安全管理循規(guī)律實現(xiàn)安全靠自己

美國杜邦公司是世界500強企業(yè)中歷史最悠久的企業(yè)，在其生存發(fā)展的200年中，取得了驕人的安全業(yè)績。在美國工業(yè)界，“杜邦”與“安全”幾乎是同義詞。杜邦在其企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，一直推動著安全理念、技術(shù)與制度不斷進步。筆者以杜邦安全管理為模式，結(jié)合獨山子石化公司實踐體會，探討我國企業(yè)如何搞好安全管理。

人——安全管理的核心

人的活動離不開管理

什么是安全？說得完整一些，是人在生活及生產(chǎn)過程中，消除能導致傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財產(chǎn)破損，以及危害環(huán)境的條件，從而實現(xiàn)生活及生產(chǎn)的目標。因此可以說：安全是人類活動本身的有機組成，是人類活動過程中始終必須保持的一種狀態(tài)。沒有“安全”的狀態(tài)，人類活動是無法進行的。

人在進行各種活動的過程中，必然要對本身進行管理（控制），以求實現(xiàn)活動目標。那么，在對活動本身的所有管理（目標管理、過程管理、成本管理……）當中，就必然同樣存在著對“安全狀態(tài)”的管理。所謂安全管理，就是針對人們活動過程的安全問題，運用有效的資源，進行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)活動中人與客觀物質(zhì)環(huán)境的和諧，始終保持安全狀態(tài)，達到活動目標的實現(xiàn)。究其核心，筆者認為無非三點：（1）活動過程的危害識別。即：所要進行的活動過程當中存在著哪些可能的危險、危害因素。（2）活動過程的風險評價。即：各種可能的危險、危害因素，能造成多大的傷害，這種因素將造成多大損失，能否接受。（3）針對不能接受的傷害，采取安全預(yù)防措施，保持良好的安全狀態(tài)。

管理的三個過程

人在進行各種活動過程中，每一項活動都是按照這三步過程進行著，只不過有的人并沒有意識到。例如：在吃飯的過程當中，我要實現(xiàn)一個目標，“將一塊魚肉吃進肚子里”。首先，我將一塊魚肉夾進自己的碗里，檢查魚肉里有沒有刺（危害識別），發(fā)現(xiàn)刺后判斷這根刺的大小、軟硬（風險評價），剔除這根刺（采取安全措施），將這塊魚肉吃到肚子里（最終實現(xiàn)活動目標）。又例如：“行人穿越馬路”，過程是這樣的：首先，在穿越馬路前，左右看看有沒有上下行的汽車（危害識別），有上下行的汽車則對汽車的行駛速度和距離以及自己的速度作出計算判斷，是否在馬路中間與汽車相交（風險評價），當與汽車在馬路中間相交的可能性很大時，自己停下來，讓汽車先過（采取安全措施），最后在沒有危險時，再穿過馬路（最終實現(xiàn)活動目標）。所以我認為，只要是人類活動，就必然存在著安全問題，就必然存在著安全管理（如上述的三個過程）過程。而且，活動過程中不斷發(fā)生著時間、空間、客觀物質(zhì)條件等的變化，因此，在三個過程始終在隨著這種變化不斷進行。

