管理過程控制責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

為有效、規(guī)范實(shí)施安全管理過程控制,杜絕安全違規(guī)行為,管控安全風(fēng)險,依據(jù)中國水電集團(tuán)和公司《安全事故和違規(guī)行為處罰暫行辦法》和《具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目、作業(yè)場所、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合分局實(shí)際制定本細(xì)則。安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。分局所屬各單位出現(xiàn)的安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究,適用本細(xì)則。

第二章 安全管理過程違規(guī)行為的種類

第一條 第一責(zé)任人履職不到位:

(一)對上級安全管理文件未能及時進(jìn)行處置閱批、沒有組織傳達(dá)、沒有及時貫徹落實(shí)、上級管理文件不齊備的;

(二)未按月組織開展綜合性檢查、專項(xiàng)安全檢查(包括機(jī)械設(shè)備、節(jié)假日、季節(jié)性安全檢查)、檢查出的事故隱患未整改到位、檢查資料不完善的;

(三)未建立各級各層次安全生產(chǎn)職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員未配置到位、未掌握本單位重大危險因素、未建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的;

(四)未規(guī)范編制、審核年(季、月)安全工作計(jì)劃、安全投入計(jì)劃、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃的;

(五)未按規(guī)定召開安委會會議或安全例會、安全會議記錄不完善、未印發(fā)會議紀(jì)要的;

(六)未發(fā)放作業(yè)工種和機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程、未按規(guī)定要求開展班前五分鐘安全教育、安全活動記錄不完善的;

(七)未在規(guī)定時間內(nèi)上報安全事故的(包括險情事故、未遂事故)、沒有按“四不放過”原則調(diào)查處理事故的;

(八)未頒布環(huán)境職業(yè)健康安全保障計(jì)劃、未建立檢查考核細(xì)則、未實(shí)施定期考核兌現(xiàn)的;

(九)對上級安全檢查(督查)、考核查出的事故隱患未組織落實(shí)整改、整改結(jié)果未按時反饋的;

(十)安全管理人員及相關(guān)人員未按規(guī)定參加分局及上級單位組織的安全培訓(xùn)的。

第二條 項(xiàng)目部不具備安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn):

(一)未建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制未全方位覆蓋各崗位的;

(二)安全專項(xiàng)基金未按要求設(shè)立專戶、專款專用、安全投入統(tǒng)計(jì)上報不符合規(guī)定、安全投入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門,配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員數(shù)量不能滿足安全生產(chǎn)需要、作業(yè)班組未按作業(yè)班次配備兼職安全員的;

(四)制定的年(季、月)安全工作計(jì)劃、安全投入計(jì)劃、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃未付諸實(shí)施、相關(guān)記錄(資料)不健全的;

(五)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員未按要求參加培訓(xùn)、或無證(包括資質(zhì)等級不符)上崗的;

(六)特種作業(yè)人員無證上崗、或持無效證件上崗的;

(七)特種設(shè)備未經(jīng)過有關(guān)部門檢驗(yàn)、未取得有關(guān)證明文件、安全技術(shù)檔案不健全的;

(八)未對所有進(jìn)場人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、安全教育培訓(xùn)效果未得以驗(yàn)證、安全教育培訓(xùn)記錄(資料)不健全的;

(九)未進(jìn)行危險因素辨識評價、未確定重大危險因素、未針對重大危險因素制定相應(yīng)控制措施(包括頒布、公示、交底)、未對重大危險因素實(shí)施分級控制的;

(十)未制定頒布總體應(yīng)急預(yù)案、未針對重大危險因素(危險源)制定頒布專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、未配置必要的應(yīng)急救援資源、未組織應(yīng)急救援演練、演練記錄不完善的;

(十一)未針對具有職業(yè)危害作業(yè)場所制定相應(yīng)的管理措施、現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施缺失、作業(yè)人員未按規(guī)定配備相應(yīng)的個人防護(hù)用品的;未針對塵噪毒作業(yè)制定防范措施的;

(十二)未給施工作業(yè)的人員辦理意外傷害保險的;

(十三)未對分包商進(jìn)行評價、分包商不具備相應(yīng)的安全資質(zhì)的;

(十四)辦公、生活、庫房等臨時設(shè)施設(shè)置在非安全區(qū)域;

(十五)消防、危險化學(xué)用品及放射性物品的管理不滿足有關(guān)規(guī)定的(包括選址、防護(hù)及相關(guān)資質(zhì));

