以人的安全健康為核心的安全管理新體系的探討

２００５年，我國(guó)煤礦各類安全事故多發(fā)，這些事故表明，在過于偏重生產(chǎn)指標(biāo)要求指導(dǎo)下的煤礦安全管理體系，由于對(duì)造成人員職業(yè)危害的因素控制不力，難以有效預(yù)防傷亡事故的發(fā)生。我國(guó)煤礦安全管理長(zhǎng)期以來建立在以煤炭生產(chǎn)為核心的基礎(chǔ)之上，并形成了一套系統(tǒng)的管理模式，現(xiàn)有的許多做法都與此有關(guān)，其中雖然有大量合理成分，但有些做法與當(dāng)前國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求有一定差距，不能充分體現(xiàn)以人的安全健康為核心的要求，需要加以解決。

１ 以人的安全健康為核心的安全管理新體系

傳統(tǒng)的煤礦安全管理重點(diǎn)不在如何保證人員的安全與健康，而在如何完成生產(chǎn)任務(wù)。因此，在這一基礎(chǔ)上建立的管理制度難以有效解決目前存在的安全隱患，進(jìn)而造成了事故多發(fā)的局面，尤其是“三違”事故屢禁不絕，這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了傷亡事故的發(fā)生。

以往由于學(xué)科的條塊分割嚴(yán)重，工業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)的人才過分注重技術(shù)因素，而這些人在未來的工作中，除了從事技術(shù)工作外，還從事大量的管理工作，由于他們的知識(shí)缺陷，管理中缺少科學(xué)性、規(guī)范性，僅憑強(qiáng)制命令進(jìn)行組織管理，造成了許多管理漏洞。同時(shí)，由于缺乏對(duì)人的充分了解，缺少相應(yīng)的管理手段，影響了企業(yè)管理集約化的發(fā)展。

雖然國(guó)內(nèi)有一些有關(guān)可持續(xù)發(fā)展以及以人的安全健康為核心的研究，但是，在具體的做法上如何結(jié)合煤礦安全管理實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行系統(tǒng)完善仍然是一項(xiàng)探索性的工作，是一個(gè)研究空白。因此，構(gòu)建以人的安全健康為核心的安全管理新體系具有極為重要的研究和實(shí)踐價(jià)值，對(duì)推動(dòng)安全管理理論以及改善煤礦形象有重要的意義。

社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，企業(yè)的成功發(fā)展則取決于員工的素質(zhì)，保護(hù)職工，就是保護(hù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立安全生產(chǎn)管理體系要以提高職工素質(zhì)和安全健康水平，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步為目的，這是安全生產(chǎn)管理體系的實(shí)施方向，也是安全生產(chǎn)管理體系成功的標(biāo)志。

目前國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)提出了新要求，但是煤礦安全管理的體制、觀念、運(yùn)行機(jī)制是多年來形成的，其中一些機(jī)制已不能適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)的要求，比如煤礦安全服務(wù)于生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制與以人的安全健康為核心的要求之間存在一定差距，需要加以完善。

因此，對(duì)現(xiàn)有安全管理進(jìn)行全面的研究并進(jìn)行完善，構(gòu)建以人的安全健康為核心的安全管理新體系是煤礦企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇。

２ 當(dāng)前安全管理的成績(jī)與存在的問題

（１）無論從保護(hù)勞動(dòng)者的健康，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì)，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利運(yùn)行，我國(guó)礦山企業(yè)都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)該盡早完善與國(guó)際接軌的安全管理體系。

我國(guó)煤礦結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際，建立了一系列安全管理的措施，通過了中國(guó)煤礦職業(yè)安全健康管理體系，推進(jìn)了中國(guó)煤礦安全管理與國(guó)際通行的現(xiàn)代職業(yè)安全與健康管理模式接軌。在實(shí)施過程中既積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，也有一些問題需要加以解決。

（２）我國(guó)煤礦在多年來的管理實(shí)踐中，積累了許多安全管理成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，主要是管理中習(xí)慣于沿用以生產(chǎn)為核心的安全管理的做法，沒有真正從根本上體現(xiàn)出職業(yè)安全健康管理體系的價(jià)值。因此，研究和實(shí)施以人的安全健康為核心的安全管理新體系，能夠解決以往形成的安全圍繞煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)的弊端，找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)并提出解決的具體措施，圍繞可持續(xù)發(fā)展對(duì)人員、環(huán)境、生產(chǎn)條件的要求，對(duì)現(xiàn)有安全管理制度，安全管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的制定，安全技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)整、完善，從而構(gòu)建新的安全管理體制。

３ 以人的安全健康為核心的安全管理體系的主要工作

（１）根據(jù)國(guó)有煤礦安全管理的實(shí)際情況，結(jié)合煤炭行業(yè)安全管理的要求，按照人的安全健康要求和煤礦生產(chǎn)規(guī)律構(gòu)建安全管理體系，解決以往煤礦安全管理主要服從和服務(wù)于生產(chǎn)的問題，并在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)全新的以人的安全健康為核心的安全管理體系。

（２）安全管理工作的保障，包括安全生產(chǎn)環(huán)境、相關(guān)設(shè)備設(shè)施、安全管理機(jī)構(gòu)以及人員配置、安全管理制度以及教育培訓(xùn)工作均建立在以人為核心構(gòu)建的安全系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)上。建立更加有利于保障各類人員安全與健康的安全管理機(jī)制，充分發(fā)揮員工的工作積極性，提高職工參與管理的水平，把安全管理建立在更加可控、更有預(yù)見性的基礎(chǔ)上。

（３）建立符合保證人員安全健康的安全生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)辦法，提高安全生產(chǎn)保障水平。在制定安全管理體系、規(guī)范等方面，應(yīng)確保經(jīng)濟(jì)效益建立在以人的安全健康有充分保障的基礎(chǔ)上。

（４）針對(duì)煤炭企業(yè)安全管理工作的流程和各工種崗位具體安全工作，進(jìn)一步降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

４ 以人的安全健康為核心的安全管理體系的實(shí)踐價(jià)值

（１）構(gòu)建以人的安全健康為核心的安全管理新體系，不僅對(duì)從根本上杜絕事故的發(fā)生具有重要價(jià)值，對(duì)各類煤礦企業(yè)有重要的借鑒價(jià)值，對(duì)煤礦企業(yè)走與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、保證從業(yè)人員的安全健康、促進(jìn)人的全面發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路具有重要的社會(huì)意義。

（２）以人的安全健康為核心的安全管理新體系由重視煤炭生產(chǎn)管理到以人員的安全健康為核心的組織安全管理，進(jìn)一步降低了人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)，有效提高了綜合安全保障能力，減少了由于各類事故造成的損失，提高安全管理的實(shí)效，有助于改善煤礦企業(yè)的形象，并對(duì)國(guó)內(nèi)煤礦企業(yè)提供了借鑒。

（３）通過實(shí)行以人的安全健康為核心的安全管理新體系，使安全管理落到實(shí)處，有效減少事故，提高了職業(yè)安全健康水平。

（４）提高了安全管理的效益，在不增加成本的基礎(chǔ)上，減少各類事故發(fā)生，提高了煤礦員工對(duì)企業(yè)的歸屬感、榮辱感和責(zé)任感。