大慶市建設(shè)工程施工合同備案管理實施細則

大慶市建設(shè)工程施工合同備案管理實施細則

(討論稿)

為維護和規(guī)范建筑市場秩序，加強建設(shè)工程施工合同的管理，保障建設(shè)、施工單位及農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《黑龍江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、適用范圍

本實施細則適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)承建各類建設(shè)工程所簽訂的建設(shè)工程施工合同（以下簡稱施工合同）、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同（以下簡稱專業(yè)分包合同）和建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同（以下簡稱勞務(wù)分包合同）。

二、合同文本

簽訂施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同應(yīng)當使用黑龍江省建設(shè)廳、黑龍江省工商行政管理局制定的《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同》及《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》示范本本。

三、合同簽訂和備案時間

實行招標投標的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立施工合同；不實行招標投標的工程，承發(fā)包雙方應(yīng)當在開工前訂立施工合同。專業(yè)分包合同應(yīng)當在專業(yè)工程開工前簽訂，勞務(wù)分包合同應(yīng)當在勞務(wù)作業(yè)開始前簽訂。

建設(shè)單位應(yīng)當在施工合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將施工合同報送當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案；專業(yè)分包和勞務(wù)分包工程發(fā)包人應(yīng)當在專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同簽訂后7個工作日內(nèi)，將專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同報送當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。備案的施工合同、專業(yè)分包合同和勞務(wù)分包合同作為確定雙方當事人權(quán)力義務(wù)關(guān)系的最終依據(jù)。

經(jīng)雙方同意補充、變更、解除施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同的，應(yīng)當按照本細則規(guī)定備案。

四、對合同簽訂內(nèi)容的有關(guān)要求

（一）施工合同簽訂內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：

1、建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包；

2、合同價款應(yīng)與中標價一致；

3、全部使用國有資金投資或部分國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須執(zhí)行工程量清單計價；

4、關(guān)于工程價款的約定應(yīng)符合《黑龍江省建設(shè)工程造價計價管理辦法》的規(guī)定：建設(shè)工程造價計價采用工程量清單計價或定額計價方式，一個工程項目不能同時使用兩種計價方式，不得采取“一口價”或“平米造價”方式確定工程價款；

5、應(yīng)明確預(yù)付工程款為工程造價的25%~30%，及明確的預(yù)付款抵扣方式；

6、工程進度款的支付方式應(yīng)明確根據(jù)每月確定的合格工程計量結(jié)果，應(yīng)明確工程進度款為工程價款80%~90%。

7、應(yīng)有明確的針對工程施工中發(fā)生變更時的工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求和支付方式；

8、采用固定價格的，應(yīng)明確包含的風險范圍、風險系數(shù)（或風險金額）及風險范圍以外合同價款的調(diào)整方法；

9、采用定額計價的，有關(guān)費率應(yīng)明確約定并應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，不得低于下限；

10、應(yīng)明確工程竣工結(jié)算價款的支付方式、數(shù)額；應(yīng)明確建設(shè)單位在接到竣工結(jié)算文件之日起50日內(nèi)完成竣工結(jié)算工作，并按照施工合同的約定支付全部工程款項；

11、對于工期提前或延誤應(yīng)有明確的獎懲約定，應(yīng)符合公平公正、對等原則；

12、實行履約擔保的，應(yīng)明確履約擔保的數(shù)額，一般不低于工程造價的10%，政府投資工程應(yīng)實行履約擔保；

13、采用可調(diào)價格的，應(yīng)明確約定各種可調(diào)因素及材料價差的調(diào)整方法；

14、爭議的解決方式，可先由有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門調(diào)解，也可選擇仲裁或提起訴訟中的一種解決方式解決，并應(yīng)明確約定調(diào)解的建設(shè)行政主管部門；

15、對工程質(zhì)量保修期限應(yīng)符合《建筑工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定：屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年；應(yīng)明確保證金的數(shù)額，一般為工程造價的5%；應(yīng)明確保證金的返還時限，保修期限一般為六個月、十二個月或二十四個月；

16、安全有關(guān)條款應(yīng)在補充條款中約定，并明確以下事項：

⑴應(yīng)明確約定安全生產(chǎn)費，并不得低于有關(guān)標準；

⑵應(yīng)明確施工單位應(yīng)將安全生產(chǎn)費用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善安全費用，不挪作他用；

⑶應(yīng)明確施工單位根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施；

⑷應(yīng)明確安全生產(chǎn)費用確定后，建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同撥款約定將安全生產(chǎn)費用單獨劃撥到施工單位的安全生產(chǎn)費用專項資金帳戶；

17、應(yīng)明確工程是否允許分包，如允許分包應(yīng)在合同中明確分包的單位及所承攬的分包工程；

18、農(nóng)民工工資支付條款應(yīng)在補充條款中約定，在合同中應(yīng)明確以下事項：

⑴實行農(nóng)民工工資月結(jié)季清制度。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)與勞動者簽訂勞動合同，使用全省統(tǒng)一的勞動合同文本并到勞動保障行政部門備案。建筑業(yè)承包企業(yè)應(yīng)至少每月向勞動者支付一次工資，每季度末結(jié)清農(nóng)民工剩余應(yīng)得的工資，不得以工程款未結(jié)算、工程質(zhì)量糾紛等理由拖欠農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資支付標準不得低于本市最低工資標準。

