第1篇 建設項目安全設施三同時監(jiān)督管理
為加強建設項目安全管理,預防和減少生產安全事故,保障從業(yè)人員生命和財產安全,國家安全生產監(jiān)督管理總局制定了《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》,自2023年2月1日起施行本辦法主要內容如下:
(1)生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
(2)下列建設項目在進行可行性研究時,生產經營單位應當按照國家規(guī)定,進行安全預評價:非煤礦礦山建設項目;生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)的建設項目;生產、儲存煙花爆竹的建設項目;金屬冶煉建設項目;使用危險化學品從事生產并且使用量達到規(guī)定數量的化工建設項目(屬于危險化學品生產的除外);法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。
生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構,對其建設項目進行安全預評價,并編制安全預評價報告。建設項目安全預評價報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。
(3)生產經營單位在建設項目初步設計時,應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計,編制安全設施設計。安全設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定,并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備設施。安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。
建設項目安全設施設計有下列情形之一的不予批準,并不得開工建設:無建設項目審批、核準或者備案文件的;未委托具有相應資質的設計單位進行設計的;安全預評價報告由未取得相應資質的安全評價機構編制的;設計內容不符合有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定的;未采納安全預評價報告中的安全對策和建議,且未作充分論證說明的;不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
(4)建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行,并與建設項目主體工程同時施工。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案,同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工,并對安全設施的工程質量負責。
(5)工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現存在事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對安全設施工程的工程質量承擔監(jiān)理責任。
(6)建設項目竣工投入生產或者使用前,生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收,并形成書面報告?zhèn)洳榘踩O施竣工驗收合格后,方可投入生產和使用。建設項目的安全設施有下列情形之一的,建設單位不得通過竣工驗收,并不得投入生產或者使用:未選擇具有相應資質的施工單位施工的;未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到建設項目安全設施設計文件要求的;建設項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的;未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的;安全設施和安全生產條件不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范規(guī)定的;發(fā)現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的;未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;從業(yè)人員未經過安全生產教育和培訓或者不具備相應資格的;不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。
第2篇 淺談火電建設項目法人單位安全管理
概論
安全是電力建設建設永恒的主題。電力建設安全文明施工水平反映了業(yè)主、施工企業(yè)及監(jiān)理單位綜合管理水平。建設單位應充分發(fā)揮核心作用，建立起安委會領導下的以建設單位為核心、以施工單位為主體、以監(jiān)理單位為重點的安全管理體系。健全安全生產規(guī)章制度，建立科學有效的安全生產獎懲激勵機制、監(jiān)督檢查機制；與人為本，營造濃厚的安全文化氛圍，為員工建立安全、環(huán)保、健康（she）的工作環(huán)境；全面推廣安全設施標準化，全面實施精品工程，以精品工程促進安全文明施工，以安全文明施工保證精品工程。
1高標準 高起點 以創(chuàng)全國一流安全文明工地 創(chuàng)國優(yōu)工程 實現工程事故零目標
民之安危，國運所系。宣威電廠六期擴建安全管理理念是“零意外”、“零事故”、“低風險”和“安全、健康、環(huán)保（she）”。工程開工伊始，就要將工程總體目標定位為“創(chuàng)全國一流安全文明工地，創(chuàng)國優(yōu)工程、實現工程事故零目標”，這是向全體工程建設者吹響“高標準、高起點、創(chuàng)一流、爭魯班”的號角，擂響“高標準、高起點、創(chuàng)一流、爭魯班”的戰(zhàn)鼓。這是對全體工程建設者莫大的鼓舞，各工程參建單位自我加壓、揚鞭奮蹄，邁向創(chuàng)建電建窗口工程的偉大征程。
認真落實安全責任制，合理分解、控制安全目標，將安全目標合理分解到施工班組、分解到施工網絡圖中的關鍵項目上去。并制定實現安全目標的措施。建設單位應分別與主體施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工安全責任書和施工安全監(jiān)理責任書。并對安全目標責任書實行動態(tài)檢查、考評，按月度、季度檢查目標實施、落實情況，及時糾正落實過程中的偏差。通過目標責任書簽訂、分解、預控、考評建立起科學的施工安全管理業(yè)績評價體系。
2健全組織保障體系 健全制度管理體系 制定創(chuàng)一流安全文明工地考核標準 實現管理制度化和標準化
2．1各施工單位進場前，建設單位即健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網絡，堅持以項目法人為核心的安全文明施工管理，對工程安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一管理”。全面推廣使用垃圾通道、高處作業(yè)平臺、滑線安全網、手扶水平安全繩等標準化安全設施，切實做到“臨邊有欄、孔洞有蓋，水平保護、垂直保護、交叉保護”和“臨時圍欄標準化，施工照明永久化，廠區(qū)道路規(guī)范化，施工用電安全化，氧氣乙炔系統(tǒng)無漏點，綠化跟著建設走”。焊接和氣割過程中使用石棉墊防止火星、氧化物下落。
2．2在安委會領導小，建立起“反違章規(guī)定”、“安全文明施工獎懲辦法”、“總平面管理辦法”等規(guī)章制度，做到管理制度化、規(guī)范化和程序化。制定“安全文明施工總體策劃”，并在此基礎上制定“專業(yè)策劃”，對廠區(qū)道路、施工順序、工藝質量、廢棄物排放、安全宣傳等進行認真策劃，為工程開工后實現安全管理制度化、安全設施標準化、人的行為規(guī)范化、物資堆放定置化奠定了堅實的基礎。制定“創(chuàng)一流安全文明工地考評”標準，從安全管理，現場安全文明施工組織，作業(yè)環(huán)境，勞動安全，職業(yè)健康等五個方面完善創(chuàng)一流考核的標準。
通過健全安全管理制度和嚴格執(zhí)行制度，依法進行安全管理，做到安全管理橫向到邊，縱向到底，實現安全管理無死角。
2．3推行定置化管理，切實做到物資堆放定置化。實行擴建工程的封閉式管理，將有限的施工場地進行功能區(qū)劃分，各功能區(qū)的機具設備實行定置化管理，將企業(yè)精神、電建理念和有效的管理方法，通過統(tǒng)一的大幅面形象設計和獨特、鮮明、完整的視覺標識表示出來，讓溫馨濃厚的安全文化氛圍，井然有序的施工區(qū)域，清潔明亮的現場工地，經成為火是建設工程一道亮麗的風景線。
2．4在工藝質量方面，為實現打造“精品”，創(chuàng)國優(yōu)、爭魯班的目標。業(yè)主單位應組織帶領各參建單位總結已有的建設經驗，結合工程實際，及時提升工程質量，建立健全施工管理制度，制訂 “精品工程考核標準”，同時建立獎勵基金，克服以往工程建設重安裝輕土建、重主機輕輔機、重大件輕小件、重明處輕暗處的弊端，對工藝標準進行剖析和細化，建立精品工程質量示范區(qū)、示范點，采用新技術、新工藝、新方法、新材料來提高工藝水平，解決建筑安裝工程中的質量通病，同時，認真開好施工協(xié)調會，及時吸收有利于提高工程質量，優(yōu)化施工方案的有效建議，各專業(yè)的嚴密分工，有針對性地召開專題會，集中解決施工過程中的難點問題，對達不到質量標準的項目堅決實行返工。形成人人講質量、層層抓質量的格局，確保了整體質量最優(yōu)。
3建立安全獎懲 激勵 監(jiān)督檢查制約機制
3．1堅持每周開展安全糾察隊活動。通過安全糾察隊活動，及時查處違章行為和裝置性違章，檢查定置化管理和標準化安全設施實施情況。
在每周糾察隊活動基礎上，開展每周安全評比，評出最好施工區(qū)域和最差施工區(qū)域。對于因整改不力，連續(xù)兩次被評為最差施工區(qū)域的，按“末尾懲罰制”規(guī)定給予經濟處罰和通報批評。
3．2以“安全文明施工流動紅旗”為載體，推動火電建設工程整體安全文明施工水平提高。對施工安全較好，日常安全文明施工比較好的施工現場，評為季度“安全文明施工流動紅旗”現場，由安委會授予“安全文明施工流動紅旗”獎牌并給予經濟獎勵和通報表揚。
3．3 建立階段性安全目標獎勵與年度安全目標獎勵相結合，動態(tài)考評安全管理業(yè)績。制定階段性項目安全目標和年度安全目標，制定實現目標的管理措施、技術措施和組織措施，對實現階段項目安全目標、實現本單位年度安全目標的單位給予相應獎勵。
3．4 開展“安全文明示范區(qū)域”、“安全文明示范工程”、“安全無違章示范工程”，整體工程安全文明施工管理水平。
“流動紅旗”制度與糾察隊活動“末尾懲罰制”相結合，營造一個學先進、趕先進、超先進的、積極向上的安全文明施工良好氛圍，充分發(fā)揮各單位搞好安全文明施工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，有力推動現場安全文明施工管理。
3．5開展危險點分析與預控，做到關口前移，防患于未然
加強施工危險點分析，開展危險源調查，制定危險點清單。在此基礎上制訂危險點預控措施，通過消除、隔離、疏導等方法控制危險源，防止事故發(fā)生。
加大重大危險整改消除力度，對重點項目、重點部進行重點監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。
制定重大事故應急處理、救援預案并定期演習。建立起各單位相互聯(lián)動，建立起現場醫(yī)院、就近人民醫(yī)院相互聯(lián)動的機制。
認真做好現場警戒和清場工作。大型腳手架拆除、塔吊組立、高空落物區(qū)域等高危險作業(yè)場所切實做好警戒和清場工作，無關人員不得入內。
第3篇 化工建設項目試生產安全管理規(guī)定
一、總 則
(一)為貫徹安全生產方針,加強對化工建設項目試生產的安全管理,保障人員安全及生產裝置的正常運行,特制定本規(guī)定。
(二)本規(guī)定適用于新建化學品生產企業(yè)和化學品生產企業(yè)改建 、擴建項目生產裝置的試生產。化學品生產企業(yè)原有生產裝置、設備、設施未作改變,生產工藝、原料路線或產品品種有改變的試生產,適用本規(guī)定。
(三)試生產包括單機試車、聯(lián)動試車、投料試車以及相應的物料貯備。
(四)與本規(guī)定相關的工程質量、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全、環(huán)境保護、特種設備及化學品管理,按現行的法規(guī)、標準、規(guī)范執(zhí)行。
二、術語和定義
(一)單機試車:現場安裝的驅動裝置空負荷運轉或單臺機器、機組以水、空氣等為介質進行的負荷試車,以檢驗其除介質影響外的機械性能和制造、安裝質量。
(二)聯(lián)動試車:對規(guī)定范圍內的機器、設備、管道、電氣、儀表、自動控制系統(tǒng)等,在各自達到試車標準后,以水、空氣等為介質所進行的模擬試運行,以檢驗其除介質影響外的全部性能和制造、安裝質量。
(三)投料試車:對規(guī)定范圍的全部生產裝置按設計文件規(guī)定的介質打通生產流程,進行各裝置之間首尾銜接的試運行,以檢驗其除經濟指標外的全部性能,并生產出合格產品。
(四)中間交接:單項工程或部分裝置按設計文件所規(guī)定的范圍全部完成,并經管道系統(tǒng)和設備的內部處理、電氣和儀表調試及單機試車合格后,施工單位和建設單位所作的交接工作。
(五)工程交接:工廠全部裝置在聯(lián)動試車完成后,施工單位和建設單位按規(guī)定內容所作的交接工作。
三、一般規(guī)定
(一)試生產前生產裝置及現場環(huán)境必須具備的條件:
1.已通過化工建設項目設立安全審查和安全設施設計審查;
2.試車范圍內的工程已按設計文件規(guī)定的內容和標準完成;
3.試車范圍內的設備和管道系統(tǒng)的內部處理及耐壓試驗、嚴密性試驗合格;
4.試車范圍內的電器系統(tǒng)和儀表裝置的檢測、自動控制系統(tǒng)、聯(lián)鎖及報警系統(tǒng)等必須符合設計文件的規(guī)定;
5.試生產所需的水、電、汽、氣及各種原輔材物料滿足試生產的需要;
6.試車現場已清理干凈,道路、照明等滿足試生產的需要。
(二)建設單位必須建立試生產安全管理機構,明確安全管理人員,建立健全各級、各部門崗位安全生產責任制和安全管理制度、操作規(guī)程;參加試生產人員必須進行專門的安全教育和技術培訓,考核合格持證上崗。
(三)試生產前,建設單位必須做好試生產的各項準備工作,對設備、設施進行全面檢查,做到隱患不消除不試車、條件不具備不試車、事故處理方案不落實不試車。
(四)試生產總體方案中的試車計劃可根據現場實際情況加以調整,內容可以逐步深化,但主要試車程序不得任意改變。前一階段不合格,不得進行下一階段的試車。
(五)與試車相關的各生產裝置、輔助系統(tǒng)必須統(tǒng)籌兼顧,首尾銜接,同步試車。
(六)所有安全設施應與主體生產裝置同步試車。
(七)嚴格執(zhí)行各項安全管理制度和操作規(guī)程,加強巡回檢查,及時發(fā)現問題;出現異常情況,項目負責人應組織相關人員研究提出解決方案,難以及時消除并對安全有影響的,應中止運行。
(八)階段性的試生產工作完成后,必須按規(guī)范進行交接。交接資料歸入技術檔案。
(九)化工投料試生產方案應報當地安全生產監(jiān)督管理部門備案。
(十)試生產期一般不超過六個月,特殊情況需要延期的,由建設單位向建設項目安全許可實施部門申請延期,經批準方可延長試生產期。申請延期應書面報告延期原因,并重新編制試生產方案。
(十一)試生產結束后,中間產品、副產品、產品屬于危險化學品的,應及時申請或變更安全生產許可證。
四、試生產前的準備
(一)單機試車
驅動裝置、機器或機組,安裝后必須進行單機試車,其中確因受介質限制而不能進行試車的,必須經現場技術負責人批準后,留待投料試車時一并進行。
1.單機試車時,必須設置盲板,使試車系統(tǒng)與其它系統(tǒng)隔離;
2.單機試車必須包括保護性聯(lián)鎖和報警等自控裝置;
(二)聯(lián)動試車
