監(jiān)理與安全管理

監(jiān)理工程師如何進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，如果施工現(xiàn)場(chǎng)出了安全事故，究竟與監(jiān)理工程師有沒有關(guān)系，如果有關(guān)系，到底要負(fù)什么責(zé)任，一直是困擾監(jiān)理人員的一道難題。

為了弄清這個(gè)問題，首先要從根本上看一看監(jiān)理的職責(zé)和監(jiān)理的工作內(nèi)容。國際上通用的fidic施工合同條件，沒有談到監(jiān)理安全職責(zé)。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，也沒有涉及監(jiān)理的安全責(zé)任，監(jiān)理的工作內(nèi)容也只是“三控、一管、一協(xié)調(diào)”，即“控制建筑工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系”。由此可見，無論是國際上通用的fidic條款，還是我國的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，都沒有涉及監(jiān)理的安全職責(zé)和安全監(jiān)理的工作內(nèi)容。那么，社會(huì)上為什么會(huì)出現(xiàn)“四控、一管、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作內(nèi)容呢！這個(gè)問題的產(chǎn)生有以下兩方面原因：

一是從監(jiān)理的定位提出來的。監(jiān)理是干什么的？2003年新版《全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材》明確提出：監(jiān)理是“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作”。監(jiān)理的定位定到“項(xiàng)目管理”上，項(xiàng)目管理當(dāng)然缺少不了安全管理。

二是“行業(yè)管理”的需求?！八目?、一管、一協(xié)調(diào)”最先是由電力行業(yè)提出的，并于2002年以國電電源［2002］49號(hào)文件的形式，發(fā)布了《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。《規(guī)定》中明確了電力行業(yè)安全管理的模式，責(zé)任制及管理辦法。并規(guī)定了監(jiān)理單位的職責(zé)和監(jiān)理的權(quán)力。但是，該《規(guī)定》在“附則”中也明確指出：“本規(guī)定用于調(diào)整國家電力公司系統(tǒng)的基建系統(tǒng)內(nèi)部安全管理關(guān)系和規(guī)范安全健康與環(huán)境管理工作，不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”，“本規(guī)定與國家頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，以國家的規(guī)定為準(zhǔn)”。

通過上面的論述，不難看出：到目前為止，我國對(duì)監(jiān)理的安全管理及責(zé)任還沒有統(tǒng)一的說法。安全管理到底應(yīng)不應(yīng)該與監(jiān)理掛鉤？如果掛鉤，監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利怎么統(tǒng)一；如果不掛鉤，市場(chǎng)需求怎么解決。在現(xiàn)實(shí)情況下，如果在監(jiān)理過程中出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)？

為了要弄清這些問題，必須看一看我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)都做了哪些規(guī)定。眾所周知，2003年11月24日，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布了393號(hào)令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），在《條例》中明確提出建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理的安全責(zé)任。

因?yàn)楸O(jiān)理單位是接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，所以，首先要看建設(shè)單位的安全責(zé)任。

建設(shè)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)安全有直接關(guān)系的責(zé)任，主要有以下兩方面：

《條例》中的第六條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)城內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”。

可以歸結(jié)為一句話：即建設(shè)單位向施工單位提供資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第八條“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用”。這就是建設(shè)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)安全有直接關(guān)系的責(zé)任。除此以外，是一些其它的相關(guān)規(guī)定。看來并沒有說建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全直接負(fù)責(zé)。這一點(diǎn)，國家電力公司國電電源［2002］49號(hào)《規(guī)定》第四十四條“電力建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主代表）和施工總承包商（以下簡稱總包商），設(shè)計(jì)、監(jiān)理承包商，施工承包商共同管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全健康與環(huán)境工作的原則，并各自承擔(dān)本規(guī)定所明確的職責(zé)和相應(yīng)工作范圍內(nèi)安全健康與環(huán)境工作責(zé)任”；第五十條“建設(shè)項(xiàng)目安全委員會(huì)由項(xiàng)目法人單位行政正職擔(dān)任委員會(huì)主任”。與國務(wù)院第393號(hào)令的“規(guī)定”不符。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全《中華人民共和國建筑法》第四十五條卻做出了明確的規(guī)定，即“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。也被稱其為“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則。

綜上所述不難看出：施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的主體，本來就不是建設(shè)單位，所以建設(shè)單位更不可能把本來不屬于自已的責(zé)任再委托給監(jiān)理單位來承擔(dān)。所以，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，如同建設(shè)單位一樣，本來就不是施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的主體。那么，監(jiān)理單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是不是就不負(fù)責(zé)了呢？要負(fù)責(zé)，負(fù)什么責(zé)呢？還要看國務(wù)院393號(hào)令對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任的規(guī)定了。

