淺析如何搞好煤礦安全管理工作

摘要煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動強度高、從業(yè)危險性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關天的頭等大事。安全生產工作必須落實到每一個具體企業(yè)，每一個職工，注重企業(yè)內部具體日?；毠?jié)管理，真正做到安全生產，減少傷亡事故的發(fā)生。

一、 安全管理的意義與作用

搞好安全管理是實現(xiàn)煤礦安全工作的根本目的，防止人員受到傷害和職業(yè)危害，保護職工的安全與健康，防止財產受到損失，往往起決定性的作用。因此，搞好安全管理具有重要的意義和作用。

1、搞好安全管理是防止和減少事故的關鍵

煤礦生產和建設過程中事故的發(fā)生一般有四個方面的原因，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理上的缺陷。而人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件大多數(shù)是由安全管理存在缺陷造成的。因此，安全管理存在缺陷是事故發(fā)生的原因。煤礦生產中傷亡事故統(tǒng)計分析也表明，80%以上的傷亡事故與安全管理有缺陷密切相關。這就說明，控制事故的關鍵是安全管理。控制事故必須從加強安全管理做起，不斷改進安全管理技術，搞好安全管理水平。

2、搞好安全管理是全面落實安全生產方針的基本保證

“安全第一 預防為主”是我國安全生產的方針，是對運用安全生產客觀規(guī)律指導安全生產的科學總結。要落實安全生產方針，一要加強教育培訓，提高人的安全技術素質；二要提高裝備水平，提高物的本質安全性；三要加大安全生產投入，對生產系統(tǒng)進行完善，實現(xiàn)系統(tǒng)本質安全。這些都有賴于科學的、規(guī)范的安全管理工作。只有管理無缺陷、無漏洞，才能使安全生產方針得到真正的貫徹執(zhí)行。

3、搞好安全管理能使安全與衛(wèi)生技術措施有效的發(fā)揮作用

安全與衛(wèi)生技術措施對于改善勞動條件，提高生產率，實現(xiàn)生產作業(yè)的本質安全有巨大作用。但這些技術措施的作用不能自動實現(xiàn)，需要通過精心的計劃、組織、實施、督促、檢查等行之有效的安全管理活動才能得以實現(xiàn)。

4、搞好安全管理能促進企業(yè)生產的發(fā)展和經濟效益的提高

安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進。搞好企業(yè)安全管理需要對各方面進行綜合整治，包括對作業(yè)方法和工藝過程的優(yōu)化等。實現(xiàn)這些對策勢必對企業(yè)的其他各項管理提出更高要求，進而推動整個企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理工作的進步又反過來為安全管理的優(yōu)勢條件。

安全管理績效與企業(yè)管理績效也密不可分。企業(yè)安全狀況的改善，必然促進勞動生產率的提高，從而帶來企業(yè)經濟效率的增長。反之，事故頻發(fā)不但造成職工的安全和健康損害、設備和財產的重大損失，挫傷職工的生產積極性。導致勞動生產率的降低，還嚴重影響企業(yè)的社會現(xiàn)象、市場競爭力和礦區(qū)的社會穩(wěn)定，從而制約企業(yè)經濟效率的提高和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、安全管理的性質與地位

1、 安全管理的性質

安全管理作為一種有目的、有組織、有確定工作范圍的活動，應該具有某些特殊的自然屬性。了解這些特性，可以更好地掌握安全管理的規(guī)律和方法，以不斷提高安全管理水平。從安全管理活動的產生和發(fā)生作用的機制來看，安全管理應具備以下基本性質：

（1） 思想性。安全管理作為一種活動是由人來實施的。人的活動是由思想來支配的，安全管理活動必然要表達和體現(xiàn)出人的思想觀念和思想方法。

（2） 意志性。管理是人施加于管理對象的一種特殊行為,由人制定。雖然所有管理都是經驗和科學研究的產物，但都是通過人的思想和意志，最終以一系列活動表現(xiàn)出來。因此，可以說所有的管理都是人的主觀意識的產物。安全管理不能脫離管理者與被管理者對安全問題的認識、辨析及最終所要表達的愿意。

（3） 效益性。惟利是管理的出發(fā)點，效益是管理的終結。安全管理的效益通常反映在它的社會效益和環(huán)境效益方面，但安全管理的經濟效益也不容忽視，良好的安全管理能大大減少事故經濟損失，安全狀況的改善又能提高職工的勞動積極性和工作效率，減少對正常生產活動的干擾，從而大大促進企業(yè)經濟效益的提高。

（4） 強制性。安全法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)。安全管理必須依據(jù)安全法規(guī)、規(guī)章制度的要求，運用法律規(guī)范的強制手段來保護從業(yè)人員的安全和健康，所以安全管理更具有強制性，不強制就不能約束被管理者的無序狀態(tài)，何況這種無序往往危及被管理者的自身生命與健康。適度的強制是必要的、必須的，所有的培訓考核、紀律、工作制度、規(guī)范化的行為規(guī)定、操作規(guī)程等，實質上都是強制性的安全管理行為。

（5） 長期性。安全問題隨著生產的存在而存在，并貫徹于生產活動的始終。只要企業(yè)進行生產活動就必然存在安全問題。就必須進行安全管理。因此，安全管理是一項經常的、艱苦細致的、長期的工作。

（6） 科學性?？茖W的任務就是探索規(guī)律，運用規(guī)律來指導人們的行動。安全生產有其自身規(guī)律性。安全法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)。規(guī)章制度就是人們在長期探索安全生產規(guī)律的基礎上運用安全生產規(guī)律來指導人們的行動的具體體現(xiàn)。

