民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理辦法

第一條 為了加強我省民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《浙江省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法》和《浙江省人民政府關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建民用建筑項目的節(jié)能評估和審查工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱民用建筑項目節(jié)能評估，是指根據(jù)民用建筑節(jié)能相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和節(jié)能標準，對民用建筑項目設(shè)計方案的科學(xué)性、合理性進行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表（本辦法統(tǒng)稱節(jié)能評估文件）或者填寫節(jié)能登記表的行為。

本辦法所稱民用建筑項目節(jié)能審查，是指建設(shè)主管部門依法對民用建筑項目設(shè)計方案和節(jié)能評估文件或節(jié)能登記表進行審查，形成審查意見并監(jiān)督實施的行為。

第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負責民用建筑項目節(jié)能評估的監(jiān)督管理和節(jié)能審查工作。

第五條 民用建筑項目節(jié)能評估按照項目設(shè)計年綜合能源消費總量（理論計算值）折算的建筑規(guī)模實行分類管理（以年綜合能源消耗一千噸標準煤折算成基準建筑規(guī)模）：

（一）總建筑面積在基準建筑規(guī)模三倍以上的民用建筑項目應(yīng)當編制節(jié)能評估報告書；

（二）總建筑面積在基準建筑規(guī)模以上、三倍以下的民用建筑項目，應(yīng)當編制節(jié)能評估報告表；

（三）總建筑面積在基準建筑規(guī)模以下的民用建筑項目，應(yīng)當填寫節(jié)能登記表。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當委托經(jīng)省建設(shè)主管部門備案的民用建筑節(jié)能評估機構(gòu)進行節(jié)能評估。評估機構(gòu)應(yīng)當在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)編制節(jié)能評估文件。建設(shè)單位可以自行填寫節(jié)能登記表。

評估機構(gòu)不得與所評估項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。未予備案或者超越備案業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)的節(jié)能評估機構(gòu)，其所編制的節(jié)能評估文件不能作為節(jié)能審查的依據(jù)。

第七條 建設(shè)主管部門不得以任何方式指定民用建筑項目節(jié)能評估機構(gòu)，不得向建設(shè)單位收取節(jié)能審查費用。

第八條 民用建筑項目節(jié)能評估文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況和評估依據(jù)；

（二）項目所在地能源供應(yīng)條件及項目對所在地能源供應(yīng)情況的影響；

（三）建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱遮陽系統(tǒng)設(shè)計方案及材料評估；

（四）建筑節(jié)水設(shè)計方案評估；

（五）建筑可再生能源等新能源利用方案評估；

（六）建筑用能設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計方案評估；

（七）建筑電氣系統(tǒng)（含分項計量）設(shè)計方案評估；

（八）建筑風(fēng)環(huán)境設(shè)計方案評估；

（九）建筑能源消耗種類數(shù)量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率及能源管理情況分析；

（十）建筑節(jié)能效果分析和節(jié)能措施建議；

（十一）評估結(jié)論。

第九條 節(jié)能評估文件應(yīng)設(shè)專頁由各專業(yè)編制人員簽名（其中建筑和暖通等主要專業(yè)應(yīng)當由相應(yīng)國家注冊建筑師或注冊工程師簽名），并加蓋本機構(gòu)民用建筑節(jié)能評估成果專用章。

第十條 建設(shè)單位和節(jié)能評估文件的編制機構(gòu)、編制人員共同對節(jié)能評估文件的真實性和有效性負責。建設(shè)單位對自行填寫的節(jié)能登記表的真實性和有效性負責。

第十一條 民用建筑項目節(jié)能審查實行分級負責。

總建筑面積在基準建筑規(guī)模五倍以上的民用建筑項目由省建設(shè)主管部門負責節(jié)能審查；

總建筑面積在基準建筑規(guī)模五倍以下的民用建筑項目，由項目所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門按照權(quán)限在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能審查。

第十二條 建設(shè)單位在向民用建筑項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當附具節(jié)能審查申請材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將節(jié)能審查申請材料送建設(shè)主管部門征求意見。其中，依法由省建設(shè)主管部門負責節(jié)能審查的民用建筑項目，其節(jié)能審查申請材料由所在地建設(shè)主管部門轉(zhuǎn)報省建設(shè)主管部門。

確需分期實施的民用建筑項目，建設(shè)單位可以分期申請節(jié)能審查，但仍按本辦法規(guī)定的總建筑面積進行分類評估和分級審查。

第十三條 民用建筑項目節(jié)能審查申請材料包括以下內(nèi)容：

（一）節(jié)能審查申請；

（二）節(jié)能評估文件或節(jié)能登記表；

（三）建設(shè)工程設(shè)計方案；

（四）建設(shè)單位法人證明；

（五）需要提供的其他材料。

第十四條 按照本辦法規(guī)定需要編制節(jié)能評估文件的民用建筑項目和其他重要的民用建筑項目，建設(shè)主管部門應(yīng)當組織專家對節(jié)能審查申請材料進行評審。專家組由五名以上具有高級以上職稱或具有國家注冊建筑師、相應(yīng)專業(yè)國家注冊勘察設(shè)計工程師執(zhí)業(yè)資格的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣等相關(guān)專業(yè)的專家組成。專家組重點對民用建筑設(shè)計方案的圍護保溫隔熱遮陽系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用、空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、配電系統(tǒng)以及建筑物布局、形狀、朝向和通風(fēng)等進行定性、定量的分析審查，對執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準和節(jié)能政策的情況進行評價，形成專家評審意見。

