加強營業(yè)線施工安全管理規(guī)定
鐵道部文件關(guān)于加強營業(yè)線施工安全管理的規(guī)定鐵辦[2001]14號為適應(yīng)鐵路發(fā)展特別是提速列車安全的需要,進一步加強營業(yè)線施工的安全管理,做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車安全,特制定本規(guī)定。一、營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位
1.營業(yè)線施工包括:增建復線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程、跨越營業(yè)線上部的建筑物施工、影響路基穩(wěn)定的各種施工;自動閉塞、電氣集中、線路大中修,路基、橋隧大修,使用大型養(yǎng)路機械進行的線路作業(yè);其他影響營業(yè)線行車安全的線路、橋隧、通信、信號、牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線的維修等作業(yè)。
2.營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要牢固樹立安全意識,嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全安全責任制,落實安全措施和責任,千方百計減少對行車的影響,確保行車安全。行車組織部門要積極做好施工的配合工作,為施工創(chuàng)造條件。設(shè)備管理部門要加強對施工的監(jiān)督檢查,確保營業(yè)線設(shè)備完好和行車安全。施工單位要與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂施工安全協(xié)議書。安全協(xié)議書要明確雙方的責任和義務(wù)、施工責任地段和期限、安全防范內(nèi)容和措施、結(jié)合部安全分工、發(fā)生責任行車事故的處罰辦法、安全監(jiān)督配合費用等。安全協(xié)議書簽訂后,大中型項目由上級主管部門批準,小型項目由上級主管部門核備后方可生效。
3.保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織和設(shè)備管理單位和部門的共同責任,當施工與行車安全發(fā)生矛盾時,要嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
二、加強對營業(yè)線施工安全的組織領(lǐng)導,嚴格落實安全責任制
4.增建復線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線大中型項目施工,應(yīng)視工程情況成立以鐵路局或鐵路分局主管領(lǐng)導為組長、有關(guān)業(yè)務(wù)處(分處)領(lǐng)導及設(shè)計、施工單位負責人參加的營業(yè)線安全施工領(lǐng)導小組,負責審定施工計劃、施工過渡方案和安全措施。協(xié)調(diào)并解決施工中可能影響行車安全的問題。
5.基建、更新改造項目的施工,建設(shè)單位必須認真審核施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),嚴禁同體(本鐵路局)監(jiān)理,建設(shè)單位下屬的監(jiān)理公司不得對本部門施工的工程項目進行監(jiān)理。
6.施工單位對施工安全全面負責。要嚴格按審定的方案、范圍批準的封鎖慢行計劃組織施工,施工中要認真落實安全措施。對于因施工造成營業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔全部或主要責任。因設(shè)計原因造成責任行車事故的,設(shè)計單位負主要責任,建設(shè)單位負重要責任;因擅自變更設(shè)計或施工方案造成行車事故的,由擅自變更的單位負主要責任,監(jiān)理單位負重要責任。因工程質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負主要責任、監(jiān)理單位負重要責任。
7.實行行車安全監(jiān)督制度。在營業(yè)線施工時,設(shè)備管理部門對施工單位的施工安全進行全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及施工安全隱患要責令施工單位立即糾正,危及行車安全時有權(quán)責令其停止施工。對因未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,設(shè)備管理部門負主要責任;對于因監(jiān)督不力造成行車事故的,除追究施工、建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位責任外,同時要追究設(shè)備管理部門的責任,影響安全成績。
8.對運輸影響較大的站場、橋隧、土石方爆破、線路撥接、接觸網(wǎng)、信聯(lián)閉等施工,行車指揮、設(shè)備管理等有關(guān)單位或部門的領(lǐng)導要到現(xiàn)場,由鐵路局主管運輸?shù)木珠L或建設(shè)單位負責人組織協(xié)調(diào)、主管安全的局長參加,共同做好安全把關(guān)工作,保證行車安全和施工任務(wù)的全面完成。行車組織部門應(yīng)嚴格按《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定及非正常行車組織辦法指揮行車。
三、嚴格執(zhí)行施工申報審批制度,認真落實綜合維修天窗
9.施工單位在營業(yè)線上進行影響行車或影響行車設(shè)備使用的施工,須將施工計劃經(jīng)設(shè)備管理部門會簽后報請行車組織部門批準,納入月度施工方案。影響跨局分界口列車交接的施工,應(yīng)由鐵路局提前報部審批,其他施工由鐵路局或分局審批,按《鐵路行車設(shè)備施工管理辦法》(鐵運
[1999]19號)實行分級管理。未經(jīng)申報批準的項目嚴禁施工,擅自施工或擅自擴大施工內(nèi)容和范圍的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即停工并追究施工單位責任,視情節(jié)輕重比照本規(guī)定27條進行處理。
