提升道路運(yùn)輸安全管理工作水平的一點(diǎn)思考

交通事故死亡人數(shù)占非自然死亡的1/4左右, 已成為世界最大公害。伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，我國的道路交通安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。我國道路交通事故死亡的絕對(duì)數(shù)幾年來已高居世界第一,并以較高的比例增長。道路交通事故是影響國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重大問題，交通事故給社會(huì)、家庭帶來的危害是巨大和長遠(yuǎn)的。引起道路交通事故的因素是人、車、路和環(huán)境等多方面的，如何從人、車、路、環(huán)境等多方面著手，綜合運(yùn)用管理技術(shù)和科學(xué)技術(shù)研究治理道路交通安全是擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、?道路交通安全管理工作存在的問題

1、道路交通管理體制不順。我國道路交通的管理是交通和公安兩家共管的。交通部門負(fù)責(zé)道路規(guī)劃、建設(shè)、路政管理、運(yùn)政管理、稽征管理等，公安部門負(fù)責(zé)交通安全管理。這種將內(nèi)涵豐富的道路交通管理體制簡化為道路交通安全（秩序）管理體制，突出強(qiáng)調(diào)以其為中心而實(shí)際上削弱交通部門其他道路交通管理職責(zé)的分治體制，與當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不相適應(yīng)。

一是如上所述道路交通事故形勢(shì)嚴(yán)峻，是兩家分別立法，行政管理職責(zé)交叉，管理措施難以到位并相互牽制的必然后果。

二是嚴(yán)重制約了道路交通運(yùn)輸和生產(chǎn)力的發(fā)展。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，要求道路交通管理體制必須代表先進(jìn)道路生產(chǎn)力的要求?，F(xiàn)行體制嚴(yán)重制約了道路交通運(yùn)輸和生產(chǎn)力的發(fā)展。

三是降低了政府的管理效能，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。交通、公安兩家共管，其結(jié)果必然是職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)裝備、重復(fù)收費(fèi)，既增加了政府行政支出和使道路交通管理成本增長，也使兩家的矛盾日趨尖銳并時(shí)有沖突，而管理的混亂必然損害了黨和政府的形象。

2、道路交通法律法規(guī)不完整、不配套。由于體制上的原因，我國的道路交通法律法規(guī)是不完整、不配套的，并具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩，與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。

3、道路交通管理的思想、管理手段、技術(shù)裝備、科研水平等都較為落后。

4、全民道路交通法制觀念淡薄，不理解或不尊重道路交通運(yùn)行規(guī)律和規(guī)章，違章行車行路，侵占交通設(shè)施，導(dǎo)致交通事故逐年上揚(yáng)。

5、交通安全設(shè)施的配置不論是量或質(zhì)上與實(shí)際需求存在較大的差距。我國的公路建設(shè)雖說近十年來有了根本性的發(fā)展，但二級(jí)以上的等級(jí)公路僅占全國公路里程的13.5%左右，主要干線尤其是高速公路上的交通安全設(shè)施較為齊全，其余低等級(jí)公路和等外公路交通安全設(shè)施的配置情況就不盡人意了，在危險(xiǎn)路段上僅有一些簡易的防護(hù)設(shè)施，大量的低等級(jí)公路上甚至連基本的交通標(biāo)志和標(biāo)線都沒有。行車難, 識(shí)路難, 安全狀況差是我國普通公路的一個(gè)縮影。

二、提升道路運(yùn)輸安全管理工作水平的對(duì)策

1、理順道路交通管理體制，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) 。道路交通是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的范疇，包括道路規(guī)劃、道路建設(shè)、路政管理、運(yùn)政管理、稽征管理和交通安全管理等方方面面。馬克思明確指出，交通運(yùn)輸是'第四物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域'，是特殊的生產(chǎn)和流通部門。因而交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和作用是不言而喻的，道路交通管理是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，其職責(zé)當(dāng)然應(yīng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要扭轉(zhuǎn)道路交通安全的嚴(yán)峻局面，首先必須站在'三個(gè)代表'的立場(chǎng)上，排除部門利益傾向，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，堅(jiān)持為公眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則，并以此為基本點(diǎn)，尊重客觀事實(shí)，解放思想，實(shí)事求是，完善健全道路交通管理體制，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，使道路交通管理的主體由公安向交通部門轉(zhuǎn)變，同時(shí)強(qiáng)化公安部門作為具體事件執(zhí)法的主體地位和力度，是道路交通管理體制改革和扭轉(zhuǎn)交通安全形勢(shì)的必由之路。