(十六)施工作業(yè)現(xiàn)場存在嚴(yán)重“三違”現(xiàn)象的。

第三條 項(xiàng)目部不滿足安全生產(chǎn)條件作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn):

(一)施工區(qū)域及周邊的危險因素未經(jīng)消除、或未得到有效監(jiān)控的;

(二)在施工現(xiàn)場主要進(jìn)出口處未按規(guī)定設(shè)置“五牌兩圖”(即工程概況牌、施工標(biāo)牌、主要管理人員牌、消防保衛(wèi)責(zé)任牌、安全生產(chǎn)紀(jì)律及文明施工牌及施工現(xiàn)場平面圖、工程立體圖)、施工區(qū)域內(nèi)的危險地段(作業(yè)場所)未進(jìn)行安全警示警告標(biāo)志設(shè)置策劃、安全警示警告標(biāo)志不齊全、懸掛不符合標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)未編制臨時施工用電技術(shù)方案、施工用電線路及電器未按安全用電方案進(jìn)行架設(shè)布置、配電設(shè)施未執(zhí)行“三級配電兩級防護(hù)”、使用無罩燈具、電線電纜有亂拉亂接現(xiàn)象的;

(四)安全防護(hù)設(shè)施(包括安全網(wǎng)、護(hù)欄、作業(yè)平臺、防護(hù)棚、腳手架、腳手板、盤梯、直梯、通道、棧橋、漏電保護(hù)器、開關(guān)柜)未按規(guī)范要求設(shè)計(jì)規(guī)劃、未按設(shè)計(jì)規(guī)劃組織施工、安全防護(hù)設(shè)施未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收掛牌就投入使用、安全防護(hù)設(shè)施出現(xiàn)損壞未及時修復(fù)更新的;

(五)在同一區(qū)域內(nèi)有兩個以上單位施工未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、或未安排專人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的;

(六)交叉作業(yè)、水上(下)作業(yè)、臨邊作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、懸空作業(yè)、腳手架搭設(shè)及拆除作業(yè)、大型設(shè)備安拆作業(yè)等危險作業(yè)場所未安排專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)的;

(七)未按照集團(tuán)公司《必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施的項(xiàng)目》要求制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施或安全作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施未進(jìn)行全員交底、安全技術(shù)措施交底(或落實(shí)情況檢查)資料不完善的;

(八)塵噪毒作業(yè)場所未設(shè)置必備的防護(hù)設(shè)施、未針對塵噪毒異常制定應(yīng)急措施、未定期對施工現(xiàn)場的塵噪毒污染值進(jìn)行監(jiān)測的。

第四條 項(xiàng)目部不符合機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn):

(一)機(jī)械設(shè)備的檔案(包括安裝及維修使用說明書、安全操作規(guī)程、使用、檢查、維修、保養(yǎng)等資料)不齊全的;

(二)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動車輛未能在規(guī)定荷載下正常運(yùn)行,外觀不整潔,或各種管路有嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的;

(三)無固定的機(jī)械(車輛)停放場地、機(jī)械(車輛)亂停亂放的;

(四)固定式機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)不穩(wěn)固、電動機(jī)械設(shè)備未規(guī)范接地、未定期進(jìn)行接地電阻測試、接地電阻超標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)(外)部線路未按規(guī)定進(jìn)行布設(shè)的;

(五)在軌道上運(yùn)行的機(jī)械設(shè)備軌道鋪設(shè)不符合規(guī)范要求、軌道及周邊有障礙物、無限位裝置(或限位裝置失靈)、兩端無終端止擋的;

(六)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動車輛的各種啟動、制動、方向裝置有不靈敏、不可靠的;

(七)機(jī)械設(shè)備的傳動、轉(zhuǎn)動部位未設(shè)置網(wǎng)罩、傳動、轉(zhuǎn)動部位設(shè)置的網(wǎng)罩不齊全或損壞的;

(八)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動車輛的各種指示(各種音響、燈光警示、報警裝置)損壞(或缺失)、儀表(安全閥)未定期經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)合格的;

(九)機(jī)械設(shè)備未按規(guī)定設(shè)置定置安全操作規(guī)程、未按規(guī)定配置相應(yīng)消防器材的;

(十)吊索、吊具未按規(guī)定定期進(jìn)行檢查、吊索吊具有破損、吊裝作業(yè)未規(guī)范使用指揮信號、超規(guī)范進(jìn)行吊裝(機(jī)械)作業(yè)的;