10.認真落實“天窗”修制度。工務(wù)、電務(wù)、供電等部門在營業(yè)線的大修、中修及可能影響行車安全的維修施工要全部納入施工“天窗”。“天窗”時間規(guī)定如下:(1)大型養(yǎng)路機械施工作業(yè)的線路大中修施工“天窗”不應(yīng)少于180分鐘;(2)各部門可綜合利用的電化檢修“天窗”雙線不應(yīng)少于90分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘;(3)每站每月必須確保一次30分鐘的電務(wù)維修點,并納入月度施工方案。對突發(fā)性的設(shè)備故障和災(zāi)害,設(shè)備管理部門提出臨時封鎖要點緊急搶修時,行車組織部門應(yīng)立即安排。行車調(diào)度部門要將天窗兌現(xiàn)率作為月考核項目,嚴格進行考核。
11.行車組織部門在實施封鎖施工時應(yīng)根據(jù)線路通過能力和施工需要,統(tǒng)籌兼顧,精心安排。各施工單位要做好充分準備集中力量采取平行作業(yè)方法,綜合利用好施工“天窗”,確保施工質(zhì)量,按時開通線路。
四、搞好施工過渡方案,加強施工安全控制
12.施工過渡方案是增建復線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線大中型建設(shè)項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié);設(shè)計單位要在設(shè)計中提出施工過渡設(shè)計方案,并根據(jù)運營情況及施工需要制定安全的過渡措施。施工過渡具體實施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報安全施工領(lǐng)導小組批準后實施。
13.設(shè)備管理部門應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等設(shè)施的準確位置。無法提供準確位置時,設(shè)計單位應(yīng)會同施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實;劃定防護范圍,并簽訂安全協(xié)議,明確各方安全責任。設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。因提供的設(shè)施位置不準確或遺漏造成損壞,設(shè)計單位應(yīng)負主要責任,并按規(guī)定予以賠償;提供的設(shè)施位置準確,因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負主要責任,并按規(guī)定予以賠償。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認對既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。
14.在施工地段既有設(shè)備發(fā)生損壞時,施工單位應(yīng)及時組織搶修,設(shè)備管理部門要積極配合,盡快恢復正常使用。
五、狠抓重點,嚴密防范,杜絕易發(fā)事故
15.施工單位要嚴格執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《施工規(guī)范》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》等各項安全生產(chǎn)規(guī)定。對于施工前超范圍準備,施工中挖斷電纜,爆破損壞線路或行車設(shè)備,作業(yè)車輛溜逸,軌道車輛違章行駛,施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車,機械和料具侵限,違章使用封聯(lián)線、手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全的問題,要制定各項“卡死”制度,堅決杜絕。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié),必須加強管理,落實措施,嚴密防范,確保行車安全。
六、建立健全施工安全保證體系和監(jiān)督體系,形成確保行車安全兩道防線
16.施工單位要建立健全安全保證體系。施工單位必須提高安全意識、經(jīng)常對全員進行遵章守紀安全教育,建立施工單位內(nèi)部的各級領(lǐng)導安全責任制,制定施工安全措施,加強日常檢查。施工負責人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì);安全員、防護員、爆破員和工班長必須經(jīng)過培訓考試合格后方能上崗。施工前,要做好充分準備,并向設(shè)備管理部門進行技術(shù)交流,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程。施工中,要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、作業(yè)標準和工藝流程,嚴禁超范圍作業(yè),確保施工質(zhì)量。施工完成后,必須達到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認后,施工單位方可申請開通線路。施工單位要接受運輸、設(shè)備管理部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查,對檢查出的問題要立即整改。封鎖施工后新開通的線路,施工單位與設(shè)備管理部門要共同加強檢查和整修;開通慢行的線路應(yīng)盡快恢復正常速度,并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。對不能預(yù)先壓道的地段及通行正式列車的過渡工程,經(jīng)靜態(tài)檢驗合格可不壓道先開通,開通后第一趟列車不準為旅客列車,開通二十四小時經(jīng)過規(guī)定的慢行或施工單位整修達到《工程質(zhì)量檢驗評定標準》后,由運營單位接管。
17.設(shè)備管理單位要建立施工行車安全監(jiān)督體系。設(shè)備管理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì),委派熟悉業(yè)務(wù)的安全檢查人員,對各種施工在涉及行車安全方面實行全程監(jiān)督檢查,安全監(jiān)督檢查(配合)費用納入概算,按規(guī)定支付;對違章作業(yè)、安全措施不落實危及行車安全的施工,有權(quán)停止作業(yè);封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量,最終確認滿足放行列車條件(信、聯(lián)、閉的施工必須通過聯(lián)鎖試驗確認正確)后,方可開通線路,并對需要慢行的速度、距離和時間進行審定。