那么，人類活動本身，是否存在不進行“安全管理”的情況？答案是肯定的，否則就不會出現(xiàn)這么事故。同樣以“行人穿越馬路”為例，什么樣的人不進行危害識別？“盲人”。他看不見上下行的汽車，即不能作出危害識別。什么樣的人不進行風險評價？“智障”。盡管他看到上下行的汽車，但總是不能對汽車的行駛速度和距離以及自己的速度作出準確的計算判斷，即，不能作出風險評價。什么的人不采取安全措施？“行為失控者”。盡管他看到上下行的汽車，也對汽車的行駛距離以及自己的速度能做出準確計算判斷，但由于中樞神經(jīng)系統(tǒng)的問題，大腦“叫?！?，腳卻不聽，所以被車撞。于是，下面又有這樣一個問題被提出來：“盲人、智障、行為失控者”是否每次過馬路都會被車撞？不會的。因為“被車撞”事故的發(fā)生不僅取決于人的狀態(tài)而且還取決于客觀的物質(zhì)條件（車及道路等的情況）。但是“盲人、智障、行為失控者”過馬路不被車撞是偶然的，而被車撞是必然的。在當前我們的企業(yè)各項生產(chǎn)活動當中，時常發(fā)生一些大大小小的事故，說明在我們的企業(yè)當中確實存在著類似“盲人、智障、行為失控者”，在各自的生產(chǎn)活動中沒有進行安全管理工作，從而導致事故的必然發(fā)生。“盲人、智障、行為失控者過馬路”（以下簡稱“過馬路者”）同“高處作業(yè)者不系安全帶”從本質(zhì)上講是一樣的，高處作業(yè)不系安全帶未必每次都掉下來，但掉下來是必然的，其他各項生產(chǎn)活動，只要不做好安全管理也是同樣，發(fā)生事故是必然的。

綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：一、只要是人類活動，就必然存在活動過程的安全狀態(tài)問題，安全是活動本身的有機組成。二、解決安全狀態(tài)問題就要進行安全管理工作，就要進行上述的三個過程“危險識別、風險評價、采取安全措施”，但需要解決的是將這三個過程由人的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，由被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有袨?。三、安全管理是人在追求活動目標過程當中的一個管理，因此它具有的是過程管理的特點。四、人在活動中進行了安全管理，則不發(fā)生事故是必然的，發(fā)生事故是偶然的（人類存在著未知的知識領(lǐng)域）。反之，人在活動中不進行安全管理，則不發(fā)生事故是偶然的（存在著客觀條件的制約），發(fā)生事故則是必然的。

怎樣進行安全管理工作

安全要靠自己

人追求活動目標的實現(xiàn)，在實現(xiàn)過程中存在安全問題，解決安全問題需要進行安全管理，那么由誰來進行安全管理？即，安全管理的主體應(yīng)該是誰？這里繼續(xù)用上述的例子進行說明。

有人會說：“既然盲人、智障、行為失控者，這些過馬路者穿越馬路，存在著無法解決的安全問題，那么找個人來背他們過馬路”，從表面看，這確實是一個解決安全問題的好辦法。由于找來的這個人是為了解決“過馬路者”的安全問題的，在這里不妨稱之為“安全員”。但是，要通過背著過馬路，來解決“過馬路者”的安全問題這個方法，必須要面對以下三個問題：

第一個問題，首先“安全員”不能是“盲人、智障、行為失控者”，否則同樣過不去。在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)活動中，由于生產(chǎn)過程的復雜，出現(xiàn)了細致的專業(yè)分工，各個專業(yè)本身都有其各自不同的特點和專業(yè)知識，同樣隱藏在不同專業(yè)技術(shù)活動中的安全問題，與其技術(shù)本身緊密相連，不懂得專業(yè)技術(shù)知識，是根本無法解決安全問題的?！鞍踩珕T”可能掌握某一專業(yè)，但根本不可能掌握所有專業(yè)的安全知識，解決所有專業(yè)的安全問題。所以，“安全員”有時是可以背著“過馬路者”穿越馬路（解決安全問題），但在更多的時候，“安全員”自己就是一個“盲人、智障、行為失控者”。

第二個問題，要有足夠數(shù)量的“安全員”，一個“安全員”是背不了一群“過馬路者”。在企業(yè)當中，從管理者到生產(chǎn)者都存在著大量的、復雜的生產(chǎn)技術(shù)活動，我們沒法做到為每一項生產(chǎn)作業(yè)活動都配備一個“安全員”去解決其中存在的安全問題，我們付不起這個生產(chǎn)成本。所以，現(xiàn)在我們企業(yè)的“安全員”們盡管有天才般的智慧和能力，但由于存在著大量的、復雜的生產(chǎn)活動中的安全問題需要解決，因此盡管努力工作，個個疲于奔命，累得半死，但仍因安全管理不到位，導致大小事故的發(fā)生。

