爆破作業(yè)設計施工安全評估安全監(jiān)理管理規(guī)定

1 總則

1.1 為加強本市爆破作業(yè)項目安全監(jiān)督管理,根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《爆破安全規(guī)程》(gb6722-2003)、公安部《爆破作業(yè)單位資質條件和管理要求》(ga9902022)、《爆破作業(yè)項目管理要求》(ga9912022),特制定本規(guī)定。

1.2 本規(guī)定適用于在重慶市范圍內的爆破作業(yè)項目。

2 爆破作業(yè)項目分類

2.1 根據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定,爆破作業(yè)項目分為硐室爆破、露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破、復雜環(huán)境深孔爆破、拆除爆破、城鎮(zhèn)淺孔爆破等。

2.2 硐室爆破、大型深孔爆破(包括露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破)、拆除爆破及復雜環(huán)境巖土爆破作業(yè)項目,應實行分級管理。

2.2.1 根據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定,各類爆破作業(yè)項目分級為a級、b級、c級、d級以及一般巖土爆破、礦山常規(guī)爆破等。

2.2.1.1 a級、b級、c級、d級爆破項目應經(jīng)公安機關審批后,方能進行爆破作業(yè),未經(jīng)審批不能開工。該類項目應按相應規(guī)定進行設計施工、安全評估、安全監(jiān)理。

2.2.1.2 一般巖土爆破、礦山常規(guī)爆破應經(jīng)施工單位領導人批準,并將經(jīng)批準的設計書或爆破說明書向作業(yè)地區(qū)縣公安機關備案后即可爆破作業(yè)。該類項目無需進行安全評估、安全監(jiān)理。

3 爆破作業(yè)項目許可

3.1 爆破作業(yè)項目設計

3.1.1 需經(jīng)公安機關審批的爆破作業(yè)項目,提交申請前,應由符合《爆破安全規(guī)程》、ga990要求具有相應資質的爆破作業(yè)單位進行設計,編制爆破設計書。承擔a級、b級、c級、d級設計施工的單位應符合表1中所列條件。

表1 承擔a級、b級、c級、d級爆破項目設計施工單位條件

項目等級設計施工單位條件

單位單位內人員

a一級資質高級爆破工程技術人員持相應a級證者不少于一人

b一級、二級資質高級爆破工程技術人員持相應b級證者不少于一人

c一級、二級、三級資質中級爆破工程技術人員持相應c級證者不少于一人

d一級、二級、三級、四級資質中級爆破工程技術人員持相應d級證者不少于一人

3.1.2 爆破設計前,應對爆破區(qū)域進行地形地質勘測,對爆破對象和爆破區(qū)域周圍環(huán)境、建(構)筑物及設施進行調查。

3.1.3 爆破設計分為可行性研究、技術設計和施工圖設計三個階段,其各階段設計工作深度分別符合下列要求:

--可行性研究階段應論證爆破方案在技術上的可行性,在經(jīng)濟上的合理性和在安全上的可靠性。通過與其他施工方案比較論證爆破方案的優(yōu)越性,通過二個以上不同爆破方案的比較分析,推薦初最優(yōu)的爆破方案;

--技術設計是提交審核與安全評估的重要文件,在技術設計階段應將推薦方案充分展開,做到可以按設計文件開始施工的深度;

--施工圖設計應為施工的正常進行提供詳實圖紙和安全技術要求,對硐室爆破還應在裝要前根據(jù)硐室開挖過程中揭示的地質情況和開挖工程驗收資料,提出每條導硐裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設的施工分解圖。

3.1.4 a級爆破工程和b級硐室爆破工程,應按3個設計階段編制設計文件;其他b級爆破工程、c級硐室爆破工程,允許將可行性研究與技術設計合并,分兩個階段編制設計文件;其他屬于分級管理的爆破工程允許一次完成施工設計。

礦山深孔爆破和其他重復性爆破的設計,允許采用標準設計。

3.1.5 設計文件編制應包含以下內容,不同類別的爆破可適當增刪;不同設計階段的具體深度和內容編排,由設計單位決定。

3.1.5.1 說明書

--工程概況、環(huán)境與技術要求;

--爆破區(qū)地形、地貌、地質條件,被爆體結構、材料及爆破工程量計算;

--設計方案選擇;

--爆破參數(shù)選擇與裝藥量計算;

--藥室及導銅布置,鉆孔設計;

--裝藥、填塞和起爆網(wǎng)路設計;

