公安局爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理暫行規(guī)定

第一章? 總? 則

第一條 為貫徹落實(shí)中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》（ga991-2012），切實(shí)做好爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全管理，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶，杜絕爆破安全事故，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第466號）、《爆破安全規(guī)程》（gb6722-2003）、《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》（ga990-2012）及其它法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求，在省廳制定下發(fā)爆破作業(yè)項(xiàng)目相關(guān)實(shí)施細(xì)則之前，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本暫行規(guī)定。

第二條 本暫行規(guī)定明確了營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)備案、爆破施工方案的編制、安全評估，以及爆破作業(yè)項(xiàng)目的行政審批、安全監(jiān)理等環(huán)節(jié)的具體要求，爆破作業(yè)單位及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。

第二章? 營業(yè)性爆破作業(yè)單位的資質(zhì)備案

第三條 為便于公安機(jī)關(guān)及時、全面掌握在我市從事爆破作業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工、安全評估、安全監(jiān)理的營業(yè)性爆破作業(yè)單位相關(guān)情況，營業(yè)性爆破作業(yè)單位在與委托單位簽訂合同前，應(yīng)到xxxx市公安局治安管理支隊(duì)辦理單位資質(zhì)備案登記手續(xù)。

第四條 營業(yè)性爆破作業(yè)單位應(yīng)按照其資質(zhì)等級和范圍接受爆破作業(yè)項(xiàng)目委托。

第五條 爆破作業(yè)人員應(yīng)取得《爆破作業(yè)人員許可證》或《爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證》，并按照其資格等級和范圍從事爆破作業(yè)。

第三章? 爆破作業(yè)項(xiàng)目組織管理

第六條 營業(yè)性爆破作業(yè)單位在簽訂設(shè)計(jì)施工合同后、向公安機(jī)關(guān)提交行政許可申請前，應(yīng)組織本單位爆破作業(yè)人員成立爆破作業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（如“項(xiàng)目部”），并授權(quán)該項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本單位在所屬市、縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)所有爆破作業(yè)項(xiàng)目的安全管理工作。項(xiàng)目部的組成人員應(yīng)當(dāng)相對固定，特殊工作崗位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。

第七條 項(xiàng)目部設(shè)置

1、基礎(chǔ)設(shè)施

項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)有專門的辦公場所，配置辦公桌、相機(jī)及信息錄入打印設(shè)備等辦公設(shè)施和器材，辦公場所面積不得小于10 m2，并安裝相應(yīng)的防盜設(shè)施。

2、管理制度。要建立安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度，制訂安全防范措施和事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施，按照《爆破安全規(guī)程》施工，防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。

第八條 項(xiàng)目部崗位設(shè)置

1、設(shè)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人崗位。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)配備1名項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主持本單位在所屬市、縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)所有爆破作業(yè)項(xiàng)目的全面工作，是相關(guān)項(xiàng)目的第一安全責(zé)任人。項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的爆破工程技術(shù)人員擔(dān)任，持證上崗。

2、設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人崗位。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)配備1名以上技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)主持本單位在所屬市、縣（區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)所有爆破作業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)工作，負(fù)責(zé)編制爆破設(shè)計(jì)施工方案和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)爆破員進(jìn)行爆破作業(yè)，建立健全爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)檔案，制定爆破安全技術(shù)措施并檢查實(shí)施情況，負(fù)責(zé)制定盲炮處理的技術(shù)措施并指導(dǎo)實(shí)施，參與調(diào)查爆破事故。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目等級和范圍相適應(yīng)的爆破作業(yè)資格，持證上崗。

3、設(shè)治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部配備的安全員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項(xiàng)目配備1名治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人”的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查爆破作業(yè)現(xiàn)場的治安防范、維護(hù)警戒區(qū)內(nèi)的治安秩序，組織協(xié)調(diào)清場撤退、安全警戒等工作。

