風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例初案

某風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例(初案)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)**風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理,合理利用風(fēng)景名勝資源,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合**風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)際,制定本條例。

第二條 **風(fēng)景名勝區(qū)的范圍,按照省政府批準(zhǔn)的《**風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)確定的界線(xiàn)坐標(biāo)劃定。具體包括:水晶山、太極巖、石人殿、茗洋湖、道士仙、至圣峰等景區(qū)。

第三條 **風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第四條 **風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)**管委會(huì))是上饒縣人民政府的派出機(jī)構(gòu),依照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)**風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位,除各自業(yè)務(wù)受上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)外,都必須服從**管委會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第五條 **管委會(huì)的職責(zé)是:

(一)宣傳、貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和管理的法律、法規(guī);

(二)組織實(shí)施**風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》和《**風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《詳細(xì)規(guī)劃》),保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源;

(三)制定并組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)的具體保護(hù)和管理制度;

(四)負(fù)責(zé)組織風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、登記工作;

(五)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)單位的相關(guān)協(xié)調(diào)工作;

(六)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共設(shè)施的管理,改善游覽服務(wù)條件;

(七)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的其他事項(xiàng)。

第六條 市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)**風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。市人民政府其他有關(guān)行政部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)**風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二章 規(guī)劃

第七條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》和依據(jù)《總體規(guī)劃》編制的詳細(xì)規(guī)劃,是**風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的依據(jù),必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條 《詳細(xì)規(guī)劃》由上饒縣人民政府根據(jù)《總體規(guī)劃》組織編制,經(jīng)市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查后,報(bào)省政府建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第九條 《詳細(xì)規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)、景點(diǎn)的不同要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制,確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模,并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

編制《詳細(xì)規(guī)劃》,應(yīng)當(dāng)委托具有乙級(jí)以上規(guī)劃編制資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

第十條 《詳細(xì)規(guī)劃》草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn);有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和公眾對(duì)《詳細(xì)規(guī)劃》草案提出重大異議的,上饒縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行論證。

報(bào)送《詳細(xì)規(guī)劃》的審批材料,應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)各界的意見(jiàn)和意見(jiàn)采納的情況,以及未予采納的理由。

第十一條 上饒縣人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》和《詳細(xì)規(guī)劃》的主要內(nèi)容通過(guò)政府網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布,任何單位和個(gè)人都有權(quán)查閱。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》和《詳細(xì)規(guī)劃》不得擅自修改。確需修改的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第三章 保護(hù)

第十三條 **風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù),不得破壞或者隨意改變。

**管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的法律、法規(guī),組織落實(shí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)景觀和自然環(huán)境的保護(hù)責(zé)任。

**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位、村(居)民和游客不得破壞風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。

第十四條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的自然人文景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定,建立檔案;對(duì)特殊地質(zhì)遺跡、人文景觀等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

第十五條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治,植樹(shù)造林,以及森林防火和林業(yè)有害生物防治等森林資源的保護(hù)工作。

**管委會(huì)根據(jù)森林資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和森林防火的需要,可以對(duì)重要景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行臨時(shí)性封閉,并予以公告。

第十六條 **風(fēng)景名勝區(qū)按照其景觀價(jià)值和保護(hù)需要,分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)由**管委會(huì)依據(jù)《總體規(guī)劃》確定的范圍豎樁標(biāo)界。

第十七條 在**風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:

(一)建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū);

(二)修建儲(chǔ)存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;

(三)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑、在河道采砂等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng),現(xiàn)有采石、開(kāi)礦、采砂企業(yè)必須在限期內(nèi)有序退出;

(四)砍伐林木、燒荒墾殖、獵捕野生動(dòng)物;

(五)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污;

(六)隨意丟棄、傾倒廢棄物;

(七)向水體排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的污水;

(八)在非指定地點(diǎn)野炊或者其他違規(guī)用火活動(dòng)。

第十八條 在**風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:

(一)本條例第十七條所列行為;

(二)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑物;

(三)建造與游覽活動(dòng)無(wú)關(guān)的工程設(shè)施。

第十九條 在**風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:

(一)本條例第十八條所列行為;

(二)建造與步行游覽安全防護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施;

(三)設(shè)置旅宿床位;

(四)耕作、采伐林木;

(五)機(jī)動(dòng)交通工具進(jìn)入。

一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有賓館的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)逐步縮減床位,并在本條例施行之日起3年內(nèi)全部遷出現(xiàn)有床位。

第二十條在**風(fēng)景名勝區(qū)特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止下列行為:

(一)本條例第十九條所列行為;

(二)建設(shè)任何建筑設(shè)施;

(三)游客進(jìn)入。

第二十一條 在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)征求**管委會(huì)的意見(jiàn),并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn):

(一)設(shè)置、張貼廣告;

(二)舉辦大型游樂(lè)等活動(dòng);

(三)拍攝電影電視;

(四)改變水資源、水環(huán)境等自然狀態(tài)的活動(dòng);

(五)其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

第二十二條 在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng),必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)。