18.要提高施工單位科技裝備水平,加快大型養(yǎng)路機械在營業(yè)線施工作業(yè)的比重,加大對營業(yè)線設(shè)備的投入,從根本上確保營業(yè)線安全。
19.建設(shè)單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位要定期組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進行聯(lián)合檢查。
七、搞好工程驗收交接
20.營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段,投產(chǎn)一段”的原則,及時驗收交接、撥接開通。未經(jīng)驗收合格的工程不得開通使用。
21.施工單位要嚴格按批準的設(shè)計文件和施工方案進行施工,確保工程質(zhì)量?；?、更新改造項目必須達到《設(shè)計規(guī)范》、《施工規(guī)范》和《工程質(zhì)量檢驗評定標準》要求、竣工資料齊全后方可申請驗交開通。工程檢查后,糾正工程的缺點和缺陷工作未完成的,不準驗收。行車組織、設(shè)備管理部門要提前做好各項接管準備工作,對新增人員提前進行培訓,提前調(diào)配到位。建設(shè)單位對達到驗收開通標準的工程,要及時組織驗收,驗收合格后辦理交接手續(xù)并開通使用。凡正式辦理驗交手續(xù)的線路及設(shè)備,均應(yīng)由設(shè)備管理部門負責維修養(yǎng)護,并使其盡快達到規(guī)定的允許列車速度。電氣集中及區(qū)間閉塞設(shè)備的施工必須進行聯(lián)鎖試驗,合格后方可開通使用。八、加強勞務(wù)工的管理
22.參加營業(yè)線施工的勞務(wù)工必須由正式職工帶領(lǐng)。對勞務(wù)工要進行施工安全培訓、法制教育,加強治安管理,先培訓,后上崗。營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術(shù)復雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目,嚴禁分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。勞務(wù)工不能擔任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護員等工種,不準單獨使用各類作業(yè)車輛。由于對勞務(wù)工使用管理不嚴造成行車事故的,列施工單位責任事故,追究施工單位責任。
九、加強施工中的防洪工作和道口安全
23.切實加強雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認真執(zhí)行《鐵路實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》,落實防洪措施。施工中必須保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通,對可能影響營業(yè)線路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè),必須有足夠可靠的安全防護措施,防患于未然。建設(shè)單位要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備管理等單位和部門,對施工地段聯(lián)合進行汛前防洪檢查,發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計、施工單位及時處理。凡可能影響安全度汛的施工地段,施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和建議,按要求認真落實責任,安排好搶險的人力、物資、機具和設(shè)備。
24.施工用的臨時道口必須報經(jīng)分局以上的道口管理部批準。施工單位在臨時道口設(shè)置期間要設(shè)人看守,并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時道口)設(shè)備符合標準,并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定的要求進行管理。對因復線工程造成道口不符合要求的,要修改道口設(shè)計,達到道口標準后啟用,防止道口事故。
十、嚴格事故報告和安全獎懲制度
25.對在營業(yè)線施工保證行車安全作出貢獻的人員和單位,要給予獎勵。
26.運營和施工部門要嚴格執(zhí)行《鐵路行車事故處理規(guī)則》,發(fā)生行車事故必須按系統(tǒng)逐級及時上報,不得隱瞞。
27.在營業(yè)線施工作業(yè)中,對發(fā)生行車責任事故的施工單位要按事故性質(zhì)進行處罰。處罰的方式可采用停工整頓、罰款、辭退責任施工單位并停止該責任施工單位上級工程主管單位在一定期限內(nèi)對鐵路工程項目的投標權(quán)等。發(fā)生責任行車大事故的停止半年投標權(quán),發(fā)生責任行車重大事故的停止一年投標權(quán)。具體處罰辦法應(yīng)在施工單位與設(shè)備管理部門的施
工安全協(xié)書中予以明確。運營部門在施工中發(fā)生行車事故按《鐵路行車事故處理規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定處罰。由于建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理部門的原因造成的行車責任事故,應(yīng)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定進行賠償和處罰。
28.發(fā)生事故,要按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》,本著“三不放過”的原則,對事故進行聯(lián)合調(diào)查,認真分析,查明原因;對事故責任者或責任單位要嚴肅處理,追究其經(jīng)濟、行政、法律責任。
十一、有關(guān)說明及要求
29.本規(guī)定自發(fā)布之日起實行,鐵道部原發(fā)《既有線施工確保行車安全的幾項規(guī)定》(鐵辦〔1994〕27號)同時廢止。其他有關(guān)施工管理規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,一律以本規(guī)定為準。
30.各鐵路局應(yīng)根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合實際情況,制定實施細則。
