第1篇 地鐵安全施工管理
1.工程應(yīng)按照施工總平面圖設(shè)置各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施。應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的施工場地內(nèi)組織施工，必須采取全封閉式管理。需要租（占）城市道路或其他交通設(shè)施的，應(yīng)事先依法辦理有關(guān)手續(xù)，并提前通知，方可進(jìn)行。場內(nèi)堆、放大宗材料、成品、半成品、機(jī)械設(shè)備等，不得侵占道路和安全防護(hù)設(shè)施。
2.施工應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)的要求，場地內(nèi)存放的所有物品，均應(yīng)按照施工總平面圖的布置、定位堆放，分類堆碼整齊并標(biāo)識，各種管線、線路按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意鋪設(shè)。施工過程中，應(yīng)經(jīng)常對施工現(xiàn)場進(jìn)行整理和調(diào)整。做到“三通一平”，工完料盡、現(xiàn)場整潔，材料堆碼整齊，徹底清除臟、亂、差。
3.施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的“五牌一圖”標(biāo)牌。即：“一圖”施工總平面布置圖；“五牌”即工程概況牌；文明施工管理牌；組織網(wǎng)絡(luò)牌；安全紀(jì)律牌；防火須知牌。“五牌一圖”應(yīng)設(shè)于大門旁醒目位置。
4.工作人員必須統(tǒng)一著裝，凡進(jìn)入施工現(xiàn)場，必須佩戴地鐵工程施工工作卡。管理人員應(yīng)佩戴證明其身份的證卡。
5.施工現(xiàn)場的用電線路、用電設(shè)備的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁任意拉接電源，亂接插座。嚴(yán)格遵守用電“五不準(zhǔn)”，必須做到“三相五線制”、“一機(jī)一閘制”，禁止多機(jī)一閘。
6.施工現(xiàn)場必須保證道路暢通，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài)，隨時(shí)清理建筑垃圾和生活垃圾，保持場容場貌的整潔。
7.施工機(jī)械、車輛應(yīng)按施工總平面圖規(guī)定的位置和線路行駛，不得任意侵占場內(nèi)道路。各種機(jī)械進(jìn)場必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，檢查合格的方能使用。堅(jiān)持駕駛?cè)藛T持證上崗，禁止無證人員操作、酒后上班。
8.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和安全防護(hù)的法規(guī)、法令。作好安全技術(shù)交底，上好安全技術(shù)課，對新工人進(jìn)行三級安全教育。特殊工種必須持證上崗，施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動保護(hù)器具應(yīng)齊全，并定期組織檢查和維護(hù)。
9.臨時(shí)房屋的布置應(yīng)符合防火安全及工地衛(wèi)生的規(guī)定，修建前應(yīng)報(bào)消防及有關(guān)部門審批同意。集體宿舍室內(nèi)高度不小于2.5m，通風(fēng)通暢，門窗嚴(yán)密，通風(fēng)采光良好，門應(yīng)向外開。住房周圍應(yīng)按要求設(shè)置臨時(shí)排水溝，保持排溝暢通。不準(zhǔn)隨地吐痰，亂扔垃圾；嚴(yán)禁私自接電線路；禁止使用大功率電器設(shè)備。
10.勞務(wù)工宿舍應(yīng)符合安全、通風(fēng)、明亮及工地衛(wèi)生要求，應(yīng)有醒目的安全通道指示標(biāo)志，并配設(shè)安全、防火等有關(guān)設(shè)施。
11.堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，嚴(yán)格遵守防火“十不準(zhǔn)”，教育職工、民工不要隨地吐痰、亂丟煙頭、雜物、做到室內(nèi)、室外環(huán)境整潔。爭創(chuàng)“三優(yōu)”文明工地。
12.認(rèn)真做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，建立門衛(wèi)制度，進(jìn)入現(xiàn)場實(shí)行登記制。施工現(xiàn)場周邊設(shè)置的圍護(hù)設(shè)施要牢固，禁止非施工人員擅自進(jìn)入施工場地。經(jīng)常對職工進(jìn)行法紀(jì)和文明教育，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場打架斗毆及進(jìn)行黃、賭、毒等非法活動。
2.15 施工現(xiàn)場各作業(yè)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)文明施工警示牌，各種設(shè)備的安全操作牌和標(biāo)語，在有車輛、行人通行的地方和橫跨管線路處施工，要設(shè)置醒目的施工標(biāo)志牌，安全警示牌，并采取相應(yīng)防護(hù)措施。
2.16 抓好施工現(xiàn)場衛(wèi)生管理，應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)防“四害”措施，嚴(yán)格控制“四害”滋生。廁所要勤沖洗，糞坑加蓋，有防蠅滅蛆設(shè)施，生活垃圾要堆放在指定地點(diǎn)，定期處理，生活廢水通過指定的污水管道排放；嚴(yán)禁隨地大小便，亂丟臟物，保護(hù)現(xiàn)場整潔衛(wèi)生，減少疾病。
2.17 食堂必須申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生、熟食操作應(yīng)分開，熟食操作時(shí)應(yīng)有防蠅間或防蠅罩。禁止使用非食物用塑料制品作熟食容器，炊事員必須持有效的健康證明上崗。
第2篇 地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)地鐵建設(shè)工程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制管理,規(guī)范對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別和預(yù)防行為,明確職責(zé),減少施工過程中對環(huán)境影響,制定本辦法。
第二條本辦法適用于公司地鐵建設(shè)工程。公司承擔(dān)的其他建設(shè)項(xiàng)目如涉及到類似的施工內(nèi)容可參考本辦法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
第三條風(fēng)險(xiǎn)是指地鐵工程在建設(shè)過程中,由于工程所處的特殊地質(zhì)環(huán)境和復(fù)雜的周邊環(huán)境而導(dǎo)致施工現(xiàn)場及工程周邊環(huán)境發(fā)生重大安全事故的可能性。
第二章 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序
風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序詳見附件1。
第三章 設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理
第四條在初步設(shè)計(jì)階段,公司組織勘察單位對線路沿線工程地質(zhì)、水文地質(zhì)進(jìn)行初勘,并對周邊環(huán)境進(jìn)行調(diào)查。
第五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)針對工程水文地質(zhì)條件及周邊環(huán)境,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評估,確定降低或規(guī)避沿線重要工程風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)點(diǎn),開展設(shè)計(jì)方案比選,匯總風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級,并制定處理措施,在施工圖中作單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)。
第六條施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)對ⅰ、ⅱ級風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)一步深化分析,進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
第七條在出正式施工圖前,公司組織專家進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告論證。專家論證應(yīng)重點(diǎn)審查一下內(nèi)容
一、風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)的合法性;
二、風(fēng)險(xiǎn)評估方法的可行性;
三、風(fēng)險(xiǎn)識別的全面性和準(zhǔn)確性;
四、工程風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的合理性;
五、風(fēng)險(xiǎn)處置措施及建議的針對性和有效性;
六、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的可靠性。
第八條在進(jìn)行設(shè)計(jì)交底時(shí),設(shè)計(jì)人員應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源的控制指標(biāo)、處理措施進(jìn)行設(shè)計(jì)安全交底。參加的單位和人員包括:工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、運(yùn)營項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總體設(shè)計(jì)單位、工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位和施工單位等相關(guān)參建單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員,對產(chǎn)權(quán)單位有特殊要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程,邀請產(chǎn)權(quán)單位參加。
第四章施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理
第九條工程施工前,在設(shè)計(jì)單位所作的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識別和評價(jià)基礎(chǔ)上,施工單位應(yīng)進(jìn)行工程踏勘、環(huán)境核查,仔細(xì)、全面地熟悉施工設(shè)計(jì)圖紙,對工程周邊建筑物、鐵路、橋梁、高架線、河流、地下建(構(gòu))筑物、地下障礙物、人防工程、地下管線等做詳細(xì)調(diào)查,深入識別風(fēng)險(xiǎn)因素,形成周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告和最終風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,報(bào)監(jiān)理審查、工程建設(shè)項(xiàng)目部、公司工程部備案。
一、周邊環(huán)境調(diào)查范圍
環(huán)境調(diào)查范圍參考表
工法類別
環(huán)境調(diào)查范圍
備注
明(蓋)挖法工程
不小于基坑邊緣兩側(cè)各30m(或3h,取大值)
h-基坑深度
暗挖工程
不小于隧道兩側(cè)各30m(或2hi 、3b,取大值)
hi—隧道設(shè)計(jì)頂板埋深;
b—隧道設(shè)計(jì)開挖寬度。
盾構(gòu)法工程
不小于隧道兩側(cè)各30m(或3hi 、3d,取大值)
hi--隧道設(shè)計(jì)頂板埋深;d--盾構(gòu)隧道設(shè)計(jì)外徑
城市軌道交通工程的地面線、高架線工程的環(huán)境調(diào)查范圍不小于線路外邊線兩側(cè)各30m。
二、周邊環(huán)境調(diào)查內(nèi)容一般包括周邊環(huán)境的名稱、類型,平面位置及與軌道交通工程的相對關(guān)系、使用現(xiàn)狀、竣工圖紙及特殊保護(hù)要求等,調(diào)查內(nèi)容詳見《天津市城市軌道交通工程重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理辦法實(shí)施細(xì)則》(簡稱《516號文實(shí)施細(xì)則》),調(diào)查樣表詳見《516號文實(shí)施細(xì)則》附表1-1~1-10。環(huán)境調(diào)查成果及資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,滿足城市軌道交通工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等的需要。當(dāng)設(shè)計(jì)方案發(fā)生變更時(shí),應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際需要,有針對性地組織補(bǔ)充完善工程周邊環(huán)境調(diào)查資料。
三、周邊環(huán)境調(diào)查結(jié)束后,施工單位應(yīng)編制《周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告》。環(huán)境調(diào)查報(bào)告主要包括以下內(nèi)容:工程概況、調(diào)查目的和依據(jù)、調(diào)查范圍和對象、調(diào)查方法和手段、調(diào)查成果及資料說明、周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)說明及對工程設(shè)計(jì)和施工的建議、調(diào)查對象相關(guān)圖紙、周邊環(huán)境調(diào)查表、現(xiàn)場有關(guān)影像資料和實(shí)測數(shù)據(jù)、相關(guān)資料復(fù)印件等。
四、在工程開工前,施工單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件(含風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)設(shè)計(jì))、巖土工程勘查報(bào)告、周邊環(huán)境調(diào)查成果、類似工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,對各類風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性和風(fēng)險(xiǎn)損失等級進(jìn)行分析(詳見附件2《天津?yàn)I海新區(qū)軌道交通投資發(fā)展有限公司地鐵建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》),并編制風(fēng)險(xiǎn)分級清單。針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn),按下表處置原則,結(jié)合工程實(shí)際,制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施和建議,形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
風(fēng)險(xiǎn)處置原則
風(fēng)險(xiǎn)等級
處置 原 則
ⅰ級
盡量規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn);制定專項(xiàng)處理方案;加強(qiáng)工程監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理
ⅱ級
制定專項(xiàng)處理方案;加強(qiáng)工程監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理
ⅲ級
制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施;加強(qiáng)工程監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理
ⅳ級
制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施;實(shí)施工程監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理
五、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告內(nèi)容包括:工程概況、評估目的與依據(jù)、評估內(nèi)容與范圍、評估程序與方法、風(fēng)險(xiǎn)界定識別及風(fēng)險(xiǎn)識別清單、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分級排序及風(fēng)險(xiǎn)等級清單、風(fēng)險(xiǎn)處置措施建議、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論、有關(guān)附圖、附表。
六、如設(shè)計(jì)方案變化或周邊環(huán)境調(diào)查資料與設(shè)計(jì)資料不符,施工單位應(yīng)組織專家對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行論證,并報(bào)監(jiān)理單位審批和公司備案。
第十條風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控
一、對于施工影響范圍內(nèi)的房屋,工程建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)按照《房屋安全鑒定指導(dǎo)原則》委托有資質(zhì)的專業(yè)房屋鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定。
二、 施工單位應(yīng)按照規(guī)定編制風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)技術(shù)方案,并按照《516號文實(shí)施細(xì)則》規(guī)定實(shí)行逐級論證制度,并按照規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。
三、施工單位必須嚴(yán)格按照審查通過的專項(xiàng)施工方案實(shí)施,不得擅自改變,如需變更,必須重新履行審查程序。
四、施工單位在風(fēng)險(xiǎn)源開工前應(yīng)做好全部施工人員的安全交底培訓(xùn)和考核,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位考核過程進(jìn)行監(jiān)督,參與對重要技術(shù)崗位作業(yè)人員操作技能、施工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力等方面的考核。
五、施工單位應(yīng)當(dāng)制定防范違章操作、誤操作的控制措施并組織落實(shí);監(jiān)理單位對落實(shí)情況進(jìn)行核查并做好核查記錄。
六、施工單位應(yīng)在現(xiàn)場按照要求安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng),并將監(jiān)控信息上傳公司安全監(jiān)控中心。
七、風(fēng)險(xiǎn)源開工前,施工單位應(yīng)按照《516號文實(shí)施細(xì)則》、《天津市建設(shè)工程重大風(fēng)險(xiǎn)源管理辦法》(建質(zhì)安總[2022]11號)、《天津市建設(shè)工程重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位施工及驗(yàn)收辦法》(建質(zhì)安總[2022]74號)的要求,做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,自檢合格后報(bào)監(jiān)理單位審核,復(fù)核無誤后,按規(guī)定組織開工的條件驗(yàn)收,并邀請有關(guān)建設(shè)行政主管部門參加。不具備開工條件不得開工。
八、工程建設(shè)項(xiàng)目部對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的控制進(jìn)行動態(tài)管理,建立風(fēng)險(xiǎn)源臺帳,每月進(jìn)行一次更新,并及時(shí)報(bào)安全監(jiān)控中心。
九、監(jiān)理單位應(yīng)編制重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源安全監(jiān)理細(xì)則和旁站監(jiān)理細(xì)則,對監(jiān)理人員進(jìn)行安全交底和培訓(xùn)。
十、風(fēng)險(xiǎn)源施工時(shí),按照《516號文實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)文件的要求,實(shí)施監(jiān)理全過程旁站監(jiān)督,并做好旁站和驗(yàn)收記錄,及時(shí)上傳安全監(jiān)控平臺?？偙O(jiān)理工程師對風(fēng)險(xiǎn)源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的落實(shí)情況進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。公司對風(fēng)險(xiǎn)源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的實(shí)施進(jìn)行檢查并做好記錄。車站基坑施工旁站監(jiān)理記錄表和驗(yàn)收表樣式詳見《516號文實(shí)施細(xì)則》附表3-1-1~3-2-6,盾構(gòu)始發(fā)與接收施工旁站監(jiān)理記錄表和驗(yàn)收表樣式詳見《516號文實(shí)施細(xì)則》附表4-1-1~4-2-11,盾構(gòu)掘進(jìn)施工旁站監(jiān)理記錄表和驗(yàn)收表樣式詳見《516號文實(shí)施細(xì)則》附表5-1-1~5-2-5,聯(lián)絡(luò)通道施工旁站監(jiān)理記錄表和驗(yàn)收表樣式詳見《516號文實(shí)施細(xì)則》附表6-1-1~6-2-10。
十一、工程建設(shè)項(xiàng)目部對風(fēng)險(xiǎn)源部位(環(huán)節(jié))施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行檢查并做好記錄。
十二、風(fēng)險(xiǎn)源施工時(shí),施工單位每天進(jìn)行自檢、互檢、交接檢,并做好記錄。施工總承包單位、專業(yè)承(分)包單位技術(shù)管理人員應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)面進(jìn)行管理。工程建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)對施工技術(shù)管理人員的施工管理行為進(jìn)行巡查并做好記錄。
十三、風(fēng)險(xiǎn)源施工時(shí),總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表或安全總監(jiān)應(yīng)每天組織風(fēng)險(xiǎn)日例會,若風(fēng)險(xiǎn)部位出現(xiàn)異常情況時(shí),應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織風(fēng)險(xiǎn)日例會。風(fēng)險(xiǎn)日例會會議紀(jì)要應(yīng)及時(shí)上傳監(jiān)控平臺。
十四、施工單位應(yīng)委托有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行施工監(jiān)測。
十五、施工單位和第三方監(jiān)測單位應(yīng)按照《監(jiān)控量測管理辦法》、《安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》的要求,進(jìn)行監(jiān)測方案報(bào)審,實(shí)施施工監(jiān)測和現(xiàn)場安全巡視,及時(shí)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對、分析、反饋。并及時(shí)將監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息上傳安全監(jiān)控平臺。
十六、施工單位應(yīng)按照《安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度》的要求,編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市安監(jiān)局審查和備案,并在開工前備齊搶險(xiǎn)物資和設(shè)備,組織應(yīng)急演練,監(jiān)理單位和工程建設(shè)項(xiàng)目部監(jiān)督執(zhí)行情況。
十七、按照《監(jiān)控量測管理辦法》《安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、響應(yīng)、消警管理辦法》,當(dāng)現(xiàn)場出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí),監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,監(jiān)理單位接到預(yù)警信息后應(yīng)立即組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、監(jiān)測單位五方會議,研究處置措施。施工單位應(yīng)立即進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng),落實(shí)處置措施,避免險(xiǎn)情的進(jìn)一步擴(kuò)大。工程建設(shè)項(xiàng)目部和監(jiān)理單位要跟蹤預(yù)警處置情況,督促施工單位積極響應(yīng),并及時(shí)將現(xiàn)場處置情況上報(bào)安全監(jiān)控中心。
十八、出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),各參建單位應(yīng)按照《工程事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度》、《工程安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理辦法》的要求,及時(shí)組織搶險(xiǎn),并按規(guī)定逐級上報(bào)。
十九、事故搶險(xiǎn)或救災(zāi)結(jié)束后,公司應(yīng)按照《工程事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度》的要求,對事故單位及責(zé)任人進(jìn)行處理,工程建設(shè)項(xiàng)目部監(jiān)督落實(shí)防范和整改措施,避免風(fēng)險(xiǎn)再次發(fā)生。
二十、工程建設(shè)項(xiàng)目部對各施工單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的控制管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容為:
1.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源控制方案的實(shí)施情況、信息化施工情況;
2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)的作業(yè)質(zhì)量控制狀況;
3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源相關(guān)作業(yè)的安全保障措施落實(shí)情況;
4.相關(guān)各方的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理行為、程序是否符合要求。
二十一、風(fēng)險(xiǎn)源施工結(jié)束后,工程建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)組織相關(guān)人員召開專題會議確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)解除,形成會議紀(jì)要并各方簽認(rèn)。ⅰ級、ⅱ級風(fēng)險(xiǎn)源,參加會議人員應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)測單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家,各方簽認(rèn)后向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請注銷。ⅲ級、ⅳ級風(fēng)險(xiǎn)源,參會人員應(yīng)包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測單位技術(shù)人員。
第五章附則
第十一條本辦法各項(xiàng)規(guī)定,與國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定相抵觸時(shí),執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定。
第十二條本辦法自頒布之日起實(shí)行,由工程部負(fù)責(zé)制訂、解釋、修訂。
第3篇 地鐵隧道盾構(gòu)施工安全管理措施
1引言
安全管理工作己在我國得到了日益重視,尤其是在加入了wto后,全球經(jīng)濟(jì)趨于一體化,要求發(fā)展中國家的安全生產(chǎn)管理水平趕上世界先進(jìn)水平,企業(yè)安全管理工作已作為和生產(chǎn)管理并列的一項(xiàng)企業(yè)管理重要內(nèi)容。而建筑業(yè)是傷亡事故多發(fā)的行業(yè),僅次于礦山作業(yè)。隧道施工具有建筑業(yè)和礦山業(yè)的一些共同特點(diǎn),施工危險(xiǎn)程度大,安全隱患多。盾構(gòu)施工隧道技術(shù)是一項(xiàng)先進(jìn)的隧道施工技術(shù),開挖面處在盾構(gòu)體的保護(hù)下,可以最大程度避免土體失穩(wěn)或冒頂帶來的人身傷亡事故,近年來,在上海、廣州、北京和深圳等地得到了較為廣泛的應(yīng)用。
盾構(gòu)法隧道施工技術(shù)由英國工程師布魯諾爾發(fā)明于1818年,并于1825年運(yùn)用于工程實(shí)踐。我國從1956年開始引進(jìn)盾構(gòu)施工技術(shù),從20世紀(jì)80年代開始得到了快速發(fā)展,目前,在上海、廣州等大城市中逐漸成為城市地下鐵道施工的主流方法,其特有的安全施工和管理問題引起獷廣泛注意,本文為結(jié)合多年的盾構(gòu)施工實(shí)踐和安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
2盾構(gòu)機(jī)刀盤前的壓氣作業(yè)
2.1盾構(gòu)機(jī)的壓氣作業(yè)
當(dāng)操作人員必須進(jìn)人盾構(gòu)機(jī)前體刀盤內(nèi)作業(yè)時(shí),如果盾構(gòu)機(jī)前方或上方的土體不能自穩(wěn),上體可能通過刀盤的開日處進(jìn)人刀盤內(nèi),威脅作業(yè)人員的安全。大多先進(jìn)的盾構(gòu)機(jī)均配備了壓氣系統(tǒng),即通過密封刀盤和盾構(gòu)前體的通道,向刀盤內(nèi)注入無油空氣,使刀盤內(nèi)的壓力升高,以達(dá)到平衡外側(cè)土體壓力的目的,壓力最大可達(dá)到3-4kg/cm2。為了保證操作人員的適應(yīng)性,一般在通道卜設(shè)置密閉的過渡增壓艙,這將在很大程度上緩解壓力變化帶給操作人員的影響。由于操作人員是在一個(gè)密閉的環(huán)境中工作,刀盤內(nèi)空間狹窄,不能有多人同時(shí)作業(yè),壓人的空氣質(zhì)量也可能含有一定的雜質(zhì),且工作面的環(huán)境溫度將會很高,當(dāng)操作人員出現(xiàn)不適時(shí),需要經(jīng)過一定時(shí)間減壓過渡后才能得到醫(yī)療。因此,壓氣作業(yè)是盾構(gòu)安全施工的一個(gè)重點(diǎn),也是一個(gè)值得注意的危險(xiǎn)源。
2. 2壓氣作業(yè)的相應(yīng)措施
(1)盡量減少在不良地質(zhì)條件下進(jìn)人刀盤內(nèi),盡可能地在基本可以自穩(wěn)的地層中進(jìn)行開艙作業(yè),這樣可以不用壓氣作業(yè)。因此,要根據(jù)地質(zhì)條件的變化,選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),提前或推遲進(jìn)人刀盤內(nèi),尤其是更換刀具時(shí)要有預(yù)見性。
(2)要挑選身體健康、強(qiáng)壯的工人作為進(jìn)人刀盤內(nèi)的操作人員,并經(jīng)過職業(yè)病醫(yī)院嚴(yán)格的身體檢查,確保對惡劣環(huán)境的抵抗力。一般壓氣作業(yè)一天不宜超過4小時(shí)。
(3)如需壓氣作業(yè)時(shí),一定要選用無油型空壓機(jī),確?？諝赓|(zhì)量,減小環(huán)境污染。
(4)準(zhǔn)備好通迅工具,無間斷地保持聯(lián)絡(luò)。
(5)做好應(yīng)急準(zhǔn)備,必要時(shí)要能在減壓艙(刀盤與盾構(gòu)前體間的密封過渡通道)內(nèi)搶救傷員,并與有關(guān)醫(yī)院簽好急救協(xié)議。有條件的要配備專用的流動醫(yī)療艙,以便在送往醫(yī)院的過程中,保持傷員所受體外壓力差基本一致。
3盾構(gòu)刀具更換
隨著地質(zhì)條件的變化,隧道掘進(jìn)過程中需要對刀具進(jìn)行更換,尤其是當(dāng)巖石強(qiáng)度較高時(shí),需要更換滾刀。滾刀一般是背卸式,以方便拆卸,但相對而言,滾刀重量大、四周光滑、沒有固定點(diǎn)、搬運(yùn)困難、安裝和拆卸均要比刮刀、割刀難得多。刀盤內(nèi)空間狹窄、不能多人同時(shí)作業(yè),也很難借助機(jī)械,往往刀盤內(nèi)濕滑,刀盤下部充滿了泥土或者是泥漿,刀盤開口處還可能有不穩(wěn)定巖土掉入,影響刀具更換。因此,進(jìn)人刀盤內(nèi)更換刀具是盾構(gòu)施工過程中一項(xiàng)相對較危險(xiǎn)的作業(yè)工序,許多施工單位在刀具更換時(shí),時(shí)有輕重傷事故發(fā)生。
進(jìn)行刀具更換時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng):
(1)當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件不好、開挖面地層有可能失穩(wěn)時(shí),應(yīng)預(yù)先對地層進(jìn)行加固處理,可采取注漿或洞內(nèi)加支撐等辦法防止巖土掉塊對作業(yè)人員的傷害,尤其是作業(yè)人員在搬運(yùn)刀具過程中遇意外物體打擊極易失衡,輕則將刀具掉人刀盤內(nèi),要花費(fèi)相當(dāng)時(shí)間才能打撈上來;重則人易被滾刀碰傷,甚至有可能滑人刀盤底部,被滾刀二次擊傷,造成嚴(yán)重后果。
(2)除了對地層采取必要的措施外,還要做好其它準(zhǔn)備工作,如對刀盤內(nèi)的積土或淤泥和泥漿進(jìn)行清理,盡量保持刀盤內(nèi)作業(yè)空間位置,搭設(shè)穩(wěn)固的臨時(shí)支架和作業(yè)平臺,提供充足的照明,包括行燈等局部照明工具。
(3)選派技術(shù)精、能吃苦、體質(zhì)好的作業(yè)人員進(jìn)行刀具的更換工作,尤其相互之間要配合嫻熟,盡量縮短盾構(gòu)機(jī)停止時(shí)間,防止土體失穩(wěn)。如有土體嚴(yán)重失穩(wěn),可分次完成刀具更換,一般這時(shí)土體強(qiáng)度不大,盾構(gòu)機(jī)可掘進(jìn)數(shù)環(huán)后再更換另一批刀具。軟土地層中盾構(gòu)機(jī)停止時(shí)間以不超過兩天為宜。
(4)滾刀重量大、邊緣光滑、不宜固定,應(yīng)盡量借助機(jī)械裝置安裝和拆卸滾刀,如合理運(yùn)用葫蘆等起重裝置和滑軌等移動裝置,以及支架等固定裝置,操作時(shí)要倍加小心。
(5)刀盤內(nèi)潮濕,水氣大,隨著溫度的升高會產(chǎn)生霧化現(xiàn)象,對電器、電線絕緣性能要求高,需選用24v以下的安全電壓。
(6)刀盤非期望轉(zhuǎn)動傷人在盾構(gòu)施工過程中屢有發(fā)生,因此,重新啟動盾構(gòu)機(jī)時(shí)一定要再三確認(rèn)土艙內(nèi)沒有操作人員和工具材料已全部回收,最好能實(shí)現(xiàn)安全本質(zhì)化,即在盾構(gòu)設(shè)計(jì)或改造時(shí),鎖定原操作室的控制開關(guān),在人閘口增設(shè)控制開關(guān),并實(shí)行重復(fù)掛牌清點(diǎn)制度。
第4篇 地鐵施工中鄰近建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)管理
1前言
21世紀(jì)初是城市地下鐵道、各種隧道工程以及地下空間工程大發(fā)展的重要時(shí)期。為解決城市交通、停車、貿(mào)易、通訊、供水以及供電等工程項(xiàng)目占地的重大難題，人們將大力開發(fā)利用地下空間[1]。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，在市區(qū)修筑地下工程，尤其是在地面建筑密集、地下管線復(fù)雜的城市中心地區(qū)，地鐵施工引起的地面沉陷將有可能危及周圍建筑物的安全。因此，必須對地鐵施工進(jìn)行安全管理。在施工前必須清楚地掌握工程沿線建筑物的構(gòu)造、型式、年代、使用狀況等情況，對工前建筑物進(jìn)行評估，確定建筑物的已有的變形以及抵抗剩余變形的能力。其次在施工過程中進(jìn)行監(jiān)控量測，并根據(jù)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行判斷，對建筑物進(jìn)行評估。這樣可以對城市地下工程施工對建筑物影響的問題，做出比較合理的技術(shù)決策和現(xiàn)場應(yīng)變措施。最后對建筑物工后進(jìn)行評估。