《條例》中：第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

由此可見：工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全并不是沒有責(zé)任，而是要負(fù)責(zé)，而且要負(fù)很重要的責(zé)任。與施工企業(yè)相比，監(jiān)理單位的安全責(zé)任與施工單位的安全責(zé)任所不同的是監(jiān)理單位不是施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的主體，而施工單位是施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任的主體而已。

那么，怎么理解《條例》中的監(jiān)理單位的安全責(zé)任呢？監(jiān)理工程師又應(yīng)該如何進(jìn)行安全監(jiān)理工作呢？

《條例》中規(guī)定的監(jiān)理單位的安全責(zé)任，可以歸納為以下幾點(diǎn)：

一是“審查”。審查施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案。審查的內(nèi)容：除了要審查其技術(shù)方案和措施的符合性、針對(duì)性、可操作性及先進(jìn)性以外，還要對(duì)其安全技術(shù)措施進(jìn)行審查。審查其是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，審查的依據(jù)和判斷的標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

那么，監(jiān)理工程師應(yīng)如何履行這條職責(zé)呢？

首先，你要清楚你本職工作范圍內(nèi)的建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這是最起碼的條件。

其次，要嚴(yán)格按照規(guī)定的要求，對(duì)施工組織的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查。如果該審查的不審查，或者不按規(guī)定進(jìn)行審查，施工現(xiàn)場(chǎng)出了安全事故，監(jiān)理工程師就要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

二是“要求整改，直至停工”。即在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。這就是監(jiān)理工程師的監(jiān)督管理責(zé)任，是一條根重要的職責(zé)，幾乎在實(shí)施監(jiān)理過程中隨時(shí)都可能遇到。

那么，怎樣理解和實(shí)施這條職責(zé)呢？

其一，《條例》中所談：“要求整改，直至停工”的前提條件，是“發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。很明顯，發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患，就必須制止，就必須要求施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，必須停工。否則，發(fā)現(xiàn)了，不制止，也不采取措施，就是失職，出現(xiàn)了安全事故，就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任究競有多大，就要看事故的性質(zhì)以及造成的直接損失有多大來決定。除此以外，還有一種情況，就是沒有發(fā)現(xiàn)的怎么辦？是不是就沒有責(zé)任了呢？

個(gè)人理解：并非如此。如果是沒有發(fā)現(xiàn)，就要看這個(gè)安全事故隱患是不是你應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的：如果是你應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的，而沒有被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工程師同樣是失職，同樣要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)規(guī)定中規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)理工作程序和監(jiān)理工作制度。在監(jiān)理實(shí)施過程中，就應(yīng)該按照相應(yīng)的監(jiān)理工作程序和監(jiān)理工作制度辦理，沒有按程序和制度辦理，出了問題，監(jiān)理工程師就要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任。

其二，要求施工單位進(jìn)行整改，整改過程中必須有糾正措施和預(yù)防類似事件重演的預(yù)防措施，措施要經(jīng)過審核、批準(zhǔn)，整改過程中要進(jìn)行跟蹤、檢查、驗(yàn)收，資料要存檔備案。

其三，情況嚴(yán)重的，可以先行暫停施工，然后要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

三是“報(bào)告”。即發(fā)現(xiàn)了安全事故隱患，要求施工單位整改或停工。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)該及時(shí)“報(bào)告”。向誰報(bào)告？《條例》中明確規(guī)定“向有關(guān)主管部門報(bào)告”。這個(gè)“有關(guān)主管部門”不應(yīng)該是現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)內(nèi)部的主管部門，而應(yīng)該是當(dāng)?shù)兀ɑ蚩h級(jí)以上的）建設(shè)行政主管部門。

由于工程監(jiān)理單位是企業(yè)，是服務(wù)組織，《條例》中并沒有要求監(jiān)理單位“左右形勢(shì)”，遇到這種情況，只要求你向有關(guān)主管部門報(bào)告。你制止不了，又不報(bào)告，出現(xiàn)了問題，監(jiān)理工程師肯定有責(zé)任，否則，要監(jiān)理干什么呢！你報(bào)告了，有關(guān)主管部門不受理，不采取措施，你可以留下“痕跡”，也可以向再上一級(jí)的主管部門報(bào)告。報(bào)告了，還不解決，我想就沒有監(jiān)理工程師的法律責(zé)任了。除此以外，我個(gè)人認(rèn)為監(jiān)理工程師的安全責(zé)任還有很重要的一條：就是由于質(zhì)量事故而引發(fā)的安全事故，監(jiān)理工程師肯定要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任的。因?yàn)榧夹g(shù)、質(zhì)量、安全是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、不可分割的。有許多安全事故都是由質(zhì)量事

事故演變而來的。比如：震驚全國的重慶市綦江縣彩虹橋垮塌事故，全國公開審判，至今還給人們留下很深刻的印象。這起垮塌事故，從技術(shù)上分析，就是一起由質(zhì)量事故而演變成安全事故的責(zé)任事故（當(dāng)然，彩虹橋工程并沒有實(shí)行工程監(jiān)理）。