淺談ohsms管理在班組安全管理中的運用

(1)前言

職業(yè)安全健康管理體系（occupational health and safety management system，ohsms）是一種科學的管理模式，它通過全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，最大限度地改善企業(yè)與員工的安全、健康狀況。作為企業(yè)最小組織單位的基層班組，其人員主體是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的一線職工，他們不僅是ohsms重要參與者，而且是體系中既定規(guī)劃和程序的直接實現(xiàn)者。在目前部分企業(yè)尚未依照《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》（或以前的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》）建立、完善ohsms，或雖已建立但尚未通過認證的情況下，將ohsms的管理原理率先宣貫到班組管理之中，不僅可深化班組安全活動、完善班組安全建設，而且可以為企業(yè)隨后的ohsms建立和運行奠定堅實的群眾基礎。筆者認為，目前可率先從如下方面著手，逐步強化班組安全管理工作。

(2)率先開展和逐步深化ohsms的宣傳、教育活動，不斷提高班組成員的ohsms意識

實施ohsms是一項復雜的系統(tǒng)工作，需要用人單位的全體員工共同參與、齊心協(xié)力來完成。在體系建立前，若能充分利用班組安全活動的有利時機，率先開展ohsms知識的宣傳、教育活動，可以使廣大職工有充分的時間將其學深學透、消化吸收，為隨后的體系建立和運行奠定堅實的理論基礎，并及時將其有效的理論和方法貫穿于班組安全管理之中，提高基層安全管理水平。為此，班組管理者應結(jié)合班組生產(chǎn)實際，善于提取ohsms之精華，率先開展并逐步深化ohsms管理思想的宣傳、教育活動。宣傳與學習的內(nèi)容應優(yōu)先選擇標準中實用的、有利于改進本班組安全生產(chǎn)狀況的主要工作方法及其實施程序，諸如：ohsms的主要理論基礎；體系的五大核心要素及其內(nèi)涵；危害辨識、風險評價所涉有的范圍、內(nèi)容和主要方法；風險控制計劃的制定原則及其要求；應急預案的制定原則；績效監(jiān)測與測量的內(nèi)容、主要方法等，以不斷提高班組成員的ohsms意識，完善班組安全建設。

(3)適度開展班組范圍內(nèi)的危害辨識、風險評價活動，發(fā)動班組成員獻計獻策

ohsms是動態(tài)的管理體系，它主要通過計劃、實施、評價、改進等幾個螺旋上升式的循環(huán)活動階段，以確保企業(yè)和員工安全、健康狀況的持續(xù)改進。計劃階段是其它階段的起點，危害辨識、風（危）險評價則是制定計劃的基礎?；鶎影嘟M通過上述循環(huán)程序開展安全管理活動，不僅可有效提高本班組的安全管理水平，而且可以為企業(yè)以后建立體系積累經(jīng)驗、奠定基礎。因而，適度開展班組范圍內(nèi)的危害辨識、風險評價活動，并發(fā)動班組成員為其獻計獻策，應列為班組安全活動的主要內(nèi)容之一。

所謂“適度”，是指班組開展的危害辨識、風險評價活動所涉及的范圍是有限的，其危害因子憑借班組成員現(xiàn)有的文化技術素質(zhì)、工作經(jīng)驗和班組現(xiàn)有技術條件基本上能夠辨識、評價出來；所謂“班組范圍內(nèi)”，系指班組危害辨識、風險評價活動涉及的范圍僅限于本班組作業(yè)范圍且依靠班組成員本身即能基本上控制其風險；要求“發(fā)動班組成員獻計獻策”，是因為風險評價工作是一項涉及因素較多的不間斷過程，其評價結(jié)果有可能隨著安全生產(chǎn)狀況的不斷變化而變化，只有對生產(chǎn)作業(yè)狀況最熟悉的班組成員的直接參與，才能及時、快捷地依據(jù)實際生產(chǎn)的最新狀況，得出較為滿意的評價結(jié)果。就班組而言，應主要著眼于本班組現(xiàn)有的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)組織，班組成員們通過安全活動，將其主要危害因素最大限度地予以辨識，并依據(jù)其危害程度進行排序和認真評價，可為隨后制定風險控制計劃提供依據(jù)，并可為以后企業(yè)建立ohsms奠定基礎。

(4)適時制定詳細、可行的消除危害、控制風險的目標、計劃，并及時進行實施

危害辨識、風險評價的最主要、最直接的目的在于對ohsms進行初始評審，繼而制定充分合理的職業(yè)安全健康策劃。就班組而言，應依據(jù)危害辨識、風險評價的所得結(jié)果，并充分結(jié)合自身實際，適時制定詳細、可行的消除危害、控制風險的目標、計劃。