--爆破安全距離計算;

--安全技術與防護措施;

--施工機具、儀表及器材表;

--爆破施工組織;

--工程投資概算;

--主要技術經(jīng)濟指標。

3.1.5.2 圖紙

--爆破環(huán)境平面圖;

--爆破區(qū)地形、地質圖或被爆體結構圖;

--藥包布置平面和剖面圖;

--藥室和導酮平面圖、斷面圖;

--裝藥和填塞結構圖;

--起爆網(wǎng)路敷設圖;

--爆破安全范圍及崗哨布置圖;

--防護工程設計圖。

3.1.6 施工組織設計應包含以下內容。c級、d級爆破工程,可以一次完成施工圖設計與施工組織設計。一般爆破工程的爆破設計書、爆破說明書也宜參照以上設計要求編寫,內容簡單扼要。

--工程概況及施工方法、設備、機具概述;

--施工準備;

--鉆孔工程或酮室、導碉開挖工程的設計及施工組織;

--裝藥及填塞組織;

--起爆網(wǎng)路敷設及起爆站;

--安全警戒與撤離區(qū)域及信號標志;

--主要設施與設備的安全防護;

--預防事故的措施;

--爆破指揮部的組織;

--爆破器材購買、運輸、貯存、加工、使用的安全制度;

--工程進度表。

3.2 爆破作業(yè)項目安全評估

3.2.1 需經(jīng)公安機關審批的爆破作業(yè)項目,爆破作業(yè)單位完成設計后,在提交申請前,應由符合ga990要求具有相應資質的爆破作業(yè)單位進行安全評估。爆破設計施工單位與安全評估單位不能為同一單位。

3.2.2 對爆破作業(yè)項目實施安全評估的爆破作業(yè)單位,由爆破設計施工單位或爆破作業(yè)項目委托方自主選擇。爆破設計施工難度大或對公共安全影響大的爆破作業(yè)項目,應由市公安局主管部門組織安全評估。

3.3.3 安全評估應包括下列主要內容:

--爆破作業(yè)單位的資質是否符合規(guī)定;

--爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定;

--設計所依據(jù)的資料是否完整;

--設計方法、設計參數(shù)是否合理;

--起爆網(wǎng)路是否可靠;

--設計選擇方案是否可行;

--存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面;

--提出爆破效應監(jiān)測項目;

--保證工程環(huán)境安全的措施是否可行;

--制定的應急預案是否適當。

3.2.5 經(jīng)安全評估審批通過的爆破設計,施工時不得任意更改。經(jīng)安全評估否定的爆破設計,應重新設計,重新評估。施工中如發(fā)現(xiàn)實際情況與評估時提交的資料不符,并對安全有較大影響時,應補充必要的爆破對象和環(huán)境的勘察及測繪工作,及時修改原設計,重大修改部分應重新上報評估。

3.2.6 經(jīng)安全評估發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)單位的資質不符合規(guī)定的,爆破作業(yè)項目的等級或范圍超過了爆破作業(yè)單位作業(yè)等級或范圍的,安全評估單位應主動向爆破作業(yè)項目委托方及作業(yè)地區(qū)縣公安機關或市公安局主管部門報告,接報告后,區(qū)縣公安機關或市公安局主管部門應組織安全評估單位、爆破作業(yè)項目委托方商議,經(jīng)商議采信安全評估單位評審意見的,區(qū)縣公安機關應告知爆破作業(yè)單位停止進行該爆破作業(yè)項目,如爆破作業(yè)單位堅持提交爆破作業(yè)申請的,審批公安機關應作出不予批準的決定,書面向申請人說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

3.2.7 安全評估單位應符合下述規(guī)定:

3.2.7.1 根據(jù)ga990規(guī)定,一級、二級資質爆破作業(yè)單位可以按照其資質等級對應開展爆破作業(yè)項目安全評估。

3.2.7.2 a級、b級硐室爆破工程和其他a級爆破工程的安全評估,安全評估單位至少應有兩名具有相應“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”安全作業(yè)證的爆破工程技術人員參加。

3.2.7.3 其他b級、c級和d級爆破工程的安全評估,安全評估單位至少應有一名有相應“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”安全作業(yè)證的爆破工程技術人員參加。

