發(fā)電企業(yè)外包項目的安全管理

市場經(jīng)濟的發(fā)展和安全監(jiān)管體系、工作機制(政府綜合管理，電監(jiān)會依法監(jiān)管，企業(yè)各負其責)的逐步確立，對發(fā)電企業(yè)的安全管理提出了新的要求。在市場條件下，企業(yè)的生產(chǎn)活動不再僅僅是由一個組織來完成，企業(yè)的安全管理也不再是單純的內(nèi)部管理。安全生產(chǎn)僅僅靠現(xiàn)場“死看硬守”和奉獻精神是不夠的，要改進安全管理的方式。

外包項目的安全管理是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要組成部分，直接關系到電廠安全運行，有時會因一個項目或一個環(huán)節(jié)處理不當，輕則帶來直接的經(jīng)濟損失，重則導致重大設備損壞和人身傷亡事故，影響發(fā)電廠整體經(jīng)營績效和社會形象。

1發(fā)電廠外包項目及其特點

新建發(fā)電廠按照“新廠新辦法”不設檢修隊伍，機組大小修一般發(fā)包給電力檢修公司。除計劃性檢修外，一些專業(yè)性要求高或要求特別資質的檢修和維護項目也會選擇外包；技能要求較低的簡單重復作業(yè)如現(xiàn)場保潔、發(fā)電廠建筑物土建、油漆和管道保溫的維護等一般也選擇外包；有些電廠還將整個輸煤系統(tǒng)外包，以減少支出，降低發(fā)電成本。歸納起來，發(fā)電企業(yè)外包項目主要有：(1)機組計劃性檢修；(2)重大搶修、技改及新建等項目；(3)常年外包項目，如設備運維外委(消防系統(tǒng)、翻車機維護等)、技術服務和勞務項目。

這些外包項目的共同點為：(1)以合同的形式完成委托項目，在安全職責的劃分和風險承擔方面，與傳統(tǒng)的、一個企業(yè)內(nèi)部的工作管理要求不同；(2)法律法規(guī)對這種方式給予了明確的規(guī)范和指引，如資質和安全條件審查、安全協(xié)議的簽訂等；(3)以經(jīng)濟杠桿作為促進和加強外委項目安全管理的動力機制，承擔風險的大小與獲得利益的多少及專業(yè)技能優(yōu)勢地位聯(lián)系在一起；(4)重視人的價值成為安全管理的突出中心，不再有臨時工和正式工之分；(5)項目目標、工作內(nèi)容和實現(xiàn)過程雖然不同，但其評價形式是相同的。

此外，具體項目的個性特點也十分突出，如發(fā)電機組計劃性檢修，對合同工期要求嚴格，且多主體、多工種協(xié)同作業(yè)，必須簽訂安全管理協(xié)議。對資質有特別要求的外包項目和一些特殊的服務項目的安全管理各有側重，如勞務項目中勞務人員的安全教育、工作內(nèi)容安排、禁止事項和應急預案的告知等。

2外包項目安全管理要素和具體要求

2.1法律約束——資質審查和簽訂安全管理協(xié)議

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位

在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人，并對安全生產(chǎn)管理協(xié)議和發(fā)包單位的安全生產(chǎn)負統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理之責；不作為的法律責任，特別是對生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人的，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。這些法律約束條件可歸納為以下3點，即審查承包單位的安全條件和相應資質、簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理之責。

2.1.1實踐中存在的問題

(1)安全條件和資質審查流于形式，對不同類

別的外包項目應當審查的內(nèi)容不清楚，甚至以經(jīng)營資質的審查代替安全資質審查，部分單位對安全資質審查職責不明確，以合同管理部門代行安全資質審查；在審查內(nèi)容上，以安全資質審查代替安全條件審查；在審查手續(xù)上，對承包單位應當提交的文本形式要求不明晰、不備案，一旦追索責任，證據(jù)材料沒有說服力。

(2)在安全管理協(xié)議的簽訂上，對安全措施的

規(guī)定缺乏針對性，職責劃分不清，發(fā)包方往往以自己的強勢地位規(guī)定了考核處罰等不平等條款，有些職責劃分背離了法律法規(guī)的強制性規(guī)定，其實質是無效條款。

(3)發(fā)包單位對統(tǒng)一檢查、協(xié)調(diào)和管理之責把握不準，越俎代庖。

2.1.2改進建議

發(fā)電企業(yè)應當指定安全管理部門進行安全條件和資質的審查，以是否通過安全條件和資質的審查作為承包(或參與招標)的入門條件。要求特殊資質的外委項目，如消防系統(tǒng)維護、特種設備檢修維護、技術服務項目等，應明確檢驗檢測和試驗項目等。對外委勞務項目，應特別審查擬承包單位的經(jīng)營范圍是否包括勞務輸出。安全條件的審查包括：承包單位的組織機構、工器具、安全防護和安全用具是否滿足要求；承包項目負責人、技術人員和工人的素質是否符合要求，尤其是特種作業(yè)人員要審查其上崗證在審驗有效期內(nèi)；安全組織的設置是否符合要求以及安全運行情況等。在審查手續(xù)上，應當要求承包方提供安全資質等材料的原件進行比對，建立專門臺賬備案，并規(guī)定備案材料的保存時間等。在安全協(xié)議的簽訂上，對安全責任的劃分不能違背法律和法規(guī)的強制性規(guī)定等。

