固體廢物轉(zhuǎn)移管理辦法.

發(fā)布時間：2024-11-29 查看人數(shù)：30

固體廢物轉(zhuǎn)移管理辦法.

第一章總則

第一條為了加強對危險廢物轉(zhuǎn)移活動的監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物及其監(jiān)督管理活動。本辦法所稱危險廢物轉(zhuǎn)移，是指以貯存、利用或者處置危險廢物為目的，將危險廢物從移出者的廠區(qū)或者場所移出、交付運輸并移入接受者的廠區(qū)或場所的過程。出口危險廢物及其在境內(nèi)的轉(zhuǎn)移不適用本辦法。

第三條轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定申領(lǐng)、填寫、移送、保存和報送危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。鼓勵采用危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。危險廢物移出者、運輸者和接受者必須按照危險廢物轉(zhuǎn)移方案和批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移決定的要求轉(zhuǎn)移危險廢物。

第四條環(huán)境保護(hù)部對全國的危險廢物轉(zhuǎn)移活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物轉(zhuǎn)移活動實施監(jiān)督管理。

第二章危險廢物轉(zhuǎn)移管理的一般規(guī)定

第五條[移出者責(zé)任] 危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）（包裝責(zé)任）根據(jù)危險廢物的性質(zhì)、成份、形態(tài)及污染防治和安全防護(hù)要求，選擇安全的包裝材料并進(jìn)行分類包裝；

（二）（告知責(zé)任）向危險廢物運輸者和接受者說明危險廢物轉(zhuǎn)移過程中污染防治和安全防護(hù)的要求，應(yīng)對突發(fā)事故的措施，以及應(yīng)當(dāng)配備的必要的應(yīng)急處理器材和防護(hù)用品；

（三）（標(biāo)識責(zé)任）在所有待運危險廢物的容器或儲罐的醒目處清晰地粘貼符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的危險廢物標(biāo)識和標(biāo)簽；

（四）（交付和裝載責(zé)任）負(fù)責(zé)將包裝完好的危險廢物連同轉(zhuǎn)移聯(lián)單交付運輸者，并負(fù)責(zé)裝載待轉(zhuǎn)移的危險廢物，避免性質(zhì)不相容的危險廢物混裝，避免因裝載活動造成對環(huán)境的危害。

第六條[運輸者責(zé)任] 危險廢物運輸者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）（資質(zhì)責(zé)任）運輸含廢棄危險化學(xué)品的危險廢物的，應(yīng)持有《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定的車輛運輸許可證和運輸人員上崗資格證；

（二）（核對責(zé)任）確認(rèn)擬轉(zhuǎn)移的危險廢物具有轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并根據(jù)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的內(nèi)容，核對待運的危險廢物包裝、標(biāo)識和標(biāo)簽與轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否相符。

（三）（配備責(zé)任）配備沙土、容器、滅火器、通訊工具等必要的應(yīng)急處理器材和人員急救防護(hù)用品。

（四）（安全運輸責(zé)任）運輸者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的有關(guān)規(guī)定；防止危險廢物丟失、包裝破損、泄漏；

（五）（應(yīng)急處置和報告責(zé)任）制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急污染清除措施；在運輸過程中發(fā)生突發(fā)事故時，應(yīng)立即向事故發(fā)生地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門及危險廢物轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)機關(guān)報告，通知危險廢物移出者；并按照應(yīng)急預(yù)案實施采取應(yīng)急處置措施；

（六）（交付責(zé)任）將托運的危險廢物全部、完好地運抵指定地點并交付給轉(zhuǎn)移聯(lián)單上指定的接受者。

第七條[接受者責(zé)任] 危險廢物接受者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下責(zé)任：

（一）（核查和接受責(zé)任）

對擬接受的危險廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單進(jìn)行核對。擬接受的危險廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單所載內(nèi)容相符時，方可接受，并負(fù)責(zé)卸載及其無害化貯存、利用和處置。

（二）（報告責(zé)任）

擬接受的危險廢物的類型及形態(tài)，數(shù)量等與危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單內(nèi)容有重大差異的，應(yīng)當(dāng)向接受地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門及危險廢物轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)機關(guān)報告，通知危險廢物移出者；并按本辦法第八條的規(guī)定處理第八條[退運責(zé)任]危險廢物接受者對擬接受的危險廢物與轉(zhuǎn)移聯(lián)單核查后，發(fā)現(xiàn)有重大差異的，應(yīng)當(dāng)與危險廢物移出者協(xié)商解決方案。解決方案應(yīng)當(dāng)報所在地設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境保護(hù)局或批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的環(huán)境保護(hù)局裁定。

危險廢物接受者有能力利用或處置該危險廢物的，可以裁定由該危險廢物接受者進(jìn)行處置或利用。

被裁定退運的，由移出者承擔(dān)該危險廢物的退運及無害化處置責(zé)任。

第九條[拋棄責(zé)任]