在試車范圍內的機器,除必須留待投料試車階段進行試車的以外,單機試車已經全部合格并經中間交接后,進行聯(lián)動試車。
1.試車范圍內的工程已按設計文件規(guī)定的內容和施工及驗收規(guī)范的標準全部完成;
2.試車前,試車方案中規(guī)定的工藝指標、報警及聯(lián)鎖整定值已確認并下達;
3.不受工藝條件影響的儀表、保護性聯(lián)鎖、報警皆應參與試車,并應逐步投用自動控制系統(tǒng);
4.聯(lián)動試車應達到試車的系統(tǒng)首尾銜接穩(wěn)定運行;參加試車人員掌握開車、停車、事故處理和調整工藝條件的技術。
(三)編制試生產方案
化工投料試生產前由建設單位組織生產、技術部門和設計、施工單位及技術轉讓方共同編制試生產方案,經建設單位負責人審批報經當地安全生產監(jiān)督管理部門備案后執(zhí)行。
試生產方案內容應符合《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家總局第8號令)要求,并建議按以下內容編制:
1.建設項目施工完成情況;
2.試車目的;
3.生產、儲存的危險化學品品種和設計能力;
4.試車組織、試車負責人及參加試車的人員;
5.試車必須具備的條件;
6.試車所需準備工作及檢查內容的目錄;
7.試車所需外部協(xié)作條件及臨時設施的方案;
8.試車所需原料、燃料,化學藥品和水、電、汽、氣、備品備件等物資清單;
9.試車程序和進度表;
10.開、停車及緊急事故處理的程序與要求;
11.試生產(使用)過程中可能出現的安全問題和對策及采取的安全措施;
12.試生產過程中的事故應急救援預案;
13.試生產(使用)起止日期。
(四)物質及技術準備工作
1.投料試車前,工藝規(guī)程、安全規(guī)程、檢修規(guī)程、分析規(guī)程及崗位操作法等下發(fā)實施;
2.盲板已按批準的帶盲板工藝流程圖安裝或拆除,并經檢查無誤,質量合格;
3.投料試車裝置的安全設施、應急救援器材配置到位;
4.安全設施已委托有資質的檢測檢驗機構進行檢驗、檢測合格;
5.投料試車裝置的消防設施已經消防主管部門驗收合格;
6.投料試車裝置的環(huán)境保護和監(jiān)測設施已經環(huán)保主管部門驗收合格。
五、試生產管理
(一)投料試車
在生產裝置聯(lián)動試車結束,缺陷消除,工程交接完成后進行投料試車。
1.投料試車必須循序漸進,當上一道工序不穩(wěn)定或下一道工序不具備條件時,不得進行下一道工序試車;
2.投料試車時,機械、電氣、儀表等操作人員應配合協(xié)調,及時做好信息溝通,做好測定數據的記錄;
3.化工分析工必須根據試車需要及時增加(調整)分析項目和頻率,做好記錄;
4.化工投料試車合格后,應及時消除試車中暴露的缺陷,并逐步達到滿負荷試車。
(二)人員控制
1.嚴格控制現場操作人員的數量,無關人員遠離現場;
2.首次投料試驗過程中,項目負責人、技術負責人和安全管理人員不得擅離崗位,遇有異常情況,主要負責人應及時組織分析并采取相應的措施,確認安全后方可繼續(xù)。
3.為確保試生產過程的順利進行,防止事故的擴大和漫延,必要時應采取專業(yè)隊伍現場安全監(jiān)護。
4.建設項目試生產期間,建設單位應當與委托的安全評價機構加強溝通,及時對建設項目及其安全設施試生產(使用)情況進行安全驗收評價。
六、文件管理
(一)建設單位應對試生產過程中的相關資料、文件加強管理。試生產方案、試運行情況總結、異常情況應急處置等資料應送本單位安全生產管理部門備案。
(二)建設單位對其提供的有關文件、資料的真實性、可靠性負責。
七、附則
(一)建設單位按照本規(guī)定,結合各自的具體情況,制定實施辦法。
(二)本規(guī)定自公布之日起試行。
第4篇 建設項目的安全和職業(yè)健康三同時管理
1、本制度適用于公司各項新建、改建、擴建工程項目及技術改造項目。
2、“三同時”是指新建、改建、擴建基本建設項目、技術改造項目其安全設施必須符合國家標準、必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
3、新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”應當符合以下要求:
1）在可行性研究階段對建設項目存在的危險危害因素進行論證;
2）建設項目設計單位在編制項目設計文件時,應同時編制安全設施項目的文件;
3）生產經營單位在編制建設項目投資計劃時,應當將安全設施所需投資一并納入計劃,同時編報;
4）存在重大危險、危害因素的建設項目應當依法進行安全預評價;
5）對存在重大危險、危害因素的建設項目,設計單位必須按照國家或者行業(yè)安全生產標準進行設計,其初步設計文件應當有安全生產專篇,并經安全生產監(jiān)督管理部門審查同意;
6）施工單位應當嚴格按照批準的設計文件進行施工,并對安全設施的工程質量負責;
7）建設項目竣工投產前,公司應當對安全設施進行安全驗收評價;
8）安全設施經安全生產監(jiān)督管理等部門驗收合格后,方可與主體工程同時投入生產和使用。
4. 化工建設項目初步設計階段必須編制安全衛(wèi)生專篇(章),以保證'安全和衛(wèi)生評價報告書'及其審批意見所確定的各項措施得到落實,
5. 化工建設項目施工圖設計應根據批準的初步設計文件中安全衛(wèi)生篇(章)所確定內容和要求進行.
6、企業(yè)新建、改建、擴建、技措、大修等工程施工，必須加強施工組織管理，接審核批準的施工圖紙，編制施工方案（施工組織設計），報請主管總經理批準。
1）凡在廠區(qū)及已建工程區(qū)域內動土施工，必須向有關部門辦理動土許可證，弄清擬建區(qū)內的地下管網、電纜和水文地質情況。
2）所有建筑安裝工程項目的施工方案（施工組織設計）中，都必須有安全施工技術措施內容。爆破、大型吊裝、水下及深坑作業(yè)、拆除等特殊工程，都要編制單項安全施工技術方案，批準后方可開工。
7、每項工程施工前，施工部門的負責人、工程技術人員、施工員、工長等，在逐級布置生產任務和技術交底的同時，必須逐級進行安全指令和安全措施的交底，不經安全措施交底的工程項目不得施工，工人有權拒絕施工。
8、有兩個以上單位聯(lián)合施工時，應由建設單位和總承包單位統(tǒng)一組織管理現場安全工作，分包單位必須服從建設單位和總包單位的指揮，對分包給建筑安裝隊施工的工程項目，工程承包合同要明確安全責任和要求，對不具備安全施工條件的施工單位，不得對其發(fā)包工程。
9、參加施工的人員，必須熟知本系統(tǒng)、本工種、本崗位的安全技術規(guī)程，施工單位必須同時遵守生產建設單位的有關安全制度，并接受監(jiān)督。
10、新建、改建、擴建、技措、大修等工程施工中，有關焊接、設備內作業(yè)、電氣檢修等，分別按本制度有關規(guī)定執(zhí)行。
11、施工現場，按施工總平面和分部、分項工程施工平面布置，應符合安全要求，安排施工臨建設施及機具、材料和水、電、氣（汽）管網等，都要符合安全，防火和工業(yè)衛(wèi)生要求。
12、施工現場內的坑、井、孔洞、陡坡、懸崖、高壓電氣設備、易燃、易爆場所等，必須設置圍欄、蓋板、危險標志，夜間要設信號燈，必要時指定專人負責，各種防護設施，安全標志，未經施工負責人批準，不得移動或拆除。
13、施工現場的道路必須保持暢通，道路寬度、轉彎半徑必須保證行車安全要求，場地狹小、行人來往和運輸頻繁地點，應設臨時交通指揮和交通標志。
14、施工現場必須做好季節(jié)性防護工作，夏季要防暑降溫；冬季要防寒防凍、防煤氣中毒；雨季和臺風來到之前應對排水系統(tǒng)、臨時設施、電氣設備和大型施工機械進行檢查；沿河流域的工地要做好防洪搶險準備；雨雪過后要采取防滑措施。
15、陰暗場所和夜間施工現場應有足夠的照明。
16、施工現場易燃、易爆、有毒物質的存放，必須設專庫專人保管，并按本制度第九章中的有關規(guī)定執(zhí)行。
17、施工現場要按規(guī)定設置消火栓和消防器材，并按本制度第七章中有關規(guī)定履行動火、用火手續(xù)。
18、各種機械必須專人管理，按該機械安全規(guī)程操作，定期維護檢修，保持機械設備完好。
19、各種施工機械以及電機的轉動和危險部位，都要裝設防護裝置。
20、超重機械、木工機械上的各種安全裝置必須齊全完好。
21、施工現場的電氣設備、工具、線路必須配有專職電工維護管理。
22 、施工單位在拆除工程施工前，應對全部拆除建筑物、構筑物及化工裝置的周圍場所進行全面檢查，制定拆除方案，拆除方案要有安全措施，并經安全技術等部門審查確認，主管廠長或總工程師批準后方可施工。
23 、拆除工程方案經批準后，工程負責人在施工前要向參加施工的人員詳細交底，進行施工前的安全教育、并組織落實方案中的安全措施。
24、拆除工程的施工必須在工程負責人的統(tǒng)一指揮、監(jiān)督下進行。
25、拆除工程，對危險部位應先消除危險后再拆除，拆除時按自上而下、先外后內的順序進行，禁止數層同時拆除，不準用挖切或推倒的方法拆除，未拆除的部分應保持穩(wěn)固。
26、拆除的物件不準由上部向下拋擲，要采用吊運和順槽溜放的方法，并及時清理現場。
27、動土作業(yè)必須按規(guī)定辦理動土許可證，經有關部門批準后方可進行。
第5篇 論項目經理在工程建設項目安全管理中的重要作用
【摘要】 建筑業(yè)是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，搞好安全生產管理，才能提升項目經濟效益，文章論述了安全管理在項目管理中的重要性以及項目經理應該如何做好安全生產管理工作。
【關鍵詞】項目經理;項目安全管理;
建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)之一，建筑產品為國民經濟的發(fā)展奠定了重要的物質基礎，同時，建筑業(yè)也是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)，是各國職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一。近年來，建筑業(yè)安全管理的現狀和建筑施工現場的諸多不安全因素影響了整個建筑業(yè)效益的提高，也是建筑業(yè)及建筑施工現場不能吸引高素質人才的主要原因之一，造成了管理上的惡性循環(huán)。由此可見，建筑業(yè)安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙，應該引起業(yè)內人士的高度重視。近幾年來，我們通過新聞媒體了解到，建筑工地發(fā)生重特大安全事故的現象屢見不鮮，造成了嚴重的社會影響和經濟損失。因此，如何搞好工程項目管理，尤其是項目安全管理，成了擺在建筑業(yè)管理人員面前的首要難題，也是我們建筑人士必須要考慮并解決的重要問題。
一、項目經理的安全管理職責
眾所周知，一個工程項目的成功與否，取決于圍繞項目所實施的項目管理，項目管理的好壞直接影響到項目的經濟效益，而這一切都是通過項目經理去組織實施的。何謂項目經理，項目經理是企業(yè)法人代表在項目上的全權委托代理人，是項目實施的最高責任者和組織者，對項目負全責，是項目管理的總負責人。通常我們所指的項目經理對項目的管理主要限于對施工項目的管理，也就是說對一個建筑安裝產品的施工過程及成果進行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。在具體施工實踐中，項目管理主要表現為質量、安全、進度、成本的管理。作為一個工程項目來講，建設方和監(jiān)理方更關心的是質量進度等，而施工方則更關心的是安全與成本等，當然這幾個方面是不能機械地分割，它們是密切相關的。通常說來，項目是以成本核算為中心，但質量、安全、進度等方面是保障，嚴格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益，所以說安全管理是項目管理的重中之重。項目經理必須擔負起項目安全管理的重擔，對項目安全負總責。具體來說，項目經理應履行的安全職責主要包括以下八個方面：??? 1. 對項目工程生產經營過程中的安全生產負全面領導責任。
2.貫徹落實安全生產方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結合項目工程特點及施工全過程的情況，制定項目安全生產管理規(guī)章制度，或提出要求并監(jiān)督其實施。
3.認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，按規(guī)定搞好安全防范措施，把安全生產落實到實處，在各種經濟承包中必須包括安全生 產，做到講效益必須講安全，抓生產首先必須抓安全，明確各業(yè)務承包人的安全責任和考核指標，支持、指導安全管理人員的工作。
4.嚴格安全管理，認真組織落實施工組織設計或施工方案中的施工安全技術措施，組織并監(jiān)督項目工程施工中安全技術交底制度和設備、設施驗收制度的實施。
5.領導、組織施工現場定期的安全生產檢查，定期召開安全工作例會，認真開展安全周、安全日活動、對照建筑施工安全檢查表，經常檢查生產現場的安全管理，認真查好事故隱患，制定完善的安全技術措施，確保施工過程的安全生產。發(fā)現施工生產中不安全問題，組織制定措施，及時解決。對上級提出的安全生產與管理方面的問題，要定時、定人、定措施予以解決。
6.組織班組學習安全操作規(guī)程，并檢查執(zhí)行情況，對新工人必須進行安全教育，特別要加強勞動用工的管理和教育、教育工人遵章守紀和正確使用安全防范設施和防護用品，負責檢查特殊作業(yè)人員是否有持證上崗。
7.督促指導班組嚴格按工藝規(guī)格和安全技術操作，制止違章指揮和冒險作業(yè)的行為。??? 8.發(fā)生重大傷亡事故、重大未遂事故，要保護現場，立即報告，參加事故調查處理填表上報，落實整改措施，不得隱瞞不報、虛報或有意拖延報告，更不能擅自處理。
二、項目經理如何開展項目安全管理工作
所謂項目安全管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行。 首先，應組建項目安全管理機構，配備項目安全管理人員，在人員配備上，通常項目經理是安全生產小組組長、技術負責人為副組長，具體工作由安全員完成，安全員的配備根據項目大小情況配備的數量不等。
其次，制訂落實項目安全管理工作目標，“安全生產，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生?！边@是安全管理工作的基本目標，明確了目標，才能有目的、有針對性地開展工作，項目經理應針對具體的項目，制訂詳細的安全管理目標，并且要把安全管理貫穿于整個項目管理的全過程，要求全員參與，全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產意識。
最后，應認真扎實地開展各項管理工作，確保安全管理取得預期效益，具體要做好以下三個方面的工作：
1.正確處理技術工作與安全生產的關系，做好技術工作，力保安全生產順利進行。一個工程項目的運作，從立項開始，工程技術人員就已經為安全生產做了大量的工作，也為安全生產擔負起了很大的責任。如投標方案中安全技術措施的方案選擇、圖紙自審、會審、主要原材料的檢驗、測(計)量儀器和儀表的年度報檢(審)、開(停)工報告的報批、施工方案(作業(yè)指導書)的編制(特別是其中安全技術措施如施工現場臨時用電方案設計、模板支撐系統(tǒng)設計、設備吊裝方案、深基坑坑壁支護等)、網絡進度計劃的編制和實施、各種安全技術交底、工程質量驗收等等，因此每一項安全管理措施都會在技術工作中得以體現和實施。
2.加強建筑施工安全生產培訓和教育工作。組織施工人員全面開展學習《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等建筑施工安全生產有關規(guī)范和地方安全生產文件，統(tǒng)一標準，時刻加強安全教育，增強各方安全意識，確保全面、透徹地貫徹落實到每一個施工現場，讓每一個人都學安全、懂安全、守安全、切實提高建筑施工一線人員的安全生產意識和自我防護能力，從而制止和消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的不安全行為。針對建筑施工人員素質參差不齊的實際情況，區(qū)別情況、區(qū)分層次，突出重點、兼顧普遍，采取多種方式按實加強培訓和教育，主要包括：進場教育，特種及特定的安全教育，經常性安全教育，安全培訓等。