目前國內(nèi)外在對地鐵施工對建筑物的影響評估時(shí)有不少文獻(xiàn)資料，國內(nèi)文獻(xiàn)[4－6]對地鐵施工對建筑物的影響以及對建筑物采取的保護(hù)措施進(jìn)行了描述，都是以個(gè)案的形式出現(xiàn)，并沒有系統(tǒng)地介紹怎么進(jìn)行建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并且對于建筑物在地鐵施工過程中到底還能承受多大的剩余變形（即建筑物的現(xiàn)狀評估），基本上都沒有涉及到。因此，本文針對上述幾點(diǎn)，從地鐵施工對建筑物產(chǎn)生影響以及管理方面提出建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)評估步驟，以便對其他類似工程提供參考和借鑒。
2建筑物施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估
在地鐵施工過程中，由于地層的擾動，必然會對地鐵結(jié)構(gòu)周圍的建筑物產(chǎn)生一定程度的影響。為了確保地鐵施工期間建筑物的安全使用，必須對建筑物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評估，預(yù)測地鐵施工對建筑物產(chǎn)生的影響范圍和程度，及時(shí)采取相應(yīng)得處理措施，才能使地鐵施工在保證建筑物正常運(yùn)營的前提下得以安全有序地進(jìn)行。為此，應(yīng)開展以下5個(gè)方面的工作：①建筑物資料的調(diào)查；②建筑物現(xiàn)狀評估；③地鐵施工對鄰近地層和建筑物的影響與預(yù)測；④地鐵施工沉降控制標(biāo)準(zhǔn)的制定；⑤地鐵施工過程管理和控制程序的制定，其總的流程圖見圖1。
2.1建筑物資料調(diào)查
資料調(diào)查的目的是確切地掌握建筑物的實(shí)際數(shù)據(jù)及其與地鐵結(jié)構(gòu)之間的空間位置關(guān)系。資料的調(diào)查包括如下方面。
2.1.1與建筑物相關(guān)資料的調(diào)查
與建筑物相關(guān)的調(diào)查資料主要包括：原設(shè)計(jì)圖和竣工圖、工程地質(zhì)報(bào)告（對于以前沒有或缺少的資料，必要時(shí)須進(jìn)行補(bǔ)勘）、歷次加固和改造設(shè)計(jì)圖、事故處理報(bào)告、竣工驗(yàn)收文件和檢查觀測記錄；原始施工情況（原始施工資料）；建筑物的使用條件；根據(jù)已有的資料與實(shí)物進(jìn)行初步核對、檢查和分析。
2.1.2與地鐵結(jié)構(gòu)相關(guān)的資料的調(diào)查
與地鐵結(jié)構(gòu)相關(guān)的資料調(diào)查主要包括：平面布置圖；施工區(qū)地質(zhì)資料圖；設(shè)計(jì)資料，包括車站的縱橫斷面形式與尺寸等；與建筑物的位置關(guān)系圖；結(jié)構(gòu)材料性能和幾何參數(shù)的檢測和分析，結(jié)構(gòu)構(gòu)件的計(jì)算分析、現(xiàn)場實(shí)測，必要時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢驗(yàn)。
2.2建筑物現(xiàn)狀評估
為了解地鐵施工前建筑物的當(dāng)前工作狀態(tài)，并為地鐵施工過程中地面沉降（傾斜）控制標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)方案的制定提供依據(jù)，應(yīng)對工程影響范圍內(nèi)的建筑物進(jìn)行現(xiàn)狀評估。評估的目的在于：①準(zhǔn)確判斷建筑物的危險(xiǎn)程度，及時(shí)對建筑物進(jìn)行治理和加固，確保使用安全；②通過檢測及分析，評估建筑物當(dāng)前的工作狀態(tài)和抵抗附加變形的能力；③為制定建筑物附加變形（如沉降、差異沉降、水平位移以及傾斜等）的極限控制值提供依據(jù)。
2.2.1評估范圍
根據(jù)地鐵施工的影響范圍以及建筑物在地鐵施工過程中可能遭受的破壞，確定被評估的建筑物，對于區(qū)間隧道，原則上為隧道中線左右各30m范圍內(nèi)的建筑物；對于車站，車站中線左右各50m范圍內(nèi)的建筑物均應(yīng)進(jìn)行評估。對于每一幢建筑物，應(yīng)根據(jù)建筑物與地鐵結(jié)構(gòu)的位置關(guān)系，建筑物的性質(zhì)、基礎(chǔ)形式、建筑物的重要性等各個(gè)方面，進(jìn)行綜合判斷，確定該建筑物是否應(yīng)進(jìn)行安全現(xiàn)狀的評估。
2.2.2評估內(nèi)容
（1）建筑物安全性的評估
建筑物安全性評估內(nèi)容包括4部分：地基基礎(chǔ)、上部結(jié)構(gòu)承載力的驗(yàn)算及評估；結(jié)構(gòu)變形；裂縫；構(gòu)造與連接。根據(jù)建筑物安全性鑒定的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程判斷建筑物的現(xiàn)有安全等級。
（2）建筑物沉降的控制值
根據(jù)建筑物的工前沉降（或差異沉降），驗(yàn)算建筑物結(jié)構(gòu)的承載能力以及剩余承載能力，最后確定建筑物的剩余變形能力（沉降或差異沉降）。對于特殊性質(zhì)的建筑物，如獨(dú)立柱基的木結(jié)構(gòu)建筑物，除了要確定每個(gè)柱基的沉降控制值外，還應(yīng)確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。
2.2.3評估方法
（1）基礎(chǔ)既有沉降的估算
推算基礎(chǔ)工前沉降（或差異沉降），采用《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》（gbj7-89），并配合基礎(chǔ)的測量方法，對建筑物進(jìn)行傾斜測量，推算建筑物的工前差異沉降；
（2）建筑物既有承載力的估算
根據(jù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的沉降（或差異沉降）值及木結(jié)構(gòu)建筑物分別進(jìn)行簡化計(jì)算。
①一般建筑物結(jié)構(gòu)簡化計(jì)算模型
對一般建筑物的破壞進(jìn)行了評估可以采用簡化的方法，將建筑物簡化成為在集中荷載力作用下的理想的跨度為l，高度為h的梁的變形，這也是目前最為廣泛使用的一種評估方法，具體可參考文獻(xiàn)[2]。
②木結(jié)構(gòu)建筑物簡化計(jì)算模型
木結(jié)構(gòu)建筑物結(jié)構(gòu)荷載的計(jì)算不同于前面的一般建筑物計(jì)算，它應(yīng)借助于現(xiàn)有的一些結(jié)構(gòu)分析軟件進(jìn)行計(jì)算。在建立柱基礎(chǔ)的沉降量、水平位移量與結(jié)構(gòu)受力變形之間的關(guān)系時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對木結(jié)構(gòu)建筑物進(jìn)行簡化，具體可參考文獻(xiàn)[3]。
根據(jù)對建筑物上部結(jié)構(gòu)承載力的分析，評估結(jié)構(gòu)的抗變形能力。在結(jié)構(gòu)檢測、材料退化評估、基礎(chǔ)工前沉降和承載力估算、上部結(jié)構(gòu)承載和變形的基礎(chǔ)上，制定地鐵施工前剩余沉降（差異沉降）的建議值，同時(shí)還應(yīng)確定其相鄰柱基之間的水平位移（或相對水平位移）的控制值。
2.3地鐵施工地表沉降（水平位移）預(yù)測
2.3.1施工降水的影響
根據(jù)地質(zhì)勘察資料，在施工降水時(shí)，應(yīng)考慮到當(dāng)前最不利的水位降深位置；同時(shí)應(yīng)考慮采用哪種降水方案會產(chǎn)生較小的地面沉降；估計(jì)因降水導(dǎo)致地層有效應(yīng)力增加而帶來的最不利的地層沉降值。對于因施工降水造成的沉降值可以參考文獻(xiàn)[1]。
如果地鐵結(jié)構(gòu)鄰近有風(fēng)險(xiǎn)很大的建筑物，并且降水可能會對建筑物產(chǎn)生較大的影響時(shí)，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)降水方案的設(shè)計(jì)。
2.3.2暗挖施工過程的影響
采用三維數(shù)值模型，模擬在某一施工工法下的施工過程，分析對鄰近地層和建筑物柱基的影響方式；利用已有的實(shí)測數(shù)據(jù)“標(biāo)定”數(shù)值模型（確定模型計(jì)算參數(shù)）；然后利用“標(biāo)定”的數(shù)值模型預(yù)測后續(xù)施工工序?qū)ㄖ锍两档挠绊懰健?/p>
2.4制定地表沉降控制標(biāo)準(zhǔn)
對于地表沉降的控制標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)還沒有一個(gè)完全的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但無論是設(shè)計(jì)單位、還是施工單位，都有一個(gè)不成文的規(guī)定，即在淺埋暗挖地鐵施工過程中，地表沉降值控制在30mm以內(nèi)。實(shí)際上，通過我們對北京地鐵5號線12個(gè)淺埋暗挖區(qū)間、7個(gè)淺埋暗挖車站的地表沉降值的統(tǒng)計(jì)分析，地表沉降值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于30mm（如北京地鐵5號線蒲黃榆車站，多數(shù)地表測點(diǎn)沉降值超過200mm），但周圍建筑物均未出現(xiàn)危險(xiǎn)。因此對于地表沉降控制標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)根據(jù)地鐵施工范圍內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行分析。
隧道開挖完全要求建筑物不出現(xiàn)沉降、變形和裂縫等幾乎是不可能的，只是其大小而已。問題的關(guān)鍵在于如何將其控制在容許范圍之內(nèi)。對此，有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范做出了具體的規(guī)定[7]。由于地基不均勻等因素產(chǎn)生的變形，對于砌體承重結(jié)構(gòu)應(yīng)有局部傾斜控制，砌體承重結(jié)構(gòu)沿縱墻6～10m內(nèi)基礎(chǔ)兩點(diǎn)的沉降差與其距離的比值：對中、低壓縮性土為0.002，對高壓縮性土為0.003；對于框架結(jié)構(gòu)和單層排架結(jié)構(gòu)應(yīng)有相鄰柱基的沉降差控制，單層排架結(jié)構(gòu)（柱距為6m）柱基的沉降量為200mm，框架結(jié)構(gòu)對中、低壓縮性土的沉降差為0.002l，對高壓縮性土的沉降差為0.003l（l為相鄰柱基的中心距離）；對于多層或高層建筑或高聳結(jié)構(gòu)應(yīng)有傾斜值控制，見表1和表2；必要時(shí)還應(yīng)控制平均沉降量，對于體型簡單的高層建筑基礎(chǔ)的平均沉降量的限制為200mm。
2.4.1制定沉降控制標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)
（1）國家、部委、地方政府部門所頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程；
（2）各區(qū)間、車站的設(shè)計(jì)、施工資料（含變更設(shè)計(jì)、施工資料）；
（3）房屋安全鑒定部門對于建筑物外觀檢測及結(jié)構(gòu)初評的鑒定報(bào)告；
（4）地鐵施工對鄰近建筑物影響的數(shù)值計(jì)算及分析預(yù)測報(bào)告；
（5）國內(nèi)外類似工程情況下施工經(jīng)驗(yàn)的參照和借鑒；
（6）其他相關(guān)規(guī)范、規(guī)程及文件。
2.4.2制定沉降控制標(biāo)準(zhǔn)的原則
對于同一幢建筑物，由于其結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分相對于地鐵結(jié)構(gòu)的空間位置來說時(shí)不同的，在制定地面沉降控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可根據(jù)結(jié)構(gòu)的不同部位的要求分別制定地面沉降控制標(biāo)準(zhǔn)，而對于建筑物結(jié)構(gòu)的不同部位，不必按照統(tǒng)一的沉降控制標(biāo)準(zhǔn)來控制。因此可按照分區(qū)、分級、分階段制定沉降（或差異沉降或水平位移）的控制標(biāo)準(zhǔn)。
分區(qū)：是指依據(jù)建筑物上部結(jié)構(gòu)的不同形式，采用不同的控制指標(biāo)；
分級：根據(jù)建筑物的危險(xiǎn)程度將建筑物保護(hù)等級統(tǒng)一劃分為不同的保護(hù)等級；
分階段：是指將建筑物暗挖法施工過程劃分為幾個(gè)主要的施工階段，對于每個(gè)階段，提出階段控制指標(biāo)。
對分區(qū)、分級、分階段的詳細(xì)說明應(yīng)根據(jù)建筑物的具體的性質(zhì)，基礎(chǔ)形式、建筑物的位置等進(jìn)行綜合分析。
2.4.3建議控制標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)以上分析，建議按四個(gè)方面制定控制標(biāo)準(zhǔn)：
（1）沉降（如建筑物為樁基礎(chǔ)和木結(jié)構(gòu)，則應(yīng)包括單樁（柱）的沉降）；
（2）沉降速率（如建筑物為樁基礎(chǔ)和木結(jié)構(gòu)，則應(yīng)包括單樁（柱）的沉降）；
（3）垂直施工方向相鄰基礎(chǔ)之間的差異沉降；
（4）順地鐵施工向相鄰基礎(chǔ)之間的差異沉降。
3建筑物風(fēng)險(xiǎn)控制措施
3.1施工過程監(jiān)測
監(jiān)控量測是地下工程信息化設(shè)計(jì)、施工必不可少的手段。由于地鐵施工，必然會對其周圍影響范圍內(nèi)的建筑物產(chǎn)生影響，導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)裂縫、傾斜、甚至倒塌。因此，應(yīng)將建筑物的監(jiān)控量測作為一個(gè)重要的工序納入到建筑物的風(fēng)險(xiǎn)評估中。
在地鐵施工過程中，必須對土建施工影響實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)測、及時(shí)提供監(jiān)測信息和預(yù)報(bào)，以便評估地鐵施工對建筑物的影響程度，預(yù)報(bào)可能發(fā)生的安全隱患。在監(jiān)測過程中，對各監(jiān)測項(xiàng)目的監(jiān)測值可采用預(yù)警值、報(bào)警值、極限值三個(gè)等級進(jìn)行控制：
（1）預(yù)警值是在保證建筑物不產(chǎn)生破壞的前提下所能達(dá)到的最大差異沉降值，上述每一指標(biāo)的預(yù)警值取為極限值的60%；
（2）報(bào)警值是指當(dāng)沉降過大或過快接近控制值時(shí)，采取必要措施和手段進(jìn)行預(yù)防，上述每一指標(biāo)的報(bào)警值取為極限值的80%；
（3）極限值是指施工過程中所能到達(dá)的最大的沉降（或差異沉降、水平位移）控制值，超過這個(gè)值，建筑物結(jié)構(gòu)發(fā)生破壞。在上述每一指標(biāo)中的任意一個(gè)到達(dá)或接近極限值時(shí)，應(yīng)立即停止施工，報(bào)專家組進(jìn)行論證分析，確定具體措施；
（4）當(dāng)上述每一指標(biāo)小于預(yù)警值時(shí)，施工可順利進(jìn)行；
（5）當(dāng)上述每一指標(biāo)中的任意一個(gè)超過預(yù)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)制定和采取必要措施減小沉降（或差異沉降）；
（6）當(dāng)上述每一指標(biāo)中的任意一個(gè)超過報(bào)警值時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織專家組進(jìn)行論證分析，并采取相應(yīng)防護(hù)措施進(jìn)行防護(hù)，確保建筑物結(jié)構(gòu)安全。如果地鐵結(jié)構(gòu)鄰近有風(fēng)險(xiǎn)很大的建筑物，應(yīng)對該建筑物進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)控量測方案的設(shè)計(jì)。
3.2施工過程控制
在前面的分析中，確定了各個(gè)柱基的沉降（水平位移）控制標(biāo)準(zhǔn)以后，先選擇最優(yōu)的施工工法及輔助施工工法，在確定了最優(yōu)的施工工法或輔助工法的基礎(chǔ)上，進(jìn)行施工過程的沉降控制，保證沉降在控制范圍之內(nèi)。
（1）施工工法的優(yōu)化
選擇幾種可行的施工工法（包括對現(xiàn)有的設(shè)計(jì)單位提出的施工工法）進(jìn)行數(shù)值模擬計(jì)算，確定最佳的施工工法；在需要增加輔助措施時(shí)，還應(yīng)確定最佳的輔助工法。
（2）施工過程沉降控制
施工過程沉降控制的應(yīng)用在于嚴(yán)格控制每一施工步序的地表沉降值或水平位移值，從而最終到達(dá)控制地表的整個(gè)沉降值和水平位移值在控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，其步驟是：
（1）依據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、工程經(jīng)驗(yàn)，參考計(jì)算分析，在滿足建筑物的結(jié)構(gòu)承載力的前提下，綜合考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確定施工過程中控制參數(shù)的總的控制指標(biāo)；
（2）在此基礎(chǔ)上，結(jié)合前面的施工工法，確定每道工序的控制目標(biāo)。依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合理論、數(shù)值計(jì)算，給出每步控制標(biāo)準(zhǔn)；
（3）在施工過程中，如前一步施工工序控制參數(shù)在控制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，則繼續(xù)施工，如前一步工序控制參數(shù)超過該步控制標(biāo)準(zhǔn)，則調(diào)整以后施工過程，保證提出每一道工序的沉降控制值；
（4）總的原則：在地鐵施工過程中，應(yīng)當(dāng)保證各分步沉降值不超標(biāo)，確保總沉降值不超標(biāo)。
4建筑物的一般保護(hù)和加固措施
4.1建筑物保護(hù)措施
施工前調(diào)查所有在施工影響范圍內(nèi)的建筑物，著重查明建筑物的結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式、數(shù)量、修建年代、材質(zhì)、質(zhì)量狀況、工作狀態(tài)、與地鐵線路的位置關(guān)系等。當(dāng)建筑物具有很大的破壞風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)遵循“先加固、后施工”的原則。
施工前的主要加固措施：
（1）根據(jù)工程實(shí)際情況，選擇進(jìn)行地層注漿、隔離樁等措施，嚴(yán)重時(shí)可以采用建筑物樁基托換或加固措施；
（2）地層注漿：從地表或洞內(nèi)注漿加固地層；
（3）隔離樁：從地表或洞內(nèi)施作隔離樁；
當(dāng)鄰近建筑物破壞的風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，應(yīng)考慮在地面或洞內(nèi)施作隔離樁，并對建筑物基礎(chǔ)進(jìn)行處理，控制基礎(chǔ)相鄰的地層沉降。
當(dāng)建筑物為樁基礎(chǔ)，可以考慮實(shí)施樁間注漿，提高外側(cè)土體的固結(jié)程度與密實(shí)度，增加樁底部承載區(qū)域內(nèi)的約束，力求將樁周的摩阻力損失降至最低。從而減小建筑物本身的變形程度。
如果建筑物基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)，且樁長較短，應(yīng)考慮在地面打設(shè)深樁，通過后植筋技術(shù)承臺擴(kuò)大，并將部分荷載轉(zhuǎn)移至新增設(shè)的深樁上，使之能與短樁共同承受上部荷載，一起抵抗后續(xù)施工中的變形。
（4）對建筑物進(jìn)行基礎(chǔ)托換或加固。
當(dāng)鄰近建筑物破壞的風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)一般時(shí)，可以邊施工、邊加固，并進(jìn)行施工過程量測監(jiān)控。當(dāng)鄰近建筑物破壞的風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，可以先施工、后加固，即在施工結(jié)束后，再根據(jù)具體情況確定是否需要對建筑物進(jìn)行加固。
4.2地鐵施工加固措施
（1）暗挖隧道嚴(yán)格遵循“管超前、嚴(yán)注漿、短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、快封閉、勤量測、早成環(huán)、環(huán)套環(huán)”的施工原則進(jìn)行開挖支護(hù)，控制地層的下沉量，同時(shí)還應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
①加密格柵鋼架，必要時(shí)增加噴射混凝土厚度；②施工中要注意對施工工藝的控制，采取小分塊、短進(jìn)尺、快封閉的手段，減少對地層的擾動，尤其要處理好拱腳變形的問題；③在地鐵工程土方開挖過程中，洞內(nèi)加強(qiáng)橫向支撐，限制土體的側(cè)向變形；④施工中要加強(qiáng)洞內(nèi)和地面建筑物的監(jiān)控量測，并做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施并反饋信息。
（2）地鐵工程在穿越鄰近建筑物時(shí)，如果采取盾構(gòu)法施工，應(yīng)考慮以下措施：
①合理設(shè)置土壓力值，保持正面的平衡，防止超挖和欠挖；②穿越時(shí)降低推進(jìn)速度，控制總推力，減少土層擾動；③穿越前調(diào)整好盾構(gòu)姿態(tài)，穿越時(shí)減少糾偏次數(shù)及糾偏量，減少土體的擾動；④在穿越鄰近建筑物地段，保證一次穿過，不能中途換刀，如果實(shí)在避免不了在上部地段換刀，事先要準(zhǔn)備充足的預(yù)案。首先從盾構(gòu)前部預(yù)留的超前加固裝置對土倉上部及前方頂部的土體進(jìn)行注漿加固，以保持開挖面穩(wěn)定不出現(xiàn)塌方，然后再對土倉加氣壓后更換刀具。
（3）加強(qiáng)建筑物的監(jiān)控量測，根據(jù)建筑物的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式等建立不同的控制值，通過監(jiān)控量測及時(shí)掌握建筑物的變形情況，及時(shí)調(diào)整施工工藝，確保建筑物保護(hù)管理在可控狀態(tài)；
（4）不良的地質(zhì)地段必須采取特殊的施工技術(shù)措施，如進(jìn)行地質(zhì)改良，縮短循環(huán)進(jìn)尺等，以防止沉降超限；
（5）噴射混凝土施工時(shí)應(yīng)預(yù)留注漿管，支護(hù)完成后壓注水泥漿或水泥砂漿回填背后空隙，并加固被擾動土體；
（6）加強(qiáng)洞內(nèi)外的注漿措施，控制地層沉降。
5施工完成建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)評估
在地鐵施工完成后，根據(jù)建筑物地基基礎(chǔ)的最終沉降值以及建筑物的傾斜量對建筑物的地基承載力、建筑物結(jié)構(gòu)的承載力進(jìn)行復(fù)核，判斷建筑物的安全狀態(tài)以及還能承受的附加沉降值或傾斜量。如果經(jīng)過復(fù)核后，建筑物地基基礎(chǔ)或建筑物結(jié)構(gòu)承載力接近甚至超過極限承載力時(shí)，則應(yīng)對地基或建筑物本身采取加固措施，以保證建筑物的安全使用。
6結(jié)論
（1）在隧道開挖對地面建筑的影響方面，目前研究的比較少。特別是針對不同結(jié)構(gòu)形式，在隧道開挖過程中及開挖完成后結(jié)構(gòu)具體會產(chǎn)生多大的裂縫、變形；建筑物在水平方向的不同位置、在垂直方向的不同高度上，結(jié)構(gòu)的內(nèi)力為多大、其分布規(guī)律如何等的研究還很少見，建議加強(qiáng)這方面的研究。
（2）通過對地鐵施工的特點(diǎn)及周圍環(huán)境的分析，提出一套針對地鐵施工對建筑物的安全管理體系，用于指導(dǎo)類似工程施工。
（3）體系中各種環(huán)節(jié)的具體操作還需進(jìn)一步細(xì)化，如對于古建筑木結(jié)構(gòu)的施工監(jiān)控量測，有許多地方不同于一般的建筑物的監(jiān)控量測，可進(jìn)行專項(xiàng)討論。
（4）具體施工完成后，還需根據(jù)具體的實(shí)際情況，進(jìn)行修正，使得體系得科學(xué)性和可操作性強(qiáng)。
第5篇 淺談地鐵營業(yè)線施工安全管理
淺談地鐵營業(yè)線施工安全管理
中鐵一局集團(tuán)電務(wù)工程有限公司李曉光
近幾年來，地鐵營業(yè)線改造工程施工越來越多，地鐵營業(yè)線改造項(xiàng)目具有施工任務(wù)重、施工時(shí)間短，施工節(jié)奏緊湊、安全風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，如何確保地鐵營業(yè)線施工項(xiàng)目生產(chǎn)安全，我從安全管理方面，談一談地鐵營業(yè)線施工安全管理。
一、安全管理，教育為先。
安全教育，第一應(yīng)做好三級安全教育，參照學(xué)校教育模式，利用多媒體，讓作業(yè)人員熟悉和掌握本工程特點(diǎn)、項(xiàng)目部的管理制度、風(fēng)險(xiǎn)源分布及控制措施、工機(jī)具的操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，同時(shí)要讓作業(yè)人員掌握必要的安全技能；第二做好日常安全教育，對近期施工中的風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)行有針對性安全教育，要讓作業(yè)人員清楚哪里有危險(xiǎn)，怎么防范危險(xiǎn)，發(fā)生緊急情況應(yīng)該怎么處理，通過事故案例，保持作業(yè)人員對安全隱患的戒懼之心，堅(jiān)決克服作業(yè)人員的麻痹思想和僥幸心理。對排查出的各類安全隱患，也要像對待安全事故一樣進(jìn)行“四不放過”處理，教育責(zé)任人及全體作業(yè)人員居安思危，舉一反三，堅(jiān)決杜絕類似事件發(fā)生，堅(jiān)決遏制將安全隱患變成安全事故。第三應(yīng)主動邀請或參加地鐵運(yùn)營單位的安全教育培訓(xùn)，掌握本線路及設(shè)備狀況、存在的風(fēng)險(xiǎn)源、運(yùn)營安全管理模式、安全卡控要點(diǎn)、請點(diǎn)銷點(diǎn)流程等。
我們通過安全教育，要樹立作業(yè)人員的安全意識，提高作業(yè)人員的安全技能，培養(yǎng)作業(yè)人員的安全行為。在今后的施工作業(yè)中，作業(yè)人員能夠利用這些安全知識或技能，有效地防范安全隱患，發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，為項(xiàng)目安全管理工作打下良好的基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化施工組織，保證安全措施落實(shí)到位。
在廣州地鐵營業(yè)線改造施工時(shí)，曾經(jīng)發(fā)生過這樣一個(gè)事件：某單位一作業(yè)人員在使用膨脹螺栓固定電纜槽時(shí)，壞掉了一個(gè)，拔出時(shí)不小心滾落到感應(yīng)板下，施工作業(yè)人員當(dāng)時(shí)以為不會被發(fā)現(xiàn)，就沒有取出來。在施工完畢后第三日，由于列車行駛時(shí)產(chǎn)生的震動，膨脹螺栓從感應(yīng)板下滾了出來，被列車駕駛員發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營單位通過調(diào)查，確認(rèn)為該單位施工時(shí)遺留，并對該施工單位進(jìn)行了相關(guān)處理。
地鐵營業(yè)線施工時(shí)，防控的一個(gè)重點(diǎn)就是施工完畢后的出清，即施工時(shí)使用的工機(jī)具、剩余材料等不得遺留在軌行區(qū)。這點(diǎn)大家都清楚，每次施工時(shí)，都強(qiáng)調(diào)，但是還是有類似上面事件的發(fā)生。如何保證每次施工沒有類似未出清的意外事件發(fā)生，依靠每個(gè)作業(yè)人員的自覺性？依靠施工完畢后的安全檢查？這樣一天兩天可以，施工次數(shù)多了，就容易出現(xiàn)意外事件。
為了保證安全生產(chǎn)，防止意外事件發(fā)生，我們從施工組織方面入手，制定了地鐵營業(yè)線施工流程。我們希望通過簡單、操作性強(qiáng)的流程，實(shí)現(xiàn)地鐵營業(yè)線施工各項(xiàng)控制措施落實(shí)到位，各個(gè)環(huán)節(jié)安全可控，通過在廣州地鐵四號線信號系統(tǒng)改造，歷時(shí)14個(gè)月的實(shí)踐，證明這流程是可行的，能夠有效地保證生產(chǎn)安全。地鐵營業(yè)線施工流程如下：
在執(zhí)行上面營業(yè)線施工流程時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、根據(jù)施工任務(wù)準(zhǔn)備工機(jī)具、材料，把不需要的工機(jī)具、材料不要帶入施工現(xiàn)場。領(lǐng)取工機(jī)具時(shí)，要逐一試用，尤其是電工工具，必須確認(rèn)準(zhǔn)備的工機(jī)具能夠正常使用。準(zhǔn)備施工材料時(shí)，本次施工需要用多少，備用多少，具體施工人員在數(shù)量上必須清楚。對于一些小的材料，易丟失的材料，不得用敞口的容器攜帶，使用時(shí)用一個(gè)取一個(gè)。
2、施工負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場指明施工區(qū)域，尤其是軌行區(qū)作業(yè)時(shí)，從哪個(gè)屏蔽門端到哪個(gè)屏蔽門端，左線還是右線，人員出清的車站等進(jìn)行現(xiàn)場再交底。對施工內(nèi)容，施工時(shí)間、針對本次施工的注意事項(xiàng)等再交底，安全員要對以上內(nèi)容進(jìn)行抽查，保證每個(gè)進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員掌握以上信息。
3、施工負(fù)責(zé)人在統(tǒng)計(jì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的工機(jī)具、材料時(shí)采用拍照的方式，這樣簡單明了，避免因?yàn)閷Σ牧?、工機(jī)具叫法不一樣，核對時(shí)產(chǎn)生誤會，同時(shí)，縮短了核對材料所用的時(shí)間。在確認(rèn)全部人員、工機(jī)具、材料出清后，施工負(fù)責(zé)人方可進(jìn)行銷點(diǎn)，銷點(diǎn)后，人員方可離開。5、在施工作業(yè)時(shí)，每個(gè)工序或區(qū)域設(shè)小組長，負(fù)責(zé)該工序或區(qū)域的施工安全、質(zhì)量及檢查出清。作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員要嚴(yán)格按照安全技術(shù)交底作業(yè)，要有良好的施工行為習(xí)慣，如使用的工機(jī)具使用完后，隨手放入工具袋；使用的螺絲等小材料不隨意丟放，全部放入容器內(nèi)，用一個(gè)取一個(gè)，報(bào)廢的也要全部收回；施工產(chǎn)生的垃圾，全部裝入編織袋，帶出施工現(xiàn)場等。
6、施工完畢后，施工負(fù)責(zé)人、安全員以及運(yùn)營配合人員共同進(jìn)行出清的確認(rèn)檢查，檢查要仔細(xì)、徹底，凡作業(yè)人員到過的地方，全部要檢查，尤其是容易丟放工機(jī)具、材料的地方如疏散平臺、感應(yīng)板上，要重點(diǎn)檢查。
三、堅(jiān)持施工基本原則，防控重大事故隱患。
不發(fā)生影響地鐵運(yùn)營事件，是地鐵營業(yè)線施工安全管理的紅線之一，前輩通過實(shí)踐總結(jié)出“三不動、三不離”，是防范此類事故的寶貴經(jīng)驗(yàn)。地鐵營業(yè)線施工堅(jiān)持做到“三不動、三不離”，能夠有效地防范安全事故的發(fā)生，尤其是影響運(yùn)營事件的發(fā)生。
“三不動”原則即：1）未聯(lián)系登記好不動；2）對設(shè)備性能狀況不清楚不動；3）正在使用中的設(shè)備不動。
“三不離”原則即：1）工作完了，不徹底試驗(yàn)良好不離；2）影響正常使用的設(shè)備缺點(diǎn)未維修好前不離；3）發(fā)現(xiàn)設(shè)備有異狀時(shí)，未查清原因不離。
要做到“三不動、三不離”，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1、工程技術(shù)人員要做好前期的施工準(zhǔn)備，要做好施工調(diào)查，熟悉設(shè)備性能，明確施工界面，哪些軌旁設(shè)備是要改造的，哪些室內(nèi)機(jī)柜是要改造的，并對這些設(shè)備的改造任務(wù)一一細(xì)化，編制具有可操作性的施工方案。
2、每次作業(yè)前，工程技術(shù)人員對相關(guān)的作業(yè)人員進(jìn)行一對一交底，促使對方明確具體的施工任務(wù)，尤其是室內(nèi)作業(yè)，要做到作業(yè)人員明確要改造哪根線，怎么改造，拆下來的線怎么處理，這些內(nèi)容作業(yè)人員必須清楚。施工任務(wù)外的任何設(shè)備、包括配線不得碰觸，避免意外事件發(fā)生。
3、作業(yè)人員在施工時(shí)，嚴(yán)格按照交底完成施工任務(wù)，同時(shí)抑制好奇、逞強(qiáng)心理，對不熟悉不清楚的設(shè)備不動。
4、安排有責(zé)任心、技術(shù)過硬的作業(yè)人員，進(jìn)行易出現(xiàn)問題，情況復(fù)雜的施工。
5、在編制施工方案時(shí)，要有應(yīng)急處理措施，并對作業(yè)人員進(jìn)行交底。作業(yè)人員須掌握正確的故障應(yīng)急處理方式，發(fā)現(xiàn)設(shè)備有異狀時(shí)，不得瞞報(bào)，及時(shí)向施工負(fù)責(zé)人匯報(bào)。施工負(fù)責(zé)人要及時(shí)與運(yùn)營配合人員、系統(tǒng)設(shè)備商聯(lián)系，查清原因，及時(shí)處理，如果現(xiàn)場無法立即排除故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級匯報(bào)，利用更多資源，排除故障，堅(jiān)守不發(fā)生影響地鐵運(yùn)營事件的底線。
6、在施工中，應(yīng)注意細(xì)節(jié)，規(guī)范作業(yè)，做好對既有設(shè)備、纜線以及設(shè)施的保護(hù)，比如：
1）禁止作業(yè)人員將發(fā)電機(jī)、電動工具、電纜槽、螺絲、金屬工機(jī)具等放在感應(yīng)板上，以防止劃傷感應(yīng)板或遺留在感應(yīng)板上。
2）敷設(shè)纜線或綁扎纜線時(shí)，在經(jīng)過其它線纜接續(xù)處時(shí)，首先要考慮避開，若避開不了，對其加固，然后再作業(yè)。
3）在敷設(shè)纜線時(shí)，遇到交叉、過軌等有可能對其它纜線磨損的地方，要加強(qiáng)防護(hù)，尤其是漏纜，外皮較薄，極易損傷，必須采取必要的防護(hù)措施。
4）在現(xiàn)場進(jìn)行切割、打磨等作業(yè)時(shí)，應(yīng)做好防護(hù)，防止火花損傷其它纜線或引起火災(zāi)。
5）施工作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員不得野蠻施工，在需要?jiǎng)悠渌鼘I(yè)設(shè)備或設(shè)施時(shí)，必須聯(lián)系登記好方可進(jìn)行施工，在施工時(shí)，要做好防護(hù)措施，尤其是在天花板、地板磚等裝飾性設(shè)施處施工時(shí)，做好成品保護(hù)，避免污染或損壞既有設(shè)施。
海恩法則指出: 每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。事故隱患就像冰山一角，小小的一角也會讓一艘巨輪沉沒，安全教育，營造良好的安全氛圍，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕そM織，保證各項(xiàng)安全措施能夠落實(shí)到位，堅(jiān)持施工基本原則，防控重大事故隱患，從而把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
第6篇 地鐵工程施工安全事故分析及防治管理
一、 城市地鐵施工事故概述
近幾年來，隨著全國地鐵建設(shè)規(guī)模逐步增大，地鐵施工事故分別在上海、北京、廣州、深圳、南京等城市時(shí)有發(fā)生。據(jù)相關(guān)人員初步統(tǒng)計(jì)：從2001年至2006年，我國及周邊國家和地區(qū)共發(fā)生24起地鐵施工事故（如表1）。其中以上海地鐵4號線和廣州海珠城基坑施工，導(dǎo)致房屋變形坍塌的社會
負(fù)面影響較大（如圖1）。
圖1? 上海地鐵4號線事故導(dǎo)致房屋變形坍塌
二、 地鐵事故分析
事故主要由于施工技術(shù)和安全防護(hù)不當(dāng)原因造成，造成事故由于施工技術(shù)原因有16起占66.6%，其中主要是由于地下水的防止不當(dāng)或不可預(yù)見等原因造成事故。
安全防護(hù)原因有8起，占33.4%，其中主要是由于機(jī)械原因（如龍門吊等）造成事故。造成人員傷亡的分析如表2。
從上圖中可以看出，因?yàn)榈罔F施工對地質(zhì)環(huán)境造成的擾動而發(fā)生坍塌事故的占63%，這主要是由于受到地鐵工程的特殊性的影響，施工過程的控制措施不當(dāng)所引發(fā)的。
地鐵工程的特殊性：