2、加大科技應(yīng)用投入，提高道路交通安全管理水平。

制訂道路交通安全的策略, 明確國家對(duì)道路交通安全的措施及階段性目標(biāo), 明確交通安全在交通運(yùn)輸中的地位, 完善社會(huì)保障機(jī)制, 是政府對(duì)交通安全長期、持久和有效的戰(zhàn)略對(duì)策。加大科技投入，注重交通事故資料的收集、管理和分析研究, 探索其發(fā)生原因及規(guī)律, 強(qiáng)化交通安全技術(shù)和配套的法律、法規(guī)的研究及應(yīng)用，依法交通，無疑是改善道路交通安全形勢(shì)和促進(jìn)道路交通安全的根本點(diǎn)。

一是加強(qiáng)交通安全研究。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展對(duì)道路交通安全政策、農(nóng)村道路交通安全管理、交通事故預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、事故多發(fā)路段和危險(xiǎn)路段治理、交通安全設(shè)施類型與設(shè)置等課題的研究。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)理論、重大科技項(xiàng)目的研究與應(yīng)用，完善交通安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范，完善交通安全產(chǎn)品認(rèn)證制度，開發(fā)、推廣、使用先進(jìn)有效的交通安全產(chǎn)品。

二是加快道路交通安全信息化建設(shè)。建立跨行業(yè)交通管理信息資源共享和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、交通、保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門以及機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收等行業(yè)之間的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藛T的交通違法、交通事故、保險(xiǎn)理賠、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車報(bào)廢、高速公路監(jiān)控等信息的數(shù)據(jù)共享和交換。進(jìn)一步整合信息資源，建設(shè)完善交通管理信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)，提高交通管理決策指揮水平。

三是采用智能交通技術(shù)改善道路交通安全。建立道路治安卡口固定監(jiān)控、巡邏車輛流動(dòng)監(jiān)控、城市路口交通監(jiān)控、視頻圖像移動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)查詢、自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)報(bào)警。建立高速公路、國省道路網(wǎng)動(dòng)態(tài)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)道路交通的引導(dǎo)和控制。

四是加強(qiáng)交通執(zhí)法裝備的推廣與應(yīng)用。不斷推進(jìn)道路交通電子監(jiān)控、路面車輛超速和超載檢測(cè)、呼吸式酒精檢測(cè)和血液酒精檢測(cè)、無線移動(dòng)警務(wù)、圖像無線傳輸?shù)仍O(shè)備在交通管理中的應(yīng)用。建立交通執(zhí)法設(shè)備使用和定期檢測(cè)、檢定制度，加強(qiáng)交通執(zhí)法設(shè)備的管理和質(zhì)量檢測(cè)、計(jì)量檢定工作。

3、加強(qiáng)全民交通與交通安全的教育，提高交通道德水平。抓住交通活動(dòng)中的主體------人的主觀能動(dòng)作用，是治理道路交通安全的關(guān)鍵。加強(qiáng)全民道路交通與交通安全的教育，規(guī)范全民交通行為，提高全社會(huì)交通道德水平，使之盡快適應(yīng)現(xiàn)代化的快速道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，是一項(xiàng)長期的任重道遠(yuǎn)的艱苦任務(wù)。

一是完善社會(huì)化交通安全宣傳教育體系。加強(qiáng)交通安全文化建設(shè)，逐步建立道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議（交通安全委員會(huì)）負(fù)責(zé)，公安、交通、農(nóng)機(jī)、建設(shè)、司法、教育、宣傳、文化、安監(jiān)、廣電、新聞出版等部門參加的交通安全宣傳教育體制。

二是建立交通安全宣傳長效機(jī)制。實(shí)施好“保護(hù)生命、平安出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責(zé)分工，密切配合，深入開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。

