drep工程建設(shè)施工階段hse控制管理規(guī)定

1? 目的

本程序規(guī)定了獨(dú)山子石化1000萬噸／年煉油及120萬噸／年乙烯技術(shù)改造工程（以下簡稱drep）在工程施工、試車階段的hse控制管理總體任務(wù)，明確了drep工程建設(shè)參與單位在施工階段的具體職責(zé)和權(quán)利，它是《項目hse計劃》在施工階段的具體細(xì)化。

2? 范圍

本程序規(guī)定了drep建設(shè)過程中施工階段hse控制的管理總體要求。

本程序適用于drep所有參建單位在項目建設(shè)中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的hse控制。

3 定義

3.1 hse控制管理：在工程項目建設(shè)中，drep指揮部hse控制部門組織實施、指揮部其他相關(guān)管理部門參加、對工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方的hse控制活動實施監(jiān)督的控制活動。

3.2 工程承包方：是指參與drep建設(shè)的工程施工承包方、建設(shè)監(jiān)理方等責(zé)任主體方。

3.3 施工安全危險源：由于建造施工活動，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。

3.4施工安全危險源辨識：危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進(jìn)行識別，只有充分辨識危險源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。

職責(zé)

4.1 drep指揮部各項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的hse控制管理工作，包括對進(jìn)入施工現(xiàn)場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認(rèn)、施工現(xiàn)場平面布置的hse條件確認(rèn)、施工機(jī)具使用狀態(tài)的確認(rèn)、動火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場hse巡回檢查、施工現(xiàn)場每日hse檢查記錄、對施工現(xiàn)場hse隱患向hse管理部報告并要求現(xiàn)場監(jiān)理督促整改。

4.2 drep指揮部hse管理部負(fù)責(zé)各工程承包方的hse控制活動的宏觀監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對各項目經(jīng)理部、工程管理部的hse工作的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的工程承包方hse控制體系運(yùn)行情況進(jìn)行確認(rèn)和考核，特別是對其hse控制組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及現(xiàn)場專職hse工程師滿足現(xiàn)場hse控制狀況進(jìn)行確認(rèn)和考核、對工程承包方的合同項目《hse控制計劃》（或hse手冊）編制進(jìn)行審核批準(zhǔn)以及對其運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查、并對施工現(xiàn)場存在的不符合項與現(xiàn)場監(jiān)理工程師共同確認(rèn)后及時簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場hse檢查評比、組織施工現(xiàn)場hse工作每周例會、組織現(xiàn)場事故/事件調(diào)查和報告。

4.3 drep指揮部工程管理部負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的所有外部協(xié)調(diào)工作，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場代表，負(fù)責(zé)與工程監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與監(jiān)督：審核批準(zhǔn)查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設(shè)計、專項工程安全施工方案等hse技術(shù)方案，對監(jiān)理方的安全監(jiān)理責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

4.4 項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面履行項目監(jiān)理合同明確的、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利，接受建設(shè)單位和上級hse主管部門的監(jiān)督檢查，工程項目開工前，督促參與drep工程建設(shè)的所有工程施工承包單位編制《hse控制計劃》、明確每個合同項目的hse控制管理組織機(jī)構(gòu)和專職hse工程師，審核施工組織設(shè)計的hse控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場hse控制需要、是否已經(jīng)對施工過程中存在的各類危險因素和環(huán)境因素進(jìn)行正確識別、審核專項工程安全施工方案；對施工過程中存在的hse不符合項，督促施工方進(jìn)行整改并復(fù)核確認(rèn)。

4.5 工程施工承包方（包括epc承包方）負(fù)責(zé)全面履行項目施工承包合同明確的、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利、執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。

4.6 其他工程承包方（包括設(shè)計、監(jiān)理、采購、物資供應(yīng)等參與方）負(fù)責(zé)本單位進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員的安全，執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計劃和控制管理程序等文件的相關(guān)要求。