3.健全完善安全生產的檢查與獎罰制度。有計劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全管理也不例外，應制定相應的檢查計劃。檢查形式是多樣的，安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場區(qū)生產環(huán)境復雜，工作面多、工序繁雜、施工機械的性能和施工人員的技術等級、文化素質參差不齊，因此施工活動場所內常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎環(huán)節(jié)，常規(guī)性同時也反映了長期性，安全作業(yè)人員對那些帶有安全隱患的施工場所長期地進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時解決。特殊性安全大檢查是在某一特定時段和區(qū)域進行，參加人員層次多、檢查范圍廣，有時帶有針對性。定期檢查是在日常的施工過程中制定的一項檢查制度，有固定的時間屬于例行檢查范疇。不定期的檢查帶有突擊性檢查的性質，也就是說在沒有預先通知和施工現場沒有準備的情況下所接受的安全檢查，它更有實際性，反映的安全問題更真實更客觀，解決處理的安全問題更有效，在施工現場應該加強這方面的檢查和指導，目的在于扎扎實實地把安全工作落到實處。??? 安全管理應同時建立獎罰機制，目的在于獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣。項目的安全管理是一項重要的工作，安全管理做不好，企業(yè)遭受損失、職工生命受到威脅，所以對那些管理混亂、無視安全生產、違章指揮、違章操作、有禁不止、有令不行的單位和個人按制度和規(guī)定給予處罰，造成嚴重后果的移交司法機關。同時對那些認真貫徹執(zhí)行國家有關安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定，在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績，消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生，發(fā)生事故積極 搶救并采取措施能防止事故擴大，以及提出重要建議，有科研成果成績顯著的按相關規(guī)定給予獎勵。使項目安全管理走向正規(guī)化、制度化。
安全管理是項目施工管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學，安全管理的對象是生產中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關系到企業(yè)的社會信譽和經濟效益，關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。在項目管理過程中，項目經理作為項目管理第一人，理應擔當起安全管理的重擔，帶領項目管理人員一起認真研究，積極探索，加強管理不斷創(chuàng)新，最終實現項目安全管理的目標，為項目創(chuàng)造良好的社會效益和經濟效益。
第6篇 建設項目環(huán)保安全管理規(guī)定
1 范圍
本制度規(guī)定了公司建設項目環(huán)保安全管理工作的組織機構與職責、管理規(guī)定。
本制度適用于公司新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、和引進的建設項目(以下統(tǒng)稱建設項目)環(huán)保安全管理。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本制度的引用而成為本制度的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或制定版均不適用于本制度,然而,鼓勵根據本制度達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本制度。
《建設項目環(huán)境環(huán)境保護管理條例》、
3 術語和定義
環(huán)境影響評價:是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
安全評價:是指采用科學的方法,辨識和分析系統(tǒng)存在的危險性,并根據其形成事故的風險大小,采取相應大安全措施,以達到安全的過程。
4 總則
建設項目執(zhí)行國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》,進行環(huán)境影響評價和安全評價,保證防治環(huán)境污染和安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用,堅持以新代老,治理老污染,推廣清潔生產,滿足污染總量控制要求。
5 組織機構與職責
5.1 組織機構
建設項目環(huán)保安全管理工作在公司總工程師、主管副總經理的領導下,由技環(huán)處歸口管理,采取分工負責、協(xié)同工作的體制。
5.2 相關部門職責
計劃發(fā)展部:負責建設項目環(huán)保安全管理中,公司部門之間及公司與設計單位之間的協(xié)調。
技環(huán)處:組織建設項目環(huán)境影響評價和安全評價、配套建設的環(huán)保安
全工程技術方案的編制評審、參與環(huán)保安全工程招投標和調研工作。參與組織環(huán)境保護和勞動安全衛(wèi)生竣工驗收。
基建技改處:組織配套建設的環(huán)保安全工程招投標和調研工作、施工管理、公司內部驗收,參與環(huán)境保護和勞動安全衛(wèi)生竣工驗收。
設備處:參與配套建設的環(huán)保安全工程技術方案的評審、招投標、調研、公司內部驗收、環(huán)境保護和勞動安全衛(wèi)生竣工驗收。
工藝處:對配套建設的環(huán)保安全工程規(guī)劃平面位置,并為環(huán)保安全專業(yè)設計提供相關工藝參數,參與工程技術方案的評審、招投標。
冶金處、質量處:為環(huán)保安全專業(yè)設計提供相關工藝參數,參與工程技術方案的評審、招投標。
使用單位:參與配套建設的環(huán)保工程技術方案的評審、招投標、調研、公司內部驗收、環(huán)境保護竣工驗收。
檔案館:負責建設項目安全環(huán)保檔案資料的歸口管理。
6 管理規(guī)定
6.1 建設前期階段
6.1.1 項目建議書獲批,可研報告編制階段,計劃發(fā)展部根據公司總體要求,通知技環(huán)處分別啟動環(huán)境影響評價和安全預評價工作。
6.1.2 技環(huán)處根據建設項目分類和規(guī)模請示國家環(huán)?？偩只蚴…h(huán)保局或市環(huán)保局,明確做環(huán)境影響報告書或報告表或登記表后,委托有評價資質的單位進行環(huán)境影響評價和安全預評價工作。
6.1.3 計劃發(fā)展部協(xié)調設計單位在建設項目可研報告和初步設計中,落實公司環(huán)保安全建設要求以及環(huán)評報告和安全預評價報告中的污染防治和安全措施。
6.1.4 建設過程中發(fā)生建設內容變更時,計劃發(fā)展部通知并會同技環(huán)處向批復該項目環(huán)評報告和安全預評價報告的環(huán)境保護、安全生產行政主管部門進行說明或提交書面調整報告。
6.1.5 工藝處在組織技術部門進行工藝規(guī)劃、生產線布局和設備選型中應保證滿足環(huán)保安全要求。
6.1.6對于產生污染和安全危害的工藝和設備設施,由計劃發(fā)展部組織使用單
位、技術主管部門與技環(huán)處共同商討,提出可行對策,報公司主管領導審批。
6.2 實施階段
6.2.1 技環(huán)處負責提出配套建設的環(huán)保安全工程技術要求,在副總師的領導
下組織計劃發(fā)展部、基建處、設備處、工藝處、冶金處、環(huán)境保護設施使用單位和外請專家進行技術方案編制評審,向公司主管領導提交評審結論,組織簽訂技術協(xié)議。
6.2.2 基建處按照公司《招投標管理制度》組織配套建設的安全環(huán)保工程招投標工作。
6.2.3 基建處負責簽訂工程合同,對施工過程實施監(jiān)督管理,保障工程建設符合技術協(xié)議、工程合同規(guī)定要求。
6.2.4 工藝處負責組織技術部門在引進國外進口設備及技術時,符合我國環(huán)境保護和安全生產要求,同時引進與主體設備配套的污染防治和安全設施。
6.3 竣工驗收階段
6.3.1 建設項目主體工程完工后,需要進行試生產的,基建處保證配套建設的環(huán)保安全工程同時投入試運行。
6.3.2 環(huán)境保護設施使用單位,從試運行開始安排專人負責設施的操作與運行。
6.3.3 環(huán)境保護設施試運行期滿達到技術協(xié)議和工程合同要求后,基建處組織相關部門進行公司內部驗收,驗收需要基建處組織提供技術協(xié)議、環(huán)境監(jiān)測報告、操作規(guī)程、崗位責任制、設備文件,竣工圖等資料。
6.3.4 公司內部驗收合格后,技環(huán)處委托有評價資質的單位進行勞動安全衛(wèi)生驗收評價,并將《勞動安全衛(wèi)生驗收報告》報安全生產行政主管部門備案。
6.3.5 勞動安全衛(wèi)生驗收階段,基建處提供項目相關技術協(xié)議、竣工圖、安裝檢測報告、特種設備驗收報告、消防驗收報告,公司內部項目總體驗收報告等資料。計劃發(fā)展部提供項目試運行情況說明。
6.3.6 上述工作完成后,根據計劃發(fā)展部通知,技環(huán)處和基建處共同向環(huán)境保護和安全生產行政主管部門申請進行建設項目環(huán)境保護和勞動安全衛(wèi)生竣工驗收,委托竣工驗收監(jiān)測,辦理竣工驗收審批手續(xù)。檔案館進行文件資料的收集歸檔。
7 其他要求
7.1 計劃發(fā)展部負責將建設項目環(huán)保安全管理內容納入整體技改管理考核之中,并將環(huán)境影響評價(包括評估)、安全評價、安全環(huán)保工程、勞動安全衛(wèi)生驗收評價、監(jiān)測、竣工驗收等費用列入計劃予以落實
7.2 生產準備處負責組織實施的涉及環(huán)保安全設施建設或改造的技措項目
的管理按此規(guī)定執(zhí)行,生產準備處的職責參照基建處執(zhí)行。
8 檢查與考核
《建設項目環(huán)保安全管理規(guī)定》由相關部門共同負責組織實施,計劃發(fā)展部、技環(huán)處負責檢查與考核。
第7篇 建設項目安全管理措施
建設項目安全管理,就是在項目建設過程中,組織安全生產的全部管理活動。通過對生產因素具體的狀態(tài)控制,使生產因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除,不引發(fā)為事故,尤其是不引發(fā)使人受到傷害的事故。使項目效益目標的實現,得到充分保證。
建設項目對建筑施工企業(yè)進行生產經營活動,實現效益等方面占有重要的位置。每當建設項目的管理過程結束,應該交付一件建筑產品。建設項目的效益性目標,正是通過建設項目而落實來實現的。建設項目要實現以經濟效益為中心的工期、成本、質量、安全等的綜合目標管理。為此,則需對與實現效益相關的生產因素進行有效的控制。
安全生產是建設項目重要的控制目標之一,也是衡量施工項目管理水平的重要標志。因此,建設項目必須把實現安全生產,當作組織施工活動時的重要任務。
一、安全管理的范圍
安全管理的中心問題,是保護生產活動中,人的安全與健康,保證生產順利進行。
宏觀的安全管理包括勞動保護、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生,相互聯(lián)系又相互獨立的三個方面:
(1)勞動保護側重于以政策、規(guī)程、條例、制度等形式、規(guī)范操作或管理行為,從而使勞動者的勞動安全與身體健康,得到應有的法律保障。
(2)安全技術側重對 '勞動手段和勞動對象'的管理。包括預防傷亡事故的工程技術和安全技術規(guī)范·技術規(guī)定、標準、條例等,以規(guī)范物的狀態(tài),減輕或消除對人的危脅。
(3)工業(yè)衛(wèi)生著重工業(yè)生產中高溫、粉塵、振動、噪聲、毒物的管理。通過防護、醫(yī)療、保健等措施,防止勞動者的安全與健康,受到有害因素的危害。
從生產管理的角度安全管理概括為:在進行生產管理的同時,通過采用計劃、組織、技術等手段,依據并適應生產中人、物、環(huán)境因素的運動規(guī)律,使其積極方面充分發(fā)揮,而又利于控制事故不致發(fā)生的一切管琿活動。如在生產管理過程實行作業(yè)標準化,組織安全點檢,安全、合理的進行作業(yè)現場布置,推行安全操作資格確認制度,建立與完善安全生產管理制度等。
針對生產中人、物或環(huán)境因素的狀態(tài),有側重采取控制人的具體不安全行為或物和環(huán)境的具體不安全狀態(tài)的措施,往往會收到較好的效果。這種具體的安全控制措施,是實現安全管理的有力的保障。
二、施工現場的安全管理
施工現場是施工生產因素的集中點,其動態(tài)特點是多工種立體作業(yè),生產設施的臨時性,作業(yè)環(huán)境多變性,人機的流動性。
施工現場中直接從事生產作業(yè)的人密集,機、料集中,存在著多種危險因素。因此,施工現場屬于事故多發(fā)的作業(yè)現場?？刂迫说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài),是施工現場安全管理的重點。也是預防與避免傷害事故,保證生產處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。
直接從事施工操作的人,隨時隨地活動于危險因素的包圍之中,隨時受到自身行為失誤和危險狀態(tài)的威脅或傷害。因此,對施工現場的人機環(huán)境系統(tǒng)的可靠性,必須進行經常性的檢查、分析、判斷、調整、強化動態(tài)中的安全管理活動。
安全管理是企業(yè)生產管理的重要組成部分,是一門綜合性的系統(tǒng)科學。安全管理的對象是生產中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制,安全管理是一種動態(tài)管理。
施工現場的安全管理,主要是組織實施企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導、檢查和決策,同時,又是保證生產處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現場安全管理的內容,大體可歸納為安全組織管理,場地與設施管理,行為控制和安全技術管理四個方面,分別對生產中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài),進行具體的管理與控制。為有效的將生產因素的狀態(tài)控制好,實施安全管理過程中,必須正確處理五種關系,堅持六項基本管理原則。
a、正確處理五種關系
(一)安全與危險并存
安全與危險在同一事物的運動中是相互對立的,相互依賴而存在的。因為有危險,才要進行安全管理,以防止危險。安全與危險并非是等量并存、平靜相處。隨著事物的運動變化,安全與危險每時每刻都在變化著,進行著此消彼長的斗爭。事物的狀態(tài)將向斗爭的勝方傾斜?？梢?在事物的運動中,都不會存在絕對的安全或危險。
保持生產的安全狀態(tài),必須采取多種措施,以預防為主,危險因素是完全可以控制的。 危險因素是客觀的存在于事物運動之中的,自然是可知的,也是可控的。
(二,安全與生產的統(tǒng)一
生產是人類社會存在和發(fā)展的基礎。如果生產中人、物、環(huán)境都處于危險狀態(tài),則生產無法順利進行。因此,安全是生產的客觀要求,自然,當生產完全停止,安全也就失去意義。就生產的目的性來說,組織好安全生產就是對國家、人民和社會最大的負責。
生產有了安全保障,才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。生產活動中事故層出不窮,生產勢必陷于混亂、甚至癱瘓狀態(tài)。當生產與安全發(fā)生矛盾、危及職工生命或國家財產時,生產活動停下來整治、消除危險因素以后,生產形勢會變得更好。'安全第一'的提法,決非把安全擺到生產之上;忽視安全自然是一種錯誤。
(三)安全與質量的包涵