3.2.8 安全評估單位接受爆破作業(yè)單位委托后,應及時開展評估工作,并根據(jù)評估綜合情況,編制爆破設計、施工方案安全評估報告。

3.3 爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理

3.3.1 經(jīng)公安機關審批的爆破作業(yè)項目,爆破作業(yè)單位完成設計后,在提交申請前,應委托符合ga990要求具有相應資質的爆破作業(yè)單位進行安全監(jiān)理。爆破設計施工單位與安全監(jiān)理單位不能為同一單位,安全監(jiān)理單位不能為本單位安全評估的項目進行監(jiān)理。

3.3.2 對爆破作業(yè)項目實施安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位,由爆破設計施工單位或爆破作業(yè)項目委托方自主選擇。

3.3.3 爆破工程安全監(jiān)理,應編制爆破工程安全監(jiān)理方案,并按爆破工程進度和實施要求編制爆破工程安全監(jiān)理細則,按照細則進行爆破工程安全監(jiān)理;在爆破工程的各主要階段竣工完成后,簽署爆破工程安全監(jiān)理意見。

3.3.4 安全監(jiān)理應包括下列主要內容:

--爆破作業(yè)單位是否按照設計方案施工;

--監(jiān)測爆破地震引起的振動振速、空氣沖擊波等爆破有害效應是否控制在設計參數(shù)內;

--審驗爆破作業(yè)人員的資格,制止無資格人員從事爆破作業(yè);

--監(jiān)督民用爆炸物品領取、清退制度的落實情況;

--監(jiān)督爆破作業(yè)單位遵守國家有關標準和規(guī)范的落實情況;

--發(fā)現(xiàn)違章指揮和違章作業(yè),有權停止其爆破作業(yè),并向爆破作業(yè)項目委托單位和公安機關報告。

3.3.5 a級、b級硐室爆破、其他a級爆破以及可能引起糾紛的爆破,應進行爆破效應監(jiān)測,但爆破作業(yè)單位實施爆破前已與相關利害關系人就爆破可能引起的損失事項進行充分協(xié)商,達成補償、賠償協(xié)議的情況下,可以不進行爆破效應監(jiān)測。距爆區(qū)200m范圍內無任何保護對象的爆破作業(yè)項目無需進行爆破地震振動效應監(jiān)測。監(jiān)測項目應由安全評估單位提出。

3.3.6 安全監(jiān)理單位使用本單位滿足國家計量法規(guī)要求的測試系統(tǒng)、儀器進行爆破效應監(jiān)測時,可以作為監(jiān)理項目的仲裁性監(jiān)測方。

3.3.7 安全監(jiān)理單位對監(jiān)理項目進行爆破效應監(jiān)測后,應編制監(jiān)測報告?zhèn)洳?報告內容包括:監(jiān)測目的和方法、測點布置、測試系統(tǒng)的標定結果、實測波形圖級其處理方法、各種實測數(shù)據(jù)、判定標準和判定結論。

3.3.8 安全監(jiān)理單位受委托進行安全監(jiān)理,至少應派遣一名初級爆破工程技術人員作為作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理負責人,主持日常安全監(jiān)理工作,并作為監(jiān)理項目的聯(lián)絡人。實施監(jiān)理期間,監(jiān)理項目負責人不能再負責其他項目的施工、安全監(jiān)理。

3.3.9 安全監(jiān)理單位受委托進行安全監(jiān)理,除爆破作業(yè)項目委托方要求聘請保安人員負責現(xiàn)場治安防范的,其他情形下無需聘請保安人員派駐到作業(yè)現(xiàn)場。

3.4 爆破作業(yè)項目申請與受理

3.4.1 在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)的,爆破設計施工單位爆破設計書經(jīng)安全評估后,應向爆破作業(yè)所在地區(qū)縣公安機關提出申請,提交《爆破作業(yè)項目許可審批表》(見附錄1)及下列材料,但作業(yè)項目被評審為巖土爆破c級及以上的、拆除爆破d級及以上的,以及爆破設計施工難度大或對公共安全影響大的爆破作業(yè)項目,爆破作業(yè)單位則應向市公安局主管部門提出申請并提交有關項目申請材料:

--設計施工、安全評估、安全監(jiān)理單位持有的《爆破作業(yè)單位許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照及其復印件;

--設計施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同;

--安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同;

--安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同;

--安全評估單位出具的爆破設計、施工方案的安全評估報告。

3.4.2 爆破作業(yè)單位提交申請材料的同時,應將相關信息錄入“民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)”,同步通過系統(tǒng)提出爆破作業(yè)項目申請。