⑵實行農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督制度。各級勞動保障行政部門應(yīng)對所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行監(jiān)督。總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)必須將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工本人。每月建筑業(yè)承包企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工本人簽字的工資支付表上報至勞動保障行政部門，工資支付表應(yīng)由建設(shè)單位、總承包企業(yè)審核確認后簽章。

⑶實行先發(fā)工資后結(jié)算制度。建設(shè)單位在編制概算時應(yīng)測算人工費所占比例，測算比例一般不低于工程價款的10%。支付工程進度款時，建設(shè)單位按比例暫扣相應(yīng)的人工費，?？顚Ｓ茫O(jiān)督上月農(nóng)民工工資已足額支付后撥付。在完成竣工結(jié)算審核后，經(jīng)確認無拖欠農(nóng)民工工資后撥付其剩余工程款。

（二）專業(yè)分包合同簽訂內(nèi)容參照施工合同

（三）勞務(wù)分包合同簽訂內(nèi)容應(yīng)符合以下要求：

1、勞務(wù)分包施工單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)；

2、應(yīng)明確勞務(wù)報酬的結(jié)算、支付方式、數(shù)額、時限；

3、應(yīng)明確違約責任的約定；

4、爭議的解決方式，可先由有管轄權(quán)的建設(shè)行政主管部門調(diào)解，也可選擇仲裁或提起訴訟中的一種解決方式解決；

5、應(yīng)明確質(zhì)量缺陷的鑒定部門及解決方法；

6、農(nóng)民工工資支付參照施工合同有關(guān)要求。

五、備案合同應(yīng)提供的資料

（一）施工合同備案時，應(yīng)提供以下資料：

1、招標投標的工程，中標通知書、招標文件、投標文件；

2、工程定額測定費已足額上繳；

3、不招標的工程，承包方的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，發(fā)包方的相應(yīng)證件；

4、不招標的工程，工程量清單和報價單或預(yù)算書；

5、擔保合同；

6、建設(shè)單位不同意分包的或施工單位不進行勞務(wù)分包的工程，施工單位應(yīng)出示勞動合同并辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。

（二）專業(yè)分包合同備案時，應(yīng)提供以下資料：

1、建設(shè)單位同意分包的書面材料；

2、工程量清單和報價單或預(yù)算書。

3、合同雙方資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照；

4、施工合同；

5、工程質(zhì)量保修書；

6、專業(yè)分包施工單位不進行勞務(wù)分包的，應(yīng)出示勞動合同并辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。

（三）勞務(wù)分包合同備案時，應(yīng)提供以下資料：

1、雙方的資質(zhì)證書；

2、雙方營業(yè)執(zhí)照；

3、施工合同或?qū)I(yè)分包合同。

六、招標文件中應(yīng)明確的合同事項

（一）工程預(yù)付款的比例和撥付時間；

（二）工程進度款的撥付計劃及計算方法；

（三）結(jié)算款的撥付時間和結(jié)算方式；

（四）索賠的程序；

（五）違約責任；

（六）質(zhì)量保證金扣除比例與年限；

（七）履約擔保；

以上條款應(yīng)符合本實施細則的有關(guān)規(guī)定。

七、受理與備案

1、建設(shè)行政主管部門受理合同備案后，辦結(jié)時限為5日；

2、建設(shè)行政主管部門須在備案合同上加蓋公章及騎縫章；

3、備案合同由建設(shè)行政主管部門存檔保管3年；

4、對于已備案合同，合同當事人及有權(quán)部門可以查詢，查詢時應(yīng)提交相應(yīng)資料。其他情況不予受理；

5、建設(shè)、施工單位是否及時備案合同將記入信用檔案。

八、監(jiān)督管理

（一）對建設(shè)或施工單位有下列情形的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》和《黑龍江省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對責任單位進行處罰。

1、建設(shè)單位、施工單位在招投標與結(jié)算中不執(zhí)行有關(guān)計價依據(jù)的；

2、建設(shè)單位不按有關(guān)規(guī)定支付預(yù)付工程款和工程進度款的；

3、建設(shè)單位未按時限完成竣工結(jié)算工作，且未按照施工合同約定支付工程款項的；

4、有建筑業(yè)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險，或只與“包工頭”簽訂勞動合同等違法分包行為的。

（二）有下列情形之一的，不予辦理合同備案：

1、簽訂合同的主體不合法；

2、應(yīng)當實行招投標的工程未招標的；

3、施工合同內(nèi)容與招標文件內(nèi)容相背離的；

4、提供的備案資料不全的；

5、不符合合同簽訂內(nèi)容有關(guān)要求的；

6、其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的。