地鐵工程具有投資大、施工周期長、施工項(xiàng)目多、施工場所隱蔽、施工技術(shù)復(fù)雜、巖土工程的不確定性等不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對社會環(huán)境影響大等特點(diǎn)，屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程。地鐵施工可能會對施工影響區(qū)內(nèi)環(huán)境，如地面建筑物、道路、地下構(gòu)筑物及地下管網(wǎng)等的安全造成影響和破壞。
1．地鐵施工面臨的“四大環(huán)境”。即“地表建（構(gòu)）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、地下水環(huán)境、地層覆蓋環(huán)境”均存在不明確性。
2．地鐵工程的隱蔽性、施工復(fù)雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性突出，這也加大了施工技術(shù)的難度和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3．施工作業(yè)區(qū)域環(huán)境影響：地鐵隧道內(nèi)存在粉塵、噪聲、有害氣體、高溫、潮濕等不良環(huán)境因素；另外，風(fēng)、水、電、機(jī)械設(shè)備、原材料、建筑垃圾和運(yùn)輸車輛與施工人員爭空間。
4。人為的不安全因素影響：根據(jù)目前地鐵隧道施工工藝、施工技術(shù)和施工條件限制， 作業(yè)人員一年四季、白天黑夜都在狹小的洞室中從事單調(diào)、艱苦、危險(xiǎn)的重復(fù)勞動。同時(shí)承受噪聲、有害氣體、高溫等不良環(huán)境的影響，身心健康長期受到壓抑，自我安全防衛(wèi)能力很容易降低。
三、地鐵工程施工重大危險(xiǎn)源分析
地鐵施工重大危險(xiǎn)源主要有如下五點(diǎn)：
（1）盾構(gòu)法的重大危險(xiǎn)源：掌子面支撐。
危害表現(xiàn)：開倉時(shí)掌子面失穩(wěn)導(dǎo)致相鄰建（構(gòu)）筑或地表變形嚴(yán)重或產(chǎn)生噴涌。
盾構(gòu)施工過程中若遇“人頭石” 即大粒徑卵石和漂石處理難。只能通過盾構(gòu)打開土倉，進(jìn)行人工破碎，易產(chǎn)生掌子面失穩(wěn)坍塌事故。
盾構(gòu)機(jī)行走姿態(tài)控制難度高。由于地層砂卵石直徑大、含量高，且地層較軟弱，盾構(gòu)掘進(jìn)極易造成跑偏，而糾偏時(shí)又易產(chǎn)生建筑空隙引起地面正常沉降，甚至產(chǎn)生塌陷事故。
地下水壓大。由于地下水位高，砂夾卵石層透水性強(qiáng)且含有大量細(xì)砂，如處理不當(dāng)隧道內(nèi)易產(chǎn)生噴涌災(zāi)害性事故。（例南京市地鐵遭受水淹事故）
盾構(gòu)法施工安全隱患
用盾構(gòu)法修建隧道，它引起地層位移的主要原因是施工過程中的地層損失、地層原始應(yīng)力狀態(tài)的改變、土體固結(jié)及土體的蠕變效應(yīng)、襯砌結(jié)構(gòu)的變形等。因此，能否有效控制地層位移（主要為地面沉降）是盾構(gòu)隧道施工成敗的關(guān)鍵之一。
盾構(gòu)法施工導(dǎo)致安全隱患主要表現(xiàn)在地面沉降。地面沉降一般可分為以下三類：
第一類：正常沉降
沉降原因：主要是施工現(xiàn)場的客觀條件，如地質(zhì)條件或盾構(gòu)施工工藝的選擇。
第二類：非正常沉降
沉降原因：主要是施工中盾構(gòu)操作失誤而引起的，如盾構(gòu)操作過程中各類參數(shù)設(shè)置錯(cuò)誤、超挖、注漿不及時(shí)。
第三類：災(zāi)害性沉降
沉降原因：施工中盾構(gòu)開挖面有突發(fā)性急劇流動，甚至暴發(fā)性崩塌，使地面塌陷。主要原因是遇到地下水壓大或透水性強(qiáng)的顆粒狀土體不良地質(zhì)條件。
引起地面沉降的因素主要有：
（1）主觀因素：它同施工人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平等因素有聯(lián)系，具體體現(xiàn)在：
a.盾構(gòu)嚴(yán)重超（欠）挖引起地面沉降，
b.盾構(gòu)機(jī)推進(jìn)時(shí)，推進(jìn)參數(shù)匹配不合理，
c.盾構(gòu)同步注漿不足，
d.由于地層砂卵石直徑大、含量高，且地層較軟弱，盾構(gòu)掘進(jìn)極易造成跑偏，
e.較長時(shí)間盾構(gòu)停止推進(jìn)，因千斤頂漏油而導(dǎo)致盾構(gòu)后退。
（2）客觀因素：
a.盾構(gòu)的選型
b.由于注漿材料本身體積的收縮，產(chǎn)生“建筑空隙”
c.盾殼移動對地層的摩擦和剪切，造成對土體的擾動
d.在土壓力的作用下，隧道襯砌的橢圓度變形也會引起沉降。
盾構(gòu)施工控制重點(diǎn)
（1）盾構(gòu)機(jī)拆、裝、運(yùn)（起重吊裝、道路運(yùn)輸應(yīng)有專項(xiàng)方案）
（2）盾構(gòu)機(jī)進(jìn)出洞門（反力架的強(qiáng)度、盾構(gòu)機(jī)自身的旋轉(zhuǎn)、加固區(qū)的加固強(qiáng)度）
（3）起重作業(yè)（工作井口處管片泥土的垂直運(yùn)輸，上下交叉作業(yè)）
（4）洞內(nèi)軌道運(yùn)輸（人員與車輛分道并進(jìn)行隔離、洞內(nèi)二次注漿人員防護(hù)）
（5）管片拼裝（聯(lián)接螺栓是否上緊）
（6）10kv高壓線（防觸電）
（7）盾構(gòu)機(jī)穿越地下障礙物（高層或重要建筑、構(gòu)筑物、煤氣、水、電、通訊等管網(wǎng)）
（8）盾尾注漿壓力及量的控制（防止地面凸凹）
（9）施工通道的設(shè)置
（10）門吊運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)
（11）洞內(nèi)動火管理
（2）礦山法的重大危險(xiǎn)源：襯砌支護(hù)。
危害表現(xiàn)：相鄰建（構(gòu)）筑或地表變形嚴(yán)重或圍巖坍塌或地下涌水。
礦山法施工安全隱患
礦山法施工安全隱患主要表現(xiàn)以下六種類型：
第一類：地下涌水
主要原因：地下水位高，地下水壓力大。
第二類：隧道開挖時(shí)冒頂片幫
主要原因：地層結(jié)構(gòu)松散、含軟弱砂夾層等不良地質(zhì)狀況。
第三類：地表沉陷和相鄰建筑物變形
主要原因：襯砌背后的建筑空隙填充不密實(shí)等因素。
第四類：支護(hù)結(jié)構(gòu)失效
主要原因：設(shè)計(jì)方案考慮不周，支護(hù)結(jié)構(gòu)選型或支設(shè)不當(dāng)。
第五類：隧道通風(fēng)不足導(dǎo)致中毒窒息
主要原因：通風(fēng)設(shè)備選型不當(dāng)，通風(fēng)管路堵塞、破損。
第六類：觸電事故等其它因素
主要原因：未使用安全電壓，漏電保護(hù)設(shè)置不當(dāng)。
（3）明挖法的重大危險(xiǎn)源：深基坑。
危害表現(xiàn)：相鄰建（構(gòu)）筑變形或基坑壁坍塌。
（4）明挖車站施工的重大危險(xiǎn)源：高大模板
危害表現(xiàn)：支模架失穩(wěn)坍塌造成群死群傷。
（5）起重設(shè)備：塔吊或龍門吊
危害表現(xiàn)：塔吊折臂或倒塔，龍門吊傾斜事故。
四、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施
依照《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》，完善有專業(yè)針對性的專項(xiàng)施工安全管理辦法；按照工程在地政府現(xiàn)行的《建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》、《建設(shè)工程高（大）模板施工安全管理暫行辦法》、《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備安全管理暫行規(guī)定》，對地鐵施工的深基坑、高（大）模板、起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全管理。同時(shí)，還要進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn)：
1．建立和實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這種風(fēng)險(xiǎn)管理包括辨識分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制，內(nèi)容涉及探明風(fēng)險(xiǎn)源、分析風(fēng)險(xiǎn)因素、根據(jù)事故發(fā)生可能性和影響大小評估工程風(fēng)險(xiǎn)等級，以及建立監(jiān)測系統(tǒng)，采取預(yù)防措施規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。
2．制定《地鐵工程施工安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。借鑒建筑工地的深基坑管理辦法，進(jìn)行暗挖工程施工方案評估，加強(qiáng)安全監(jiān)測。同時(shí)，積極構(gòu)建專家參與的中介安全服務(wù)平臺，充分發(fā)揮社會安全中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业牧α?，按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》，施工單位對暗挖工程重大危險(xiǎn)源部位施工時(shí)編制專項(xiàng)施工方案，邀請專家對方案進(jìn)行咨詢評估。同時(shí)，必須加強(qiáng)對地鐵施工現(xiàn)場沿線道路及相鄰建（構(gòu)）筑物的安全監(jiān)測。通過該規(guī)定的實(shí)施，從制度的建立來保障地鐵工程的安全施工。
3．編制企業(yè)《地鐵工程暗挖施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。鑒于當(dāng)前尚無國家性的關(guān)于地鐵暗挖工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒北京、上海、沈陽等地的地鐵工程安全管理的有益做法，根據(jù)工程的水文地質(zhì)情況、建筑物的基礎(chǔ)形式、沿線的地下管網(wǎng)分布情況以及明挖、暗挖施工工藝方法等，建立和完善地鐵工程施工安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為地鐵工程施工安全管理提供技術(shù)保障。
4．充分發(fā)揮社會技術(shù)資源。與工程所在地地鐵工程施工安全專家組保持聯(lián)系，針對地鐵工程施工專業(yè)性強(qiáng)，施工難度大，危險(xiǎn)源隱蔽的特點(diǎn)，可聘請?jiān)诘罔F設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家作為專家組成員，參加地鐵工程施工安全重大技術(shù)方案的會審和論證，參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參加地鐵施工重大危險(xiǎn)點(diǎn)源抽查和專項(xiàng)整治活動，進(jìn)而起到地鐵施工安全管理的專家?guī)熳饔谩?/p>
5．在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都安裝攝像頭，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工地進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，并設(shè)立四級風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，信息會立刻反饋到控制平臺，便于及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項(xiàng)目經(jīng)理部、子（分）公司或集團(tuán)公司，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當(dāng)、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件，相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況，能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。
6．制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。制定行之有效的應(yīng)急救援預(yù)案，做到超前預(yù)想，提前防范；發(fā)生事故，可防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地挽救生命和財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí)，可成立常設(shè)的搶險(xiǎn)專家組，并定期組織演練。
地鐵施工的五條原則﹕
一是建立一系列的安全規(guī)章制度﹐強(qiáng)化各級安全管理職責(zé)﹐明確各級安全管理的責(zé)任。
二是實(shí)施重要技術(shù)方案業(yè)主審批制﹐未經(jīng)論證﹑審批的方案不得開工﹐並在安全措施上加大投入﹐進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)對安全的把關(guān)。
三是加強(qiáng)對地鐵施工及周邊建筑物監(jiān)測﹐對管網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)控制﹐建立動態(tài)數(shù)據(jù)控制網(wǎng)絡(luò)。
四是嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源控制﹐加大對風(fēng)險(xiǎn)源的投入和控制力度﹔健全風(fēng)險(xiǎn)源管理制度﹐將地鐵二號線所有的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行梳理並制定相應(yīng)的預(yù)案和措施﹐實(shí)施動態(tài)的安全管理檢查﹔進(jìn)一步明確業(yè)主﹑設(shè)計(jì)﹑監(jiān)理﹑施工在安全管理方面的責(zé)任。
五是對發(fā)生事故的責(zé)任弄清查明﹐用行政和經(jīng)濟(jì)的措施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任﹔進(jìn)一步提高對施工方在安全管理方面考核的比重﹐對于施工方造成的事故嚴(yán)肅查處。
穩(wěn)定降水作業(yè)是地鐵施工安全的重要保證，應(yīng)針對供電線路易發(fā)突然停電事故的實(shí)際情況，配備備用發(fā)電機(jī)，確保停電后能夠立即啟動自備發(fā)電機(jī)，恢復(fù)降水施工。
地鐵施工過程中對線路及沿線兩側(cè)建筑物傾斜和沉降、道路及各種管
線沉降、土體位移、水位變化、橋梁墩臺位移、隧道收斂及拱頂下沉等進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測、分析和信息反饋,
第7篇 地鐵工程施工安全事故分析防治管理
一、 城市地鐵施工事故概述
近幾年來,隨著全國地鐵建設(shè)規(guī)模逐步增大,地鐵施工事故分別在上海、北京、廣州、深圳、南京等城市時(shí)有發(fā)生。據(jù)相關(guān)人員初步統(tǒng)計(jì):從2001年至2006年,我國及周邊國家和地區(qū)共發(fā)生24起地鐵施工事故(如表1)。其中以上海地鐵4號線和廣州海珠城基坑施工,導(dǎo)致房屋變形坍塌的社會
負(fù)面影響較大(如圖1)。
圖1 上海地鐵4號線事故導(dǎo)致房屋變形坍塌
二、 地鐵事故分析
事故主要由于施工技術(shù)和安全防護(hù)不當(dāng)原因造成,造成事故由于施工技術(shù)原因有16起占66.6%,其中主要是由于地下水的防止不當(dāng)或不可預(yù)見等原因造成事故。
安全防護(hù)原因有8起,占33.4%,其中主要是由于機(jī)械原因(如龍門吊等)造成事故。造成人員傷亡的分析如表2。
從上圖中可以看出,因?yàn)榈罔F施工對地質(zhì)環(huán)境造成的擾動而發(fā)生坍塌事故的占63%,這主要是由于受到地鐵工程的特殊性的影響,施工過程的控制措施不當(dāng)所引發(fā)的。
地鐵工程的特殊性:
地鐵工程具有投資大、施工周期長、施工項(xiàng)目多、施工場所隱蔽、施工技術(shù)復(fù)雜、巖土工程的不確定性等不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對社會環(huán)境影響大等特點(diǎn),屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程。地鐵施工可能會對施工影響區(qū)內(nèi)環(huán)境,如地面建筑物、道路、地下構(gòu)筑物及地下管網(wǎng)等的安全造成影響和破壞。
1.地鐵施工面臨的“四大環(huán)境”。即“地表建(構(gòu))筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、地下水環(huán)境、地層覆蓋環(huán)境”均存在不明確性。
2.地鐵工程的隱蔽性、施工復(fù)雜性、地層條件和周圍環(huán)境的不確定性突出,這也加大了施工技術(shù)的難度和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性,從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
3.施工作業(yè)區(qū)域環(huán)境影響:地鐵隧道內(nèi)存在粉塵、噪聲、有害氣體、高溫、潮濕等不良環(huán)境因素;另外,風(fēng)、水、電、機(jī)械設(shè)備、原材料、建筑垃圾和運(yùn)輸車輛與施工人員爭空間。
4。人為的不安全因素影響:根據(jù)目前地鐵隧道施工工藝、施工技術(shù)和施工條件限制, 作業(yè)人員一年四季、白天黑夜都在狹小的洞室中從事單調(diào)、艱苦、危險(xiǎn)的重復(fù)勞動。同時(shí)承受噪聲、有害氣體、高溫等不良環(huán)境的影響,身心健康長期受到壓抑,自我安全防衛(wèi)能力很容易降低。
三、地鐵工程施工重大危險(xiǎn)源分析
地鐵施工重大危險(xiǎn)源主要有如下五點(diǎn):
(1)盾構(gòu)法的重大危險(xiǎn)源:掌子面支撐。
危害表現(xiàn):開倉時(shí)掌子面失穩(wěn)導(dǎo)致相鄰建(構(gòu))筑或地表變形嚴(yán)重或產(chǎn)生噴涌。
盾構(gòu)施工過程中若遇“人頭石” 即大粒徑卵石和漂石處理難。只能通過盾構(gòu)打開土倉,進(jìn)行人工破碎,易產(chǎn)生掌子面失穩(wěn)坍塌事故。
盾構(gòu)機(jī)行走姿態(tài)控制難度高。由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構(gòu)掘進(jìn)極易造成跑偏,而糾偏時(shí)又易產(chǎn)生建筑空隙引起地面正常沉降,甚至產(chǎn)生塌陷事故。
地下水壓大。由于地下水位高,砂夾卵石層透水性強(qiáng)且含有大量細(xì)砂,如處理不當(dāng)隧道內(nèi)易產(chǎn)生噴涌災(zāi)害性事故。(例南京市地鐵遭受水淹事故)
盾構(gòu)法施工安全隱患
用盾構(gòu)法修建隧道,它引起地層位移的主要原因是施工過程中的地層損失、地層原始應(yīng)力狀態(tài)的改變、土體固結(jié)及土體的蠕變效應(yīng)、襯砌結(jié)構(gòu)的變形等。因此,能否有效控制地層位移(主要為地面沉降)是盾構(gòu)隧道施工成敗的關(guān)鍵之一。
盾構(gòu)法施工導(dǎo)致安全隱患主要表現(xiàn)在地面沉降。地面沉降一般可分為以下三類:
第一類:正常沉降
沉降原因:主要是施工現(xiàn)場的客觀條件,如地質(zhì)條件或盾構(gòu)施工工藝的選擇。
第二類:非正常沉降
沉降原因:主要是施工中盾構(gòu)操作失誤而引起的,如盾構(gòu)操作過程中各類參數(shù)設(shè)置錯(cuò)誤、超挖、注漿不及時(shí)。
第三類:災(zāi)害性沉降
沉降原因:施工中盾構(gòu)開挖面有突發(fā)性急劇流動,甚至暴發(fā)性崩塌,使地面塌陷。主要原因是遇到地下水壓大或透水性強(qiáng)的顆粒狀土體不良地質(zhì)條件。
引起地面沉降的因素主要有:
(1)主觀因素:它同施工人員的工作態(tài)度、技術(shù)水平等因素有聯(lián)系,具體體現(xiàn)在:
a.盾構(gòu)嚴(yán)重超(欠)挖引起地面沉降,
b.盾構(gòu)機(jī)推進(jìn)時(shí),推進(jìn)參數(shù)匹配不合理,
c.盾構(gòu)同步注漿不足,
d.由于地層砂卵石直徑大、含量高,且地層較軟弱,盾構(gòu)掘進(jìn)極易造成跑偏,
e.較長時(shí)間盾構(gòu)停止推進(jìn),因千斤頂漏油而導(dǎo)致盾構(gòu)后退。
(2)客觀因素:
a.盾構(gòu)的選型
b.由于注漿材料本身體積的收縮,產(chǎn)生“建筑空隙”
c.盾殼移動對地層的摩擦和剪切,造成對土體的擾動
d.在土壓力的作用下,隧道襯砌的橢圓度變形也會引起沉降。
盾構(gòu)施工控制重點(diǎn)
(1)盾構(gòu)機(jī)拆、裝、運(yùn)(起重吊裝、道路運(yùn)輸應(yīng)有專項(xiàng)方案)
(2)盾構(gòu)機(jī)進(jìn)出洞門(反力架的強(qiáng)度、盾構(gòu)機(jī)自身的旋轉(zhuǎn)、加固區(qū)的加固強(qiáng)度)
(3)起重作業(yè)(工作井口處管片泥土的垂直運(yùn)輸,上下交叉作業(yè))
(4)洞內(nèi)軌道運(yùn)輸(人員與車輛分道并進(jìn)行隔離、洞內(nèi)二次注漿人員防護(hù))
(5)管片拼裝(聯(lián)接螺栓是否上緊)
(6)10kv高壓線(防觸電)
(7)盾構(gòu)機(jī)穿越地下障礙物(高層或重要建筑、構(gòu)筑物、煤氣、水、電、通訊等管網(wǎng))
(8)盾尾注漿壓力及量的控制(防止地面凸凹)
(9)施工通道的設(shè)置
(10)門吊運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)
(11)洞內(nèi)動火管理
(2)礦山法的重大危險(xiǎn)源:襯砌支護(hù)。
危害表現(xiàn):相鄰建(構(gòu))筑或地表變形嚴(yán)重或圍巖坍塌或地下涌水。
礦山法施工安全隱患
礦山法施工安全隱患主要表現(xiàn)以下六種類型:
第一類:地下涌水
主要原因:地下水位高,地下水壓力大。
第二類:隧道開挖時(shí)冒頂片幫
主要原因:地層結(jié)構(gòu)松散、含軟弱砂夾層等不良地質(zhì)狀況。
第三類:地表沉陷和相鄰建筑物變形
主要原因:襯砌背后的建筑空隙填充不密實(shí)等因素。
第四類:支護(hù)結(jié)構(gòu)失效
主要原因:設(shè)計(jì)方案考慮不周,支護(hù)結(jié)構(gòu)選型或支設(shè)不當(dāng)。
第五類:隧道通風(fēng)不足導(dǎo)致中毒窒息
主要原因:通風(fēng)設(shè)備選型不當(dāng),通風(fēng)管路堵塞、破損。
第六類:觸電事故等其它因素
主要原因:未使用安全電壓,漏電保護(hù)設(shè)置不當(dāng)。
(3)明挖法的重大危險(xiǎn)源:深基坑。
危害表現(xiàn):相鄰建(構(gòu))筑變形或基坑壁坍塌。
(4)明挖車站施工的重大危險(xiǎn)源:高大模板
危害表現(xiàn):支模架失穩(wěn)坍塌造成群死群傷。
(5)起重設(shè)備:塔吊或龍門吊
危害表現(xiàn):塔吊折臂或倒塔,龍門吊傾斜事故。
四、地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施
依照《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》,完善有專業(yè)針對性的專項(xiàng)施工安全管理辦法;按照工程在地政府現(xiàn)行的《建筑工程深基坑施工安全管理暫行辦法》、《建設(shè)工程高(大)模板施工安全管理暫行辦法》、《建筑施工起重機(jī)械設(shè)備安全管理暫行規(guī)定》,對地鐵施工的深基坑、高(大)模板、起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全管理。同時(shí),還要進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn):
1.建立和實(shí)行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這種風(fēng)險(xiǎn)管理包括辨識分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制,內(nèi)容涉及探明風(fēng)險(xiǎn)源、分析風(fēng)險(xiǎn)因素、根據(jù)事故發(fā)生可能性和影響大小評估工程風(fēng)險(xiǎn)等級,以及建立監(jiān)測系統(tǒng),采取預(yù)防措施規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等。
2.制定《地鐵工程施工安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。借鑒建筑工地的深基坑管理辦法,進(jìn)行暗挖工程施工方案評估,加強(qiáng)安全監(jiān)測。同時(shí),積極構(gòu)建專家參與的中介安全服務(wù)平臺,充分發(fā)揮社會安全中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜业牧α?按照建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案編制及專家論證審查辦法》,施工單位對暗挖工程重大危險(xiǎn)源部位施工時(shí)編制專項(xiàng)施工方案,邀請專家對方案進(jìn)行咨詢評估。同時(shí),必須加強(qiáng)對地鐵施工現(xiàn)場沿線道路及相鄰建(構(gòu))筑物的安全監(jiān)測。通過該規(guī)定的實(shí)施,從制度的建立來保障地鐵工程的安全施工。
3.編制企業(yè)《地鐵工程暗挖施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。鑒于當(dāng)前尚無國家性的關(guān)于地鐵暗挖工程施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),可借鑒北京、上海、沈陽等地的地鐵工程安全管理的有益做法,根據(jù)工程的水文地質(zhì)情況、建筑物的基礎(chǔ)形式、沿線的地下管網(wǎng)分布情況以及明挖、暗挖施工工藝方法等,建立和完善地鐵工程施工安全的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為地鐵工程施工安全管理提供技術(shù)保障。
4.充分發(fā)揮社會技術(shù)資源。與工程所在地地鐵工程施工安全專家組保持聯(lián)系,針對地鐵工程施工專業(yè)性強(qiáng),施工難度大,危險(xiǎn)源隱蔽的特點(diǎn),可聘請?jiān)诘罔F設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家作為專家組成員,參加地鐵工程施工安全重大技術(shù)方案的會審和論證,參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,參加地鐵施工重大危險(xiǎn)點(diǎn)源抽查和專項(xiàng)整治活動,進(jìn)而起到地鐵施工安全管理的專家?guī)熳饔谩?/p>
5.在地鐵施工工地安裝安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在所有的地鐵施工工地尤其是在各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都安裝攝像頭,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工地進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控,并設(shè)立四級風(fēng)險(xiǎn)警報(bào),一旦發(fā)現(xiàn)問題,信息會立刻反饋到控制平臺,便于及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)安全隱患。項(xiàng)目經(jīng)理部、子(分)公司或集團(tuán)公司,通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。若地鐵施工工地圍檔不規(guī)范對交通造成影響、施工組織不當(dāng)、施工存在安全隱患、工地發(fā)生事故或者在工地發(fā)生治安事件,相關(guān)管理人員在辦公室內(nèi)就可以實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場情況,能夠立即要求施工單位采取措施整改解決。
6.制定《地鐵工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》。制定行之有效的應(yīng)急救援預(yù)案,做到超前預(yù)想,提前防范;發(fā)生事故,可防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大,最大限度地挽救生命和財(cái)產(chǎn)的安全。同時(shí),可成立常設(shè)的搶險(xiǎn)專家組,并定期組織演練。
地鐵施工的五條原則﹕
一是建立一系列的安全規(guī)章制度﹐強(qiáng)化各級安全管理職責(zé)﹐明確各級安全管理的責(zé)任。
二是實(shí)施重要技術(shù)方案業(yè)主審批制﹐未經(jīng)論證﹑審批的方案不得開工﹐並在安全措施上加大投入﹐進(jìn)一步提升設(shè)計(jì)對安全的把關(guān)。
三是加強(qiáng)對地鐵施工及周邊建筑物監(jiān)測﹐對管網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)控制﹐建立動態(tài)數(shù)據(jù)控制網(wǎng)絡(luò)。
四是嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源控制﹐加大對風(fēng)險(xiǎn)源的投入和控制力度﹔健全風(fēng)險(xiǎn)源管理制度﹐將地鐵二號線所有的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行梳理並制定相應(yīng)的預(yù)案和措施﹐實(shí)施動態(tài)的安全管理檢查﹔進(jìn)一步明確業(yè)主﹑設(shè)計(jì)﹑監(jiān)理﹑施工在安全管理方面的責(zé)任。
五是對發(fā)生事故的責(zé)任弄清查明﹐用行政和經(jīng)濟(jì)的措施追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任﹔進(jìn)一步提高對施工方在安全管理方面考核的比重﹐對于施工方造成的事故嚴(yán)肅查處。
穩(wěn)定降水作業(yè)是地鐵施工安全的重要保證,應(yīng)針對供電線路易發(fā)突然停電事故的實(shí)際情況,配備備用發(fā)電機(jī),確保停電后能夠立即啟動自備發(fā)電機(jī),恢復(fù)降水施工。
地鐵施工過程中對線路及沿線兩側(cè)建筑物傾斜和沉降、道路及各種管
線沉降、土體位移、水位變化、橋梁墩臺位移、隧道收斂及拱頂下沉等進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測、分析和信息反饋,
第8篇 地鐵項(xiàng)目工程安全管理措施
第一節(jié)安全組織管理通則
1、各施工隊(duì)要配備有關(guān)負(fù)責(zé)施工安全的安全檢查員。由安全檢查員負(fù)責(zé)本隊(duì)施工安全的日常檢查、監(jiān)督工作,督促安全措施的落實(shí)執(zhí)行。各作業(yè)班組要設(shè)安全員,檢查、督促本班按安全規(guī)程進(jìn)行施工操作;在選配安全檢查員、班組安全員時(shí)要注意挑選有技術(shù)、有工作責(zé)任心的人來擔(dān)任;
2、建立和堅(jiān)持安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底制度。要在施工前向參加施工作業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底;
3、建立和堅(jiān)持安全檢查制度,要經(jīng)常檢查安全隱患和安全管理漏洞,及時(shí)采取有效措施,確保施工安全;
4、各級施工生產(chǎn)的組織指揮者,不行違章指揮,在安全措施不落實(shí)的情況下,不得強(qiáng)迫工人蠻干;生產(chǎn)一線工人,對于忽視安全的指揮命令,有拒絕執(zhí)行的權(quán)利,由此而產(chǎn)生的一切損失,均由指揮者承擔(dān)。
5、建立和堅(jiān)持事故分析報(bào)告制度。對已發(fā)生的安全事故在查清事故原因,找出事故責(zé)任者,提出防范措施,杜絕類似事故再次發(fā)生。對已發(fā)生的事故,一定嚴(yán)格執(zhí)行'三不放過'原則:不查出事故原因不放過,不找出事故責(zé)任者不放過,不落實(shí)防范措施不放過。
6、根據(jù)施工安全勞動保護(hù)的規(guī)定,必須配備必要的勞動保護(hù)用品和安全設(shè)備,如:防護(hù)眼鏡、防護(hù)口罩、安全帶、安全帽、絕緣膠靴、絕緣手套,爆破施工的視覺、音響信號設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、機(jī)械防護(hù)罩、電氣設(shè)備的專用開頭,漏電保護(hù)器、避雷設(shè)備等等;
7、患心臟病、高血壓、癲癇以及其它不適于高空作業(yè)的人員不得從事高空作業(yè);
8、加強(qiáng)安全宣傳教育。對全體施工人員要進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育,以增強(qiáng)施工人員的安全意識。在施工現(xiàn)場、及安全在害處及主要場所,設(shè)置宣傳牌、標(biāo)語牌、告示牌,以提起安全警覺;
9、不準(zhǔn)酒后從事高空作業(yè),不準(zhǔn)酒后操作機(jī)械;
10、夜間施工,要有充足的照明,在人員上下及運(yùn)輸過道處,再設(shè)固定的照明設(shè)施;
11、遇六級及六級以上的大風(fēng)時(shí),禁止從事高空作業(yè)、澆梁和起吊作業(yè);
12、開展安全競賽。各施工隊(duì)要對各作業(yè)班組安全生產(chǎn)情況逐月、逐季統(tǒng)計(jì)總結(jié),大力表彰安全生產(chǎn)成績優(yōu)秀的班組,通過安全競賽,曾強(qiáng)工人安全施工的自覺性;
(1)獎(jiǎng)懲:對于在安全生產(chǎn)過程中有優(yōu)異成績作突出貢獻(xiàn)的人員,以及對安全競賽活動中的優(yōu)勝班組,要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);
(2)對于違章操作、忽視施工安全,造成一定影響的除了批評教育外還要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰;
(3)對嚴(yán)重違反規(guī)程的人,以及對已發(fā)生的安全事故,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析查找出的直接責(zé)任者,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育、罰款、收回其資格證件、紀(jì)律處分,直至依法追究刑事責(zé)任。
第二節(jié)安全教育
各施工隊(duì)要舉行施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),使生產(chǎn)一線工人了解各自安全操作規(guī)程,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性,提高思想意識和自我保護(hù)能力。
一、新工人上崗前,必須進(jìn)行三級安全教育。項(xiàng)目部安全教育由項(xiàng)目部組織實(shí)施,隊(duì)級安全教育由隊(duì)組織實(shí)施,班級安全教育由班組長組織實(shí)施,經(jīng)考核合格后方可上崗。
二、職工調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí),必須進(jìn)行相應(yīng)的隊(duì)級或班組級安全教育。
三、在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時(shí),必須進(jìn)行相應(yīng)的有針對性的安全教育。
四、對從事特殊工種作業(yè)的人員,如電工、電焊工、架子工、鋼筋工、起重工、機(jī)械操作工(包括廠內(nèi)司機(jī))等人員,必須經(jīng)過專門的安全知識與安全操作技能培訓(xùn),并經(jīng)過考核,取得國家承認(rèn)的特種作業(yè)上崗證,才能上崗工作。
五、施工隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持每周五的安全教育制度。主要學(xué)習(xí):安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及崗位安全技術(shù)知識,分析典型事故案例,總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等,以提高職工的安全意識、安全技術(shù)素質(zhì)和遵章守紀(jì)的自覺性。
六、項(xiàng)目部及施工隊(duì)主要管理人員安全教育由項(xiàng)目部或上級有關(guān)部門組織。
七、以上各種教育均要做好記錄,并及時(shí)報(bào)項(xiàng)目部安質(zhì)部存檔。
第三節(jié)安全檢查
一、項(xiàng)目部每月組織一次安全生產(chǎn)綜合檢查,并根據(jù)實(shí)際情況,不定時(shí)開展專業(yè)性安全大檢查,班組每日都要對作業(yè)行為和環(huán)境安全進(jìn)行檢查。
二、安全生產(chǎn)大檢查由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),成員由安質(zhì)部、工程部、計(jì)劃部、物質(zhì)部、辦公室等部室負(fù)責(zé)人組成以查領(lǐng)導(dǎo)、查管理、查制度、查紀(jì)律、查隱患為主要內(nèi)容:一查各施工負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識,是否真正樹立'安全第一'的思想;二查施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理是否到位,尤其是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)是否有成效;三查規(guī)章制度是否健全,重點(diǎn)是查在施工現(xiàn)場落實(shí)情況;四查職工和民工的勞動紀(jì)律,重點(diǎn)查對事故處理是否做到'三不放過';五查施工現(xiàn)場事故易發(fā)點(diǎn)的隱患,重點(diǎn)是制定有效措施,認(rèn)真整改。以施工重點(diǎn)、難點(diǎn)為重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。