第三個問題，要解決“安全員”與“過馬路者”目標不一致的問題。“安全員”的目標是確保安全，而“過馬路者”的目標是趕快過馬路。為什么會產(chǎn)生這樣一個問題，原因在于我們將安全從人類活動本身分離出來，使這一密不可分的有機整體人為的割裂。安全管理是人在追求活動目標過程當中的一個管理，因此它是一種過程管理，而當人為割裂使它變成了“安全員”的目標后，造成了這樣一種局面：一、“安全員”確保自己安全目標的實現(xiàn)，而忽視生產(chǎn)活動本身所追求的真正目標，變成“為安全而安全”，并且在其他人眼里成了一種絆腳石，一種障礙。而且，“安全員”本身沒有掌握進行安全管理所需的足夠資源，他的安全管理無法到位，所以必然存在著大量的安全管理漏洞，使得“安全員”處于一種兩難的境地。二、“過馬路者”由于將安全管理的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)移出去，造成了在思想上忽視甚至輕視安全的狀態(tài)，因為其目標是“趕快過馬路”，所以在其行為當中不對安全管理投入所需的資源，這就進一步削弱了生產(chǎn)活動的安全管理。

綜上所述，安全管理是人追求活動目標實現(xiàn)過程中的管理工作，因此，生產(chǎn)活動中的安全管理工作不能假手他人，只能是自己（安全管理工作假手他人就如同將自己的腦袋別在別人的褲腰上，還有什么比這更危險？）。所以，安全管理的主體就是從事生產(chǎn)活動的人自己，這是安全管理的客觀規(guī)律所決定的，遵循這個客觀規(guī)律就能搞好安全工作?！拔乙踩边@句口號，更準確地應(yīng)該說“我不得不要安全”，否則就是一個“盲人、智障、行為失控者在過馬路”。

安全管理要遵循客觀規(guī)律

杜邦公司的安全管理工作做得好，正是因為他們遵循了這一客觀規(guī)律。從杜邦公司的安全理念中就能看出來：“事故確實是可以防止或避免的”，“工作場所從來都沒有絕對的安全，決定傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行為”，“良好的安全的基礎(chǔ)在于組織內(nèi)層的每一個人都親身參與到各類安全工作中”。這些理念的建立不是杜邦公司的先知先覺，而是杜邦公司在其生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)了安全管理的這一客觀規(guī)律。杜邦公司從不為員工購買安全方面的各種保險，他們將這些省下來進行的安全投入，因為他們懂得，除了自己之外，誰也保不了“險”。杜邦公司在深圳的一家400多人的化工企業(yè)，其專職安全管理人員僅有4人，取得了10幾年無損工事故的安全業(yè)績。而獨山子石化公司乙烯分廠1200多人，有30多名專職安全管理人員，卻無法實現(xiàn)與之相當?shù)陌踩珮I(yè)績。原因在哪，難道是我們的專職安全管理水平、素質(zhì)低下？不是的。在2004年國家注冊安全工程師的考試中，筆者所在單位有近50％的安全管理人員通過考試，取得了資質(zhì)證書，遠高于全國平均通考率，這足可以證明我們的安全管理人員的素質(zhì)并不低。真正的原因就在于我們的安全管理工作沒有遵循安全管理的客觀規(guī)律，我們的安全管理人員是在干著“背著別人過馬路”的活。我們也說“誰主管，誰負責”口號，但并沒有將其落實到實處?！罢l負責”什么？就是要負責自己所主管工作的危害識別、風險評價和落實安全措施，就是要干這些活（誰干？自己的活當然自己干?。?/p>

