積極探索礦區(qū)鐵路安全管理新模式

義煤集團公司鐵路運輸處地處豫西丘陵山地，橫跨宜陽、新安、義馬、澠池三縣一市。管轄線路總長89．7公里。擔負著義煤集團公司50％以上外運任務(wù)。由于鐵路專用線穿山爬坡，越村過鎮(zhèn)，且與交通繁忙的310國道兩處交叉，不安全隱患多，安全管理難度大。因此，安全一直是鐵運處的天字號工程。長期以來，義煤集團鐵運處以安全為主線，以強化管理為手段，以建立安全管理長效機制為目標，大膽探索安全管理的新方法、新模式，使安全運輸水平明顯提高，企業(yè)效益顯著增強。連續(xù)六年被集團公司命名為雙文明單位，被三門峽市評為市級文明單位，被河南省命名為煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進單位，被原國家煤炭工業(yè)局評為全國煤炭行業(yè)質(zhì)量標準化鐵路運輸處。

一、建章立制，強化措施，建立起礦區(qū)鐵路安全管理長效機制

義煤集團鐵運處組建于1989年，組建之初，安全管理仍然沿襲舊的管理方法和模式。2003年領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過深入研究，一致認為，要使運輸安全有大的改觀，就必須建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，建立起科學的作業(yè)規(guī)程，打破舊的管理模式，逐步探索出一套新形勢下適應(yīng)礦區(qū)鐵路運輸需要的新模式。

1．建立科學的安全管理體系，組建三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。思想明確以后，我們抽調(diào)精兵強將，組成一個強有力的班子，南下北上，取經(jīng)求教，并結(jié)合我處實際情況，建立各種完善的規(guī)章制度148條，車、機、工、電都制定了詳細的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標準，逐步形成了系統(tǒng)科學的安全監(jiān)控體系、安全檢查體系、安全技術(shù)培訓(xùn)體系和安全信息反饋體系等四大安全管理體系。制度完善以后，我們又抽出技術(shù)骨干，培訓(xùn)了一批專職安全員和兼職安全員，加上青年安全監(jiān)督崗員和群眾安全網(wǎng)員，目前這支隊伍已經(jīng)達到50余人，占職212,沫數(shù)的10％以上，這些人員遍布處、段、站點、班組各個生產(chǎn)現(xiàn)場，覆蓋面達100％，初步形成了立體的三級安全管理監(jiān)控網(wǎng)。

2．明確安全目標，強化責任意識。每年我們都以安全一號文的形式，制定出全年的安全目標，并且將目標細化量化，分解到各個月份和各個生產(chǎn)單位，平時以安全大檢查、安全抽查和自查、安全互查等形式進行嚴格檢查，嚴格考核，嚴格獎罰。為了全面落實安全生產(chǎn)責任制，使之科學化、制度化、規(guī)范化，1998年我們制定了《鐵運處安全工作目標管理考核工作條例》，2003年又制定了《重大安全事故責任追究暫行規(guī)定》、《事故追查分析制度》、《行車事故調(diào)查及處理規(guī)則》，并且全員逐級簽訂了《安全目標管理責任書》，處長與集團公司簽定責任書，并向集團公司負責，段長與處長簽，班組長與段長簽，個人與班組長簽，逐級負責，并實行了個人自保，班組成員互保，班組間聯(lián)保制度。簽訂安全目標責任書以后，各級責任人都成了安全第一責任者，責任意識明顯增強，自我約束力大大提高，在工作中普遍做到了四個到位：思想認識到位，履行職責到位，措施執(zhí)行到位，監(jiān)督整改到位。各級領(lǐng)導(dǎo)變過去的“要我管”為“我要管”，職工們也從“要我安全”到“我要安全”。

3．獎罰并重，重拳出擊反“三違”。制定了《三牌一卡處罰辦法》，“三牌”即：紅牌、黃牌、白牌處罰，“一卡”就是警告卡。其中紅牌規(guī)定了7項違章條款，處罰最重，直至開除公職；接下來的處罰依次是黃牌、白牌，黃牌規(guī)定了97項違規(guī)條款，白牌規(guī)定了86項違規(guī)條款，警告卡適用于一般性違章，情節(jié)較輕。《三牌一卡處罰辦法》的規(guī)定，有效量化安全目標、安全責任。作為處罰的執(zhí)行者，機關(guān)各科室和中層干部都分配了“三牌一卡”指標，為了把牌發(fā)到違章人員手中，機關(guān)干部和基層干部跟班、添乘和現(xiàn)場檢查的次數(shù)增多了，違章違紀泛濫的現(xiàn)象得到了有效的遏制。同時這個辦法與安全效益工資相結(jié)合，將職工工資與安全掛起鉤來，獎罰并重，用經(jīng)濟杠桿激發(fā)廣大職工的安全自律意識，效果非常顯著。在職工中呈現(xiàn)出“三多”、“三少”的新局面，即職工學《規(guī)程》、學《條例》的多了，“馬虎”、“湊合”的少了；遵章守紀的多了，違章違紀的少了；說安全話、干安全活的多了，各類事故減少了。

二、規(guī)范管理，強化達標，夯實安全基礎(chǔ)，提高運輸水平

近幾年來，我們以“規(guī)范管理，強化達標”為主線，以保證行車安全為目的，強化職工培訓(xùn)，加強現(xiàn)場管理，提高質(zhì)量標準化水平，為安全運輸打下了堅實基礎(chǔ)。