從廣義上看,質量包涵安全工作質量,安全概念也內涵著質量,交互作用,互為因果。安全第一,質量第一,兩個第一并不矛盾。安全第一是從保護生產因素的角度提出的,而質量第一則是從關心產品成果的角度而強調的。安全為質量服務,質量需要安全保證。生產過程丟掉哪一頭,都要陷于失控狀態(tài)。
(四)安全與速度互保
生產的蠻干、亂干,在僥幸中求得的快,缺乏真實與可靠,一旦釀成不幸,非但無速度可言,反而會延誤時間。速度應以安全做保障,安全就是速度。我們應追求安全加速度,竭力避免安全減速度。
安全與速度成正比例關系。一味強調速度,置安全于不顧的做法、是極其有害的。當速度與安全發(fā)生矛盾時,暫時減緩速度,保證安全才是正確的做法。
(五)安全與效益的兼顧
安全技術措施的實施,定會改善勞動條件,調動職工的積極性,煥發(fā)勞動熱性,帶來經濟效益,足以使原來的投入得以補償。從這個意義上說,安全與效益完全是一致的,安全促進了效益的增長。
在安全管理中,投入要適度、適當,精打細算,統(tǒng)籌安排。既要保證安全生產,又要經濟合理,還要考慮力所能及。單純?yōu)榱耸″X而忽視安全生產,或單純追求不惜資金的盲目高標準,都不可取。
b、堅持安全管理六項基本原則
(一)管生產同時管安全
安全寓于生產之中,并對生產發(fā)揮促進與保證作用。因此,安全與生產雖有時會出現矛盾,但從安全、生產管理的目標、目的,表現出高度的一致和完全的統(tǒng)一。
安全管理是生產管理的重要組成部分,安全與生產在實施過程,兩者存在著密切的聯(lián)系,存在著進行共同管理的基礎。
國務院在《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》中明確指出:'各級領導人員在管理生產的同時,必須負責管理安全工作'。'企業(yè)中備有關專職機構,都應該在備自業(yè)務范圍內,對實現安全生產的要求負責。'
管生產同時管安全,不僅是對各級領導人員明確安全管理貢任,同時,也向一切與生產有關的機構、人員,明確了業(yè)務范圍內的安全管理責任。由此可見,一切與生產有關的機構、人員,都必須參與安全管理并在管理中承擔貢任。認為安全管理只是安全部門的事,是一種片面的、錯誤的認識。
各級人員安全生產貢任制度的建立,管理責任的落實,體現了管生產同時管安全。
(二)堅持安全管理的目的性
安全與不安全是相對的概念。如果把安全描述為平靜、正常、沒有事故,那么,發(fā)生了事故一定是不安全的。因此,事故與安全生產也就是相對的事件了。這里所說的事故指發(fā)生在生產過程中,違背人們意愿且又失去控制的事件。具體到生產活動中,'事故總是要構成人體傷害或造成財產損失的。雖然,人們并不希望發(fā)生任何事故,但是,事故卻總是在人們對危險因素控制不力,危險趨勢不可遏制后而突然發(fā)生。
從事施工生產活動,隨時隨地都會遇到、接觸、克服多方面的危險因素。一旦對危險因素失控,必將導致事故。在出現雷電、起重機超負荷時,如對它們失去控制,雷擊、起重機傾翻事故可能隨之發(fā)生。
探求事故成因,人、物和環(huán)境因素的作用,是事故的根本原因。從對人和管理兩方面去探討事故,人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),都是釀成事故的直接原因。
一、人的不安全行為與人失誤
不安全行為是人表現出來的,與人的心理特征相違背的,非正常行為。人在生產活動中,曾引起或可能引起事故的行為,必然是不安全行為。
人出現一次不安全行為,不一定就婁發(fā)生事故,造成傷害。然而不安全行為,一定會導致事故。既使物的因素作用是事故的主要原因,也不能排除隱藏在不安全狀態(tài)背后的,人的行為失誤的轉換作用。
事故致因中,人的因素指個體人的行為與事故的因果關系。個體人的行為就是個體人遵循自身的生理原理而表現的行動。任何人都會由于自身與環(huán)境因素影響,對同一事故的反應、表現與行為出現差異。
不同的個體人在一定動機驅動下,為了某些單純目的,表現的處理行為很不一致。然而,不同的個體人都遵循同一程序,即行為起因 (動機) ,激勵 (因素影響,目的目標)。
人的自身因素是人的行為根據、內因。
環(huán)境因素是人的行為外因,是影響人的行為的條件,甚至產生重大影響。
(一)人的信息處理過程
人在自身因素基礎上,處理環(huán)境因素的刺激程度,是決定人的行為性質的關鍵。人對環(huán)境因素或外界信息刺激的處理過程,稱為人的信息處理過程?？珊唵尉幊奢斎?知覺、選擇、記憶處理 (識別比較、判斷、決策, 輸出 (行為指導)程序。
信息輸入大腦,經處理后形成決策。通過神經向相應的器官傳達決策指令,轉化為行為。行為形成后,器官又通過神經把行為反饋給大腦,以對行為的正確程度進行監(jiān)測。
人能夠正確的執(zhí)行決策所確定的行為,對創(chuàng)造良好的人機控制條件是非常重要的。
(二)人失誤
已造成事故的行為,必定是不安全行為。
人失誤指人的行為結果,偏離了規(guī)定的目標或超出可接受的界限,并產生了不良影響的行為。在生產作業(yè)中,往往人失誤是不可避免的副產物。
1.人失誤具有與人能力的可比性
工作環(huán)境可誘發(fā)人失誤,以及反映高崗位人員職責缺陷等特性。由于人失誤是不可避免的,因此,在生產中憑直覺、靠僥幸,是不能長期成功的維持安全生產的。
當編制操作程序和操作方法時,側重地考慮了生產和產品條件,忽視人的能力與水平,有促使發(fā)生人失誤的可能。
2.人失誤的類型
在各種性質、類型的生產活動中,從事生產活動的各類操作人員,都可能發(fā)生人失誤。而操作者的不安全行為,則能導致人失誤而發(fā)生事故?？梢哉J為事故也是人失誤直接導致的結果。發(fā)生于管理者的人失誤,表現為決策或管理失誤,這種人失誤具有更大的危險性。
人失誤在不同條件下,不同的起因所引發(fā)的人失誤、不屬于同一類型。
(1)隨機失誤。由人的行為、動作的隨機性質引起的人失誤,屬于隨機失誤。與人的心理、生理原因有關。隨機失誤往往是不可預測,也不重復出現的。操作時用力的大小,時間差,遺忘等現象,屬于隨機失誤范圍的不同表現。
(2)系統(tǒng)失誤。由系統(tǒng)設計不足或人的不正常狀態(tài)引發(fā)的人失誤屬于系統(tǒng)失誤。系統(tǒng)失誤與工作條件有關,類似的條件可能引發(fā)失誤再出現或重復發(fā)生。在人形成習慣后,不能適應操作程序變化或偶然情況時,系統(tǒng)失誤會明顯出現。改善工作條件,加強職業(yè)訓練可以克服系統(tǒng)失誤。
3.人失誤的表現
一般是出現失誤結果以后,是很難預測的。比如遺漏或遺忘現象,把事弄顛倒,沒按要求或規(guī)定的時間操作,無意識動作,調整錯誤,進行規(guī)定外的動作等。
4.人的信息處理過程失誤
安全管理是為施工項目實現安全生產開展的管理活動。施工現場的安全管理,重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制,落實安全管理決策與目標。以消除一切事故,避免事故傷害,減少事故損失為管理目的。
控制是對某種具體的因素的約束與限制。是管理范圍內的重要部分。
安全管理措施是安全管理的方法與手段,管理的重點是對生產各因素狀態(tài)的約束與控制。根據施工生產的特點,安全管理措施帶有鮮明的行業(yè)特色。
一、落實安全責任、實施貢任管理
施工項目承擔控制、管理施工生產進度、成本、質量、安全等目標的責任。因此,必須同時承擔進行安全管理、實現安全生產的責任。
(1)建立、完善以項目經理為首的安全生產領導組織,有組織、有領導的開展安全管理活動。承擔組織、領導安全生產的責任。
(2)建立各級人員安全生產責任制度,明確各級人員的安全責任。抓制度落實、抓責任落實,定期檢查安全責任落實情況,及時報償。
1)項目經理是施工項目安全管理第一責任人。
2)各級職能部門、人員,在各自業(yè)務范圍內,對實現安全生產的要求負責。
3)全員承擔安全生產責任,建立安全生產責任制,從經理到工人的生產系統(tǒng)做到縱向到底,一環(huán)不漏。各職能部門、人員的安全生產責任做到橫向到邊,人人負責。
(3)施工項目應通過監(jiān)察部門的安全生產資質審查,并得到認可。
一切從事生產管理與操作的人員、依照其從事的生產內容,分別通過企業(yè)、施工項目的安全審查,取得安全操作認可證,持證上崗。
特種作業(yè)人員、除經企業(yè)的安全審查,還需按規(guī)定參加安全操作考核;取得監(jiān)察部核發(fā)的《安全操作合格證》,堅持'持證上崗'。施工現場出現特種作業(yè)無證操作現象時,施工項目必須承擔管理責任。
(4)施工項目負責施工生產中物的狀態(tài)審驗與認可,承擔物的狀態(tài)漏驗、失控的管理責任。接受由此而出現的經濟損失。
(5)一切管理、·操作人員均需與施工項目簽定安全協(xié)議,向施工項目做出安全保證。
(6)安全生產責任落實情況的檢查,應認真、詳細的記錄,做為分配、補償的原始資料之一。
二、安全教育與訓練
進行安全教育與訓練,能增強人的安全生產意識,提高安全生產知識,有效的防止人的不安全行為,減少人失誤。安全教育、訓練是進行人的行為控制的重要方法和手段。因此,進行安全教育、訓練要適時、宜人,內容合理、方式多樣,形成制度。組織安全教育、訓練做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹,講求實效。
(1)一切管理、操作人員應具有基本條件與較高的素質
1)具有合法的勞動手續(xù)。臨時性人員須正式簽定勞動合同,接受入場教育后,才可進入施工現場和勞動崗位。
2)沒有癡呆、健忘、精神失常、顛癇、腦外傷后遺癥、心血管疾病、暈眩、以及不適于從事操作的疾病。
3)沒有感官缺陷,感性良好。有良好的接受、處理、反饋信息的能力。
4)具有適于不同層次操作所必須的文化。
5)輸入的勞務,必須具有基本的安全操作素質。經過正規(guī)訓練、考核,輸入手續(xù)完善。
(2)安全教育、訓練的目的與方式。安全教育、訓練包括知識、技能、意識三個階段的教育。進行安全教育、訓練,不僅要使操作者掌握安全生產知識,而且能正確、認真的在作業(yè)過程中,表現出安全的行為。
安全知識教育。使操作者了解、掌握生產操作過程中,潛在的危險因素及防范措施。
安全技能訓練。使操作者逐漸掌握安全生產技能,獲得完善化、自動化的行為方式,減少操作中的失誤現象。
安全意識教育。在于激勵操作者自覺堅持實行安全技能。
(3)安全教育的內容隨實際需要而確定
1)新工人入場前應完成三級安全教育。對學徒工、實習生的入場三級安全教育,重點偏重一般安全知識,生產組織原則,生產環(huán)境,生產紀律等。強調操作的非獨立性。對季節(jié)工、農民工三級安全教育,以生產組織原則、環(huán)境、紀律、操作標準為主。二個月內安全技能不能達到熱練的,應及時解除勞動合同,廢止勞動資格。
2)結合施工生產的變化、適時進行安全知識教育。一般每10天組織一次較合適。
3)結合生產組織安全技能訓練,千什么訓練什么,反復訓練、分步驗收。以達到出現完善化、自動化的行建筑企業(yè)的施工項目,是一個露天加工場,場內進行立體多工種交叉作業(yè),擁有大量的臨時設施,經常變化的作業(yè)面,除了'產品'固定外,人、機、物都在流動,若不重視安全,則極易引發(fā)傷亡事故。本章就施工項目傷亡事故的預防和處理予以闡述。
一、工傷事故概述
(一)工傷事故的概念
工傷事故即因工傷亡事故,是因生產與工作發(fā)生的傷亡事故。國務院《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》中指出,企業(yè)對于工人職員在生產區(qū)域中所發(fā)生的和生產有關的傷亡事故(包括急性中毒事故),必須按規(guī)定進行調查、登記統(tǒng)計和報告。其中給了兩個條件:一是生產區(qū)域,二是和生產有關。當前傷亡事故統(tǒng)計中除職工以外還應包括民工、臨時工,及參加生產勞動的學生、教師、干部。上述人員雖不在生產和工作崗位上,但是由于企業(yè)設備或勞動條件不良而造成的傷亡事故,如塔吊、架子、大模板倒塌而造成的事故也應在統(tǒng)計之列。
(二)傷亡事故分類
根據勞動部頒發(fā)的文件,按傷害程度和嚴重程度可劃為以下七類:
(1)輕傷:凡職工受傷不屬于重傷,而歇工一天或一天以上的事故,均作為輕傷事故處理。
(2)重傷事故:凡有下列情況之一者,均作為重傷事故處理:
1)經醫(yī)師診斷成為殘廢或可能成為殘廢的;
2)傷勢嚴重,需要進行較大的手術才能挽救的;
3)人體要害部位嚴重灼傷、燙傷或雖非要害部位,但灼傷、燙傷占全身面積三分之一以上的;
4)嚴重骨折 (胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折),嚴重腦震蕩等;
5)眼部受傷較劇,有失明可能的;
6)手部傷害:大姆指軋斷一節(jié)的;食指、中指、無名指任何一只軋斷兩節(jié)或任何兩只各軋斷一節(jié)的;局部肌腱受傷甚劇,引起肌能障礙,有不能自由伸屈的殘廢可能的;
7)腳部傷害:一腳趾軋斷三只以上的;局部肌腱受傷甚劇,引起肌能障礙,有不能行走自如的殘廢可能的;
8)內部傷害:內臟損傷、內出血或傷及腹膜等;
9)其他部位傷害嚴重的:不在上述各點以內,經醫(yī)師診查后,認為受傷較重,可根據實際情況參照上述備點,由企業(yè)行政部門會同基層工會個別研究,提出意見,由當地勞動部審查確定。
(3)多人事故:凡一次事故造成三人或三人以上負傷的事故,均為多人事故。
(4)急性中毒。
(5)重大傷亡事故:一次事故死亡1~2人的事故。
(6)多人重大傷亡事故,一次事故死亡三人或三人以上而不足十人的事故。
(7)特大傷亡事故:指一次事故死亡十人或十人以上的事故。
(三)傷亡事故原因:系指直接使勞動者受到傷害的原因,主要有: (1)物體打擊、 (2)車輛傷害、 (3)機器工具傷害、(4)起重傷害、(5)觸電、(6)淹溺 (7)灼燙、(8)火災、(9)刺割、(10)高處墜落、 (11)坍塌、 (12)冒頂片幫、 (13)透水、(14)放炮、(15)火藥爆炸、(16)瓦斯爆炸、(17)鍋爐和受壓容器爆炸、(18)其他爆炸、 (19)中毒和窒息、(20)其他傷害。
總結分析我國建筑企業(yè)近年來發(fā)生的因工傷亡事故,不難得出,建筑工地發(fā)生傷亡事故的基本原因有兩條:一是人的不安全行為;二是物質的不安全狀態(tài)。據統(tǒng)計80%以上的傷亡事故是由于人的不安全行為所造成的。
二、預防事故的措施
為了便于掌握和切實達到預防事故和減少事故損失,應采取以下安全技術措施。
(一)改進生產工藝,實現機械化、自動化
隨著科學技術的發(fā)展,建筑企業(yè)不斷改進生產工藝,加快了實現機械化、自動化的過程,促進了生產的發(fā)展,提高了安全技術水平,大大減輕了工人的勞動強度,保證了職工的安全和健康。如采取機械化的噴涂抹灰,提高了工效2~4倍,不但保施工生產場所,發(fā)生傷亡事故后,負傷人員或最先發(fā)現事故的人應立即報告項目領導。項目安技人員根據事故的嚴重程度及現場情況立即上報上級業(yè)務系統(tǒng),并及時填寫傷亡事故表上報企業(yè)。
企業(yè)發(fā)生重傷和重大傷亡事故,必須立即將事故概況(含傷亡人數,發(fā)生事故時間、地點、原因等),用最快的辦法分別報告企業(yè)主管部門、行業(yè)安全管理部門和當地勞動部門公安部門、檢察院及工會。發(fā)生重大傷亡事故,各有關部門接到報告后應立即轉告各自的上級管理部門。其處理程序如下:
一、迅速搶救傷員、保護事故現場
事故發(fā)生后,現場人員切不可驚慌失措,要有組織,統(tǒng)一指揮。首先搶救傷亡和排除險情,盡量制止事故蔓延擴大。同時注意,為了事故調查分析的需要,應保護好事故現場。如因搶救傷亡和排除險情而必須移動現場構件時,還應準確做出標記,最好拍出不同角度的照片,為事故調查提供可靠的原始事故現場。
二、組織調查組
企業(yè)在接到事故報告后,經理、主管經理、業(yè)務部門領導和有關人員應立即趕赴現場組織搶救,并迅速組織調查組開展調查。發(fā)生人員輕傷、重傷事故,由企業(yè)負責人或指定的人員組織施工生產、技術、安全、勞資、工會等有關人員組成事故調查組,進行調查。死亡事故由企業(yè)主管部門會同現場所在地區(qū)的市(或區(qū),勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會組成事故調查組進行調查。重大死亡事故應按企業(yè)的隸屬關系,由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或國務院有關主管部門,公安、監(jiān)察、檢察部門、工會組成事故調查組進行調查。也可邀請有關專家和技術人員參加。調查組成員中與發(fā)生事故有直接利害關系的人員不得參加調查工作。
