第1篇 城市地下管線管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強城市地下管線管理,合理開發(fā)利用城市地下空間,規(guī)范地下管線的規(guī)劃建設(shè)行為,保障地下管線安全運行,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》和《山東省城市建設(shè)管理條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下管線,是指城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電信、工業(yè)、人防、地鐵以及其它地下管線工程和附屬設(shè)施。

第三條 在本市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、檔案信息和維護管理等活動,適用本辦法。

第四條 地下管線的建設(shè)使用遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、節(jié)約資源、保障安全的原則。

第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)中心城區(qū)地下管線的普查測繪、信息系統(tǒng)和動態(tài)管理工作。市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃編制和管理工作。市國土資源、城管執(zhí)法等部門依據(jù)各自職責(zé),共同做好地下管線的管理工作。

第二章 規(guī)劃管理

第六條 市規(guī)劃主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門編制地下管線專項規(guī)劃。編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,對各類地下管線及其附屬設(shè)施作出綜合安排。

第七條 新建的各類管線,應(yīng)當(dāng)敷設(shè)于地下。已建成的架空管線應(yīng)結(jié)合城市道路建設(shè)等市政工程或小區(qū)改造逐步改為地下敷設(shè)。

第八條 新建、改建、擴建城市道路的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌設(shè)計安排管線通過的位置。

第九條 各類地下管線的位置、走向、埋深應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃,遵守下列原則:

(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線,并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào),避免交叉和互相干擾;(二)同類管線原則上應(yīng)當(dāng)合并建設(shè),嚴(yán)禁空中擴容;(三)新建管線避讓已建成管線,臨時管線避讓永久管線,非主要管線避讓主要管線,小管道避讓大管道,壓力管道避讓重力管道,可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道;(四)地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的最小水平凈距、最小垂直凈距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的凈距,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條 新建、擴建地下管線工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐青l(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)查明該地段的地下管線現(xiàn)狀資料,并向市規(guī)劃主管部門提交現(xiàn)狀圖。

與城市道路同步建設(shè)的地下管線工程,應(yīng)當(dāng)與道路工程同時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十一條 地下管線工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)的測繪單位進行放線。放線后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞幸?guī)劃主管部門辦理規(guī)劃驗線手續(xù),經(jīng)檢測無誤后方可動工。

第三章 建設(shè)管理

第十二條 依附于城市道路的各種地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)與道路年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào),按照先地下、后地上的施工原則,與道路同步建設(shè),合理安排地下管線建設(shè)工期。

新建、改建、擴建城市道路需遷移、變更地下管線的,管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)按照設(shè)計要求按時完成地下管線遷移或變更工程。

新建、改建、擴建的道路交付使用后5年內(nèi)、大修的道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘敷設(shè)管線。因特殊情況需要挖掘的,應(yīng)經(jīng)市政府同意。

第十三條 承擔(dān)地下管線工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位,應(yīng)有相應(yīng)資質(zhì),按相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求進行。施工單位應(yīng)按照施工圖、施工時限以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行施工,及時設(shè)置管線標(biāo)志。監(jiān)理單位應(yīng)履行監(jiān)理職責(zé),對隱蔽工程應(yīng)做好管位的監(jiān)理記錄。

第十四條 地下管線工程施工前,建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定到市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請辦理管線工程施工許可證,與市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)簽訂地下管線檔案移交合同書。

與城市道路同步建設(shè)的地下管線工程,應(yīng)與道路工程同時辦理施工許可證。

第十五條 因地下管線工程建設(shè)、維護需要挖掘城市道路的,應(yīng)當(dāng)繳納城市道路挖掘修復(fù)費;影響交通安全的,還應(yīng)當(dāng)征得公安交通管理部門的同意。

第十六條 地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工地段的地下管線現(xiàn)狀資料,施工中發(fā)現(xiàn)未建檔管線的,建設(shè)單位應(yīng)及時向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報告后,應(yīng)當(dāng)查明未建檔管線的性質(zhì)、權(quán)屬,責(zé)令管線產(chǎn)權(quán)單位測定其坐標(biāo)、標(biāo)高及走向,管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時將測繪成果報送市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第十七條 地下管線工程施工時,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置施工標(biāo)牌,注明產(chǎn)權(quán)單位、施工單位、完成期限、聯(lián)系電話等,施工場地應(yīng)圍擋,設(shè)置安全警戒線,并在工程竣工后清理現(xiàn)場。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進行管線工程竣工驗收,將管線建設(shè)工程竣工驗收報告等相關(guān)文件報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