1．強化安全培訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。牢固樹立“人才是第一資源”的思想，堅持“以人為本”，不斷加快高素質(zhì)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊伍建設(shè)步伐，積極改變內(nèi)部環(huán)境和外部形象，吸引鐵路行業(yè)各類專業(yè)技術(shù)人才，逐步解決了技術(shù)人員和管理人才缺乏的問題。同時還一直把職工技術(shù)培訓(xùn)作為提高全處安全運輸水平的重要途徑，抓緊抓好。做到了近期有目標，長期有規(guī)劃，年度有計劃，每季有安排。嚴格按照計劃安排進行培訓(xùn)。做好崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，并選送業(yè)務(wù)骨干和青年技術(shù)人才進行鐵路運輸知識專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批骨干力量，為企業(yè)今后的發(fā)展儲備了動力。

2．積極轉(zhuǎn)變工作作風，解決實際問題。我們專門下發(fā)了《關(guān)于在鐵運處范圍內(nèi)開展作風紀律整頓的實施意見》和《關(guān)于鐵運處機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風，深入基層的有關(guān)規(guī)定》，同時建立了簽到制度和不安全隱患巡查登記制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全責任制，建立起了聯(lián)系點制度和包保制度，做到了分工負責，明確目標，深入一線，深入基層，關(guān)口前移，靠前指揮，堅持了“四親自，四必開”，強化了安全現(xiàn)場管理，解決了實際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部長期堅持24小時值班制度和夜查制度。同時堅持開好每月一次處長辦公會和處長擴大辦公會，每周一次的安全運輸辦公會和每天早晨的安全調(diào)度會，及時通報安全情況，做好信息匯總和各種問題的研究處理工作。

3．加強安全監(jiān)督檢查，提高安全質(zhì)量標準化水平。在安全監(jiān)督管理上，實行黨、政、工、團、紀、檢、保七條線管理，多管齊下，共抓安全。完善了班組長職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了安全工作“四全”(全員、全過程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理堅持一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，形成了一個完整閉合的管理體系。安全管理機構(gòu)健全，制度落實，要害部位做到有專人管理，有措施，有制度和有人員的四落實。安全檢查形成制度，堅持了每月一次的安全大檢查和每周安全檢查，同時不定期地開展各種形式的安全自查、互查、夜查和專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類不安隱患要求及時整改，凡檢查不到位或整改不到位的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。加強質(zhì)量標準化建設(shè)，在資金十分困難的情況下，仍然不斷加大安全投入，近兩年累計投資100余萬元，先后對廟頭道口、耿村站場信號系統(tǒng)進行了改造，各段都逐步建立了一批樣板線路、樣板工區(qū)和樣板車站，繼續(xù)保持了全國行業(yè)質(zhì)量標準化水平不降低。

三、選準載體，加強宣傳，強化安全文化和環(huán)境建設(shè)，為安全運輸營造良好氛圍

長期的實踐使我們認識到，加強企業(yè)的安全文化建設(shè)和安全環(huán)境建設(shè)，可以為企業(yè)營造一個良好的運輸氛圍，有利于企業(yè)安全水平的提高。因此，我們加強了安全文化和安全環(huán)境建設(shè)，對安全運輸工作起到了極大的促進作用。

1．選準栽體，開展各項活動，有效促進安全運輸。在企業(yè)安全文化和安全環(huán)境建設(shè)中，選準了符合我處實際的“六好區(qū)隊”建設(shè)、“五好班組”建設(shè)和“青年文明號”創(chuàng)建等活動，以此為載體，將這些活動全面鋪開，深入推進，收到了明顯的效果?！傲脜^(qū)隊”活動開展以來，有效地和安全運輸相結(jié)合，制定了《鐵運處六好區(qū)隊建設(shè)考核細則》，并且每季度都組織檢查，對安全運輸、經(jīng)營管理和運輸效率起到了有力的促進作用。每年根據(jù)不同時期的安全運輸工作特點，積極組織階段性的專項治理和競賽活動，做到了“季度有活動，月月有重點”，加大了安全宣傳教育力度有力地促進了安全運輸。

2．哭出思想政治工作，加大安些宣傳力度。注重發(fā)揮思想政治工作在安全運輸中的作用。首先，發(fā)揮典型引路，先進帶頭作用。每年我們都對安全運輸工作中做出突出成績的先進集體和先進個人進行表彰，樹立一批典型，號召全處職工向他們學習，學習他們愛崗敬業(yè)精神，學習他們遵章守紀行為。其次，發(fā)揮廣大黨員在安全運輸中的先鋒模范作用。在廣大職工和黨員中開展了“我為黨旗添光彩，我為安全做貢獻”、“黨員無違章，身邊無事故活動，帶動全處職工共同搞好安全運輸。第三，強化宣傳。采取多種形式加大安全宣傳力度，利用全處大會、干部會、職工大會、班組會，強調(diào)安全的重要性。利用黑板報、宣傳欄、廣播、標語等多種形式，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策、指令和法規(guī)，使職工牢固樹立安全第一思想。

3．外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，營造良好的運輸環(huán)境。在資金緊張的情況下，我們?nèi)院葑チ藘?nèi)部環(huán)境治理，對站場路面進行了硬化，植草種樹，先后創(chuàng)建了一批“文明車站”、“文明工區(qū)”和“青年文明號”機車。在職工中開展了爭創(chuàng)“文明家庭”，爭當“文明戶’’活動和道德規(guī)范進萬家”活動，使廣大職工樹立起良好的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德。環(huán)境變了，心情變了，職工安全觀念也大為轉(zhuǎn)變，一個說安全話，干安全活現(xiàn)象已蔚然成風。路風建設(shè)是鐵路運輸企業(yè)對外的窗口。從樹立企業(yè)形象的高度予以充分重視，處紀委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴抓細管，對違規(guī)違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，近年來“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象基本杜絕，維護了我處良好的外部形象。我們還積極走訪用戶，征求用戶意見，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，開拓了外部市場，創(chuàng)出了義煤集團公司鐵運處的服務(wù)品牌。