三、對查出的問題要明確責(zé)任人,限制整改并及時(shí)復(fù)查,對難以立即整改的問題要實(shí)施監(jiān)護(hù)等措施,并及時(shí)向上級報(bào)告。
四、各級檢查人員要做好檢查記錄和整改情況記錄,及時(shí)交安質(zhì)部門歸檔。
第四節(jié)事故報(bào)告
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》,明確施工過程中發(fā)生輕傷,重傷及死亡事故后,應(yīng)報(bào)告的途徑,時(shí)限和內(nèi)容。
一、發(fā)生安全事故,工地負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員要立即匯報(bào)項(xiàng)目部,項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織事故處理小組,遵循'三不放過'的原則,及時(shí)客觀地把事故善始善終處理好。
二、職工發(fā)生傷亡事故時(shí),如果隱瞞不報(bào),虛報(bào)或故意延長遲報(bào)的除完成補(bǔ)報(bào)外,責(zé)任人應(yīng)受紀(jì)律處分,情節(jié)嚴(yán)重的受法律制裁。
三、對玩忽職守違章指揮和不服從管理,違章操作而造成事故的,據(jù)情節(jié)給予處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、事故處理結(jié)案后建立事故處理檔案。
第五節(jié)勞保用品發(fā)放制度
為了加強(qiáng)對勞保用品的管理,使勞保用品得以正確使用并真正用到實(shí)處,特制定以下制度:
1、按不同工種每人發(fā)放一套工作服、一雙手套、一頂安全帽;
2、若對自己的勞保用品不愛惜,導(dǎo)致用品損壞或丟失的,按原價(jià)賠償,再由單位統(tǒng)一配發(fā)新的勞保用品;
3、個(gè)人使用的勞保用品不得轉(zhuǎn)借或賣與他人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),處以勞保用品雙倍價(jià)錢的罰款;
4、因勞動強(qiáng)度等客觀原因造成用品損壞的,應(yīng)及時(shí)向勞保用品發(fā)放部門更換新的用品;
5、項(xiàng)目經(jīng)理、各施工隊(duì)長要指導(dǎo)和認(rèn)真監(jiān)督職工正確使用防護(hù)用品;
6、班組長要認(rèn)真檢查督促班組人員正確佩帶和使用防護(hù)用品;
7、生產(chǎn)工人要按要求佩帶和使用防護(hù)用品。
第9篇 地鐵施工安全管理措施
隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市公共交通日顯涌堵。地鐵具有用地集約、能耗低、安全、正點(diǎn)、舒適等特點(diǎn),是解決城市公共交通問題的必然選擇。目前,各大中城市都掀起了地鐵建設(shè)的高潮,地鐵工程施工存在施工空間小、空氣不流通、粉塵噪聲嚴(yán)重超標(biāo)、各專業(yè)交岔作業(yè)、且基本都是高空作業(yè)等制約地鐵施工安全的因素。如何控制好地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn),搞好地鐵施工的安全管理,是我們每個(gè)地鐵施工管理者深思的課題。
我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大勞動者的關(guān)懷,為我們施工企業(yè)的生存和發(fā)展指明了方向?！鞍踩谝弧笔俏覀兪┕て髽I(yè)賴以生存的首要條件,是構(gòu)建“以人為本、和諧社會”的根本所在;“預(yù)防為主、綜合治理”是實(shí)現(xiàn)安全第一,搞好安全生產(chǎn)管理必由之路。我們都知道,安全事故的發(fā)生往往是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素構(gòu)成的。這三方面的因素在地鐵施工現(xiàn)場比比皆是,這些因素如果不進(jìn)行預(yù)防和治理,經(jīng)過量的積累就會出現(xiàn)質(zhì)的飛越,出現(xiàn)安全事故。如何預(yù)防事故和治理地鐵施工中的安全隱患,避免安全事故的發(fā)生,本人就從事地鐵施工積累的一些經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱南敕ā?/p>
首先必須強(qiáng)化全體參建員工的安全生產(chǎn)意識。通過安全教育,學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識,不斷提高全員的自我保護(hù)能力,實(shí)現(xiàn)從要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變。再通過宣傳、用其他單位出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故開展反思等主題活動形式,形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍,員工生活在這樣的大環(huán)境里安全生產(chǎn)的主觀能動性就會進(jìn)一步得到深化。員工的安全意識增強(qiáng)了,在施工生產(chǎn)過程中遵章守紀(jì)、拒絕“三違”等就會變成自覺的行為,人的不安全行為就會最大限度地得到改善,就會自覺地查處物的不安全狀態(tài),就會自覺正確使用和佩戴勞動保護(hù)用品克服環(huán)境的不安全因素,這樣我們的施工安全管理就能做到有序可控了。
此外還必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成橫向到邊、縱向到底、逐級保證的安全生產(chǎn)保證體系。要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制職責(zé),就必須結(jié)合地鐵施工特點(diǎn)制定出切合實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度,按工序進(jìn)行危險(xiǎn)源識別并制定出危險(xiǎn)源控制措施和管理方案,進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底(交底必須交到該工序的每一個(gè)作業(yè)人員)。堅(jiān)持班前安全講話明確責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人,使每一位參建員工明白自己的責(zé)任區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)源及控制方法,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人措施到位。
必須保證安全生產(chǎn)的資金投入。安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用,它體現(xiàn)了黨和國家對勞動者的關(guān)懷。從今年元旦開始執(zhí)行的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會24號令《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》中,第一條禁令就明確規(guī)定:“嚴(yán)禁在安全生產(chǎn)條件不具備、隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)”。因此必須從資金使用的源頭上加強(qiáng)控制,財(cái)務(wù)部門必須單獨(dú)建立使用臺帳,切實(shí)做到用于安全生產(chǎn)的資金?？顚Ｓ?。安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境改善了,很多安全隱患就會得到控制。
施工安全重在管理,而管理的重點(diǎn)是現(xiàn)場的落實(shí)。要做到這一點(diǎn)就必須加強(qiáng)現(xiàn)場班組的安全管理,班組安全管理工作的好壞,直接決定了企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況,因?yàn)榻^大多數(shù)安全事故都發(fā)生在班組,只有班組的安全生產(chǎn)管理搞好了,整個(gè)企業(yè)的各項(xiàng)安全管理措施制度才落到了實(shí)處,安全管理才能收到實(shí)效。各級管理人員要深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,把事故消滅在萌芽狀態(tài)而不是只坐在辦公室聽匯報(bào)。對上級主管部門的檢查下級必須積極配合,上級組織的安全檢查是幫助下級查找隱患,預(yù)防事故的,這原本是好事,可是部分現(xiàn)場管理人員往往百般應(yīng)付甚至停工待查,唯恐查出什么問題,對查出問題總想方設(shè)法大事化小、小事化了,這種做法是對安全生產(chǎn)管理極端不負(fù)責(zé)任,只會導(dǎo)致隱患的漫延和擴(kuò)大,最終出現(xiàn)安全事故,這一現(xiàn)象必須得到扼制。
本人認(rèn)為地鐵施工安全管理必須重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面:
一、搞好臨時(shí)用電管理
地鐵施工現(xiàn)場土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等單位較多,而且所有的施工都離不開臨時(shí)用電。由施工現(xiàn)場臨時(shí)用電管理不規(guī)范導(dǎo)致的觸電傷害、火災(zāi)事故在建筑行業(yè)發(fā)生的安全事故占有很高的比例。施工現(xiàn)場臨時(shí)用電應(yīng)采用電源中性點(diǎn)直接接地220/380v三相四線制低壓電力系統(tǒng),采用三級配電兩級保護(hù),tn-s接零保護(hù),必須做到“一機(jī)、一箱、一漏、一閘”。施工現(xiàn)場臨時(shí)用電的維護(hù)工作,必須由經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督局指定地點(diǎn)培訓(xùn)并取得電工作業(yè)資格的人員擔(dān)任,并持證上崗。
在我們的日常檢查中,發(fā)現(xiàn)臨電使用不規(guī)范主要有如下問題:
1、各級配電箱漏電保護(hù)器的額定動作電流和動作時(shí)間配置不恰當(dāng),有的開關(guān)箱漏電保護(hù)器的額定動作電流和動作時(shí)間大于總配電箱,完全起不了逐級保護(hù)的作用,一出現(xiàn)跳閘就全盤皆跳。一般施工現(xiàn)場開關(guān)箱要求漏電保護(hù)器額定動作電流為30毫安,動作時(shí)間為0.1秒。分配電箱、總配電箱的額定動作電流和動作時(shí)間應(yīng)根據(jù)用電情況逐級增大,這樣才能真正起到逐級保護(hù)的作用。
2、輸電線路不規(guī)范,到施工現(xiàn)場就不難看到輸電線路象蜘蛛網(wǎng)式的,有的浸泡在水里,有的甚至全扔在地面硬拖著到指定工作地點(diǎn),在輸電線路上隨意開口私拉亂接,更有甚者電纜的線徑根本不能滿足要求。在地鐵這樣的空間里,它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是整體性建筑,輸電線路不可能直埋,只能采取架空的方式敷設(shè),這就要求必須做到高度,絕緣方式、線纜規(guī)格等符合相關(guān)規(guī)定。
3、tn-s接零系統(tǒng)中接線不規(guī)范,在施工現(xiàn)場專用變壓器的tn-s接零保護(hù)系統(tǒng)中,電氣設(shè)備的金屬外殼必須與保護(hù)零線連接,保護(hù)零線應(yīng)由工作接地線、配電室(總配電箱)電源側(cè)零線或總漏電保護(hù)器電源側(cè)零線引出。采用tn系統(tǒng)做保護(hù)接零時(shí),工作零線(n)必須通過總漏電保護(hù)器,保護(hù)零線(pe線)必須由電源進(jìn)線零線重復(fù)接地處或總漏電保護(hù)器電源側(cè)零線處,引出形成局部tn-s接零保護(hù)系統(tǒng)。通過總漏電保護(hù)器的工作零線與保護(hù)零線之間不得再做電氣連接。pe零線應(yīng)單獨(dú)敷設(shè)。重復(fù)接地線必須與pe線相連接,嚴(yán)禁與n線相連接。
4、按施工現(xiàn)場臨時(shí)用電按jgj46-2005之規(guī)定,用電設(shè)備在5臺及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kw及以上者,應(yīng)編制用電組織設(shè)計(jì),編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)。其內(nèi)容包括:現(xiàn)場勘測計(jì)算、負(fù)荷計(jì)算、變電所設(shè)計(jì)、配電線路設(shè)計(jì)、配電裝置設(shè)計(jì)、接地設(shè)計(jì)、防雷設(shè)計(jì)、外電防護(hù)措施、安全用電與電氣防火措施、施工用電工程設(shè)計(jì)施工圖等,應(yīng)當(dāng)做到考慮全面、精心設(shè)計(jì)、周密布置,使其成為具有真正實(shí)際指導(dǎo)意義的設(shè)計(jì),并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核,主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。臨時(shí)用電施工完畢后,必須經(jīng)各類測試并報(bào)監(jiān)理及相關(guān)部門驗(yàn)收合格后才能投入使用。
5、在臨時(shí)用電管理方面還存在下列危險(xiǎn)因素:如各類檢查、測試記錄不認(rèn)真填寫,有的完全是沒有檢查就糊亂編寫記錄;在進(jìn)行檢修和維護(hù)時(shí)未設(shè)置監(jiān)護(hù)人和設(shè)置安全警示;使用不合格民用配電設(shè)備;現(xiàn)場一閘多機(jī)等等都成為了地鐵施工現(xiàn)場的普遍現(xiàn)象,必須采取相應(yīng)的措施制度予以堅(jiān)決糾正。
二、抓好地鐵施工現(xiàn)場的消防安全管理
地鐵施工空間小,各系統(tǒng)設(shè)備安裝、裝飾裝修等交岔作業(yè)平凡。土建的模板、設(shè)備的包裝、裝飾裝修材料、油漆等易燃物品隨處可見,臨時(shí)用電的管理不規(guī)范、加工場地管理不規(guī)范等等都是導(dǎo)致火災(zāi)事故的重要安全隱患,若不加強(qiáng)管理在地鐵狹小的空間里發(fā)生火災(zāi)事故,救援和搶險(xiǎn)都是相關(guān)困難的,稍有不慎還可能導(dǎo)致更大的事故。因此,要搞好地鐵施工現(xiàn)場的消防安全工作,還必須從源頭做起。首先必須加強(qiáng)施工現(xiàn)場的動火管理,凡在地鐵內(nèi)進(jìn)行動火作業(yè)如焊接、切割等,必須在地盤管理商的安質(zhì)部辦理動火手續(xù),明確動火人和看護(hù)人,必須配備消防器材并且在清理完作業(yè)點(diǎn)四周的易燃物品確認(rèn)無誤后方可作業(yè)。此外,還必須建立應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲備,這項(xiàng)工作是搞好地鐵施工現(xiàn)場消防管理工作的重點(diǎn),如果不進(jìn)行應(yīng)急演練,應(yīng)急物資儲備不到位,在地鐵狹小的空間一旦發(fā)生火災(zāi)事故非但不能做到有條不紊地進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn),還可能使事態(tài)擴(kuò)大。另外,要搞好地鐵狹小空間施工現(xiàn)場的消防安全管理,還必須加強(qiáng)臨電線路管理和施工現(xiàn)場嚴(yán)禁煙火的管理,切實(shí)從源頭上控制好火災(zāi)事故的發(fā)生。
三、加強(qiáng)臨邊臨口的安全防護(hù)
由于地鐵施工空間小,特別是車站的站廳、站臺和設(shè)備區(qū)構(gòu)造復(fù)雜,施工人員多而且基本都屬于交岔作業(yè),由臨邊臨口處理不好而導(dǎo)致的高處墜落和物體打擊事故是常發(fā)生。因此,為了有效地防止高處墜落和物體打擊事故的發(fā)生,凡在樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口,必須設(shè)置欄桿或蓋板、架設(shè)安全網(wǎng)。正在施工的建筑物的所有出入口,必須搭設(shè)牢固的防護(hù)棚?？蚣芄こ虡敲嬷苓?、跑道(斜道)兩側(cè)邊、卸料臺的外側(cè)邊等,必須設(shè)置1.2米高的兩道防護(hù)欄桿、擋腳板或設(shè)防護(hù)立網(wǎng)。在臨邊臨口作業(yè)時(shí),必須正確佩戴和使用好勞動保護(hù)用品,如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、防滑鞋等。在移動腳手架上面的作業(yè)平臺四周必須設(shè)置不低于1米高的防護(hù)欄桿,以便固定安全帶和防止高處墜落。
我們都知道,按建筑行業(yè)的相關(guān)規(guī)定凡距地面2米以上的作業(yè)就叫高空作業(yè),在地鐵內(nèi)施工基本上都是高空作業(yè),這高空作業(yè)也屬臨邊臨口作業(yè)范疇,稍有不慎就會出現(xiàn)高處墜落、物體打擊。在施工中我們除了正確使用好勞動保護(hù)用品和作好臨邊臨口防護(hù)外,還應(yīng)該首先檢查登高工具是否穩(wěn)妥可靠,作業(yè)點(diǎn)四周是否存在不安全因素,在確認(rèn)無誤后才能進(jìn)行高處作業(yè)。
四、其他安全控制要點(diǎn)
在地鐵這樣一個(gè)狹小的空間里施工,還應(yīng)注意如下危險(xiǎn)源:
1、空氣不流通。在進(jìn)行車站站房或設(shè)備用房設(shè)備安裝施工時(shí),遇裝修、電焊氧焊、發(fā)電機(jī)使用等,極易造成一氧化碳或甲荃中毒,因此在施工前必須提前進(jìn)行通風(fēng)排毒和檢測,確認(rèn)毒氣濃度不超標(biāo)才能進(jìn)行正常施工;對產(chǎn)生有毒有害氣體的物資和設(shè)備,盡量安放在通風(fēng)較好的地方。同時(shí)施工人員必須正確使用好防毒面具、口罩等勞動保護(hù)用品。
2、粉塵噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。在地鐵內(nèi)施工,由于空間狹小空氣不流通,現(xiàn)場的噪聲和粉塵散發(fā)不出去的,指標(biāo)是嚴(yán)重超標(biāo)的。在這樣的環(huán)境里施工時(shí)間長了會導(dǎo)致沙眼、矽肺病,耳鳴耳聾等疾病。因此在施工時(shí),工作人員必須正確佩戴和使用好防塵面具、耳塞等勞動保護(hù)用品,必要時(shí)應(yīng)輪換作業(yè)。
3、大型設(shè)備的搬運(yùn)。在地鐵內(nèi)各類設(shè)備的機(jī)柜、漏泄電纜、機(jī)電的風(fēng)機(jī)、安全門等大型設(shè)備搬運(yùn)存在的安全隱患是特別大的。要安全地完成這一工作,只有加強(qiáng)各單位間的通溝和協(xié)調(diào),制定出具體的搬運(yùn)和安裝方案,待具備安裝條件后,利用土建吊裝口或鋪軌單位軌道車進(jìn)行搬運(yùn),運(yùn)至安裝地點(diǎn)進(jìn)行就位安裝時(shí)必須人力充足,由專人統(tǒng)一指揮,防止倒塌、擠壓出現(xiàn)人身傷害。
4、特種作業(yè)人員無證操作。電工、電焊工、吊車司機(jī)、司索工、架子工等等都屬于特種作業(yè)人員,特種作業(yè)人員的操作證是必須經(jīng)安全生產(chǎn)主管部門指定地點(diǎn)培訓(xùn)考試合格后才能取得,換句話說無證操作人員就是未經(jīng)過特種作業(yè)培訓(xùn)的人員,他們對于這些特殊工種的操作規(guī)程、安全控制措施等都相當(dāng)模糊、似懂非懂,這類人員從事特種作業(yè)是最容易發(fā)生安全事故的。因此,要保證特種作業(yè)的安全必須堅(jiān)持特種作業(yè)持證上崗。
5、交叉作業(yè)。在地鐵內(nèi)二次結(jié)構(gòu)以后的施工,各類設(shè)備安裝、裝飾裝修等單位相繼進(jìn)場,存在嚴(yán)重的交岔作業(yè)和不可避免的施工干擾,各單位進(jìn)場后都各自為陣開展工作,勢必形成工序間的相互制約和影響,同時(shí)相互間帶來的安全隱患也是層出不窮的。這就要求我們必須服從地盤管理商的統(tǒng)一管理,加強(qiáng)各設(shè)備管理單位的溝通和協(xié)調(diào),形成相互配合相互支持的良好局面,克服各自為陣的工作作風(fēng),團(tuán)結(jié)協(xié)作才能確保安全。
第10篇 北京地鐵安全管理措施
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈,以它所處的特殊地位,尤其如此。然而,經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵,在安全管理上,既有取得了連續(xù)安全運(yùn)營3000天的可喜成績,也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律,對企業(yè)、社會都具有重要意義。
一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力
(一)北京地鐵基本概況
北京地鐵是中國第一個(gè)地鐵系統(tǒng),第一條線路自1969年開通運(yùn)營以來,已有35年運(yùn)營歷史?，F(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運(yùn)營線路,總長114公里,車站70座?，F(xiàn)日均客運(yùn)量約179.7萬人次,最高日客運(yùn)量270萬人次(如表1)。隨著線路的延長,線長、點(diǎn)多、客流大,安全工作的難度隨之增大。
表1四條運(yùn)營線路簡況
注:其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。
(二)安全運(yùn)營面臨的主要問題和困難
1、老線車輛設(shè)備的老化問題
地鐵1、2號線由于早期設(shè)計(jì)、制造水平所限,其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低,經(jīng)多年運(yùn)行后,老化嚴(yán)重,其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造,但仍有不少設(shè)備老化嚴(yán)重。
2、老線的設(shè)備改造問題。
車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注,決定并已開始更新改造。邊運(yùn)營、邊改造、交叉干擾,改造會給安全運(yùn)營帶來沖擊和影響,將面臨新的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
3、新線的初期運(yùn)行不穩(wěn)定問題。
地鐵13號線、八通線雖已開通運(yùn)營,但仍有部分尾工尚未完成,有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期,部分設(shè)備的故障率較高。
(三)社會各界的要求越來越高,外部壓力愈來愈大
1、地鐵作為城市交通的大命脈,客流大、人員密集,發(fā)揮著越來越重要的作用。反之,地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大,輕則影響乘客出行,重則引起沿線大面積交通混亂,甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。
2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心,政治敏感性強(qiáng),新聞媒體的作用大,具有很強(qiáng)的放大效應(yīng),容易造成政治影響,產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。
3、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,乘客的要求越來越高。群眾利益無小事,地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè),廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。
4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布,既給我們做好安全運(yùn)營工作創(chuàng)造了條件,增加了動力,同時(shí),越來越嚴(yán)厲的處罰也給了我們實(shí)實(shí)在在的壓力。
5、地鐵已成為關(guān)注的焦點(diǎn),來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多?！巴馐庐?dāng)家事”,外界出事故,地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點(diǎn)。這些提醒,有利于我們安全運(yùn)營,但同時(shí)也增大了傳達(dá)貫徹的工作量,應(yīng)對的壓力也大。
二、關(guān)于地鐵安全運(yùn)營的基本認(rèn)識
地鐵是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。“安全第一,預(yù)防為主”這八個(gè)字雖為我們所熟悉,但如何在實(shí)際工作中真正落實(shí),卻非易事。如何從理論和實(shí)踐去認(rèn)知地鐵安全運(yùn)營的特點(diǎn)和預(yù)防事故的途徑,既是我們安全管理的重要任務(wù),又是我們確保安全運(yùn)營的關(guān)鍵所在。
(一)安全的基本概念,安全是相對的
目前,關(guān)于安全的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。歸納起來,可分為二種,即絕對安全觀和相對安全觀。
絕對安全觀認(rèn)為,安全是“不存在危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)”;“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”;有時(shí)還將安全稱為無事故。
相對安全觀認(rèn)為,“所謂安全系指判明的危險(xiǎn)性不超過允許限度”;“安全意味著可以允許的風(fēng)險(xiǎn)程度,比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。
從相對安全觀可知,安全是在具有一定危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)條件下的狀態(tài),它是一個(gè)動態(tài)過程,是關(guān)于時(shí)間的連續(xù)函數(shù),安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀,安全就是無事故,它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實(shí)上,絕對安全是不存在的。
從系統(tǒng)安全上分析,人機(jī)系統(tǒng)的可靠度(reliabilityofmen-machinesystem)ks為:ks=km*kh
式中:km,kh分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是km還是kh均受很多因素影響,不可能是100%,且隨時(shí)間變化而變化。地鐵是一個(gè)龐大而復(fù)雜的人機(jī)系統(tǒng),也可以說是一個(gè)復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technicalsystem),其情況更是如此。
眾所周知,自從有了人類生產(chǎn)活動,也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在,絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示,系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險(xiǎn)或隱患,正是這些危險(xiǎn)或隱患經(jīng)過積累或加強(qiáng)并獲得適當(dāng)條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險(xiǎn)或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此,不出事故并不等于安全,反之,出了事故并不一定就是不安全,關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平,系統(tǒng)的危險(xiǎn)性是否仍不超過允許限度。
(二)事故可以預(yù)防,安全是可控的
雖然安全是相對的,絕對安全是不存在的,但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實(shí)上,無論是從理論還是實(shí)踐來看,我們在預(yù)防事故方面可以大有作為,我們可以預(yù)防事故,減少事故的發(fā)生。
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā),影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理。早在40年代后期,美國康耐爾(cornell)大學(xué)的t.p.wright就提出,按人、機(jī)、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機(jī)理的理性模型。1976年,紐約工業(yè)學(xué)院的e.j.cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機(jī)、環(huán)境之間的關(guān)系,如圖2所示。
由上圖可知,以管理作為約束的系統(tǒng)各要素(人、機(jī)、環(huán)境、管理)之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平,可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)(normalstate)、近事故狀態(tài)(near—accidentstate)或事故狀態(tài)(accident-state)。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng),便可通過管理改變系統(tǒng)行為,并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進(jìn)系統(tǒng)安全管理方法,從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此,可以看出管理的重要性。
那么,在實(shí)際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度這是需要我們進(jìn)行理論和實(shí)踐探討的重要問題。
首先,事故具有因果性,即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實(shí)踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系,并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因,即檢查分析在人、機(jī)、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平,通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患,從而使系統(tǒng)的危險(xiǎn)性不超過允許限度。這一點(diǎn)非常重要,試想一個(gè)隱患叢生的系統(tǒng),又如何能保證安全呢
其二,從人機(jī)系統(tǒng)的可靠度來分析,往往人機(jī)系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng),而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié),我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度,如圖3所示。這些措施,在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。
其三,一般來說,地鐵事故不是單一因素造成的(如果單一因素可以造成事故,說明其系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理),而是需要一定條件的組合。因此,雖然系統(tǒng)存在各種隱患,但只要我們能認(rèn)知并切斷有關(guān)條件組合,一些事故便不會發(fā)生。充分認(rèn)識這一特點(diǎn),有利于我們分輕重緩急,有針對性地開展事故防范工作。
(三)安全運(yùn)營,基礎(chǔ)取勝
近年來,通過理論結(jié)合實(shí)踐的深度思考和探索,北京地鐵深刻認(rèn)識到:地鐵的安全運(yùn)營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此,我們始終不懈地開展以提高員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量,注重改善運(yùn)營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè),努力治理或消除安全隱患?；A(chǔ)得到加強(qiáng),安全運(yùn)營步入良性發(fā)展軌道。
1、堅(jiān)持以人為本,教育和機(jī)制并重,提高員工綜合素質(zhì)。
提高人員綜合素質(zhì),愛崗敬業(yè)的精神是根本?！安粣蹗従拖聧?不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵(lì)人們告別各種不良行為,引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。
為此,我們采取各種有效形式對廣大員工進(jìn)行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機(jī),加強(qiáng)對員工進(jìn)行改革發(fā)展的形勢教育,教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時(shí),我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機(jī)制,對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅(jiān)決采取內(nèi)部待崗措施。從而,廣大員工的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強(qiáng),愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。
麻痹出事故,通過安全教育和持之以恒的管理,克服周期性松懈麻痹思想,始終保持良好的安全意識,是打破所謂事故周期性定律的良方。
北京地鐵歷來高度重視并較好地堅(jiān)持了安全教育制度。然而,安全意識并非一牢永固,員工隊(duì)伍的安全意識始終動態(tài)變化?！俺隽耸鹿手v安全,沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性,就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。
基于這一認(rèn)識,總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”,認(rèn)識了違章違紀(jì)的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后,總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個(gè)人的心靈,使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮,并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。之后,總公司和各單位不失時(shí)機(jī)地將一系列舉措形成制度,使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機(jī)制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。
地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通,安全運(yùn)營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊(duì)伍。然而,人事相宜永遠(yuǎn)都是相對的,人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運(yùn)營的重要問題。
長期以來,部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強(qiáng)培訓(xùn),部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此,1998年,我們結(jié)合推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和各崗位要求,進(jìn)行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格,仍不能滿足崗位要求的員工實(shí)行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實(shí)行跟蹤考核和動態(tài)管理,并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運(yùn)營安全系數(shù),而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。