地下管線鋪設(shè)完成后,管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于覆土前向市規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃驗收,取得建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得組織竣工驗收。

地下管線工程竣工驗收前,市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)對地下管線工程檔案進行專項預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后,市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)出具《建設(shè)工程檔案預(yù)驗收意見書》,預(yù)驗收不合格的,不得進行工程竣工驗收,建設(shè)單位應(yīng)重新編制管線工程檔案。

第十九條 鼓勵采用綜合管廊、共用管溝、共用管塊等建設(shè)方式建設(shè)地下管線,提高地下空間利用率。

鼓勵地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位采用各類先進技術(shù)對地下管線進行標(biāo)識、定位、探測和管理。

第四章 檔案信息管理

第二十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)地下管線工程檔案接收、保管、利用和地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理等工作。

第二十一條 地下管線工程覆土前,經(jīng)市規(guī)劃主管部門規(guī)劃驗收合格后,委托有資質(zhì)的工程測量單位按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》(cjj61)進行竣工測量,形成準(zhǔn)確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程測量圖。管線測量費用納入建設(shè)工程造價。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下管線工程竣工驗收合格后三個月內(nèi),按照有關(guān)規(guī)定向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交有關(guān)檔案資料及其電子文件。

地下管線工程勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位收集、整理地下管線工程竣工檔案。

第二十三條 對已建成而未向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交檔案資料的,管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)查明管線現(xiàn)狀,形成專業(yè)管線現(xiàn)狀圖、竣工圖、竣工測量成果及其電子文件,移交市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第二十四條 已建成的地下管線遷移、變更或者廢棄的,管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線專業(yè)圖上,并自工程完成之日起5個工作日內(nèi),將修改補充后的專業(yè)圖及有關(guān)檔案移交市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第二十五條 建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)、管理單位向市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送的地下管線工程檔案應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》(gb/t50328)的要求。

第二十六條 市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)定期對管線工程進行普查和補測、補繪。普查和補測補繪所形成的地下管線檔案資料,由市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)統(tǒng)一保存和管理,并納入城市地下管線信息動態(tài)管理系統(tǒng)。

第二十七條 市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全科學(xué)的管理制度,依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作。

第五章 維護管理

第二十八條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位對所屬地下管線及其附屬設(shè)施的安全運行負(fù)責(zé),建立相應(yīng)的安全應(yīng)急處置預(yù)案,對破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設(shè)施及時修復(fù),確保地下管線及其附屬設(shè)施安全運行。

第二十九條 地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的,管線產(chǎn)權(quán)、管理單位可先行破路搶修,同時通知市政工程行政主管部門和公安交通管理部門,并在二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十條 管線產(chǎn)權(quán)、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線。

第三十一條 任何單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自壓占地下管線進行建設(shè);

(二)損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設(shè)施;

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志;

(四)在地下管線路面傾倒污水,向管線中排放腐蝕性液體、氣體;

(五)堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì);

(六)其它危及地下管線安全的行為。

第六章 附則

第三十二條 對違反城市地下管線及其附屬設(shè)施管理規(guī)定的單位和個人,按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法所稱城市道路,是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)供車輛、行人通行,具有一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其他附屬設(shè)施。

第三十四條 本辦法自2023年11月15日起施行,有效期至2023年11月14日。

第2篇 長沙市城市地下管線建設(shè)管理辦法

《長沙市城市地下管線建設(shè)管理辦法》

第一章總則

第一條：

[依據(jù)]為了規(guī)范城市地下管線建設(shè)行為，加強城市地下管線的保護，保障城市地下管線安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市的實際情況，制定本辦法。

第二條：[適用范圍]本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的國土、規(guī)劃、建設(shè)、改遷、安全維護、信息管理等活動（以下統(tǒng)一簡稱地下管線建設(shè)）。