三、現場勘寨
調查組成立后,應立即對事故現場進行勘察。因現場勘察是項技術性很強的工作,它涉及廣泛的科學技術知識和實踐經蟯。因此勘察時必須及時、全面、細致、準確、客觀地反映原始面貌,其勘察的主要內容有:
1.作出筆錄
發(fā)生事故的時間、地點、氣象等; 現場勘察人員的姓名、單位、職務;
現場勘察起止時間、勘察過程;
能量逸散所造成的破壞情況、狀態(tài)、程度;
設施設備損壞或異常情況及事故發(fā)生前后的位置;
事故發(fā)生前的勞動組合,現場人員的具體位置和行動;
重要物證的特征、位置及檢驗情況等。
2.實物拍照
方位拍照:反映事故現場周圍環(huán)境中的位置;
全面拍照:反映事故現場各部位之間的聯(lián)系;
中心拍照:反映事故現場的中心情況;
細目拍照:揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等。
人體拍照:反映傷亡者主要受傷和造成傷害的部位。
3.現場繪圖
根據事故的類別和規(guī)模以及調查工作的需要應繪制出下列示意圖:
建筑物平面圖、剖面圖;
事故發(fā)生時人員位置及疏散 (活動)圖;
破壞物立體圖或展開圖;
涉及范圍圖;
設備或工、器具構造圖等。
四、分析事故原因、確定事故性質
事故調查分析的目的,是為了通過認真調查研究,搞清事故原因,以便從中吸取教訓,采取相應措施,防止類似事故重復發(fā)生,分析的步驟和要求是:
(1)通過詳細的調查、查明事故發(fā)生的經過。耍弄清事故的各種產生因素,如人、物、生產和技術管理、生產和社會環(huán)境、機械設備的狀態(tài)等方面的問題,經過認真、客觀、全面、細致、準確地分析,確定事故的性質和責任。
(2)事故分析時,首先整理和仔細閱讀調查材料,按gb6411一86標準附錄a,對受傷部位、受傷性質、起因物、致害物、傷害方法、不安全行為和不安全狀態(tài)等七項內容進行分析。
(3)在分析事故原因時,應根據調查所確認的事實,從直接原因入手,逐步深入到間接原因。通過對原因的分析、確定出事故的直接責任者和領導責任者,根據在事故發(fā)生中的作用,找出主要責任者。
(4)確定事故的性質。工地發(fā)生傷亡事故的性質通常可分為責任事故,非責任事故和破壞性事故。事故的性質確定后,也就可以采取不同的處理方法和手段了。
(5)根據事故發(fā)生的原因,找出防止發(fā)生類似事故的具體措施,并應定人、定時間、定標準,完成措施的全部內一、確定事故性質與責任
在項目上出現傷亡事故以后,項目領導以及上級趕赴現場的有關人員,應慎重地對現場進行初步調查,以便確定事件是因工傷亡事故,還是其他事件;否則盲目確認,會人為的造成錯案。如坤93年**公司一宿舍樓 (已竣工),施工人員最后按甲方要求清洗地面和暖氣管線上的污物時,一民工在清理完三樓時,返回四層推開窗戶跳樓而亡。經檢察部門清理遺物時發(fā)現一本日記,上面清楚的寫著:'我對不起父母和生病的愛人,上帝在向我招手……'。其兄趕來北京時一到單位便說:'我來晚了,如果我接到他的信以后立即趕來,事情就不會發(fā)生了'!公安部門經過反復驗證、確認為'自殺刑事案件。因此初步認定事件的性質十分重要,一旦認定確系因工傷亡事故,事故單位就應根據國家和本地區(qū)的有關規(guī)定進行調查處理,一般方法是,在已查清因工傷亡事故的原因的基礎上,分析每條原因應由誰負責。按常規(guī)可分為:直接責任、主要責任、重要責任、領導責任,并根據具體內容將責任落實到人頭上。
直接責任者,指在事故發(fā)生中有辦須因果關系的人。如安裝電器線路,電工把零線與火線接反,造成他人觸電身亡,則電工便是直接責任者。
主要責任者,是在事故發(fā)生中屬于主要地位和起主要作用的人。'如某工地一工人違章從外腳手架爬下時,立體封閉的安全網系繩脫扣,將其摔下致傷,因此綁扎此處安全網的架子工便自然成了主要責任者。
重要責任者,是在事故責任者中,負一定責任,起一定作用,但不起主要作用的人。如某公司在職工中實施了聯(lián)互保協(xié)議,一工人違章乘坐提升物料的吊盤下樓,卷揚機司機不觀察情況盲目啟動下降,同班組與乘坐者簽協(xié)議的工人也不制止,結果吊盤墜下時造成乘坐者蹲傷,他本人是直接責任者,司機是主要責任者,協(xié)議互保人就應是重要責任者。
領導責任者,是指忽視安全生產,管理混亂,規(guī)章制度不健全,違章指揮,冒險蠻干、對工人不認真進行安全教育,不認真消除事故隱患;或者出現事故以后仍不采取有力措施,致使同類事故重復發(fā)生的單位領導。如某工地領導只重視進度,強行讓工人加班加點,工人隨意拆除防護設施而視而不見,造成事故,工地的主要領導和主管安全生產的領導均為領導責任者。
二、嚴肅處理事故賀任者
對造成事故的責任者,要進行教育,使其認識凡違反規(guī)章制度,不服管理或強令工人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故者,就是犯法行為,就構成了觸犯 '勞動法'、'刑法',要受到法律制裁,情節(jié)較輕的也要受到黨紀和行政處罰。有下列情況者,應給予必要的處分。
(1)已發(fā)現明顯的事故征兆,不及時采取有力措施消除隱患,以致發(fā)生事故,造成人員傷害和財產損失者。
(2)不執(zhí)行規(guī)章制度,對各級檢查人員發(fā)出的整改意見、指令拒不服從,帶頭或指使違章作業(yè),造成事故者。
(3)已發(fā)生過事故,仍不接受教訓,不采取和不執(zhí)行預防措施致使事故重復發(fā)生者。
(4)經常違反勞動紀律和操作規(guī)程,屢教不改,以致引起事故造成自己或他人受到傷害或財產損失者。
(5)任意拆除安全設備和安全裝置者。
(6)對工作不負責任或失職,造成事故者。
對事故責任者的嚴肅處罰,是企業(yè)和國家運用法律手段搞好安全生產的具體體現,也是對全體職工的一種教育,因此在事故處理過程中必須認真執(zhí)行。
三、穩(wěn)定隊伍情緒、妥善處理善后工作
事實證明,工地一旦發(fā)生傷亡事故,就會打亂正常的生產、工作和生活秩序。會使干部精神緊張,職工思想波動,隊伍情緒低落,使企業(yè)的經濟、社會效益受到不良影響,如果處理不好會影響企業(yè)內部乃至局部社會的安定團結局面。因此穩(wěn)定隊伍,妥善處理事故顯得十分重要。一般情況應采取以下方法:
(1)事故發(fā)生以后,工地負責人應立即組織搶救傷員,并發(fā)出停工令,讓大部分職(民)工撤離事故現場,防止事故擴大而增加損失。
(2)項目經理或主管領導應立即召開領導班子會議,研究應急措施,成立事故處理小組和行政生產管理小組,以便有秩序的開展工作。
(3)待事故調查組基本搞清事故發(fā)生的經過、原因和責任后,事故單位應在調查組參與下,組織事故分析會議,從事故事實中找出責任者和血的教訓,提出改進安全工作的措施,用以教訓和提高干部職工的安全意識和自保能力。
(4)事故發(fā)生后,應盡快通知傷、亡者的家屬、搞好接待和安撫工作,如實地向其親屬介紹事故情況,取得諒解和協(xié)助。
(5)根據國家和地區(qū)有關處理傷、亡事故的規(guī)定做好醫(yī)療和撫恤備工作。
第8篇 某有限公司建設項目安全三同時管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理?！钡姆结?，確保建設項目符合國家規(guī)定的職業(yè)安全健康標準，減少或消除事故隱患和職業(yè)危害，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、國家安全生產監(jiān)督管理總局令第２６號《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》《建設項目安全設施三同時監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局36號令）以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合公司實際情況，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本公司范圍內的新建、改建、擴建項目，技術改造和引進等項目（以下統(tǒng)稱建設項目）。
第三條建設項目中的安全防護設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全防護設施的投資和評價費用應納入建設項目概算。
第四條建設項目安全防護設施是指為保證從業(yè)人員在生產勞動過程中的安全和健康而設立的設備、裝置和相應的技術措施。
第五條建設項目在設計、施工、竣工驗收等各個階段都必須符合國家職業(yè)安全方面法規(guī)、標準的規(guī)定和已經審定的設計文件。
第六條建設項目所需職業(yè)健康安全方面的設備、器材、檢測儀表等，應嚴格按設計單位提出的技術要求訂貨，如需變更應征得設計單位的同意，對有特殊要求的安全防護設備、儀表等入庫后應按規(guī)定存儲、保養(yǎng)。第七條特種設備的設計、制造、訂貨、安裝、調試、檢驗及竣工驗收等按國家、行業(yè)及公司有關規(guī)定執(zhí)行。
第八條防爆電器、安全防護設施的檢測儀器、裝置和設備應向有資質的廠家訂貨，產品應有出廠合格證，并提供產品的相關資料。
第九條以下單位和部門應按照各自的職責對建設項目安全防護設施“三同時”的實施負責：
（一）根據誰主管誰負責的原則，建設項目的投資主管部門、工程實施主管部門和所屬產權單位（以下簡稱“項目主管單位”）分別對各自主管的建設項目安全設施“三同時”負責。
（二）項目主管單位應貫徹執(zhí)行建設項目安全防護設施“三同時”的規(guī)定，在組織建設項目可行性研究審查、建設項目的初步設計審查和竣工驗收時，應提前通知生產安環(huán)部門，并提供有關的文件、資料，由生產安環(huán)部門按國家有關規(guī)定決定是否需要辦理相關的核準和備案手續(xù)，是否需由政府安全主管部門組織審查和驗收。項目主管單位應協(xié)助管理和指導設計、施工、監(jiān)理等單位嚴格執(zhí)行“三同時”的管理規(guī)定。
（三）公司生產安環(huán)部對建設項目安全防護設施“三同時”的實施實行監(jiān)督管理。參加建設項目職業(yè)安全設計審查和組織建設項目安全防護設施預評價、驗收評價，參加建設項目可行性研究和新建項目的籌建，參加建設項目初步設計審查和重大職業(yè)安全防護設施施工圖會審，參加引進項目職業(yè)安全技術應用的談判、簽約。
第十條建設項目職業(yè)安全“三同時”管理。
公司生產安環(huán)部負責監(jiān)督管理公司直接投資建設或主管的建設項目，并按國家規(guī)定程序向政府安全監(jiān)督管理部門申請審查、核準和驗收。
第二章職業(yè)安全評價
第十一條建設項目職業(yè)安全評價包括預評價和驗收評價。
預評價應在建設項目可行性研究階段進行，由建設項目安全管理部門委托項目設計單位以外的具有相應行業(yè)預評價資質和條件的中介機構承擔；驗收評價應在建設項目竣工驗收前進行，由項目部門委托項目設計單位以外的具有相應行業(yè)驗收評價資質和條件的中介機構承擔。公司生產安環(huán)部應按照國家相關規(guī)定的條件，對承擔職業(yè)安全評價的中介機構資質進行審查。
第十二條我公司凡符合下列條件之一的，應編制職業(yè)安全評價報告：
（一）非煤礦礦山建設項目；
（二）生產、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；
（三）生產、儲存煙花爆竹的建設項目；
（四）屬于國家和省級重點建設項目；
（五）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。
上述的其他建設項目，公司應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析，形成書面報告，并按規(guī)定報政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第三章職業(yè)安全審查
第十三條建設項目的可行性研究報告，應有本項目的危險、有害因素分析和所采取的安全防范措施的專門章節(jié)論述。建設項目可行性研究報告編制單位、設計人員，應對安全設施的設計負責。
第十四條符合本規(guī)定第十二條規(guī)定的建設項目，項目安全管理部門應委托項目設計單位以外的具有國家安全預評價資質和條件的中介機構編制安全預評價報告。項目設計單位應將安全預評價報告作為初步設計的依據。
第十五條建設項目安全預評價報告（送審稿）編制完成后，項目生產安環(huán)部門應按規(guī)定向政府安全監(jiān)督管理部門申報，由政府安全監(jiān)督管理部門或其委托的評審機構組織建設單位、設計單位和有關專家進行評審，并據此下達意見。建設項目生產安環(huán)部門應將評價機構依據評審意見進行修改、補充、完善后的安全預評價報告及時報送相關單位和上級安全監(jiān)督管理部門備案。
第十六條建設項目的初步設計應列有職業(yè)安全設施設計內容。設計單位在編寫的初步設計文件中必須有《職業(yè)安全專篇》，其深度應符合國家的有關規(guī)定。建設項目的設計單位、設計人員，應對安全防護設施的設計負責。
第十七條項目主管單位在初步設計會審前，應向同級安全管理部門提交初步設計說明書、安全設施情況等資料。施工圖會審時，應審查已批準的安全設施設計在各專業(yè)施工設計中的落實情況。沒有征得生產安環(huán)部門的同意，在初步設計中已批準的安全設施不得變動或削減。
第四章職業(yè)安全設施施工管理
第十八條建設項目的安全設施應由具有相應資質的施工單位承擔。施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對建設項目安全設施的工程質量負責，不得因資金不足或其它理由削減或降低標準。
第十九條建設項目的主管單位和生產安環(huán)部門負責監(jiān)督施工單位嚴格按圖施工，確保安全設施的施工質量。需要變動安全設施設計的，應征得設計單位和生產安環(huán)部門的同意。
第二十條對可能導致職業(yè)傷害的隱蔽工程，在封閉時必須通知設計單位、產權單位及生產安環(huán)部門參加，待檢查合格后方可封閉。并責成施工單位做好原始記錄，在工程建成后交給產權單位。
第二十一條監(jiān)理單位應按照有關法律、法規(guī)和強制性職業(yè)安全標準對安全設施施工進行監(jiān)理，并對其做出的監(jiān)理結論負責。
第五章安全專項驗收
第二十二條在組織試生產調試時，應同時對安全設施進行調試。在建設項目試運行30日至180日內，應進行安全設施專項驗收。生產安環(huán)部門應委托項目設計單位以外的具有國家安全驗收評價資質和條件的中介機構編制安全專項驗收評價報告。并申請政府安全監(jiān)督管理部門對建設項目進行安全專項驗收。
第二十三條對生產作業(yè)場所產生粉塵濃度、有毒有害氣體、高溫、噪聲、振動等的檢測與考核應以生產安環(huán)部門委托的檢測機構檢測的數據為主要依據。
第二十四條項目主管單位對驗收中提出的安全設施方面的問題，應認真組織落實整改。對存在有事故隱患和職業(yè)危害的建設項目不得強行投產。
第二十五條在建設項目進行安全專項驗收時，建設項目相關單位應協(xié)助生產安環(huán)部門收集有關驗收所需資料：
（一）建設項目基本情況和職業(yè)安全設施設計實施情況的書面材料；
（二）特種設備使用證及相關檢測驗收資料（復印件）；
（三）安全生產管理機構、網絡，安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，事故應急救援預案，特種作業(yè)人員操作證（復印件）；
（四）試生產中發(fā)現的危及職工安全和健康問題的整改措施；
（五）針對生產安環(huán)部門組織專項檢查驗收時所提意見的整改報告；
（六）國家、省、市有關文件規(guī)定的其它職業(yè)安全專項驗收資料。
第六章考核
第二十六條違反本規(guī)定的，扣責任部門單位1000元，并按國家及公司有關要求補齊相關手續(xù)和資料后方可施工或投產。
第9篇 建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法
