大型發(fā)電企業(yè)的安全預警管理

黔北發(fā)電總廠始建于1997年，是國家“西電東送”的重點工程，是中國南方電網(wǎng)的主力發(fā)電廠，國家特大型企業(yè)，貴州最大的發(fā)電廠,總裝機容量170萬千瓦，年發(fā)電能力為140億千瓦時，現(xiàn)有員工1076人。我廠投產(chǎn)以來，創(chuàng)新并實施了安全預警管理，始終保持健康持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)營業(yè)績顯著，先后被評為“全國質(zhì)量管理小組活動優(yōu)秀企業(yè)”、“貴州省優(yōu)秀企業(yè)”、“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”，榮獲貴州省“五一勞動獎狀”、貴州省最具影響力企業(yè)。

一、安全預警管理提出的背景

黔北發(fā)電總廠是在國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施中新建起來的，在國家經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、電力能源供應日益緊張形勢下，不僅要多發(fā)電，發(fā)好電，而且更要安全發(fā)電，在安全生產(chǎn)管理中面臨以下問題：

一是電網(wǎng)的安全運行是關(guān)系國計民生的大事，需要確保安全。黔北發(fā)電總廠作為“西電東送”的主力機組，發(fā)電量占貴州電網(wǎng)總發(fā)電量的1/5，任何不穩(wěn)定或大小事故的發(fā)生，都將對國家產(chǎn)生不可挽回的損失。

二是煤種差，生產(chǎn)控制難度高，易發(fā)生事故。黔北發(fā)電總廠所用煤種屬于極難燃燒的無煙煤，其揮發(fā)分低于6%，結(jié)焦傾向嚴重，易垮焦熄火，由此增加了機組運行的不穩(wěn)定性和機組操作控制的難度，增加了事故的發(fā)生機率。

三是新廠、新人、新設(shè)備，缺乏安全保證體系、又缺乏安全生產(chǎn)經(jīng)驗，面臨亟待解決的問題：⑴安全生產(chǎn)經(jīng)驗不足，企業(yè)沒有一套現(xiàn)成的安全生產(chǎn)管理辦法，需要從零開始，建立一整套與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；⑵企業(yè)成立時間短，人員新，85%以上的員工是剛從大專院校畢業(yè)的年輕人，安全意識淡薄，安全知識、防護經(jīng)驗匱乏，現(xiàn)場控制能力水平不高；⑶設(shè)備新，主要設(shè)備由國內(nèi)外50多家電力設(shè)備制造商提供，它們的設(shè)計原則、技術(shù)標準、安裝要求、操作規(guī)范有很大差別，員工面臨高標準安全操作要求的挑戰(zhàn)。

黔北發(fā)電總廠基于自身地位、背景、生產(chǎn)流程、原料及產(chǎn)品的特殊性，借鑒其它發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)上的深刻教訓和寶貴經(jīng)驗，于2001年提出并推行安全預警管理。

二、安全預警管理的內(nèi)涵

過去有不少職工錯誤的認為，安全事故是隨機事件，很難預測預防，所以安全管理的重點往往是事后處理，做“亡羊補牢”的工作。黔北發(fā)電總廠通過大量安全案例的分析研究，對安全管理有了新的認識：1、安全事故有規(guī)律可循，因此可以預防；2、安全管理的重點應放在預防，而不是處理；3、事故發(fā)生后的處理也不僅僅是追究當事者的主觀原因和責任，而是應當全面、周密、客觀分析造成事故發(fā)生的環(huán)境、條件、制度和管理缺陷。

基于以上認識，黔北發(fā)電總廠實行安全預警管理，其主要內(nèi)涵是：以安全預警管理理論為指導，對電力企業(yè)安全事故的可控制誘因進行監(jiān)測、識別、診斷，并采用預先控制的手段，從人為失誤、設(shè)備故障、環(huán)境因素等方面尋找薄弱環(huán)節(jié)，以事前管理為重心，以設(shè)備運行和檢修規(guī)程為作業(yè)活動的準繩，以現(xiàn)代安全技術(shù)為手段，以全體員工盡職盡責和規(guī)章制度無條件執(zhí)行為保證，在原材料供應，設(shè)備運行檢修，生產(chǎn)工藝流程、崗位人員操作等所有生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程活動中，導入預警觀念，進一步完善發(fā)電企業(yè)處置突發(fā)事件的工作機制，提高預警、控制和處置能力，從而建立起靈敏高效的預警反應機制，把發(fā)電企業(yè)事故的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術(shù)和管理水平所能控制的最低限度，確保企業(yè)優(yōu)質(zhì)高效低耗安全生產(chǎn)。