三是健全專業(yè)化交通安全宣傳教育體制。加強(qiáng)和改進(jìn)交通安全宣傳教育，在大型企業(yè)、專業(yè)運(yùn)輸單位建立道路交通安全教育培訓(xùn)基地，在城市建立一批交通安全主題公園，在居民小區(qū)、村民委員會(huì)、高速公路服務(wù)區(qū)建立一批交通安全教育活動(dòng)室、宣傳櫥窗。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織要落實(shí)內(nèi)部交通安全責(zé)任，教育本單位人員遵守道路交通安全法律法規(guī)。

4、強(qiáng)化車輛安全源頭管理，提高車輛安全性能。注重機(jī)動(dòng)車技術(shù)研究，不斷提高車輛安全性能。在車輛整體技術(shù)性能和功能不斷完善及智能技術(shù)得到廣泛應(yīng)用的今天，把車輛的安全性能要求放在最重要的位置是不言而喻的。

一是逐步提高機(jī)動(dòng)車的本質(zhì)安全度。組織專家參與道路交通事故形態(tài)分析研究，制訂提高機(jī)動(dòng)車安全性能的技術(shù)方案和管理措施。認(rèn)真落實(shí)缺陷汽車召回管理制度，逐步減少和淘汰安全性能低、排放污染大的機(jī)動(dòng)車車型。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安全裝置的開發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，不斷提高車輛安全防護(hù)技術(shù)水平。

二是加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝企業(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、改裝過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加大對(duì)非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度，嚴(yán)禁非法改裝車輛，嚴(yán)格查處非法改裝罐車、集裝箱車。

三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修、檢驗(yàn)、強(qiáng)制報(bào)廢的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)和機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)工作的監(jiān)管，完善機(jī)動(dòng)車維修、檢測(cè)行業(yè)管理制度，提高機(jī)動(dòng)車維修、檢測(cè)行業(yè)的技術(shù)和專業(yè)化水平。

5、加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，改善道路通行安全條件。 針對(duì)具體的道路情況，從安全第一、預(yù)防為主的觀點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施的配套設(shè)置，提高交通安全設(shè)施的技術(shù)水平和設(shè)置水準(zhǔn), 是積極改善道路交通安全狀況的主要手段之一。

一是建立道路建設(shè)項(xiàng)目交通安全審核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和使用各階段交通安全需求的調(diào)查分析和審核制度，加強(qiáng)公路通行安全評(píng)價(jià)，并根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)報(bào)告提出的對(duì)策措施進(jìn)行整改，消除安全隱患。建立并實(shí)施大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響分析制度，避免因大型建設(shè)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施的建設(shè)而產(chǎn)生新的交通安全隱患。加強(qiáng)道路容錯(cuò)性設(shè)計(jì)，降低交通事故造成的損失。

二是完善道路交通管理和交通安全防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營階段的安全保障工作，落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。按照暢通工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大投入力度，改造完善信號(hào)燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施和隔離、防護(hù)、防撞、照明等交通安全設(shè)施。

三是加強(qiáng)事故多發(fā)路段的治理。

6、強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管，提升運(yùn)輸安全水平

一是嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)藛T共同組成的交通運(yùn)輸安全自律機(jī)制，督促運(yùn)輸企業(yè)自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，加大交通安全投入，改善運(yùn)輸安全條件。在大型客貨運(yùn)車輛特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛中加快推廣使用獲得國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的gps或汽車行駛記錄儀，建立健全安全行車日志管理制度。

二是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量信譽(yù)管理，嚴(yán)把客運(yùn)經(jīng)營者市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、客運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、客運(yùn)駕駛?cè)藛T從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)場(chǎng)站的安全監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，加快推進(jìn)公路客運(yùn)企業(yè)公司化改造，積極引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)走規(guī)范化、集約化經(jīng)營的路子。

道路交通安全是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的、任重道遠(yuǎn)的艱辛的工作。做好道路交通安全工作的關(guān)鍵在于理順管理體制。同時(shí), 盡快出臺(tái)國家道路交通安全策略, 加強(qiáng)交通安全設(shè)施建設(shè)，改善道路通行安全條件, 完善保障機(jī)制, 強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管， 加強(qiáng)全民交通安全教育, 使安全第一的理念深入人心。相信道路交通安全管理的水平必將得到明顯的提升。