5? 管理內(nèi)容和要求

5.1? 按照《項目hse控制計劃》要求，建立由施工承包方（包括epc總承包）執(zhí)行過程微觀控制、項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工過程監(jiān)督確認(rèn)、各項目經(jīng)理部現(xiàn)場巡回檢查、工程管理部實施過程微觀監(jiān)督、hse管理部實施宏觀監(jiān)督抽查的一體化hse控制和管理模式；但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的hse問題，必須立即報告項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督促施工承包方整改和確認(rèn)。

5.2? drep工程建設(shè)各參與方，應(yīng)當(dāng)全面履行工程建設(shè)承包合同明確的、以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責(zé)和權(quán)利。

5.3? 施工承包方的施工現(xiàn)場實施hse控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實施的法規(guī)、drep項目指揮部發(fā)布的各種hse控制管理文件和程序的要求，在工程開工前必須組織管理、技術(shù)人員、所有相關(guān)作業(yè)施工人員進(jìn)行下列相關(guān)知識的培訓(xùn)，并確保在施工過程中真正有效實施。

5.4? 確定以治理下述管理通病為drep工程建設(shè)參與單位的hse控制管理工作難點(diǎn)，按照各自職責(zé)，實施施工階段的hse控制管理。

5.4.1? 施工現(xiàn)場hse控制管理職責(zé)不清；直接表現(xiàn)在建設(shè)單位的部分人員不理解基建管理程序，在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號施令，導(dǎo)致監(jiān)理和施工方無所適從，削弱項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能以及履行安全控制的法定職能。

5.4.2? 施工承包方在工程開工前，沒有編制與所承包合同項目特點(diǎn)相適應(yīng)的《hse控制計劃》（或hse控制手冊），或編制的hse控制文件沒有針對性，同時不能正確執(zhí)行“所有技術(shù)方案和技術(shù)方案必須在項目開工前按規(guī)定向項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面申請審核、向建設(shè)單位申請批準(zhǔn)后實施”的審批程序。

5.4.3? 施工承包方的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，多數(shù)企業(yè)安全意識淡薄，不能正確認(rèn)識安全與效益之間相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)、落實和施工現(xiàn)場安全防護(hù)的投入，有存在僥幸心理的現(xiàn)象。

l?施工組織設(shè)計編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對性差。不同項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式內(nèi)容雷同，可操作性不強(qiáng)。

l?缺少專項施工組織。

l?建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如工程項目管理的技術(shù)人員沒有將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組和人員交底，現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。

l?項目經(jīng)理崗位責(zé)任制不落實，項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)了解不清，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場存在不少安全隱患。

5.4.4? 從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護(hù)能力較差。

l?一些單位學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》不夠深入；主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術(shù)管理人員根本不知道條例的名稱，不清楚條例的具體規(guī)定。

l?施工操作人員的安全培訓(xùn)流于形式，存在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全，明確記錄了教育培訓(xùn)、安全交底等內(nèi)容，但作業(yè)人員對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。

l?企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)滯后，特別是一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)有的安全操作技能；如施工技術(shù)工種工人：管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低，與現(xiàn)場施工要求差距很大。

5.4.5? 施工承包方現(xiàn)場安全控制管理薄弱，施工現(xiàn)場與合同及法規(guī)要求存在較大距離，有些臺帳資料弄虛作假，文明施工重視不夠。

l?沒有配備專職安全控制人員或?qū)Ｂ毎踩刂迫藛T數(shù)量不足，一人兼多職現(xiàn)象十分突出。

l?施工現(xiàn)場缺少必要的安全設(shè)施，或者安全設(shè)施嚴(yán)重不合格，不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。

l?施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實，沒有相應(yīng)講話內(nèi)容記錄或作業(yè)人員沒有相應(yīng)簽字。

l?hse控制投入較少，個人勞保設(shè)施配備不能滿足現(xiàn)場施工作業(yè)要求，使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。

l?部分腳手架的嚴(yán)重不合格，架體不穩(wěn)，作業(yè)面缺少跳板、護(hù)欄，無合格的上下通道。