第一條為了加強建設項目安全設施監(jiān)督管理工作,預防和減少生產安全事故,保障從業(yè)人員生命安全和財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》和《**省建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》,結合本市實際,制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項
目)安全設施的建設及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章對建設項目安全設施的建設及其監(jiān)督管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條建設項目安全設施是指生產經營單位在生產經營活動中用于預防生產安全事故的設備、設施、裝置、構(建)筑物和其他技術措施的總稱。
第四條市和區(qū)、縣(市)安全生產監(jiān)督管理部門負責本級人民政府有關主管部門審批、核準或者備案的建設項目安全設施的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、經濟和信息化、外經、質監(jiān)等部門應當按照各自職責,做好建設項目安全設施的相關監(jiān)督管理工作。
第五條生產經營單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
第六條建設項目在進行可行性研究時,生產經營單位應當對其安全生產條件和設施進行綜合分析,編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容:
(一)建設項目內在危險和有害因素及對安全生產的影響;
(二)建設項目與周邊設施(單位)生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響;
(三)當地自然條件對建設項目安全生產的影響;
(四)其他需要論證的內容。
第七條生產經營單位在進行可行性研究時,應當對下列安全風險較大的建設項目進行安全預評價:
(一)化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的市級重點建設項目;
(二)使用危險化學品(含監(jiān)控化學品、屬于藥品的危險化學品和農藥)和處置廢棄危險化學品的建設項目;
(三)鋼鐵、有色冶金行業(yè)的建設項目;
(四)糧食、飼料、塑料及木材加工等生產過程中能夠產生爆炸性粉塵的建設項目;
(五)造紙及紙制品業(yè)、塑料制品業(yè)和橡膠制品業(yè)等存在重大火災危險性的建設項目;
(六)涉及化工成套設備,易燃、有毒有害介質的壓力容器及管道,大型供暖和發(fā)電鍋爐及管道的建設項目;
(七)生產、使用毒害性物質,且職業(yè)性接觸毒物危害程度為ⅰ、ⅱ、ⅲ級的建設項目;
(八)火災危險性為甲、乙、丙類廠房和倉儲及涉及甲、乙類生產場所的建設項目;
(九)其他安全風險較大的建設項目。
法律、法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)定的安全風險較小的建設項目,可以不進行安全預評價。
第八條生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構,對其建設項目進行安全預評價。并應當將建設項目安全預評價報告向安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第九條生產經營單位在建設項目初步設計時,應當委托有相應資質的設計單位對建設項目安全設施進行設計,編制安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當包括下列內容:
(一)設計依據;
(二)建設項目概述;
(三)建筑及場地布置;
(四)建設項目涉及的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析;
(五)工藝、技術和設備、設施的先進性和可靠性分析;
(六)可能出現事故的預防及應急救援措施;
(七)屬于安全風險較大的建設項目,安全預評價報告中的安全對策和建議采納情況說明;
(八)采用的安全設施和措施;
(九)結論和建議;
(十)建設項目總平面布置圖。
第十條安全風險較大的建設項目安全設施設計專篇完成后,生產經營單位應當向安全生產監(jiān)督管理部門提出審查申請,并提交下列文件資料:
(一)有關主管部門審批、核準或者備案文件;
(二)安全預評價報告;
(三)建設項目安全設施設計專篇。
對已經受理的建設項目安全設施設計專篇審查申請,安全生產監(jiān)督管理部門應當在5個工作日內指派有關人員或者組織專家對申請材料進行審查。審查通過的,核發(fā)《建設項目安全設施設計審核書》。
第十一條安全風險較大的建設項目安全設施設計有下列情形之一的,審查不予通過,不得開工建設:
(一)未委托具有相應資質的設計單位進行設計的;
(二)未按照有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、技術規(guī)范的規(guī)定進行設計的;
(三)未采納安全預評 價報告中的安全對策和建議,且未作充分論證說明的;
(四)隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。
第十二條安全風險較小的建設項目安全設施設計完成后,由生產經營單位組織項目管理、安全、生產、技術等相關部門,對建設項目安全設施設計進行審查,并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第十三條已經批準的建設項目安全
設施設計有下列情形之一的,生產經營單位應當報原批準部門審查同意。未經審查同意的,不得開工建設:
(一)建設項目的規(guī)模、生產工藝、原材料、設備發(fā)生重大變更的;
(二)改變安全設施設計且可能降低安全性能的;
(三)在施工期間修改設計且可能引起安全問題的。
第十四條建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質的單位進行,施工單位應當按照安全設施設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工,并對安全設施的工程質量負責。
第十五條安全風險較大的建設項目竣工后,生產經營單位應當委托具有相應資質的安全評價機構對安全設施進行驗收評價,并編制建設項目安全設施驗收評價報告。
第十六條建設項目安全設施驗收評價報告編制完成后,生產經營單位應當向安全生產監(jiān)督管理部門提出安全設施驗收申請,并提交下列材料:
(一)施工、監(jiān)理單位的資質證明文件;
(二)建設項目安全設施驗收評價報告。
對已經受理的建設項目安全設施竣工驗收,安全生產監(jiān)督管理部門應當在5個工作日內組織專家對申請材料進行審查并現場驗收。驗收合格的,核發(fā)《建設項目安全設施竣工驗收審核書》。
第十七條安全風險較大的建設項目安全設施竣工驗收有下列情形之一的,驗收不予通過,并不得投入生產或者使用:
(一)未選擇具有相應資質的施工單位施工的;
(二)未選擇具有相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價或者安全驗收評價不合格的;
(三)未按照安全設施設計文件施工或者施工質量未達到安全設施設計文件要求的;
(四)安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的;
(五)安全設施和安全生產條件不符合國家標準或者行業(yè)標準、技術規(guī)范的;
(六)未依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員,未制定安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和事故應急預案的;
(七)從業(yè)人員未經過安全教育培訓或者不具備相應資格的;
(八)安全驗收評價報告存在重大缺陷、漏項,包括建設項目主要危險、有害因素辨識和評價不正確的;
(九)隱瞞有關情況或者提供虛假文件、資料的。
建設項目安全設施竣工驗收未通過的,生產經營單位經過整改后可以向原驗收部門再次申請驗收。
第十八條安全風險較小的建設項目竣工后,由生產經營單位組織項目管理、安全、生產、技術等相關部門對建設項目安全設施進行驗收,并報安全生產監(jiān)督管理部門備案。
第十九條建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工或者同時投入使用的,安全生產監(jiān)督管理部門對與此有關的行政許可一律不予審批,同時責令生產經營單位立即停止施工、限期改正違法行為,對有關生產經營單位和人員依法給予行政處罰。
第二十條違反本辦法規(guī)定,安全風險較大的建設項目有下列情形之一的,由安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位責令限期改正;逾期不改正的,責令停止建設或者停產停業(yè)整頓,并處1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)建設項目安全設施設計未按照規(guī)定審查或者審查未通過就開工建設的;
(二)建設項目未按照批準的安全設施設計施工的;
(三)建設項目安全設施未經驗收合格就投入生產或者使用的。
第二十一條違反本辦法規(guī)定,安全風險較小的建設項目,未按照規(guī)定報送建設項目安全設施設計審查、竣工驗收備案材料的,由安全生產監(jiān)督管理部門對生產經營單位責令改正,并處5000元以上1萬元以下罰款。
第二十二條安全生產監(jiān)督管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者不履行本辦法規(guī)定職責的,由其所在單位或者有關部門對直接責任人員和主要負責人給予行政處分。
第二十三條本辦法自**年**月**日起施行。主送:各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門
第10篇 建設項目施工改造安全管理辦法
為安全、優(yōu)質、高效完成施工改造作業(yè)項目，特對施工改造安全作業(yè)文件及現場安全管理做如下規(guī)范和要求。
一、安全作業(yè)文件要求：
1、施工改造前必須與板材煉鋼廠簽訂《施工安全協(xié)議》，在辦理施工安全協(xié)議時，施工單位必須攜帶施工改造方案、企業(yè)的安全資質證明、安全生產許可證、施工安全負責人資質證、安全技術措施、安全準入證。特種作業(yè)人員臺賬及證件復印件、危險源辨識材料及風險評價報告、安全標準化作業(yè)指導卡、特種設備檢驗證明。
2、施工改造過程中，涉及受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、動火作業(yè)必須辦理《受限空間作業(yè)許可證》、《高處作業(yè)許可證》、《動火票》。
3、涉及危險介質作業(yè)必須辦理《危險介質停送（或設備啟停機）作業(yè)許可證》、《危險介質設備檢修作業(yè)許可證》、《危險介質抽堵盲板作業(yè)許可證》。
二、現場6s管理要求：
1、施工區(qū)域要與生產區(qū)域有明顯界限；
2、施工用的工器具要實現定置擺放，且有明顯標識；
3、生活垃圾要定
點存放，設有標識和負責人，不準隨意堆放或亂扔。
4、施工產生的垃圾、廢棄物要定點存放，日產日清。
三、施工組織管理要求：
1、每日召開施工改造平衡會，改造辦、施工單位排定第二天的施工計劃，并以書面方式報相關科室和在線車間，便于車間、相關科室掌握、了解施工情況。
施工單位負責人要匯報當天安全管理情況，下步存在的危險及防范措施。
2、到各區(qū)域施工前必須與所在車間取得聯(lián)系，未經在線車間許可，施工人員一律不得擅自進入施工或生產現場。車間要建立登記手續(xù)。
3、施工單位要建立施工安全管理組織機構，明確現場負責人，現場負責人要佩戴明顯標識。
4、安全科、改造辦每天組成檢查組對現場進行檢查，及時發(fā)現和糾正違章行為。對性質嚴重、威脅較大的，有權停止施工，督促施工單位進行整改。
5、施工單位在施工前，要專門召開施工改造動員會，對所有參與施工改造工程的人員進行安全教育和安全技術交底。
6、施工改造單位嚴禁將工程分包、轉包。
7、在建車間要明確施工改造現場負責人，便于與施工單位協(xié)調溝通施工改造存在的問題。
四、施工過程管理要求：
1、高空作業(yè)地面要設置警戒帶，并委派專人進行監(jiān)護，防止人員誤入。
2、所有施工動火，現場要設專人監(jiān)護，配備滅火器，清理可燃物及余火，且采取鋼花飛濺措施。電焊機使用要規(guī)范，特別是二次線不準超過2個接頭，接頭要采取絕緣包扎，接地線不準接在生產設備框架上。上層水、電焊作業(yè)要對下方設備及易燃處（電纜、皮帶等）做好防護。電焊機使用后要切斷電源，防止留有隱患。
3、每天進入現場前，要組織施工人員進行列隊安全喊話，告知存在的危險及防范措施。
4、嚴格執(zhí)行聯(lián)系確認制、監(jiān)護制；執(zhí)行“誰施工、誰掛牌；誰掛牌、誰摘牌”的原則；執(zhí)行能源介質停送掛牌制；不得擅自停送電或開動設備及介質閥門；設備試車運行時，必須做好聯(lián)系和確認，防止誤操作。（嚴格按煉鋼廠停電掛牌管理要求執(zhí)行）
5、區(qū)域內的坑、井、孔洞、臨邊四口必須設置硬護欄，護欄標準規(guī)范，跳板鋪滿跳。
6、吊裝作業(yè)時，必須對鋼絲繩、卡具、吊點和吊運部位進行確認，楞刃處必須采取防護措施，吊物下方嚴禁站人。
7、進入煤氣區(qū)域必須攜帶煤氣檢測儀，保證二人以上。
8、特種作業(yè)人員必須持證上崗。
9、施工作業(yè)過程中，作業(yè)人員禁止接、打電話，如必需接聽，需停止作業(yè)，在確定的安全地點接聽。
10、嚴格執(zhí)行煉鋼廠相關安全管理要求，嚴禁違反集團公司二十條禁令要求。
五、現場安全管理總體要求
現場安全管理要做到“四個嚴禁”。
安全條件不具備，嚴禁作業(yè)。
安全裝置不可靠，嚴禁作業(yè)。
聯(lián)系確認不落實，嚴禁作業(yè)。
交叉施工不溝通，嚴禁作業(yè)。
六、未盡事宜按集團公司相關要求執(zhí)行。
第11篇 鐵路建設項目安全生產管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強鐵路建設項目安全生產管理,明確安全生產責任,預防生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《鐵路安全管理條例》等有關法律、法規(guī),以及中國鐵路總公司(以下簡稱總公司)相關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于總公司管理的鐵路大中型建設項目(以下簡稱鐵路建設項目)的安全生產管理工作。
第三條 鐵路建設項目安全生產管理,是鐵路建設項目標準化管理的重要組成部分,應堅持以人為本,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持管生產必須管安全的原則,落實總公司黨組提出的“安全工作無小事、安全第一、影響安全問題必須立即解決”的“三點共識”要求,將客車安全、加強安全管理、抓落實作為安全管理工作的“三個重中之重”,實施安全風險管理,推行安全生產標準化管理。
第四條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等單位,應執(zhí)行相關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,建立健全安全生產管理制度和保障體系,落實安全生產責任制,按規(guī)定設置現場安全管理機構并配備安全管理人員,依法承擔安全生產責任。 第五條 鐵路建設項目安全生產管理總目標是:杜絕生產安全重大和特別重大事故,遏制生產安全較大事故,減少生產安全一般事故。建設單位應根據鐵路建設項目實際情況,制定鐵路建設項目總體和年度安全生產目標。
第六條 鐵路建設項目安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入鐵路建設項目概算。
第七條 承擔鐵路建設任務的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應接受國家、行業(yè)和總公司依法進行的安全監(jiān)督和檢查。
第八條 總公司鼓勵在鐵路建設項目中開展建設安全生產科學技術研究,推廣應用先進適用的生產技術、裝備,加強和改進安全生產管理。