4、設(shè)爆破作業(yè)人員崗位。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)按照爆破作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場及作業(yè)點(diǎn)的數(shù)量配備足夠的爆破作業(yè)人員。

⑴ 安全員。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部配備的安全員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項(xiàng)目配備1名安全員”的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人做好相對固定的某一個爆破作業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理工作，建立健全爆破作業(yè)項(xiàng)目安全管理檔案，是各個項(xiàng)目負(fù)責(zé)安全管理工作的直接責(zé)任人。項(xiàng)目安全員應(yīng)當(dāng)由具備安全生產(chǎn)知識和安全管理能力的爆破工程技術(shù)人員或經(jīng)驗(yàn)豐富的爆破員擔(dān)任，持證上崗。

⑵ 保管員。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部配備的保管員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項(xiàng)目配備2名保管員”的標(biāo)準(zhǔn)，專職負(fù)責(zé)相對固定的某一個爆破作業(yè)現(xiàn)場爆破器材的保管、看護(hù)、收發(fā)、登記、清理退庫等工作，由具備安全生產(chǎn)知識和操作能力的爆破員擔(dān)任，持證上崗。

⑶ 爆破員。每個爆破作業(yè)項(xiàng)目部配備的爆破員數(shù)量應(yīng)滿足“每個爆破作業(yè)項(xiàng)目配備2名爆破員”的標(biāo)準(zhǔn)，專職負(fù)責(zé)相對固定的某一個爆破作業(yè)中的布孔、驗(yàn)孔、裝藥、聯(lián)線、防護(hù)、起爆、警戒、爆后檢查等操作，持證上崗。

以上對爆破作業(yè)人員配備數(shù)量的限定只是基本要求，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際爆破工作中對爆破作業(yè)人員的需要來增加各個爆破作業(yè)點(diǎn)的安全員、保管員、爆破員數(shù)量。

第九條 項(xiàng)目部人員管理要求

1、相關(guān)人員信息的備案。參與爆破作業(yè)的涉爆人員信息資料應(yīng)當(dāng)隨項(xiàng)目行政許可申請材料上報(bào)各級公安機(jī)關(guān)，人員有變化時，爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)備案。

2、相關(guān)人員的教育培訓(xùn)。爆破作業(yè)項(xiàng)目部應(yīng)在爆破作業(yè)項(xiàng)目爆破施工前，組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立教育培訓(xùn)檔案，按照“一人一檔”進(jìn)行管理。確保每個從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全規(guī)程和有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，熟練掌握本崗位的安全操作技能以及該項(xiàng)目爆破類型的安全操作實(shí)施意見，能采取有效的安全防護(hù)措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第四章? 爆破施工方案的編制

第十條 爆破施工單位承接爆破作業(yè)項(xiàng)目后，應(yīng)組織符合執(zhí)業(yè)資格的爆破工程技術(shù)人員編制爆破施工方案，爆破施工方案分技術(shù)設(shè)計(jì)方案、施工組織方案及應(yīng)急預(yù)案三個部分編寫。

爆破施工方案的內(nèi)容應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)及本細(xì)則的要求。

第十一條 爆破作業(yè)單位在開始編制爆破施工方案前，應(yīng)派設(shè)計(jì)人員到爆破作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘測，形成書面勘測報(bào)告書，勘測報(bào)告書應(yīng)作為設(shè)計(jì)工作的主要依據(jù)。

實(shí)地勘測應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容（制成爆破作業(yè)現(xiàn)場勘察表）：

1、爆破對象的形態(tài)，包括爆區(qū)地形圖，建（構(gòu)）筑物的設(shè)計(jì)文件、圖紙及現(xiàn)場實(shí)測、復(fù)核資料；

2、爆破對象的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)，包括爆區(qū)地質(zhì)圖，建（構(gòu)）筑物配筋圖；