第十五條 建設(shè)主管部門應(yīng)當自收到齊全的項目節(jié)能審查申請材料之日起，依據(jù)國家、省節(jié)能政策、民用建筑節(jié)能設(shè)計標準等相關(guān)強制性標準和專家評審意見，在10個工作日內(nèi)提出節(jié)能審查意見，并對通過節(jié)能審查的民用建筑項目核發(fā)民用建筑節(jié)能審查意見書。

需要國家批準或者核準的民用建筑項目，根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第十八條第三款的規(guī)定由建設(shè)主管部門會同發(fā)展和改革部門提出節(jié)能審查意見。

第十六條 有下列情形之一的民用建筑項目，建設(shè)主管部門不予通過節(jié)能審查，并告知建設(shè)單位不予通過審查的理由：

（一）不符合民用建筑節(jié)能設(shè)計標準等相關(guān)強制性標準的；

（二）未按國家和省規(guī)定標準開展可再生能源建筑應(yīng)用的；

（三）使用國家和省明令淘汰的建筑材料、用能產(chǎn)品和設(shè)備、工藝的；

（四）不符合國家和省其他節(jié)能規(guī)定的。

不予通過審查的項目，由建設(shè)單位組織修改工程設(shè)計方案和節(jié)能評估文件（或節(jié)能登記表）后重新申報節(jié)能審查。

第十七條 民用建筑項目節(jié)能審查通過后，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和設(shè)計方案等發(fā)生重大變化的，建設(shè)單位應(yīng)當重新提交節(jié)能評估文件或填寫節(jié)能登記表，并重新申報節(jié)能審查。

第十八條 除本辦法第十二條第二款規(guī)定的情形外，建設(shè)單位以分拆項目、提供虛假材料等不正當方式取得民用建筑節(jié)能審查意見書的，由核發(fā)該節(jié)能審查意見書的建設(shè)主管部門予以撤銷。

第十九條 根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第十四條及第十八條、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條的規(guī)定，未進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查的民用建筑項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)不得頒發(fā)施工圖設(shè)計文件審查合格書，建設(shè)主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

第二十條 根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第二十條第一款的規(guī)定，基準建筑規(guī)模以上的民用建筑建成后，建設(shè)單位組織竣工驗收前應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的建筑能效測評機構(gòu)對建筑物能效進行測評；建筑物能效測評結(jié)果不合格的，不得通過竣工驗收。竣工驗收報告應(yīng)當包括能效測評結(jié)果。

第二十一條 建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對民用建筑項目設(shè)計、施工過程中落實節(jié)能審查意見情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條 民用建筑項目未依法進行節(jié)能審查或者未通過節(jié)能審查擅自開工建設(shè)的，由縣級以上建設(shè)主管部門依照《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第五十條的規(guī)定進行處罰。

第二十三條 節(jié)能評估機構(gòu)在民用建筑節(jié)能評估工作中不負責任或者弄虛作假，致使節(jié)能評估文件嚴重失實的，由縣級以上建設(shè)主管部門依照《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》第五十一條的規(guī)定進行處罰。

第二十四條 建設(shè)主管部門工作人員在民用建筑項目節(jié)能審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本辦法下列用語的含義：

（一）民用建筑，是指居住建筑和公共建筑。

（二）公共建筑，是指供人們進行社會活動的建筑物，包括用于辦公、商業(yè)、旅游、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、郵政通信、交通運輸（機場、港口、車站）、展覽等活動的建筑。

（三）總建筑面積，國有建設(shè)用地上的民用建筑項目是指一次出讓或劃撥國有建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積（含地下建筑面積）；集體建設(shè)用地上的民用建筑項目是指建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積（含地下建筑面積）。

（四）基準建筑規(guī)模，辦公建筑、民政建筑、司法建筑和宗教建筑是指建筑面積二萬平方米；商業(yè)建筑、娛樂建筑、體育建筑、文化建筑、交通建筑等建筑是指建筑面積一萬平方米；旅館（飯店）建筑、金融建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑、教育建筑、科學(xué)實驗建筑、廣播電臺、電視臺、郵政局和電信局等建筑是指建筑面積一萬五千平方米；居住建筑是指建筑面積五萬平方米。

對于同時具有不同類別公共建筑和居住建筑功能的商住樓或建筑綜合體等民用建筑項目的基準建筑規(guī)模，按本辦法規(guī)定的比例關(guān)系折算成相應(yīng)公共建筑或居住建筑后，只要達到其中一類界限規(guī)模的，按該規(guī)模進行分類、分級管理。

第二十六條 本辦法規(guī)定的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第二十七條 各設(shè)區(qū)市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條 本辦法自2023年10月6日起施行。