三、安全預警管理的主要做法

（一）組織制度是安全預警管理的保障

1、建立三級安全生產(chǎn)監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)體系

為保證安全預警管理的順利實施，2001年成立了黔北發(fā)電總廠安全生產(chǎn)委員會，同時完善了廠部、分場、班組三級安全監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)。三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)通過層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀來落實各自的安全責任。其各自任務(wù)是：班組具體安排安全工作進度，向崗位操作者提出任務(wù)要求和工作質(zhì)量要求，并保證各項安全措施的落實、到位；分場負責審核工作項目的安全措施是否可靠、完善，不符合要求的則指導有關(guān)部門完善措施，合符標準后簽字認可；廠部負責安全預警管理總體領(lǐng)導，主管考核、獎罰。通過職責明確，分工明確，各司其職，來保證安全預警管理的實施。

2、建立健全安全預警制度

為能夠科學、準確、及時、有序地進行搶險救災，提高災害搶險應急能力和預警能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失和人員傷亡，針對地震、滑坡、泥石流、水庫垮壩、洪澇、火災、爆炸等突發(fā)性災害，組織工程技術(shù)人員編寫并發(fā)布了23個災害搶險“應急預案”。針對作業(yè)人員、作業(yè)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的安全生產(chǎn)信息進行認真的分析與評估后，編寫出臺了89個安全預警管理制度。這些搶險應急預案與安全預警制度的主要特點有：

一是實，即注重實效。要求安全預警制度必須著重生產(chǎn)現(xiàn)場實際，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，及時消除各類事故隱患。

二是細，即細致、周密。所有預案與制度必須解決三個問題：“誰負責，負責什么？”，“誰對誰負責？”，以及“通過什么樣的工作程序來負責”？做到了職責分明、接口明確，同時也具有了指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可檢查性。

三是嚴，即嚴密、嚴格。所有員工對安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須不折不扣地嚴格執(zhí)行，否則將進行嚴肅處理。

四是獎罰分明。在指導員工增強安全意識、操作技能、責任心的同時，還輔之以重獎重罰來落實各項預警制度。

（二）提高職工安全素質(zhì)是安全預警管理的關(guān)鍵

在人、設(shè)備、環(huán)境三大系列中，人是最活躍的因素，因而把人的因素作為安全預警管理的重點，強化對員工的安全教育培訓。

1、實行作業(yè)安全準入培訓升級制度

針對新老員工在各崗位工作中安全知識、安全原理、基本技能、隱患、事故處理能力不平衡的現(xiàn)狀，經(jīng)反復探索，實踐總結(jié)，創(chuàng)新了員工作業(yè)安全準入培訓升級制度。根據(jù)崗位工種設(shè)置，制定了430個 “作業(yè)安全準入資質(zhì)卡”，每張卡上規(guī)定了該崗位安全操作程序、安全責任、協(xié)調(diào)配合內(nèi)容、安全工作權(quán)限、工作場所等內(nèi)容。新工進廠（包括臨時工和外包施工隊伍），必須先經(jīng)過廠、分場、班組三級安全教育、安全技能、安全技術(shù)培訓、基本安全制度學習和考試合格，才能拿到初級作業(yè)安全準入卡，進入實際崗位實習。

作業(yè)安全準入卡分為高、中、低三級，一般操作者持初級準入卡即可，重要工作崗位持高級“準入卡”的員工才能進行處理和操作。通過實行“作業(yè)安全準入”制度，有效避免了由于個人技能達不到要求，“初生牛犢被虎吃”的安全事故的發(fā)生。

2、持之以恒地抓基本安全技能培訓

黔北發(fā)電總廠的職工大多來自學校，多數(shù)僅局限于書本理論，對工作現(xiàn)場缺少了解，缺乏具體操作中的安全防護經(jīng)驗和操作程序知識。因此在新崗職工安全培訓中，一是根據(jù)各工種、各崗位的不同特點與需要，加強各種生產(chǎn)工藝技術(shù)、安全衛(wèi)生知識、事故多發(fā)地點、多發(fā)部位、有毒有害物質(zhì)的安全使用與防護、安全工器具的具體使用與操作等基本培訓，使新崗職工受到全員、全方位、全過程的專業(yè)安全技術(shù)培訓。二是注重“以老帶新”，并落實到個人，規(guī)定老師傅對新崗職工進行言傳身教，隨時隨地糾正新崗職工在工作中出現(xiàn)的不良思想傾向和不安全、不規(guī)范行為，使新崗職工上崗伊始就培育出良好的安全生產(chǎn)素養(yǎng)。