我們學習什么

治“病”先治人

獨山子石化公司為提高安全管理水平正在進行著引進、宣貫、推廣杜邦安全管理模式的工作。如何學習，掌握并運用國外先進的安全管理模式？如何將先進的安全管理思想與我們企業(yè)的實際情況進行有機的結(jié)合，以改進我們的安全管理工作？如何避免引進管理模式時，形似而非神似，造成畫虎不成反類犬？如何避免在安全管理模式的轉(zhuǎn)變過程中，出現(xiàn)安全管理的漏洞而導致事故？這些問題，十分嚴峻地擺在企業(yè)安全工作者面前。

筆者認為方法只有一個：遵循安全管理的客觀規(guī)律，從企業(yè)當前安全管理實際情況出發(fā)，實事求是地穩(wěn)妥推進。這里繼續(xù)用前述的例子進行說明：要解決“盲人、智障、行為失控者過馬路”的問題，用“背”的辦法不行，不符合安全管理的客觀規(guī)律。那么，就用“治療”的辦法，讓他們變成“正常人”，不用再背著過馬路。目前，石化公司正在籌組安全專業(yè)管理知識培訓班，計劃用半年的時間將整個公司各車間的正、副職領(lǐng)導、各專業(yè)的技術(shù)人員進行全面的安全管理知識培訓（學會自己走路）。進行“治療”工作，“療效”是個關(guān)鍵！還有一個例子：前期，由杜邦安全咨詢公司對車間主任進行了杜邦安全管理模式的培訓，有個車間主任安全觀念產(chǎn)生了很大的變化，有了很多的新的安全管理想法，培訓課結(jié)束后回到車間，立即叫來車間安全員，將自己的想法告訴他并要求其組織實施，這位可憐的安全員目瞪口呆。這位車間主任又在安全管理上干著假手他人的事，而這恰恰違反了杜邦安全管理的本質(zhì)，杜邦安全咨詢公司的“治療”工作，在這位車間主任身上是失敗的。正確的做法是：培訓課結(jié)束后回到車間，立即叫來車間全體管理人員，包括自己在內(nèi)，按照誰主管，誰負責安全管理的原則來組織實施自己新的安全想法。因為車間安全員沒有能力、沒有力量理沒有資源來組織和實施。為什么“治療”會失敗？原因是大家已經(jīng)習慣于在安全管理上被人“背著走路”了。這種習慣已經(jīng)成為一種自然，成為了一種理所應(yīng)當。所以，我們除了進行安全管理培訓教育工作外，還應(yīng)該在車間建立一種機制，迫使車間各層次、各專業(yè)管理人員不能依賴車間安全員來做本應(yīng)屬于自己管理范圍的安全管理工作。這樣被動的安全培訓教育工作將會變成一種強烈的“我非常想要安全培訓教育”的狀態(tài)，這樣的“治療”才能保證“療效”。

職能部門的轉(zhuǎn)變

在學習杜邦安全管理經(jīng)驗的時候，還提出了宋的問題“杜邦公司的企業(yè)管理模式與我們國營企業(yè)的企業(yè)管理模式不同，杜邦的安全管理能否適用于我們的企業(yè)？”。筆者認為，不管企業(yè)管理模式是否相同，安全管理的客觀規(guī)律都是一樣的。我們企業(yè)管理的模式是車間、分廠、公司三級橫向行政管理加縱向?qū)I(yè)管理模式，這與杜邦公司的事業(yè)部制的企業(yè)管理模式有很大不同。在杜邦公司的事業(yè)部內(nèi)，其行政管理及專業(yè)管理的整合是高效的，杜邦公司的事業(yè)部規(guī)模小于石化公司分廠，對各類行政管理及專業(yè)管理所需資源的控制能力卻大于石化公司分廠。所以，在學習推廣杜邦安全管理模式時要注意這個特點。現(xiàn)在的做法是先找個別車間進行試點，試點成功后再逐步擴大。相信在車間的試點肯定能成功，也能夠逐步擴大。因為在車間管理的層面上很類似于杜邦的事業(yè)部制，但需要注意來自上級部門的專業(yè)管理與車間專業(yè)管理，在內(nèi)容上發(fā)生變化所引發(fā)的矛盾（車間的專業(yè)管理中加入了安全因素，而上級專業(yè)管理內(nèi)容還沒有變），以及要給予車間實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的足夠資源。