2.2市場約束——安全責任約定及保證金的收取

外包項目的安全管理應當具備市場意識、風險意識。雖然，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外包項目過程的安全責任劃分作出規(guī)定，但畢竟是一個原則要求，對外包項目實施過程中可能出現(xiàn)的風險責任，承發(fā)包雙方應當而且必須在事前作出約定。市場意識的缺失往往導致外包項目安全管理上的盲動或懈怠，帶來安全風險和經(jīng)濟損失的后果。

2.2.1發(fā)電企業(yè)存在的問題

(1)“以包代管”。在形式上表現(xiàn)為以兜底的責任條款規(guī)定“由承包單位造成的設備損壞和人身傷亡的后果由承包方負責”，強調(diào)結果的考核和處罰，忽視過程管理和控制；向承包方收取一定比例的安全保證金，以考核扣款代替管理和彌補損失，其結果總是事與愿違。

(2)“一管到底”。發(fā)電企業(yè)不加區(qū)分地行使批準、審查之職，如特殊資質和專業(yè)公司提出的安全措施和維護程序，沒有過程控制資質能力卻擅行批準之職，等于將結果責任承擔在自己名下。

2.2.2改進建議

約定管理責任的劃分和風險承擔責任，發(fā)電企業(yè)不能因為發(fā)包方的優(yōu)勢地位而“以包代管”或“一管到底”，應當遵循市場風險的承擔原則，識別外包項目安全管理各自特點和要求，做好管結果和管過程的有效結合。

2.3技術約束——安全交底或危險點分析

大部分外包單位對工作場所、區(qū)域的危險點和安全注意事項無從知曉，這需要發(fā)電企業(yè)對外包單位進行安全交底。向外包單位進行安全技術交底，是承包方制定安全措施的前提條件，是外包項目安全管理的必要措施，是發(fā)電企業(yè)應盡的職責。

2.3.1存在的問題

(1)發(fā)包方?jīng)]有把向承包方進行安全技術交底

作為外包安全管理的必要過程；

(2)安全交底沒有針對性；

(3)文本形式單一，沒有交底的簽字記錄。

2.3.2改進建議

根據(jù)外包項目性質，借鑒危險點預控管理方

法，對外包項目的系統(tǒng)和場所進行危險點分析，制定安全措施，采取預防性技術措施來預防或消除危險的發(fā)生。在無法消除危險或危險難以預防的情況下，采取減少危險、危害的措施；無法消除、預防、減弱危險時，將人員、系統(tǒng)與有害因素隔離；當操作失誤或設備運行達到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖來終止危險、危害的發(fā)生；在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，設置醒目的安全色、安全標志和聲光警示裝置。危險點控制措施應制成書面文本，并應當有承包方簽字確認。

2.4過程約束——現(xiàn)場管理

無論外包項目類型和性質如何，現(xiàn)場管理都是外包安全管理的重點。嚴格的資質審查、詳盡的安全責任劃分、完善的安全技術措施和組織措施都是建立在項目實施過程的安全要求的基礎上，通過對現(xiàn)場的有效管理來實現(xiàn)的。

目前存在的問題有：

(1)重資質審查和結果考核，輕過程監(jiān)督和協(xié)調(diào)；

(2)對承包方施工過程的變化沒有作出及時調(diào)整、控制，如承包方人員配備不到位或達不到協(xié)議要求，對承包方提供材料、機具沒有履行相應的檢測和檢查程序，忽視“返包”(未經(jīng)認可，私自協(xié)商由發(fā)包方班組或個人提供勞務和材料)控制等。

(3)發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督人員不固定，無規(guī)范的

檢查——通知——執(zhí)行——考核程序。

對此，要確立過程決定結果的管理理念，提高監(jiān)督人員的安全管理素質，針對不同外包項目制定檢查控制的重點，制定完備的檢查程序，根據(jù)現(xiàn)場實際變化做好安全措施的修訂和執(zhí)行。

2.5個性約束——常年外委項目常態(tài)管理

外包項目的安全管理要求具有共通性，除了要滿足外包項目的法律約束、市場約束和技術約束，還要根據(jù)外包項目各自安全管理要求做好相應安全管理工作。對常年外委項目而言，要建立常態(tài)管理制度，將外委單位的安全管理納入到本企業(yè)安全管理中去，如：要求承包方參加發(fā)電企業(yè)安全例會、對安全活動進行定期檢查、對整改項目進行監(jiān)督等。常年外委項目的合同續(xù)簽時，應重新履行資質審查手續(xù)。對設備制造廠關聯(lián)企業(yè)的維護項目，要重視備件的更換程序和驗證。對外委勞務項目，特別應做好人員培訓工作，禁止外委勞務人員超出協(xié)議規(guī)定范圍提供勞務，要向外委勞務人員告知工作場所的危險因素、防范措施和緊急情況的處理。鑒于承發(fā)包的市場地位，營造和諧的管理氛圍也是外委安全管理的主要內(nèi)容。

外包項目的安全管理應做到：識別市場條件下安全管理風險，把握法律約束條件，努力提高新形勢下安全技術、安全管理的認識和實踐能力，這也是新時期對安全管理人員的基本要求。