第九條 鐵路建設項目竣工,應當按照國家、行業(yè)及總公司有關規(guī)定組織驗收、安全評估。經驗收、安全評估合格,符合運營安全要求的,方可投入運營。
第二章 安全風險管理
第十條 鐵路建設項目應推進安全風險管理,采取有效措施控制和規(guī)避安全風險,降低和減少風險災害及風險報失,并高度重視突發(fā)性和災難性風險。
第十一條 鐵路建設項目風險管理工作應包含風險計劃、風險辨別、風險估計、風險評價和風險控制,工程竣工后應開展風險后期評估工作。
第十二條 鐵路建設項目風險管理工作應按照可行性研究、初步設計、施工圖和工程實施四個階段開展,各階段均應編制風險管理報告。對于極高風險等級工點以及復雜技術工點應編制專項風險評估報告,各階段風險管理報告在通過審查后作為后續(xù)階段風險管理的依據;竣工后應按照規(guī)定編制風險后期評估報告。
第十三條 鐵路建設項目安全風險等級根據事故發(fā)生的概率和后果程度,分為極高、高度、中度和低度風險四個級別。
第十四條 鐵路建設項目風險管理應由建設單位組織實施,建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位按照職責和合同約定開展相應的風險管理工作,風險管理具體內容按照總公司有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 建設管理安全責任
第十五條 建設單位應對鐵路建設項目安全管理負責,根據總公司規(guī)定,設置安全管理部門,配備安全管理人員,結合實際制定項目安全管理辦法和制度,在合同中與勘察設計、施工、監(jiān)理等單位約定安全生產管理的權利、義務和責任,并加強合同履約情況的檢查。 第十六條 建設單位應督促施工、監(jiān)理等參建單位按照投標承諾和合同約定,組建現場項目管理機構,設置安全管理部門并配備專職安全管理人員,嚴格執(zhí)行國家有關工程安全生產的法律法規(guī),實施安全生產標準化管理,落實安全生產責任制,規(guī)范安全管理行為,依法承擔相應的安全責任。
第十七條 建設單位應選擇具備相應資質等級的勘察設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程建設。建設單位在招標時不得接受沒有安全生產許可證原件或被限制進入鐵路建設市場施工企業(yè)的投標文件;不得接受被限制進入鐵路建設市場監(jiān)理企業(yè)的投標文件。
第十八條 建設單位應協(xié)助勘察設計單位完成施工現場及毗鄰區(qū)域內各種地上、地下管線資料,氣象和水文觀測資料,影響范圍內建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的調查、收集,并向施工、監(jiān)理等單位提供,并保證資料的真實、準確、完整。 第十九條 建設單位應保證安全生產所必須的資金投入,按規(guī)定將批準的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用,依據工程承包合同約定及時撥付施工單位,不得挪作他用,并對施工單位使用情況進行檢查。
第二十條 建設單位在組織編制指導性施工組織設計時,應包含安全生產保證措施.以及對勘察設計、施工、監(jiān)理以及其他參建單位的安全生產要求。 建設單位應嚴格按批準工期組織建設,不得隨意壓縮工期;調整工期須按規(guī)定程序進行論證,并增加保證安全的具體措施。
第二十一條 建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式,加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育,推進安全文化建設,加強對從業(yè)人員的安全教育培訓,提高全員的安全生產意識。
第二十二條 建設單位在開工前應組織設計單位進行安全技術交底。對重大、復雜、高風險或采用新技術、新標準、新結構、新工藝的工程,在施工前和施工中應組織對施工方案進行審查和專項技術交底。
第二十三條 建設單位應強化安全重點環(huán)節(jié)管理,高風險工點安全專項方案未經批準的不得開工,營業(yè)線施工方案未經批準、各種程序未履行的不得開工,隧道安全步距超標或擅自改變開挖方法的必須停工。
第二十四條 建設單位應加強對高風險工點的管理,極高風險工點實行建設單位主要領導安全包保制度,高度風險工點由建設單位領導班子成員或部門領導包保,及時處理安全隱患。
第二十五條 建設單位應定期組織開展安全隱患排查治理,組織對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位安全管理行為和施工現場安全的監(jiān)督檢查,制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?/p>
建設單位應及時調查核實施工、監(jiān)理等單位反饋的因設計未考慮或考慮不周而客觀存在的安全隱患,并采取防范措施。 第二十六條 建設單位不得對勘察設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求,不得明示或者暗示施工單位在不具備安全保證的條件下施工,不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
第二十七條 在鐵路運營線路及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設項目工程施工,應嚴格執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全規(guī)定。建設單位應會同相關鐵路運輸、設計、施工、監(jiān)理單位制定安全施工方案,按照方案進行施工。
第二十八條 建設單位應組織相關施工、設計等單位對竣工驗收發(fā)現的問題進行整改。在聯(lián)調聯(lián)試及運行試驗期間,各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行管理。
第四章 勘察設計安全責任
第二十九條 建設單位應督促勘察設計單位按國家、總公司相關規(guī)定和合同約定履行安全職責,增強安全風險管理意識?？辈煸O計單位對勘察設計質量負責,按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察設計,應達到規(guī)定深度,符合相關規(guī)定,滿足鐵路建設項目安全生產需要?？辈煸O計單位應重點做好以下安全管理工作:
(一) 勘察設計單位應依據勘察成果向建設單位提供施工現場及毗鄰區(qū)城內各種地上、地下管線和建、構筑物資料,氣象和水文觀測資料等,擬建工程可能影響相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。
(二)勘察設計單位應系統(tǒng)考慮施工安全操作和防護的需要,以及項目周邊環(huán)境對施工安全的影響,在設計文件中提出保證施工和安全生產的具體技術措施,注明重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的安全生產保障措施和安全注意事項,并進行安全技術交底。
(三)勘察設計單位應針對重大、復雜、高風險或采用新結構、新材料、新工藝、特殊結構的工程,在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施和建議。
(四)勘察設計單位應按規(guī)定對不良地質及特殊巖土隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁等高風險工點進行安全評估,并提出風險控制措施和風險防范注意事項。 (五)勘察設計單位應根據營業(yè)線施工情況,提出營業(yè)線施工過渡方案,以及營業(yè)線施工期間運營安全保證措施和施工注意事項。 (六)勘察設計單位應按照規(guī)定,在設計文件中提出改善安全作業(yè)環(huán)境和安全施工的措施,所需費用納入工程概算。
(七)勘察設計單位應參加安全事故分析,對因勘察設計原因造成的安全事故承擔相應責任。
第五章 工程施工安全責任
第三十條 建設單位應督促施工單位按照國家、總公司相關規(guī)定和合同約定履行安全職責。施工單位對工程施工安全生產負責,保證鐵路建設項目安全生產。施工單位應重點做好以下安全管理工作:
(一)施工單位應根據鐵路建設項目特點,建立安全管理制度、組織和責任體系,實施安全風險管理和標準化管理,落實安全生產責任制,完善事故責任追究和安全生產考核獎懲制度,按法律法規(guī)規(guī)定和承包合同約定履行安全職責。
(二)施工單位應制定鐵路建設項目安全生產費用的使用計劃,?？顚Ｓ?不得克扣截留或挪作他用。其他應由施工單位承擔的安全費用,應落實到位。 (三)施工單位項目負責人應具備相應執(zhí)業(yè)資格,對鐵路建設項目的生產安全負責。負責落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程,根據工程特點組織制定安全施工措施,開展安全生產教育培訓和安全生產標準化建設,消除安全事故隱患,并組織制定項目安全事故應急救援預案,及時、如實報告安全事故,組織事故搶救等。
(四)施工單位應在鐵路施工現場設置安全生產管理部門,配備與其生產規(guī)模相適應的專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員應督促和指導其他部門和人員認真執(zhí)行相關安全管理規(guī)定,落實生產安全職責,組織實施現場生產安全檢查,及時制止并糾正違規(guī)行為,發(fā)現安全事故隱患應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告。 施工單位項目負責人、技術負責人、安全負責人和專職安全生產管理人員應取得相應的安全資格證書。
(五)施工單位負責施工現場的安全管理。鐵路建設工程實行施工(工程)總承包的,由總承包單位對施工現場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產權利、義務,分包單位應按照分包合同的約定對其分包工程的安全生產向總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。
分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理,分包單位不服從管理導致生產安全事故的,由分包單位承擔主要責任。
(六)施工單位應建立安全生產檢查工作責任制,開展經常性的安全隱患排查,并接受鐵路安全生產監(jiān)管部門、總公司、建設、監(jiān)理等單位組織的檢查,安全生產活動應記錄備查。對排查出的安全隱患,實行分級管理、督辦治理,落實整改措施、責任、時限,及時消除隱患,并加強警示教育,舉一反三、持續(xù)改進。 (七)施工單位應制定安全生產培訓計劃,按照規(guī)定對管理人員和作業(yè)人員進行安全生產教育培訓。未經安全生產培訓或培訓考核不合格的人員,不得上崗。 1.開工前應組織全員安全培訓,新上崗及轉崗人員應進行崗前安全培訓,專職安全生產管理人員應參加從業(yè)人員崗前培訓。
2.營業(yè)線施工及新建工程聯(lián)調聯(lián)試前,應組織有關人員參加營業(yè)線施工安全培訓。 3.采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應對生產管理、安全管理、技術及作業(yè)人員進行相應的安全生產專題教育培訓。
4.特種作業(yè)人員必須經過專門的安全作業(yè)培訓,在取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
(八)施工單位應按照規(guī)定對高風險工點實施安全風險管理,編制專項施工方案,進行相關安全檢算,經施工單位技術負責人簽字,總監(jiān)理工程師審核,報建設單位批準后方可實施,施工單位專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。必要時應組織專家論證。 施工單位應建立高風險工點帶班作業(yè)制度。極高風險工點由項目部負責人包保,項目班子成員輪流帶班作業(yè);高度風險工點由項目部班子成員或部門領導、干部帶班作業(yè),高風險隧道還應執(zhí)行技術和安全管理人員跟班作業(yè)制度。
(九)施工單位應將安全生產、風險管理等作為實施性施工組織設計的內容,對重大、復雜、高風險工點或分部、分項工程編制作業(yè)指導書,明確作業(yè)程序、標準、方法和注意事項。任何人不得擅自改變施工方法、簡化作業(yè)環(huán)節(jié)、降低安全標準,不得壓縮保證安全生產所必需的合理工序和生產周期。暫停施工時,應做好現場安全防護。 (十)施工單位在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域施工時,應執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定,根據批準的施工組織設計,科學制定施工方案,建立完善的安全施工責任制,落實施工安全措施和責任。
施工單位應嚴格按照批準的施工方案組織施工,選擇與營業(yè)線施工相適應、保證營業(yè)線運輸安全的機械設備。施工完畢應及時清理現場,不得影響鐵路運營安全。 (十一)施工單位應推進標準化工地建設,重視工程施工現場安全文明管理,在施工現場入口處和施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、鐵路營業(yè)線施工區(qū)周邊等危險部位,設置明顯的安全警示標志,明示安全責任人。安全警示標志必須符合國家、行業(yè)標準。
(十二)施工單位應規(guī)范勞務用工安全管理,積極推行架子隊管理模式,對勞務人員與企業(yè)職工實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓,按規(guī)定提供勞動保護和安全生產條件。 (十三)施工前,施工單位負責本項目的技術、安全管理人員應就有關安全施工的技術要求和措施向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行交底,如實說明作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、注意事項、防范措施以及事故應急措施,交底記錄由交底人員和作業(yè)人員共同簽字確認,交底及確認資料納入工程檔案管理。
作業(yè)人員有權對施工現場作業(yè)條件、作業(yè)程序、作業(yè)方式中存在的安全問題進行質疑、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。
(十四)施工單位應向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝。施工作業(yè)人員應正確佩戴和使用個人安全防護用品、用具、機具設備等,嚴格按照程序、標準作業(yè)。 發(fā)生危及人身安全的緊急情況時,作業(yè)人員有權立即停止作業(yè),或在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域,并及時報告。
(十五)施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應具有生產(制造)許可證、產品合格證和安全操作說明,其中特種勞動防護用品、用具還應具有安全鑒定證書,在進入施工現場前應經專人查驗。
施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期檢查、維修和保養(yǎng),建立相應的資料檔案,并按國家規(guī)定及時報廢。嚴禁使用不合格的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件等。
(十六)施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工單位、出租單位和安裝單位共同檢查驗收,驗收合格方可投入使用。 (十七)施工現場搭建的臨時建筑物,其選址和結構等應符合安全要求,施工現場使用的裝配式活動房屋應具有產品合格證。施工單位應按規(guī)定配置駐地消防設施,加強對員工膳食、飲水、宿舍的管理,保證符合國家衛(wèi)生標準。 (十八)施工便道應滿足運輸安全要求。組織工程線施工運輸和新線開行工程列車時,應比照營業(yè)線運輸管理規(guī)定建立安全管理制度,完善行車調度指揮系統(tǒng),規(guī)范運搶組織管理,加強運搶機車車輛的檢查、保養(yǎng)和維修,保證工程線運輸安全。