本辦法所稱的城市地下管線，是指以城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、人行通道、公共廣場、公共綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施（以下統(tǒng)一簡稱城市道路）為載體，以及管線專用規(guī)劃控制紅線范圍內(nèi)的給水、排水、電力、照明、燃?xì)?、熱力、弱電通訊（含通訊、廣播電視、交通信號、城市監(jiān)控等，下同）等地下管道、地上桿線及其附屬設(shè)施（以下統(tǒng)一簡稱城市地下管線）。

第三條：[管理體系]

1、成立“長沙市地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市政府分管副市長任組長，各管線相關(guān)部門（市住建委、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市安監(jiān)局、市園林局、市人防辦、市電業(yè)局）為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。負(fù)責(zé)定期研究、及時解決地下管線建設(shè)管理的重大問題。

2、成立“長沙市地下管線建設(shè)管理辦公室”（簡稱管線辦）。管線辦為領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機構(gòu)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委分管副主任任常務(wù)副主任，其他各管線相關(guān)部門副主任或副局長任副主任。負(fù)責(zé)全市城市地下管線建設(shè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。各縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)的管線管理。管線辦職責(zé)：①、宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城市管網(wǎng)建設(shè)和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；參與起草有關(guān)城市管網(wǎng)建設(shè)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,并貫徹執(zhí)行；參與制定有關(guān)城市管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)管理的實施細(xì)則和監(jiān)管服務(wù)規(guī)程、流程；參與制訂地方性城市管網(wǎng)建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或補充地方工程造價定額，推廣綜合管溝建設(shè)。②、參與編制城市給排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、消防、交通信號設(shè)施等市政公用管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃；組織編制市政道路范圍內(nèi)綜合管線年度建設(shè)計劃，并監(jiān)督執(zhí)行。③、參與市政道路范圍內(nèi)各類管線建設(shè)的前期審查；參與市政道路范圍內(nèi)各類管線的設(shè)計綜合和施工圖審查。④、協(xié)助審查道路挖掘許可，對因城市道路建設(shè)、維護以及管線建設(shè)需要進行道路開挖的市政道路工程和管線建設(shè)工程，根據(jù)建設(shè)（維護）單位提交的項目規(guī)劃紅線（道路維護）范圍內(nèi)既有地下管線現(xiàn)狀調(diào)查情況及保護措施方案、既有管線保護協(xié)議、配合施工協(xié)議（含費用分擔(dān)方案）、工程建檔登記手續(xù)、施工合同備案手續(xù)等資料和條件提出意見。⑤、負(fù)責(zé)城市地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)市政道路范圍內(nèi)各類管線建設(shè)的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)市政道路范圍內(nèi)各類管線建設(shè)工程效果評價。⑥、協(xié)調(diào)城市地下管網(wǎng)建設(shè)工程檔案、信息、情報資料的收集、整理和利用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市地下管線地理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的建設(shè)和維護。⑦、負(fù)責(zé)路燈行政管理工作；負(fù)責(zé)制訂路燈建設(shè)計劃，安排路燈建設(shè)維護資金，并做好路燈維修事項的督辦工作。⑧、承辦上級交辦的其他事項。

3、成立“長沙市城市地下管線建設(shè)管理站”。副處級事業(yè)單位，隸屬于市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。專門負(fù)責(zé)全市地下管網(wǎng)建設(shè)管理具體工作。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)管網(wǎng)建設(shè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；參與編制城市市政公用管網(wǎng)建設(shè)專項規(guī)劃和市政道路范圍內(nèi)綜合管線年度建設(shè)計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；對道路管線建設(shè)挖掘許可前的方案進行審查；對管線工程建設(shè)行為及質(zhì)量、安全、文明施工進行監(jiān)督，辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；對各區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)管理工作進行檢查指導(dǎo)；組織全市地下管線的普查、接收和編制地下管網(wǎng)現(xiàn)狀圖并進行動態(tài)管理工作；負(fù)責(zé)城市管網(wǎng)信息管理平臺建設(shè)與維護工作；負(fù)責(zé)管線工程質(zhì)量投訴的調(diào)查處理工作；指導(dǎo)管網(wǎng)專家委。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)：辦公室、綜合管理科、信息技術(shù)科、監(jiān)督管理一科、監(jiān)督管理二科、執(zhí)法監(jiān)察科。

規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市地下管線的規(guī)劃管理。

給水、排水、電力、照明、燃?xì)?、熱力、信息等管線行業(yè)管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)管線的管理，并接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