所謂“適時”，是指風險目標、計劃的制定時機應選定在主要危害因素被初步找出，并經(jīng)現(xiàn)場驗證和最終確認的最初時刻，既不可操之過急，亦不能拖得太久；所謂“詳細”，是指班組制定的風險控制目標應該用具體的量化指標（數(shù)值）表示出來，為實現(xiàn)該目標而制定的風險控制計劃至少應包括如下內(nèi)容：制約目標實現(xiàn)的全部主要危害因素（要因），針對諸項要因應制定的對策及為消除該要因的影響所需采取的具體措施，諸項措施實施后應分別達到的目標值（子目標），衡量諸項子目標是否實現(xiàn)的衡（測）量標準或方法，由何人負責、何人參加，在何時何地實施上述措施等，并確定專人督促檢查（負責人、參加人、檢查人、督促人一般均應為本班組成員）；所謂“可行”，系指班組制定的目標值應具備地合理性（實現(xiàn)目標的難易程度應與班組成員們現(xiàn)有的工作能力相適應，既不能高不可攀，也不能唾手可得）和易測量性（現(xiàn)有或易于找到檢驗目標值是否實現(xiàn)的測量方法或標準）等屬性。為確保制定出的目標和計劃符合上述要求，制定工作應依照一定的工作程序來進行。班組風險控制目標及計劃制定后，班組管理者應督促相關人員按計劃及時進行實施，并確保實施效果。

(5)組織班組成員制定好班組范圍內(nèi)能夠制定的各類應急預案，并應重點把好應急預案演練關

應急預案是對意外事故或緊急情況的處理方案，是企業(yè)避免或減少事故的一種有效手段。對于企業(yè)而言，應急預案的制定一般是從企業(yè)的全局考慮，不可能將每個班組有可能發(fā)生的各類意外事故或緊急情況均考慮周全。因而，除企業(yè)外，還應該由班組管理者負責牽頭，組織班組成員制定好班組范圍內(nèi)能夠制定的各類應急預案，并應重點把好應急預案演練關。

所謂“班組范圍內(nèi)能夠制定的各類應急預案”，一是指班組范圍內(nèi)的成員有能力制定的應急預案，二是指班組工作中有可能發(fā)生且能預見到的所有大小應急預案；要求“組織班組成員”制定預案，是因為班組成員來自生產(chǎn)一線，對作業(yè)過程及其環(huán)境狀況最熟悉，安全生產(chǎn)經(jīng)驗最豐富，只有發(fā)動他們集思廣義，才能將可能發(fā)生的各類大小意外事故、緊急情況及其應急措施全數(shù)包含進去，將平時的工作經(jīng)驗歸納、整理、加以推廣，促使全班組安全健康狀況的持續(xù)改進；要求“重點把好應急預案演練關”，是因為制定預案的直接目的是為了實施預案，而其實施效果在很大程度上取決于平日演練的成效。只有認真組織好應急預案演練活動，才能依據(jù)演練效果，及時對其評估、修正，不斷提高其有效性，使應急預案在安全動態(tài)管理中逐漸完善，為改善班組乃至企業(yè)的安全、環(huán)境和健康狀況服務。

(6)適時對既定目標和計劃的實施效果進行檢查與評估，并制定好相應的改進與鞏固措施

持續(xù)改進是每個管理體系的共同要求。就班組而言，在依據(jù)ohsms原理對本班組范圍內(nèi)的危害因素進行辨識、評價、制定并實施預防與整改措施后，同樣應對其實施效果適時進行檢查和評估，以制定相應的改進與鞏固措施。

檢查與評估的時機應選擇在既定目標與計劃已基本實現(xiàn)或?qū)嵤⒁呀?jīng)過一定的鞏固期（鞏固期一般應為3~6個月）后的最初時刻。檢查與評估的內(nèi)容應充分結(jié)合本班組的實際狀況，有針對性地檢查、評估既定的風險控制目標是否已實現(xiàn)或已基本實現(xiàn)，既定的風險控制計劃是否已經(jīng)實現(xiàn)或已基本實施，班組原有的各類危害因素是否已切實得到或基本得到消除或控制等。在檢查（檢驗）目標是否實現(xiàn)時，如果目標值是用具體的量化指標來表示的，可以對鞏固期間的有關指標進行統(tǒng)計、匯總，運用既定的目標衡（測）量標準或方法，將其與目標值及實施前的相關指標相比較，以確保檢查與評估結(jié)果的公正性。檢查與評估工作結(jié)束后，為確保班組安全狀況的持續(xù)改進，班組管理者應及時召開檢查、評估工作總結(jié)會議、討論、分析本次整改后的遺留問題，制定改進措施，確定專人負責，并將有效的工作經(jīng)驗或做法及時歸納、整理、總結(jié)、推廣，依照既定的工作程序納入有關的技術或管理標準之中。

(7)結(jié)論

綜上所述，ohsms不僅適用于企業(yè)的安全、環(huán)境和健康工作，而且其管理思想可直接指導班組的安全管理工作。將其基本原理與班組實際狀況相結(jié)合，摸索出一套適合班組特點的班組安全管理新模式，對于深化班組安全活動、完善班組安全建設、促進企業(yè)全面宣貫ohsms，進而推動整個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作都有著極為重要的現(xiàn)實意義，因而有必要引起各級安全管理者的高度得視。