3、影響爆破效果的爆體缺陷，包括大型地質(zhì)構(gòu)造和建(構(gòu))筑物受損狀況；

4、爆破有害效應(yīng)影響區(qū)域內(nèi)需要保護(hù)對象的分布。

第十二條 爆破技術(shù)設(shè)計(jì)方案分設(shè)計(jì)說明書和圖紙兩部分，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、工程概況，即爆破對象、爆破環(huán)境概述及相關(guān)圖紙，爆破工程的質(zhì)量、工期、安全要求；

2、爆破技術(shù)方案，即方案比較、選定方案的鉆爆參數(shù)及相關(guān)圖紙；

3、起爆網(wǎng)路設(shè)計(jì)及起爆網(wǎng)路圖；

4、安全設(shè)計(jì)及防護(hù)、警戒圖。

5、復(fù)雜環(huán)境爆破技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)制定應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境的方法、措施及應(yīng)急預(yù)案。

第十三條 施工組織方案應(yīng)依據(jù)爆破技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、現(xiàn)場勘測報(bào)告、業(yè)主委托書、招標(biāo)答疑文件等進(jìn)行編制。

爆破施工組織方案應(yīng)包括的內(nèi)容如下：

1、施工組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；

2、施工準(zhǔn)備工作及施工平面布置圖；

3、施工人、材、機(jī)的安排及安全、進(jìn)度、質(zhì)量保證措施；

4、爆破器材管理、使用安全保障；

5、文明施工、環(huán)境保護(hù)、預(yù)防事故的措施;

6、應(yīng)急預(yù)案。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)的要求編寫。

第十五條 設(shè)計(jì)文件未通過安全評估的，應(yīng)按要求重新編制；安全評估要求修改或增加內(nèi)容的，應(yīng)按要求修改、補(bǔ)充。

第十六條 爆破工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)地形測量結(jié)果、地質(zhì)條件、拆除物結(jié)構(gòu)尺寸、材質(zhì)完好狀態(tài)等與原設(shè)計(jì)依據(jù)不相符或環(huán)境條件有較大改變，應(yīng)及時修改設(shè)計(jì)或采取補(bǔ)救措施。

第五章? 爆破施工方案的安全評估（事前）

第十七條 在城市、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近等特殊地區(qū)實(shí)施爆破作業(yè)的（以下簡稱“特殊地區(qū)爆破作業(yè)”），爆破作業(yè)單位應(yīng)向本市公安機(jī)關(guān)治安管理部門提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施爆破作業(yè)。

第十八條 特殊地區(qū)爆破作業(yè)項(xiàng)目的爆破施工方案在向公安機(jī)關(guān)提交申請前，應(yīng)由符合ga 990-2012 要求具有相應(yīng)資質(zhì)的爆破作業(yè)單位進(jìn)行安全評估。

第十九條 安全評估單位應(yīng)當(dāng)與爆破作業(yè)項(xiàng)目委托單位簽訂安全評估合同，根據(jù)爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級要求安排不少于3 名具備相應(yīng)作業(yè)資格的爆破工程技術(shù)人員組成安全評估專家組，指定其中1名專家組成員為組長，全面負(fù)責(zé)安全評估工作。

第二十條 安全評估專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同委托依法開展安全評估工作，包括確定評估活動的工作流程，核查書面材料，勘察項(xiàng)目現(xiàn)場，審查爆破方案，最后編制評估報(bào)告。

第二十一條 爆破作業(yè)單位申請安全評估時，應(yīng)當(dāng)提供書面評估材料。所提供的材料不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)正。書面材料的審核應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

21.1 爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)屬于合法的生產(chǎn)活動，禁止為非法的生產(chǎn)活動實(shí)施爆破作業(yè)。

1、為建設(shè)工程實(shí)施巖土爆破作業(yè)的，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并提供建設(shè)單位簽發(fā)的同意實(shí)施爆破作業(yè)的委托書、政府建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證等法定文件，禁止爆破作業(yè)單位為違法建設(shè)工程實(shí)施爆破作業(yè)；