（7） 層次性。注重安全管理的層次性有利于明確職責，調動各層積極性，保證企業(yè)安全管理工作的有序、正常進行。安全管理的層次應包括戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術層和執(zhí)行層三個層次。戰(zhàn)略層是公司董事會或礦務局安全生產委員會，主要職責是確定企業(yè)安全生產的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)安全生產發(fā)展方向。戰(zhàn)術層是指企業(yè)行政領導層，要根據(jù)安全生產發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定具體的安全生產法案、技術措施和管理措施。執(zhí)行層是指各車間、工段、班組、崗位和個人，負責安全生產方案具體執(zhí)行和操作。應理順三個層次之間的關系，明確各自的職責范圍，充分發(fā)揮各自的作用。

（8） 預防性。安全管理的根本目的是保證安全生產，防止各類事故的發(fā)生。預防為主是實現(xiàn)安全的前提條件。因此，必須把預防事故作為安全管理工作的重點，立足于事故的防范，真正做到安全第一，預防為主。

（9） 群眾性。安全生產涉及廣大職工的切身利益，同時又與職工的行為密切相關。因此，安全管理不能是少數(shù)人的管理，必須充分依靠廣大職工，實行安全生產自我管理、人人管理，增強職工的安全意識，提高職工安全技能，擴大安全生產防線，將所有職工納入安全管理體系，這是安全生產的基礎和條件。

（10）社會功能性。安全管理不僅是企業(yè)的需要，也是人類社會的基本需求。安全生產涉及社會的穩(wěn)定和發(fā)展，安全生產的好壞也是社會文明的重要標志，安全管理具備較強的社會功能性。

2、安全管理的地位

安全管理是生產管理的重要組成部分，安全管理的重要地位可以從它與生產管理的關系中反映出來：

安全是組織生產活動、完成計劃任務、實現(xiàn)經營目標的基礎和前提，生產必須安全，安全為了生產，生產的發(fā)展又為安全水平的提高創(chuàng)造條件。安全管理是生產活動正常進行和生產要素不受意外損害的基本保證，它的產生和存在依賴于生產活動。從企業(yè)管理的角度來看，企業(yè)經營決策是企業(yè)管理的高層次，與安全管理之間是決策和執(zhí)行的關系。安全管理對企業(yè)經營決策的實施起保障作用。安全管理與生產管理同處于執(zhí)行地位，二者間相互依存、相互制約、共同推進。但安全管理是生產管理的基礎部分，涉及職工的身體健康和生命安全，影響職工的勞動積極性和企業(yè)的凝聚力；涉及社會的穩(wěn)定和企業(yè)的社會聲譽，影響企業(yè)的市場競爭力；涉及國家財產安全和環(huán)境安全，影響經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中必須切實加強安全管理，努力實現(xiàn)安全生產，只有這樣，才能保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、安全管理的基本原則

安全管理要遵守一些基本原則，這些基本原則對于搞好安全管理，提高對煤礦災害的控制程度是非常重要的。

1、 安全第一、預防為主的原則

安全第一、預防為主既是我國安全生產的方針，也是安全管理的基本原則。它是由我國社會主義的性質和生產的最終目的所決定，是安全生產經驗教訓的總結，也是世界各國普偏遵循的原則。由于我國煤礦眾多，各類煤礦的生產能力、技術裝備和管理水平發(fā)展極不平衡，大多數(shù)礦井地質條件復雜，自然災害嚴重，開采條件差，加之從業(yè)人員的文化素質普偏低，因此在我國的煤礦中不安全因素比有些國家要多得多。堅持安全第一、預防為主的原則對煤礦安全生產具有特殊意義，是煤炭工業(yè)實現(xiàn)高效、安全開采的必要條件。

2、 管生產必須管安全的原則

為確保企業(yè)生產過程中的安全，各級生產管理人員在管生產的時候，必須同時管理安全，以正確處理安全生產的關系，保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術措施的貫徹落實，真正做到不安全不生產。管生產必須管安全的原則是我國安全生產最基本的準則之一。

3、 安全生產人人管理、自我管理的原則

企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎之上，充分調動職工安全生產的積極性，依靠全體職工人人參與，并強化自我管理。要提高職工的安全意識和安全技能，促使其自覺履行法定的義務，行使法定的權利。

4、“三同時”原則

“三同時”是指礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這一安全生產原則在《安全生產法》等安全生產法律中有明確的規(guī)定。

堅持“三同時”原則，可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，投資解決安全設施問題，避免因投資不足而隨意砍掉安全設施；可以保證安全設施按質、按量、按時完成，避免安全設施欠賬，為按生產創(chuàng)造物質基礎。

5、“四不放過”原則

“四不放過”原則是指發(fā)生事故后，要做到事故原因沒查清楚不放過，當事人未受到處理不放過，群眾未受到教育不放過，整改措施未落實不放過?！八牟环胚^”是我國進行事故管理的基本經驗和基本原則，其目的是充分利用事故這種反面教材，總結研究事故發(fā)生規(guī)律，開展典型案例教育，為預防事故制定安全技術措施提供依據(jù)。

結束語：總之，安全生產工作沒有捷徑可走，只有實實在在地堅持制度，狠抓落實；只有從預防抓起，從細節(jié)抓起；只有全員參與，共同營造；強調自主管理；注重日常基礎工作，我們的安全工作才會更安全。