在危險廢物移轉(zhuǎn)過程中，非法丟棄或遺撒危險廢物的，由直接丟棄或遺撒者承擔(dān)污染清除責(zé)任；丟棄或遺撒者不明或無能力承擔(dān)責(zé)任的，由危險廢物托運者承擔(dān)責(zé)任，托運者不明的，由危險廢物移出者承擔(dān)責(zé)任。

因非法丟棄或遺撒危險廢物造成或可能造成嚴(yán)重污染環(huán)境的，由所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門指定單位代處置。所發(fā)生費用依據(jù)前款規(guī)定責(zé)任主體順序承擔(dān)。

第十條在危險廢物移轉(zhuǎn)過程中，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的，依照《固體法》第六十三、六十四條規(guī)定處理。

第十一條本辦法施行前已經(jīng)終止或變更的單位，遺留危險廢物需要轉(zhuǎn)移的，由根據(jù)《固體法》第三十五條依法承擔(dān)廢物處置責(zé)任的單位或政府承擔(dān)本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)移責(zé)任和義務(wù)。

第三章危險廢物轉(zhuǎn)移許可的申請與審批

第十二條跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物的，危險廢物移出者必須向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

在省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域或在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，危險廢物移出者必須向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

在直轄市行政區(qū)域內(nèi)，跨區(qū)、縣轉(zhuǎn)移危險廢物的，由直轄市環(huán)境保護(hù)局制定轉(zhuǎn)移許可程序。

第十三條危險廢物移出者申請轉(zhuǎn)移危險廢物，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）危險廢物轉(zhuǎn)移方案，包括：

1、擬轉(zhuǎn)移危險廢物的名稱、種類、主要組分、物理化學(xué)性質(zhì)、數(shù)量、來源；擬轉(zhuǎn)移的目的、批次及時間；

2、危險廢物接受者的貯存、利用或處置危險廢物方式的說明：包括設(shè)施的地點、類型、能力及過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等的處理方法；

3、危險廢物包裝容器、運輸工具、運輸方式及路線；運輸過程中的污染防治和安全防護(hù)措施；運輸過程中意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

（二）危險廢物移出者與接受者之間的處置、貯存或利用協(xié)議，包括退運事宜的處理方式；

（三）危險廢物移出者與接受者的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和危險廢物接受者的危險廢物經(jīng)營許可證復(fù)印件。

危險廢物轉(zhuǎn)移方案的實施期限不得超過一年。危險廢物移出者對其申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十四條[許可條件]

符合下列條件的危險廢物轉(zhuǎn)移申請，接受地地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同意接受，移出地地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。

（一）危險廢物的接受者持有有效危險廢物經(jīng)營許可證并具有利用處置擬接受危險廢物能力的；

（二）運輸過程中的意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案可行、合理。

對申請跨設(shè)省級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物并以填埋方式處置的，移出地具有危險廢物填埋技術(shù)能力和設(shè)施的，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)移出。

對申請跨設(shè)省級以上行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物并以填埋方式處置的，移出地不具備危險廢物填埋技術(shù)能力和設(shè)施但已規(guī)劃建設(shè)的，移入地地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門可不同意移入。

第十五條對申請在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，對符合條件的，作出批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的決定，并書面通知申請單位。對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十六條對申請跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移危險廢物的，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起40個工作日內(nèi)，商接受地同級地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行審查。對符合條件的，作出批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移的決定，并書面通知申請單位。對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

第十七條跨省級行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外省級行政區(qū)域的，危險廢物移出地省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移后3個工作日內(nèi)，通知沿途經(jīng)過的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，并由被通知的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時通知沿途經(jīng)過的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

在省、自治區(qū)區(qū)域內(nèi)，跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外的市級行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移后3個工作日內(nèi)，通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十八條批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移危險廢物的決定，有效期最長為1年，但不得超過接受者危險廢物經(jīng)營許可證的有效期限。

危險廢物轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)決定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否返還移出地和移入地環(huán)境保護(hù)行政主管部門，是否運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單作出規(guī)定。

第十九條危險廢物轉(zhuǎn)移方案經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)生下列情形之一的，危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行危險廢物轉(zhuǎn)移申請：

（一）轉(zhuǎn)移的危險廢物種類發(fā)生變化的；

（二）轉(zhuǎn)移的危險廢物數(shù)量增加20％以上的；

（三）危險廢物的接受者發(fā)生變化的；

（四）轉(zhuǎn)移的危險廢物的運輸方式發(fā)生變化的；

（五）危險廢物接受者對危險廢物的處置、利用方式發(fā)生變化的。

第四章危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理的規(guī)定

第二十條危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一制定。由縣級地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)印制、發(fā)放，并進(jìn)行編號危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單份數(shù)包括：移出者一份，每位運輸者各一份，接受者一份，接受者返還給移出者的一份，以及根據(jù)危險廢物轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)決定需要返還給相關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單數(shù)量。

聯(lián)單編號由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。第一至四位為年份代碼；第五、六位數(shù)字為省級行政區(qū)劃代碼；第七、八位數(shù)字為縣級行政區(qū)劃代碼；其余六位數(shù)字為流水號。

第二十一條危險廢物移出者和移入者，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)決定向相關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門返還危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