困難的是分廠、公司兩級機關(guān)各專業(yè)安全管理職能的轉(zhuǎn)變?！傲晳T勢力是可怕的”，不進行這種轉(zhuǎn)變行不行？不進行這種轉(zhuǎn)變則違反了安全管理的規(guī)律，是不行的。以最常見的現(xiàn)場施工作業(yè)安全管理程序為例：我們的管理程序是1.入廠施工單位與本廠施工項目管理部門簽訂安全合同。2.施工單位人員接受本廠安全管理部門和車間兩級施工安全教育。3.施工單位針對施工項目編制施工安全預(yù)案，并經(jīng)所在車間的安全員、廠施工項目管理部門、廠安全管理部門審核通過。4.施工單位依據(jù)施工安全預(yù)案進行施工，車間安全員、廠安全管理部門進行施工過程的安全檢查，施工項目管理部門負責施工工期及施工質(zhì)量的檢查，最后完成施工項目。從表面看這是一個很完善的施工作業(yè)管理程序，但為什么沒能杜絕施工作業(yè)事故的發(fā)生？只能有如下解釋，一是程序有漏洞，二是程序不科學，三是程序沒有得到有效實施。程序的漏洞在哪里？如：進入現(xiàn)場的施工單位是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì)和安全客觀物質(zhì)條件及安全管理能力等，我們沒有事先做出準確的判斷。施工人員的安全意識和行為不可能有指望一次性的廠和車間兩級安全管理部門所進行的施工安全教育，就能夠達到保證安全的程度；施工單位的安全管理能力不可能因為簽了安全合同就能立刻提高（事實上，安全合同成了我們擺脫安全管理責任的一件法寶）；施工安全預(yù)案可以編寫的很好（我們的安全員在教他們編寫），能不能完全做到則完全是另外一件事了。程序的不科學在哪里？如：由于目標的不一致，安全管理部門進行施工過程的安全管理，施工項目管理部門負責施工工期及施工質(zhì)量的管理，造成安全管理部門和施工項目管理部門“打架”，安全管理部門說“安全條件不具備，不能施工”，施工項目管理部門說“施工不能如期完成，將迫使全廠停工”，最后安全部門只好讓步放行，當沒有發(fā)生任何問題完成了施工項目，那么安全管理部門在這件事情上起的就是“絆腳石”的作用；而當發(fā)生了安全問題，則安全管理部門又成為了安全責任的承擔者，出了事故我們能說安全管理部門沒責任？這就是將安全從施工活動本身的有機組成，給人為的割裂開來所造成的結(jié)果。程序沒得到有效實話的原因在哪里？如：在施工過程中，車間安全員和廠安全管理部門根本沒有力量去檢查、督促、落實每一項具體施工活動的安全。特別是當有很多施工項目來臨時，因為別人不管安全，就是你安全管理部門來負責的，施工項目管理部門因不承擔項目安全管理的責任，所以盡管管理程序規(guī)定該部門要審核施工安全預(yù)案，實際上對施工安全預(yù)案則是閉著眼睛簽字。（這個管理程序中的問題還有很多，這里就不一一描述。）如何解決這些問題，其實并不難，如，對希望進入我廠施工的單位進行事前的相關(guān)安全審核，達到我們的要求的可以發(fā)給安全資質(zhì)證書并定期對其復審，這樣施工單位在入廠前就得努力提高自身的安全管理水平，在入廠前就基本具備真正的安全生產(chǎn)施工條件，來滿足我們的安全要求。另外，就是遵循安全管理的客觀規(guī)律，該誰管就得讓誰來管，代替包辦是不行的。