進(jìn)入2000年,我們吹響了調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局的改革號角,對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求,有些崗位要求一專多能。為此,我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),并競爭上崗,直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)了競爭意識,自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。
2、不斷進(jìn)行技術(shù)改造,精檢細(xì)修,確保車輛設(shè)備良好狀況
高度重視技術(shù)改造,全面實(shí)施消隱工程,不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性,是我們始終如一的追求。
近年來,為了適應(yīng)日益發(fā)展的運(yùn)營需要,一是全面完成了一號線擴(kuò)能技術(shù)改造工程;二是在市委、市政府的大力支持下,于1997年開始實(shí)施15項(xiàng)消隱工程,對存在嚴(yán)重隱患的設(shè)備進(jìn)行更新改造。老的隱患消除,新的隱患又出現(xiàn),這是一個(gè)三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計(jì)劃的消隱工程之后,我們又盡可能地安排資金,對存在隱患的設(shè)備進(jìn)行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強(qiáng)了技術(shù)攻關(guān),采取了技術(shù)改進(jìn)措施。消隱工程、技改項(xiàng)目的實(shí)施,使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高,為安全運(yùn)營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴(yán)重的老化問題,我們不是強(qiáng)調(diào)客觀困難而是強(qiáng)調(diào)主觀努力,精檢細(xì)修,確保質(zhì)量。
首先,針對質(zhì)量意識淡薄和嚴(yán)重的僥幸心理,我們開展了深入持久的質(zhì)量教育,樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運(yùn)營事故處理規(guī)則,明確將質(zhì)量問題按事故論處,有效地增強(qiáng)了質(zhì)量意識。其二,漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因,而且是難以根除的頑癥。為此,我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”,采取了一系列有效措施并形成制度。其三,進(jìn)一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。其四,進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系,堅(jiān)持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項(xiàng)點(diǎn)控制”的過程管理,強(qiáng)化質(zhì)量檢查和驗(yàn)收,加大日?？己肆Χ?將工藝標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。因此,車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高,故障率逐年下降。
3、改善運(yùn)營環(huán)境,營造良好氛圍,減小環(huán)境影響。
環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運(yùn)營。為此,我們始終重視環(huán)境改善。
我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境,而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境;不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境,而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇,而且注重培育團(tuán)隊(duì)精神,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力;不僅加強(qiáng)了精神文明和職業(yè)道德建設(shè),而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運(yùn)營的干擾,而且有效地控制了易燃易爆等危險(xiǎn)品、以及各種破壞活動對安全運(yùn)營構(gòu)成的威脅。
(四)安全運(yùn)營,管理是關(guān)鍵,創(chuàng)新是動力
近年來,通過安全管理的理論探索和實(shí)踐,我們深刻體會到:地鐵的安全運(yùn)營,管理是關(guān)鍵,改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè),治理或消除隱患,還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài),防止事故的發(fā)生,都要依靠科學(xué)管理。而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。
1、思想理念是管理的靈魂,科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運(yùn)營的實(shí)際,不斷地進(jìn)行思想和理念的更新。
首先,為貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針,我們提出并樹立了“抓小防大,安全關(guān)前移”的思想。一方面,大家清醒地認(rèn)識到,小與大只是相對而言,是大家可接受的安全水平即安全的標(biāo)準(zhǔn)不同而已。從此,我們的安全管理逐步深入細(xì)致,過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題,有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險(xiǎn)現(xiàn)象。安全工作實(shí)現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變,工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面,我們加強(qiáng)了安全信息管理,分析評價(jià)安全狀況與形勢,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強(qiáng)了安全管理的科學(xué)性、針對性,克服了隨意性和盲目性。
樹立了“安全運(yùn)營,基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認(rèn)識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵(lì)我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強(qiáng)地解決一個(gè)又一個(gè)問題。幾分辛勤,幾分收獲。我們逐步改變對安全運(yùn)營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面,步入了對安全運(yùn)營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。
樹立了“安全運(yùn)營,關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出:除不可抗力外,每件事故,無論多么微不足道,均是由于管理上的缺陷。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了各級管理者,特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識,有效地促進(jìn)了層次管理,落實(shí)逐級安全責(zé)任制。
2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強(qiáng)化科學(xué)管理的前提。我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理,就必須首先強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。
為此,我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化,于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運(yùn)營各項(xiàng)規(guī)章制度,將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。結(jié)合“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作,相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實(shí)施辦法、職工獎(jiǎng)懲條例實(shí)施細(xì)則和辭退違紀(jì)職工辦法,建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局的需要,在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項(xiàng)改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度,為改革的成功奠定基礎(chǔ)。
3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,它的作用滲透于安全的每一個(gè)要素,離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用,就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。
科學(xué)技術(shù)促進(jìn)人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工,使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法,掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。
科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程,不僅消除了隱患,而且采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量;通過采用先進(jìn)的維修檢測技術(shù)設(shè)備,不僅提高了效率,而且增大了安全系數(shù);通過科研技措和群眾性qc小組活動,不僅獲得了大量獎(jiǎng)項(xiàng),而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。
科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化?？萍荚O(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能,直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用,不僅改變了運(yùn)營組織方式,節(jié)省了人力,而且強(qiáng)化了科學(xué)管理、消除了隱患。科學(xué)的方法同樣有效地推動運(yùn)營管理模式的發(fā)展變革,同樣起到節(jié)省人力、強(qiáng)化科學(xué)管理的效果,變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。
4、安全組織是實(shí)施安全管理的主體,是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個(gè)從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系,實(shí)施著有效的安全管理。
一年一度的安全工作會,分析安全形勢,明確工作思路,制定安全目標(biāo),研究有效對策;堅(jiān)持每年一次的署期和冬季運(yùn)輸會,對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署,進(jìn)行動員;堅(jiān)持一月一次的安全例會,及時(shí)分析安全狀況和形勢,力圖把握安全動態(tài);堅(jiān)持每周一次安全生產(chǎn)交班會,協(xié)調(diào)解決運(yùn)營生產(chǎn)中每一個(gè)實(shí)際問題。就這樣,過好每一個(gè)安全日,做好每一個(gè)安全周,完成每一個(gè)安全月,實(shí)現(xiàn)每一個(gè)安全年,年復(fù)一年。
每一天的安全來自每一日每一個(gè)人的責(zé)任落實(shí),完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標(biāo)及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實(shí),目標(biāo)明確合理,考核嚴(yán)格兌現(xiàn)。
安全檢查是安全工作抓落實(shí)的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實(shí),有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運(yùn)營的影響。
嚴(yán)格按照“四不放過”的原則處理我們安全運(yùn)營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng),不僅追究直接責(zé)任者,而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任,有效地維護(hù)了安全的嚴(yán)肅性和鐵的紀(jì)律。
三、北京地鐵安全運(yùn)營的思路和對策
通過總結(jié)理論和實(shí)踐的探索,北京地鐵安全運(yùn)營的基本思路是:始終如一地堅(jiān)持安全第一,毫不動搖地貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主”的方針和“抓小防大,安全關(guān)前移”的思想,通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局,進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控,進(jìn)一步增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力,使運(yùn)營組織和管理更加精干高效,使安全運(yùn)營更加科學(xué)可靠。
(一)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“抓小防大,安全關(guān)前移”的思想,努力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè),治理或消除隱患。突出一個(gè)“治”字
“安全運(yùn)營,基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示,事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險(xiǎn)和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā),我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患,才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度,實(shí)現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。
根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論,影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理四大要素。反之,也正是這四大要素構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實(shí)踐也清楚地昭示,我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此,我們明確提出并始終堅(jiān)持以提高員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運(yùn)營環(huán)境和強(qiáng)化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè),以期從根本上消除或減少隱患影響,構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因,我們將繼續(xù)堅(jiān)持,在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭,以改革創(chuàng)新為動力,進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè),使系統(tǒng)的安全可靠性進(jìn)一步得到鞏固和提高。
(二)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想,努力強(qiáng)化科學(xué)管理,嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個(gè)“控”字
基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),且不可能完全徹底消除隱患而使整個(gè)系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。
地鐵是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在,但我們由于受到科學(xué)知識、認(rèn)識能力的限制而無法認(rèn)知;隱患都是逐步發(fā)展加強(qiáng),今天不存在隱患,并不意味著明天沒有隱患;有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn),但由于技術(shù)能力和種種原因,我們暫時(shí)無法解決。也就是說,系統(tǒng)始終存在著隱患,并無時(shí)無刻不在威脅著安全運(yùn)營,特別是重點(diǎn)部位隱患,一旦釀成事故,將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
為此,一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想,加強(qiáng)對整個(gè)系統(tǒng)特別是重點(diǎn)部位的監(jiān)控和互控,及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面,我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點(diǎn)隱患“死看死守”,確保安全。因此,我們明確要求和部署“在全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè),夯實(shí)安全基礎(chǔ)的同時(shí),進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制特別是重點(diǎn)部位承包責(zé)任制,并對一時(shí)解決不了的隱患部位死看死守,確保隱患和重點(diǎn)部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年,我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造,進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局,建立精干高效的運(yùn)營管理模式,強(qiáng)化監(jiān)控和互控,從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)的研究應(yīng)用,裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段,以提高分析和監(jiān)控能力。
(三)貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想,提高搶險(xiǎn)救援能力,筑起最后一道安全防線。強(qiáng)調(diào)一個(gè)“救”字
盡管我們大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系,安全系數(shù)逐步增大,但隱患不可能完全消除。盡管我們加強(qiáng)對重點(diǎn)和隱患部位的嚴(yán)密監(jiān)控,制定并落實(shí)一整套行之有效的監(jiān)控措施,但對地鐵這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來說,有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險(xiǎn)情盡管可以不斷減少,但不可能完全消滅。
為此,我們強(qiáng)調(diào)提高搶險(xiǎn)救援能力,努力控制各種事態(tài)的發(fā)展,將其影響降低到最低程度,筑起安全運(yùn)營最后一道有效防線。一方面,自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后,我們針對有關(guān)情況的變化,特別是恐怖活動和非典等事件,積極補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面,加強(qiáng)專兼職搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化各崗對突發(fā)事件的處置能力,并始終堅(jiān)持定期和不定期的培訓(xùn)和演練,做到“人員、器材、預(yù)案”三落實(shí)。隨著地鐵線網(wǎng)的擴(kuò)展和反恐形勢的發(fā)展,我們將進(jìn)一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險(xiǎn)能力建設(shè),針對不同的突發(fā)事件,提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。
四、需要共同探討的幾個(gè)問題
(一)如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,樹立科學(xué)的安全觀
相對安全觀認(rèn)為,安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中,能將人員和財(cái)產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而,在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作當(dāng)中,人們對安全的認(rèn)識還很不統(tǒng)一,不少人認(rèn)為安全就是無事故,即絕對安全觀。這種觀點(diǎn)往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況,其可能的結(jié)果,一是當(dāng)事故多時(shí),為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,使安全始終處于被動局面,難以扭轉(zhuǎn)。二是當(dāng)沒有事故時(shí),則認(rèn)為安全狀況好而盲目樂觀,沒有意識到不出事故并非安全,因此,喪失治理隱患和預(yù)防事故的時(shí)機(jī),使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故,就必須使整個(gè)系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài),這不僅無法實(shí)現(xiàn),而且其人力財(cái)力也無法支撐。對于地鐵來說,由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望,使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而,相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得,相對安全觀是科學(xué)的,但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。
由此可見,樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要,它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此,我們有必要將認(rèn)識統(tǒng)一到相對安全觀,并正確理解和運(yùn)用。
(二)如何研究建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)
安全是相對的,但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈,安全運(yùn)營至關(guān)重要,我們必須把安全放在至高無尚的突出位置,既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,制定其安全標(biāo)準(zhǔn),但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀,研究確定“可接受的安全水平”,這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平,更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認(rèn)可度。與此同時(shí),如何將“可接受的安全水平”具體化,即制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn),包括事故分類、事故等級及其劃分標(biāo)準(zhǔn),并分別確定各類、各等級事故的允許事故率,更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立,對規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營必將起到重要作用,既使企業(yè)的安全運(yùn)營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依,更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。
(三)如何加強(qiáng)關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用
安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科,它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論、多目標(biāo)決策理論、控制理論、人機(jī)工程學(xué)和安全心理學(xué)等,正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而,這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運(yùn)營實(shí)踐相結(jié)合,比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法,并加以運(yùn)用,也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗(yàn)管理,強(qiáng)化科學(xué)管理具有重要意義。
第11篇 淺談地鐵運(yùn)營安全管理實(shí)踐
目前，我國城市軌道交通建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。中國政府高度重視城市軌道交通的發(fā)展，明確提出要逐步構(gòu)建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續(xù)發(fā)展的城市軌道交通模式，更好地服務(wù)于公眾。自1965年北京地鐵一期工程建設(shè)開始，經(jīng)過40余年的建設(shè)和發(fā)展，截至2007年6月，全國運(yùn)營線路總里程達(dá)到585km，總投資6000億元，同時(shí)還有10余個(gè)城市擬規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目。面對軌道交通大發(fā)展的現(xiàn)狀，運(yùn)營安全管理工作越來越被廣大軌道運(yùn)營單位所重視。
1地鐵運(yùn)營安全管理的理念
1.1安全為命，打造平安地鐵
運(yùn)營服務(wù)作為地鐵最大的服務(wù)載體，任何故障都可能引發(fā)媒體和民眾的高度關(guān)注，對運(yùn)營造成巨大的社會壓力，甚至對地鐵的整體形象造成不良影響。所以必須要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的面孔來抓安全工作，始終堅(jiān)守“沒有安全就沒有運(yùn)營”的理念，落實(shí)各項(xiàng)運(yùn)營安全工作措施，打造平安地鐵。
1.2人人有責(zé)，全員促安全
任何一名員工都是運(yùn)營安全工作的重要力量，運(yùn)營服務(wù)的高品質(zhì)體現(xiàn)著每名員工負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度和工作水平，企業(yè)強(qiáng)大、運(yùn)營穩(wěn)定有序與每名員工的成長、利益、價(jià)值是一個(gè)共同體，是唇齒相依，唇亡齒寒的關(guān)系。安全運(yùn)營離不開每名員工的努力，企業(yè)和員工只有相互依存，才能共同發(fā)展.持不懈地提高員工的安全意識和工作技能，培育企業(yè)安全氛圍，讓員工深刻體會到安全工作與自己息息相關(guān)，形成“人人想安全，人人會安全，人人善安全”的文化氛圍。
1.3警鐘常鳴，安全工作永無止境
安全工作的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”，這項(xiàng)工作永遠(yuǎn)都沒有干完的時(shí)候，是永遠(yuǎn)都不可能結(jié)束的，長期下去容易使人麻痹大意,提出用“投石頭原理”防麻痹，經(jīng)常地“敲打點(diǎn)擊”，使員工警鐘長鳴，保持警惕。同時(shí)要求各級領(lǐng)導(dǎo)一定要帶著責(zé)任抓安全，帶著感情抓安全，帶著使命抓安全，抓重點(diǎn)部位，抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)崗位，力求避免安全事故的發(fā)生。
1.4嚴(yán)格管理，降低事故發(fā)生率
事實(shí)證明，98%的事故是由人為因素引起的，主動控制住事故鏈和風(fēng)險(xiǎn)源，消除安全隱患，事故是可以防止的?；诖苏J(rèn)識，地鐵運(yùn)營單位必須不斷加強(qiáng)運(yùn)營安全管理，提高防范和處理事故故障的能力，努力做到“三個(gè)最低”，將安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低，將安全風(fēng)險(xiǎn)的損失降到最低，將安全方面產(chǎn)生的干擾降到最低。
1.5創(chuàng)新管理，破解安全工作難題
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理是抓好運(yùn)營安全工作的支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新的原則，破解各項(xiàng)工作的難點(diǎn)，保持運(yùn)營安全工作可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，這是企業(yè)發(fā)展的需要，更是運(yùn)營安全工作發(fā)展的需要。積極參與國家建設(shè)部等有關(guān)部委組織的國家標(biāo)準(zhǔn)研究和參編工作、工作經(jīng)驗(yàn)交流會議等活動，及時(shí)掌握國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)最新的發(fā)展動態(tài)。
2地鐵運(yùn)營安全管理主要措施
2.1建立完善安全規(guī)章，安全生產(chǎn)有章可循
完善安全規(guī)章制度是抓好運(yùn)營安全工作的保障。規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，建立科學(xué)的、完善的、全面的安全生產(chǎn)管理制度，使安全生產(chǎn)有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運(yùn)營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各項(xiàng)安全法律法規(guī)的同時(shí)，建立健全《安全生產(chǎn)管理辦法》、《安全獎(jiǎng)懲辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個(gè)專業(yè)、運(yùn)營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進(jìn)公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。目前，國內(nèi)許多地鐵都開展了iso9001質(zhì)量體系和ohsms18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工作，國家也出臺了《地鐵運(yùn)營安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，都為規(guī)范運(yùn)營安全生產(chǎn)工作，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不遺余力地宣傳貫徹。
2.2建立三級安全網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
堅(jiān)持'安全第一，預(yù)防為主'的工作方針，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的安全管理。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)各級主要負(fù)責(zé)人親自抓的原則，有效發(fā)揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監(jiān)督一級的網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)督管理體系；狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，上自總經(jīng)理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀和社會綜合治理目標(biāo)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)目標(biāo)納入考核內(nèi)容，明確各層級的安全職責(zé)和安全生產(chǎn)目標(biāo)，有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成安全生產(chǎn)、人人有責(zé)的良好氛圍。
2.3建立安全檢查制度，預(yù)防運(yùn)營事故發(fā)生
加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制是抓好運(yùn)營安全工作的關(guān)鍵。安全檢查是對安全工作實(shí)施有效管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)運(yùn)用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補(bǔ)必釀大禍。建立班組每周一查，中心每旬一查，專業(yè)管理系統(tǒng)每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)抽查相結(jié)合的形式，堅(jiān)持安全檢查以自查自糾為重點(diǎn)，自下而上，查找不足。嚴(yán)抓隱患整改，按照“五個(gè)落實(shí)”，即任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、時(shí)間落實(shí)，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時(shí)，逐步建立安全隱患管理機(jī)制，將安全檢查和隱患管理統(tǒng)一起來，并落實(shí)到工作制度中，形成健全的檢查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施有效監(jiān)控。
2.4建立安全培訓(xùn)制度，營造安全文化氛圍
提高員工安全意識和技能是抓好運(yùn)營安全工作的基礎(chǔ)。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)教育工作，組織各單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)資格證；對新進(jìn)員工實(shí)行三級（公司級、中心級、崗位級）安全教育；除國家規(guī)定的特殊工種外，規(guī)定內(nèi)部特種作業(yè)項(xiàng)目，如：low操作、客車司機(jī)證等；制定特種作業(yè)人員安全管理辦法和特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗制度；利用安全宣傳月、119消防日等活動，在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發(fā)安全實(shí)用手冊，不斷提高員工和市民的安全意識。通過廣泛開展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質(zhì)。
2.5建立應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力
