安全評價重大危險因素管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范股份公司的安全評價和重大危險因素管理工作,制定本辦法。
第二條 安全評價是指為了保證安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài),在生產(chǎn)開始前、生產(chǎn)過程中、建設項目竣工、試生產(chǎn)運行后,對生產(chǎn)場所及周邊環(huán)境中的危險因素進行辨識、分析和評估;對安全管理體系的有效性進行評估,為安全生產(chǎn)管理決策提供科學依據(jù)。
第三條 安全評價的目的:通過識別、分析、評價危險及有害因素,通過對潛在危險進行定性、定量分析和預測,通過對安全管理體系的有效性的評價,制定安全生產(chǎn)最優(yōu)管理方案和安全措施,預防安全事故,實現(xiàn)本質(zhì)安全。
第二章 安全評價分類及要求
第四條 安全評價分為預評價、驗收評價、現(xiàn)狀綜合評價、專項評價。
(一)安全預評價是依據(jù)建設項目可行性報告,分析和預測建設項目建設過程中或項目建成后可能存在的危險、有害因素的種類和危險程度,提出安全技術(shù)設計和安全管理意見和建議。
(二)安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后,對建設項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素,提出安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理意見和建議。
(三)安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個公司、項目或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價,確定其安全風險,提出管理意見和建議。安全現(xiàn)狀綜合評價內(nèi)容應包括組織體系、制度體系、員工培訓、技術(shù)管理、分包單位和臨時用工管理、事故管理、應急管理和現(xiàn)場控制等。
(四)專項安全評價是針對項目的專項施工、具體場所,以及一個特定的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置、大型施工設備等存在的危險、有害因素進行的一種安全評價。
第五條 股份公司投資開發(fā)的所有建設項目應進行安全預評價、驗收評價、現(xiàn)狀綜合評價。所有建設施工項目應進行安全現(xiàn)狀綜合評價和專項評價。
第六條 有下列情況的,應進行安全評價。
(一)新開工、竣工的建設項目。
(二)重大危險因素較多的時段。
(三)施工環(huán)境、條件、方法、工藝、設備、設施以及勞動組織和人員等發(fā)生重大變化時。
(四)發(fā)生安全事故后。
(五)其它有必要進行安全評價時。
第三章 安全評價的基本方法
第七條 安全評價應按照劃分作業(yè)活動、明確評價對象和范圍、識別評價危險有害因素、確定評價方法、制定控制措施、編寫安全評價報告等程序進行。
第八條 作業(yè)活動一般按照作業(yè)區(qū)域、施工工序、施工設施和設備等進行劃分。
第九條 識別危險和有害因素一般從施工區(qū)域內(nèi)外部環(huán)境、道路運輸、作業(yè)場所、生產(chǎn)設備和設施、施工過程、勞動組織和人員、安全管理等方面進行識別。
第十條 控制措施分為管理措施和工程措施(技術(shù)措施),一般按照消除、削弱和個體防護的順序和原則選擇,控制措施在實施前應對其可行性、有效性和充分性進行評審。
第十一條 安全評價的方法可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法。主要有預先危險性分析法、安全檢查表法、一般作業(yè)條件危險評價法、故障樹分析法等。
(一)預先危險性分析法是在每項生產(chǎn)經(jīng)營活動之前,對存在的危險性類型、來源、出現(xiàn)條件、導致事故的后果以及有關(guān)措施,作一概略的分析,定性地分析評價危險因素和危險程度的方法。
(二)安全檢查表法是根據(jù)作業(yè)區(qū)域、施工工序、施工設施和設備,按照制度和規(guī)范要求事先編制有針對性的安全檢查表。以在定期和專項安全檢查時,發(fā)現(xiàn)和查明各種危險因素和隱患,監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施,及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為。
