高壓氣井安全鉆井技術(shù)配套研究項(xiàng)目的研究進(jìn)展，盡快拿出攻關(guān)成果，并投入現(xiàn)場運(yùn)用；四是要高度重視溢流坐崗發(fā)現(xiàn)和節(jié)流管匯、液氣分離器的規(guī)范安裝問題。

（4）邊遠(yuǎn)探井要加快推進(jìn)可視化遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。目前正在實(shí)施和即將上鉆的邊遠(yuǎn)探井有的地處沙漠腹地，有的位于深山老林，還有的靠近邊境口岸。這些“1字號”的井，地質(zhì)資料缺乏，地下壓力不清，加上交通不便、通信不暢，給井控安全造成了巨大隱患。現(xiàn)場可視化管理是解決這一難題的有效途徑，通過部署網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場的全程監(jiān)控，包括井控重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備、施工過程等圖像信息都實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)集中、動(dòng)態(tài)安全監(jiān)督和管理，加大后方支持時(shí)效性和力度，提高現(xiàn)場井控事件處理效率，提升現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)甲方井控管理履職能力建設(shè)

首先必須牢固樹立“大井控”意識，“大井控”的理念涵蓋地質(zhì)設(shè)計(jì)、鉆前工程（包括選址）、 鉆井設(shè)計(jì)、鉆井、測井、錄井、試油（氣）、采油（氣）、儲氣庫和廢棄井治理等諸多方面，貫穿于勘探開發(fā)全過程、各環(huán)節(jié)。各甲方單位要建立、健全各環(huán)節(jié)管理制度，細(xì)化完善崗位責(zé)任制，明確井控范圍、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，提高管理履職能力。防止因人為原因造成地層設(shè)計(jì)壓力與實(shí)際壓力出入過大，設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷，承包商準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)或監(jiān)管不力，或因重大應(yīng)急處置決策失誤而造成事故發(fā)生。重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作。

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)，把好源頭控制關(guān)

設(shè)計(jì)單位要提升地質(zhì)、工程方案設(shè)計(jì)水平，提高地層壓力預(yù)測準(zhǔn)確性，為施工準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)可靠防控措施。切實(shí)加強(qiáng)井控設(shè)計(jì)的針對性和可操作性。井控專篇設(shè)計(jì)必須盡可能全面和細(xì)致，不同井控風(fēng)險(xiǎn)類別的井有不同要求，要將每道工序的井控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防措施等分別細(xì)化，在設(shè)計(jì)內(nèi)容中應(yīng)明確體現(xiàn)出來，以便于規(guī)范現(xiàn)場操作。要堅(jiān)決杜絕“打包設(shè)計(jì)”、“捆綁設(shè)計(jì)”、“閉門設(shè)計(jì)”等現(xiàn)象，防止出現(xiàn)千篇一律的設(shè)計(jì)。

要強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批簽字的嚴(yán)肅性。組織工程設(shè)計(jì)與地質(zhì)設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)有井控部門人員參與審查《井控專篇》。各企業(yè)應(yīng)明確并固定設(shè)計(jì)審批人員，替代人員審批簽字前應(yīng)得到相關(guān)授權(quán)，確?！罢l簽字、誰負(fù)責(zé)”。