根據(jù)國內(nèi)外地鐵運(yùn)營救援搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，針對軌道交通運(yùn)營線路發(fā)生火災(zāi)、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災(zāi)害以及應(yīng)設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運(yùn)營的非常情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時(shí)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，還要針對部分預(yù)案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行評審，報(bào)市政府。
組織員工對各種預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)，按計(jì)劃進(jìn)行演練，演練的方式包括培訓(xùn)式、桌面式、突發(fā)式，在演練的過程中，每個(gè)安全點(diǎn)都安排評估人員把關(guān)，使演練活動有序、安全的進(jìn)行。定期的實(shí)戰(zhàn)演練可以及時(shí)暴露預(yù)案的缺陷，發(fā)現(xiàn)救援設(shè)備是否足夠、發(fā)現(xiàn)運(yùn)營設(shè)備是否完好、發(fā)現(xiàn)員工是否熟悉掌握各種規(guī)章，改善各部門間的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，增強(qiáng)員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識；通過演練檢驗(yàn)規(guī)章、設(shè)備和預(yù)案，提高員工的業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)員工對事故事件的應(yīng)急處理能力。
2.6建立事故處理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制度
建立健全事故處理機(jī)制，按照“四不放過”原則和“安全獎(jiǎng)懲辦法”，定因、定性、定責(zé)，嚴(yán)格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)崗位意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識；將“降低故障率事件率”作為一項(xiàng)長效工作機(jī)制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學(xué)習(xí)先進(jìn)一流的運(yùn)營安全管理，博采眾長，取長補(bǔ)短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在平靜的水面上蕩起水花”，讓每個(gè)員工認(rèn)識到任何時(shí)候都不要把安全生產(chǎn)形勢估計(jì)得過好，要始終保持一種危機(jī)感和憂患感；同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，對發(fā)生的事故由此及彼，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從領(lǐng)導(dǎo)層、管理層上剖析深層次原因，從加強(qiáng)管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預(yù)防，不斷提高事故分析處理能力。
2.7建立警地聯(lián)動機(jī)制，共保地鐵一方平安
目前，國內(nèi)地鐵都建立了相應(yīng)的公安部門，地鐵運(yùn)營單位要加強(qiáng)與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯(lián)動工作實(shí)施辦法》，明確聯(lián)動例會制度，工作聯(lián)系機(jī)制及聯(lián)動應(yīng)急機(jī)制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。
3結(jié)束語
地鐵作為為大眾服務(wù)的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準(zhǔn)時(shí)快捷、安全高效的優(yōu)勢，對有效解決人民群眾出行，促進(jìn)城市健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。以上為作者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對運(yùn)營安全管理實(shí)踐的總結(jié)，通過與國內(nèi)地鐵運(yùn)營安全管理人員互相交流，共同提高地鐵運(yùn)營安全水平。
第12篇 地鐵土建工程安全管理辦法
地鐵土建工程項(xiàng)目安全管理辦法
1)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和天津市頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),嚴(yán)格按照中華人民共和國建設(shè)部建標(biāo)(99)79號'關(guān)于發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的通知'(編號jgj59-99)的要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施,確保工程建設(shè)中不發(fā)生重大傷亡事故。
2)按照安全作業(yè)規(guī)范針對本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及施工現(xiàn)場條件編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,制定和組織落實(shí)各項(xiàng)的施工安全技術(shù)措施,并向全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和有關(guān)安全要求施工。
3)進(jìn)入工地后明確落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。根據(jù)建設(shè)部辦公廳2000年10號文件要求配置專職安全管理人員、設(shè)置專職安全員,組成安全管理組負(fù)責(zé)工地的安全生產(chǎn)管理工作。
4)建立健全安全生產(chǎn)保證體系,落實(shí)各級安全責(zé)任制,完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度(包括獎(jiǎng)懲制度);按照'誰施工誰負(fù)責(zé)'的原則,負(fù)責(zé)單位內(nèi)部和施工責(zé)任區(qū)域的安全生產(chǎn)管理工作。
5)加強(qiáng)對全體施工人員安全作業(yè)、文明施工和自我保護(hù)的宣傳教育;做好上崗前的安全培訓(xùn),特殊工種作業(yè)人員必須做到持證上崗;對于特殊作業(yè)人員,必須經(jīng)天津市有關(guān)特種作業(yè)考核站進(jìn)行審證教育,禁止實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí)人員現(xiàn)場作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行各種安全操作規(guī)程,確保施工安全。
6)按照'安全自查,隱患自改、責(zé)任自負(fù)'的原則加強(qiáng)對施工責(zé)任區(qū)的日常安全檢查。及時(shí)制止和處理各類違章違法行為。對查獲的隱患要及時(shí)落實(shí)整改措施,消除隱患。
7)主動接受發(fā)包人在安全生產(chǎn)工作上的業(yè)務(wù)指導(dǎo),檢查和督促,服從管理;對發(fā)包人的工作布置和組織的活動要積極貫徹實(shí)施和參加。對發(fā)包人給予因責(zé)任違約的經(jīng)濟(jì)處理如有異議可要求復(fù)核。
8)因疏于管理違章違法作業(yè)發(fā)生安全事故或造成人員傷亡的,在積極搶救受傷人員、保護(hù)現(xiàn)場的同時(shí),嚴(yán)格按安全事故上報(bào)的規(guī)定時(shí)限向發(fā)包人和當(dāng)?shù)貏趧有姓块T匯報(bào)。
第13篇 地鐵工程安全管理措施
地鐵項(xiàng)目工程安全管理措施
第一節(jié)安全組織管理通則
1、各施工隊(duì)要配備有關(guān)負(fù)責(zé)施工安全的安全檢查員。由安全檢查員負(fù)責(zé)本隊(duì)施工安全的日常檢查、監(jiān)督工作,督促安全措施的落實(shí)執(zhí)行。各作業(yè)班組要設(shè)安全員,檢查、督促本班按安全規(guī)程進(jìn)行施工操作;在選配安全檢查員、班組安全員時(shí)要注意挑選有技術(shù)、有工作責(zé)任心的人來擔(dān)任;
2、建立和堅(jiān)持安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底制度。要在施工前向參加施工作業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)教育和安全技術(shù)交底;
3、建立和堅(jiān)持安全檢查制度,要經(jīng)常檢查安全隱患和安全管理漏洞,及時(shí)采取有效措施,確保施工安全;
4、各級施工生產(chǎn)的組織指揮者,不行違章指揮,在安全措施不落實(shí)的情況下,不得強(qiáng)迫工人蠻干;生產(chǎn)一線工人,對于忽視安全的指揮命令,有拒絕執(zhí)行的權(quán)利,由此而產(chǎn)生的一切損失,均由指揮者承擔(dān)。
5、建立和堅(jiān)持事故分析報(bào)告制度。對已發(fā)生的安全事故在查清事故原因,找出事故責(zé)任者,提出防范措施,杜絕類似事故再次發(fā)生。對已發(fā)生的事故,一定嚴(yán)格執(zhí)行'三不放過'原則:不查出事故原因不放過,不找出事故責(zé)任者不放過,不落實(shí)防范措施不放過。
6、根據(jù)施工安全勞動保護(hù)的規(guī)定,必須配備必要的勞動保護(hù)用品和安全設(shè)備,如:防護(hù)眼鏡、防護(hù)口罩、安全帶、安全帽、絕緣膠靴、絕緣手套,爆破施工的視覺、音響信號設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、機(jī)械防護(hù)罩、電氣設(shè)備的專用開頭,漏電保護(hù)器、避雷設(shè)備等等;
7、患心臟病、高血壓、癲癇以及其它不適于高空作業(yè)的人員不得從事高空作業(yè);
8、加強(qiáng)安全宣傳教育。對全體施工人員要進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育,以增強(qiáng)施工人員的安全意識。在施工現(xiàn)場、及安全在害處及主要場所,設(shè)置宣傳牌、標(biāo)語牌、告示牌,以提起安全警覺;
9、不準(zhǔn)酒后從事高空作業(yè),不準(zhǔn)酒后操作機(jī)械;
10、夜間施工,要有充足的照明,在人員上下及運(yùn)輸過道處,再設(shè)固定的照明設(shè)施;
11、遇六級及六級以上的大風(fēng)時(shí),禁止從事高空作業(yè)、澆梁和起吊作業(yè);
12、開展安全競賽。各施工隊(duì)要對各作業(yè)班組安全生產(chǎn)情況逐月、逐季統(tǒng)計(jì)總結(jié),大力表彰安全生產(chǎn)成績優(yōu)秀的班組,通過安全競賽,曾強(qiáng)工人安全施工的自覺性;
(1)獎(jiǎng)懲:對于在安全生產(chǎn)過程中有優(yōu)異成績作突出貢獻(xiàn)的人員,以及對安全競賽活動中的優(yōu)勝班組,要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);
(2)對于違章操作、忽視施工安全,造成一定影響的除了批評教育外還要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰;
(3)對嚴(yán)重違反規(guī)程的人,以及對已發(fā)生的安全事故,經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析查找出的直接責(zé)任者,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育、罰款、收回其資格證件、紀(jì)律處分,直至依法追究刑事責(zé)任。
第二節(jié)安全教育
各施工隊(duì)要舉行施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),使生產(chǎn)一線工人了解各自安全操作規(guī)程,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性,提高思想意識和自我保護(hù)能力。
一、新工人上崗前,必須進(jìn)行三級安全教育。項(xiàng)目部安全教育由項(xiàng)目部組織實(shí)施,隊(duì)級安全教育由隊(duì)組織實(shí)施,班級安全教育由班組長組織實(shí)施,經(jīng)考核合格后方可上崗。
二、職工調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí),必須進(jìn)行相應(yīng)的隊(duì)級或班組級安全教育。
三、在實(shí)施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時(shí),必須進(jìn)行相應(yīng)的有針對性的安全教育。
四、對從事特殊工種作業(yè)的人員,如電工、電焊工、架子工、鋼筋工、起重工、機(jī)械操作工(包括廠內(nèi)司機(jī))等人員,必須經(jīng)過專門的安全知識與安全操作技能培訓(xùn),并經(jīng)過考核,取得國家承認(rèn)的特種作業(yè)上崗證,才能上崗工作。
五、施工隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持每周五的安全教育制度。主要學(xué)習(xí):安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及崗位安全技術(shù)知識,分析典型事故案例,總結(jié)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等,以提高職工的安全意識、安全技術(shù)素質(zhì)和遵章守紀(jì)的自覺性。
六、項(xiàng)目部及施工隊(duì)主要管理人員安全教育由項(xiàng)目部或上級有關(guān)部門組織。
七、以上各種教育均要做好記錄,并及時(shí)報(bào)項(xiàng)目部安質(zhì)部存檔。
第三節(jié)安全檢查
一、項(xiàng)目部每月組織一次安全生產(chǎn)綜合檢查,并根據(jù)實(shí)際情況,不定時(shí)開展專業(yè)性安全大檢查,班組每日都要對作業(yè)行為和環(huán)境安全進(jìn)行檢查。
二、安全生產(chǎn)大檢查由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),成員由安質(zhì)部、工程部、計(jì)劃部、物質(zhì)部、辦公室等部室負(fù)責(zé)人組成以查領(lǐng)導(dǎo)、查管理、查制度、查紀(jì)律、查隱患為主要內(nèi)容:一查各施工負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任意識,是否真正樹立'安全第一'的思想;二查施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理是否到位,尤其是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工地建設(shè)是否有成效;三查規(guī)章制度是否健全,重點(diǎn)是查在施工現(xiàn)場落實(shí)情況;四查職工和民工的勞動紀(jì)律,重點(diǎn)查對事故處理是否做到'三不放過';五查施工現(xiàn)場事故易發(fā)點(diǎn)的隱患,重點(diǎn)是制定有效措施,認(rèn)真整改。以施工重點(diǎn)、難點(diǎn)為重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。
三、對查出的問題要明確責(zé)任人,限制整改并及時(shí)復(fù)查,對難以立即整改的問題要實(shí)施監(jiān)護(hù)等措施,并及時(shí)向上級報(bào)告。
四、各級檢查人員要做好檢查記錄和整改情況記錄,及時(shí)交安質(zhì)部門歸檔。
第四節(jié)事故報(bào)告
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》,明確施工過程中發(fā)生輕傷,重傷及死亡事故后,應(yīng)報(bào)告的途徑,時(shí)限和內(nèi)容。
一、發(fā)生安全事故,工地負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員要立即匯報(bào)項(xiàng)目部,項(xiàng)目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織事故處理小組,遵循'三不放過'的原則,及時(shí)客觀地把事故善始善終處理好。
二、職工發(fā)生傷亡事故時(shí),如果隱瞞不報(bào),虛報(bào)或故意延長遲報(bào)的除完成補(bǔ)報(bào)外,責(zé)任人應(yīng)受紀(jì)律處分,情節(jié)嚴(yán)重的受法律制裁。
三、對玩忽職守違章指揮和不服從管理,違章操作而造成事故的,據(jù)情節(jié)給予處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。
四、事故處理結(jié)案后建立事故處理檔案。
第五節(jié)勞保用品發(fā)放制度
為了加強(qiáng)對勞保用品的管理,使勞保用品得以正確使用并真正用到實(shí)處,特制定以下制度:
1、按不同工種每人發(fā)放一套工作服、一雙手套、一頂安全帽;
2、若對自己的勞保用品不愛惜,導(dǎo)致用品損壞或丟失的,按原價(jià)賠償,再由單位統(tǒng)一配發(fā)新的勞保用品;
3、個(gè)人使用的勞保用品不得轉(zhuǎn)借或賣與他人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),處以勞保用品雙倍價(jià)錢的罰款;
4、因勞動強(qiáng)度等客觀原因造成用品損壞的,應(yīng)及時(shí)向勞保用品發(fā)放部門更換新的用品;
5、項(xiàng)目經(jīng)理、各施工隊(duì)長要指導(dǎo)和認(rèn)真監(jiān)督職工正確使用防護(hù)用品;
6、班組長要認(rèn)真檢查督促班組人員正確佩帶和使用防護(hù)用品;
7、生產(chǎn)工人要按要求佩帶和使用防護(hù)用品。
第14篇 北京地鐵安全管理的探索與實(shí)踐
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公共安全、生產(chǎn)安全等越來越受到政府、社會及廣大市民的關(guān)注。北京地鐵作為首都的重要交通命脈，以它所處的特殊地位，尤其如此。然而，經(jīng)歷了三十幾年發(fā)展歷程的北京地鐵，在安全管理上，既有取得了連續(xù)安全運(yùn)營3000天的可喜成績，也有痛苦的教訓(xùn)。如何探索發(fā)現(xiàn)并把握好地鐵安全管理的規(guī)律，對企業(yè)、社會都具有重要意義。
一、北京地鐵的安全工作面臨巨大壓力
（一）北京地鐵基本概況
北京地鐵是中國第一個(gè)地鐵系統(tǒng)，第一條線路自1969年開通運(yùn)營以來，已有35年運(yùn)營歷史?，F(xiàn)有1號、2號、13號和八通線四條運(yùn)營線路，總長114公里，車站70座?，F(xiàn)日均客運(yùn)量約179.7萬人次，最高日客運(yùn)量270萬人次（如表1）。隨著線路的延長，線長、點(diǎn)多、客流大，安全工作的難度隨之增大。
表1四條運(yùn)營線路簡況
注：其中1號線復(fù)興門至四惠東通車日期為1999年9月。
（二）安全運(yùn)營面臨的主要問題和困難
1、老線車輛設(shè)備的老化問題
地鐵1、2號線由于早期設(shè)計(jì)、制造水平所限，其車輛設(shè)備總體技術(shù)性能偏低，經(jīng)多年運(yùn)行后，老化嚴(yán)重，其安全性、可靠性較差。早期投入使用的設(shè)備雖經(jīng)部分消隱改造，但仍有不少設(shè)備老化嚴(yán)重。
2、老線的設(shè)備改造問題。
車輛設(shè)備老化問題得到市政府高度關(guān)注，決定并已開始更新改造。邊運(yùn)營、邊改造、交叉干擾，改造會給安全運(yùn)營帶來沖擊和影響，將面臨新的壓力與風(fēng)險(xiǎn)。
3、新線的初期運(yùn)行不穩(wěn)定問題。
地鐵13號線、八通線雖已開通運(yùn)營，但仍有部分尾工尚未完成，有些系統(tǒng)尚未投入使用。已投入使用的設(shè)備和設(shè)施尚處于不穩(wěn)定期，部分設(shè)備的故障率較高。
（三）社會各界的要求越來越高，外部壓力愈來愈大
1、地鐵作為城市交通的大命脈，客流大、人員密集，發(fā)揮著越來越重要的作用。反之，地鐵發(fā)生問題的影響也越來越大，輕則影響乘客出行，重則引起沿線大面積交通混亂，甚至可能發(fā)生群死群傷的惡性事故。
2、首都無小事。北京作為我國的政治中心、文化中心，政治敏感性強(qiáng)，新聞媒體的作用大，具有很強(qiáng)的放大效應(yīng)，容易造成政治影響，產(chǎn)生國內(nèi)甚至國際影響。
3、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，乘客的要求越來越高。群眾利益無小事，地鐵又是涉及廣大市民的公益事業(yè)，廣大乘客對地鐵寄予很高的期望值。
4、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市軌道交通安全運(yùn)營管理辦法》以及《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的頒布，既給我們做好安全運(yùn)營工作創(chuàng)造了條件，增加了動力，同時(shí)，越來越嚴(yán)厲的處罰也給了我們實(shí)實(shí)在在的壓力。
5、地鐵已成為關(guān)注的焦點(diǎn)，來自各方的檢查、要求和整改通知單越來越多。“外事當(dāng)家事”，外界出事故，地鐵也是舉一反三、吸取教訓(xùn)的重點(diǎn)。這些提醒，有利于我們安全運(yùn)營，但同時(shí)也增大了傳達(dá)貫徹的工作量，應(yīng)對的壓力也大。
二、關(guān)于地鐵安全運(yùn)營的基本認(rèn)識
地鐵是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”這八個(gè)字雖為我們所熟悉，但如何在實(shí)際工作中真正落實(shí)，卻非易事。如何從理論和實(shí)踐去認(rèn)知地鐵安全運(yùn)營的特點(diǎn)和預(yù)防事故的途徑，既是我們安全管理的重要任務(wù)，又是我們確保安全運(yùn)營的關(guān)鍵所在。
（一）安全的基本概念，安全是相對的
目前，關(guān)于安全的認(rèn)識尚不統(tǒng)一。歸納起來，可分為二種，即絕對安全觀和相對安全觀。
絕對安全觀認(rèn)為，安全是“不存在危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)”；“安全意味著系統(tǒng)沒有引起事故的能力或條件”；有時(shí)還將安全稱為無事故。
相對安全觀認(rèn)為，“所謂安全系指判明的危險(xiǎn)性不超過允許限度”；“安全意味著可以允許的風(fēng)險(xiǎn)程度，比較地?zé)o受損害之憂和損害概率低的通用述語”。
從相對安全觀可知，安全是在具有一定危險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)條件下的狀態(tài)，它是一個(gè)動態(tài)過程，是關(guān)于時(shí)間的連續(xù)函數(shù)，安全并非絕對無事故。而按照絕對安全觀，安全就是無事故，它是安全的一種極端理想的狀態(tài)。事實(shí)上，絕對安全是不存在的。
從系統(tǒng)安全上分析，人機(jī)系統(tǒng)的可靠度（ｒeliabilityofmen-machinesystem）ks為:ks=km*kh
式中：km，kh分別為設(shè)備的可靠度和人的操作可靠度。無論是km還是kh均受很多因素影響，不可能是100%，且隨時(shí)間變化而變化。地鐵是一個(gè)龐大而復(fù)雜的人機(jī)系統(tǒng)，也可以說是一個(gè)復(fù)雜的社會----技術(shù)系統(tǒng)(socia--technicalsystem)，其情況更是如此。
眾所周知，自從有了人類生產(chǎn)活動，也就有了安全問題。安全或者不安全始終伴隨生產(chǎn)過程而存在，絕對安全是不存在的。安全科學(xué)已經(jīng)揭示，系統(tǒng)故障或事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險(xiǎn)或隱患，正是這些危險(xiǎn)或隱患經(jīng)過積累或加強(qiáng)并獲得適當(dāng)條件組合而產(chǎn)生事故。故障或事故只是系統(tǒng)的危險(xiǎn)或隱患在一定條件下的外在表現(xiàn)形式。因此，不出事故并不等于安全，反之，出了事故并不一定就是不安全，關(guān)鍵在于事故的損失是否處于可接受水平，系統(tǒng)的危險(xiǎn)性是否仍不超過允許限度。
（二）事故可以預(yù)防，安全是可控的
雖然安全是相對的，絕對安全是不存在的，但這并不意味著我們在事故面前就是無能為力。事實(shí)上，無論是從理論還是實(shí)踐來看，我們在預(yù)防事故方面可以大有作為，我們可以預(yù)防事故，減少事故的發(fā)生。
從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，影響安全的諸多因素可以歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理。早在40年代后期，美國康耐爾（cornell）大學(xué)的t.p.wright就提出，按人、機(jī)、環(huán)境分類是檢查事故起因和事故預(yù)防機(jī)理的理性模型。1976年，紐約工業(yè)學(xué)院的e.j.cantilli等人揭示了以管理為邊界的人、機(jī)、環(huán)境之間的關(guān)系，如圖2所示。
由上圖可知，以管理作為約束的系統(tǒng)各要素（人、機(jī)、環(huán)境、管理）之間的相互關(guān)系及相互作用。按照社會可接受的安全水平，可將系統(tǒng)狀態(tài)分為正常狀態(tài)（normalstate）、近事故狀態(tài)（near—accidentstate）或事故狀態(tài)（accident-state）。將系統(tǒng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)反饋給管理系統(tǒng)，便可通過管理改變系統(tǒng)行為，并產(chǎn)生不同程度的安全接受水平和系統(tǒng)狀態(tài)。系統(tǒng)狀態(tài)數(shù)據(jù)還可用于改進(jìn)系統(tǒng)安全管理方法，從而得到更為安全的系統(tǒng)。由此，可以看出管理的重要性。
那么，在實(shí)際工作中如何通過管理改善系統(tǒng)的安全狀態(tài)或提高系統(tǒng)可靠度？這是需要我們進(jìn)行理論和實(shí)踐探討的重要問題。
首先，事故具有因果性，即關(guān)聯(lián)性。我們可以通過理論和實(shí)踐來分析總結(jié)事故的因果關(guān)系，并經(jīng)常性地檢查分析系統(tǒng)存在哪些事故起因，即檢查分析在人、機(jī)、環(huán)境方面所出現(xiàn)的隱患。按照可接受的安全水平，通過管理來治理或消除上述有關(guān)隱患，從而使系統(tǒng)的危險(xiǎn)性不超過允許限度。這一點(diǎn)非常重要，試想一個(gè)隱患叢生的系統(tǒng)，又如何能保證安全呢？
其二，從人機(jī)系統(tǒng)的可靠度來分析，往往人機(jī)系統(tǒng)并非單純的串聯(lián)系統(tǒng)，而是串并結(jié)合的系統(tǒng)。對于某些重要環(huán)節(jié)，我們可以采取并聯(lián)措施來提高其可靠度，如圖3所示。這些措施，在地鐵系統(tǒng)均有大量應(yīng)用案例。
其三，一般來說，地鐵事故不是單一因素造成的（如果單一因素可以造成事故，說明其系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理），而是需要一定條件的組合。因此，雖然系統(tǒng)存在各種隱患，但只要我們能認(rèn)知并切斷有關(guān)條件組合，一些事故便不會發(fā)生。充分認(rèn)識這一特點(diǎn)，有利于我們分輕重緩急，有針對性地開展事故防范工作。
（三）安全運(yùn)營，基礎(chǔ)取勝
近年來，通過理論結(jié)合實(shí)踐的深度思考和探索，北京地鐵深刻認(rèn)識到：地鐵的安全運(yùn)營必須靠基礎(chǔ)取勝。為此，我們始終不懈地開展以提高員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量，注重改善運(yùn)營環(huán)境為主要內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，努力治理或消除安全隱患?；A(chǔ)得到加強(qiáng)，安全運(yùn)營步入良性發(fā)展軌道。
1、堅(jiān)持以人為本，教育和機(jī)制并重，提高員工綜合素質(zhì)。
提高人員綜合素質(zhì)，愛崗敬業(yè)的精神是根本。“不愛崗就下崗，不敬業(yè)就失業(yè)”。它激勵(lì)人們告別各種不良行為，引導(dǎo)人們奮發(fā)向上、刻苦鉆研、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。
為此，我們采取各種有效形式對廣大員工進(jìn)行深入持久的職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律和地鐵優(yōu)良傳統(tǒng)教育。利用企業(yè)改革、減員增效的契機(jī)，加強(qiáng)對員工進(jìn)行改革發(fā)展的形勢教育，教育員工樹立“不愛崗就下崗、不敬業(yè)就失業(yè)”的新觀念。與此同時(shí)，我們逐步建立和完善內(nèi)部待崗制度和競爭上崗機(jī)制，對少數(shù)責(zé)任心差、造成一定后果的員工堅(jiān)決采取內(nèi)部待崗措施。從而，廣大員工的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感逐步增強(qiáng)，愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)尚逐步形成。
麻痹出事故，通過安全教育和持之以恒的管理，克服周期性松懈麻痹思想，始終保持良好的安全意識，是打破所謂事故周期性定律的良方。
北京地鐵歷來高度重視并較好地堅(jiān)持了安全教育制度。然而，安全意識并非一牢永固，員工隊(duì)伍的安全意識始終動態(tài)變化?！俺隽耸鹿手v安全，沒出事故忘安全”。這正是導(dǎo)致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性，就必須首先打破員工特別是管理者安全意識的周期性。
基于這一認(rèn)識，總公司于1997年5月舉辦了“讓過去告訴未來--安全是地鐵的生命線”大型圖片展覽。生動的案例圖片使廣大員工深刻理解了“安全是地鐵的生命線”，認(rèn)識了違章違紀(jì)的危害性。在這次次展覽奠定了良好的群眾思想基礎(chǔ)之后，總公司開展了聲勢浩大的“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”活動。一系列舉措震憾了每個(gè)人的心靈，使員工的思想經(jīng)受了一次前所未有的洗禮，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。之后，總公司和各單位不失時(shí)機(jī)地將一系列舉措形成制度，使其成為對廣大員工的工作行為能持久地發(fā)揮制約作用的機(jī)制。這對員工始終保持良好的安全意識起到了重要作用。
地鐵是技術(shù)密集的現(xiàn)代交通，安全運(yùn)營必須擁有一支具有較高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的員工隊(duì)伍。然而，人事相宜永遠(yuǎn)都是相對的，人的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題始終是安全運(yùn)營的重要問題。
長期以來，部分員工鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性不夠。盡管我們不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，部分人仍不能適應(yīng)崗位要求。為此，1998年，我們結(jié)合推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和各崗位要求，進(jìn)行了大規(guī)模全員持證上崗工作。對經(jīng)培訓(xùn)后考試不合格，仍不能滿足崗位要求的員工實(shí)行內(nèi)部待崗。對已經(jīng)取證的員工實(shí)行跟蹤考核和動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展為今天的競爭上崗。此舉不僅增大了運(yùn)營安全系數(shù)，而且有效地調(diào)動了員工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。
進(jìn)入2000年，我們吹響了調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局的改革號角，對員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。新崗位必定有新要求，有些崗位要求一專多能。為此，我們又開始了新一輪大規(guī)模的崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并競爭上崗，直接推動了員工思想轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)了競爭意識，自覺學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。
2、不斷進(jìn)行技術(shù)改造，精檢細(xì)修，確保車輛設(shè)備良好狀況
高度重視技術(shù)改造，全面實(shí)施消隱工程，不斷提高車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性，是我們始終如一的追求。
近年來，為了適應(yīng)日益發(fā)展的運(yùn)營需要，一是全面完成了一號線擴(kuò)能技術(shù)改造工程；二是在市委、市政府的大力支持下，于1997年開始實(shí)施15項(xiàng)消隱工程，對存在嚴(yán)重隱患的設(shè)備進(jìn)行更新改造。老的隱患消除，新的隱患又出現(xiàn)，這是一個(gè)三十年的老系統(tǒng)必然存在的現(xiàn)象。在完成計(jì)劃的消隱工程之后，我們又盡可能地安排資金，對存在隱患的設(shè)備進(jìn)行不斷的更新改造。三是對車輛設(shè)備易出現(xiàn)故障和安全問題的薄弱部位加強(qiáng)了技術(shù)攻關(guān)，采取了技術(shù)改進(jìn)措施。消隱工程、技改項(xiàng)目的實(shí)施，使車輛設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性均有了較大幅度的提高，為安全運(yùn)營奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
面對車輛設(shè)備技術(shù)水平不高和日趨嚴(yán)重的老化問題，我們不是強(qiáng)調(diào)客觀困難而是強(qiáng)調(diào)主觀努力，精檢細(xì)修，確保質(zhì)量。
首先，針對質(zhì)量意識淡薄和嚴(yán)重的僥幸心理，我們開展了深入持久的質(zhì)量教育，樹立“質(zhì)量問題就是安全事故”的新觀念。結(jié)合修訂運(yùn)營事故處理規(guī)則，明確將質(zhì)量問題按事故論處，有效地增強(qiáng)了質(zhì)量意識。其二，漏檢漏修、維修不到位現(xiàn)象不僅是影響車輛設(shè)備質(zhì)量的主要原因，而且是難以根除的頑癥。為此，我們又開展了聲勢浩大的“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)活動”，采取了一系列有效措施并形成制度。其三，進(jìn)一步修訂完善了車輛設(shè)備維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并大力推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。其四，進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系，堅(jiān)持“記名修”、“三檢制”和“質(zhì)量項(xiàng)點(diǎn)控制”的過程管理，強(qiáng)化質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，加大日?？己肆Χ?，將工藝標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處。因此，車輛和設(shè)備的維修質(zhì)量不斷提高，故障率逐年下降。
3、改善運(yùn)營環(huán)境，營造良好氛圍，減小環(huán)境影響。
環(huán)境影響安全。諸多內(nèi)部和外部環(huán)境因素直接或間接地影響著我們的安全運(yùn)營。為此，我們始終重視環(huán)境改善。
我們不僅逐步改善了車輛和設(shè)備的運(yùn)行環(huán)境，而且不斷改善車輛設(shè)備維修現(xiàn)場的周圍環(huán)境；不僅逐步改善員工的作業(yè)環(huán)境，而且注意了工作間休條件。我們不僅注重提高員工的待遇，而且注重培育團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力；不僅加強(qiáng)了精神文明和職業(yè)道德建設(shè)，而且逐漸形成了“安全第一”、“安全是地鐵生命線”等安全文化。我們不僅努力防止和減少乘客各種不安全行為對安全運(yùn)營的干擾，而且有效地控制了易燃易爆等危險(xiǎn)品、以及各種破壞活動對安全運(yùn)營構(gòu)成的威脅。