3.4.3 受理申請的公安機關接到爆破作業(yè)項目申請后,應當就下列事項進行初步審查:

--爆破作業(yè)項目申請事項是否屬于本機關管轄;

--爆破作業(yè)項目申請材料是否齊全和符合法定形式,內容填寫是否正確。

3.4.4 受理機關對申請人提出的爆破作業(yè)項目申請,經(jīng)初步審查,按照下列情形分別作出處理:

--爆破作業(yè)項目申請事項依法不屬于本機關職權范圍的,應當口頭告知申請人向有關行政機關申請;申請人要求書面決定的,公安機關應當出具不予受理決定書;

--爆破作業(yè)項目申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,并由申請人簽字或者捺指印確認;

--爆破作業(yè)項目申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

--爆破作業(yè)項目申請事項屬于本機關職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本機關的要求提交全部補正申請材料的,應當受理爆破作業(yè)項目行政許可申請。

3.4.5 公安機關受理爆破作業(yè)項目申請的,應當出具《民用爆炸物品行政許可事項受理通知書》。如不予受理申請人爆破作業(yè)項目申請,則應出具《民用爆炸物品行政許可事項不予受理通知書》,并告知申請人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

3.5 爆破作業(yè)項目審查與審批

3.5.1 受理申請的公安機關應在受理申請之日起20日內進行審查。對符合條件的,作出批準的決定;對不符合條件的,書面向申請人說明理由,并告知申請人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。市公安局主管部門應加強對全市范圍內爆破作業(yè)項目的督導檢查,區(qū)縣公安機關應加強對本轄區(qū)范圍內爆破作業(yè)項目的日常安全監(jiān)督管理。

3.5.2 市公安局主管部門受理爆破作業(yè)項目后,可委托項目所在地區(qū)縣公安機關進行初審,自接受委托之日起10日內,項目所在地區(qū)縣公安機關應完成審查并形成審查意見報送市局主管部門。

3.6 爆破作業(yè)項目施工

3.6.1 施工公告

3.6.1.1爆破作業(yè)單位應在施工前3天發(fā)布施工公告。

3.6.1.2 施工公告應包括下列主要內容:

--爆破作業(yè)項目名稱;

--委托單位;

--設計施工單位;

--安全評估單位;

--安全監(jiān)理單位;

--爆破作業(yè)時限。

3.6.2 爆破公告

3.6.2.1 爆破作業(yè)單位應在爆破前1天發(fā)布爆破公告。

3.6.2.2 爆破公告應包括下列主要內容:

--爆破地點;

--每次爆破時間;

--安全警戒范圍;

--警戒標志;

--起爆信號。

3.6.3 爆破工程技術人員現(xiàn)場指導施工

3.6.3.1 經(jīng)公安機關審批的爆破作業(yè)項目,施工單位應至少派遣一名初級爆破工程技術人員負責現(xiàn)場爆破技術管理工作。

3.6.3.2 營業(yè)性爆破作業(yè)單位受委托下井為合法的煤礦、有色金屬礦進行爆破作業(yè)的,營業(yè)性爆破作業(yè)單位應至少派遣一名初級爆破工程技術人員負責現(xiàn)場爆破技術管理工作。

3.6.3.3 爆破作業(yè)期間,負責施工現(xiàn)場爆破技術管理的工程技術人員不能再再負責其他項目的施工、安全監(jiān)理。

4 爆破作業(yè)項目執(zhí)法監(jiān)督

4.1 市公安局爆破作業(yè)主管部門、法制部門、督察部門應加強對區(qū)縣公安機關爆破作業(yè)項目受理、審批的監(jiān)督檢查,并將其納入執(zhí)法質量考評范圍,及時糾正受理、審批中的違規(guī)違法行為。

4.2 各級爆破作業(yè)項目安全監(jiān)督管理部門應當公布爆破作業(yè)項目審批的投訴電話或者信箱。

4.3 各級公安機關負責爆破作業(yè)項目審查的專管民警、批準領導具有下列情形之一的,依法給予行政處分,并可以視情調離工作崗位;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

--索取或者收受他人財物或者其他利益的;

--玩忽職守或者濫用職權的;

--參與經(jīng)營爆破作業(yè)項目的;

--因利益關系指定有關爆破作業(yè)單位進行爆破作業(yè)、安全評估、安全監(jiān)理的;

--一年內受到二次以上投訴,且投訴屬實,情節(jié)嚴重、影響惡劣的;