在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車(chē)、索道等重大工程的項(xiàng)目選址

,由市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審,提出初審意見(jiàn),并將初審意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料上報(bào)省政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批;其他的建設(shè)項(xiàng)目選址由省政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批或者由其委托市政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)棲息產(chǎn)生不利影響的,建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出評(píng)價(jià);環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在審批環(huán)境影響報(bào)告文件時(shí),應(yīng)當(dāng)征求市野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十三條 **風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型和色彩等,應(yīng)當(dāng)保持**風(fēng)景名勝區(qū)特色,與周?chē)坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)。景區(qū)內(nèi)已有的污染環(huán)境或者有礙景觀的設(shè)施,**管委會(huì)應(yīng)當(dāng)限期拆除或者外遷。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)纳襟w、水體、林木植被、名勝古跡、地質(zhì)遺跡等景物和環(huán)境;施工結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地、恢復(fù)環(huán)境原貌。

第二十五條 **風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村(居)民建房,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),其建設(shè)規(guī)模、用地面積,由上饒縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)和**管委會(huì)依法確定。

第四章 利用和管理

第二十六條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)**風(fēng)景名勝區(qū)《總體規(guī)劃》和《詳細(xì)規(guī)劃》,合理利用風(fēng)景名勝資源,開(kāi)展健康有益的游覽觀光和文化娛樂(lè)活動(dòng),普及歷史、文化和科學(xué)知識(shí)。

第二十七條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步改善風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,合理核定各景區(qū)、景點(diǎn)的游客容量和游覽路線(xiàn),設(shè)置規(guī)范的地名標(biāo)志和路標(biāo),做好旅游旺季游客的疏導(dǎo)工作,并加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游、轎工等服務(wù)人員的管理。

第二十八條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度,加強(qiáng)對(duì)其所屬職工及游客的安全教育和管理工作,保障游覽安全,并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

**管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在景區(qū)險(xiǎn)要部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌,并不得超過(guò)核定容量接納游客,以及在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)。

第二十九條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安、消防管理工作,及時(shí)制止、處理破壞風(fēng)景名勝區(qū)資源,危害游客人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為,確保良好的社會(huì)秩序。

第三十條 **管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理,設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施,保持景區(qū)良好的衛(wèi)生環(huán)境。從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。

**管委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的污水進(jìn)行無(wú)害化處理,并對(duì)建筑、生活垃圾安排統(tǒng)一清運(yùn)。

第三十一條 進(jìn)入**風(fēng)景名勝區(qū)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛,應(yīng)當(dāng)按照**管委會(huì)核定的線(xiàn)路行駛,并定點(diǎn)?？?非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照**管委會(huì)規(guī)定的線(xiàn)路行駛,并在規(guī)定的地點(diǎn)停放。

第三十二條 **風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理和文物保護(hù),依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 進(jìn)入**風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票,由**風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門(mén)票價(jià)格依照市人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,由**管委會(huì)依照有關(guān)法律、法規(guī)和**風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,通過(guò)招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。

依托風(fēng)景名勝資源在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)繳納**風(fēng)景名勝資源使用費(fèi)。風(fēng)景名勝資源使用費(fèi)征收、管理和使用的具體辦法按照相關(guān)法律法規(guī)另行制定。

第三十四條 市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)**風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)部門(mén)或者單位進(jìn)行整改。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定,市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)、上饒縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照管理權(quán)限依法給予行政處分:

(一)批準(zhǔn)在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的;

(二)未按照**風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的;

(三)擅自修改**風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的;

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第三十六條 違反本條例規(guī)定,**管委會(huì)有下列行為之一的,由上饒縣人民政府責(zé)令改正;拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的處分:

(一)批準(zhǔn)在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的;

(二)超過(guò)核定容量接納游客,或者在沒(méi)有安全保障的區(qū)域開(kāi)展游覽活動(dòng)的;

(三)未設(shè)置或者未及時(shí)修復(fù)被損壞的風(fēng)景名勝區(qū)路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的;

(四)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(五)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十七條 在**風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,由**管委會(huì)責(zé)令其停止違法行為,限期拆除,恢復(fù)原狀,可以按建筑面積處每平方米30元罰款;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀或者造成嚴(yán)重后果的,可以按建筑面積處每平方米100元以上200元以下罰款,并強(qiáng)制拆除;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

(一)修建儲(chǔ)存易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的;

(二)在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑物,或者建造與游覽活動(dòng)無(wú)關(guān)的工程設(shè)施的;

(三)在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建造與步行游覽安全防護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施的;

(四)在特級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑設(shè)施的。

第三十八條 在**風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,由**管委會(huì)責(zé)令其停止違法行為,處50元以上100元以下罰款;經(jīng)制止仍不改正的,處100元以上500元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

(一)在景物、樹(shù)木或者設(shè)施上刻劃、涂污的;

(二)隨意丟棄、傾倒廢棄物的;

(三)游客進(jìn)入特級(jí)保護(hù)區(qū)的。

第三十九條 在**風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)修墳立碑的,由**管委會(huì)責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)環(huán)境原貌,并視情節(jié)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 在**風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置旅宿床位或者擅自開(kāi)荒墾地進(jìn)行耕作的,由**管委會(huì)責(zé)令其停止違法行為,沒(méi)收違法所得;拒不改正的,處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條 違反本條例規(guī)定的其他行為,法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他行政部門(mén)實(shí)施處罰的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則