（四）安全運(yùn)營，管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新是動力
近年來，通過安全管理的理論探索和實(shí)踐，我們深刻體會到：地鐵的安全運(yùn)營，管理是關(guān)鍵，改革創(chuàng)新是動力。無論是推動上述的安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患，還是分析監(jiān)控系統(tǒng)的安全狀態(tài)，防止事故的發(fā)生，都要依靠科學(xué)管理。而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理又要以改革創(chuàng)新為動力。
1、思想理念是管理的靈魂，科學(xué)管理必須有科學(xué)適用的管理思想和理念。我們必須針對安全運(yùn)營的實(shí)際，不斷地進(jìn)行思想和理念的更新。
首先，為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，我們提出并樹立了“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想。一方面，大家清醒地認(rèn)識到，小與大只是相對而言，是大家可接受的安全水平即安全的標(biāo)準(zhǔn)不同而已。從此，我們的安全管理逐步深入細(xì)致，過去被忽視的所謂小問題已成為今天大家高度重視的大問題，有效地克服了過去對所謂小問題司空見慣的危險(xiǎn)現(xiàn)象。安全工作實(shí)現(xiàn)了從被動的事后處理型向主動的超前防范型的轉(zhuǎn)變，工作重心也從疲于應(yīng)付各種突發(fā)事態(tài)轉(zhuǎn)移到安全基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，我們加強(qiáng)了安全信息管理，分析評價(jià)安全狀況與形勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭并采取有針對性的措施。從而有效地增強(qiáng)了安全管理的科學(xué)性、針對性，克服了隨意性和盲目性。
樹立了“安全運(yùn)營，基礎(chǔ)取勝”的思想。它使我們清醒地認(rèn)識到安全無捷徑、更不能心存僥幸。它指導(dǎo)和鼓勵(lì)我們在基礎(chǔ)建設(shè)的征途上頑強(qiáng)地解決一個(gè)又一個(gè)問題。幾分辛勤，幾分收獲。我們逐步改變對安全運(yùn)營提心吊膽、疲于應(yīng)付的被動局面，步入了對安全運(yùn)營充滿信心、主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的良性軌道。
樹立了“安全運(yùn)營，關(guān)鍵在管理”的思想。我們鄭重地指出：除不可抗力外，每件事故，無論多么微不足道，均是由于管理上的缺陷。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了各級管理者，特別是包括班組長在內(nèi)的基層管理者的責(zé)任意識，有效地促進(jìn)了層次管理，落實(shí)逐級安全責(zé)任制。
2、科學(xué)適用的規(guī)章制度是我們強(qiáng)化科學(xué)管理的前提。我們強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，就必須首先強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性。
為此，我們針對技術(shù)設(shè)備和情況的變化，于1998年開始全面清理和修訂有關(guān)安全運(yùn)營各項(xiàng)規(guī)章制度，將新的思想、新的理念、新的措施、新的要求納入其中。結(jié)合“向違章違紀(jì)宣戰(zhàn)”、“向漏檢漏修和維修不到位宣戰(zhàn)”以及持證上崗工作，相應(yīng)修訂出臺了總公司勞動合同實(shí)施辦法、職工獎(jiǎng)懲條例實(shí)施細(xì)則和辭退違紀(jì)職工辦法，建立并逐步完善了內(nèi)部待崗制度。根據(jù)改革創(chuàng)新、調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局的需要，在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上編制新的和更加科學(xué)的規(guī)章制度。每項(xiàng)改革措施的出臺均配套相應(yīng)的規(guī)章制度，為改革的成功奠定基礎(chǔ)。
3、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，它的作用滲透于安全的每一個(gè)要素，離開了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，就不可能有真正現(xiàn)代意義的科學(xué)管理。
科學(xué)技術(shù)促進(jìn)人員素質(zhì)提高。我們始終用科學(xué)的理論和正確的思想觀念武裝廣大員工，使他們掌握科學(xué)的管理方法和工作方法，掌握崗位所需的科學(xué)知識和技能。
科學(xué)技術(shù)提高車輛設(shè)備水平。我們通過消隱工程，不僅消除了隱患，而且采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備增大了科技含量；通過采用先進(jìn)的維修檢測技術(shù)設(shè)備，不僅提高了效率，而且增大了安全系數(shù)；通過科研技措和群眾性qc小組活動，不僅獲得了大量獎(jiǎng)項(xiàng)，而且提高了車輛設(shè)備的技術(shù)水平和可靠性。
科學(xué)技術(shù)推動管理現(xiàn)代化?？萍荚O(shè)備能使原來限于技術(shù)條件而難于做到的事成為可能，直接推動管理方式的發(fā)展變革。如電視監(jiān)視車門系統(tǒng)投入使用，不僅改變了運(yùn)營組織方式，節(jié)省了人力，而且強(qiáng)化了科學(xué)管理、消除了隱患?？茖W(xué)的方法同樣有效地推動運(yùn)營管理模式的發(fā)展變革，同樣起到節(jié)省人力、強(qiáng)化科學(xué)管理的效果，變包乘制為輪乘制以及一系列設(shè)備值守和維修方式的變革就是很好的例證。
4、安全組織是實(shí)施安全管理的主體，是安全工作的組織保證。北京地鐵已形成一個(gè)從總公司直到班組的比較健全的安全組織體系，實(shí)施著有效的安全管理。
一年一度的安全工作會，分析安全形勢，明確工作思路，制定安全目標(biāo)，研究有效對策；堅(jiān)持每年一次的署期和冬季運(yùn)輸會，對如何克服由于氣候環(huán)境帶來的問題做出部署，進(jìn)行動員；堅(jiān)持一月一次的安全例會，及時(shí)分析安全狀況和形勢，力圖把握安全動態(tài)；堅(jiān)持每周一次安全生產(chǎn)交班會，協(xié)調(diào)解決運(yùn)營生產(chǎn)中每一個(gè)實(shí)際問題。就這樣，過好每一個(gè)安全日，做好每一個(gè)安全周，完成每一個(gè)安全月，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)安全年，年復(fù)一年。
每一天的安全來自每一日每一個(gè)人的責(zé)任落實(shí)，完善的安全責(zé)任體系和與之相配套的安全目標(biāo)及考核體系使我們的安全管理做到責(zé)任層層落實(shí)，目標(biāo)明確合理，考核嚴(yán)格兌現(xiàn)。
安全檢查是安全工作抓落實(shí)的重要一環(huán)。通過反復(fù)的查思想、查隱患、查整改、查落實(shí)，有效地控制了人的不安全行為、車輛設(shè)備的不安全狀態(tài)和環(huán)境不良因素對安全運(yùn)營的影響。
嚴(yán)格按照“四不放過”的原則處理我們安全運(yùn)營所出現(xiàn)的問題是地鐵的優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅追究直接責(zé)任者，而且追究相關(guān)管理者的責(zé)任，有效地維護(hù)了安全的嚴(yán)肅性和鐵的紀(jì)律。
三、北京地鐵安全運(yùn)營的思路和對策
通過總結(jié)理論和實(shí)踐的探索，北京地鐵安全運(yùn)營的基本思路是：始終如一地堅(jiān)持安全第一，毫不動搖地貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對系統(tǒng)隱患的分析監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力，使運(yùn)營組織和管理更加精干高效，使安全運(yùn)營更加科學(xué)可靠。
（一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大，安全關(guān)前移”的思想，努力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，治理或消除隱患。突出一個(gè)“治”字
“安全運(yùn)營，基礎(chǔ)取勝”。安全科學(xué)揭示，事故的根本原因在于系統(tǒng)諸要素及其相互作用的過程中存在著各種危險(xiǎn)和隱患。無論是從絕對安全觀還是相對安全觀出發(fā)，我們都必須努力識別并治理或消除系統(tǒng)存在的各種隱患，才能使系統(tǒng)具有一定的可靠度，實(shí)現(xiàn)和確保我們所期望的安全水平。
根據(jù)事故致因系統(tǒng)理論，影響安全的諸多因素最終可歸結(jié)為人、機(jī)、環(huán)境和管理四大要素。反之，也正是這四大要素構(gòu)成了整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)安全保障體系。實(shí)踐也清楚地昭示，我們的安全問題主要集中在人員、車輛設(shè)備、環(huán)境和管理等方面。為此，我們明確提出并始終堅(jiān)持以提高員工隊(duì)伍綜合素質(zhì)、狠抓車輛設(shè)備質(zhì)量、不斷改善運(yùn)營環(huán)境和強(qiáng)化科學(xué)管理為內(nèi)容的安全基礎(chǔ)建設(shè)，以期從根本上消除或減少隱患影響，構(gòu)筑較為可靠的基礎(chǔ)安全保障體系。這是我們的安全工作之所以由被動變主動的根本原因，我們將繼續(xù)堅(jiān)持，在未來幾年將以車輛和設(shè)備更新改造為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步深化安全基礎(chǔ)建設(shè)，使系統(tǒng)的安全可靠性進(jìn)一步得到鞏固和提高。
（二）貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，努力強(qiáng)化科學(xué)管理，嚴(yán)密監(jiān)控系統(tǒng)各要素的變化及其可能出現(xiàn)的隱患。突出一個(gè)“控”字
基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，且不可能完全徹底消除隱患而使整個(gè)系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)。這正是相對安全觀。
地鐵是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。有些隱患已經(jīng)存在，但我們由于受到科學(xué)知識、認(rèn)識能力的限制而無法認(rèn)知；隱患都是逐步發(fā)展加強(qiáng)，今天不存在隱患，并不意味著明天沒有隱患；有些隱患雖已被發(fā)現(xiàn)，但由于技術(shù)能力和種種原因，我們暫時(shí)無法解決。也就是說，系統(tǒng)始終存在著隱患，并無時(shí)無刻不在威脅著安全運(yùn)營，特別是重點(diǎn)部位隱患，一旦釀成事故，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
為此，一方面我們必須按照“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，加強(qiáng)對整個(gè)系統(tǒng)特別是重點(diǎn)部位的監(jiān)控和互控，及時(shí)分析和發(fā)現(xiàn)隱患并采取有針對性的措施加以防范。另一方面，我們必須對已發(fā)現(xiàn)但尚未解決的重點(diǎn)隱患“死看死守”，確保安全。因此，我們明確要求和部署“在全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制特別是重點(diǎn)部位承包責(zé)任制，并對一時(shí)解決不了的隱患部位死看死守，確保隱患和重點(diǎn)部位的安全”。這也是北京地鐵多年來形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。未來幾年，我們將結(jié)合車輛設(shè)備更新改造，進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)營組織和管理格局，建立精干高效的運(yùn)營管理模式，強(qiáng)化監(jiān)控和互控，從管理上提高系統(tǒng)的安全可靠性。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)的研究應(yīng)用，裝備科學(xué)適用的檢測分析和監(jiān)控手段，以提高分析和監(jiān)控能力。
（三）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“抓小防大、安全關(guān)前移”的思想，提高搶險(xiǎn)救援能力，筑起最后一道安全防線。強(qiáng)調(diào)一個(gè)“救”字
盡管我們大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)筑基礎(chǔ)安全保障體系，安全系數(shù)逐步增大，但隱患不可能完全消除。盡管我們加強(qiáng)對重點(diǎn)和隱患部位的嚴(yán)密監(jiān)控，制定并落實(shí)一整套行之有效的監(jiān)控措施，但對地鐵這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)來說，有些事情可能防不勝防。列車救援、車輛設(shè)備故障及其它險(xiǎn)情盡管可以不斷減少，但不可能完全消滅。
為此，我們強(qiáng)調(diào)提高搶險(xiǎn)救援能力，努力控制各種事態(tài)的發(fā)展，將其影響降低到最低程度，筑起安全運(yùn)營最后一道有效防線。一方面，自1996年編制下發(fā)《北京地鐵突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》以后，我們針對有關(guān)情況的變化，特別是恐怖活動和非典等事件，積極補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案。另一方面，加強(qiáng)專兼職搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各崗對突發(fā)事件的處置能力，并始終堅(jiān)持定期和不定期的培訓(xùn)和演練，做到“人員、器材、預(yù)案”三落實(shí)。隨著地鐵線網(wǎng)的擴(kuò)展和反恐形勢的發(fā)展，我們將進(jìn)一步突出現(xiàn)場執(zhí)崗人員的搶險(xiǎn)能力建設(shè)，針對不同的突發(fā)事件，提高現(xiàn)場執(zhí)崗人員的先期處置能力。
四、需要共同探討的幾個(gè)問題
（一）如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的安全觀
相對安全觀認(rèn)為，安全是相對的。所謂安全是指在生產(chǎn)過程中，能將人員和財(cái)產(chǎn)損失或某種不良影響控制在可接受水平的狀態(tài)。安全并非絕對無事故。然而，在現(xiàn)實(shí)生活和實(shí)際工作當(dāng)中，人們對安全的認(rèn)識還很不統(tǒng)一，不少人認(rèn)為安全就是無事故，即絕對安全觀。這種觀點(diǎn)往往導(dǎo)致單純以事故來衡量安全狀況，其可能的結(jié)果，一是當(dāng)事故多時(shí)，為了壓事故而頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，使安全始終處于被動局面，難以扭轉(zhuǎn)。二是當(dāng)沒有事故時(shí)，則認(rèn)為安全狀況好而盲目樂觀，沒有意識到不出事故并非安全，因此，喪失治理隱患和預(yù)防事故的時(shí)機(jī)，使安全狀況惡化。三是為了追求絕對安全、無事故，就必須使整個(gè)系統(tǒng)處于無隱患狀態(tài)，這不僅無法實(shí)現(xiàn)，而且其人力財(cái)力也無法支撐。對于地鐵來說，由此還會引發(fā)乘客和社會各界對地鐵寄予過高的期望，使政府和企業(yè)承受一些不必要的和過大的壓力。然而，相對安全觀也有可能因誤解而導(dǎo)致對發(fā)生事故也感到心安理得，相對安全觀是科學(xué)的，但其科學(xué)性還有賴于“可接受安全水平”的合理性。
由此可見，樹立并正確理解科學(xué)的安全觀至關(guān)重要，它直接關(guān)系到安全工作能否持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們有必要將認(rèn)識統(tǒng)一到相對安全觀，并正確理解和運(yùn)用。
（二）如何研究建立地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)
安全是相對的，但也是可控的。對于地鐵這樣的城市交通大動脈，安全運(yùn)營至關(guān)重要，我們必須把安全放在至高無尚的突出位置，既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，制定其安全標(biāo)準(zhǔn)，但又不能陷入絕對安全觀。關(guān)鍵是如何按照相對安全觀，研究確定“可接受的安全水平”，這是需要我們共同研究的重要課題和難題。它既要考慮地鐵行業(yè)可能達(dá)到的水平，更要充分考慮乘客和社會各界的期望值和認(rèn)可度。與此同時(shí)，如何將“可接受的安全水平”具體化，即制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，包括事故分類、事故等級及其劃分標(biāo)準(zhǔn)，并分別確定各類、各等級事故的允許事故率，更是需要我們共同研究的重要課題。地鐵行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，對規(guī)范企業(yè)的安全運(yùn)營必將起到重要作用，既使企業(yè)的安全運(yùn)營和政府的監(jiān)管有據(jù)可依，更是為廣大乘客營造安全和良好的乘車環(huán)境。
（三）如何加強(qiáng)關(guān)于地鐵系統(tǒng)安全管理方法的研究與應(yīng)用
安全科學(xué)是近年來發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，它包括系統(tǒng)安全工程理論、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)理論、多目標(biāo)決策理論、控制理論、人機(jī)工程學(xué)和安全心理學(xué)等，正逐漸成為指導(dǎo)各領(lǐng)域安全工作的重要學(xué)科。然而，這些理論在地鐵行業(yè)的應(yīng)用研究還很少。如何將安全科學(xué)與地鐵運(yùn)營實(shí)踐相結(jié)合，比較系統(tǒng)地形成地鐵安全管理理論和方法，并加以運(yùn)用，也是需要我們共同研究的重要課題。這對我們減少經(jīng)驗(yàn)管理，強(qiáng)化科學(xué)管理具有重要意義。
第15篇 哈爾濱市地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法
哈爾濱市地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法
第一章總則
第一條
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對哈爾濱地鐵建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，提高控制和防范施工風(fēng)險(xiǎn)的能力，明確公司各部門（各參建單位）的風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，理順風(fēng)險(xiǎn)管理各階段程序，提前做好風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》、《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合哈爾濱市地鐵工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分自身風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，自身風(fēng)險(xiǎn)是指因工程本身特點(diǎn)和地質(zhì)條件復(fù)雜性等導(dǎo)致工程實(shí)施難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高的地鐵工程；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指因工程施工可能對周邊環(huán)境產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致原有正常功能無法正常使用或者結(jié)構(gòu)安全受到影響的工程。
第三條
哈爾濱地鐵工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理按照分階段、分層級的原則進(jìn)行全過程管理，貫穿規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段，內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)控制等。
第二章風(fēng)險(xiǎn)源的辨識、分類及分級
第四條
風(fēng)險(xiǎn)源辨識、等級劃分及分類標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定詳見《哈爾濱地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分及分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。
第五條
可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)管理。在確定線路規(guī)劃方案時(shí)，因工程周邊環(huán)境嚴(yán)重影響工程實(shí)施或因工程施工可能造成其嚴(yán)重?fù)p害的，盡可能予以避讓，無法避讓且因條件所限不能進(jìn)行拆除、遷移的，應(yīng)組織可研設(shè)計(jì)單位開展現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評估，為后續(xù)初步設(shè)計(jì)階段開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、分類分級提供依據(jù)。
第六條
勘察設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理。工程勘察開展前，勘察單位（包括物探單位）應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)單位提出的有關(guān)工程勘察要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行方案深化，編制工程勘察大綱，完成工程環(huán)境、管線及障礙物等調(diào)查并形成報(bào)告，滿足設(shè)計(jì)、施工各階段風(fēng)險(xiǎn)辨識、分類分級需要。
第七條
初步設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理。在可行性研究階段和勘察階段風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位根據(jù)《哈爾濱地鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分及分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)行識別和分級，形成風(fēng)險(xiǎn)工程分級清單，并報(bào)總體設(shè)計(jì)單位進(jìn)行匯總審核，確定初步設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)工程分級清單，為施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)辨識、分類分級提供參考依據(jù)。
第八條
施工圖設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理。工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位按照施工圖設(shè)計(jì)深度，結(jié)合工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和理論計(jì)算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)工程的分級細(xì)化，編制施工圖階段工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)等級清單，并報(bào)總體設(shè)計(jì)單位審核通過后，作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。
第九條
施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理。在施工前，施工單位應(yīng)深入識別地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和工程周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)施工圖紙、勘察報(bào)告、環(huán)境調(diào)查報(bào)告及施工方案，在勘察設(shè)計(jì)交底的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識分級，形成風(fēng)險(xiǎn)識別分類分級清單，并報(bào)監(jiān)理單位審核后，作為施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。
第三章
風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對
第十條
可行性研究單位要做好工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估工作，優(yōu)化可行性方案，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工方法等規(guī)劃方案不合理所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定工程風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提交專家論證通過的工程可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，作為后續(xù)工程階段建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。
第十一條
工程勘察開展前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地下結(jié)構(gòu)類型和施工方法提出工程勘察要求，勘察單位結(jié)合工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件進(jìn)行方案深化，編制工程勘察大綱，重點(diǎn)應(yīng)包括與不良水文地質(zhì)或工程地質(zhì)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素。
第十二條
工程勘察單位應(yīng)遵循“分階段、分對象、分等級”的基本原則，對本工程的地質(zhì)水文條件充分分析，從勘察的角度針對復(fù)雜地質(zhì)條件和異常地質(zhì)條件提出本工程應(yīng)注意的事項(xiàng)，形成勘察階段風(fēng)險(xiǎn)清單或調(diào)查報(bào)告，由勘察單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，為各階段開展風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。
第十三條
地鐵公司在勘察前應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位向勘察單位提出風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)勘察要求，在設(shè)計(jì)階段勘察單位應(yīng)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察成果交底，在施工階段對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行勘察成果交底。
第十四條
在設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)等級確定后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)采取應(yīng)對措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級。一級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程必須進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，二級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要有專項(xiàng)措施，三級、四級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。
第十五條
在施工前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)內(nèi)容對施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進(jìn)行交底。交底內(nèi)容應(yīng)涵蓋施工圖設(shè)計(jì)的有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)內(nèi)容。
第十六條
施工單位必須查對圖紙與現(xiàn)場實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)交底時(shí)應(yīng)提出風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)安全性的有關(guān)質(zhì)疑，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)解答并進(jìn)行處置。
第十七條
施工單位必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，成立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，配備專職風(fēng)險(xiǎn)管理人員，制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，明確各級風(fēng)險(xiǎn)管理流程、應(yīng)對措施、應(yīng)急保障等，經(jīng)監(jiān)理單位審批后報(bào)地鐵公司備案。
第十八條
施工單位在施工前針對排查出的各級風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)后實(shí)施。一級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)施工方案必須組織專家進(jìn)行論證，二級、三級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的施工方案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織專家進(jìn)行論證，自身風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行論證。
第十九條
施工單位必須配備專項(xiàng)監(jiān)測小組，監(jiān)測人員必須根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模或風(fēng)險(xiǎn)控制等級數(shù)量配足配齊相應(yīng)的人員，滿足工程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測需要。
第二十條
施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)技術(shù)要求等，確定工程施工預(yù)警監(jiān)控指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，編制監(jiān)測方案報(bào)監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測單位進(jìn)行審核審批。
第二十一條
風(fēng)險(xiǎn)工程施工前，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就該風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)要求、注意事項(xiàng)、應(yīng)急預(yù)案以及周邊環(huán)境等情況向技術(shù)管理人員及施工作業(yè)班組進(jìn)行交底，并形成交底記錄。
第二十二條
風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前，施工單位應(yīng)對每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工程編制有針對性、可操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理單位審批后報(bào)地鐵公司備案，涉及重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案須報(bào)建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
第二十三條
施工單位必須成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，在現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急物資專用儲備庫，建立并定期更新應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫，同時(shí)與相鄰施工單位簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議。
第二十四條
施工單位必須根據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練工作，每年根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)編制演練計(jì)劃，在風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前組織相關(guān)管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行演練，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案。
第二十五條
監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并針對風(fēng)險(xiǎn)工程編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，明確風(fēng)險(xiǎn)工程的控制措施及標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條
風(fēng)險(xiǎn)工程的監(jiān)測應(yīng)實(shí)行施工單位、監(jiān)理單位、第三方監(jiān)測單位的三級監(jiān)測管理制度。第三方監(jiān)測單位是監(jiān)測工作的綜合管理單位，除完成自身監(jiān)測工作外，須同時(shí)對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)測工作進(jìn)行管理。
第二十七條
在風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前，第三方監(jiān)測單位應(yīng)對施工、監(jiān)理單位的監(jiān)測方案的技術(shù)措施進(jìn)行審核，按照標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，并統(tǒng)一初始值。
第二十八條
風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施時(shí)，必須進(jìn)行全過程監(jiān)測。風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施完畢后，各參建單位須對工程自身及周邊環(huán)境持續(xù)監(jiān)測一年后，確認(rèn)各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定并與周邊環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位無爭議可申請停測，經(jīng)監(jiān)理單位審批后方可停測，并報(bào)地鐵公司備案。
第二十九條
施工單位在風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)級別以書面形式提前告知地鐵公司。一級風(fēng)險(xiǎn)提前30天，二級風(fēng)險(xiǎn)提前15天，三級、四級提前10天履行告知程序。
第三十條