2、為建筑物（構(gòu)筑物）拆除實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供爆破作業(yè)單位與委托單位簽訂的委托合同、屬地政府部門批準(zhǔn)文件或者能夠證明被爆破拆除的建筑物（構(gòu)筑物）權(quán)屬的合法證明文件；

3、為采礦工程實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供礦山單位同意實(shí)施爆破作業(yè)的委托合同、礦山單位合法采礦活動的證明文件，禁止為非法采礦活動實(shí)施爆破作業(yè)；

4、實(shí)施其它特殊爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供能夠證明爆破作業(yè)合法性的證明文件。

12.2 爆破作業(yè)單位符合相應(yīng)的資質(zhì)條件。申請爆破作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人地位，證照齊全，合法有效。

12.3 預(yù)審查爆破施工方案

1、對照gb6722-2003 的有關(guān)規(guī)定，核定爆破作業(yè)項(xiàng)目的級別；

2、核對爆破作業(yè)單位提供的《工程爆破單位許可證》，核查證件所載明的資質(zhì)等級和從業(yè)范圍是否與項(xiàng)目級別相適應(yīng)；

3、核查設(shè)計(jì)人、審核人、批準(zhǔn)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人及其他爆破作業(yè)人員的居民身份證、爆破安全作業(yè)證等證件，核對證件所載明的資格等級和從業(yè)范圍與項(xiàng)目級別是否相適應(yīng)，核對相關(guān)人員是否具備完全民事行為能力；

4、核查爆破作業(yè)所使用的設(shè)備器材是否能夠滿足項(xiàng)目要求；

5、核查爆炸物品儲存?zhèn)}庫或者臨時儲存地點(diǎn)是否符合規(guī)定。

12.4 核查書面申請材料應(yīng)當(dāng)齊全。

1、爆破作業(yè)項(xiàng)目許可審批表；

2、爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案及施工組織方案；

3、爆破作業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；

4、爆破作業(yè)單位證件。包括爆破施工、安全評估、安全監(jiān)理等單位持有的爆破作業(yè)單位許可證、工商營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件；

5、合同原件。包括：爆破施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同，安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同，安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同；

6、爆破作業(yè)應(yīng)當(dāng)屬于合法生產(chǎn)活動的證明文件；

7、根據(jù)法規(guī)要求，爆破作業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先征得其他部門或者利害關(guān)系人的同意方可實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供同意爆破作業(yè)的證明文件；

8、涉爆人員的證件。設(shè)計(jì)人、審核人、批準(zhǔn)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人及其他爆破作業(yè)人員的居民身份證、爆破安全作業(yè)證及其復(fù)印件；

9、崗位責(zé)任任命書。爆破施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及爆破作業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人、審核人、批準(zhǔn)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在崗位責(zé)任書上親筆簽名。

第二十二條 申請單位提供的書面材料符合評估要求的，評估專家組成員應(yīng)當(dāng)?shù)奖谱鳂I(yè)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

22.1 核查爆破作業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)性。包括：訪問建設(shè)單位、委托單位及其相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，核查該單位出具證明材料的真實(shí)性。

22.2 核查被爆破對象的基本情況。

22.3 核查爆破對象四鄰情況。包括：建筑物、構(gòu)筑物、地表地下管線，物流、交通及人員密集度，人文、水文、氣象、地理、地質(zhì)等情況。核查是否存在被遺漏的保護(hù)對象，注意被保護(hù)對象對爆破防護(hù)方面的具體要求。

22.4 現(xiàn)場核查時應(yīng)當(dāng)制作圖紙、影像資料、訪問筆錄等檔案資料。

第二十三條 安全評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)評估單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。安全評估報(bào)告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

1、爆破作業(yè)項(xiàng)目是否符合法律規(guī)定；

2、爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；

3、爆破作業(yè)項(xiàng)目的等級是否符合規(guī)定；