發(fā)改、工信、財政、公安、城管、測繪、安監(jiān)、園林、消防、人防等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好城市管線的相關(guān)管理工作。

第四條：[安全責(zé)任]城市管線權(quán)屬或者管理單位（以下統(tǒng)一簡稱管線單位）應(yīng)當(dāng)對其所有或者管理的城市地下管線安全負(fù)責(zé)，制訂城市管線安全應(yīng)急預(yù)案，確保城市地下管線的安全運行。

第五條：[法規(guī)體系]城市地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)全面納入現(xiàn)有的建設(shè)法規(guī)管理體系。新（改、擴）建城市道路附屬管線工程應(yīng)當(dāng)與道路同步規(guī)劃、同步立項、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步移交竣工檔案。

第六條：[原則]城市地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)以建設(shè)集約化城市和節(jié)約型社會為目標(biāo)，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好，政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的發(fā)展原則。

第七條：[技術(shù)推廣]建設(shè)城市地下管線應(yīng)當(dāng)在符合安全技術(shù)規(guī)程的前提下，優(yōu)先推廣運用各類先進技術(shù)和工藝。

第八條：[鼓勵政策]政府鼓勵弱電通訊管線項目由統(tǒng)一的建設(shè)單位組織建設(shè)，鼓勵城市道路及全部附屬管線項目由同一建設(shè)單位組織建設(shè)。

鼓勵社會資金通過合資、參股等方式參與投資建設(shè)城市道路附屬管線工程。

第二章

規(guī)劃

第九條：[專項規(guī)劃]給水、排水、電力、照明、燃?xì)狻崃?、信息等管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下管線專項規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同建設(shè)行政主管部門綜合協(xié)調(diào)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。城市地下管線規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)組織論證并按照原審批程序報批。

第十條：[控制詳規(guī)]規(guī)劃行政主管部門依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時，應(yīng)當(dāng)同步編制管線控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十一條：[修建詳規(guī)]地下管線單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

與城市道路同步實施的管線工程，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)管線建設(shè)單位進行管線綜合設(shè)計。

第十二條：[規(guī)劃許可]地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)之前，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十三條：[小區(qū)規(guī)劃]城市住宅小區(qū)、開發(fā)小區(qū)內(nèi)的管線建設(shè)，分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)小區(qū)的開發(fā)配套建設(shè)。由相應(yīng)的開發(fā)單位在開發(fā)項目前期一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三章

用地

第十四條：[土地權(quán)證]地下管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)之前，向國土部門申請辦理城市地下管線建設(shè)土地使用權(quán)證。

第十五條：[分擔(dān)成本]以城市道路為載體的管線，管線建設(shè)單位必須分擔(dān)道路建設(shè)單位的拆遷成本。具體標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。

第十六條：[用地協(xié)調(diào)]道路建設(shè)單位為地下管線建設(shè)的用地提供統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和服務(wù)。在道路設(shè)計中統(tǒng)籌安排電源點、機站、交接箱等附屬設(shè)施的位置。

第四章

建設(shè)

第十七條：[基本建設(shè)制度]城市地下管線建設(shè)項目應(yīng)依法執(zhí)行基本建設(shè)制度，實行招投標(biāo)、設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、建設(shè)監(jiān)理、檔案管理等制度。

第十八條：[建設(shè)計劃]建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城建重點工程計劃的相關(guān)內(nèi)容告知管線單位。管線單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城建重點工程計劃和管線專項規(guī)劃，擬訂新建管線或者改造、遷移、廢棄既有管線的建設(shè)計劃,并報建設(shè)行政主管部門。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管線專項規(guī)劃和管線單位申報的建設(shè)計劃，編制城市管線年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排城市道路和城市管線建設(shè)。

管線單位應(yīng)當(dāng)按照城市地下管線年度建設(shè)計劃組織實施管線工程建設(shè)。

第十九條：[招投標(biāo)]參加地下管線建設(shè)的設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照本市相關(guān)規(guī)定通過招投標(biāo)的方式確定。

第二十條：[資質(zhì)]承擔(dān)地下管線項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)專項資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)。

第二十一條：[技術(shù)規(guī)范]城市地下管線項目的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范。

第二十二條：[設(shè)計]