--對符合法定條件的申請人不予爆破作業(yè)項目行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;

--超越法定條件范圍,增設爆破作業(yè)項目行政許可條件,提高爆破作業(yè)項目許可門檻的;

--其他違法違紀情形。

4.4 各級公安機關負責爆破作業(yè)項目審查的專管民警、批準領導在審批爆破作業(yè)項目工作中有執(zhí)法過錯的,按照《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》追究責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

5 其他管理要求

5.1 爆破作業(yè)項目備案

5.1.1 營業(yè)性爆破作業(yè)單位接收委托實施爆破作業(yè),應事先與委托單位簽訂爆破作業(yè)合同,并在簽訂爆破作業(yè)合同后3日內,將爆破作業(yè)合同向爆破作業(yè)所在地區(qū)縣公安機關備案。

5.1.2 營業(yè)性爆破作業(yè)單位,對其承接的經(jīng)區(qū)縣公安機關或外省市公安機關審批的爆破作業(yè)項目,應在爆破作業(yè)項目批準后3日內將批準的爆破作業(yè)項目設計施工方案、安全監(jiān)理合同等情況向市公安局主管部門備案。

5.1.3 持有經(jīng)市公安局核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的營業(yè)性爆破作業(yè)單位,對其承接的經(jīng)公安機關審批的爆破作業(yè)項目,應在實施爆破作業(yè)活動結束后15日內,將經(jīng)爆破作業(yè)項目所在地公安機關批準確認的爆破作業(yè)設計施工、安全評估、安全監(jiān)理的情況,向市公安局主管部門備案,并提交《爆破作業(yè)項目備案表》(見附錄2)。

5.2 降級及撤銷

5.2.1 爆破作業(yè)項目施工單位(營業(yè)性)在爆破作業(yè)活動中發(fā)生較大爆破作業(yè)責任事故的,簽發(fā)公安機關應根據(jù)利害關系人的請求或依據(jù)職權,對其資質等級予以降級,并根據(jù)降級情況重新核定從業(yè)范圍。

5.2.2 爆破作業(yè)項目施工單位(營業(yè)性)在爆破作業(yè)活動中被檢查發(fā)現(xiàn)有下列行為的,撤銷《爆破作業(yè)單位許可證》:

--資質條件不符合規(guī)定要求的;

--未按照資質等級從事爆破作業(yè)的;

--發(fā)生重大及以上爆破作業(yè)責任事故的。

5.2.3 爆破作業(yè)項目安全評估單位在爆破作業(yè)活動中有下列行為的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,對其資質等級予以降級,直至撤銷《爆破作業(yè)單位許可證》;造成重大及以上爆破作業(yè)責任事故,構成犯罪的,對直接責任人,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:

--未認真踏勘爆破作業(yè)現(xiàn)場,審核爆破作業(yè)有關參數(shù),致評審爆破作業(yè)項目等級有偏差的;

--受爆破作業(yè)項目委托方指使、要求或因利益關系,故意降低或拔高評審爆破作業(yè)項目等級的;

--未按照法律、行政法規(guī)和ga991的規(guī)定實施安全評估的。

5.2.4 爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理單位在爆破作業(yè)活動中有下列行為的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,對其資質等級予以降級,直至撤銷《爆破作業(yè)單位許可證》;造成重大及以上爆破作業(yè)責任事故,構成犯罪的,對直接責任人,依法追究刑事責任;造成損失的,依法承擔賠償責任:

--發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求爆破作業(yè)單位整改或者暫時停止施工的;

--爆破作業(yè)單位拒不整改或者不停止施工,未及時向公安機關報告的;

--未按照法律、行政法規(guī)和ga991的規(guī)定實施安全監(jiān)理的。

5.2.5 被降低資質等級的營業(yè)性爆破作業(yè)單位,3年內不得申請晉升資質等級。

5.3 爆破作業(yè)項目價格

根據(jù)《合同法》規(guī)定,本著實事求是,平等互利的原則,爆破作業(yè)項目設計施工價格由爆破作業(yè)項目委托方與爆破作業(yè)項目設計施工單位自行協(xié)商;爆破作業(yè)項目安全評估、安全監(jiān)理價格分別由爆破作業(yè)項目委托方或爆破作業(yè)項目設計施工單位與安全評估、安全監(jiān)理單位自行協(xié)商。建議安全評估、安全監(jiān)理執(zhí)行行業(yè)自律有關收費標準。