(三)一般作業(yè)條件危險評價法是根據(jù)發(fā)生事故或危險事件的可能性,人員暴露于危險環(huán)境中的頻度或時間,發(fā)生事故會造成的損失后果三個條件的變化來定性和定量的判斷、評價危險因素和危險程度的方法。
(四)故障樹分析法是根據(jù)一種演繹地表示故障事件發(fā)生原因及其邏輯關(guān)系的邏輯樹圖,來定性定量地對危險因素和危險性進行辨識、分析和評價。
第四章 安全評價的組織實施
第十二條 各單位安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導負責本單位安全評價工作的組織實施。
第十三條 在進行安全評價時,應成立安全評價工作小組,安全評價工作小組主要職責:
(一)組織制定安全評價工作計劃,確定評價方法。
(二)組織開展安全評價。
(三)形成安全評價報告。
第十四條 安全評價計劃應對人員、時間、工作范圍、方法、職責、質(zhì)量要求等做出明確規(guī)定。
第十五條 安全評價可采用自評價、聘請有關(guān)專業(yè)人員評價和委托有資質(zhì)的第三方進行評價。
第十六條 各單位應建立安全評價工作檔案,認真總結(jié),持續(xù)改進,不斷提高安全評價工作水平。
第十七條 安全評價報告是安全評價工作的主要成果,主要包括以下內(nèi)容:
(一)評價對象的基本情況和安全評價的目的、范圍。
(二)評價對象的作業(yè)程序、流程和現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理狀況。
(三)采用的安全評價方法和評價程序。
(四)評價對象存在的不安全因素、事故發(fā)生的可能性與后果、消除或控制不安全因素的措施。
(五)安全管理方面的建議。
(六)安全評價結(jié)論。
第五章 重大危險因素管理
第十八條 股份公司對于重大危險因素實行分級控制、重點監(jiān)控的原則進行管理。
第十九條 重大危險因素分級:
根據(jù)可能造成的傷害程度,將重大危險因素分為四個級別:
一級:可能造成特別重大安全事故;
二級:可能造成重大安全事故;
三級:可能造成較大安全事故;
四級:可能造成人員重傷和一般安全事故。
第二十條 重大危險因素主要存在于以下施工范圍,各單位應根據(jù)實際辨識和評價確定危險等級。
(一)高邊坡土石方開挖、支護及不良地質(zhì)段開挖。
(二)爆破施工、導截流施工、深基坑開挖施工、洞挖施工、斜井豎井施工。
(三)高處模板施工、大模板施工、橋梁施工、腳手架施工。
(四)易燃易爆物品、危險化學品的運輸、存放、使用。
(五)大件運輸、大型設備制造及大型金屬結(jié)構(gòu)制安。
(六)特種設備的安拆、運行。
(七)大件起重吊裝施工。
(八)場內(nèi)上下班班車。
(九)重要臨時設施施工。(如大型設備的安裝、調(diào)試;現(xiàn)場臨時供電線路施工;廠內(nèi)施工道路建設運行等)
(十)電力生產(chǎn)設備的故障運行。
(十一)電廠大壩、尾礦庫的病險運行。
第二十一條 重大危險因素的辨識、評價和建檔
(一)重大危險因素主要由項目部建立一個由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗的工人或聘請安全評估專家組成危險因素辨識及施工作業(yè)風險評價小組,組織辨識、評價,并建立檔案和管理臺帳,也可由上級單位組織辨識和評價。
(二)確定為一級、二級、三級重大危險因素的,報項目部所在單位的安全生產(chǎn)管理部門備案。各單位應對重大危險因素的辨識、評價進行復查確認,并建立檔案和管理臺帳。
第二十二條 屬于國家標準中確定的重大危險源應按照規(guī)定向所在地政府有關(guān)部門報告。
第二十三條 存在重大危險因素的部位,應在危險區(qū)域設置明顯的警示標志和管理要求,并加強巡查。
第二十四條 各單位和所屬項目部應對重大危險因素采取有效措施進行控制,保證所需資源的配置,確保重大危險因素處于受控狀態(tài)。
第二十五條 各單位應根據(jù)情況變化,對重大危險因素實行動態(tài)管理,及時評價。
第二十六條 對于一級、二級、三級重大危險因素,應按照股份公司《生產(chǎn)安全事故和自然災害應急管理辦法》的規(guī)定,制定應急預案,并組織演練。
第二十七條 確定為一級、二級重大危險因素和屬于國家標準中確定為重大危險源的,應將重大危險源和重大危險因素有關(guān)情況(位置、危險等級、事故發(fā)生方式、已經(jīng)采取的監(jiān)控措施)分類報股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。