地下管線項目方案設(shè)計時必須考慮城市地下管線的種類、平面布置、管徑、走向和主要控制點標(biāo)高。

初步設(shè)計時必須充分考慮城市管線位置、電源點等附屬設(shè)施的設(shè)置和新建管線的概算。

施工圖設(shè)計時必須解決各類管線的具體位置、具體坐標(biāo)、檢查井坐標(biāo)、用材、規(guī)格、施工工藝、工法等內(nèi)容。特別是城市地下管線的建設(shè)應(yīng)該優(yōu)先給盲道留好位置，城市地下管線的建設(shè)原則上不得占用盲道的位置。

第二十三條：[共溝]新（改、擴）建城市道路，符合技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，地下管線工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用共溝技術(shù)。

地下管線共溝應(yīng)當(dāng)有償使用，管線共溝的具體實施規(guī)范和使用管理制度，由市人民政府另行制定。

第二十四條：[施工許可]城市地下管線的新建、改造、遷移和拆除，必須先經(jīng)行業(yè)管理部門審查同意，再報建設(shè)行政主管部門依法辦理施工許可證，之后才能施工。

涉水、涉堤的管線工程，按照水務(wù)局的行政許可規(guī)定辦理審批，之后再辦理施工許可。

占道破路的管線工程，按照城管局的行政許可規(guī)定辦理審批，之后在辦理施工許可。

新（改、擴）建道路交付使用后5年內(nèi)、大修道路竣工后3年內(nèi)不得辦理開挖施工許可；確需開挖的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條：[質(zhì)安監(jiān)督]供水、排水、電力、照明、燃?xì)狻崃?、信息等管線行業(yè)管理部門受建設(shè)行政主管部門的委托做好地下管線建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地下管線施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，做好行業(yè)管理和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地下管線行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)服從建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第二十六條：[施工配合]在開工前，道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與地下管線建設(shè)單位協(xié)商確認(rèn)管線土建工程的具體內(nèi)容、責(zé)任分工及費用分擔(dān)方案；地下管線建設(shè)單位和地下管線施工單位應(yīng)當(dāng)服從道路建設(shè)單位的進度需要；地下管線建設(shè)單位和道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂配合建設(shè)協(xié)議書。

在施工中，地下管線專業(yè)與道路專業(yè)的監(jiān)理單位對地下管線土建工程共同監(jiān)理、共同簽證確認(rèn)工程量。

第二十七條：[統(tǒng)籌協(xié)調(diào)]道路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路工程和管線工程，合理安排城市地下管線建設(shè)工期，并履行以下職責(zé)：

（一）向設(shè)計單位提供地下管線現(xiàn)狀資料；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路設(shè)計和管線設(shè)計的綜合工作；

（三）事先通知管線單位做好施工過程中現(xiàn)場管線的監(jiān)護工作；

（四）督促和檢查管線建設(shè)單位在管線覆土前完成測量工作；

（五）負(fù)責(zé)本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十八條：[竣工測量]

地下管線鋪設(shè)完成后，隱蔽回填之前，必須進行竣工測量和分部工程驗收。地下管線建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行三維坐標(biāo)的竣工測量。

地下管線建設(shè)單位督促管線施工單位按照相關(guān)規(guī)定做好竣工檔案的編制工作。

第二十九條：[聯(lián)合驗收]單位工程竣工驗收由施工單位提出申請，地下管線建設(shè)單位組織，道路建設(shè)單位、行業(yè)管理部門、接收管理部門、規(guī)劃行政主管部門和建設(shè)行政主管部門共同參加聯(lián)合竣工驗收會。驗收合格后按有關(guān)規(guī)定辦理驗收備案手續(xù)。

聯(lián)合竣工驗收之前地下管線建設(shè)單位必須按照《長沙市城市地下管線檔案管理條例》和有關(guān)規(guī)定向市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交城市管線工程竣工檔案（含竣工測量成果）。

聯(lián)合竣工驗收通過后建設(shè)行政主管部門發(fā)竣工驗收會議紀(jì)要。

除搶修外，地下管線工程必須經(jīng)過聯(lián)合竣工驗收合格后，方可正式交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第三十條：[移交]對于建設(shè)單位和管理單位分開的地下管線項目，項目聯(lián)合竣工驗收合格后由行業(yè)管理部門和建設(shè)行政主管部門組織，直接向管理單位移交管理權(quán)，并建立移交臺賬。