3、開展典型案例教育，借鑒經(jīng)驗教訓

由安監(jiān)科搜集和整理了全國發(fā)電企業(yè)的典型安全事故案例250個。編輯成《發(fā)電廠崗位事故匯編》，下發(fā)每個職工，認真組織員工學習討論。組織集體觀看電力安全事故錄像資料，使用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代化的教育手段，使職工看到事故給人民生命和國家財產(chǎn)造成的損失，給家庭和親人造成的不幸與痛苦。通過這些用生命和鮮血換來的沉痛教訓，有效喚起職工安全意識的警醒，提高他們對安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)的認識，增強在生產(chǎn)工作中遵章、守紀的自覺性和自我保護意識。

4、將臨時工、實習人員、外來施工隊伍納入企業(yè)安全預警管理

一段時間以來，由于臨時工、實習人員、外來施工隊伍素質(zhì)差，安全意識淡薄，管理環(huán)節(jié)多、職責不清、以包代管和以罰代管現(xiàn)象嚴重，成為發(fā)電廠安全事故多發(fā)的一大源頭，對此，黔北發(fā)電總廠通過實踐和經(jīng)驗積累，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，初步構(gòu)建了一個依法管理、權(quán)職明確、層次分明的管理框架。

首先，將200多名季節(jié)性臨時工、300多名常年性實習人員、5支常年性外來施工隊伍的安全培訓、安全教育等日常管理工作納入到本廠正式工管理范疇。

第二，以國家法律法規(guī)、行業(yè)行規(guī)為依據(jù)，通過合同這一載體，實現(xiàn)對臨時工、實習人員、外包施工隊的法制化管理。

第三，對外包隊伍的資質(zhì)進行認真審查，其中安全資質(zhì)在審查中起著一票否決的權(quán)威作用。

第四，每年對臨時工、實習人員、外包施工隊進行年檢考評，考評的依據(jù)主要是各職能部門的安全檢查、技能考試等的考評情況。考評分在60分以下的臨時工、外包施工隊立即清退出場，實習人員退回原單位。對考評在60～75分的臨時工、實習人員、施工隊給予警告并責令其整改，考評分高于90分，廠里給予獎勵與表彰。

（三）標準化作業(yè)是安全預警管理的基礎(chǔ)

1、實行標準化作業(yè)指導書

根據(jù)管理標準化、規(guī)范化、程序化和科學化的要求，組織安全專業(yè)技術(shù)人員編寫檢修標準化作業(yè)指導書45個。其特點：一是將每一個工序、步驟的質(zhì)量標準、安全要求、驗收要點融合在一起，規(guī)范作業(yè)過程中的每一個布控點，達到人、設(shè)備、環(huán)境的有機統(tǒng)一；二是針對作業(yè)工序中電壓等級不同、危險點不同、場所不同、環(huán)境不同，規(guī)定了不同

的安全防護工具、檢修工具和配件，并進行專項審批；三是職責明確，作業(yè)指導書實施時都明確了誰負責、誰監(jiān)護以及操作或處理步驟，實現(xiàn)了標準化作業(yè)指導書“照著做就一定可以保證安全”的目的。

2、執(zhí)行危險點預知卡

危險點是事故的易發(fā)點、多發(fā)點，設(shè)備隱患的所在點和人的失誤潛伏點等。開展危險點分析是預警管理的主要內(nèi)容，主要是根據(jù)設(shè)備狀況和每項工作內(nèi)容、方法、環(huán)境、人員素質(zhì)等情況，分析、查找危及設(shè)備和人身安全的不安全因素，然后再修改完善有關(guān)規(guī)章制度，改進技術(shù)安全防范措施，避免事故的發(fā)生。

從2002年4月起，在全廠推行使用危險點預知卡，一是要求全廠各班組做好危險點分析，有針對性地制定控制和防范措施，保證設(shè)備和工作全過程的安全。二是在檢修開出的每一張工作票上必須附上此項工作的危險點預知卡，沒有危險點預知卡，運行人員拒絕接票，不許開工。

3、推行“零缺陷”管理

發(fā)電廠的設(shè)備缺陷就是這個系統(tǒng)存在的不安全因素，很多微細的小缺陷往往會釀成大事故。美國安全工程師海因利奇根據(jù)事件的統(tǒng)計分析得出，重傷事故、輕傷事故與缺陷異常事件之比為1:29:300，所以“防微杜漸”及時消缺，追求“零缺陷”管理，是黔北發(fā)電總廠預警管理中最重要的手段。

（四）安全性評價是對安全預警管理的監(jiān)督控制

安全性評價是綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，它通過危險誘因進行定性與定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出可行措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

1、查評相結(jié)合

一是制度查評。主要是從“安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和安全目標管理”、“安全生產(chǎn)責任制及貫徹落實”、“安全監(jiān)督體系”、“綜合管理”、“安全獎懲”等五個方面進行查評，共107項條款。