第六章 工程監(jiān)理及其他安全責任
第三十一條 建設單位應督促監(jiān)理單位按照國家法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理。監(jiān)理單位對鐵路建設項目安全監(jiān)理負責。監(jiān)理單位應重點做好以下安全管理工作:
(一)監(jiān)理單位應按照鐵路建設項目標準化管理規(guī)定,組建標準化監(jiān)理項目部,按合同約定配齊具有相應資格的安全生產監(jiān)理人員,配備適合鐵路建設項目特點的設施、設備等,建立監(jiān)理工作標準,編制鐵路建設項目安全監(jiān)理細則。
(二)監(jiān)理單位應按照合同約定和監(jiān)理實施細則實施安全監(jiān)理,查驗相關參建單位資質和人員資格等,檢查施工單位現場安全生產管理制度和安全生產管理體系及執(zhí)行情況,審查施工單位編制的施工組織設計和專項施工方案,參加設計交底和重大方案的安全交底,檢查現場人員安全技術交底及實施情況;檢查安全生產費用使用及安全防護措施落實情況等;對檢查發(fā)現的問題發(fā)出監(jiān)理指令并提出整改要求。
(三)監(jiān)理單位應檢查施工圖審核意見的落實情況,重點關注涉及結構設計安全性、工程風險評估、安全技術措施以及安全設施等設計完善情況。 (四)監(jiān)理單位應加強對施工機械設備和配件的安全檢查。檢查機械設備保險、限位等安全設施和裝置情況,檢查在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位資質、安裝驗收記錄,以及施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施等檢驗檢測記錄等。
(五)監(jiān)理單位應對施工現場安全生產情況進行巡查,按規(guī)定實施旁站監(jiān)理,發(fā)現存在生產安全隱患的,應及時發(fā)出監(jiān)理指令,督促限期改正;情況嚴重的應立即下達工程暫停令,責令立即整改,并同時向建設單位報告。施工單位拒不整改或拒不執(zhí)行停工整改指令的,監(jiān)理單位應立即向建設單位報告。
監(jiān)理單位應將安全監(jiān)理實施情況記入監(jiān)理日志和監(jiān)理月報,安全監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。
(六)監(jiān)理單位應加強對監(jiān)理人員的安全教育,落實監(jiān)理人員的安全生產責任,配置安全生產防護設施,保障監(jiān)理人員安全。
第三十二條 建設單位應督促施工圖審核、咨詢單位按照國家有關法律法規(guī)、工程建設強制性標準、規(guī)程規(guī)范、總公司相關規(guī)定和合同約定,對涉及結構設計安全性、設計安全技術措施以及安全設施進行審核,提出審核、咨詢意見。施工圖審核、咨詢單位對審核質量、咨詢結果負責。
第七章 生產安全事故應急救援、報告和調查處理
第三十三條 建設單位應組織制定本建設項目的安全辜故綜合應急救援預案,綜合應急救援預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容。同時應針對重大危險源和可能發(fā)生的事故類型制定相應的專項應急預案。
第三十四條 建設單位應督促施工單位根據所承擔鐵路建設工程的危險源狀況、風險類型和等級、可能發(fā)生的事故等,有針對性地制定綜合應急預案和專項應急預案,以及危險性較大的重點工作崗位的現場處置方案?，F場處置方案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。 第三十五條 建設單位應督促勘察設計、施工、監(jiān)理等單位采取多種形式對從業(yè)人員進行救援預案的教育培訓,并組織檢查施工現場救援預案落實情況,重點檢查現場應急物品配置、逃生應急措施落實、應急設備物資儲備以及應急培訓演練情況等。 第三十六條 鐵路建設項目發(fā)生生產安全事故或人員被困涉險事故后,建設單位應立即啟動應急預案,按程序實施搶險救援。建設單位應組織施工單位做好先期處置,在確保安全的前提下采取有效措施搶救人員和財產,控制危險源,封鎖危險場所,防止事故擴大;需要移動現場物件時,應作出標志并做好書面記錄,現場重要痕跡應拍照或錄像,妥善保管好有關物證。
第三十七條 鐵路建設項目發(fā)生生產安全事故后,建設單位和施工單位應按規(guī)定及時報告,任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。 事故發(fā)生單位應按照規(guī)定及時向建設單位、事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和鐵路監(jiān)管部門報告,建設單位及時向總公司建設部、工管中心、監(jiān)督總站、區(qū)域監(jiān)督站報告。
鐵路建設項目發(fā)生鐵路交通事故的,同時執(zhí)行鐵路交通事故應急救援和調查處理有關規(guī)定。
第三十八條 鐵路建設項目發(fā)生生產安全事故后,建設單位應要求各參建單位服從當地政府事故應急處置現場指揮部的指揮,參與事故搶險救援,按規(guī)定參與事故調查分析。 第三十九條 對鐵路建設項目生產安全事故和鐵路交通事故的調查,對事故責任單位和責任人的處罰與處理,嚴格按照國家有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,同時按照總公司有關規(guī)定、合同約定進行責任追究。建設單位應組織有關單位落實事故整改措施。
第四十條 鐵路建設項目發(fā)生生產安全事故和鐵路交通事故的,總公司將根據 事故性質和責任,在一定時間內不向責任單位發(fā)售招標文件,并限制安全事故主要責任人進入總公司管理的鐵路建設項目從事建設活動。
第四十一條 對鐵路建設項目安全管理中的違法違規(guī)行為、濫用職權和失職讀職行為,以及由此引起不良后果的,總公司依據有關規(guī)定追究鐵路建設單位人員責任。
第四十二條 勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法需要實施行政處罰的,由建設單位或監(jiān)督機構向總公司提出建議,總公司主管部門向鐵路監(jiān)管部門提出處罰建議。
第八章 附則
第四十三條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。
第四十四條 本辦法自2023年7月1日起施行。本辦法施行后,總公司管理的鐵路建設項目不再執(zhí)行原鐵道部印發(fā)的(鐵路建設工程安全生產管理辦法》(鐵建設〔2006) 179號))。
第12篇 論水利水電建設項目安全生產管理
摘要：著我國《安全生產法》的頒布實施和電力建設事業(yè)的發(fā)展，提高電力建設企業(yè)職工，特別是電力建設單位主要負責人，安全生產管理人員的安全意識、從事安全管理工作的能力和安全素質十分必要，而且勢在必行。安全生產管理在水利水電建設事業(yè)當中的分量是越來越重要了，尤其是對于施工企業(yè)單位來說，安全生產已經成為考核的一個重要技術經濟指標。所以健全企業(yè)的安全生產管理，落實安全生產責任制度是每個企業(yè)都必須重視的一個環(huán)節(jié)。
關鍵詞：安全生產管理 水利電力工程 重要性
1引言
安全與危險是相對的概念，它的基本含義包括兩個方面：預知危險和消除危險，二者缺一不可。從廣義上講，安全是預知人類活動各個領域里所存在的固有或潛在的危險，并且為消除這些危險所采取的各種方法、手段和行動的總稱。從生產的角度講，安全所表征的是一種不發(fā)生死亡、傷害、職業(yè)病以及設備財產損失的狀況。在一定意義上講，安全就是防止災害，消除最終導致死亡、傷害、職業(yè)病以及各種損失發(fā)生的條件。我國安全生產的工作方針是“安全第一，預防為主”。它高度概括了職業(yè)安全健康管理工作的目的和任務，成為安全生產工作的方向和指針。作為生產單位各級管理人員，對安全生產工作方針必須清楚了解；而作為生產單位的安全管理人員，更應對其有較深刻的理解，以便在生產實際中貫徹執(zhí)行。
2．安全生產管理體制的內涵
在“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制中，主要是由前四個方面按照不同層次和不同角度構成安全生產管理的宏觀體制，這四個方面要互相配合，相互協(xié)調，共同實現安全生產的目標。
國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產方針、政策的正確實施。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機構，以國家的名義，運用國家賦予的權利，從國家的整體利益出發(fā)來開展的。
行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產工作。行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權利，行業(yè)主管部門也不設立具有政府監(jiān)督性質的監(jiān)察機構。
企業(yè)負責是指企業(yè)在生產經營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產規(guī)章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務，企業(yè)必須層層落實安全生產責任制，建立內部安全調控與監(jiān)督檢查的機制。
群眾監(jiān)督就是廣大員工通過工會或者員工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領導貫徹執(zhí)行安全生產方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障員工享有生命與健康的合法權益。群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，不具有法律的權威性。
安全生產管理體制中的四個方面，不能相互替代，而應密切配合，相互支持，形成一個有機的整體，從而發(fā)揮出最大的管理效能。
3.水電建設項目的特點
目前，全國電力建設任務十分艱巨，各地電力工程建設也進入施工高峰。施工企業(yè)面臨新開工建設的電力工程技術要求高、工期緊的壓力，施工機械老化或不足，施工一線技術力量不足，以及在安全文明施工和規(guī)范化作業(yè)管理等方面均存在薄弱環(huán)節(jié)，電力工程建設的安全形勢不容樂觀。
3.1施工作業(yè)區(qū)集中而場地狹小
水利發(fā)電設備，尤其是機組安裝設備都很沉重高大，所有的設備都要在廠房里安裝，對重達幾百噸的機組構件，要吊裝在設備空間極為緊湊的剛架中，其場地就顯得十分蕭蕭，而水電建設的施工高峰的時間以及人員與各種機械配備又很集中，同時又要在高處、交叉、重疊的復雜作業(yè)環(huán)境中施工。沒有科學的施工組織和嚴密的安全技術措施（設施）和強有力的監(jiān)察與管理員是很難保證安全施工的。
3.2“人自為戰(zhàn)”，施工人員作業(yè)位置多變
水電施工不同于生產單位，工人作業(yè)環(huán)境穩(wěn)定；也不同于一般的建筑安裝，工人活動范圍小，工具比較單一。水電施工范圍大、施工人員“人自為戰(zhàn)”，施工作業(yè)環(huán)境、位置、工具使用多變，隨機性強，而且施工條件差，有時甚至擠在或躺、坐在設備夾縫中施工，稍有不甚就會導致事故發(fā)生。
3.3不安全因素多
具體表現為“十多”，即高處作業(yè)多，重疊作業(yè)多，其重運輸多，設備構件吊裝多，焊接明火多，施工機械多，臨時設施多，預留孔洞多，外包隊伍及臨時工多，多工種、多單位在同一現場交叉作業(yè)多。
水電企業(yè)的這些特點，決定了水電企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的復雜性。由于水電施工危險區(qū)域以及危險因素多，危險源和要害部位分布廣，使得水電企業(yè)的職業(yè)安全健康管理工作也出現點多面廣、頭緒多、任務重的特點。僅常規(guī)性的職業(yè)安全健康管理工作就有安全健康管理，安監(jiān)人員，施工人員（包括臨時工）的安全管理，安全施工管理制度和安全管理檔案和帳表冊卡、施工機械、施工現場的職業(yè)安全健康管理等等，同時還要注意用各種新的安全技術和先進的職業(yè)安全健康管理方法。而每一個職業(yè)安全健康管理基礎上又包括許多紛繁復雜細致的工作?？梢哉f，要做好水電企業(yè)的職業(yè)安全健康管理工作絕非易事，所以這需要我們廣大安全工作者和水電企業(yè)職工的不斷努力。
4．水電建設工程項目安全管理的必要性
當前我國正處于社會主義計劃經濟向市場經濟過渡的轉型期，隨著社會日趨活躍和復雜，生產經營單位經濟成分、組織形式多樣化、經濟利益多元化、勞動用工形式多樣化、社會階層結構越來越復雜。另一方面，我國又正處于大規(guī)模建設轉軌期、發(fā)展期。由于建筑施工行業(yè)的產品固定不一性，建筑主體的多元流動性，施工現場生產環(huán)境復雜危險性，人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，都極可能導致傷亡事故的發(fā)生。
過去，在計劃經濟體制下建筑施工企業(yè)在政府的計劃指令下進行施工，其生產經營活動相對簡單，從業(yè)人員相對固定，其技能和素質相對穩(wěn)定，國家安全生產的標準規(guī)范還能得到貫徹落實。當前隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，相當一部分未經過系統(tǒng)教育培訓的非專業(yè)人員負責施工項目的生產經營活動，由于其對安全工作的重要性、長期性、復雜性、艱巨性認識不到位，重效益輕安全、重進度輕安全，其安全工作常識“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術管理為例，項目經理組織編制的施工組織設計中的安全技術措施和施工現場是兩張皮，不具有針對性、指導性。究其原因是編寫的施工組織設計未能根據工程特點、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動力的組織而制定全面性、針對性的安全技術措施，而是照搬規(guī)范規(guī)程用語。安全技術措施不能指導施工生產，導致了施工的習慣性、無序性、盲目性，極易發(fā)生安全事故。
因此建立健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產，在建筑工程項目安全管理中堅持以人為本，貫徹安全第一，預防為主的方針，依法建立健全具有可操作性、合理、充分地發(fā)揮作用，及時消除事故隱患，保障項目的施工生產安全，實現安全生產，其意義十分深遠。
5．如何做好水電建設的安全管理。
根據水電建設項目的特點，要作好水電建設工程項目的安全生產管理工作必須要做到以下幾點：
強化員工的安全意識，建立科學的安全理念。
要有針對性的制定安全目標，使安全管理工作具有針對性和可操作性。
明確承包方與發(fā)包方各自的安全責任.
必須有專職的安全生產管理人員，并且賦予其足夠的權利開展工作。
制定開工前的安全檢查清單。
制定完善的安全計劃。
對所有上崗員工進行必要的技能培訓和安全培訓教育。
遵守國家、行業(yè)和當地政府的有關安全與健康的規(guī)定，還要遵守業(yè)主提出的安全要求。
在開工前要進行安全交底。
保證有足夠的資金投入持續(xù)安全生產措施的有利執(zhí)行
6.總結
“安全第一，預防為主”是我國安全生產工作的指導方針，它明確了安全生產管理在建設項目（工程）中的地位，也明確了安全生產工作的任務、目的和措施。建設單位的各級管理人員必須對安全管理有深刻的認識，把安全放在第一位，不斷改進現有的安全管理措施，強化員工安全意識。只有安全了，企業(yè)才會有市場，也只有安全了，企業(yè)才能有效益。
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