第三十一條：[有償委托]項目聯(lián)合竣工驗收合格后，建設(shè)單位、施工單位可以就維護期的工作進行有償委托給管理單位，并簽訂三方協(xié)議。

第三十二條：[鼓勵代建]對于以城市道路為載體的城市地下管線，政府鼓勵各地下管線建設(shè)單位在辦理規(guī)劃許可證和土地使用權(quán)證后交道路建設(shè)單位全過程代建。道路建設(shè)單位在施工完畢，辦理聯(lián)合竣工驗收后再移交給相應(yīng)的地下管線建設(shè)單位。

第五章

改遷

第三十三條：[改遷原則]地下管線改遷按“誰改誰出資”的原則。改遷費單獨列入拆遷及其他工程費，政府投資項目結(jié)算歸口審計局審計。

第三十四條：[改遷方案]地下管線改遷由改遷單位向產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位提出申請，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位提出改遷方案。

軍用光纜改遷由改遷單位向原產(chǎn)權(quán)單位提出申請，原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)與軍方聯(lián)系確定改遷的方案。

第三十五條：[臨時改遷]臨時改遷工程經(jīng)行業(yè)管理部門、改遷單位和建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后確定實施方案和回遷方案；回遷由行業(yè)管理部門和改遷單位督促落實。

第三十六條：[永久改遷]永久改遷工程經(jīng)行業(yè)管理部門和發(fā)改、國土、規(guī)劃、城管、改遷單位、建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后確定實施方案。

第三十七條：[確定實施單位]確定實施方案后，再按照本市的相關(guān)法規(guī)通過招投標(biāo)，確定設(shè)計、施工和監(jiān)理工作的實施單位。改遷工程原則上采用設(shè)計施工總承包。

工程造價100萬以內(nèi)（含100萬）改遷工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位由產(chǎn)權(quán)單位或者運營單位推薦，經(jīng)改遷單位同意，經(jīng)行業(yè)管理部門和建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，報紀(jì)檢監(jiān)查部門備案。

因特殊情況，需要緊急改遷的工程，由改遷單位專題報告市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以直接委托設(shè)計、施工和監(jiān)理單位實施改遷。

第三十八條：[改遷資質(zhì)]地下管線改遷工程必須由資質(zhì)等級相應(yīng)的單位承擔(dān)設(shè)計、監(jiān)理、施工任務(wù)。

第三十九條：[改遷施工許可]改遷單位必須到建設(shè)行政主管部門辦理了施工許可證才能施工。

第四十條：[竣工驗收]改遷工程完工后，應(yīng)當(dāng)辦理竣工測量、聯(lián)合竣工驗收，并向城市建設(shè)檔案管理部門報送竣工檔案資料。

第六章

安全

第四十一條：[安全責(zé)任]地下管線單位必須確保其相應(yīng)管線的安全運行，應(yīng)當(dāng)對其相應(yīng)的城市地下管線安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立城市地下管線安全應(yīng)急預(yù)案。

對于建設(shè)單位和管理單位分開的城市管線項目，沒有辦理竣工移交的城市地下管線，其安全責(zé)任由管線建設(shè)單位和管線施工單位負(fù)責(zé)。

第四十二條：[開工前安全]涉及地下管線安全的建設(shè)工程開工以前，建設(shè)單位必須組織開展管線調(diào)查，并邀請管線單位到現(xiàn)場召開管線交底會，了解管線埋設(shè)的位置。

管線單位必須向建設(shè)單位提供管線現(xiàn)狀圖。建設(shè)單位必須督促施工單位跟管線單位依據(jù)管線現(xiàn)狀圖和管線交底會議紀(jì)要簽訂管線保護協(xié)議，并且共同制定管線保護方案。

第四十三條：[搶修]一旦施工中發(fā)生地下管線破損，管線產(chǎn)權(quán)單位和運營單位必須無條件先搶修恢復(fù)，確保安全，再依據(jù)管線保護協(xié)議明確責(zé)任和賠償。

第四十四條：[違法打擊]依法建設(shè)的地下管線屬于產(chǎn)權(quán)單位的合法財產(chǎn)，任何破壞和未經(jīng)許可的改動都屬違法行為；公安機關(guān)將進行打擊。

