輸變電擴(kuò)建、改建工程安全管理的思索

由于受運(yùn)行中的電氣設(shè)備所約束，實(shí)施擴(kuò)建、改建的輸變電工程與新建輸變電工程相比，安全管理的難度明顯加大。從理論上講，如果擴(kuò)建、改建設(shè)備在啟動前一天接入系統(tǒng)，現(xiàn)有的安全組織措施及安全職責(zé)已夠全面、夠明確。但在實(shí)際工作中，由于對設(shè)備可靠性考核的要求越來越高，以及電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾的需求，特別是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要，調(diào)度部門批準(zhǔn)母線停運(yùn)的次數(shù)和時間，已大為減少和縮短。為此，往往在擴(kuò)建、改建等工程施工任務(wù)基本完成，但未正式驗(yàn)收啟動之前，就將擴(kuò)建、改建設(shè)備的全部或部分接入系統(tǒng)，并與運(yùn)行的設(shè)備維護(hù)工作配合運(yùn)作、統(tǒng)籌安排，以減少設(shè)備停運(yùn)次數(shù)、時間及倒閘操作的次數(shù)，提高安全可靠性。然而在安全管理上卻帶來了工程承包方、設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)單位、工程管理部門如何劃分安全職責(zé)及如何落實(shí)各項(xiàng)安全措施的問題。這些問題必須按照國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》及《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》的要求，針對擴(kuò)建、改建工程的實(shí)際情況，加以明確。 1 管理內(nèi)容與方法

1.1 在擴(kuò)建、改建工程中，屬于下列情況之一者，由承包方承擔(dān)與該工程有關(guān)的安全責(zé)任，并按有關(guān)安全規(guī)定做好相應(yīng)的安全措施。

(1) 未與運(yùn)行(備用)設(shè)備(包括二次設(shè)備，下同)相連接的設(shè)備；

(2) 與運(yùn)行(備用)設(shè)備部分連接的設(shè)備；

(3) 雖然與運(yùn)行(備用)設(shè)備全部連接但未辦理驗(yàn)收終結(jié)手續(xù)的設(shè)備。

1.2 在擴(kuò)建、改建工程施工時，必須嚴(yán)格履行工作票制度。凡是在與運(yùn)行(備用)設(shè)備全部連接或部分連接的設(shè)備上進(jìn)行工作時，應(yīng)辦理變電站第一種工作票。工作票簽發(fā)人必須是由該工程主管單位公布的有權(quán)簽發(fā)工作票的人員。

設(shè)備運(yùn)行(維護(hù))管理單位按上級調(diào)度規(guī)程關(guān)于設(shè)備變更(擴(kuò)建、改建、更換等)申請單的要求，在新設(shè)備投運(yùn)前20 d或設(shè)備變更前10 d向局調(diào)度部門填報(bào)設(shè)備變更申請單。調(diào)度部門應(yīng)在接到設(shè)備變更申請單7 d之內(nèi)下達(dá)命名、編號，施工單位至少應(yīng)做到懸掛臨時標(biāo)示牌，嚴(yán)防人員誤入帶電間隔。

1.3 擴(kuò)建、改建工程施工涉及到運(yùn)行中的電氣設(shè)備二次回路時，應(yīng)辦理變電站第二種工作票。工作監(jiān)護(hù)人必須由工程主管單位具備相應(yīng)資格的人員擔(dān)任，而工作負(fù)責(zé)人則由施工單位相應(yīng)人員擔(dān)任。如因擴(kuò)建、改建工程造成運(yùn)行(備用)的二次回路等發(fā)生事故、障礙，則工程承包方將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.4 對于土建、綠化等不涉及電氣一、二次及遠(yuǎn)動、通訊設(shè)備的工作，可辦理外包工工作票。

1.5 擴(kuò)建、改建工程結(jié)束前，涉及設(shè)備狀態(tài)改變等有關(guān)事宜，由擴(kuò)建、改建工程的相應(yīng)管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。擴(kuò)建、改建工程結(jié)束后，由施工單位將設(shè)備轉(zhuǎn)為冷備用，并與驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人共同履行終結(jié)手續(xù)。雙方在驗(yàn)收卡中分別簽字，并移交給運(yùn)行單位(運(yùn)行單位接收人也應(yīng)簽名辦理終結(jié)手續(xù)并向當(dāng)班調(diào)度匯報(bào))，安全管理職責(zé)隨之移交給運(yùn)行單位。對于啟動、試運(yùn)行期間發(fā)生的設(shè)備缺陷，應(yīng)由該工程承包方負(fù)責(zé)處理。

1.6 投運(yùn)前應(yīng)確定聯(lián)系人，協(xié)調(diào)技術(shù)準(zhǔn)備工作(如線路測試工頻參數(shù)等)的有關(guān)事宜。如設(shè)備已辦理施工驗(yàn)收終結(jié)手續(xù)，則設(shè)備狀態(tài)的改變必須通過運(yùn)行單位并辦理工作票，而運(yùn)行單位必須履行工作許可人職責(zé)并在工作結(jié)束后將設(shè)備轉(zhuǎn)為冷備用狀態(tài)。

1.7 涉及與運(yùn)行(備用)設(shè)備部分連接或全部連接，但未辦理施工竣工驗(yàn)收手續(xù)設(shè)備的有關(guān)變電設(shè)備的工作，由施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全技術(shù)措施(但設(shè)備運(yùn)行單位必須予以支持配合)，并經(jīng)設(shè)備運(yùn)行單位許可人檢查后履行工作票手續(xù)，嚴(yán)禁無票工作。任何一方不得擅自更改設(shè)備狀態(tài)和安全設(shè)施。

1.8 主管擴(kuò)建、改建工程的單位，其職能管理部門，要根據(jù)施工工程的類別，履行相應(yīng)的施工工程管理職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。

2 檢查與考核

在明確了各方的安全職責(zé)之后，安監(jiān)部門要深入現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并記錄在案。如因擴(kuò)建、改建工程原因造成運(yùn)行中的電氣設(shè)備發(fā)生事故、障礙，依據(jù)國家電力公司及分公司、省(市)電力公司安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定的有關(guān)條款，對照施工安全協(xié)議書，按責(zé)論處，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

由于擴(kuò)建、改建輸變電工程施工所涉及的單位和部門較多，因此在開工前必須明確各方所承擔(dān)的安全職責(zé)，特別是涉及擴(kuò)建和改建設(shè)備全部或部分接入系統(tǒng)而未正式驗(yàn)收之前，必須把安全措施及安全職責(zé)落到實(shí)處，為擴(kuò)建、改建施工工程安全竣工提供必要的保證。