風(fēng)險(xiǎn)工程在實(shí)施前必須執(zhí)行條件驗(yàn)收制度，條件驗(yàn)收由建設(shè)單位相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、第三方監(jiān)測單位相關(guān)人員參加。一級風(fēng)險(xiǎn)由地鐵集團(tuán)公司安質(zhì)部組織條件驗(yàn)收，二級風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組織條件驗(yàn)收，三、四級風(fēng)險(xiǎn)由監(jiān)理單位組織條件驗(yàn)收。
條件驗(yàn)收主要包括以下幾個(gè)方面：
1、風(fēng)險(xiǎn)工程的圖紙、專項(xiàng)圖紙或設(shè)計(jì)措施。
2、風(fēng)險(xiǎn)工程的專項(xiàng)施工方案、專家論證意見、監(jiān)理審批意見、各項(xiàng)保證措施。
3、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人向技術(shù)人員交底、培訓(xùn)，技術(shù)人員向作業(yè)班組的交底、培訓(xùn)，
4、監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理措施向施工單位交底。
5、通過審批的監(jiān)測方案，監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)、驗(yàn)收及初始值的采集。
6、經(jīng)審核通過的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急物資的儲備。
第三十一條
施工單位必須在現(xiàn)場設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)源公示牌，在各個(gè)階段針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和注意事項(xiàng)進(jìn)行宣傳和教育。明確風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施責(zé)任人，風(fēng)險(xiǎn)工程風(fēng)險(xiǎn)類別及等級，施工人員注意事項(xiàng)，風(fēng)險(xiǎn)處置措施，風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)案等。
第三十二條
施工、監(jiān)理單位在風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施過程中必須每天對工程自身及周邊環(huán)境進(jìn)行巡視，并形成巡視記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即采取措施、查明原因。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)根據(jù)現(xiàn)場情況立即按照國家有關(guān)規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及建設(shè)行政主管部門報(bào)告，同時(shí)向地鐵公司報(bào)告。
第三十三條
監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行情況及風(fēng)險(xiǎn)管理制度、措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況應(yīng)立即要求整改，并監(jiān)督整改情況。
第三十四條
風(fēng)險(xiǎn)工程監(jiān)測必須執(zhí)行日報(bào)、周報(bào)、月報(bào)制度，施工單位必須每天向監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)送監(jiān)測日報(bào)，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或超過警戒值時(shí)，應(yīng)立即采取措施。第三方監(jiān)測單位應(yīng)定期和施工單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，并將數(shù)據(jù)上報(bào)地鐵公司，同時(shí)抄報(bào)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位。
第三十五條
設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施情況，對風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施過程中執(zhí)行設(shè)計(jì)意圖、落實(shí)設(shè)計(jì)措施的情況進(jìn)行核查，并形成核查記錄。對違反設(shè)計(jì)意圖、設(shè)計(jì)措施不落實(shí)的情況立即通報(bào)施工、監(jiān)理單位，同時(shí)向地鐵公司主管部門報(bào)告。
第三十六條
地鐵公司定期召開風(fēng)險(xiǎn)例會，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)管理動態(tài)信息，解決風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的問題，對各參建單位風(fēng)險(xiǎn)體系及風(fēng)險(xiǎn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行評價(jià)，布置下階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
第三十七條
風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施完畢實(shí)行銷號制度。針對每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施完畢后，施工單位必須以書面形式向監(jiān)理單位申請，通過審核確認(rèn)后方可銷號，并上報(bào)地鐵公司備案。
第四章
風(fēng)險(xiǎn)管理工作流程
第三十八條
哈爾濱地鐵建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，分為可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段及施工階段。
第三十九條
可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)管理
可行研究單位根據(jù)《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》，通過辨識和評估工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化可行性方案，規(guī)避和降低由于線位、站位和施工方法等規(guī)劃方案不合理所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，初步制定工程風(fēng)險(xiǎn)控制措施，完成工程可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)評估，并通過專項(xiàng)評審后作為后續(xù)設(shè)計(jì)、施工風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)。
第四十條
初步設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理
1、工點(diǎn)初步設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程地質(zhì)勘察與環(huán)境調(diào)查資料，結(jié)合現(xiàn)場初步勘察、工程環(huán)境初步調(diào)查，在初步設(shè)計(jì)前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的識別和分級，形成風(fēng)險(xiǎn)工程分級清單（包括設(shè)計(jì)采用的控制措施、建議），完成各級風(fēng)險(xiǎn)工程初步設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估。同時(shí)，對重大工程風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估形成報(bào)告。
2、工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位在完成風(fēng)險(xiǎn)工程初步設(shè)計(jì)后，經(jīng)工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后，一并報(bào)總體設(shè)計(jì)單位審查。
3、總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)審查工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位提交的風(fēng)險(xiǎn)工程初步設(shè)計(jì)文件（含一級風(fēng)險(xiǎn)工程安全專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)），進(jìn)行全線匯總，經(jīng)總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，并由地鐵公司組織相關(guān)部門及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行討論、研究、會審，最后形成意見。
4、總體設(shè)計(jì)單位組織專家對風(fēng)險(xiǎn)工程初步設(shè)計(jì)評估報(bào)告（含一級自身風(fēng)險(xiǎn)工程初步設(shè)計(jì)和一級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程安全專項(xiàng)初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行論證，并形成論證意見。
5、總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)組織工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位按照論證意見進(jìn)行修改完善，為施工圖設(shè)計(jì)階段優(yōu)化設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。
第四十一條
施工圖設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理
1、在初步設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，由初步設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)向施工圖設(shè)計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)交底。
2、工點(diǎn)施工圖設(shè)計(jì)單位根據(jù)對地質(zhì)、工程周邊環(huán)境的深入調(diào)查，全面識別工程自身風(fēng)險(xiǎn)和工程周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，確定各施工工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級，并提出施工期風(fēng)險(xiǎn)控制建議，初步形成施工圖設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
3、工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制完成風(fēng)險(xiǎn)施工圖設(shè)計(jì)文件，經(jīng)工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)后，報(bào)總體設(shè)計(jì)單位審查。
4、總體設(shè)計(jì)單位對全線風(fēng)險(xiǎn)工程施工圖設(shè)計(jì)文件（含一級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程安全專項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)）進(jìn)行匯總、審查，形成圖冊后，經(jīng)總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。并由地鐵公司組織相關(guān)部門及設(shè)計(jì)單位進(jìn)行討論、研究、會審，最后形成意見。
5、總體設(shè)計(jì)單位組織專家對風(fēng)險(xiǎn)工程施工圖設(shè)計(jì)評估報(bào)告（含一級環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程安全專項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)）進(jìn)行論證，并形成論證意見。
6、總體設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)組織工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位按照論證意見進(jìn)行修改完善，為施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考依據(jù)。
第四十二條
施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理
施工風(fēng)險(xiǎn)管理主要分為施工準(zhǔn)備和施工過程兩個(gè)階段。
1、施工準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)管理
（1）在工程實(shí)施前，施工圖設(shè)計(jì)單位應(yīng)對施工圖及風(fēng)險(xiǎn)源設(shè)計(jì)進(jìn)行交底，地鐵公司組織物探單位、相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位對地下管線及市政設(shè)施進(jìn)行交底，并形成交底記錄。
（2）施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)及管線交底，對現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核。對發(fā)現(xiàn)影響范圍內(nèi)的實(shí)際環(huán)境現(xiàn)狀與勘察、調(diào)查報(bào)告不一致時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查采取措施。
（3）在施工前，施工單位應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法規(guī)定，對本項(xiàng)目內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，建立分級臺帳，報(bào)監(jiān)理單位審核。
（4）施工單位對各級風(fēng)險(xiǎn)工程制定專項(xiàng)施工方案，并按照《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行論證。
（5）風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前，施工單位對每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)工程制定應(yīng)急救援預(yù)案，成立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，在現(xiàn)場設(shè)立應(yīng)急物資專用儲備庫，同時(shí)與相鄰施工單位簽訂應(yīng)急物資共享協(xié)議，經(jīng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)后，報(bào)地鐵公司備案。
（6）施工單位對風(fēng)險(xiǎn)工程履行三級安全教育、技術(shù)交底，明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)施工的注意事項(xiàng)，并履行簽字手續(xù)。
（7）監(jiān)理單位除對施工單位的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查外，應(yīng)對監(jiān)理范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)工程編制專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，明確監(jiān)理旁站項(xiàng)目、隱蔽驗(yàn)收程序、控制標(biāo)準(zhǔn)等管理要求。
（8）施工單位在風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施前按風(fēng)險(xiǎn)級別以書面形式提前告知地鐵公司。一級風(fēng)險(xiǎn)提前30天，二級風(fēng)險(xiǎn)提前15天，三級、四級提前10天履行告知程序。
（9）在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成后，施工單位以書面形式申請條件驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施，驗(yàn)收不合格的整改后重新提請驗(yàn)收。
2、實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)管理
（1）施工單位每天對風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)施情況進(jìn)行巡視，填寫巡視記錄，項(xiàng)目總工應(yīng)糾正巡視中存在的問題，對存在嚴(yán)重隱患的及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并采取應(yīng)對措施消除隱患。
（2）監(jiān)理單位除每天對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行巡查外，還應(yīng)對施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定或存在嚴(yán)重隱患的應(yīng)及時(shí)予以糾正，并形成記錄，作為考核施工單位的依據(jù)。
（3）設(shè)計(jì)單位對實(shí)施的重大風(fēng)險(xiǎn)工程每周至少進(jìn)行一次現(xiàn)場服務(wù)，對不滿足設(shè)計(jì)意圖或存在嚴(yán)重問題的應(yīng)及時(shí)書面通知施工單位予以糾正，同時(shí)匯報(bào)地鐵公司。
（4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)結(jié)合施工實(shí)際情況定期對第三方監(jiān)測單位和施工單位反饋的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷是否達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期效果。
（5）施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測超過警戒值，施工單位應(yīng)立即組織各方查找原因提出應(yīng)對措施，對有嚴(yán)重影響周邊建（構(gòu)）筑物及橋梁、堤壩等安全的在采取應(yīng)對措施的同時(shí)上報(bào)地鐵公司。
（6）第三方監(jiān)測單位按照合同約定的頻率對風(fēng)險(xiǎn)工程進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)合工況及時(shí)總結(jié)分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，判斷風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定情況，一旦發(fā)生異常，及時(shí)預(yù)警并加強(qiáng)監(jiān)測。
（7）地鐵集團(tuán)定期或不定期組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)檢查，對存在的問題反饋給建設(shè)分公司及施工、監(jiān)理單位落實(shí)整改，整改完成后應(yīng)經(jīng)業(yè)主代表審核確認(rèn)后反饋地鐵集團(tuán)備案，對存在重大隱患整改后安質(zhì)部進(jìn)行復(fù)查。
（8）風(fēng)險(xiǎn)工程完畢后，經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)施工單位向地鐵集團(tuán)申請銷號，但對周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)施工單位、第三方監(jiān)測單位須持續(xù)一年進(jìn)行監(jiān)測，確認(rèn)各項(xiàng)監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定并與周邊環(huán)境產(chǎn)權(quán)單位無爭議可申請停測。
第五章風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)
第四十三條
地鐵集團(tuán)公司職責(zé)
1、建立、健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)規(guī)章制度，明確地鐵公司及各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供資金保障。
2、組織、督促哈爾濱地鐵工程建設(shè)各階段（包括可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、土建施工期）的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以合同形式約定各參建單位風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任范圍和實(shí)施內(nèi)容，并加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。
3、在工程設(shè)計(jì)階段，組織總體設(shè)計(jì)單位進(jìn)行不同設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)、跟蹤與管理工作；參與重大風(fēng)險(xiǎn)控制方案的審查。
4、在施工階段，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與督促施工單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)督施工過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理；對重大安全事故，及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門，啟動事故應(yīng)急預(yù)案，并參與或協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場搶險(xiǎn)。
5、國家、地方法規(guī)所規(guī)定的與建設(shè)單位有關(guān)的安全責(zé)任。
第四十四條
地鐵集團(tuán)公司各部門的職責(zé)
1、安全與質(zhì)量監(jiān)察部
（1）安質(zhì)部作為風(fēng)險(xiǎn)管理牽頭部門，代表地鐵集團(tuán)公司督促相關(guān)部門（單位）落實(shí)國家及地鐵集團(tuán)公司相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)、辦法，并對落實(shí)不到位或存在重大安全隱患的相關(guān)責(zé)任單位、人員進(jìn)行處理。
（2）及時(shí)收集各方風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題，并參加組織相關(guān)部門（單位）召開風(fēng)險(xiǎn)專題會議，及時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題。
（3）負(fù)責(zé)組織一級風(fēng)險(xiǎn)施工前的條件驗(yàn)收工作，督促相關(guān)部門（單位）完成2級、3級、4級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前條件驗(yàn)收工作。
（4）負(fù)責(zé)編制哈爾濱地鐵集團(tuán)公司突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，督促相關(guān)單位制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)進(jìn)行演練，并督促相關(guān)單位做好應(yīng)急物資、機(jī)械的儲備工作。
2、總工辦職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)階段督促設(shè)計(jì)、勘察、物探單位按風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及相關(guān)規(guī)定做好各階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
（2）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)階段重大技術(shù)方案的制定與論證工作。
（3）參與風(fēng)險(xiǎn)工程條件驗(yàn)收，提出風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)收意見。
（4）初步設(shè)計(jì)階段組織設(shè)計(jì)、勘察、物探單位研究進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識分類分級，并制定措施。
3、建設(shè)分公司
（1）負(fù)責(zé)督促施工、監(jiān)理單位按照地鐵集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管理辦法相關(guān)要求，組織落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度。定期開展風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，對相關(guān)單位提出處理意見。
（2）負(fù)責(zé)對上級主管部門或地鐵集團(tuán)公司提出的風(fēng)險(xiǎn)問題，督促施工、監(jiān)理單位進(jìn)行整改工作。
（3）組織設(shè)計(jì)單位在施工圖階段開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
（4）參加一級風(fēng)險(xiǎn)的條件驗(yàn)收，組織二級風(fēng)險(xiǎn)的條件驗(yàn)收，督促監(jiān)理單位完成3級、4級級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前條件驗(yàn)收工作。
（5）督促相關(guān)單位制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案并適時(shí)進(jìn)行演練，并督促相關(guān)單位做好應(yīng)急物資、機(jī)械的儲備工作。
4、規(guī)劃與新線籌建部
（1）組織做好規(guī)劃階段的規(guī)劃方案風(fēng)險(xiǎn)評估、重大風(fēng)險(xiǎn)因素分析及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)管理工作。
（2）負(fù)責(zé)督促可研設(shè)計(jì)單位做好現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制等工作。
第四十五條
參建單位風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)
1、勘察、物探單位的職責(zé)
（1）物探單位負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)、合同及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程周邊環(huán)境調(diào)查工作，確保調(diào)查成果全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足地鐵工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。
（2）物探單位負(fù)責(zé)對復(fù)雜環(huán)境條件及其風(fēng)險(xiǎn)做必要的說明，并進(jìn)行必要的專項(xiàng)調(diào)查工作。
（3）勘察單位按照相關(guān)規(guī)范、合同及設(shè)計(jì)單位提出的技術(shù)要求，開展勘察工作，編制相應(yīng)階段的勘察報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括工程風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)所需要的專項(xiàng)內(nèi)容。
（4）勘察單位參與施工過程中實(shí)際地質(zhì)條件復(fù)雜或變化過大時(shí)的地質(zhì)分析與評價(jià)，以及工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的地質(zhì)鑒定與分析工作。
（5）勘察單位參與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位組織的工程風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)處置方案的技術(shù)論證和評審，并提出建議。
2、設(shè)計(jì)單位的職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)對周邊重要環(huán)境影響區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)影響分級，編制周邊環(huán)境保護(hù)措施，并對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)交底。
（2）制定工程重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制指標(biāo)，明確現(xiàn)場監(jiān)控監(jiān)測要求。參與制定施工注意事項(xiàng)及事故應(yīng)急技術(shù)處置方案，并配合或參與重大事故的調(diào)查、處理工作。
（3）負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評估方案論證和成果評審，參與重大風(fēng)險(xiǎn)源的設(shè)計(jì)控制方案論證與審查，并提供建議。
（4）參與建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理，參加風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施條件驗(yàn)收。
（5）配合地鐵集團(tuán)公司完成現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)巡檢，參與現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的分析與論證工作，指導(dǎo)審查施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理方案、處置措施與應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。
3、施工單位的職責(zé)
（1）全面負(fù)責(zé)落實(shí)各級風(fēng)險(xiǎn)辨識、方案編制及審核工作。
（2）組織工程項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的教育與培訓(xùn)、考核。對管理人員和施工操作人員，按其各自的安全職責(zé)范圍進(jìn)行教育交底。
（3）建立、健全各種安全風(fēng)險(xiǎn)管理臺帳，保證風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入與落實(shí)
（4）施工單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)方案和安全措施，經(jīng)施工單位總工程師審定，由總監(jiān)理工程師審批后認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（5）對達(dá)到一定風(fēng)險(xiǎn)等級和規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位總工程師審定，由總監(jiān)理工程師審批后報(bào)地鐵公司備案、執(zhí)行。
（6）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及責(zé)任制度，重視監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、動態(tài)評估與管理工作，對施工周邊建筑物、構(gòu)筑物、各種地下管線等進(jìn)行監(jiān)測，全面掌控施工安全狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即采取保護(hù)措施并報(bào)告相關(guān)單位。
（7）編制應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并做好應(yīng)急演練工作。在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，迅速、正確地做出應(yīng)急處理響應(yīng)。
（8）及時(shí)報(bào)告施工風(fēng)險(xiǎn)和安全事故，嚴(yán)格落實(shí)地鐵公司及政府有關(guān)主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合進(jìn)行施工安全事故的調(diào)查、處理及落實(shí)工作。
（9）在辨識、評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上編制《風(fēng)險(xiǎn)控制手冊》。
4、監(jiān)理單位的職責(zé)
（1）督促施工單位做好風(fēng)險(xiǎn)識別排查，制定安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（2）審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
（3）審批施工組織設(shè)計(jì)中的安全生產(chǎn)的保證計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施。
（4）對于施工重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在施工前檢查施工單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，并進(jìn)行旁站監(jiān)理，做好監(jiān)理現(xiàn)場記錄。
（5）在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在隱患的，應(yīng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的應(yīng)要求施工單位立即停止施工，并及時(shí)報(bào)告地鐵公司。
（6）及時(shí)報(bào)告施工風(fēng)險(xiǎn)管理信息和安全事故，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位及政府有關(guān)主管部門的監(jiān)督、檢查意見，配合建設(shè)單位及政府主管部門的監(jiān)督、檢查工作。
（7）督促施工單位做好風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，參加一、二級風(fēng)險(xiǎn)條件驗(yàn)收，負(fù)責(zé)組織三、四級風(fēng)險(xiǎn)條件驗(yàn)收工作。
5、第三方監(jiān)測單位的職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)從安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控角度進(jìn)行監(jiān)控量測方案設(shè)計(jì)，確保建設(shè)施工項(xiàng)目的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序等得到有效監(jiān)控。
（2）負(fù)責(zé)施工單位監(jiān)測方案的審核審批，做好施工階段的第三方監(jiān)測、現(xiàn)場巡視和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，及時(shí)提交預(yù)警信息及建議。
（3）參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置和事故調(diào)查，并提出建議。
（4）參加風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施前條件驗(yàn)收，并提出建議。
第四十六條
本辦法自下發(fā)之日起施行。哈爾濱地鐵集團(tuán)2023年3月22日下發(fā)的《哈爾濱市地鐵建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》同時(shí)廢止。