排水、路燈等公益性城市管線的駁接應(yīng)按照排水行政許可規(guī)定和城市照明規(guī)定辦理審批。未經(jīng)許可的駁接和改動都屬違法行為；公安機關(guān)將進行打擊。

第七章

運營

第四十五條：[產(chǎn)權(quán)證]地下管線建設(shè)單位憑規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、施工許可證、聯(lián)合竣工驗收會議紀(jì)要到建設(shè)行政主管部門辦理城市地下管線產(chǎn)權(quán)證。

第四十六條：[交易]經(jīng)行業(yè)管理部門和建設(shè)行政主管部門同意，辦理了產(chǎn)權(quán)證的經(jīng)營性城市管線可以進行產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的交易，可以作為有形資產(chǎn)進行抵押或融資。具體辦法另行規(guī)定。

第四十七條：[資源共享]城市住宅小區(qū)、開發(fā)小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性管線的所有權(quán)屬于全體業(yè)主，各運營單位應(yīng)共享管線資源，嚴(yán)禁壟斷使用，不可設(shè)置排他條款。

第八章

信息化建設(shè)

第四十八條：[檔案管理]城市地下建設(shè)檔案管理機構(gòu)在建設(shè)行政管理部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市的城市地下管線信息化建設(shè)工作，負(fù)責(zé)所有管線的建檔工作。

第四十九條：[報送]地下管線建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定及時向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交城市地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果）。

搶修和改遷工程，管線施工單位應(yīng)當(dāng)在工程完成后一個月內(nèi)將有關(guān)管線檔案報送城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。

第五十條：[基礎(chǔ)測繪]已經(jīng)建成的老管線要按照建設(shè)行政管理部門的要求，逐年逐步完成基礎(chǔ)測繪和建檔工作，并向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)報送。

未在規(guī)定期限內(nèi)完成測量工作或拒不履行測量義務(wù)的，建設(shè)行政主管部門可以委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位代為測量，測量費用及由此造成的損失由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第五十一條：[檔案查閱]城市地下管線的相關(guān)信息數(shù)據(jù)屬于基礎(chǔ)測繪成果，城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)該為公民、法人和其他組織查閱、利用管線信息提供便利。

用于國家機關(guān)決策和公共、公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息時，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)。

第九章

罰則

第五十二條：地下管線建設(shè)單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的要求進行建設(shè)的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處五千元以上一萬元以下的罰款。

第五十三條：地下管線建設(shè)單位未取得施工許可，擅自施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第五十四條：地下管線工程建設(shè)中有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處五千元以上一萬元以下的罰款：

（一）施工單位未按照施工方案組織實施；

（二）道路建設(shè)單位未按規(guī)定通知管線單位辦理管線監(jiān)護的；

（三）管線建設(shè)單位未經(jīng)測量將管線工程覆土的。

第五十五條：地下管線建設(shè)過程中，管線建設(shè)單位或施工單位拒不服從道路建設(shè)單位進度要求的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處五千元以上一萬元以下的罰款。

第五十六條：地下管線工程建設(shè)中有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門處五千元以上一萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

（一）地下管線施工單位、管線監(jiān)理單位對未經(jīng)驗收或驗收不合格、未竣工測量的地下管線工程簽字同意覆土的。

（二）設(shè)計、施工、監(jiān)理單位未按照資質(zhì)證書規(guī)定承擔(dān)任務(wù)的。

第五十七條：地下管線工程竣工驗收后，地下管線建設(shè)單位或地下管線施工單位未向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交竣工檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款；拒不改正的，由建設(shè)行政主管部門代為委托測量，測量所需費用由地下管線建設(shè)單位承擔(dān)。

第五十八條：地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移，地下管線建設(shè)單位未將有關(guān)管線檔案報送市城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處五千元以上一萬元以下的罰款；拒不改正的，由建設(shè)行政主管部門代為委托測量，測量所需費用由管線建設(shè)單位承擔(dān)。

第五十九條：道路建設(shè)單位、管線建設(shè)單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動的單位未按照規(guī)定查明并取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十條：對其他違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。

第六十一條：建設(shè)、規(guī)劃、測繪、市政等行政主管部門的工作人員在城市地下管線建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條：擅自使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市地下管線的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處工程造價2％以下的罰款。

第十章附則

第六十三條：本規(guī)定自2023年8月1日起施行。