(十一)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動車輛未實(shí)行機(jī)長負(fù)責(zé)制、未簽訂安全生產(chǎn)承諾書、操作人員無證(或持無效證件)上崗的;

(十二)各種設(shè)備在特殊條件下作業(yè)時未制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)定、未安排專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)的;

(十三)特種設(shè)備未取得安全使用證、儀表儀器(包括安全閥)未定期檢驗(yàn)的。

第三章 安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究種類

安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究種類如下:

(一)組織處理

1.書面檢查及“說清楚”;

2.全公司范圍內(nèi)通報批評;

3.取消公司評先資格。

(二)經(jīng)濟(jì)處罰

1.現(xiàn)場罰款;

2.扣罰年薪。

第四章 項(xiàng)目部安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究

第一條 分局和上級(包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府、集團(tuán)公司和公司)有關(guān)部門在進(jìn)行安全檢查、督查時,查出有第二章任一項(xiàng)違規(guī)行為,屬于安全設(shè)施、安全裝置范圍的,應(yīng)立即停工進(jìn)行整改;其他范圍的,下達(dá)整改通知書限期整改。

第二條 分局和上級(包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府、集團(tuán)公司和公司)有關(guān)部門在進(jìn)行安全檢查、督查時,查出有第二章第一條至第二條任一項(xiàng)違規(guī)行為,并在限期內(nèi)整改不到位的,項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)寫出書面檢查向分局安委會“說清楚”,由分局安全生產(chǎn)委員會辦公室在全分局范圍內(nèi)予以通報批評。

第三條 查出有第二章第一條中任一項(xiàng)違規(guī)行為的,對相關(guān)項(xiàng)目部和相關(guān)責(zé)任人處理如下:

對項(xiàng)目部違規(guī)行為的處理:

1.由分局安全生產(chǎn)委員會辦公室在全分局范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理予以通報批評,取消年內(nèi)分局內(nèi)、外優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評選資格,并處以500-1000元罰款;

2.在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消安全管理優(yōu)秀項(xiàng)目部的評選資格,扣罰項(xiàng)目班子成員年薪的3%;

3.整改后又再次出現(xiàn)同樣違規(guī)行為的,取消項(xiàng)目部的評先資格,加倍對項(xiàng)目經(jīng)理的處罰和項(xiàng)目班子成員年薪的扣罰。

第四條 查出有第二章第二條至第三條中任一項(xiàng)違規(guī)行為的,對相關(guān)責(zé)任人處理如下:

(一)每查出一項(xiàng)違規(guī)行為,扣罰項(xiàng)目經(jīng)理500-800元、扣罰安全主管副經(jīng)理300-500元、扣罰安全部門負(fù)責(zé)人200-300元;

(二)同一個項(xiàng)目查出三項(xiàng)以上違規(guī)行為的,由分局安全生產(chǎn)委員會辦公室在全分局范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理、安全主管副經(jīng)理和安全部門負(fù)責(zé)人予以通報批評;若在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消項(xiàng)目部的評先資格,并扣罰項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的3%;整改后再次出現(xiàn)同類違規(guī)行為的,加倍對項(xiàng)目經(jīng)理、安全主管副經(jīng)理、安全部門負(fù)責(zé)人的處罰和項(xiàng)目班子成員年薪的扣罰;

第五條 查出第二章第四條中違規(guī)行為的,對相關(guān)責(zé)任人處理如下:

(一)每查出一項(xiàng)違規(guī)行為,扣罰項(xiàng)目經(jīng)理300-500元、扣罰安全主管副經(jīng)理200-300元、扣罰安全部門負(fù)責(zé)人和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人100-300元;

(二)查出三項(xiàng)以上違規(guī)行為的,取消項(xiàng)目部的評先資格;在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,由分局安全生產(chǎn)委員會辦公室在全分局范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理予以通報批評,對安全部門負(fù)責(zé)人、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人予以500-1000元處罰,并扣罰項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的2%;

第五章 安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究程序

第一條 分局安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織對安全管理過程違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究。

第二條 對相關(guān)人員的責(zé)任追究由分局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部提出,報分局安全生產(chǎn)委員會審議決定。

第三條 當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的,在處理決定做出后十五日內(nèi),可向分局安全生產(chǎn)委員會提出申訴。

第四條 本辦法由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五條 本辦法自發(fā)文之日起施行。