為了穩(wěn)妥的推進分廠、公司兩級機關(guān)各專業(yè)安全管理職能的轉(zhuǎn)變。在分廠機關(guān)各專業(yè)職能部門向杜邦安全管理模式轉(zhuǎn)變時，不能一下子全面鋪開，可以通過專業(yè)部門試點的方式，取得經(jīng)驗后再逐步擴大，分廠安全管理部門將本不屬于自己工作職能逐步交出去，專業(yè)職能部門逐步與基層車間銜接，這樣難度會小一些，不會導致因安全管理職能的變化而產(chǎn)生安全管理的真空，最后實現(xiàn)杜邦安全管理模式的轉(zhuǎn)變。我相信，這項工作將對轉(zhuǎn)變我們企業(yè)的安全管理機制，提高安全管理水平產(chǎn)生深遠的影響，學習杜邦安全管理模式，外在形式并不重要，關(guān)鍵要抓住其思想精髓。

專職安全工作者的作用

領(lǐng)導者的顧問與助手

有觀點認為，推行杜邦安全管理模式，人人都抓好了自己的安全管理工作，安全管理部門的職能就被縮小，專職安全管理人員沒什么事了，該統(tǒng)統(tǒng)下崗回家了。筆者認為這是不可能的，也做不到的。還用前述的例子：“安全員”不用再背別人過馬路了，他們都已是自己能過馬路的正常人?！鞍踩珕T”干什么？有如下工作：制定過馬路的“交通法”；提出各種諸如“在哪畫人行橫道線”、“在哪設(shè)紅綠燈”、“在哪架天橋”的建議和意見等等，以保證大家能夠快速的安全通過馬路。杜邦公司對企業(yè)專職安全人員的作用是這樣描述的：一定數(shù)量的專職安全人員是安全表現(xiàn)的重要貢獻者，對于一個風險較大的組織是不可缺少的。專職安全人員應(yīng)該是各作業(yè)區(qū)技術(shù)、經(jīng)驗、安全技能和知識最豐富的人員（杜邦公司，技術(shù)最優(yōu)秀的人去做安全工作）；專職安全人員的責任是提供各種安全咨詢，協(xié)調(diào)安全作業(yè)的實施，指導安全措施的落實和監(jiān)督，是本級生產(chǎn)指揮者的得力顧問及助手，而不是安全工作的指揮者和管理者。

員工的良師益友

安全管理模式的轉(zhuǎn)變將對企業(yè)專職安全管理人員提出了更高的要求，安全是一門科學，是一門技術(shù)與管理綜合性很強的學科，沒有經(jīng)過專門的教育和培訓以及長時間的實際工作鍛煉，是不可能掌握的。所以專職安全人員應(yīng)該也是技術(shù)、經(jīng)驗、技能和知識最豐富的人員，否則就根本不可能對生產(chǎn)過程的安全提出切實有效的建議和意見。專職安全人員還應(yīng)是員工安全方面的好教師、好朋友，你的安全理念和安全知識要能夠得到有效的傳播，能夠更容易被員工接受，從而提高企業(yè)整體的安全素質(zhì)（從這方面講，專職安全人員更像一個“教育工作者”、一個“思想政治工作者”）。專職安全人員除了必須的專業(yè)知識外，還必須具有豐富的管理能力和技巧，能有效動員各方面的力量，協(xié)調(diào)安全作業(yè)實施，指導安全措施的落實和監(jiān)督，從而成為本級生產(chǎn)指揮者的得力顧問和助手，為企業(yè)的安全健康、快速發(fā)展盡職盡責。