第二十二條危險廢物移出者每轉(zhuǎn)移一車、船（次）同類危險廢物，應(yīng)當(dāng)填寫一份聯(lián)單。每車、船（次）有多類危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按每類危險廢物填寫一份聯(lián)單。

第二十三條危險廢物移出者應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)單中移出者欄目，載明危險廢物的種類、名稱、數(shù)量、形態(tài)、運抵地以及突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案等情況，簽字并加蓋公章，交付危險廢物運輸者核實驗收簽字后，自留一份存檔。其余各聯(lián)交付運輸者隨危險廢物轉(zhuǎn)移運行。

第二十四條危險廢物運輸者禁止接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的危險廢物。

危險廢物運輸者應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)單的運輸者欄目，簽字并注明接收日期后，將聯(lián)單返還給移出者一份。

危險廢物運輸者將危險廢物運抵聯(lián)單載明的接受地點交付危險廢物接受者核實簽收并加蓋公章后，自留一份存檔，其余各聯(lián)交付危險廢物接受者。

第二十五條危險廢物接受者應(yīng)當(dāng)如實填寫聯(lián)單的接受者欄目，簽字并注明接收日期后，將聯(lián)單返還給運輸者一份，自留一份存檔，在20個工作日內(nèi)返還給移出者一份。

第二十六條危險廢物移出者收到接受者返回的聯(lián)單后，應(yīng)當(dāng)與自留聯(lián)單一并存檔。

第二十七條轉(zhuǎn)移危險廢物采用聯(lián)運方式的，前一運輸者須將聯(lián)單各聯(lián)交付后一運輸者隨危險廢物轉(zhuǎn)移運行。后一運輸者必須按照聯(lián)單的要求核對聯(lián)單移出者欄目事項和前一運輸者填寫的運輸者欄目事項，經(jīng)核對無誤后填寫聯(lián)單的運輸者欄目并簽字前一運輸者應(yīng)當(dāng)保留一份后一運輸者簽字的聯(lián)單。

第二十八條采用管道方式輸送轉(zhuǎn)移危險廢物的，可不填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單。移出者和移入者應(yīng)當(dāng)分別記錄危險廢物轉(zhuǎn)移的日期，種類和數(shù)量等信息并存檔。

醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移使用醫(yī)療廢物專用聯(lián)單，樣式另行規(guī)定。

第二十九條聯(lián)單（包括相關(guān)記錄）保存期限一般為三年。貯存危險廢物的，其聯(lián)單保存期限為廢物處置后五年。

填埋處置危險廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險廢物填埋期限相同。

第三十條危險廢物收集單位，從年危險廢物產(chǎn)生量少于100公斤單位收集危險廢物的，可不報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃，并免于填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單。產(chǎn)生單位和收集單位應(yīng)當(dāng)分別記錄危險廢物轉(zhuǎn)移的日期，種類和數(shù)量等信息并存檔。

第三十一條縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過實地檢查等方式，加強對危險廢物移出者、運輸者和接受者轉(zhuǎn)移危險廢物情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

第五章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

(一)需批準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

(二)不按照本辦法規(guī)定申領(lǐng)、填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

(三)不按批準(zhǔn)的決定轉(zhuǎn)移危險廢物的；

(四)轉(zhuǎn)移的危險廢物情況發(fā)生變化，危險廢物移出者未重新申請，仍轉(zhuǎn)移危險廢物的；

(五)危險廢物接受者在被責(zé)令限期整改、暫扣或者吊銷危險廢物經(jīng)營許可證期間，危險廢物移出者仍向該單位轉(zhuǎn)移危險廢物的。

有前款第（一）項、第（二）項、第（五）項行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以二萬元以上二十萬元以下罰款；有前款第三）項、第（四）項行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，并可處以罰款：

(一)轉(zhuǎn)移聯(lián)單錯報或漏報的；

(二)未按危險廢物轉(zhuǎn)移批準(zhǔn)決定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送聯(lián)單的；

(三)遇聯(lián)單填報與轉(zhuǎn)移廢物內(nèi)容不符的，未按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告的；

(四)未在規(guī)定的存檔期限保管聯(lián)單的；

(五)拒絕接受有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對聯(lián)單運行情況進(jìn)行檢查的。

有前款第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項行為之一的，處一千元以上一萬元以下罰款；有前款第（五）項行為的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第六章附則

第三十四條以整機形式轉(zhuǎn)移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關(guān)、陰極射線管和多氯聯(lián)苯電容器的廢棄電子電器產(chǎn)品或電子電氣設(shè)備等電子類危險廢物的，適用《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定。

第三十五條本辦法中所稱的“重大差異”，是指有下列情形之一：

（一）運抵的危險廢物實際數(shù)量與轉(zhuǎn)移聯(lián)單所注明數(shù)量相差10%以上的；

（二）運抵危險廢物的形態(tài)與轉(zhuǎn)移聯(lián)單所注明的不同的。? （三）運抵的危險廢物的性質(zhì)與轉(zhuǎn)移聯(lián)單所注明的危險廢物不一致的。