二是技術(shù)查評。主要從“鍋爐設(shè)備”、“汽輪機設(shè)備”、“電氣一次設(shè)備”、“電氣二次設(shè)備”、“熱工設(shè)備”、“化學設(shè)備”、“燃煤貯運系統(tǒng)”、“燃油貯運系統(tǒng)”等八個方面進行查評，共500多項條款。

三是環(huán)境查評。主要從“電氣安全用具”、“高空作業(yè)用具”、“機床設(shè)備”、“車間安全標志及遮攔”、“車間樓梯平臺”等方面進行全方位診斷，共計完成140多項條款。

2、貴在真實，重在整改

安全性評價“貴在真實，重在整改”。對平時沒有停機停爐檢修機會的設(shè)備，借助安全性評價對機組進行全面的診斷，對問題無論大小都要做到不隱瞞，不掩蓋，真實、可靠、全面、客觀、如實反映機組的健康狀況，并且把安全性評價中提出的整改問題作為安全工作的重點，不惜人力、物力嚴格落實整改。

（五）和諧管理，使安全預警管理穩(wěn)定運行

發(fā)電廠生產(chǎn)系統(tǒng)中導致事故發(fā)生的原因，不但與人、設(shè)備、環(huán)境本身的特性密切相關(guān)，更與人、設(shè)備、環(huán)境之間的匹配和諧有很大的關(guān)系，有時后者甚至起更為重要的作用。

1、保持人、設(shè)備、環(huán)境的和諧

努力在職工與職工、職工與設(shè)備、職工與環(huán)境、設(shè)備與環(huán)境之間建立一種和諧的關(guān)系，并且將這種和諧滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐活動中去，確保企業(yè)的生存和發(fā)展。這種格局為：企業(yè)為員工提供更好的福利，更環(huán)保和健康的工作環(huán)境；職工在崗位上標準化作業(yè)，規(guī)范化操作，愛護設(shè)備如同愛護自身健康，為設(shè)備正常穩(wěn)定安全運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，由此實現(xiàn)職工與設(shè)備、環(huán)境緊密聯(lián)系，相互兼容，和諧運作的管理目標。

2、用信息技術(shù)、科學技術(shù)保證和諧

⑴企業(yè)安全生產(chǎn)信息，涉及到所有設(shè)備、人員以及環(huán)境狀況。要保持人、設(shè)備、環(huán)境信息的完整性、正確性、對稱性、和諧性，就必須借助安全信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺。2003年投入1200萬元，利用南京朗坤自動化公司搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺，初步建立了一套科學、先進、智能化的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。

⑵整個安全信息管理系統(tǒng)分為生產(chǎn)設(shè)備運行管理子系統(tǒng)、安全管理子系統(tǒng)、事故統(tǒng)計報表系統(tǒng)等十大系統(tǒng)。各子系統(tǒng)間互聯(lián)性較強，運行速度較快，安全性高，可以實現(xiàn)實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足了安全預警動態(tài)管理的要求。

⑶2004年我廠加大科技投入，投入費用450多萬元，完成15個技術(shù)改造項目，增加設(shè)備的可靠性，使設(shè)備狀況更趨完善。

四、安全預警管理實施后取得的成效

通過實施安全預警管理，全廠“安全第一，預防為主”的理念已經(jīng)深入人心，重視安全，尊重生命，遵章守紀已經(jīng)成為企業(yè)文化的核心，企業(yè)的整體安全管理水平邁上了新的臺階。黔北發(fā)電總廠實行安全預警管理以來，新廠、新設(shè)備、新人員能較快度過磨合期，各項安全生產(chǎn)目標圓滿完成，沒有發(fā)生一起特大事故、重大事故、人身傷亡事故以及火災事故，沒有發(fā)生一起人為惡性誤操作事故，設(shè)備損壞事故。機組保持了長周期安全穩(wěn)定運行，長周期安全紀錄達到1889天，各項經(jīng)濟指標保持全國領(lǐng)先水平，2004年只發(fā)生1次非計劃停運，3次四管爆漏。2003年在貴州省125mw機組競賽活動中四臺125mw機組包攬前四名。125mw#2號機組連續(xù)安全運行470天，創(chuàng)造了全國同類型機組長周期安全運行最高紀錄。等效可用系數(shù)在94%以上，主設(shè)備完好率實現(xiàn)100%。設(shè)備泄漏率小于萬分之三。

作為“西電東送”的重要項目，黔北發(fā)電總廠在全國“電荒”的關(guān)鍵時刻，經(jīng)受住嚴峻的考驗，充分挖掘出自己現(xiàn)有設(shè)備的潛力，提高供電能力，為化解中國南方電網(wǎng)的缺電危機做出了重大的貢獻。（成果創(chuàng)造人：費衛(wèi)彬；參與創(chuàng)造人：楊志佳、劉建軍、范德勝、周海歐、梁龍、張學剛、楊芝明、顏東升、宋鋆、王淑文）